第一篇：食品藥品監(jiān)督局法制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題調(diào)研

完善機(jī)構(gòu) 科學(xué)管理 加強(qiáng)協(xié)調(diào) 努力做好法制工作

幾年來，我局堅持深入開展法制建設(shè)，貫徹落實依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，大力提高干部法律責(zé)任意識，提高干部依法決策、依法行政、依法管理的能力，為行風(fēng)建設(shè)與和諧機(jī)關(guān)的構(gòu)建奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。我局法制建設(shè)所取的成績顯著，得到市政府的高度肯定，被光榮地評為中山市“四五”普法先進(jìn)集體。為進(jìn)一步鞏固我局法制建設(shè)的成果，結(jié)合我局法制建設(shè)的現(xiàn)狀，辦公室從今年3月份開始，進(jìn)行了細(xì)致深入的調(diào)研，現(xiàn)將我局法制建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及有關(guān)對策報告如下：

一、我局法制建設(shè)的現(xiàn)狀：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)一致。

我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視法制建設(shè)工作。一是建立并健全了法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了工作人員。設(shè)立由第一把手任組長、其他人員參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在此機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，科室負(fù)責(zé)人聯(lián)合抓，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督抓”的法制建設(shè)監(jiān)督體系和工作格局；二是始終把法制建設(shè)納入議事日程，在通過開展各項法制建設(shè)決議的同時，制定了法制建設(shè)的總體規(guī)劃和年度工作意見，做到年初有安排，階段有檢查，年終有總結(jié)，整個法制建設(shè)工作全面、系統(tǒng)和規(guī)范。三是局領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，處處嚴(yán)格要求自己，帶頭遵紀(jì)守法，時刻用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

局領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)工作人員加強(qiáng)了對系統(tǒng)依法行政工作的調(diào)查研究，對執(zhí)法現(xiàn)狀和存在的問題能做到心中有數(shù)，胸有全局。注意發(fā)掘、樹立法治工作方面的典型經(jīng)驗，對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好典型，及時總結(jié)推廣。對于執(zhí)法一線，加強(qiáng)了對他們工作的具體指導(dǎo)，提高了他們的規(guī)范執(zhí)法水平。在全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、完善各項執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)督辦檢查，開展明查暗訪、跟蹤問效，提高監(jiān)督檢查效果。全局在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識，在管理上嚴(yán)格要求，統(tǒng)一規(guī)范。

（二）廣泛開展法制教育，積極營造良好執(zhí)法氛圍。

古人云：“法令行則國治，法令弛則國亂”，要做到依法治國、依法行政，關(guān)鍵是要依法治“官”。我局一直堅持做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，重點要學(xué)好國家基本法律、反腐倡廉、依法行政的法律法規(guī)。始終把強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性工程來抓，形成良好的學(xué)法、知法、守法、用法的氛圍。采取集中學(xué)習(xí)、邀請專家輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、結(jié)合自身工作實際學(xué)習(xí)等多種方式靈活學(xué)法，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部參加法制常識考試，參考率和合格率均100％。通過多種形式，為法制工作人員創(chuàng)造參觀、學(xué)習(xí)、交流和提高的機(jī)會，不斷提高他們自身的法律素養(yǎng)，使其真正成為基層食品藥品監(jiān)管部門學(xué)法、宣法、用法、守法的帶頭人，推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政工作的深入開展。從而不斷強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對法律知識的學(xué)習(xí)，提高依法行政的意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平得到保障。一方面，全系統(tǒng)結(jié)合“四五”普法工作，大力加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)，努力提高全體工作人員依法行政能力和實際執(zhí)法水平。另一方面，為了讓社會和群眾了解食品藥品監(jiān)管工作，理解和支持食品藥品監(jiān)督管理部門依法行政，全系統(tǒng)還積極通過新聞媒體等渠道宣傳食品藥品監(jiān)管工作，提高了全社會對食品藥品監(jiān)管部門的知曉度和認(rèn)同感。局領(lǐng)導(dǎo)曾走進(jìn)市廣播電臺舉辦的《行風(fēng)建設(shè)》直播室、市委宣傳部組織的城市論壇，現(xiàn)場解答聽眾提出的問題，接受聽眾對食品藥品安全問題的舉報投訴，宣傳食品藥品監(jiān)管部門的職能，在社會上引起了良好反響。我局還舉辦專題培訓(xùn)班、開展咨詢、組織送法下鄉(xiāng)等活動，通過這些工作，拉近了我們與群眾的距離，為我們的行政執(zhí)法工作營造了良好的社會氛圍，樹立了食品藥品監(jiān)管部門的良好形象。這些活動在社會掀起了一次次學(xué)習(xí)貫徹食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的熱潮，使管理人的守法經(jīng)營意識有了提高，廣大城鄉(xiāng)群眾用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力也有了增強(qiáng)。另外，隨著法制建設(shè)的進(jìn)一步深入，人民群眾的法律意識不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益的能力不斷提高，對我局執(zhí)法人員的執(zhí)法水平提出了更高的要求。因此，我局又認(rèn)真抓好執(zhí)法人員的法制教育，促使機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的觀念和能力，做到合法、規(guī)范、有效地履行職責(zé)，樹立了良好形象。在全體干部職工中牢固樹立起對法律負(fù)責(zé)與對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)一致性的思想觀念，牢固樹立起執(zhí)法工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)，為民族先進(jìn)文化振興和發(fā)展服務(wù)，為保護(hù)人民根本利益服務(wù)的思想觀念。把嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育作為宗旨教育和貫徹落實國家食品藥品各項法律法規(guī)的落腳點和歸宿，把提高執(zhí)法水平作為貫徹落實“十六大”精神和“三個代表”重要思想的基本標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立起統(tǒng)一的法制教育培訓(xùn)體系制度，全面地落實執(zhí)法資格認(rèn)證制度，規(guī)范的執(zhí)法程序模式制度。把崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)任（崗）培訓(xùn)、晉級培訓(xùn)、特殊執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)、反面典型警示教育等培訓(xùn)形式作為固定的培訓(xùn)制度長期堅持下去。

（三）建章立制，成效顯著。

法律法規(guī)是我們食品藥品監(jiān)管部門權(quán)力的來源和依據(jù)。做好立法工作，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部門的重要前提。立法工作的質(zhì)量將直接影響我們食品藥品監(jiān)督管理工作的開展，影響依法行政水平的提高。因此，我局不斷完善各科室工作規(guī)范和辦事規(guī)程，制定并實施《中山市食品藥品監(jiān)督管理局辦事指南》共49項，積極推進(jìn)政務(wù)公開；制定并實施《中山市食品藥品監(jiān)督管理局管理制度匯編》

