第一篇：法治城市創(chuàng)建中存在問題調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，在法治建設(shè)中無疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。20xx年4月，全國普及法律常識(shí)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治城市法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號(hào)召。本文擬針對(duì)當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個(gè)人淺顯的看法。

一、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問題

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會(huì)自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會(huì)或許也會(huì)自然生成；而通過有意識(shí)的開展創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市的形成則會(huì)更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動(dòng)存在的問題主要是：

（一）創(chuàng)建活動(dòng)開展不平衡。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動(dòng)，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱號(hào)，以增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號(hào)并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動(dòng)往往悄無聲息，相關(guān)職能部門也無所作為。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識(shí)的不同，對(duì)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動(dòng)沒能在全國范圍內(nèi)廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競(jìng)爭(zhēng)加壓的態(tài)勢(shì)。

（二）創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)機(jī)制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競(jìng)爭(zhēng)力中的軟實(shí)力，本身在考評(píng)方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評(píng)細(xì)則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動(dòng)，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺(tái)了明確的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺(tái)了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動(dòng)的開展制造了難題。

（三）創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動(dòng)中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門沒有把創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來抓，創(chuàng)建往往流于口號(hào)和形式。

（四）創(chuàng)建活動(dòng)群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中，往往強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個(gè)主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，需要來自政府方面的強(qiáng)大動(dòng)力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識(shí)得到提高、法律信仰得以建立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實(shí)現(xiàn)了法治化。在當(dāng)前的創(chuàng)建活動(dòng)中，往往忽視了市民社會(huì)的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動(dòng)缺少了“源頭活水”。

二、對(duì)創(chuàng)建法治城市的幾點(diǎn)建議

法治城市創(chuàng)建意義重大。研究發(fā)現(xiàn)，法治指數(shù)每上升一點(diǎn)，低收入國家平均每人財(cái)富總值可以增加100美元以上，中收入國家平均每人財(cái)富總值可提高到400美元，高收入國家平均每人財(cái)富總值可以提升近3000美元。（見《瞭望東方周刊》20xx年40期）。因此，專家提出論點(diǎn):法治創(chuàng)造gdp。開展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，就如同發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)一樣，應(yīng)當(dāng)成為城市管理者的自覺行動(dòng)。針對(duì)存在問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手，抓好創(chuàng)建工作：

（一）確立創(chuàng)建活動(dòng)的具體目標(biāo)。城市間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內(nèi)在動(dòng)力。比如，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)等在經(jīng)過考察認(rèn)定合格后，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)往往要授予該城市榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)牌，一些省級(jí)政府對(duì)取得榮譽(yù)稱號(hào)的城市還要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。作為一種創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽(yù)作為目標(biāo)。當(dāng)前，江蘇等地采取了授予“法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號(hào)的方式。在國家層面，尚沒有關(guān)于“國家法治城市”如何申報(bào)、由何種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動(dòng)限定在了省級(jí)區(qū)域之內(nèi)。法治城市創(chuàng)建活動(dòng)國家級(jí)目標(biāo)的缺位，導(dǎo)致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設(shè)立“省級(jí)法治城市”的基礎(chǔ)上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽(yù)稱號(hào)和制度，使二者能夠有效銜接。

（二）制定法治城市的具體標(biāo)準(zhǔn)。法治作為人類共有的政治文明，即便不同法系，也有某種程度的共性。作為一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)主義民主法治國家，擬定法治城市的共同標(biāo)準(zhǔn)，完全可行。作為法治創(chuàng)建活動(dòng)先行者的江蘇省，20xx年即推出了相關(guān)考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、學(xué)法守法、依法管理、組織保障六方面。其他地方，更多的是針對(duì)建設(shè)法治政府提出了指標(biāo)體系，比如深圳市制定了《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，內(nèi)容翔實(shí)，共12個(gè)大項(xiàng)44個(gè)子項(xiàng)225個(gè)細(xì)項(xiàng)。創(chuàng)建法治城市，當(dāng)然要求達(dá)到法治政府的目標(biāo)。但是，法治城市創(chuàng)建是個(gè)更廣泛的概念，不但涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等機(jī)關(guān)系統(tǒng)，律師、協(xié)會(huì)、社區(qū)等中介組織和自治組織也應(yīng)包含在內(nèi)，作為城市主體的企業(yè)、市民更是不可或缺。因此，應(yīng)以全國普法辦《意見》中列舉的十大任務(wù)為指導(dǎo)，構(gòu)筑眾多的子門類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)十大方面原則任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)缺，構(gòu)筑起完整的系統(tǒng)的法治城市標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立創(chuàng)建活動(dòng)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建活動(dòng)需要多方參與，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能的模式難以滿足需要?？紤]到中國目前的政治體制，建議設(shè)立專門的“創(chuàng)建法治城市領(lǐng)導(dǎo)小組”，由城市黨委、人大、政府、政協(xié)、司法等系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，具體涉法部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期舉行例會(huì)，討論創(chuàng)建活動(dòng)中的重大問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立“創(chuàng)建法治城市辦公室”，直接隸屬于所在市市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，由具有專業(yè)法律知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專職人員組成，具體負(fù)責(zé)法治城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的擬定、日常的督察、年終的考核等職能。當(dāng)然，機(jī)構(gòu)方面的問題沒必要整齊劃一，可以由各個(gè)地方結(jié)合自身城市特色創(chuàng)造性的設(shè)置，重要的是機(jī)構(gòu)能夠真正發(fā)揮作用。在具體創(chuàng)建過程中，為保障機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，可以賦予其相應(yīng)的權(quán)力，比如對(duì)日常法治工作的檢查權(quán)、對(duì)不服從協(xié)調(diào)的建議處分權(quán)等，該機(jī)構(gòu)亦可以通過對(duì)創(chuàng)建工作的考評(píng)獎(jiǎng)懲確立自己的權(quán)威。

