第一篇：大企業(yè)稅收管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

一、大企業(yè)稅收管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)對(duì)大企業(yè)稅收管理基本上粗放式，統(tǒng)一，混合管理的稅收管理模式。這一不分對(duì)象粗放管理模式大大影響了稅收的財(cái)政作用發(fā)揮以及稅收的杠桿效能，由于大企業(yè)有其自身特點(diǎn)，所以應(yīng)對(duì)其采取有針對(duì)性管理措施。可喜的是總局已針對(duì)這種現(xiàn)狀制定了相應(yīng)的大企業(yè)稅收管理辦法，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也設(shè)立了相應(yīng)的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

目前我國(guó)大企業(yè)和中小企業(yè)及個(gè)體戶相比，具有自身鮮明的特點(diǎn)，突出體現(xiàn)在：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，巨大的資產(chǎn)規(guī)模和龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置，稅源結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜性；大企業(yè)注冊(cè)資金、資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、職工人數(shù)等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中小企業(yè)若干倍。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍大，三是組織機(jī)構(gòu)龐大。這些大企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)較為完備，資金、物流的管理十分規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制較為健全，一般都建立較為完備的公司治理結(jié)構(gòu)。特別是上市公司，一般都聘請(qǐng)專門(mén)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行定期審計(jì)，并向社會(huì)公布年報(bào)信息，財(cái)務(wù)人員數(shù)量多而且比較精干；四是企業(yè)信息量大。大企業(yè)目前普遍使用財(cái)務(wù)軟件，財(cái)務(wù)核算高度集中和規(guī)范統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量也很高。五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程長(zhǎng)，稅源結(jié)構(gòu)具有跨度性。六是具有較強(qiáng)的納稅意識(shí)，自身財(cái)務(wù)稅收專業(yè)化水平較高；七是經(jīng)濟(jì)地位重要，稅源舉足輕重。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)大企業(yè)的特點(diǎn)及時(shí)制定出適應(yīng)大企業(yè)發(fā)展的管理辦法，目前這個(gè)問(wèn)題已引起了有關(guān)單位的注意并已著手開(kāi)始解決這一問(wèn)題。但是這里我們?nèi)杂斜匾勔徽劗?dāng)前我們稅收管理中存在的問(wèn)題。

（一）稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)級(jí)別不匹配。由于我國(guó)大企業(yè)多數(shù)為國(guó)有企業(yè)，有的更是中直企業(yè)，并有行政級(jí)別，一些副部、正廳、正市級(jí)單位屢見(jiàn)不鮮，其辦理涉稅業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門(mén)往往為正處級(jí)單位，而主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為科級(jí)單位，行政級(jí)別不對(duì)等，企業(yè)也因此對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理有一定程度輕視，對(duì)稅收政策的執(zhí)行怠慢、打折扣，給日常工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)帶來(lái)諸多不便。出現(xiàn)涉稅問(wèn)題，企業(yè)越級(jí)聯(lián)系，甚至地方政府領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)都受其影響。以為企業(yè)規(guī)模大、貢獻(xiàn)多、級(jí)別高所以有的企業(yè)有特權(quán)思想，這讓基層稅務(wù)機(jī)關(guān)頗為頭痛。

（二）基層稅務(wù)人員素質(zhì)不適應(yīng)。大企業(yè)組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，涉及多個(gè)行業(yè)且跨地域經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化分工細(xì)致，信息化程度很高。為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，大企業(yè)還培養(yǎng)和引進(jìn)了一批高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的管理人員。與之相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理力量明顯不足，尤其基層管理人員，精通法律、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)和技能的人才匱乏，無(wú)論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都存在差距，對(duì)大企業(yè)的管理力不從心。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)由于基層工作辛苦、待遇較上級(jí)機(jī)關(guān)低，所以高級(jí)人才往往滯留于上級(jí)機(jī)關(guān)，致使基層直接管理人員難以與大企業(yè)素質(zhì)人才做更好管理溝通，影響了稅收政策的貫徹執(zhí)行。

（三）稅收制度不完善。目前，一些針對(duì)大企業(yè)的稅收政策還不完善，隨意性比較大。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的多樣性和大企業(yè)業(yè)務(wù)龐大、分工細(xì)密，還存在一些政策模糊的地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)在溝通反饋方面效率較低。在稅收管理方面，到目前為止全國(guó)還沒(méi)有形成一套完整的針對(duì)大企業(yè)的高效的稅收征管辦法，僅根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)摸索前行，導(dǎo)致稅收管理的盲目性，隨意性、制約了對(duì)大企業(yè)稅收監(jiān)控和管理向深層次、多角度、專業(yè)化方向發(fā)展。

（四）稅企信息平臺(tái)不對(duì)稱。大企業(yè)目前普遍使用財(cái)務(wù)軟件，財(cái)務(wù)核算高度集中和規(guī)范統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量也很高。其工作人員受到有組織、有計(jì)劃、高級(jí)別財(cái)會(huì)培訓(xùn)學(xué)學(xué)習(xí)。在接受新會(huì)計(jì)政策和稅收法規(guī)方面領(lǐng)先于某些稅務(wù)管理部門(mén)。而且企業(yè)采用的財(cái)務(wù)軟件稅務(wù)機(jī)關(guān)需學(xué)習(xí)才能更好地掌握企業(yè)核算情況。稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏這方面的培訓(xùn)。數(shù)據(jù)大集中雖然實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)，但征管軟件在稅源分析方面還是空白，如：綜合征管軟件只能記錄日常的征管業(yè)務(wù)操作，無(wú)針對(duì)大企業(yè)專門(mén)的稅源分析、納稅評(píng)估的功能；沒(méi)有登記總、分、子公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間關(guān)系的比對(duì)模塊，因此也無(wú)法對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控；企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法讀取，企業(yè)的海量信息無(wú)法充分運(yùn)用等。

（五）信息渠道不暢通。對(duì)于大企業(yè)的管理成效很大程度上取決于對(duì)企業(yè)信息資源的掌握，雖然《征管法》中對(duì)納稅人報(bào)送的資料有明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中卻經(jīng)常遇到一

些困難。大企業(yè)出于保密等方面的考慮，在對(duì)外披露信息時(shí)十分謹(jǐn)慎，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要掌握的資產(chǎn)、核算等信息不予提供或需要經(jīng)過(guò)一定的內(nèi)部審批程序方可提供，信息的及時(shí)性難以保證。一些大企業(yè)能夠出具的財(cái)務(wù)報(bào)表達(dá)幾百種，但只給稅務(wù)機(jī)關(guān)提供資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表。另外，企業(yè)的所有核算單位并非都在一個(gè)稅務(wù)部門(mén)管理，無(wú)法掌握整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)核算的全部情況。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取信息的唯一途徑就是企業(yè)自行申報(bào)，這些經(jīng)過(guò)加工的“二手”信息，還存在是否真實(shí)準(zhǔn)確的問(wèn)題，依據(jù)這些信息開(kāi)展稅收分析和納稅評(píng)估，難以保證工作質(zhì)量。

（六）基層管理機(jī)構(gòu)薄弱

目前大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)人員少、待遇低、素質(zhì)偏差，有能力的人才留不住。以此情況應(yīng)對(duì)大企業(yè)的復(fù)雜形勢(shì)真是勉為其難。多數(shù)基層稅收管理部門(mén)只能做些日常申報(bào)、發(fā)售發(fā)票等簡(jiǎn)單工作，難以實(shí)施有效的管理監(jiān)控。

二、加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)稅收管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變稅源管理理念，對(duì)大企業(yè)采取分類深化管理。大企業(yè)或是上市公司，或是地方利稅大戶，是國(guó)家利益之重。企業(yè)內(nèi)、外部都有很強(qiáng)的監(jiān)控機(jī)制，既受到稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)署、證監(jiān)會(huì)等外部執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查，也接受企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的日常監(jiān)督，建立了一套依托信息化平臺(tái)的科學(xué)管理機(jī)制，其主觀上不具備主動(dòng)偷稅的意識(shí)，為了規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)上市公司的形象和股民的利益，其納稅遵從度是很高的。但站在企業(yè)的角度，出于維護(hù)自身利益的需要，對(duì)稅收政策的理解可能與稅務(wù)機(jī)關(guān)不一致，需要加強(qiáng)征納雙方的溝通和理解。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，對(duì)大企業(yè)采取與其他中小企業(yè)有別的管理辦法。借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大企業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)以信息技術(shù)為依托，以納稅評(píng)估為主要手段，在全面掌握企業(yè)基本信息的情況下，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和納稅能力，為企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的稅收管理服務(wù)，這就需要我們采取明確企業(yè)分類，專業(yè)分工詳細(xì)的有針對(duì)性稅收管理辦法，防止粗放式混合管理，防范關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收收入，提高納稅申報(bào)質(zhì)量，堵塞稅收征管漏洞，達(dá)到規(guī)范大企業(yè)的目的。