共46個制度，使機(jī)關(guān)管理工作法制化、規(guī)范化；制定并實施《抓服務(wù)規(guī)范，樹文明形象，創(chuàng)和諧機(jī)關(guān)實施方案》，規(guī)范了工作人員的行為規(guī)范。我局還定期檢查各項制度執(zhí)行落實情況,依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強(qiáng)了全局貫徹實施法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，狠抓建制促執(zhí)法，取得了良好效果。

全系統(tǒng)在實踐中不斷探索，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗和作法，既不斷深化了對依法行政的認(rèn)識，又提升了實際執(zhí)法水平；既豐富了政策法規(guī)工作的實踐經(jīng)驗，又增強(qiáng)了執(zhí)法者的法律素養(yǎng)；既取得了良好的社會效應(yīng)，又促進(jìn)了我市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全系統(tǒng)法制隊伍，在做好實際工作的同時，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不斷提高。

二、存在問題：

在肯定成績和取得經(jīng)驗的同時，也要清醒地看到，我們的工作還存在一些亟待研究和努力解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法制隊伍力量薄弱，工作成效有待提高。目前，我局沒有設(shè)立法規(guī)科，局的法制指導(dǎo)工作由辦公室的同志兼任，這在推進(jìn)依法行政工作的過程中，顯得力不從心。在實際工作中，常表現(xiàn)為未能充分發(fā)揮政策法規(guī)的參謀指導(dǎo)作用、法制監(jiān)督不到位等。

（二）目前，我局法制機(jī)構(gòu)在日常工作方面，還是忙于應(yīng)付多，調(diào)查研究缺乏系統(tǒng)性和針對性，特別是對涉及食品藥品監(jiān)管工作的重大的前瞻性問題研究不夠及時，不夠深入。在這方面，應(yīng)通過不斷制訂、修訂和完善有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工。

（三）法制宣傳力度不足，未能充分利用電臺、電視臺、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)站、法制宣傳專欄、書寫標(biāo)語、專項活動、各種會議和印發(fā)資料等多種形式對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳貫徹。群眾對相關(guān)食品用藥法律法規(guī)的認(rèn)識不深，群眾的自我保護(hù)意識仍需不斷提高。

三、幾點意見和建議：

（一）對法制工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力配置、經(jīng)費(fèi)落實等方面給予充分支持是做好法制工作的前提和基礎(chǔ)。法制工作能否順利開展，與局機(jī)關(guān)的重視與否是密切不可分的，所以應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮一貫傳統(tǒng)，對法制工作在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等各方面繼續(xù)給予充分支持。突顯法制工作的作用，明確法制機(jī)構(gòu)既是普法工作機(jī)構(gòu)，又是局的法律顧問機(jī)構(gòu)，在實施行政決策及處理具體業(yè)務(wù)中有涉及法律的疑難問題，由法制工作機(jī)構(gòu)參與討論、研究，提出指導(dǎo)意見。在人員配備上，應(yīng)增加相當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)及實際操作能力的人員，以滿足各項工作的需要。在經(jīng)費(fèi)上，應(yīng)設(shè)立法制專項經(jīng)費(fèi)，用于法制宣傳、政策調(diào)研、規(guī)范性文件擬制等，為開展法制工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，實施科學(xué)管理，充分調(diào)動科室工作人員積極性是必備條件。全系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，尤其要加快局法制員隊伍的建設(shè)。要為政策法規(guī)機(jī)構(gòu)工作的開展創(chuàng)造必要條件，加大對法制工作人員的培訓(xùn)力度，使法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與全系統(tǒng)推進(jìn)依法行政任務(wù)相適應(yīng)。要真正把法制工作做好，必須通過制訂一系列的內(nèi)部管理制度，明確職責(zé)，充分調(diào)動工作人員的積極性。一是加強(qiáng)審核把關(guān)，由于法制工作的處理結(jié)果大多數(shù)表現(xiàn)為文稿，加強(qiáng)審核工作尤為重要，保證所出具的法律意見的正確性。二是鼓勵機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。要求積極參加各種法律培訓(xùn)，鼓勵工作人員自學(xué)成才，在做好本職工作的同時，積極參加法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識。

（三）注意處理好與有關(guān)科室的關(guān)系，溝通、協(xié)作、互助是保障。開展法制工作，還必須得到系統(tǒng)內(nèi)務(wù)單位的支持和配合，才能做得好。一個單位的法制工作，在許多時候表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)各單位提供法律服務(wù)，而個別科室以往對于法律方面的東西是既無積極性，又無危機(jī)感，忽視法制工作機(jī)構(gòu)的作用，在作出一些關(guān)鍵的具體行政行為前沒有對其法律上可行性進(jìn)行充分研究，存在一定的行政風(fēng)險。所以，沒有大家的溝通、協(xié)作、互助，法制工作將得不到良好的開展。為此，法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)科室之間應(yīng)協(xié)商制定一套合理“游戲規(guī)則”，保證法制機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)指導(dǎo)作用，有力促進(jìn)法制工作的開展，為更好地實現(xiàn)依法行政提供保障。

（四）努力開展法規(guī)制訂工作，完善食品藥品監(jiān)管法律體系。目前我們食品藥品監(jiān)管的法律依據(jù)還存在缺陷，特別是缺乏食品安全方面的執(zhí)法依據(jù)。要發(fā)揮主動性，針對監(jiān)管工作實際，積極向政府和人大反映我們的立法需求，爭取制定一些工作中急需的地方性法規(guī)或規(guī)章，多方位、多層次地完善監(jiān)管法規(guī)體系。

（五）積極創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮行政監(jiān)督效能。加強(qiáng)行政監(jiān)督，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部門的重要保障。今后，一方面要著眼于抓源頭、抓根本，切實加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。改進(jìn)對抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對規(guī)范性文件的前置審查制度，實行事前審查與事后備案相結(jié)合，防止不合法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)定出臺。另一方面，要完善機(jī)制，創(chuàng)新載體，切實加強(qiáng)對具體行政行為的監(jiān)督。要建立和完善行政復(fù)議質(zhì)證辯論制度，把嚴(yán)格依法辦事，著力化解矛盾糾紛、妥善解決實際問題作為行政復(fù)議工作的基本準(zhǔn)則，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。要建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度和重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查等制度，開展行政執(zhí)法案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