（四）把握創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法制城市創(chuàng)建涉及面廣，但城市的主體是人民群眾，在創(chuàng)建活動(dòng)中應(yīng)抓住幾個(gè)與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。法治政府建設(shè)最為關(guān)鍵。普通市民在生活中不可避免的要經(jīng)常和政府機(jī)關(guān)打交道，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、信用、公開政府是市民的普遍訴求，這些訴求歸結(jié)于一點(diǎn)就是建設(shè)法治政府。公正司法也是創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)。市民社會(huì)中糾紛不可避免，糾紛能否得到公正解決，直接影響市民的法治信仰。正如一句著名的法諺所說：“一次不公正的司法判決比多次不公正的其他舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不公正的舉動(dòng)不過弄臟水流,而不公正的司法判決則把水源弄壞了”。強(qiáng)有力的法治保障和規(guī)范的市場(chǎng)秩序也是法治城市的必然要求。市民生活在城市中，首先需要生活的安全感、交易的公平感，法治城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)犯罪和治安案件低發(fā)的地區(qū)，一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育成熟，市場(chǎng)資源自由流通合理配置，各種交易誠信公平的地區(qū)。

（五）暢通群眾參與創(chuàng)建的渠道。法治城市創(chuàng)建的成果將由市民共享，法治城市創(chuàng)建的過程離不開市民的廣泛參與。要發(fā)揮辦事處、社區(qū)等基層單位的作用，開展形式多樣的創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與法治城市創(chuàng)建的積極性。在立法過程中，可以通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，由市民參與其中，做到民主立法。在司法審判活動(dòng)中，推行人民陪審員制度，讓群眾參與司法活動(dòng)。可以將一些典型案件的法庭開到群眾中間，使市民近距離的受到法治教育?？梢岳脠?bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒，向市民宣傳普及法治知識(shí)。特別是對(duì)于群眾的訴求，要及時(shí)有效地解決反饋。要擴(kuò)大法律援助和法律服務(wù)的范圍，提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，使市民能夠得到及時(shí)的法律幫助。在制定法治城市考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，群眾應(yīng)該廣泛參與；在出臺(tái)的考評(píng)體系中，市民的法治滿意度、法治參與度，應(yīng)當(dāng)成為主要測(cè)評(píng)指標(biāo)。

創(chuàng)建法治城市，推進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平，是城市管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為城市的執(zhí)政者、管理者，應(yīng)當(dāng)清醒的看到法治城市創(chuàng)建的價(jià)值所在。法治城市創(chuàng)建的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制需進(jìn)一步探索完善，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握也有一個(gè)深化的過程，法治城市創(chuàng)建不可能畢其功于一役，需要我們常抓不懈的研究和努力。

第二篇：法治城市創(chuàng)建中存在問題調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，在法治建設(shè)中無疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。2008年4月，全國普及法律常識(shí)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治城市法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，在國家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號(hào)召。本文擬針對(duì)當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個(gè)人淺顯的看法。

一、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問題

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會(huì)自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會(huì)或許也會(huì)自然生成；而通過有意識(shí)的開展創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市的形成則會(huì)更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動(dòng)存在的問題主要是：

（一）創(chuàng)建活動(dòng)開展不平衡。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動(dòng)，獲取國家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱號(hào)，以增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號(hào)并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國其他地方，法治城市創(chuàng)建活動(dòng)往往悄無聲息，相關(guān)職能部門也無所作為。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識(shí)的不同，對(duì)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動(dòng)沒能在全國范圍內(nèi)廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競(jìng)爭(zhēng)加壓的態(tài)勢(shì)。

