第一篇：衛(wèi)生院現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題情況的調(diào)研報(bào)告

衛(wèi)生院現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題情況的調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的狀況直接關(guān)系到農(nóng)村廣大群眾的就醫(yī)質(zhì)量和身體健康。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為全面摸清軍賽鄉(xiāng)衛(wèi)生院的現(xiàn)狀，了解存在問(wèn)題和制約衛(wèi)生院發(fā)展的因素，近期，我?guī)е@個(gè)問(wèn)題對(duì)軍賽鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，剖析制約基層衛(wèi)生發(fā)展的癥結(jié)問(wèn)題，尋找破解思路。采用座談、走訪、查看相關(guān)資料和實(shí)地了解等形式，對(duì)軍賽鄉(xiāng)衛(wèi)生院基本情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：

一、軍賽鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)的基本情況。

軍賽鄉(xiāng)位于**縣東南部，距縣城南傘98公里，是**、**、**三縣的結(jié)合部，全鄉(xiāng)版圖面積186.18平方公里，森林覆蓋率41%，最高海拔2978米，最低海拔530米，氣候差異較大，立體性氣候較強(qiáng)。

全鄉(xiāng)轄6個(gè)村委會(huì)，43個(gè)自然村，69個(gè)村民小組，居住有漢、佤、拉祜、傈僳、德昂等11種少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%，是**縣唯一的一個(gè)民族鄉(xiāng)，也是云南省唯一的由四種主體民族組成的民族鄉(xiāng)。2012年全鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)人口12880人，人均純收入4069元。

全鄉(xiāng)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)7個(gè)，其中衛(wèi)生院一所，村衛(wèi)生室六所。衛(wèi)生院占地面積10畝，建筑面積3348㎡（含在建綜合業(yè)務(wù)樓面積1564㎡），其中危房面積1264㎡，占建筑面積的37%。衛(wèi)生院有職工34人（其中：正式職工12人、臨時(shí)工22人），有執(zhí)業(yè)醫(yī)師3人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師4人，職業(yè)護(hù)師1人。

全鄉(xiāng)有村衛(wèi)生室6所，建筑面積均為60㎡（其中：磚混結(jié)構(gòu)2所、磚木結(jié)構(gòu)4所）?，F(xiàn)有村醫(yī)10人，其中：男村醫(yī)6人、女村醫(yī)4人（缺編2人），村醫(yī)中高中以上學(xué)歷4人，初中以下學(xué)歷6人。

二、發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題

1、人員編制不足（核定編制12人，實(shí)有編制12人），專技人員兼職情況突出，導(dǎo)致工作效率不高。衛(wèi)生院已外聘臨時(shí)工22人，用于補(bǔ)充崗位上的不足，以滿足工作需要。

2、綜合業(yè)務(wù)樓建設(shè)缺口資金過(guò)大，主體工程投資286萬(wàn)元，輔助工程投資約32萬(wàn)元，目前到位資金190萬(wàn)元，其中：項(xiàng)目資金130萬(wàn)元、縣級(jí)60萬(wàn)元，缺口資金128萬(wàn)元，由于衛(wèi)生院創(chuàng)收能力有限，經(jīng)濟(jì)困難，每月還需支付大量的臨時(shí)工工資（約3.5萬(wàn)元），已無(wú)能力支付128萬(wàn)元的缺口資金。

3、衛(wèi)生院每年選派多人進(jìn)修學(xué)習(xí)，但短期內(nèi)人才缺乏依然存在，尤其是缺乏具有較強(qiáng)專業(yè)能力的學(xué)科帶頭人。

4、基礎(chǔ)設(shè)施落后，工作用房及病房嚴(yán)重不足，有工作用房663.84平方米，其中危房138平方米，職工宿舍1120.6平方米（屬危房），隨著新綜合樓的建成，用房緊張狀況將得到解決。

5、由于多年來(lái)衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，衛(wèi)生院底子薄，無(wú)法投入更多的資金及時(shí)更新醫(yī)療設(shè)備，致使衛(wèi)生院所只有基本的醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)療設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋。衛(wèi)生院所使用的醫(yī)療設(shè)備與同級(jí)別衛(wèi)生院相比，呈現(xiàn)相對(duì)落后和不足，已不能滿足醫(yī)療需求。

6、基本公共衛(wèi)生服務(wù)建檔和管理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，尤其是對(duì)孕產(chǎn)婦、兒童、慢性病的健康管理有待加強(qiáng)。對(duì)糖尿病、高血壓的治療比較困難，一是衛(wèi)生院和衛(wèi)生室醫(yī)生專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)，治療不規(guī)范；二是治療糖尿病、高血壓的藥品品種相對(duì)不足；三是患者主動(dòng)接受體檢和治療的意識(shí)不強(qiáng)；四是受當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗和生活習(xí)慣的影響，健康飲食習(xí)慣難以介入。由于受交通影響，生活在山區(qū)的老年人，很難有機(jī)會(huì)到衛(wèi)生院接受全面的健康體檢，從而影響系統(tǒng)管理率的提高。

7、基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，與人力資源不匹配的矛盾日見(jiàn)顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是衛(wèi)生院人員不足，公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防和婦幼保健工作沒(méi)有正式的專職人員管理，正式工兼職情況特殊，需要外聘臨時(shí)工來(lái)管理此項(xiàng)工作，加之臨時(shí)工工資低（1300-1500元），工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，公共衛(wèi)生服務(wù)工作缺乏連續(xù)性管理人才；二是村醫(yī)學(xué)歷普遍偏低，目前還有一定數(shù)量?jī)H有小學(xué)文化的村醫(yī)，這一部分村醫(yī)識(shí)字不多，接受能力有限，工作起來(lái)十分困難，導(dǎo)致工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不高；三是村衛(wèi)生室人員配備不足，尤其是山區(qū)民族居住地的衛(wèi)生室村醫(yī)缺乏，當(dāng)?shù)厝比瞬牛饷娴膶I(yè)技術(shù)人員不愿意去或去了又留不住，這種狀況目前仍然沒(méi)有得到解決，影響了總體工作質(zhì)量的提高。

8、“重醫(yī)輕防”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的“重醫(yī)輕防”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保人員不僅數(shù)量過(guò)少，而且質(zhì)量低下，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保工作的效果大打折扣。提供公共衛(wèi)生服務(wù)本應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的重心，但是由于現(xiàn)行體制的原因，使得原本在功能上相互協(xié)作、相互配合的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)為全面競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。在這種情況下，由于公共衛(wèi)生服務(wù)無(wú)法帶來(lái)明顯收益，故被逐漸弱化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生“重醫(yī)輕防”傾向不斷發(fā)展。

作為“夾心層”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在醫(yī)療領(lǐng)域，其便利性和服務(wù)價(jià)格不及村衛(wèi)生室（所），在醫(yī)療水平上又難以與城區(qū)醫(yī)院相比，在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸落入下風(fēng)。近年來(lái)，隨著政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作重視程度的不斷提高，一些惠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的政策相繼出臺(tái)，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施，“新農(nóng)合”在報(bào)銷方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜，另外，“十八項(xiàng)公共衛(wèi)生工作”的開(kāi)展也為其帶來(lái)了發(fā)展的契機(jī)。然而，這些政策僅僅只是“救活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，使他們能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回歸其本來(lái)定位上做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍然行進(jìn)在“重醫(yī)輕防”的老路上。