（六）重視群眾來信來訪，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。來信來訪是人民群眾對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行

第二篇：食品藥品監(jiān)督局法制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題調(diào)研

食品藥品監(jiān)督局法制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題調(diào)研

完善機(jī)構(gòu)科學(xué)管理加強(qiáng)協(xié)調(diào)努力做好法制工作

近年來，我局堅持深入開展法制建設(shè)，貫徹落實依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，大力提高干部法律責(zé)任意識，提高干部依法決策、依法行政、依法管理的能力，為行風(fēng)建設(shè)與和諧機(jī)關(guān)的構(gòu)建奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。好范文，全

國公務(wù)員公同的天地004km.cn我局法制建設(shè)所取的成績顯著，得到市政府的高度肯定，被光榮地評為中山市“四五”普法先進(jìn)集體。為進(jìn)一步鞏固我局法制建設(shè)的成果，結(jié)合我局法制建設(shè)的現(xiàn)狀，辦公室從今年3月份開始，進(jìn)行了細(xì)致深入的調(diào)研，現(xiàn)將我局法制建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及有關(guān)對策報告如下：

一、我局法制建設(shè)的現(xiàn)狀：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)一致。

我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視法制建設(shè)工作。一是建立并健全了法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了工作人員。設(shè)立由第一把手任組長、其他人員參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在此機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，科室負(fù)責(zé)人聯(lián)合抓，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督抓”的法制建設(shè)監(jiān)督體系和工作格局；二是始終把法制建設(shè)納入議事日程，在通過開展各項法制建設(shè)決議的同時，制定了法制建設(shè)的總體規(guī)劃和工作意見，做到年初有安排，階段有檢查，年終有總結(jié)，整個法制建設(shè)工作全面、系統(tǒng)和規(guī)范。三是局領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，處處嚴(yán)格要求自己，帶頭遵紀(jì)守法，時刻用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

局領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)工作人員加強(qiáng)了對系統(tǒng)依法行政工作的調(diào)查研究，對執(zhí)法現(xiàn)狀和存在的問題能做到心中有數(shù)，胸有全局。注意發(fā)掘、樹立法治工作方面的典型經(jīng)驗，對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好典型，及時總結(jié)推廣。對于執(zhí)法一線，加強(qiáng)了對他們工作的具體指導(dǎo)，提高了他們的規(guī)范執(zhí)法水平。在全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制、完善各項執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)督辦檢查，開展明查暗訪、跟蹤問效，提高監(jiān)督檢查效果。全局在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識，在管理上嚴(yán)格要求，統(tǒng)一規(guī)范。

（二）廣泛開展法制教育，積極營造良好執(zhí)法氛圍。

古人云：“法令行則國治，法令弛則國亂”，要做到依法治國、依法行政，關(guān)鍵是要依法治“官”。我局一直堅持做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，重點要學(xué)好國家基本法律、反腐倡廉、依法行政的法律法規(guī)。始終把強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性工程來抓，形成良好的學(xué)法、知法、守法、用法的氛圍。采取集中學(xué)習(xí)、邀請專家輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、結(jié)合自身工作實際學(xué)習(xí)等多種方式靈活學(xué)法，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部參加法制常識考試，參考率和合格率均100％。通過多種形式，為法制工作人員創(chuàng)造參觀、學(xué)習(xí)、交流和提高的機(jī)會，不斷提高他們自身的法律素養(yǎng)，使其真正成為基層食品藥品監(jiān)管部門學(xué)法、宣法、用法、守法的帶頭人，推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政工作的深入開展。從而不斷強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對法律知識的學(xué)習(xí)，提高依法行政的意識，使領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平得到保障。一方面，全系統(tǒng)結(jié)合“四五”普法工作，大力加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)，努力提高全體工作人員依法行政能力和實際執(zhí)法水平。另一方面，為了讓社會和群眾了解食品藥品監(jiān)管工作，理解和支持食品藥品監(jiān)督管理部門依法行政，全系統(tǒng)還積極通過新聞媒體等渠道宣傳食品藥品監(jiān)管工作，提高了全社會對食品藥品監(jiān)管部門的知曉度和認(rèn)同感。局領(lǐng)導(dǎo)曾走進(jìn)市廣播電臺舉辦的《行風(fēng)建設(shè)》直播室、市委宣傳部組織的城市論壇，現(xiàn)場解答聽眾提出的問題，接受聽眾對食品藥品安全問題的舉報投訴，宣傳食品藥品監(jiān)管部門的職能，在社會上引起了良好反響。我局還舉辦專題培訓(xùn)班、開展咨詢、組織送法下鄉(xiāng)等活動，通過這些工作，拉近了我們與群眾的距離，為我們的行政執(zhí)法工作營造了良好的社會氛圍，樹立了食品藥品監(jiān)管部門的良好形象。這些活動在社會掀起了一次次學(xué)習(xí)貫徹食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的熱潮，使管理人的守法經(jīng)營意識有了提高，廣大城鄉(xiāng)群眾用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力也有了增強(qiáng)。另外，隨著法制建設(shè)的進(jìn)一步深入，人民群眾的法律意識不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益的能力不斷提高，對我局執(zhí)法人員的執(zhí)法水平提出了更高的要求。因此，我局又認(rèn)真抓好執(zhí)法人員的法制教育，促使機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的觀念和能力，做到合法、規(guī)范、有效地履行職責(zé)，樹立了良好形象。在全體干部職工中牢固樹立起對法律負(fù)責(zé)與對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)一致性的思想觀念，牢固樹立起執(zhí)法工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)，為民族先進(jìn)文化振興和發(fā)展服務(wù)，為保護(hù)人民根本利益服務(wù)的思想觀念。把嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育作為宗旨教育和貫徹落實國家食品藥品各項法律法規(guī)的落腳點和歸宿，把提高執(zhí)法水平作為貫徹落實“十六大”精神和“三個代表”重要思想的基本標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立起統(tǒng)一的法制教育培訓(xùn)體系制度，全面地落實執(zhí)法資格認(rèn)證制度，規(guī)范的執(zhí)法程序模式制度。把崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)任（崗）培訓(xùn)、晉級培訓(xùn)、特殊執(zhí)法崗位專業(yè)