（二）設(shè)立專業(yè)管理部門(mén)。由于大企業(yè)具有數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)復(fù)雜、稅收收入比重大、需要提供專業(yè)性較強(qiáng)的納稅服務(wù)等特征，建議成立大企業(yè)服務(wù)管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)研究制定對(duì)大企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理的政策法規(guī)以及管理的方式方法，按行業(yè)劃分客戶管理范圍，對(duì)大企業(yè)進(jìn)行垂直管理，負(fù)責(zé)對(duì)大企業(yè)的納稅服務(wù)、稅款征收、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查等各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)一線稅源管理力量。一些綜合類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜，要求稅收管理人員必須精通稅收政策，掌握企業(yè)財(cái)務(wù)、金融、資本運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面知識(shí)，具備不斷學(xué)習(xí)、吸收和運(yùn)用國(guó)家相關(guān)稅收法規(guī)的能力。因此，提高稅收一線人員待遇、加強(qiáng)對(duì)一線人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)顯得尤為重要。每年定期組織人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)高級(jí)財(cái)稅人員授課。在人員配備上，應(yīng)增加人員編制，通過(guò)調(diào)配、培養(yǎng)、引進(jìn)等方式，配備全方位、高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才，提升整天提隊(duì)伍素質(zhì)。同時(shí)，要立足現(xiàn)實(shí)，大力開(kāi)展專業(yè)技能崗位培訓(xùn)，針對(duì)大企業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)務(wù)分析、會(huì)計(jì)電算化等方面內(nèi)容，特別是要熟悉大企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的操作，掌握財(cái)務(wù)軟件中設(shè)置的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)核算規(guī)則，找出重點(diǎn)監(jiān)控的會(huì)計(jì)科目及相關(guān)憑證，從而提高電子查賬的能力。

（四）保證稅源信息渠道暢通。稅源信息的收集和分析是大企業(yè)稅源管理的重要突破口，全面采集涉及企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、關(guān)聯(lián)交易、物流、資金流等方面的信息，同時(shí)要拓寬采集渠道，建立與審計(jì)、工商、海關(guān)、銀行、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)管理部門(mén)的聯(lián)系和信息溝通制度，利用相關(guān)部門(mén)的管理信息資源，豐富稅源管理信息庫(kù)。要建立與大企業(yè)管理人員的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)理解，加強(qiáng)聯(lián)系，保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、核算信息的暢通。為稅務(wù)管理提

供有力保證。

（五）開(kāi)展模型化管理。大企業(yè)敬業(yè)業(yè)務(wù)繁雜，涉及行業(yè)較多，缺少行業(yè)可比對(duì)象，也不適合行業(yè)分類管理。但大企業(yè)組織形式十分固定，內(nèi)部管理規(guī)范，因此，可以根據(jù)其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)對(duì)某類業(yè)務(wù)的某一個(gè)企業(yè)進(jìn)行深入剖析，理清工藝流程，發(fā)現(xiàn)可能存在問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然后進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。進(jìn)行審核分析，建立分析模型，有針對(duì)性地對(duì)其重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施分類管理。

（六）開(kāi)發(fā)稅源管理平臺(tái)。面對(duì)大企業(yè)高度的綜合性，以及當(dāng)前投資兼并熱潮，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立信息涵蓋更廣泛，比對(duì)性更強(qiáng)，包括母子公司之間，子公司之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間等全方位信息化的征管軟件，或?qū)ｉT(mén)針對(duì)大企業(yè)的征管軟件以對(duì)大企業(yè)進(jìn)行更為有效的管理監(jiān)控。沒(méi)有響應(yīng)管理信息平臺(tái)的支持是難以實(shí)現(xiàn)有效管理的。目前，綜合征管軟件中缺乏對(duì)大型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的記錄，更缺乏稅收分析和納稅評(píng)估的支持。沒(méi)有全面聯(lián)系，只有企業(yè)孤立的信息。因此，建立大企業(yè)稅源管理和分析平臺(tái)是十分必要的。

（七）完善納稅服務(wù)。完善納稅服務(wù)其目的就是為了提高納稅遵從度，保障納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。轉(zhuǎn)變管理理念，提高思想認(rèn)識(shí)。完善納稅服務(wù)制度體系，建立納稅服務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。充分運(yùn)用信息化手段，促進(jìn)納稅服務(wù)優(yōu)化發(fā)展，提高稅務(wù)人員服務(wù)意識(shí)，更好的全面積極有效促進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化發(fā)展，為企業(yè)迅速健康成長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在稅收管理方面提供有力保障。

第二篇：企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

【摘要】：近年來(lái)，全球企業(yè)披露CSR報(bào)告的現(xiàn)象越來(lái)越多，報(bào)告質(zhì)量也有了很大的提高。本文選取畢馬威公布的《全球企業(yè)社會(huì)責(zé)任調(diào)查報(bào)告2009年》中的部分?jǐn)?shù)據(jù)，同時(shí)，結(jié)合我國(guó)的三家公司2011年企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)報(bào)告，對(duì)中外企業(yè)的CSR報(bào)告的披露情況進(jìn)行現(xiàn)狀分析，從中發(fā)現(xiàn)我國(guó)披露CSR報(bào)告中存在的如責(zé)任體系不完整、溝通質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、第三方鑒證不完善等問(wèn)題，進(jìn)而提出相關(guān)的解決措施?！娟P(guān)鍵詞】：企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告

一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的定義以及理論基礎(chǔ)

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告定義

企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（簡(jiǎn)稱CSR報(bào)告）指的是企業(yè)將其履行社會(huì)責(zé)任的理念、戰(zhàn)略、方式方法，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等領(lǐng)域造成的直接和間接影響、取得的成績(jī)及不足等信息，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，并向利益相關(guān)方進(jìn)行披露的方式。企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告是企業(yè)非財(cái)務(wù)信息披露的重要載體，是企業(yè)與利益相關(guān)方溝通的重要橋梁。

廣義的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告包括以正式形式反映企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的某一個(gè)方面或某幾個(gè)方面的所有報(bào)告類型，即包括了雇員報(bào)告、環(huán)境報(bào)告、環(huán)境健康安全報(bào)告、慈善報(bào)告等單項(xiàng)報(bào)告，和囊括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)責(zé)任的綜合性報(bào)告。

（二）理論基礎(chǔ)

我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的理論基礎(chǔ)主要是是三重底線觀和利益相關(guān)方理論，三重底線(Triple Bottom Line),就是指經(jīng)濟(jì)底線、環(huán)境底線和社會(huì)底線，意即企業(yè)必須履行最基本的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。1997年，英國(guó)學(xué)者約翰·埃爾金頓(John Elkington)最早提出了三重底線的概念，他認(rèn)為就責(zé)任領(lǐng)域而言，企業(yè)社會(huì)責(zé)任可以分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任也就是傳統(tǒng)的企業(yè)責(zé)任，主要體現(xiàn)為提高利潤(rùn)、納稅責(zé)任和對(duì)股東投資者的分紅；環(huán)境責(zé)任就是環(huán)境保護(hù);社會(huì)責(zé)任就是對(duì)于社會(huì)其他利益相關(guān)方的責(zé)任。企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐時(shí)必須履行上述三個(gè)領(lǐng)域的責(zé)任。利益相關(guān)方理論是弗里曼（Freeman）在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書(shū)中提出的管理理論，是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)。與傳統(tǒng)的股東至上主義相比較，該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開(kāi)各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。

基于這兩點(diǎn)理論基礎(chǔ)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心2009 年發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫(xiě)指南（CASS－CSR2.0）》，創(chuàng)造了“四位一體”的企業(yè)社會(huì)責(zé)任模型。該模型突出了責(zé)任管理的重要作用，認(rèn)為責(zé)任管理是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的原點(diǎn)與重要保障，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。責(zé)任管理包括責(zé)任戰(zhàn)略、責(zé)任治理、責(zé)任融合、責(zé)任績(jī)效、責(zé)任溝通和責(zé)任調(diào)研。該模型對(duì)“三重底線”原則進(jìn)行重新組合，將客戶責(zé)任納入市場(chǎng)責(zé)任，同時(shí)用“市場(chǎng)、社會(huì)和環(huán)境”取代原來(lái)的“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境”。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要是指股東責(zé)任，而市場(chǎng)責(zé)任不僅是股東責(zé)任，還包括了客戶責(zé)任和伙伴責(zé)任，從而保持了責(zé)任板塊之間的平衡，避免了社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任板塊指標(biāo)眾多而經(jīng)濟(jì)責(zé)任板塊指標(biāo)過(guò)少，使指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

圖1-1

《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫(xiě)指南》理論模型

企業(yè)之所以選擇發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告的方式進(jìn)行非財(cái)務(wù)信息披露，是因?yàn)槠髽I(yè)身處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。傳統(tǒng)的以股東利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的運(yùn)營(yíng)方式所帶來(lái)的雇員福利問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題等越來(lái)越引起社會(huì)各方面的關(guān)注，由此帶來(lái)的壓力要求企業(yè)對(duì)除股東之外的更廣大利益相關(guān)方負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在日趨復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，以貨幣的方式對(duì)企業(yè)的歷史經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)量的財(cái)務(wù)信息無(wú)法將企業(yè)面臨的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)充分反映出來(lái)，也不能將企業(yè)的價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告所披露的非財(cái)務(wù)信息彌補(bǔ)了這一不足，兩者的結(jié)合可以更好的反映企業(yè)未來(lái)的財(cái)務(wù)狀況。因此，越來(lái)越多的企業(yè)在投資者、消費(fèi)者等利益相關(guān)方的壓力下，并從企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的需要出發(fā)，選擇了發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。根據(jù)瑞森德企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng) 的企業(yè)發(fā)布了多達(dá)600多份的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告(包括以企業(yè)公民報(bào)告、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告等名稱發(fā)布的報(bào)告)。

二、我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告現(xiàn)狀

（一）我國(guó)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)展現(xiàn)狀

自2006 年我國(guó)建立報(bào)告發(fā)布制度以來(lái)，我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，呈現(xiàn)出全社會(huì)參與、全面加速和中心擴(kuò)散的特征。首先，是全社會(huì)參與。政府部門(mén)、公眾、媒體、員工、消費(fèi)者、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)、投資者、研究機(jī)構(gòu)等企業(yè)利益相關(guān)方的社會(huì)責(zé)任意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，從各個(gè)角度以各種方式向企業(yè)施壓，形成了形式各異的責(zé)任運(yùn)動(dòng)。在不平凡的 2008 年，先后發(fā)生了南方雪災(zāi)、5·12 汶川大地震、“三鹿奶粉事件”和國(guó)際金融危機(jī)等重大事件，2008 年 11 月胡錦濤主席在 APEC 會(huì)議上提出“企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立全球責(zé)任觀念，自覺(jué)將社會(huì)責(zé)任納入經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，完善經(jīng)營(yíng)模式，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。”社會(huì)責(zé)任已成為企業(yè)生存發(fā)展的必修課。