三、軍賽鄉(xiāng)衛(wèi)生院下步工作意見(jiàn)

1、繼續(xù)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，根據(jù)衛(wèi)生院的實(shí)際需要，有針對(duì)性的安排人員到上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間完成衛(wèi)生院全員培訓(xùn)，村衛(wèi)生室90%的人員到衛(wèi)生院輪崗培訓(xùn)，使一線科室均有一名學(xué)科帶頭人，使衛(wèi)生院的綜合服務(wù)能力上一個(gè)臺(tái)階。

2、近期內(nèi)盡快完成綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，并投入使用。力爭(zhēng)達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，努力向等級(jí)衛(wèi)生院發(fā)展。

3、繼續(xù)加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，著重加強(qiáng)特殊人群的服務(wù)管理水平，確保孕產(chǎn)婦、0-6歲兒童、65歲以上老年人、高血壓病、糖尿病的動(dòng)態(tài)管理質(zhì)量有大幅度的提高。加大對(duì)高危孕產(chǎn)婦的管理力度，100%將高危孕產(chǎn)婦納入系統(tǒng)，100%達(dá)到住院分娩，杜絕孕產(chǎn)婦死亡。

4、加強(qiáng)健康教育宣傳力度，轉(zhuǎn)變宣傳方式，提高群眾健康知識(shí)知曉率。

5、加強(qiáng)紙質(zhì)檔案和電子檔案規(guī)范化管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村醫(yī)的電子檔案錄入管理，讓村醫(yī)全面掌握電腦操作技術(shù)，使特殊人群的動(dòng)態(tài)管理記錄形成電子化、常態(tài)化。

6、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保?？顚Ｓ?，對(duì)村醫(yī)的每一項(xiàng)工作均要進(jìn)行審核，核對(duì)無(wú)誤后方可發(fā)放補(bǔ)償資金，并按時(shí)將資金發(fā)放到村醫(yī)手中，確保公共衛(wèi)生工作高效運(yùn)作。

7、繼續(xù)加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高村醫(yī)服務(wù)水平，改善村衛(wèi)生室醫(yī)療環(huán)境，提高群眾就醫(yī)舒適度，滿足群眾醫(yī)療需求。

8、努力打造衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大醫(yī)療輻射面，從目前服務(wù)的1.3萬(wàn)人口，擴(kuò)大到周邊的3縣人口，力爭(zhēng)用2年將醫(yī)療收入提高到300-400萬(wàn)元，將衛(wèi)生院建設(shè)成為群眾滿意的花園式衛(wèi)生院。

四、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）明確功能定位。

建立和完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是政府的重要責(zé)任。在這三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是“樞紐”。它以公共衛(wèi)生為主，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療服務(wù)，并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理職能。多年以來(lái)，由于人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能定位認(rèn)識(shí)偏差，甚至把它當(dāng)作生產(chǎn)性企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，以致造成對(duì)衛(wèi)生院投入少、工作條件差、衛(wèi)技人員流失多的難以生存的局面。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改變目前的狀況，首先要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作作為政府的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，充分發(fā)揮其在農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用，實(shí)現(xiàn)“常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)。

（二）加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，深化內(nèi)部管理。

當(dāng)前衛(wèi)生院存在著醫(yī)療儀器陳舊、醫(yī)療設(shè)備匱乏等問(wèn)題，需進(jìn)一步加大政府的投入力度。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的內(nèi)部管理，逐步完善內(nèi)部管理機(jī)制，通過(guò)科學(xué)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員的工作積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的開(kāi)展。要進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作朝著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。要把如何將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與“新農(nóng)合”、“公共衛(wèi)生服務(wù)”工作的開(kāi)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)作為當(dāng)前加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)一個(gè)重要問(wèn)題深入進(jìn)行研究。

（三）制政策、抓舉措，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)技隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

1、制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員到基層工作。政府每年撥一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員的保險(xiǎn)、工資待遇等基本問(wèn)題，使其能安心全力投入工作；制定并出臺(tái)相應(yīng)傾斜政策，吸引更多的優(yōu)秀衛(wèi)生人才，充實(shí)基層衛(wèi)生院人員隊(duì)伍，提高其整體素質(zhì)水平。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員培訓(xùn)。充分發(fā)揮市級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院的龍頭作用，實(shí)行對(duì)口支援，定向培訓(xùn)等方式，提供更多的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)，切實(shí)提高農(nóng)村衛(wèi)技人員業(yè)務(wù)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力。

第二篇：我市個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題調(diào)研

近幾年來(lái)，**市認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化并舉，有力地促進(jìn)了全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)2004年第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)反映，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占份額越來(lái)越大，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、改善生活、穩(wěn)定社會(huì)起到了極其重要的作用，已成為全市具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶已成為富民強(qiáng)市的一支重要生力軍。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本概況及行業(yè)分布

第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2004年全市擁有從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶22556戶，分布在14大行業(yè)。其中，戶數(shù)最多的是批發(fā)零售業(yè)，有9916戶，占全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的44%；其二是交通運(yùn)輸業(yè)5579戶，占24.7%；其三是工業(yè)2309戶，占10.2%；其四是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)2117戶，占9.4%；其五是住宿餐飲業(yè)1977戶，占8.8%。以上五大行業(yè)合計(jì)戶數(shù)占全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的比重達(dá)到97.1%。

2004年末，全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員為38498人。其中，從事批發(fā)零售業(yè)的人數(shù)最多，達(dá)14896人，占個(gè)體戶全部從業(yè)人員的38.7%；其次是交通運(yùn)輸業(yè)5911人，占15.4%；其三是工業(yè)6191人，占16.1%；其四是住宿餐飲業(yè)5236人，占13.4%；其五是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)3980人，占10.3%。以上五大行業(yè)合計(jì)從業(yè)人員占全部個(gè)體戶從業(yè)人員數(shù)的比重達(dá)93.9%。

2004年末，全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶擁有固定資產(chǎn)原值3.87億元，其中，資產(chǎn)最多的是批發(fā)零售業(yè)，擁有固定資產(chǎn)10918萬(wàn)元，占全部個(gè)體戶固定資產(chǎn)原值的28.2%;其二是交通運(yùn)輸業(yè)，擁有固定資產(chǎn)8204萬(wàn)元，占21.2%； 其三是居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)5917萬(wàn)元，占15.3%;其四是工業(yè)5802萬(wàn)元，占15%；其五是住宿餐飲業(yè)5789萬(wàn)元，占15%。以上五大行業(yè)固定資產(chǎn)合計(jì)占全部個(gè)體戶固定資產(chǎn)總額的比重達(dá)94.7%。

根據(jù)以上個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的戶數(shù)、人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以看出，**市個(gè)體戶所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要集中在批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)。

2、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及行業(yè)分布

2004年，全市個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.89億元。其中，營(yíng)業(yè)收入最多的是批發(fā)零售業(yè)，為11.11億元，占個(gè)體戶全部營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)53.2%；其二是工業(yè)，營(yíng)業(yè)收入為3.36億元，占16.1%；其三是住宿餐飲業(yè)，營(yíng)業(yè)收入為2.15億元，占10.3%；其四是交通運(yùn)輸業(yè)，營(yíng)業(yè)收入為1.85億元，占8.9%；其五是居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)，營(yíng)業(yè)收入為1.44億元，占6.9%。以上五大行業(yè)合計(jì)營(yíng)業(yè)收入占全部個(gè)體戶營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)95.4%。