培訓(xùn)、反面典型警示教育等培訓(xùn)形式作為固定的培訓(xùn)制度長期堅持下去。

（三）建章立制，成效顯著。

法律法規(guī)是我們食品藥品監(jiān)管部門權(quán)力的來源和依據(jù)。做好立法工作，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部門的重要前提。立法工作的質(zhì)量將直接影響我們食品藥品監(jiān)督管理工作的開展，影響依法行政水平的提高。因此，我局不斷完善各科室工作規(guī)范

和辦事規(guī)程，制定并實施《中山市食品藥品監(jiān)督管理局辦事指南》共49項，積極推進(jìn)政務(wù)公開；制定并實施《中山市食品藥品監(jiān)督管理局管理制度匯編》共46個制度，使機(jī)關(guān)管理工作法制化、規(guī)范化；制定并實施《抓服務(wù)規(guī)范，樹文明形象，創(chuàng)和諧機(jī)關(guān)實施方案》，規(guī)范了工作人員的行為規(guī)范。我局還定期檢查各項制度執(zhí)行落實情況,依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強(qiáng)了全局貫徹實施法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，狠抓建制促執(zhí)法，取得了良好效果。

全系統(tǒng)在實踐中不斷探索，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗和作法，既不斷深化了對依法行政的認(rèn)識，又提升了實際執(zhí)法水平；既豐富了政策法規(guī)工作的實踐經(jīng)驗，又增強(qiáng)了執(zhí)法者的法律素養(yǎng)；既取得了良好的社會效應(yīng)，又促進(jìn)了我市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全系統(tǒng)法制隊伍，在做好實際工作的同時，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不斷提高。

二、存在問題：

在肯定成績和取得經(jīng)驗的同時，也要清醒地看到，我們的工作還存在一些亟待研究和努力解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法制隊伍力量薄弱，工作成效有待提高。目前，我局沒有設(shè)立法規(guī)科，局的法制指導(dǎo)工作由辦公室的同志兼任，這在推進(jìn)依法行政工作的過程中，顯得力不從心。在實際工作中，常表現(xiàn)為未能充分發(fā)揮政策法規(guī)的參謀指導(dǎo)作用、法制監(jiān)督不到位等。

（二）目前，我局法制機(jī)構(gòu)在日常工作方面，還是忙于應(yīng)付多，調(diào)查研究缺乏系統(tǒng)性和針對性，特別是對涉及食品藥品監(jiān)管工作的重大的前瞻性問題研究不夠及時，不夠深入。在這方面，應(yīng)通過不斷制訂、修訂和完善有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工。

（三）法制宣傳力度不足，未能充分利用電臺、電視臺、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)站、法制宣傳專欄、書寫標(biāo)語、專項活動、各種會議和印發(fā)資料等多種形式對有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳貫徹。群眾對相關(guān)食品用藥法律法規(guī)的認(rèn)識不深，群眾的自我保護(hù)意識仍需不斷提高。

三、幾點意見和建議：

（一）對法制工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力配置、經(jīng)費(fèi)落實等方面給予充分支持是做好法制工作的前提和基礎(chǔ)。法制工作能否順利開展，與局機(jī)關(guān)的重視與否是密切不可分的，所以應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮一貫傳統(tǒng)，對法制工作在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等各方面繼續(xù)給予充分支持。突顯法制工作的作用，明確法制機(jī)構(gòu)既是普法工作機(jī)構(gòu)，又是局的法律顧問機(jī)構(gòu)，在實施行政決策及處理具體業(yè)務(wù)中有涉及法律的疑難問題，由法制工作機(jī)構(gòu)參與討論、研究，提出指導(dǎo)意見。在人員配備上，應(yīng)增加相當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)及實際操作能力的人員，以滿足各項工作的需要。在經(jīng)費(fèi)上，應(yīng)設(shè)立法制專項經(jīng)費(fèi)，用于法制宣傳、政策調(diào)研、規(guī)范性文件擬制等，為開展法制工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，實施科學(xué)管理，充分調(diào)動科室工作人員積極性是必備條件。全系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，尤其要加快局法制員隊伍的建設(shè)。要為政策法規(guī)機(jī)構(gòu)工作的開展創(chuàng)造必要條件，加大對法制工作人員的培訓(xùn)力度，使法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與全系統(tǒng)推進(jìn)依法行政任務(wù)相適應(yīng)。要真正把法制工作做好，必須通過制訂一系列的內(nèi)部管理制度，明確職責(zé)，充分調(diào)動工作人員的積極性。一是加強(qiáng)審核把關(guān)，由于法制工作的處理結(jié)果大多數(shù)表現(xiàn)為文稿，加強(qiáng)審核工作尤為重要，保證所出具的法律意見的正確性。二是鼓勵機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。要求積極參加各種法律培訓(xùn)，鼓勵工作人員自學(xué)成才，在做好本職工作的同時，積極參加法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識。

（三）注意處理好與有關(guān)科室的關(guān)系，溝通、協(xié)作、互助是保障。開展法制工作，還必須得到系統(tǒng)內(nèi)務(wù)單位的支持和配合，才能做得好。一個單位的法制工作，在許多時候表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)各單位提供法律服務(wù)，而個別科室以往對于法律方面的東西是既無積極性，又無危機(jī)感，忽視法制工作機(jī)構(gòu)的作用，在作出一些關(guān)鍵的具體行政行為前沒有對其法律上可行性進(jìn)行充分研究，存在一定的行政風(fēng)險。所以，沒有大家的溝通、協(xié)作、互助，法制工作將得不到良好的開展。為此，法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)科室之間應(yīng)協(xié)商制定一套合理“游戲規(guī)則”，保證法制機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)指導(dǎo)作用，有力促進(jìn)法制工作的開展，為更好地實現(xiàn)依法行政提供保障。

（四）努力開展法規(guī)制訂工作，完善食品藥品監(jiān)管法律體系。目前我們食品藥品監(jiān)管的法律依據(jù)還存在缺陷，特別是缺乏食品安全方面的執(zhí)法依據(jù)。要發(fā)揮主動性，針對監(jiān)管工作實際，積極向政府和人大反映我們的立法需求，爭取制定一些工作中急需的地方性法規(guī)或規(guī)章，多方位、多層次地完善監(jiān)管法規(guī)體系。