其次，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出全面加速的特征。目前，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任的重要性和必要性，企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的重點(diǎn)不是“解釋問(wèn)題”而是“解決問(wèn)題”，企業(yè)極為關(guān)注“怎么做”和“做得好”。截至 2009 年 10 月，超過(guò) 500 家企業(yè)發(fā)布了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告；不少企業(yè)還建立了社會(huì)責(zé)任部門(mén)，統(tǒng)籌推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作；此外，部分先進(jìn)企業(yè)還在積極探索將社會(huì)責(zé)任工作融入企業(yè)戰(zhàn)略和日常管理，建立全面社會(huì)責(zé)任管理體系。

（二）我國(guó)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露現(xiàn)狀 1.CSR管理體系設(shè)置水平

大部分歐洲國(guó)家如英國(guó)、意大利、德國(guó)的公司擁有著比較完善的CSR管理體系，企業(yè)能夠自成一體的完成CSR工作，從CSR數(shù)據(jù)的搜集到CSR報(bào)告的編制，體現(xiàn)著CSR的成熟水平。

中國(guó)CSR管理體系的建立在企業(yè)中也有體現(xiàn)，中國(guó)平安將“專業(yè)創(chuàng)造價(jià)值”作為企業(yè)責(zé)任的核心理念，貫穿在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的全過(guò)程，自2011年搭建了更加專業(yè)和完善的CSR管理平臺(tái)，包括績(jī)效指標(biāo)體系的搭建(從588個(gè)目評(píng)估體系、企業(yè)社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)控制，20l1年還成立了CSR非正式工作小組。中國(guó)鋁業(yè)也有其自己的CSR組織體系，通過(guò)CSR工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將社會(huì)責(zé)任工作融入企業(yè)管理體系，責(zé)任落實(shí)到部門(mén)。中國(guó)聯(lián)通建立了社會(huì)責(zé)任管理的組織體系，成立由公司領(lǐng)導(dǎo)主任的社會(huì)責(zé)任指導(dǎo)委員會(huì)，明確社會(huì)責(zé)任工作的歸口管理部門(mén)，在總部各部門(mén)設(shè)立專門(mén)的社會(huì)責(zé)任工作聯(lián)絡(luò)人，與省級(jí)分公司和子公司建立起了社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的征集渠道。2.與利益相關(guān)者溝通質(zhì)量

企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的目標(biāo)同企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是一致的，都是在為利益相關(guān)者提供對(duì)其決策有用的信息，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)度與競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)與利益相關(guān)者溝通已處于步入正軌階段，認(rèn)為CSR報(bào)告與其利益相關(guān)者的決策有著密切的關(guān)系，如中國(guó)平安CSR報(bào)告圍繞利益相關(guān)方對(duì)社會(huì)責(zé)任議題的關(guān)注方向，用調(diào)查問(wèn)卷和深度訪談的形式進(jìn)行了有效溝通。中國(guó)鋁業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告用少量的篇幅表述了利益相關(guān)方的溝通，用圖像識(shí)別了利益相關(guān)方的宿求，而中國(guó)聯(lián)通并沒(méi)有在報(bào)告中系統(tǒng)反映與利益相關(guān)者的溝通情況。3.GRI標(biāo)準(zhǔn)使用情況

畢馬威從2008年的調(diào)查就已經(jīng)顯示，全球報(bào)告倡議組織(GRI)的可持續(xù)性報(bào)告指南已作為全球企業(yè)責(zé)任報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)獲得了廣泛的應(yīng)用。目前，80％的G250和69％的N100公司現(xiàn)在正向GRI報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)靠攏，大多數(shù)公司都分布在歐洲國(guó)家。這些公司之所以選擇CRI標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為市場(chǎng)能夠把CSR報(bào)告提供者的價(jià)值與行業(yè)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手作比較，標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)責(zé)任報(bào)告準(zhǔn)則可以為標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程提供一種方法，于是整合報(bào)告是其發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。2011年披露CSR報(bào)告的817家中國(guó)企業(yè)中，參考GRI的僅占18.79%，參考國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》的占9.12%，參考中國(guó)社科院((中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫(xiě)指南》的占7.15%，還有的則參考了全球契約（1.54%）、IS026000(2.95%)，例如中國(guó)平安將全球報(bào)告倡議組織的G3.0指標(biāo)及金融行業(yè)補(bǔ)充指標(biāo)作為其信息披露的指導(dǎo)性原則，中國(guó)鋁業(yè)CSR報(bào)告則參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)IS026000社會(huì)責(zé)任指南、全球報(bào)告倡議組織(GRI)((可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南(2006版)編寫(xiě)，中國(guó)聯(lián)通社會(huì)責(zé)任報(bào)告也參考全球報(bào)告倡議組織G3.0版的規(guī)范及通信行業(yè)報(bào)告編寫(xiě)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合公司具體實(shí)踐編制。4.報(bào)告有無(wú)第三方鑒證

歐洲會(huì)計(jì)專家協(xié)會(huì)可持續(xù)性審驗(yàn)主席指出：“沒(méi)有經(jīng)過(guò)審驗(yàn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，比廣告好不了多少。”中國(guó)以2013年第一季度為例，41l家企業(yè)發(fā)布了CSR報(bào)告，其中只有19份報(bào)告經(jīng)過(guò)了第三方獨(dú)立評(píng)審，占總數(shù)的4％。CSR報(bào)告鑒證的提供者主要有會(huì)計(jì)師事務(wù)所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)＜?，我?guó)只有10％的企業(yè)是通過(guò)會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行鑒證，并且這10％中只有很小一部分由內(nèi)資會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)。如中國(guó)平安在其報(bào)告的第三方審驗(yàn)聲明中選擇安永華明會(huì)計(jì)師事務(wù)所，中國(guó)企業(yè)并沒(méi)有提及第三方鑒證，只是在報(bào)告中附了第三方反饋單，中國(guó)聯(lián)通也沒(méi)有提及鑒證方。

三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告存在的問(wèn)題

據(jù)《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》雜志社發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告研究2010》顯示，2OlO年我國(guó)企業(yè)發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告呈現(xiàn)“穩(wěn)步發(fā)展、水平提升、更加務(wù)實(shí)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也存在“差異明顯、事后編制”的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看社會(huì)責(zé)任報(bào)告的發(fā)展，本文將從報(bào)告編制、報(bào)告發(fā)布評(píng)價(jià)以及報(bào)告發(fā)布后反饋三大模塊揭示現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告存在的問(wèn)題。

（一）披露隨意

2014年中有19家A股上市公司中斷披露CSR報(bào)告；其中森馬服飾、西藏旅游等16家公司2013年自愿披露，而在2014年未再繼續(xù)披露CSR報(bào)告。

由此可知，部分A股上市公司披露社會(huì)責(zé)任等非財(cái)務(wù)績(jī)效信息仍屬于相對(duì)隨意、自發(fā)的行為，或消極應(yīng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制披露的規(guī)范，并未真正將社會(huì)責(zé)任報(bào)告視為定期與利益相關(guān)方溝通的橋梁，A股上市公司非財(cái)務(wù)績(jī)效透明的在意愿及戰(zhàn)略認(rèn)知層面仍任重道遠(yuǎn)。

（二）整體存在報(bào)喜不報(bào)憂的情況

平衡性指標(biāo)的披露對(duì)增強(qiáng)報(bào)告的可信度具有重要作用。2014年，598家（59.4%）企業(yè)進(jìn)行了負(fù)面數(shù)據(jù)及案例的披露，其中67家披露6條及以上負(fù)面數(shù)據(jù)信息，占樣本企業(yè)的6.7%。

整體上傾向于報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)公眾造成一定的誤導(dǎo)，例如，工商銀行2009社會(huì)責(zé)任報(bào)告具體披露了“綠色信貸”工程取得的成績(jī)，而對(duì)為紫金礦業(yè)采礦項(xiàng)目、加拿大油礦項(xiàng)目提供融資涉及的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)則只字未提。中國(guó)移動(dòng)聲稱致力于“用戶至上”的服務(wù)，但實(shí)際上顧客的退網(wǎng)成本遠(yuǎn)高于入網(wǎng)優(yōu)惠?？傮w來(lái)說(shuō)，企業(yè)簡(jiǎn)單地把社會(huì)責(zé)任報(bào)告作為宣傳的工具，無(wú)法為利益相關(guān)方提供準(zhǔn)確、透明的社會(huì)責(zé)任信息，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任報(bào)告本身不可持續(xù)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)多導(dǎo)致比較性差