2004年，全市個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶共繳納各項(xiàng)稅費(fèi)5520萬(wàn)元。其中，繳納稅費(fèi)最多的是批發(fā)零售業(yè)，繳納稅費(fèi)2156萬(wàn)元，占全部個(gè)體戶繳納稅費(fèi)的比重達(dá)39.06％；其二是交通運(yùn)輸業(yè)，繳納稅費(fèi)1500萬(wàn)元，占27.2％；其三是工業(yè)，繳納602萬(wàn)元，占10.9％；其四是居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)，繳納474萬(wàn)元，占8.6%，其五是住宿餐飲業(yè)，繳納457萬(wàn)元，占8.3%。以上五個(gè)行業(yè)合計(jì)繳納稅費(fèi)占全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶繳納稅費(fèi)總額的比重達(dá)94.06%。

3、個(gè)體經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布

全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)從規(guī)模和效益看，都呈現(xiàn)出以城區(qū)為中心，逐漸向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散的局勢(shì)，這與全市人口總規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量分布趨勢(shì)是基本一致的。從戶數(shù)看，舞陽(yáng)壩辦事處5015戶，占22.23％；小渡船辦事處3046戶，占13.5％；六角亭辦事處2550戶，占11.31％；三個(gè)辦事處個(gè)體戶數(shù)量占個(gè)體戶總數(shù)的47.05％；龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)共有個(gè)體戶3191戶，占14.1％；其余10鄉(xiāng)中個(gè)體戶戶數(shù)排在前五位的是屯堡、白楊、芭蕉、紅土、盛家，分別占6.2％、6.1％、5.7％、3.7％、3.7％。從年末從業(yè)人員看，舞陽(yáng)壩辦事處個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員10060人，占個(gè)體戶全部從業(yè)人員的26.1%；小渡船辦事處6574人，占17.1％；六角亭辦事處4473人，占11.62％；三辦合計(jì)占總數(shù)的54.82％。龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員4797人，占12.5％；其余10個(gè)鄉(xiāng)中個(gè)體戶從業(yè)人員排在前五位的是芭蕉、白楊、屯堡、紅土、盛家，分別占5.2％、5.2％、4.8％、2.9％、2.8％。再?gòu)膫€(gè)體戶經(jīng)營(yíng)收入看，舞陽(yáng)壩辦事處個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)收入為46772萬(wàn)元，占22.4％；小渡船辦事處33675萬(wàn)元

**市個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)中，9186戶沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，占全市個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)的40.7%。說(shuō)明個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶法制觀念淡薄。這也是造成戶均提供稅費(fèi)低下的主要原因。五是發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)中普遍存在盲目性，短時(shí)間內(nèi)什么賺錢大家就一蜂窩的都去干那個(gè)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和安排，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。六是社會(huì)服務(wù)體系不配套。目前個(gè)體經(jīng)濟(jì)的行業(yè)引導(dǎo)、科技培訓(xùn)、信息咨詢等社會(huì)服務(wù)體系十分缺乏。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦以及下面的社區(qū)、居委會(huì)只是搞什么調(diào)查或收取什么費(fèi)用的時(shí)候到個(gè)體戶那里去，平時(shí)很少光顧，談不上什么指導(dǎo)。有關(guān)部門對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)說(shuō)的多、做的少、虛的多、實(shí)的少，支持關(guān)心不夠，任由他自生自滅。七是個(gè)體經(jīng)濟(jì)資金不足，在融資上困難重重，資金問(wèn)題仍然是制約個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”。八是違法經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重。一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低下，違法經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，干擾了正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，影響了市容市貌。

四、促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步解放思想，深化對(duì)加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。據(jù)有關(guān)資料表明，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的溫州形成了以“效率”、“商機(jī)”為核心的時(shí)間觀；“不怕吃苦，只要有錢賺就做”的價(jià)值觀；“不分國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)，只要有工作就干”的就業(yè)觀；“人人想當(dāng)老板，爭(zhēng)當(dāng)老板，人人都有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)”的創(chuàng)業(yè)觀。她們成為溫州人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。**市“十一五”規(guī)劃中提出：“進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，鞏固國(guó)有(集體)工商企業(yè)民營(yíng)化改革成果，推進(jìn)各類民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。**市應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，創(chuàng)新服務(wù)理念、創(chuàng)新投資理念、創(chuàng)新就業(yè)理念、創(chuàng)新管理理念，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主進(jìn)一步解放思想，走出過(guò)去的行為模式，尋求新的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，用“放水養(yǎng)魚”等優(yōu)惠的政策激勵(lì)個(gè)體戶發(fā)展，同時(shí)要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，鼓勵(lì)下崗職工和農(nóng)民工自我創(chuàng)業(yè)。

2、進(jìn)一步營(yíng)造發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的寬松環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明：人才跟著環(huán)境走，資金跟著人才走，栽有梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。在硬環(huán)境上，繼續(xù)搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化自然環(huán)境，使投資者有一個(gè)好的發(fā)展平臺(tái)。在軟環(huán)境上，政府及其各個(gè)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，想投資者之所想，急投資者之所急，努力提高辦事效率。同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)，堅(jiān)決走出“管理就是收費(fèi)罰款，收費(fèi)罰款用來(lái)養(yǎng)人，養(yǎng)人繼續(xù)收費(fèi)罰款”的怪圈，真正做到“你投資我服務(wù)，你發(fā)財(cái)我收稅，你有困難我?guī)椭薄＝⒑拓S富信息服務(wù)平臺(tái)，為廣大的投資者提供各類信息，積極與大專院校、科研機(jī)構(gòu)掛鉤，將最新科研成果、有價(jià)值的投資項(xiàng)目及時(shí)向有關(guān)企業(yè)和投資者推薦。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)傳統(tǒng)的“松散小”型的個(gè)體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化的龍頭型、集團(tuán)化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。要使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的發(fā)展生存能力、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制的框架內(nèi)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自我規(guī)范、自我完善、自我改造、自我發(fā)展。要引導(dǎo)個(gè)體業(yè)主克服“小富即安”、“小功即滿”的思想，改變“跑單幫”、“自己做事自作主”的經(jīng)營(yíng)理念，在業(yè)主自愿的情況下通過(guò)合作、聯(lián)合、實(shí)行股份制等合理方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)凝聚，形成規(guī)模化的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)群體。甚至可以鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主通過(guò)兼并、收購(gòu)等方式實(shí)施低成本擴(kuò)張，淘汰弱者，壯大強(qiáng)者，增強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和活力。在產(chǎn)品質(zhì)量上，引導(dǎo)個(gè)體戶發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)布局上，引導(dǎo)個(gè)體戶由重復(fù)經(jīng)營(yíng)向特色經(jīng)營(yíng)發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)體戶逐步擴(kuò)大規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)集群，總體提升競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入市場(chǎng)，拓寬個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，用“放水養(yǎng)魚”等優(yōu)惠的政策激勵(lì)個(gè)體戶發(fā)展，同時(shí)要不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，鼓勵(lì)下崗職工和農(nóng)民工自我創(chuàng)業(yè)。