（五）積極創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮行政監(jiān)督效能。加強(qiáng)行政監(jiān)督，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部門的重要保障。今后，一方面要著眼于抓源頭、抓根本，切實加強(qiáng)對抽象行政行為的監(jiān)督。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。改進(jìn)對抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對規(guī)范性文件的前置審查制度，實行事前審查與事后備案相結(jié)合，防止不合法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)定出臺。另一方面，要完善機(jī)制，創(chuàng)新載體，切實加強(qiáng)對具體行政行為的監(jiān)督。要建立和完善行政復(fù)議質(zhì)證辯論制度，把嚴(yán)格依法辦事，著力化解矛盾糾紛、妥善解決實際問題作為行政復(fù)議工作的基本準(zhǔn)則，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。要建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度和重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查等制度，開展行政執(zhí)法案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

（六）重視群眾來信來訪，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。來信來訪是人民群眾對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為提出申訴、控告或檢舉的主要途徑和方式，也是人民群眾對藥品執(zhí)法實施監(jiān)督的主要方式。對藥品行政執(zhí)法有著監(jiān)督職能的各有關(guān)國家機(jī)關(guān)和藥監(jiān)部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)要高度重視群眾來信來訪工作，認(rèn)真查實每件信訪案件，做到“件件有著落，事事有回音”。同時，要注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。近年來新聞媒體發(fā)揮其影響大眾輿論的優(yōu)勢，通過揭露和曝光國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法違紀(jì)問題，使一些深層次的社會問題得于解決，顯示了強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量。因此要為以新聞媒體為主體的社會輿論監(jiān)督提供強(qiáng)有力的支持：一是為新聞媒體行使監(jiān)督權(quán)提供安全良好的環(huán)境和條件；二是重視媒體信息，嚴(yán)厲查處新聞媒體曝光的藥監(jiān)部門及其工作人員的違法違紀(jì)問題，并采取有力措施自查自糾，完善工作，充分發(fā)揮社會輿論的強(qiáng)大監(jiān)督作用。

全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治藥監(jiān)部門任務(wù)艱巨，法制機(jī)構(gòu)和法制工作人員在全面推行依法行政工作中責(zé)任重大，擔(dān)子很重。我們?nèi)秩藛T都要注重鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立社會主義榮辱觀，廉潔奉公，模范遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定；我們要解放思想，開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，不斷開創(chuàng)政策法規(guī)工作新局面，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治藥監(jiān)部門，做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：食品藥品監(jiān)督局工作總結(jié)

某縣食品藥品監(jiān)督管理局

2011年工作總結(jié)

2011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，是深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神、全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我局由區(qū)直屬管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸芾淼捏w制改革之年。我局堅持以“保障公眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”為目標(biāo)，更新思想觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新監(jiān)管方法，全力服務(wù)于“保增長、保民生、促發(fā)展”的工作大局，全面提升依法行政、科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平，不斷健全執(zhí)法工作機(jī)制，保障了廣大人民群眾的飲食用藥安全?，F(xiàn)將2011年主要工作簡要總結(jié)如下：

一、積極創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步加大對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。

2011年是我局依法接管餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的第一年，我局與衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門密切配合，對全縣700余家餐飲酒店、米粉店和學(xué)校、幼兒園食堂進(jìn)行了一次以上的全覆蓋監(jiān)督檢查，共出動人員450人次，下達(dá)整改通知書667份，并全面建立了完整的監(jiān)督檔案;開展縣城食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊和食品攤販集中整治，重點打擊油條、饅頭等食品非法添加行為;組織開展了整治“地溝油”、乳制品、一次性筷子等專項行動;扎實抓好重大節(jié)慶期間餐飲食品安全保障工作，保障了“米粉節(jié)”、“葡萄節(jié)”、中秋節(jié)等重大節(jié)慶活

動的餐飲食品安全?？傊?，我們在餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管任務(wù)重大，食品藥品衛(wèi)生監(jiān)督所尚未成立，監(jiān)管人員不足的情況下，及時消除餐飲食品安全隱患，竭盡全力確保了全縣人民群眾的餐飲安全，全年未發(fā)生重大餐飲食品安全事故，全縣餐飲服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

二、強(qiáng)化藥品市場監(jiān)督，規(guī)范和整治藥品市場秩序。藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管工作繼續(xù)深入開展，力度進(jìn)一步加大，實現(xiàn)了全縣500余家藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。與此同時，還開展了“非藥品冒充藥品”、“基本藥物”等五項專項檢查，藥品和醫(yī)療器械市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。我局歷時三年的辦公樓建設(shè)于今年11月9日終于竣工投入使用，擁有了庭院式辦公場地的條件。辦公樓用地140平方米，建筑面積近800平方米，共計投入200萬元。

明年重點工作：

1、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)。一是按照上級要求，積極爭取縣委縣人民政府的重視和支持，組建興安縣食品藥品監(jiān)督所;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管公共服務(wù)體制建設(shè)。

2、理順食品安全協(xié)調(diào)委員會成員單位工作關(guān)系，整合食品質(zhì)量安全監(jiān)管資源，形成合力，實現(xiàn)從田間到餐桌各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，有效保障公眾飲食安全。

3、對餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員及學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次食品安全知識及法律法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)100％。

4、繼續(xù)推進(jìn)餐飲食品安全示范街創(chuàng)建工作。

5、繼續(xù)開展藥品專項整治工作，保持打擊制售假冒偽劣藥品的高壓態(tài)勢，確保人民群眾用藥安全。

6、開展保健食品和化妝品安全監(jiān)管工作。

7、力爭縣人民政府支持將食品藥品安全工作列入2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考評內(nèi)容。

二〇一一年十二月十四日

審核領(lǐng)導(dǎo)簽字：

年月日

第四篇：我市個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題調(diào)研

近幾年來，**市認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，堅持以民營經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化并舉，有力地促進(jìn)了全市個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)反映，個體經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占份額越來越大，對拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、改善生活、穩(wěn)定社會起到了極其重要的作用，已成為全市具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的重要經(jīng)濟(jì)增長因素。個體經(jīng)營戶已成為富民強(qiáng)市的一支重要生力軍。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、全市個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本概況及行業(yè)分布

第一次全國經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2004年全市擁有從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶22556戶，分布在14大行業(yè)。其中，戶數(shù)最多的是批發(fā)零售業(yè)，有9916戶，占全部個體經(jīng)營戶總數(shù)的44%；其二是交通運(yùn)輸業(yè)5579戶，占24.7%；其三是工業(yè)2309戶，占10.2%；其四是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)2117戶，占9.4%；其五是住宿餐飲業(yè)1977戶，占8.8%。以上五大行業(yè)合計戶數(shù)占全部個體經(jīng)營戶的比重達(dá)到97.1%。