（二）創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)機(jī)制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競(jìng)爭(zhēng)力中的軟實(shí)力，本身在考評(píng)方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評(píng)細(xì)則。國家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動(dòng)，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺(tái)了明確的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺(tái)了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，全國普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動(dòng)的開展制造了難題。

（三）創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動(dòng)中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門沒有把創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來抓，創(chuàng)建往往流于口號(hào)和形式。

（四）創(chuàng)建活動(dòng)群眾參與度不夠。法治城市創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用，這是全國普法辦提出的創(chuàng)建工作原則。各地在創(chuàng)建過程中，往往強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)，本也無可厚非。正如馬懷德教授所言，“在中國這樣一個(gè)主要依靠行政主導(dǎo)的發(fā)展中國家，推行法治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，需要來自政府方面的強(qiáng)大動(dòng)力”。但是，法治創(chuàng)建的主體是人民群眾，只有群眾的法律意識(shí)得到提高、法律信仰得以建立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足，才能說城市實(shí)現(xiàn)了法治化。在當(dāng)前的創(chuàng)建活動(dòng)中，往往忽視了市民社會(huì)的培育、忽視了民間組織的參與，創(chuàng)建活動(dòng)缺少了“源頭活水”。

二、對(duì)創(chuàng)建法治城市的幾點(diǎn)建議

法治城市創(chuàng)建意義重大。研究發(fā)現(xiàn)，法治指數(shù)每上升一點(diǎn)，低收入國家平均每人財(cái)富總值可以增加100美元以上，中收入國家平均每人財(cái)富總值可提高到400美元，高收入國家平均每人財(cái)富總值可以提升近3000美元。（見《瞭望東方周刊》2006年40期）。因此，專家提出論點(diǎn):法治創(chuàng)造gdp。開展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，就如同發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)一樣，應(yīng)當(dāng)成為城市管理者的自覺行動(dòng)。針對(duì)存在問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手，抓好創(chuàng)建工作：

（一）確立創(chuàng)建活動(dòng)的具體目標(biāo)。城市間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城市品牌塑造提出了要求，城市執(zhí)政者自身有通過創(chuàng)建為城市獲得各種“城市名片”的內(nèi)在動(dòng)力。比如，國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)等在經(jīng)過考察認(rèn)定合格后，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)往往要授予該城市榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)牌，一些省級(jí)政府對(duì)取得榮譽(yù)稱號(hào)的城市還要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。作為一種創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市創(chuàng)建因此也需要有明確的看得見的榮譽(yù)作為目標(biāo)。當(dāng)前，江蘇等地采取了授予“法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”稱號(hào)的方式。在國家層面，尚沒有關(guān)于“國家法治城市”如何申報(bào)、由何種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審等規(guī)定，這一定程度上將法治城市創(chuàng)建活動(dòng)限定在了省級(jí)區(qū)域之內(nèi)。法治城市創(chuàng)建活動(dòng)國家級(jí)目標(biāo)的缺位，導(dǎo)致創(chuàng)建活力未能得到激發(fā)。筆者建議，可以在設(shè)立“省級(jí)法治城市”的基礎(chǔ)上，盡快確立“國家法治城市”這一榮譽(yù)稱號(hào)和制度，使二者能夠有效銜接。

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第三篇：五型班組創(chuàng)建中存在的問題

創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、安全型、清潔型、節(jié)約型、和諧型”的“五型”班組的活動(dòng)，是中國石油企業(yè)加強(qiáng)基層班組建設(shè)，為建設(shè)綜合性國際能源公司夯實(shí)基礎(chǔ)的重要工作。要切實(shí)抓好創(chuàng)建“五型”班組的工作，就必須加強(qiáng)培訓(xùn)、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化檢查，扎實(shí)推進(jìn)。在創(chuàng)建五型班組過程中發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)以下七個(gè)問題：

一、認(rèn)識(shí)不足

第一是對(duì)理念認(rèn)識(shí)不足

創(chuàng)建五型班組是一套整體的管理措施。五型是從班組管理要素中抽出五個(gè)核心的要素，這五個(gè)要素形成“五型”彼此相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，相互制約，不是孤立的。如果一型一型的推進(jìn)，就會(huì)出現(xiàn)顧此失彼，浪費(fèi)資源，減低效率。

一個(gè)都不能少。在“五型”中學(xué)習(xí)型為前提，和諧型是關(guān)鍵，安全是保障，清潔是基礎(chǔ)，節(jié)約創(chuàng)效是目的。通過抓住這五個(gè)核心的要素，帶動(dòng)企業(yè)向前發(fā)展。這五樣大事我們以前都做過，我們要通過創(chuàng)建五型班組，使其更好。