4、積極推行依法治理，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依法保護(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊走私販私，制假售假和欺行霸市等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)“吃、拿、卡、要”等行為要堅(jiān)持打擊。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

5、要完善社會(huì)服務(wù)體系，各級(jí)政府部門都應(yīng)發(fā)揮服務(wù)職能，關(guān)心支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，科技培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)以及資金扶持，切實(shí)解決個(gè)體戶住房和子女入學(xué)等方面的問(wèn)題，進(jìn)一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障制度。同時(shí)，要充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)在發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢、橋梁紐帶等作用。進(jìn)一步更新觀念，拓展服務(wù)功能，為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)。我們相信，全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)，多為他們辦實(shí)事，**市的個(gè)體經(jīng)濟(jì)必將健康有序的發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)也必將為**經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題調(diào)研

河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題調(diào)研

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，總體上屬于一種門類齊全、行業(yè)眾多、功能完備的經(jīng)濟(jì)單元，具有完整性、系統(tǒng)性，又具有地域特色性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是一種行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和發(fā)展的不平衡性等特點(diǎn)，包括縣及縣級(jí)市但不包括市轄區(qū)在內(nèi)，對(duì)于市域、省域乃至全國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有舉足輕重的作用。

（一）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

河北省地處華北平原，環(huán)抱京津、瀕臨渤海、區(qū)位優(yōu)越；資源豐富，地貌類型多樣；境內(nèi)既有全國(guó)貧困縣也有全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣；既有交通發(fā)達(dá)的平原縣也有交通極其落后的山區(qū)縣；既有資源大縣也有農(nóng)業(yè)特色縣等，縣域類型齊全。全省擁有136個(gè)縣域（不含市轄區(qū)，下同）僅次于四川，排全國(guó)第二位，其中縣級(jí)市22個(gè)，縣108個(gè)，民族自治縣6個(gè)；截止到2008年末，全省縣域人口5851萬(wàn)人，占全省人口比重的85.55%；縣域面積占全省總面積的94.98%；縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的71.54%。河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村性突出。二是縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改觀。四是縣域儲(chǔ)蓄能力逐步增強(qiáng)。五是財(cái)政收入進(jìn)一步增加。

總之，河北省縣域具有數(shù)量眾多、層次齊全、地位突出、特色明顯等特點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到全省整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，是全省社會(huì)發(fā)展的基點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的基石、和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)、“富民強(qiáng)省”建設(shè)的基本，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是構(gòu)成河北全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部分，是消費(fèi)的重要場(chǎng)所、就業(yè)的重要方面、資金積累的重要渠道、勞動(dòng)力的重要來(lái)源，這就決定了做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

（二）河北省縣域經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題

1、河北省縣域經(jīng)濟(jì)和全國(guó)部分沿海省、市縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)比差距明顯，形勢(shì)嚴(yán)峻。河北省縣域經(jīng)濟(jì)與其他沿海省份縣域經(jīng)濟(jì)相比，在縣域GDP規(guī)模、縣域人均GDP及縣域財(cái)政收入均低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財(cái)政規(guī)模只有山東的1/3，浙江的1/4，江蘇的近1/5。除了思想觀念落后直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度這個(gè)根本原因外，具體來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、工業(yè)化水平低、城市化水平低、外向度低等問(wèn)題是全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的共同問(wèn)題。我省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，發(fā)展相對(duì)較慢。

2、河北省在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中所占比重逐年減少。在連續(xù)四屆的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中，河北省進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的數(shù)量逐年減少，由2000年的8個(gè)降到2004年的3個(gè)。河北省在沿海7個(gè)省份中，排在最后一名。河北省縣（市）級(jí)單位136個(gè)，分別比山東、江蘇、浙江多45、82和78個(gè)，縣級(jí)單位多，個(gè)體規(guī)模小，直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提高，2003年，縣均生產(chǎn)總值僅為江蘇的30%、浙江的36%；由市管縣帶來(lái)的體制性負(fù)面影響越來(lái)越明顯，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2004年全省136個(gè)縣（市）中有50個(gè)縣財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)。

3、河北省各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不均衡。一是強(qiáng)縣與弱縣之間差距明顯，2004年占全省縣（市）總數(shù)22%的前30強(qiáng)，人口僅占全省縣域總數(shù)的27.4%，卻創(chuàng)造了縣域40%以上的社會(huì)財(cái)富。表現(xiàn)出了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，受地理位置影響。河北省地處環(huán)津京、臨渤海的特殊地理位置，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定的影響。從我省30個(gè)強(qiáng)縣的分布看，也表現(xiàn)為京津周邊和沿?？h市進(jìn)入的比例明顯高。

4、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。二元結(jié)構(gòu)在全國(guó)范圍普遍存在，而百?gòu)?qiáng)縣市二元結(jié)構(gòu)不明顯，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分是“繁榮的城鎮(zhèn)，富裕的農(nóng)村”，城市居民和農(nóng)民人均收入保持在1.5：1左右。河北省與百?gòu)?qiáng)縣比較二元結(jié)構(gòu)矛盾更突出，但低于全國(guó)平均水平，表現(xiàn)為：（1）城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大。（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化跟不上非農(nóng)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化，二者呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀況。（3）農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，河北省縣域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力盡管已跨了幾個(gè)大臺(tái)階，但是社會(huì)事業(yè)方面仍存在教育、醫(yī)療保障還不夠健全、就業(yè)還不夠充分等問(wèn)題。

5、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。河北省縣域經(jīng)濟(jì)仍帶有工業(yè)化初期階段低層次、粗放型、不穩(wěn)固的特點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)一直停留于生產(chǎn)規(guī)模的低層次擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)，高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)空間的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目很少，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步履維艱；企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、設(shè)備落后、管理滯后、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題一直沒(méi)有很好的解決。

6、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、管理落后。縣域企業(yè)主要是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，普遍處在融資難、用地難、人才短缺、技術(shù)落后、信息不暢的困境中。同時(shí)企業(yè)的管理水平低，表現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，管理家族式、一言堂，目標(biāo)短期化，決策隨意化，沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)核算制度、產(chǎn)品質(zhì)量差、沒(méi)有樹(shù)立起有市場(chǎng)號(hào)召力的品牌。

7、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。部分縣片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和引進(jìn)外資的額度，忽視了環(huán)境保護(hù)。有的縣掠奪性的開(kāi)采資源，使資源沒(méi)有得到綜合利用，大量流失和浪費(fèi)。

（三）促進(jìn)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

與科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌觀的要求相比，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求越來(lái)越高，我省縣域經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、樹(shù)立把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的意識(shí)，從以農(nóng)為主轉(zhuǎn)向工農(nóng)并重，加速縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一是要堅(jiān)定地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，二是要依靠科技，這些都是農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)與縣域工業(yè)化的進(jìn)程是互為前提、相互促進(jìn)、相互制約的，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流程還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，工業(yè)發(fā)展了，三產(chǎn)業(yè)才更加繁榮，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足、人多地少、生產(chǎn)方式落后等主要矛盾才能從根本上得到解決，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能真正地得到加強(qiáng)。