2004年末，全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶從業(yè)人員為38498人。其中，從事批發(fā)零售業(yè)的人數(shù)最多，達(dá)14896人，占個體戶全部從業(yè)人員的38.7%；其次是交通運(yùn)輸業(yè)5911人，占15.4%；其三是工業(yè)6191人，占16.1%；其四是住宿餐飲業(yè)5236人，占13.4%；其五是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)3980人，占10.3%。以上五大行業(yè)合計從業(yè)人員占全部個體戶從業(yè)人員數(shù)的比重達(dá)93.9%。

2004年末，全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶擁有固定資產(chǎn)原值3.87億元，其中，資產(chǎn)最多的是批發(fā)零售業(yè)，擁有固定資產(chǎn)10918萬元，占全部個體戶固定資產(chǎn)原值的28.2%;其二是交通運(yùn)輸業(yè)，擁有固定資產(chǎn)8204萬元，占21.2%； 其三是居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)5917萬元，占15.3%;其四是工業(yè)5802萬元，占15%；其五是住宿餐飲業(yè)5789萬元，占15%。以上五大行業(yè)固定資產(chǎn)合計占全部個體戶固定資產(chǎn)總額的比重達(dá)94.7%。

根據(jù)以上個體經(jīng)營戶的戶數(shù)、人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以看出，**市個體戶所從事的經(jīng)營活動主要集中在批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)。

2、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及行業(yè)分布

2004年，全市個體經(jīng)營戶共實現(xiàn)營業(yè)收入20.89億元。其中，營業(yè)收入最多的是批發(fā)零售業(yè)，為11.11億元，占個體戶全部營業(yè)收入的比重達(dá)53.2%；其二是工業(yè)，營業(yè)收入為3.36億元，占16.1%；其三是住宿餐飲業(yè)，營業(yè)收入為2.15億元，占10.3%；其四是交通運(yùn)輸業(yè)，營業(yè)收入為1.85億元，占8.9%；其五是居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)，營業(yè)收入為1.44億元，占6.9%。以上五大行業(yè)合計營業(yè)收入占全部個體戶營業(yè)收入的比重達(dá)95.4%。

2004年，全市個體經(jīng)營戶共繳納各項稅費(fèi)5520萬元。其中，繳納稅費(fèi)最多的是批發(fā)零售業(yè)，繳納稅費(fèi)2156萬元，占全部個體戶繳納稅費(fèi)的比重達(dá)39.06％；其二是交通運(yùn)輸業(yè)，繳納稅費(fèi)1500萬元，占27.2％；其三是工業(yè)，繳納602萬元，占10.9％；其四是居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)，繳納474萬元，占8.6%，其五是住宿餐飲業(yè)，繳納457萬元，占8.3%。以上五個行業(yè)合計繳納稅費(fèi)占全部個體經(jīng)營戶繳納稅費(fèi)總額的比重達(dá)94.06%。

3、個體經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布

全市個體經(jīng)濟(jì)從規(guī)模和效益看，都呈現(xiàn)出以城區(qū)為中心，逐漸向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散的局勢，這與全市人口總規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量分布趨勢是基本一致的。從戶數(shù)看，舞陽壩辦事處5015戶，占22.23％；小渡船辦事處3046戶，占13.5％；六角亭辦事處2550戶，占11.31％；三個辦事處個體戶數(shù)量占個體戶總數(shù)的47.05％；龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)共有個體戶3191戶，占14.1％；其余10鄉(xiāng)中個體戶戶數(shù)排在前五位的是屯堡、白楊、芭蕉、紅土、盛家，分別占6.2％、6.1％、5.7％、3.7％、3.7％。從年末從業(yè)人員看，舞陽壩辦事處個體經(jīng)營戶從業(yè)人員10060人，占個體戶全部從業(yè)人員的26.1%；小渡船辦事處6574人，占17.1％；六角亭辦事處4473人，占11.62％；三辦合計占總數(shù)的54.82％。龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)個體從業(yè)人員4797人，占12.5％；其余10個鄉(xiāng)中個體戶從業(yè)人員排在前五位的是芭蕉、白楊、屯堡、紅土、盛家，分別占5.2％、5.2％、4.8％、2.9％、2.8％。再從個體戶經(jīng)營收入看，舞陽壩辦事處個體戶經(jīng)營收入為46772萬元，占22.4％；小渡船辦事處33675萬元

**市個體經(jīng)營戶總數(shù)中，9186戶沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，占全市個體經(jīng)營戶數(shù)的40.7%。說明個體經(jīng)營戶法制觀念淡薄。這也是造成戶均提供稅費(fèi)低下的主要原因。五是發(fā)展意識不強(qiáng)。個體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營中普遍存在盲目性，短時間內(nèi)什么賺錢大家就一蜂窩的都去干那個，缺乏長遠(yuǎn)計劃和安排，發(fā)展意識不強(qiáng)。六是社會服務(wù)體系不配套。目前個體經(jīng)濟(jì)的行業(yè)引導(dǎo)、科技培訓(xùn)、信息咨詢等社會服務(wù)體系十分缺乏。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦以及下面的社區(qū)、居委會只是搞什么調(diào)查或收取什么費(fèi)用的時候到個體戶那里去，平時很少光顧，談不上什么指導(dǎo)。有關(guān)部門對發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)說的多、做的少、虛的多、實的少，支持關(guān)心不夠，任由他自生自滅。七是個體經(jīng)濟(jì)資金不足，在融資上困難重重，資金問題仍然是制約個體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”。八是違法經(jīng)營、占道經(jīng)營嚴(yán)重。一些個體經(jīng)營者素質(zhì)低下，違法經(jīng)營、占道經(jīng)營，干擾了正常的經(jīng)營環(huán)境，影響了市容市貌。