不同監(jiān)管部門(mén)的發(fā)號(hào)施令，國(guó)際權(quán)威非政府組織的大聲疾呼致使企業(yè)面臨不同標(biāo)準(zhǔn)交叉引用的格局。這不僅會(huì)造成報(bào)告重點(diǎn)模糊、信息傳遞性差、報(bào)告之間缺乏信息的可比性。也導(dǎo)致了企業(yè)編制成本上升、編制積極性-v降。比如，雖然2O1O年中石化、中國(guó)銀行、中航集團(tuán)等大型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告均采用GRI-G3標(biāo)準(zhǔn)。但在所有上市公司公布的報(bào)告中所占比例不大，更多的社會(huì)責(zé)任報(bào)告以國(guó)家政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或指南等為藍(lán)本進(jìn)行披露．報(bào)告之間缺乏信息的可比性。較之大型企業(yè)，中小企業(yè)則明顯感覺(jué)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜。加之國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性和權(quán)威性的欠缺，多數(shù)中小企業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單、無(wú)可比性。例如雙匯發(fā)展2009年社會(huì)責(zé)任報(bào)告、橫店?yáng)|磁2OlO 年社會(huì)責(zé)任報(bào)告分別只披露了簡(jiǎn)單的6頁(yè)和5頁(yè)，部分社會(huì)責(zé)任事項(xiàng)信息披露嚴(yán)重不足，橫向比較性差?？梢?jiàn)，編制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和權(quán)威性不足會(huì)導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告成長(zhǎng)性差，從而與可持 續(xù)發(fā)展要求相悖。

（四）事后編制、缺乏系統(tǒng)流程

社會(huì)責(zé)任報(bào)告是企業(yè)或組織為滿足它的利益相關(guān)方的信息需求、定期公布其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境績(jī)效的過(guò)程。是一個(gè)持續(xù)循環(huán)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。所發(fā)布的書(shū)面報(bào)告是這個(gè)過(guò)程一年一度的中間產(chǎn)物。而實(shí)際上很少有企業(yè)能夠把社會(huì)責(zé)任報(bào)告的編制當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)程來(lái)對(duì)待，從而在方法上體現(xiàn)出“一次性，突擊性，事后編制”的特點(diǎn)。社會(huì)責(zé)任事項(xiàng)只是被動(dòng)披露，且由于時(shí)間的緊迫和簡(jiǎn)單的流程披露內(nèi)容有限。有效信息僅僅集中在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)上。例如，雙匯發(fā)展在2009年就出現(xiàn)了相關(guān)食品安全問(wèn)題。2009的社會(huì)責(zé)任報(bào)告中以極其簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言披露了公司在產(chǎn)品安全各環(huán)節(jié)采取了嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)控措施，結(jié)果在報(bào)告公布不滿一年后，就爆發(fā)了“瘦肉精”事件．其對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的理解可見(jiàn)一斑。

（五）內(nèi)容不明確、透明性不足。

社會(huì)責(zé)任是指組織通過(guò)透明和合乎道德的行為，為其決策和活動(dòng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響而承擔(dān)的責(zé)任(IS026000)。社會(huì)責(zé)任報(bào)告則是傳遞企業(yè)責(zé)任行為。釋放企業(yè)關(guān)于社會(huì)責(zé)任的決策信號(hào)，從而贏得社會(huì)信任和聲譽(yù)的最好形式。但現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)企業(yè)放棄了這樣的機(jī)會(huì)。一方面。報(bào)告普遍側(cè)重“應(yīng)該做什么”。而“做了什么”篇幅偏少且信息可理解性不足；另一方面，傾向于報(bào)喜不報(bào)憂，隱瞞企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，誤導(dǎo)公眾。例如，工商銀行2009社會(huì)責(zé)任報(bào)告具體披露了“綠色信貸”工程取得的成績(jī)，而對(duì)為紫金礦業(yè)采礦項(xiàng)目、加拿大油礦項(xiàng)目提供融資涉及的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)則只字未提。而紫金礦業(yè)對(duì)其礦難事件也沒(méi)有詳細(xì)描述。中國(guó)移動(dòng)聲稱致力于“用戶至上”的服務(wù)，但實(shí)際上顧客的退網(wǎng)成本遠(yuǎn)高于入網(wǎng)優(yōu)惠?？傮w來(lái)說(shuō)，企業(yè)簡(jiǎn)單地把社會(huì)責(zé)任報(bào)告作為宣傳的工具，無(wú)法為利益相關(guān)方提供準(zhǔn)確、透明的社會(huì)責(zé)任信息，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任報(bào)告本身不可持續(xù)。

（六）反饋渠道少。欠缺責(zé)任溝通

社會(huì)責(zé)任報(bào)告是企業(yè)與最廣泛利益相關(guān)方溝通的媒介。對(duì)企業(yè)來(lái)講，無(wú)論是社會(huì)責(zé)任議題的立項(xiàng)、社會(huì)責(zé)任事項(xiàng)的實(shí)況調(diào)查還是社會(huì)責(zé)任報(bào)告的后期反饋，都離不開(kāi)與其利益相關(guān)方的溝通。而實(shí)際情況是，大多數(shù)企業(yè)編制報(bào)告的全程都依賴單個(gè)部門(mén)，溝通與反饋只停留在形式上，缺乏對(duì)事件的深入觀察。有些企業(yè)甚至連讀者意見(jiàn)反饋表都不編制，溝通意愿和效果很差。這種現(xiàn)象突顯出企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的片面性，通常企業(yè)只在上市路演時(shí)“信誓旦旦”，融資成功后往往忽略與利益相關(guān)方溝通。另外資本市場(chǎng)重績(jī)效信息、公眾社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀也加劇了這種現(xiàn)象的發(fā)生。

（七）違規(guī)成本低。報(bào)告信息走形式

社會(huì)責(zé)任報(bào)告的違規(guī)主要包括企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的虛假、隱瞞披露．其違規(guī)成本表現(xiàn)為監(jiān)管內(nèi)懲罰和監(jiān)管外懲罰。監(jiān)管內(nèi)懲罰是指證監(jiān)會(huì)以及工商部門(mén)對(duì)信息違規(guī)披露的懲罰措施。而監(jiān)管外懲罰則是指市場(chǎng)對(duì)信息違規(guī)披露的反應(yīng)?，F(xiàn)階段社會(huì)責(zé)任信息違規(guī)成本低，一是沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)罰條例。二是市場(chǎng)反應(yīng)不足以向企業(yè)傳遞高質(zhì)量社會(huì)責(zé)任信息的必要，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告不重視，報(bào)告信息走形式。例如，紫金礦業(yè)在2009 社會(huì)責(zé)任報(bào)告中發(fā)布了環(huán)境績(jī)效的“喜報(bào)”，不久后的盈江污染事件暴露了其在環(huán)境保護(hù)方面的嚴(yán)重問(wèn)題。而監(jiān)管部門(mén)只是給予停盤(pán)以及少量罰款的處罰，相對(duì)于墨西哥灣漏油事故事件。紫金礦業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)不到0.5% 的罰款顯得警示力不足。而市場(chǎng)方面，四券商竟然在復(fù)盤(pán)時(shí)極力唱多，引領(lǐng)市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)。究其原因，一方面是地方利益在作怪，另一方面則是市場(chǎng)對(duì)社會(huì)責(zé)任信息關(guān)注不高?？傊`規(guī)成本低和市場(chǎng)效應(yīng)不足容易造成信息披露的“檸檬市場(chǎng)”。繼而影響到“十二五”期間 企業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展水平。

四、對(duì)策與建議

前面提到的關(guān)于社會(huì)責(zé)任報(bào)告的問(wèn)題對(duì)于社會(huì)責(zé)任報(bào)告本身的可持續(xù)性提出了很大的挑戰(zhàn)，因此，解決好這些問(wèn)題，建立完整的社會(huì)責(zé)任報(bào)告體系和監(jiān)管體系顯得尤為重要，基于前面的分析，本文提出關(guān)于社會(huì)責(zé)任報(bào)告的幾點(diǎn)建議。

（一）規(guī)范適合企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的編制標(biāo)準(zhǔn)。

編制標(biāo)準(zhǔn)繁多是導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告成長(zhǎng)性差的原因之一，特別是中小企業(yè)在面對(duì)多標(biāo)準(zhǔn)時(shí)捉襟見(jiàn)肘，編制出的社會(huì)責(zé)任報(bào)告非但沒(méi)有實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果，反而時(shí)?！皠诿駛?cái)”。但也存在另外一種現(xiàn)象。2010年躍升世界企業(yè)500強(qiáng)第8位的國(guó)家電網(wǎng)公司在2005-2010的社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制過(guò)程中保持了融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、央企標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于一體的一貫風(fēng)格，報(bào)告質(zhì)量也得到了國(guó)內(nèi)外一致的認(rèn)可。實(shí)際上，縱觀國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。其主要內(nèi)容都與GRI—G3、ISO14000等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有共通之處，只不過(guò)在在企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模以及行業(yè)特征中有一些明顯的細(xì)化。

（二）規(guī)范披露內(nèi)容、提高社會(huì)責(zé)任行為透明度

ISO26000 指出，社會(huì)責(zé)任報(bào)告和其他溝通方式一樣，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)易于理解、內(nèi)容保持平衡、描述精確、數(shù)據(jù)具有時(shí)效性，整個(gè)報(bào)告過(guò)程和結(jié)果透明并可比較。透明的企業(yè)行為往往更加容易建立社會(huì)認(rèn)同感，有利于企業(yè)融資、投資行為的順利開(kāi)展。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該采取強(qiáng)制和鼓勵(lì)的雙重措施。一方面強(qiáng)制要求企業(yè)披露企業(yè)涉及遵紀(jì)守法、尊重人權(quán)、關(guān)心員工、保護(hù)消費(fèi)者、熱心社會(huì)公益、關(guān)愛(ài)環(huán)境，以及為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)方面的具體信息。另一方面廣泛推展“社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)”以及稅收減免、投資優(yōu)惠來(lái)提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為 的透明度，減少隱瞞和虛假披露行為。具體的披露內(nèi)容可增加關(guān)于環(huán)境治理績(jī)效及環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、職工福利及職工訴訟、資源保護(hù)及補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)、售后服務(wù)對(duì)顧客保留的貢獻(xiàn)及風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)公益和社區(qū)服務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦呢暙I(xiàn)及風(fēng)險(xiǎn)等?？傊?，設(shè)立具體的社會(huì)責(zé)任明細(xì)，既報(bào)告績(jī)效又披露風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須明確自己需要做什么，而不能局限在能做什么，才有利于社會(huì)責(zé)任報(bào)告質(zhì)量的提高和獲得社會(huì)的認(rèn)同。