2、提高對(duì)外開(kāi)放水平。對(duì)外開(kāi)放是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，對(duì)外開(kāi)放水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著明顯的正相關(guān)關(guān)系。比如浙江省，省內(nèi)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣人均出口總額達(dá)到911萬(wàn)美元，是非百?gòu)?qiáng)縣域的6.48倍?？h均當(dāng)年合同利用外資1.9億美元，實(shí)際利用外資0.88億美元，分別是非百?gòu)?qiáng)縣的6.3倍和7.3倍。所以對(duì)外開(kāi)放既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的度量表。

3、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。全國(guó)最發(fā)達(dá)100個(gè)縣（市、區(qū)）中，浙江省總數(shù)居全國(guó)第一。浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。浙江民企增加值、稅金、利潤(rùn)等項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)第一。位居全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”第二的廣東南海，更是形成了以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展為主要標(biāo)志的獨(dú)特的“南海模式”，企業(yè)的密度已接近發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的水平，產(chǎn)值超億元的逾100家，鋁型材、陶瓷、布匹等支柱產(chǎn)業(yè)，均由民營(yíng)企業(yè)挑大梁。即使是外向型經(jīng)濟(jì)突出的珠江三角洲，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和混合型經(jīng)濟(jì)都唱了主角。而我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境較差，急需優(yōu)化。

4、完善縣域政府激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)勢(shì)在必行，但應(yīng)建立完善的激勵(lì)與監(jiān)督約束機(jī)制，以保證權(quán)、利、責(zé)的統(tǒng)一。建立科學(xué)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)體系和保證評(píng)價(jià)客觀的考評(píng)程序。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、精神文明齊抓共管；短期效益與可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)并重的原則?？荚u(píng)結(jié)果與職務(wù)待遇掛鉤，能者上，庸者下，瀆職者罰。

目前縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基層經(jīng)濟(jì)、基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新的一個(gè)重要支點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告首次提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，表明“縣域經(jīng)濟(jì)”已正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的整體布局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心正在想?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。所以我們要認(rèn)真研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，抓住極其重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，迎接經(jīng)濟(jì)全球化、科技革命日新月異和加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，積極制定并實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)、操作性優(yōu)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：食品藥品監(jiān)督局法制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題調(diào)研

完善機(jī)構(gòu) 科學(xué)管理 加強(qiáng)協(xié)調(diào) 努力做好法制工作

幾年來(lái)，我局堅(jiān)持深入開(kāi)展法制建設(shè)，貫徹落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，大力提高干部法律責(zé)任意識(shí)，提高干部依法決策、依法行政、依法管理的能力，為行風(fēng)建設(shè)與和諧機(jī)關(guān)的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。我局法制建設(shè)所取的成績(jī)顯著，得到市政府的高度肯定，被光榮地評(píng)為中山市“四五”普法先進(jìn)集體。為進(jìn)一步鞏固我局法制建設(shè)的成果，結(jié)合我局法制建設(shè)的現(xiàn)狀，辦公室從今年3月份開(kāi)始，進(jìn)行了細(xì)致深入的調(diào)研，現(xiàn)將我局法制建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及有關(guān)對(duì)策報(bào)告如下：

一、我局法制建設(shè)的現(xiàn)狀：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)一致。

我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視法制建設(shè)工作。一是建立并健全了法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了工作人員。設(shè)立由第一把手任組長(zhǎng)、其他人員參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在此機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，科室負(fù)責(zé)人聯(lián)合抓，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督抓”的法制建設(shè)監(jiān)督體系和工作格局；二是始終把法制建設(shè)納入議事日程，在通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)法制建設(shè)決議的同時(shí)，制定了法制建設(shè)的總體規(guī)劃和工作意見(jiàn)，做到年初有安排，階段有檢查，年終有總結(jié)，整個(gè)法制建設(shè)工作全面、系統(tǒng)和規(guī)范。三是局領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，處處嚴(yán)格要求自己，帶頭遵紀(jì)守法，時(shí)刻用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

局領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)工作人員加強(qiáng)了對(duì)系統(tǒng)依法行政工作的調(diào)查研究，對(duì)執(zhí)法現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題能做到心中有數(shù)，胸有全局。注意發(fā)掘、樹(shù)立法治工作方面的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，及時(shí)總結(jié)推廣。對(duì)于執(zhí)法一線，加強(qiáng)了對(duì)他們工作的具體指導(dǎo)，提高了他們的規(guī)范執(zhí)法水平。在全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、完善各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)督辦檢查，開(kāi)展明查暗訪、跟蹤問(wèn)效，提高監(jiān)督檢查效果。全局在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，在管理上嚴(yán)格要求，統(tǒng)一規(guī)范。

（二）廣泛開(kāi)展法制教育，積極營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍。

古人云：“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，要做到依法治國(guó)、依法行政，關(guān)鍵是要依法治“官”。我局一直堅(jiān)持做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，重點(diǎn)要學(xué)好國(guó)家基本法律、反腐倡廉、依法行政的法律法規(guī)。始終把強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，形成良好的學(xué)法、知法、守法、用法的氛圍。采取集中學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、結(jié)合自身工作實(shí)際學(xué)習(xí)等多種方式靈活學(xué)法，認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部參加法制常識(shí)考試，參考率和合格率均100％。通過(guò)多種形式，為法制工作人員創(chuàng)造參觀、學(xué)習(xí)、交流和提高的機(jī)會(huì)，不斷提高他們自身的法律素養(yǎng)，使其真正成為基層食品藥品監(jiān)管部門學(xué)法、宣法、用法、守法的帶頭人，推進(jìn)全系統(tǒng)依法行政工作的深入開(kāi)展。從而不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高依法行政的意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平得到保障。一方面，全系統(tǒng)結(jié)合“四五”普法工作，大力加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)，努力提高全體工作人員依法行政能力和實(shí)際執(zhí)法水平。另一方面，為了讓社會(huì)和群眾了解食品藥品監(jiān)管工作，理解和支持食品藥品監(jiān)督管理部門依法行政，全系統(tǒng)還積極通過(guò)新聞媒體等渠道宣傳食品藥品監(jiān)管工作，提高了全社會(huì)對(duì)食品藥品監(jiān)管部門的知曉度和認(rèn)同感。局領(lǐng)導(dǎo)曾走進(jìn)市廣播電臺(tái)舉辦的《行風(fēng)建設(shè)》直播室、市委宣傳部組織的城市論壇，現(xiàn)場(chǎng)解答聽(tīng)眾提出的問(wèn)題，接受聽(tīng)眾對(duì)食品藥品安全問(wèn)題的舉報(bào)投訴，宣傳食品藥品監(jiān)管部門的職能，在社會(huì)上引起了良好反響。我局還舉辦專題培訓(xùn)班、開(kāi)展咨詢、組織送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，通過(guò)這些工作，拉近了我們與群眾的距離，為我們的行政執(zhí)法工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，樹(shù)立了食品藥品監(jiān)管部門的良好形象。這些活動(dòng)在社會(huì)掀起了一次次學(xué)習(xí)貫徹食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的熱潮，使管理人的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)有了提高，廣大城鄉(xiāng)群眾用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力也有了增強(qiáng)。另外，隨著法制建設(shè)的進(jìn)一步深入，人民群眾的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身權(quán)益的能力不斷提高，對(duì)我局執(zhí)法人員的執(zhí)法水平提出了更高的要求。因此，我局又認(rèn)真抓好執(zhí)法人員的法制教育，促使機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的觀念和能力，做到合法、規(guī)范、有效地履行職責(zé)，樹(shù)立了良好形象。在全體干部職工中牢固樹(shù)立起對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)一致性的思想觀念，牢固樹(shù)立起執(zhí)法工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)，為民族先進(jìn)文化振興和發(fā)展服務(wù)，為保護(hù)人民根本利益服務(wù)的思想觀念。把嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育作為宗旨教育和貫徹落實(shí)國(guó)家食品藥品各項(xiàng)法律法規(guī)的落腳點(diǎn)和歸宿，把提高執(zhí)法水平作為貫徹落實(shí)“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想的基本標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立起統(tǒng)一的法制教育培訓(xùn)體系制度，全面地落實(shí)執(zhí)法資格認(rèn)證制度，規(guī)范的執(zhí)法程序模式制度。把崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)任（崗）培訓(xùn)、晉級(jí)培訓(xùn)、特殊執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)、反面典型警示教育等培訓(xùn)形式作為固定的培訓(xùn)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