四、促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點建議

1、進(jìn)一步解放思想，深化對加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。據(jù)有關(guān)資料表明，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的溫州形成了以“效率”、“商機(jī)”為核心的時間觀；“不怕吃苦，只要有錢賺就做”的價值觀；“不分國有、集體、個體私營，只要有工作就干”的就業(yè)觀；“人人想當(dāng)老板，爭當(dāng)老板，人人都有創(chuàng)業(yè)沖動”的創(chuàng)業(yè)觀。她們成為溫州人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。**市“十一五”規(guī)劃中提出：“進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅持以民營經(jīng)濟(jì)為主體，鞏固國有(集體)工商企業(yè)民營化改革成果，推進(jìn)各類民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。**市應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實十六屆五中全會精神，創(chuàng)新服務(wù)理念、創(chuàng)新投資理念、創(chuàng)新就業(yè)理念、創(chuàng)新管理理念，引導(dǎo)個體私營業(yè)主進(jìn)一步解放思想，走出過去的行為模式，尋求新的發(fā)展。認(rèn)真落實好各項政策措施，用“放水養(yǎng)魚”等優(yōu)惠的政策激勵個體戶發(fā)展，同時要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，鼓勵下崗職工和農(nóng)民工自我創(chuàng)業(yè)。

2、進(jìn)一步營造發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的寬松環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗表明：人才跟著環(huán)境走，資金跟著人才走，栽有梧桐樹，引得鳳凰來。在硬環(huán)境上，繼續(xù)搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化自然環(huán)境，使投資者有一個好的發(fā)展平臺。在軟環(huán)境上，政府及其各個部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，想投資者之所想，急投資者之所急，努力提高辦事效率。同時強(qiáng)化服務(wù)，堅決走出“管理就是收費(fèi)罰款，收費(fèi)罰款用來養(yǎng)人，養(yǎng)人繼續(xù)收費(fèi)罰款”的怪圈，真正做到“你投資我服務(wù)，你發(fā)財我收稅，你有困難我?guī)椭?。建立和豐富信息服務(wù)平臺，為廣大的投資者提供各類信息，積極與大專院校、科研機(jī)構(gòu)掛鉤，將最新科研成果、有價值的投資項目及時向有關(guān)企業(yè)和投資者推薦。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)傳統(tǒng)的“松散小”型的個體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化的龍頭型、集團(tuán)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。要使個體私營經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的發(fā)展生存能力、適應(yīng)市場競爭，要積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)在市場機(jī)制的框架內(nèi)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自我規(guī)范、自我完善、自我改造、自我發(fā)展。要引導(dǎo)個體業(yè)主克服“小富即安”、“小功即滿”的思想，改變“跑單幫”、“自己做事自作主”的經(jīng)營理念，在業(yè)主自愿的情況下通過合作、聯(lián)合、實行股份制等合理方式實現(xiàn)企業(yè)凝聚，形成規(guī)?；拿駹I經(jīng)濟(jì)實業(yè)群體。甚至可以鼓勵個體私營業(yè)主通過兼并、收購等方式實施低成本擴(kuò)張，淘汰弱者，壯大強(qiáng)者，增強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和活力。在產(chǎn)品質(zhì)量上，引導(dǎo)個體戶發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)布局上，引導(dǎo)個體戶由重復(fù)經(jīng)營向特色經(jīng)營發(fā)展，鼓勵個體戶逐步擴(kuò)大規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群，總體提升競爭力。同時進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入市場，拓寬個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。認(rèn)真落實好各項政策措施，用“放水養(yǎng)魚”等優(yōu)惠的政策激勵個體戶發(fā)展，同時要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，鼓勵下崗職工和農(nóng)民工自我創(chuàng)業(yè)。

4、積極推行依法治理，營造公平的競爭環(huán)境，依法保護(hù)個體經(jīng)營戶的合法權(quán)益，堅決打擊走私販私，制假售假和欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對“吃、拿、卡、要”等行為要堅持打擊。堅決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

5、要完善社會服務(wù)體系，各級政府部門都應(yīng)發(fā)揮服務(wù)職能，關(guān)心支持個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對個體經(jīng)營戶的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，科技培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)以及資金扶持，切實解決個體戶住房和子女入學(xué)等方面的問題，進(jìn)一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障制度。同時，要充分發(fā)揮個體私營協(xié)會在發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢、橋梁紐帶等作用。進(jìn)一步更新觀念，拓展服務(wù)功能，為個體經(jīng)營者提供更加廣闊的發(fā)展平臺。我們相信，全社會都來關(guān)心支持個體經(jīng)濟(jì)，多為他們辦實事，**市的個體經(jīng)濟(jì)必將健康有序的發(fā)展，個體經(jīng)濟(jì)也必將為**經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題調(diào)研

河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題調(diào)研

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，總體上屬于一種門類齊全、行業(yè)眾多、功能完備的經(jīng)濟(jì)單元，具有完整性、系統(tǒng)性，又具有地域特色性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實質(zhì)上是一種行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和發(fā)展的不平衡性等特點，包括縣及縣級市但不包括市轄區(qū)在內(nèi)，對于市域、省域乃至全國生產(chǎn)力發(fā)展水平和整體國民經(jīng)濟(jì)實力具有舉足輕重的作用。

（一）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

河北省地處華北平原，環(huán)抱京津、瀕臨渤海、區(qū)位優(yōu)越；資源豐富，地貌類型多樣；境內(nèi)既有全國貧困縣也有全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣；既有交通發(fā)達(dá)的平原縣也有交通極其落后的山區(qū)縣；既有資源大縣也有農(nóng)業(yè)特色縣等，縣域類型齊全。全省擁有136個縣域（不含市轄區(qū)，下同）僅次于四川，排全國第二位，其中縣級市22個，縣108個，民族自治縣6個；截止到2008年末，全省縣域人口5851萬人，占全省人口比重的85.55%；縣域面積占全省總面積的94.98%；縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的71.54%。河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為以下幾點：一是農(nóng)村性突出。二是縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改觀。四是縣域儲蓄能力逐步增強(qiáng)。五是財政收入進(jìn)一步增加。

總之，河北省縣域具有數(shù)量眾多、層次齊全、地位突出、特色明顯等特點?？h域經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到全省整個經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和人民生活水平的提高，是全省社會發(fā)展的基點、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的基石、和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、“富民強(qiáng)省”建設(shè)的基本，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和源泉?？h域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是構(gòu)成河北全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要部分，是消費(fèi)的重要場所、就業(yè)的重要方面、資金積累的重要渠道、勞動力的重要來源，這就決定了做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