（三）拓寬利益相關(guān)方的反饋渠道

在ISO26000 描述的社會(huì)責(zé)任實(shí)踐方案中，其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是社會(huì)責(zé)任的溝通。沒(méi)有就企業(yè)社會(huì)責(zé)任事件與利益相關(guān)方進(jìn)行交流就很容易形成企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息的閉環(huán)。拓寬社會(huì)責(zé)任報(bào)告的反饋渠道，不僅能提高社會(huì)責(zé)任報(bào)告的質(zhì)量，同時(shí)也讓利益相關(guān)方感受到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)與行為，有利于強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任報(bào)告的市場(chǎng)反應(yīng)。實(shí)現(xiàn)共同可持續(xù)成長(zhǎng)。關(guān)于社會(huì)責(zé)任事項(xiàng)的溝通可以在編制過(guò)程中多實(shí)際調(diào)查內(nèi)外部利益相關(guān)方的意見(jiàn)和建議，如采用郵件詢問(wèn)、隨機(jī)電訪以及增設(shè)全體股東大會(huì)上對(duì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的審議(社會(huì)責(zé)任報(bào)告的發(fā)布晚于財(cái)務(wù)報(bào)告)。另外，及時(shí)、認(rèn)真響應(yīng)社會(huì)輿論監(jiān)督也是一種社會(huì)責(zé)任溝通的良性手段。為給改善報(bào)告質(zhì)量提供現(xiàn)實(shí)參考，可以增加社會(huì)責(zé)任報(bào)告利益相關(guān)方評(píng)論的數(shù)字化內(nèi)容，隨時(shí)反映報(bào)告的即時(shí)內(nèi)容，以達(dá)到廣泛地聽(tīng)取供應(yīng)商、員工、分銷商、顧客以及其他利益相關(guān)方的意見(jiàn)和建議的效果。

（四）加強(qiáng)信息監(jiān)管力度，建立社會(huì)責(zé)任舉報(bào)制度

建立在自愿基礎(chǔ)之上的社會(huì)責(zé)任信息披露，如果沒(méi)有專門(mén)的信息監(jiān)管則傾向于形成社會(huì)責(zé)任報(bào)告的“檸檬市場(chǎng)”。企業(yè)在享受社會(huì)提供的發(fā)展環(huán)境、謀求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。根據(jù)權(quán)責(zé)匹配的原則。監(jiān)管部門(mén)要充分對(duì)企業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境層面的行為進(jìn)行監(jiān)督，利用稅收、獎(jiǎng)罰機(jī)制來(lái)規(guī)范社會(huì)責(zé)任報(bào)告形式化、虛假披露現(xiàn)象，提高社會(huì)責(zé)任信息披露的違規(guī)成本。同時(shí)建立社會(huì)責(zé)任舉報(bào)制度，為各層次的利益相關(guān)方提供利益呼吁的另一選擇。監(jiān)管部門(mén)對(duì)社會(huì)責(zé)任信息披露強(qiáng)力監(jiān)管的另一個(gè)影響則是能夠向資本市場(chǎng)傳遞企業(yè)應(yīng)該積極履行社會(huì)責(zé)任的信號(hào)，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展注入一股強(qiáng)心劑。

（五）完善規(guī)范第三方鑒定

第三方鑒定主要包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府背景機(jī)構(gòu)以及專家認(rèn)證。各方有不同的認(rèn)證評(píng)估體系。由于認(rèn)證規(guī)范的不統(tǒng)一。各方偏重的角度不一致，再加之第三方認(rèn)證引發(fā)的獨(dú)立性問(wèn)題，導(dǎo)致報(bào)告的認(rèn)證水平參差不齊。我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告第三方審驗(yàn)的強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)的CSR報(bào)告經(jīng)過(guò)第三方評(píng)審的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球水平。企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告作為企業(yè)與利益相關(guān)方溝通的另一個(gè)重要渠道，應(yīng)該給予同企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告同等的重視程度，應(yīng)該建立規(guī)范的，強(qiáng)制性的第三方鑒定報(bào)告，從而增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的可信度。

五、結(jié)語(yǔ)

從2006年建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度以來(lái)，我國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任信息披露取得了很大的進(jìn)步，在發(fā)展的同時(shí)也存在很多問(wèn)題，主要是報(bào)告編制過(guò)程、報(bào)告評(píng)價(jià)過(guò)程、報(bào)告反饋和監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題，一方面是以為企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度建立的時(shí)間不長(zhǎng)，公眾的了解與信任度不高，另一方面是我國(guó)特殊的企業(yè)制度使得不能完全照搬國(guó)外的報(bào)告制度，這需要社會(huì)各界的關(guān)注，從整體上提高社會(huì)責(zé)任信息質(zhì)量，建立完善適合我國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告體系。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題及建議

企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與建議

商事制度改革以來(lái)，工商機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院改革精神，減少審批環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，提高市場(chǎng)主體登記效率，成為了此次改革的排頭兵。在商事制度改革的同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革也在不斷的進(jìn)行中。在諸多改革的大形勢(shì)下，如何搞好企業(yè)監(jiān)管工作是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)面臨的首要問(wèn)題。

沁縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局自2015年“三合一”機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，經(jīng)股室業(yè)務(wù)調(diào)整，通過(guò)設(shè)立行政審批股，實(shí)現(xiàn)了登記與監(jiān)管的職能分離。經(jīng)過(guò)近半年的工作，現(xiàn)將我縣企業(yè)監(jiān)管工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、準(zhǔn)入監(jiān)管分離，監(jiān)管責(zé)任到人

改革之后的沁縣市場(chǎng)監(jiān)管局，行政審批股負(fù)責(zé)行政審批環(huán)節(jié)，企業(yè)事中、事后監(jiān)管由企業(yè)監(jiān)管股與四個(gè)所全面負(fù)責(zé)。通過(guò)劃片，責(zé)任到人，使所有企業(yè)都能落實(shí)到監(jiān)管網(wǎng)格中，為企業(yè)監(jiān)管的后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)。

二、建立監(jiān)管檔案，掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)

四個(gè)基層所在接收企業(yè)監(jiān)管工作后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了摸底，逐戶建立監(jiān)管檔案。按照2015國(guó)發(fā)【62】號(hào)文件《關(guān)中加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》精神，根據(jù)所屬企業(yè)的行業(yè)屬性及行政許可情況確定其主管部門(mén)。嚴(yán)格按照“權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則開(kāi)展監(jiān)管工作，厘清了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在查無(wú)照工作中的任務(wù)。

三、加強(qiáng)年報(bào)宣傳，逐步提高年報(bào)率

2016年初，我局在接到市局關(guān)于開(kāi)展2016年報(bào)工作的通知后，印制宣傳彩頁(yè)20000份，大型公告30份，通過(guò)政務(wù)大廳窗口發(fā)放，街頭張貼等形式進(jìn)行宣傳；同時(shí)，還通過(guò)沁縣電視臺(tái)播放年報(bào)通知近兩個(gè)月，截止目前，共年報(bào)563戶，比去年同期年報(bào)數(shù)提高了130余戶。

四、強(qiáng)化信用監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體

通過(guò)對(duì)2015已列入異常名錄的管理及2016的即時(shí)信息抽查工作，我局從三大方面對(duì)企業(yè)信用公示情況進(jìn)行了監(jiān)管。一是通過(guò)移出異常對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所）真實(shí)性，對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債情況，損益情況進(jìn)行，股權(quán)變更、股東出資等即時(shí)信息公示情況，年報(bào)等方面信息進(jìn)行全方位核實(shí)；二是通過(guò)委托沁縣欣源會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)異常企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了審計(jì)；三是通過(guò)在全縣開(kāi)展規(guī)范實(shí)際與登記不符市場(chǎng)主體專項(xiàng)整治，通過(guò)實(shí)地檢查與郵寄送達(dá)等方式，對(duì)全縣企業(yè)開(kāi)展清理，對(duì)經(jīng)郵寄無(wú)法聯(lián)系的企業(yè)或經(jīng)核查已停止經(jīng)營(yíng)的主體列入異?；騽衿湟婪ㄗN，擠凈了統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的水份，以便為縣委縣政府提供真實(shí)、科學(xué)的決策依據(jù)。

現(xiàn)階段的企業(yè)監(jiān)管工作存在如下幾個(gè)方面問(wèn)題：

1、認(rèn)識(shí)有偏差

企業(yè)信用信息公示并非企業(yè)監(jiān)管的全部，還包括“查無(wú)照”、“企業(yè)違法查處”等企業(yè)監(jiān)管其他方面的工作。在企業(yè)信用信息公示制度實(shí)施以來(lái)，不少工商干部認(rèn)為搞好信用信息工作就搞好了企業(yè)監(jiān)管，對(duì)其他方面的企業(yè)監(jiān)管工作不夠重視。

同時(shí)，不少同志認(rèn)為企業(yè)監(jiān)管只能通過(guò)抽查方式進(jìn)行，卻忽視了《無(wú)照查處取締辦法》、《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律對(duì)于企業(yè)行為的規(guī)范監(jiān)管作用。