（三）建章立制，成效顯著。

法律法規(guī)是我們食品藥品監(jiān)管部門權(quán)力的來(lái)源和依據(jù)。做好立法工作，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部門的重要前提。立法工作的質(zhì)量將直接影響我們食品藥品監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，影響依法行政水平的提高。因此，我局不斷完善各科室工作規(guī)范和辦事規(guī)程，制定并實(shí)施《中山市食品藥品監(jiān)督管理局辦事指南》共49項(xiàng)，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；制定并實(shí)施《中山市食品藥品監(jiān)督管理局管理制度匯編》

共46個(gè)制度，使機(jī)關(guān)管理工作法制化、規(guī)范化；制定并實(shí)施《抓服務(wù)規(guī)范，樹(shù)文明形象，創(chuàng)和諧機(jī)關(guān)實(shí)施方案》，規(guī)范了工作人員的行為規(guī)范。我局還定期檢查各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)情況,依法開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強(qiáng)了全局貫徹實(shí)施法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，狠抓建制促執(zhí)法，取得了良好效果。

全系統(tǒng)在實(shí)踐中不斷探索，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)和作法，既不斷深化了對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)，又提升了實(shí)際執(zhí)法水平；既豐富了政策法規(guī)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又增強(qiáng)了執(zhí)法者的法律素養(yǎng)；既取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，又促進(jìn)了我市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全系統(tǒng)法制隊(duì)伍，在做好實(shí)際工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不斷提高。

二、存在問(wèn)題：

在肯定成績(jī)和取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作還存在一些亟待研究和努力解決的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法制隊(duì)伍力量薄弱，工作成效有待提高。目前，我局沒(méi)有設(shè)立法規(guī)科，局的法制指導(dǎo)工作由辦公室的同志兼任，這在推進(jìn)依法行政工作的過(guò)程中，顯得力不從心。在實(shí)際工作中，常表現(xiàn)為未能充分發(fā)揮政策法規(guī)的參謀指導(dǎo)作用、法制監(jiān)督不到位等。

（二）目前，我局法制機(jī)構(gòu)在日常工作方面，還是忙于應(yīng)付多，調(diào)查研究缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，特別是對(duì)涉及食品藥品監(jiān)管工作的重大的前瞻性問(wèn)題研究不夠及時(shí)，不夠深入。在這方面，應(yīng)通過(guò)不斷制訂、修訂和完善有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確職責(zé)分工。

（三）法制宣傳力度不足，未能充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)站、法制宣傳專欄、書寫標(biāo)語(yǔ)、專項(xiàng)活動(dòng)、各種會(huì)議和印發(fā)資料等多種形式對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳貫徹。群眾對(duì)相關(guān)食品用藥法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不深，群眾的自我保護(hù)意識(shí)仍需不斷提高。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：

（一）對(duì)法制工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力配置、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面給予充分支持是做好法制工作的前提和基礎(chǔ)。法制工作能否順利開(kāi)展，與局機(jī)關(guān)的重視與否是密切不可分的，所以應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮一貫傳統(tǒng)，對(duì)法制工作在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等各方面繼續(xù)給予充分支持。突顯法制工作的作用，明確法制機(jī)構(gòu)既是普法工作機(jī)構(gòu)，又是局的法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，在實(shí)施行政決策及處理具體業(yè)務(wù)中有涉及法律的疑難問(wèn)題，由法制工作機(jī)構(gòu)參與討論、研究，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。在人員配備上，應(yīng)增加相當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)及實(shí)際操作能力的人員，以滿足各項(xiàng)工作的需要。在經(jīng)費(fèi)上，應(yīng)設(shè)立法制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于法制宣傳、政策調(diào)研、規(guī)范性文件擬制等，為開(kāi)展法制工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施科學(xué)管理，充分調(diào)動(dòng)科室工作人員積極性是必備條件。全系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，尤其要加快局法制員隊(duì)伍的建設(shè)。要為政策法規(guī)機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展創(chuàng)造必要條件，加大對(duì)法制工作人員的培訓(xùn)力度，使法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與全系統(tǒng)推進(jìn)依法行政任務(wù)相適應(yīng)。要真正把法制工作做好，必須通過(guò)制訂一系列的內(nèi)部管理制度，明確職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。一是加強(qiáng)審核把關(guān)，由于法制工作的處理結(jié)果大多數(shù)表現(xiàn)為文稿，加強(qiáng)審核工作尤為重要，保證所出具的法律意見(jiàn)的正確性。二是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。要求積極參加各種法律培訓(xùn)，鼓勵(lì)工作人員自學(xué)成才，在做好本職工作的同時(shí)，積極參加法律學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。

（三）注意處理好與有關(guān)科室的關(guān)系，溝通、協(xié)作、互助是保障。開(kāi)展法制工作，還必須得到系統(tǒng)內(nèi)務(wù)單位的支持和配合，才能做得好。一個(gè)單位的法制工作，在許多時(shí)候表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)各單位提供法律服務(wù)，而個(gè)別科室以往對(duì)于法律方面的東西是既無(wú)積極性，又無(wú)危機(jī)感，忽視法制工作機(jī)構(gòu)的作用，在作出一些關(guān)鍵的具體行政行為前沒(méi)有對(duì)其法律上可行性進(jìn)行充分研究，存在一定的行政風(fēng)險(xiǎn)。所以，沒(méi)有大家的溝通、協(xié)作、互助，法制工作將得不到良好的開(kāi)展。為此，法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)科室之間應(yīng)協(xié)商制定一套合理“游戲規(guī)則”，保證法制機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)指導(dǎo)作用，有力促進(jìn)法制工作的開(kāi)展，為更好地實(shí)現(xiàn)依法行政提供保障。

（四）努力開(kāi)展法規(guī)制訂工作，完善食品藥品監(jiān)管法律體系。目前我們食品藥品監(jiān)管的法律依據(jù)還存在缺陷，特別是缺乏食品安全方面的執(zhí)法依據(jù)。要發(fā)揮主動(dòng)性，針對(duì)監(jiān)管工作實(shí)際，積極向政府和人大反映我們的立法需求，爭(zhēng)取制定一些工作中急需的地方性法規(guī)或規(guī)章，多方位、多層次地完善監(jiān)管法規(guī)體系。