（二）河北省縣域經(jīng)濟(jì)存在問題

1、河北省縣域經(jīng)濟(jì)和全國部分沿海省、市縣域經(jīng)濟(jì)的對比差距明顯，形勢嚴(yán)峻。河北省縣域經(jīng)濟(jì)與其他沿海省份縣域經(jīng)濟(jì)相比，在縣域GDP規(guī)模、縣域人均GDP及縣域財政收入均低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財政規(guī)模只有山東的1/3，浙江的1/4，江蘇的近1/5。除了思想觀念落后直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度這個根本原因外，具體來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)化水平低、城市化水平低、外向度低等問題是全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的共同問題。我省縣域經(jīng)濟(jì)實力較弱，發(fā)展相對較慢。

2、河北省在全國百強(qiáng)縣中所占比重逐年減少。在連續(xù)四屆的全國百強(qiáng)縣評比中，河北省進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的數(shù)量逐年減少，由2000年的8個降到2004年的3個。河北省在沿海7個省份中，排在最后一名。河北省縣（市）級單位136個，分別比山東、江蘇、浙江多45、82和78個，縣級單位多，個體規(guī)模小，直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力的提高，2003年，縣均生產(chǎn)總值僅為江蘇的30%、浙江的36%；由市管縣帶來的體制性負(fù)面影響越來越明顯，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2004年全省136個縣（市）中有50個縣財政收入負(fù)增長。

3、河北省各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不均衡。一是強(qiáng)縣與弱縣之間差距明顯，2004年占全省縣（市）總數(shù)22%的前30強(qiáng)，人口僅占全省縣域總數(shù)的27.4%，卻創(chuàng)造了縣域40%以上的社會財富。表現(xiàn)出了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，成為推動我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，受地理位置影響。河北省地處環(huán)津京、臨渤海的特殊地理位置，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定的影響。從我省30個強(qiáng)縣的分布看，也表現(xiàn)為京津周邊和沿?？h市進(jìn)入的比例明顯高。

4、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。二元結(jié)構(gòu)在全國范圍普遍存在，而百強(qiáng)縣市二元結(jié)構(gòu)不明顯，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分是“繁榮的城鎮(zhèn)，富裕的農(nóng)村”，城市居民和農(nóng)民人均收入保持在1.5：1左右。河北省與百強(qiáng)縣比較二元結(jié)構(gòu)矛盾更突出，但低于全國平均水平，表現(xiàn)為：（1）城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大。（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化跟不上非農(nóng)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化，二者呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀況。（3）農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展滯后，河北省縣域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力盡管已跨了幾個大臺階，但是社會事業(yè)方面仍存在教育、醫(yī)療保障還不夠健全、就業(yè)還不夠充分等問題。

5、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。河北省縣域經(jīng)濟(jì)仍帶有工業(yè)化初期階段低層次、粗放型、不穩(wěn)固的特點。特色產(chǎn)業(yè)一直停留于生產(chǎn)規(guī)模的低層次擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)，高科技含量、高附加值、高市場空間的優(yōu)勢項目很少，產(chǎn)業(yè)升級步履維艱；企業(yè)經(jīng)營粗放、設(shè)備落后、管理滯后、產(chǎn)品市場競爭力弱的問題一直沒有很好的解決。

6、企業(yè)經(jīng)營困難、管理落后?？h域企業(yè)主要是中小企業(yè)、民營企業(yè)，普遍處在融資難、用地難、人才短缺、技術(shù)落后、信息不暢的困境中。同時企業(yè)的管理水平低，表現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，管理家族式、一言堂，目標(biāo)短期化，決策隨意化，沒有健全的財務(wù)核算制度、產(chǎn)品質(zhì)量差、沒有樹立起有市場號召力的品牌。

7、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。部分縣片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和引進(jìn)外資的額度，忽視了環(huán)境保護(hù)。有的縣掠奪性的開采資源，使資源沒有得到綜合利用，大量流失和浪費(fèi)。

（三）促進(jìn)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

與科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌觀的要求相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求越來越高，我省縣域經(jīng)濟(jì)必須實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、樹立把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的意識，從以農(nóng)為主轉(zhuǎn)向工農(nóng)并重，加速縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實力。穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一是要堅定地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，二是要依靠科技，這些都是農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營與縣域工業(yè)化的進(jìn)程是互為前提、相互促進(jìn)、相互制約的，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流程還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐來看，工業(yè)發(fā)展了，三產(chǎn)業(yè)才更加繁榮，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足、人多地少、生產(chǎn)方式落后等主要矛盾才能從根本上得到解決，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能真正地得到加強(qiáng)。

2、提高對外開放水平。對外開放是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，對外開放水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著明顯的正相關(guān)關(guān)系。比如浙江省，省內(nèi)全國百強(qiáng)縣人均出口總額達(dá)到911萬美元，是非百強(qiáng)縣域的6.48倍。縣均當(dāng)年合同利用外資1.9億美元，實際利用外資0.88億美元，分別是非百強(qiáng)縣的6.3倍和7.3倍。所以對外開放既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的度量表。

3、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全國最發(fā)達(dá)100個縣（市、區(qū)）中，浙江省總數(shù)居全國第一。浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍是民營經(jīng)濟(jì)。浙江民企增加值、稅金、利潤等項指標(biāo)均居全國第一。位居全國“百強(qiáng)縣”第二的廣東南海，更是形成了以民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展為主要標(biāo)志的獨特的“南海模式”，企業(yè)的密度已接近發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的水平，產(chǎn)值超億元的逾100家，鋁型材、陶瓷、布匹等支柱產(chǎn)業(yè)，均由民營企業(yè)挑大梁。即使是外向型經(jīng)濟(jì)突出的珠江三角洲，民營經(jīng)濟(jì)和混合型經(jīng)濟(jì)都唱了主角。而我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境較差，急需優(yōu)化。

4、完善縣域政府激勵與監(jiān)督機(jī)制?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)勢在必行，但應(yīng)建立完善的激勵與監(jiān)督約束機(jī)制，以保證權(quán)、利、責(zé)的統(tǒng)一。建立科學(xué)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)體系和保證評價客觀的考評程序。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、精神文明齊抓共管；短期效益與可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)并重的原則。考評結(jié)果與職務(wù)待遇掛鉤，能者上，庸者下，瀆職者罰。

目前縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的基層經(jīng)濟(jì)、基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新的一個重要支點。黨的十六大報告首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，表明“縣域經(jīng)濟(jì)”已正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的整體布局，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心正在想?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。所以我們要認(rèn)真研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題，抓住極其重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，迎接經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命日新月異和加入世界貿(mào)易組織帶來的重大挑戰(zhàn)，積極制定并實施針對性強(qiáng)、操作性優(yōu)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。