2、宣傳不到位

企業(yè)信用信息公示工作開(kāi)展近三年了，以沁縣2015信用信息公示為例，全縣共有在業(yè)各類主體6525戶，2015個(gè)體未年報(bào)戶為1667戶，農(nóng)民專業(yè)合作社未年報(bào)戶為718戶，企業(yè)未年報(bào)戶為392戶，年報(bào)率僅為57.4%。造成年報(bào)率低的一大原因?yàn)樾麄鞑坏轿?。一方面，近兩年?lái)，縣級(jí)以下工商機(jī)構(gòu)都處在改革時(shí)期，隊(duì)伍工作積極性不足；另一方面，宣傳局限于報(bào)刊、電視、短信等傳統(tǒng)的方式，沒(méi)有將微信公眾號(hào)等方式應(yīng)運(yùn)到宣傳中；第三，系統(tǒng)反映的在業(yè)主體并不等于實(shí)際在業(yè)的主體數(shù)，我縣現(xiàn)有主體6525戶，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)的主體只有4500多戶，存在大量已停止經(jīng)營(yíng)，但未依法履行注銷程序的主體，而這部分主體成了年報(bào)的基數(shù)，影響了年報(bào)率。

3、抽查走形式

按照《企業(yè)信用信息公示暫行條例》等信息公示的相關(guān)行政法規(guī)，抽查并非局限于通過(guò)工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)看一下企業(yè)是否年報(bào)，是否及時(shí)公示限時(shí)信息。更應(yīng)該在抽查過(guò)程中、移出異常名錄過(guò)程通過(guò)實(shí)地核查，對(duì)其公示的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（住所）、實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況、公示的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核查。同時(shí)，在執(zhí)法人員無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)真實(shí)性作出檢查結(jié)論時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)公示情況進(jìn)行審計(jì)，避免出現(xiàn)因企業(yè)弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況而致使執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任的事故。

4、業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能滿足信息監(jiān)管需求

信用信息監(jiān)管包括年報(bào)信息、即時(shí)信息兩大方面。目前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在即時(shí)信息監(jiān)管上尚不能滿足監(jiān)管需求。建議系統(tǒng)增加未如期履行即時(shí)信息企業(yè)提醒，以便執(zhí)法人員可以第一時(shí)間知道哪些企業(yè)產(chǎn)生了即時(shí)信息而未公示。同時(shí)，執(zhí)法人員反映，系統(tǒng)批量拉異功能會(huì)將已注銷企業(yè)拉入異常；

針對(duì)上述問(wèn)題建議如下：

1、加強(qiáng)一線執(zhí)人員培訓(xùn)。特別是對(duì)于“三合一”的部分縣區(qū)，不少?gòu)钠渌麢C(jī)構(gòu)合并過(guò)來(lái)的同志對(duì)于企業(yè)監(jiān)管完全不了解，而工商執(zhí)法人員也沒(méi)有能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)最新的法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2、增加宣傳途徑。建立類似“大同工商”型的公眾號(hào)，進(jìn)行法規(guī)等多方面內(nèi)容的宣傳。

3、建議系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，增加即時(shí)信息監(jiān)管提醒平臺(tái)。

2016年3月14日

第四篇：福利企業(yè)稅收管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

福利企業(yè)稅收管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

福利企業(yè)稅收管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策 環(huán)翠國(guó)稅局局長(zhǎng) 于慶勇

殘疾人群體是社會(huì)大家庭的重要組成部分，國(guó)家為支持安置殘疾人企業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2007年國(guó)家又對(duì)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了調(diào)整完善，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，更好地維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)廣大殘疾人工作和生活條件的改善，起到積極的推動(dòng)作用，但從這些政策的執(zhí)行情況看，仍存在企業(yè)對(duì)政策理解不透、鉆優(yōu)惠政策的空子、騙取減免稅等問(wèn)題。本文結(jié)合轄區(qū)福利企業(yè)實(shí)際，對(duì)福利企業(yè)稅收征管中存在的問(wèn)題及對(duì)策作一些探討和分析。

一、福利企業(yè)稅收管理存在的問(wèn)題

（一）殘疾人證件的真?zhèn)螣o(wú)法及時(shí)核實(shí)。殘疾證是確定納稅人是否安置了殘疾人的唯一合法證件，但是現(xiàn)在的殘疾人證、殘疾軍人證分別由殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部門(mén)審核，并且上述兩證均由手工填制，在沒(méi)有其他檔案資料證實(shí)的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法確認(rèn)其真?zhèn)?，這也給一些使用偽造殘疾人證件的納稅人提供了可趁之機(jī)。

（二）殘疾人比例的界定難存在弄虛作假現(xiàn)象。由于殘疾人比例是決定享受福利企業(yè)稅收返還政策的一項(xiàng)重要指標(biāo)，按安置殘疾人比例來(lái)確定優(yōu)惠界線，凡殘疾人比例有差距的企業(yè)，就想方設(shè)法或弄虛作假，以獲取稅收優(yōu)惠，給稅收征管工作帶來(lái)了很大難度，難以操作。

1、存在虛養(yǎng)殘疾人問(wèn)題。2007年調(diào)整后的新政策沒(méi)有規(guī)定殘疾人必須在生產(chǎn)崗位就職，那么在行政管理、門(mén)衛(wèi)、食堂、保安、及其他崗位上班也應(yīng)認(rèn)可，這樣可能導(dǎo)致納稅人為套取稅收優(yōu)惠政策而“虛養(yǎng)殘疾人”，納稅人享受稅收優(yōu)惠所得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“虛養(yǎng)殘疾人”的費(fèi)用支出。以威海為例，威海規(guī)定殘疾人最低工資標(biāo)準(zhǔn)為760元/月，加上四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)350元，全年支付一名殘疾人大約13000元左右，而其享受的優(yōu)惠有：退增值稅35000元，所得稅加計(jì)扣除13000元，可少繳企業(yè)所得稅近3250元左右，全年可享受稅收優(yōu)惠38250元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于養(yǎng)一名殘疾人的費(fèi)用支出。

2、存在殘疾人安置條件不符問(wèn)題。如一些殘疾人員已達(dá)到退休年齡或根本無(wú)勞動(dòng)能力而仍在崗位就業(yè)；為達(dá)到“月平均實(shí)際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)高于25%（含25%），并且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）”的稅收政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)在殘疾人人數(shù)一定的前提下，便在在職職工總數(shù)上大做文章，部分民政福利企業(yè)“賬外有賬”、“人外有人”。如企業(yè)賬面工資表中只反映部分正常職工和全部殘疾人職工人數(shù)，達(dá)到提高減免稅所需的殘疾人安置比例，另外一部分正常職工不做工資表，其工資支出不在賬面列支，通過(guò)其他形式支付。

3、存在廠外經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。部分民政福利企業(yè)廠外生產(chǎn)加工，廠內(nèi)記賬銷售。企業(yè)在正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相同的、類同的、連續(xù)的產(chǎn)品，將收入合并但生產(chǎn)人數(shù)不合并。表面上企業(yè)提供給稅務(wù)機(jī)關(guān)的安置人數(shù)達(dá)到規(guī)定比例，實(shí)際上廠外的職工人數(shù)并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。將外購(gòu)的流通企業(yè)的產(chǎn)品并入本企業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)收入中，以達(dá)到享受返還增值稅和減免企業(yè)所得稅及其他各稅的目的。

（三）違規(guī)使用發(fā)票時(shí)有發(fā)生。由于福利企業(yè)可以享受國(guó)家稅收返還，一些福利企業(yè)通過(guò)為其它納稅人虛開(kāi)、代開(kāi)發(fā)票，收取開(kāi)票費(fèi)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在購(gòu)進(jìn)原材料時(shí)可能不考慮取得增值稅專用發(fā)票用于抵扣的問(wèn)題，有意識(shí)地不索取增值稅專用發(fā)票，以取得價(jià)格上的優(yōu)惠，增加企業(yè)利潤(rùn)，一些福利企業(yè)購(gòu)買(mǎi)原材料等不向銷售方取得發(fā)票，以白紙條入賬現(xiàn)象比較多，稅收負(fù)擔(dān)明顯過(guò)高。

（四）通過(guò)設(shè)立關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移稅收。新政策實(shí)行按實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)限額退稅的優(yōu)惠，部分福利企業(yè)應(yīng)納稅額小于核定的退稅限額，于是通過(guò)設(shè)立關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移稅收。一是享受稅收優(yōu)惠的福利企業(yè)成為相關(guān)聯(lián)企業(yè)的簡(jiǎn)單制作車間，將關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)品通過(guò)福利企業(yè)開(kāi)票銷售，將稅負(fù)轉(zhuǎn)移到福利企業(yè)，關(guān)聯(lián)企業(yè)不實(shí)現(xiàn)銷售收入，偷逃稅款；二是福利企業(yè)將產(chǎn)品以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格銷售給關(guān)聯(lián)企業(yè)，福利企業(yè)稅負(fù)高，但可以享受退稅，關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額大，可以少繳稅；三是福利企業(yè)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格從關(guān)聯(lián)企業(yè)購(gòu)進(jìn)半成品、原材料，關(guān)聯(lián)企業(yè)銷項(xiàng)稅額較小，可以少繳稅；四是福利企業(yè)將購(gòu)進(jìn)原材料以關(guān)聯(lián)企業(yè)的名義索取增值稅專用發(fā)票，轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行抵扣，將關(guān)聯(lián)企業(yè)的應(yīng)納稅額，轉(zhuǎn)移到福利企業(yè)；五是福利企業(yè)還將一些成本、費(fèi)用在關(guān)聯(lián)企業(yè)中進(jìn)行列支，人為地減少關(guān)聯(lián)企業(yè)利潤(rùn)甚至使關(guān)聯(lián)企業(yè)虧損，達(dá)成關(guān)聯(lián)企業(yè)不繳或者少繳所得稅的目的；六是新政策放寬了福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策享受的條件，由原來(lái)的占生產(chǎn)人員50%的殘疾人比例，降低為占全部人員的25%，這種狀況有可能促使福利企業(yè)籌劃將超過(guò)比例的殘疾人轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)企業(yè)，使不能享受稅收優(yōu)惠政策的關(guān)聯(lián)企業(yè)也能享受到稅收優(yōu)惠政策。