（五）積極創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮行政監(jiān)督效能。加強(qiáng)行政監(jiān)督，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部門的重要保障。今后，一方面要著眼于抓源頭、抓根本，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾。改進(jìn)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對(duì)規(guī)范性文件的前置審查制度，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合，防止不合法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)定出臺(tái)。另一方面，要完善機(jī)制，創(chuàng)新載體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。要建立和完善行政復(fù)議質(zhì)證辯論制度，把嚴(yán)格依法辦事，著力化解矛盾糾紛、妥善解決實(shí)際問(wèn)題作為行政復(fù)議工作的基本準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度和重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查等制度，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

（六）重視群眾來(lái)信來(lái)訪，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。來(lái)信來(lái)訪是人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行

第五篇：我市個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題調(diào)研

我市個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

調(diào)研

我市個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題調(diào)研

近幾年來(lái)，市認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化并舉，有力地促進(jìn)了全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)反映，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占份額越來(lái)越大，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、改善生活、穩(wěn)定社會(huì)起到了極其重要的作用，已成為全市具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。個(gè)體經(jīng)

營(yíng)戶已成為富民強(qiáng)市的一支重要生力軍。[那一世范文網(wǎng).文章-http://.找范文,到那一世范文網(wǎng).]

一、全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本概況及行業(yè)分布

第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，全市擁有從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶22556戶，分布在14大行業(yè)。其中，戶數(shù)最多的是批發(fā)零售業(yè)，有9916戶，占全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的44%；其二是交通運(yùn)輸業(yè)5579戶，占%；其三是工業(yè)2309戶，占%；其四是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)2117戶，占%；其五是住宿餐飲業(yè)1977戶，占%。以上五大行業(yè)合計(jì)戶數(shù)占全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的比重達(dá)到%。末，全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員為38498人。其中，從事批發(fā)零售業(yè)的人數(shù)最多，達(dá)14896人，占個(gè)體戶全部從業(yè)人員的%；其次是交通運(yùn)輸業(yè)5911人，占%；其三是工業(yè)6191人，占%；其四是住宿餐飲業(yè)5236人，占%；其五是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)

3980人，占%。以上五大行業(yè)合計(jì)從業(yè)人員占全部個(gè)體戶從業(yè)人員數(shù)的比重達(dá)%。末，全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶擁有固定資產(chǎn)原值億元，其中，資產(chǎn)最多的是批發(fā)零售業(yè)，擁有固定資產(chǎn)10918萬(wàn)元，占全部個(gè)體戶固定資產(chǎn)原值的%;其二是交通運(yùn)輸業(yè)，擁有固定資產(chǎn)8204萬(wàn)元，占%；其三是居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)5917萬(wàn)元，占%;其四是工業(yè)5802萬(wàn)元，占15%；其五是住宿餐飲業(yè)5789萬(wàn)元，占15%。以上五大行業(yè)固定資產(chǎn)合計(jì)占全部個(gè)體戶固定資產(chǎn)總額的比重達(dá)%。

根據(jù)以上個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的戶數(shù)、人員和資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以看出，市個(gè)體戶所從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要集中在批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)。

2、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及行業(yè)分布，全市個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入億元。其中，營(yíng)業(yè)收入最多的是批發(fā)零售

業(yè)，為億元，占個(gè)體戶全部營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)%；其二是工業(yè)，營(yíng)業(yè)收入為億元，占%；其三是住宿餐飲業(yè)，營(yíng)業(yè)收入為億元，占%；其四是交通運(yùn)輸業(yè)，營(yíng)業(yè)收入為億元，占%；其五是居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)，營(yíng)業(yè)收入為億元，占%。以上五大行業(yè)合計(jì)營(yíng)業(yè)收入占全部個(gè)體戶營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)%。，全市個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶共繳納各項(xiàng)稅費(fèi)5520萬(wàn)元。其中，繳納稅費(fèi)最多的是批發(fā)零售業(yè)，繳納稅費(fèi)2156萬(wàn)元，占全部個(gè)體戶繳納稅費(fèi)的比重達(dá)％；其二是交通運(yùn)輸業(yè)，繳納稅費(fèi)1500萬(wàn)元，占％；其三是工業(yè)，繳納602萬(wàn)元，占％；其四是居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)，繳納474萬(wàn)元，占%，其五是住宿餐飲業(yè)，繳納457萬(wàn)元，占%。以上五個(gè)行業(yè)合計(jì)繳納稅費(fèi)占全部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶繳納稅費(fèi)總額的比重達(dá)%。

3、個(gè)體經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布

全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)從規(guī)模和效益看，都呈現(xiàn)出以城區(qū)為中心，逐漸向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散 的局勢(shì)，這與全市人口總規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量分布趨勢(shì)是基本一致的。從戶數(shù)看，舞陽(yáng)壩辦事處5015戶，占％；小渡船辦事處3046戶，占％；六角亭辦事處2550戶，占％；三個(gè)辦事處個(gè)體戶數(shù)量占個(gè)體戶總數(shù)的％；龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)共有個(gè)體戶3191戶，占％；其余10鄉(xiāng)中個(gè)體戶戶數(shù)排在前五位的是屯堡、白楊、芭蕉、紅土、盛家，分別占％、％、％、％、％。從年末從業(yè)人員看，舞陽(yáng)壩辦事處個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶從業(yè)人員10060人，占個(gè)體戶全部從業(yè)人員的%；小渡船辦事處6574人，占％；六角亭辦事處4473人，占％；三辦合計(jì)占總數(shù)的％。龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員4797人，占％；其余10個(gè)鄉(xiāng)中個(gè)體戶從業(yè)人員排在前五位的是芭蕉、白楊、屯堡、紅土、盛家，分別占％、％、％、％、％。再?gòu)膫€(gè)體戶經(jīng)營(yíng)收入看，舞陽(yáng)壩辦事處個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)收入為46772萬(wàn)元，占％；小渡船辦事處33675萬(wàn)元，占％；六角亭辦事處33096

萬(wàn)元，占％；三辦合計(jì)占％。三鎮(zhèn)合計(jì)19215萬(wàn)元，占％。其余10個(gè)鄉(xiāng)只占％。從經(jīng)營(yíng)戶數(shù)、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入三大指標(biāo)可以看出，三個(gè)辦事處都是排在前三位，是全市的領(lǐng)頭羊。

4、與全州其它縣市對(duì)比 市作為州府所在地，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其個(gè)體戶戶數(shù)、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)收入都居全州之首。全州共有個(gè)體戶96524戶，市就有22556戶，占％。居全州第一位。比處于第二位的利川多6128戶，高出個(gè)百分點(diǎn)；比處于第三位的建始多10124戶，高出個(gè)百分點(diǎn)。全州個(gè)體戶從業(yè)人員162866人，市38498人，也是全州最多的縣市，所占比重達(dá)％，比利川多11233人，比重高個(gè)百分點(diǎn)；比建始多17559人，比重高個(gè)百分點(diǎn)。全州個(gè)體戶營(yíng)業(yè)收入億元，市為億元，占％，比利川多億元，占比高個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，利川市的個(gè)體戶營(yíng)業(yè)收入絕對(duì)額和占比都只有市的一半。從繳納稅費(fèi)來(lái)看，情況就不是這樣了。

全州個(gè)體戶共繳納稅費(fèi)25771萬(wàn)元，市為5520萬(wàn)元，占％；而利川為5431萬(wàn)元，占％；絕對(duì)數(shù)和占比都和市接近。分88個(gè)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀察分析，全州5個(gè)街道辦和6個(gè)縣城關(guān)鎮(zhèn)是個(gè)體戶集中的區(qū)域。個(gè)體戶營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3億元的共有7個(gè)辦事處和鎮(zhèn)，其中，市的舞陽(yáng)、六角、小渡船街道三個(gè)辦事處都名列其中，此外還有利川市都亭街道辦，巴東的信陵鎮(zhèn)、來(lái)鳳的翔鳳鎮(zhèn)、鶴峰的容美鎮(zhèn)。建始鄴州鎮(zhèn)、咸豐高東山鎮(zhèn)收入超過(guò)2億元，宣恩珠山鎮(zhèn)過(guò)億元。市其它13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)收入都在億元以下。收入過(guò)5千萬(wàn)元的有市龍鳳鎮(zhèn)、崔壩鎮(zhèn)、柏楊鄉(xiāng)、屯堡鄉(xiāng)、芭蕉鄉(xiāng)、利川市的汪營(yíng)鎮(zhèn)、文斗鄉(xiāng)，建始的高坪鎮(zhèn)、紅巖寺鎮(zhèn)、花坪鄉(xiāng)，巴東的沿渡河鎮(zhèn)，水布埡鎮(zhèn)，宣恩的沙道溝鎮(zhèn)和鶴峰的走馬鎮(zhèn)共14個(gè)鎮(zhèn)。

二、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的地位作用 由上述資料可以看出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在安排就業(yè)和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著

十分重要的地位，發(fā)揮了十分重要的作用。

1、涉及行業(yè)廣泛。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶所從事的行業(yè)非常廣泛，涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面。除工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、批發(fā)、零售、住宿、餐飲以外，還涉及到房地產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文化體育和居民服務(wù)等十四大行業(yè)。

2、從業(yè)人員眾多。全市個(gè)體戶從業(yè)人員共有38498人，這是一支十分龐大的隊(duì)伍。解決了很大一部分的就業(yè)與生存問(wèn)題，緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。與法人企業(yè)相比，有的行業(yè)甚至占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。如交通運(yùn)輸業(yè)：個(gè)體戶從業(yè)人員是交通運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員的倍；批發(fā)零售業(yè)：個(gè)體戶從業(yè)人員是批發(fā)零售企業(yè)從業(yè)人員的倍；住宿餐飲業(yè)：個(gè)體戶從業(yè)人員是住宿餐飲企業(yè)從業(yè)人員的倍；居民服務(wù)業(yè)其他服務(wù)業(yè)，個(gè)體戶從業(yè)人員是居民服務(wù)和其他服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的倍。

3、創(chuàng)造了更多的社會(huì)財(cái)富。個(gè)體經(jīng)濟(jì)

已成為全市經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要部分，她創(chuàng)造了更多的社會(huì)財(cái)富。個(gè)體批發(fā)零售營(yíng)業(yè)收入為111086萬(wàn)元，占批發(fā)零售法人企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的％；個(gè)體住宿業(yè)營(yíng)業(yè)收入為2165萬(wàn)元，占住宿業(yè)法人企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的％；個(gè)體餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)收入19339萬(wàn)元，是餐飲業(yè)法人企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的倍。根據(jù)普查資料測(cè)算，個(gè)體工業(yè)創(chuàng)造的增加值為22655萬(wàn)元，占第二產(chǎn)業(yè)增加值的％，她為市地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了個(gè)百分點(diǎn)的份額；個(gè)體運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造增加值6574萬(wàn)元，為地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了個(gè)百分點(diǎn)的份額。

4、促進(jìn)了市場(chǎng)繁榮。近幾年來(lái)，市城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展很快，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，滿足了不同層次人群的需求。如勝利街服裝市場(chǎng)、東風(fēng)大道精品市場(chǎng)、州政府門前電腦市場(chǎng)、國(guó)泰大廈綜合市場(chǎng)等，由于他們的存在，方便了人民群眾的物質(zhì)、文化生活，他們已經(jīng)成了人民群眾日常生活中不可或缺的組成部分。

三、全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

這些年來(lái)，市個(gè)體經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。但在發(fā)展中也存在著不少問(wèn)題。一是管理不規(guī)范。個(gè)體經(jīng)濟(jì)幾乎都是家族式經(jīng)營(yíng)管理，絕大多數(shù)個(gè)體戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是為了求生存，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模十分弱小，按個(gè)體戶戶數(shù)計(jì)算，平均每戶從業(yè)人員只有人，每戶年?duì)I業(yè)收入僅為萬(wàn)元。同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量差，科技含量低，服務(wù)擋次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)稍為激烈就會(huì)自然倒閉。二是行業(yè)分布不合理。雖然個(gè)體戶分布在十四個(gè)行業(yè)，但有的行業(yè)為數(shù)不多，只是象征性的有幾個(gè)代表，大多數(shù)都是從事批發(fā)零售、住宿餐飲、道路運(yùn)輸、文化娛樂(lè)，社會(huì)服務(wù)和農(nóng)付產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工等一些傳統(tǒng)的行業(yè)，缺乏技術(shù)密集型的新產(chǎn)業(yè)，缺乏本地特色的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，往往是重復(fù)建設(shè)，重復(fù)經(jīng)營(yíng)，同行拼比，結(jié)果導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。三是繳納的稅費(fèi)低。市個(gè)體戶雖然戶數(shù)多，從業(yè)人員多，但繳納的稅費(fèi)低。個(gè)體戶戶平繳納的稅費(fèi)

為2447元，低于全州2670元的平均水平。比排在第一的鶴峰低948元，比排在第二的利川低859元。在全州排在第四位。四是無(wú)照經(jīng)營(yíng)突出。據(jù)普查資料表明，市個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)中，9186戶沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，占全市個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)的%。說(shuō)明個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶法制觀念淡薄。這也是造成戶均提供稅費(fèi)低下的主要原因。五是發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)中普遍存在盲目性，短時(shí)間內(nèi)什么賺錢大家就一蜂窩的都去干那個(gè)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和安排，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。六是社會(huì)服務(wù)體系不配套。目前個(gè)體經(jīng)濟(jì)的行業(yè)引導(dǎo)、科技培訓(xùn)、信息咨詢等社會(huì)服務(wù)體系十分缺乏。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦以及下面的社區(qū)、居委會(huì)只是搞什么調(diào)查或收取什么費(fèi)用的時(shí)候到個(gè)體戶那里去，平時(shí)很少光顧，談不上什么指導(dǎo)。有關(guān)部門對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)說(shuō)的多、做的少、虛的多、實(shí)的少，支持關(guān)心不夠，任由他自生自滅。七是個(gè)體經(jīng)濟(jì)資金不足，在融資上困難重重，資金問(wèn)題仍然是制約個(gè)

體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“瓶頸”。八是違法經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重。一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低下，違法經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，干擾1 2 下一頁(yè)