（五）國(guó)家退免稅款用途難以控制，殘疾職工實(shí)得工資與國(guó)家返還的增值稅額相差懸殊。按規(guī)定減免稅金要用于企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)、補(bǔ)充流動(dòng)資金、職工福利等，但是在實(shí)際工作中，國(guó)家退免稅款如何使用難以控制，殘疾人所得工資僅占國(guó)家返還或減免稅款的一小部分，大量的退免稅款以未分配利潤(rùn)的形式掛在賬上，資金的用途不得而知；或者名義上為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，但是由于在這方面缺乏具體的監(jiān)管措施，實(shí)際上最終流入經(jīng)營(yíng)者個(gè)人腰包，國(guó)家對(duì)福利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，是用放棄部分稅收來(lái)保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，但從實(shí)際情況來(lái)看，減免的稅收沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而成為部分企業(yè)和投資者獲取利潤(rùn)的手段，優(yōu)惠政策在實(shí)施中大打折扣。

二、加強(qiáng)福利企業(yè)稅收管理的措施與對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，我們清醒地認(rèn)識(shí)到扭轉(zhuǎn)目前福利企業(yè)的管理現(xiàn)狀已迫在眉睫，否則不但稅務(wù)部門(mén)承擔(dān)著沉重的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，而且影響了的稅收收入和經(jīng)濟(jì)秩序，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。為了規(guī)范地用好稅收優(yōu)惠政策，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化管理：

(一)嚴(yán)把福利企業(yè)資格的審核關(guān)。嚴(yán)格掌握新辦、轉(zhuǎn)辦社會(huì)福利企業(yè)條件。對(duì)企業(yè)上報(bào)的各種資料進(jìn)行認(rèn)真審核，重點(diǎn)核對(duì)殘疾人員身份證、殘疾證、殘疾職工照片、工資支付記錄、“四金”繳納情況、企業(yè)職工人數(shù)、勞動(dòng)合同、殘疾人員比例等，審核人數(shù)是否符合規(guī)定，是否有虛假安置、空頭安置的情況。進(jìn)一步規(guī)范每年的年檢年審工作，認(rèn)真清理整頓假冒福利企業(yè)，依法打擊弄虛作假、騙取稅收優(yōu)惠的不法行為。

(二)加強(qiáng)與民政部門(mén)、殘聯(lián)等單位間信息溝通和協(xié)調(diào)。在實(shí)際工作中，殘疾人殘情鑒定由醫(yī)院和醫(yī)生負(fù)責(zé)，殘疾人證書(shū)由殘聯(lián)頒發(fā)，殘疾人上崗證和福利企業(yè)證書(shū)由民政部門(mén)認(rèn)定和發(fā)放。因此，福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行涉及民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生和稅務(wù)多個(gè)部門(mén)，在今后要加強(qiáng)各部門(mén)相互之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、互通情況、信息共享、密切配合，杜絕當(dāng)前社會(huì)福利企業(yè)弄虛作假、騙取稅款的行為。

（三）進(jìn)一步完善機(jī)制，堵塞稅收漏洞。一是建立公開(kāi)透明的退稅公告等機(jī)制，定期向社會(huì)公告享受退稅優(yōu)惠的民政福利企業(yè)情況，接受社會(huì)監(jiān)督；二是在福利企業(yè)就業(yè)的殘疾人一律使用《福利企業(yè)殘疾職工上崗證》，提供縣級(jí)(含)以上醫(yī)院核發(fā)的《疾病證明》。《福利企業(yè)殘疾職工上崗證》由主管國(guó)稅、地稅、民政部門(mén)簽署意見(jiàn)并加蓋印章，縣民政局統(tǒng)一發(fā)放并造冊(cè)登記。三是實(shí)行殘疾人員變動(dòng)報(bào)告制度。企業(yè)殘疾職工人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)于當(dāng)天向主管稅務(wù)部門(mén)報(bào)告變化原因、人數(shù)及姓名等情況。四是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的約束。包括醫(yī)院出具殘疾鑒定表、民政部門(mén)發(fā)放殘疾證、政府部門(mén)對(duì)福利企業(yè)改制的真實(shí)情況等，都應(yīng)明確在騙取退稅中的責(zé)任，特別是經(jīng)辦人的責(zé)任，而不僅僅把福利企業(yè)管理的所有責(zé)任都讓稅務(wù)人員承擔(dān)。

(四)加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的日常評(píng)估和專項(xiàng)檢查。一是要加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的日常評(píng)估，每月定期深入企業(yè)了解納稅人的各項(xiàng)涉稅資料，不定期地核查殘疾職工的上崗的情況和工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用繳納情況等，加大對(duì)福利企業(yè)的監(jiān)管力度。二是通過(guò)對(duì)企業(yè)往年數(shù)據(jù)的采集，測(cè)算企業(yè)近年來(lái)生產(chǎn)能耗情況，計(jì)算出投入產(chǎn)出比，增值稅負(fù)擔(dān)率等，根據(jù)企業(yè)往年同期銷售收入發(fā)生數(shù)、成本利潤(rùn)率、應(yīng)繳已繳增值稅和應(yīng)退已退增值稅等數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)當(dāng)期的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，重點(diǎn)關(guān)注退稅限額高于應(yīng)納稅額的企業(yè)，分析其造成稅負(fù)偏高的主要原因，查明與關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)往來(lái)情況，注意與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的交易，對(duì)交易價(jià)格明顯偏低的，要按照稅法規(guī)定合理調(diào)整，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其關(guān)聯(lián)企業(yè)的成本、費(fèi)用的審查，嚴(yán)禁福利企業(yè)將成本費(fèi)用在關(guān)聯(lián)企業(yè)列支，防止減少關(guān)聯(lián)企業(yè)利潤(rùn)，增加福利企業(yè)利潤(rùn)偷逃企業(yè)所得稅。三是要堅(jiān)持日常管理與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，每月稅收管理人員要對(duì)享受優(yōu)惠企業(yè)的各項(xiàng)條件進(jìn)行實(shí)地核查，檢查發(fā)現(xiàn)殘疾人員安置比例不足25%或殘疾人員不足10人的，暫停當(dāng)月相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，在一個(gè)內(nèi)累計(jì)三個(gè)月平均比例未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，取消其次年享受優(yōu)惠的資格。對(duì)采取虛假手段達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，第一次責(zé)令限期整改，限期整改期間不得享受稅收優(yōu)惠政策；整改不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)或連續(xù)兩次檢查不符合規(guī)定的取消其享受增值稅優(yōu)惠資格。

(五)加大對(duì)福利企業(yè)違法懲處力度。對(duì)于福利企業(yè)違背稅收優(yōu)惠政策在人員比例、上崗情況等方面弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除停止享受稅收優(yōu)惠政策外，還要按騙取國(guó)家退稅款進(jìn)行處罰，并追繳已經(jīng)享受的退稅款，取消其3年內(nèi)申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠的資格，使這些企業(yè)不愿作假、不敢作假、不能作假，以保證國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策切實(shí)落到實(shí)處。

第五篇：小型微利企業(yè)稅收管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

小型微利企業(yè)稅收管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

2010-08-19 14:04:47 | 來(lái)源：山東省鄄城縣國(guó)稅局 | 作者：王方榮 吳建慶

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策的通知》明確指出，2010年1月1日至2010年12月31日，應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。之前，《企業(yè)所得稅法》也對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)出臺(tái)了減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

所有這些，對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)群體，緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，提高利潤(rùn)率發(fā)揮了重要作用。但如果對(duì)小型微利企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)格，管理認(rèn)識(shí)不到位，監(jiān)督措施跟不上，不僅會(huì)給不法分子以可乘之機(jī)，造成國(guó)家稅款大量流失，而且還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扭曲乏力。因此，要認(rèn)真分析當(dāng)前小型微利企業(yè)在稅收征管中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變治稅觀念，強(qiáng)化稅收管理，確保國(guó)家稅收政策真正落到實(shí)處。

一、小型微利企業(yè)稅收征管存在的問(wèn)題

（一）稅收法制觀念淡薄

無(wú)論是工業(yè)企業(yè)還是其他企業(yè)，家庭式、父子式、夫妻式、兄弟式、合伙融資式的中小企業(yè)占有相當(dāng)大的比重，經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)理念、管理水平以及對(duì)稅法的自覺(jué)遵從度等方面與大企業(yè)相比都有較大差距，他們往往只看到局部利益、眼前利益和即得利益，不能從整體上理解和把握國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，反映到實(shí)際經(jīng)營(yíng)中則表現(xiàn)為：賬務(wù)處理弄虛作假，不按規(guī)定使用發(fā)票，非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不入賬，虛列支出，虛增成本，不如實(shí)申報(bào)，惡意偷逃稅款。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算混亂

一方面，部分中小型企業(yè)不能按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定設(shè)置相關(guān)賬簿，成本核算中的支出憑證多以白條入賬，甚至將日常非經(jīng)營(yíng)性的開(kāi)支列入成本。另一方面，企業(yè)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，聘用兼職會(huì)計(jì)較為普遍，有的會(huì)計(jì)人員不具備從業(yè)資格，有的會(huì)計(jì)人員完全按照法人的授意進(jìn)行所謂的“會(huì)計(jì)核算”，搞體外經(jīng)營(yíng)、賬外賬，有的企業(yè)老板干脆自己做賬，核算隨心所欲。

（三）日常管理重視不夠

部分稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員把稅收征管的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)片面放在了大企業(yè)和重點(diǎn)稅源上，而對(duì)中小企業(yè)的管理認(rèn)為耗費(fèi)精力大、稅收成本高，從人力、物力、財(cái)力上加大小型微利企業(yè)管理得不償失，因此忽略了對(duì)小型微利企業(yè)的深層次管理。

（四）資格認(rèn)證難以界定

大力發(fā)展和扶持中小型企業(yè)對(duì)于安置下崗職工，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。為支持企業(yè)發(fā)展，《中華人民共和國(guó)所得稅法》規(guī)定：小型微利企業(yè)是指從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，并符合兩個(gè)條件之一的企業(yè)：其一工業(yè)企業(yè)應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)100人，資產(chǎn)總額不超過(guò)3000萬(wàn)元；其二其他企業(yè)應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)80人，資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元。也就是說(shuō)，只有四個(gè)條件同時(shí)具備，才能享受優(yōu)惠政策。但在現(xiàn)實(shí)征管中，小型微利企業(yè)的條件和標(biāo)準(zhǔn)卻難以界定。首先，從業(yè)人數(shù)難以界定。對(duì)于經(jīng)常存在季節(jié)性經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)或按合同、計(jì)劃生產(chǎn)的小型企業(yè)，其從業(yè)人數(shù)是經(jīng)常發(fā)生變化的。其次，一些中小型企業(yè)，為了享受低稅率的優(yōu)惠政策，想方設(shè)法調(diào)整企業(yè)規(guī)模，采取拆分資產(chǎn)、新增法人、虛列成本等方式，使應(yīng)納稅所得額和資產(chǎn)總額控制在限額以內(nèi)，所以這些，為稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證小型微利企業(yè)帶來(lái)了一定困難。

（五）監(jiān)控措施流于表層

針對(duì)小型微利企業(yè)國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持措施，其目的是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但在實(shí)際稅收管理中，還存在一些監(jiān)控乏力、征管質(zhì)量不高等問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：管理人員素質(zhì)不過(guò)硬，管理制度不完備，管理方法流于形式，管理措施科技含量低。

（六）違法行為打擊不力

政策執(zhí)行不到位，加之管理弱化，相應(yīng)助長(zhǎng)了不法分子的偷逃稅行為。目前，在對(duì)小型微利企業(yè)的監(jiān)督檢查上僅僅依靠的所得稅匯算清繳，而對(duì)涉及小型微利企業(yè)的專項(xiàng)稽查、專案稽查以及日?；橹匾暢潭炔粔?，總體力量單薄，對(duì)查處的偷逃稅行為心慈手軟，追繳稅款、加收滯納金和罰款不能完全到位。

二、加強(qiáng)小型微利企業(yè)管理的措施

強(qiáng)化小型微利企業(yè)管理不僅僅是一個(gè)稅收收入問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，它牽涉到國(guó)家運(yùn)用稅收政策對(duì)特殊經(jīng)濟(jì)運(yùn)行群體實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益、促發(fā)展的大政方針。因此，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變治稅理念，認(rèn)真查找小型微利企業(yè)在稅收管理上存在的諸多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)事求是地分析問(wèn)題存在的根源，采取切實(shí)有效的措施，不斷提高征管質(zhì)量和水平。

（一）搞好稅法宣傳，強(qiáng)化納稅輔導(dǎo)

稅收征管質(zhì)量的高低取決于兩個(gè)方面的因素，一是稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，二是納稅人的辦稅行為，前者是做好征管工作的先決條件，后者則是做好工作的重要基礎(chǔ)。因此，規(guī)范納稅人的辦稅行為，提高納稅人的財(cái)務(wù)管理水平是全面提升稅收征管質(zhì)量的有效保障。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要根據(jù)小型微利企業(yè)的特點(diǎn)，綜合考慮各企業(yè)的人員狀況、辦稅水平、納稅意識(shí)等因素，通過(guò)送法上門(mén)、召開(kāi)座談會(huì)等形式有針對(duì)性地開(kāi)展稅法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和教育納稅人誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法納稅。與此同時(shí)，要積極幫助企業(yè)建立健全各種賬簿，完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；要定期不定期地開(kāi)展納稅輔導(dǎo)活動(dòng)，幫助納稅人全面、正確了解和掌握稅收政策；要以輔導(dǎo)講座、舉辦培訓(xùn)班等形式，在成本核算、稅金計(jì)提、報(bào)表申報(bào)編制等方面加強(qiáng)輔導(dǎo)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為真實(shí)、完整地反映出來(lái)。

（二）加強(qiáng)部門(mén)配合，及時(shí)溝通信息

對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施有效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，既需要對(duì)各種涉稅信息的搜集、篩選、分析和整合，又需要稅務(wù)部門(mén)各崗位之間、稅務(wù)部門(mén)與地方各職能部門(mén)之間的良好協(xié)調(diào)配合。首先，要搞好稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各管理崗位之間的信息交流，明確崗位職責(zé)，規(guī)范辦稅程序，各司其職，密切配合，在企業(yè)、基層管理分局（所）、縣（區(qū)）局之間形成信息傳遞鏈，做到“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”，為提高征管質(zhì)量和打擊偷逃稅行為提供保證。其次，要樹(shù)立“內(nèi)外并舉、多方協(xié)作”的治稅思想，加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，取得各部門(mén)的支持與配合，形成治稅合力，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。特別要加強(qiáng)與金融、地稅、工商等部門(mén)的聯(lián)系與合作，通過(guò)信息交換及時(shí)掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資金流向及用工狀況，為適時(shí)實(shí)施監(jiān)管提供外部信息支持。

（三）推行動(dòng)態(tài)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是要廢除小型微利企業(yè)資格認(rèn)證“終身制”。據(jù)了解，由于小型微利企業(yè)資格認(rèn)證情況復(fù)雜，工作難度大，受人力、精力所限，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)小型微利企業(yè)的認(rèn)證一般一定幾年不變。其實(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀況、資產(chǎn)總額以及從業(yè)人數(shù)是經(jīng)常發(fā)生變化的，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)超乎認(rèn)證條件和標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)取消所應(yīng)享有的優(yōu)惠政策。

二是要建立和完善小型微利企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。目前，對(duì)于小型微利企業(yè)的認(rèn)證一般是由基層管理分局（所）在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上予以統(tǒng)計(jì)呈報(bào)，然后由縣（區(qū)）局認(rèn)定備案。一方面，基層稅務(wù)人員是認(rèn)證調(diào)查的第一責(zé)任人，必須具有較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和嫻熟的工作技能，事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅戶數(shù)增加與基層管理人員人手不足的矛盾日益突出，在這方面，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員顯得有點(diǎn)力不從心；另一方面，縣（區(qū)）局對(duì)呈報(bào)的認(rèn)證資料不可能一一實(shí)地調(diào)查核實(shí)，這就在小型微利企業(yè)認(rèn)證環(huán)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)一些漏洞。為有效解決在認(rèn)證過(guò)程中存在的問(wèn)題，縣（區(qū)）局應(yīng)積極吸納稅政、征管、計(jì)征、稽查等部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干、征管能手和精兵強(qiáng)將，組成專門(mén)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)、從細(xì)地搞好資格認(rèn)證工作。

（四）積極實(shí)施精細(xì)化管理，增強(qiáng)監(jiān)控科技含量

一是稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照“科技加管理”的要求，制定符合小型微利企業(yè)實(shí)際的管理措施和制度規(guī)定，明確崗位職責(zé)和目標(biāo)要求，加強(qiáng)稅務(wù)干部技能培訓(xùn)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，完善績(jī)效考核制度。二是把握工作重點(diǎn)，在“核實(shí)”上巧做文章。對(duì)企業(yè)提供的小型微利企業(yè)預(yù)認(rèn)定表、資產(chǎn)負(fù)債表、企業(yè)所得稅申報(bào)表以及其他征管資料要反復(fù)推敲，認(rèn)真甄別，不放過(guò)每一個(gè)疑點(diǎn)；要通過(guò)采取實(shí)地核實(shí)、檢查企業(yè)賬目、分析涉稅信息、比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)等形式，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況。三是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控職能，依托信息征管系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)運(yùn)用征管軟件，對(duì)小型微利企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)資料實(shí)施有效監(jiān)控。四是對(duì)于長(zhǎng)期出現(xiàn)零申報(bào)、負(fù)申報(bào)、低申報(bào)的小型微利企業(yè)，要借助分析預(yù)警系統(tǒng)，認(rèn)真搞好納稅評(píng)估，正確分析和審核企業(yè)申報(bào)的各類數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，及時(shí)解決。五是要充分利用所得稅匯算清繳的良好時(shí)機(jī)，組織精干力量，解剖分析企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，及時(shí)向納稅人、向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)和規(guī)范管理的意見(jiàn)建議。六是充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾力和震懾力，采取專項(xiàng)稽查、日?；榈姆绞剑瑖?yán)厲打擊偷逃稅行為，創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境。

（五）落實(shí)稅收管理員制度，提高日常巡查能力

基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員是規(guī)范小型微利企業(yè)管理的第一關(guān)口，過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能、完備的征管手段以及高度的責(zé)任心和事業(yè)心對(duì)提高小型微利企業(yè)的管理水平具有至關(guān)重要的作用。因此，要全面落實(shí)稅收管理員制度，明確稅收管理員的崗位職責(zé)，按行業(yè)、按區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?，?zé)任到人。另外，縣（區(qū)）局對(duì)稅款實(shí)行集中征收后，相應(yīng)收縮了基層分局（所）的征收職能，這樣，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)稅源的管理監(jiān)控上，要不斷深入企業(yè)積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)日常巡查，密切關(guān)注企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為實(shí)施有效征管掌握第一手資料。