第二是對(duì)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足

個(gè)別單位把創(chuàng)建五型班組看作是一場(chǎng)活動(dòng)，沒認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建五型班組的本質(zhì)。創(chuàng)建五型班組的重要目標(biāo)是培養(yǎng)具有五型素養(yǎng)的人。使每個(gè)員工都能做到“走五型路，說五型話，辦五型事，做五型人”。用完善的心去完善制度、完善工作、完善產(chǎn)品、完善人生!以人品創(chuàng)造精品，以精品開拓市場(chǎng)，以精品樹立品牌，以精品創(chuàng)造績(jī)效。

創(chuàng)建五型班組的目標(biāo)體系如下：

1、創(chuàng)建五型班組的核心目標(biāo)是：

培養(yǎng)人性、締造幸福、賺取利潤、持續(xù)發(fā)展;

2、創(chuàng)建五型班組的具體目標(biāo)是：

學(xué)習(xí)型 以道御術(shù)，強(qiáng)技創(chuàng)效;

和諧型 以德御行，整合隊(duì)伍;

安全型 認(rèn)真負(fù)責(zé)，人物安全;

清潔型 養(yǎng)成習(xí)慣，環(huán)境友好;

節(jié)約型 處處節(jié)約。以儉富財(cái)。

學(xué)習(xí)型開源創(chuàng)效，節(jié)約型節(jié)流富財(cái)!做好了，企業(yè)的績(jī)效就提升了。

一切管理都是績(jī)效管理!結(jié)果至上!沒有績(jī)效，就是玩笑!

3、培養(yǎng)員工的目標(biāo)是：使員工愛上自己的工作，負(fù)起自己的責(zé)任;完成自己的使命，奉獻(xiàn)自己的愛心。把應(yīng)該做的事做到極致。每位員工都是創(chuàng)建五型班組的發(fā)動(dòng)機(jī)，而不是佗螺。

4、現(xiàn)場(chǎng)管理追求的目標(biāo)是：“管理無缺陷，現(xiàn)場(chǎng)求八零”即：

行為零違章，危險(xiǎn)零隱患，設(shè)備零故障，資源零浪費(fèi)，質(zhì)量零缺陷，安全零事故，環(huán)境零污染，和諧零沖突。

5、五型班組要實(shí)現(xiàn)“五化”

①學(xué)習(xí)型：工、學(xué)、研一體化;(現(xiàn)代員工有三大角色，是工作者、學(xué)習(xí)者、研究者。)

②和諧型：整體和諧自動(dòng)化，③安全型：人物安全時(shí)時(shí)化;

④清潔型：清潔規(guī)范有序化;

⑤節(jié)約型：資源利用最大化;(六大資源：人、財(cái)、物、時(shí)間、空間和信息)

6培養(yǎng)三支隊(duì)伍：

① 培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)、會(huì)管理、善領(lǐng)導(dǎo)的班組長隊(duì)伍;

②培養(yǎng)一支懂現(xiàn)場(chǎng)、會(huì)輔導(dǎo)、會(huì)培訓(xùn)、會(huì)推動(dòng)的班組教練隊(duì)伍;

③培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、一專多能、自動(dòng)自發(fā)、有執(zhí)行力的員工隊(duì)伍。

第三是對(duì)方法認(rèn)識(shí)不足

這五型先抓哪一型，一型一型的建吧。其實(shí)“五型”是一個(gè)整體?！拔逍汀北舜讼嗷ヂ?lián)系，相互促進(jìn)，相互制約，不是孤立的。如果一型一型的推進(jìn)，就會(huì)出現(xiàn)顧此失彼，浪費(fèi)資源，減低效率。

應(yīng)該從學(xué)習(xí)開始，從心開始。進(jìn)行查不足、改缺點(diǎn)、補(bǔ)漏洞、建規(guī)則、建設(shè)施。見行動(dòng)，見效果。(基本路徑是：學(xué)習(xí)知識(shí)，改變心態(tài)，查找不足，補(bǔ)充不足，提升效果)

第四是對(duì)創(chuàng)建五型班組的重要性認(rèn)識(shí)不足

我們國家在2002--2006年分別在不同的時(shí)間提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、和諧型社會(huì)、安全保障型社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的概念。創(chuàng)建五型班組的舉措與國家的大政方針相一致，創(chuàng)建五型班組是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最好平臺(tái)。

五型素質(zhì)是人的核心素質(zhì)，這五型素質(zhì)提升了，對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭、對(duì)朋友、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)都有好處。個(gè)人會(huì)有一個(gè)幸福的人生。

二、重視不夠

有的單位認(rèn)為創(chuàng)建五型班組是一場(chǎng)活動(dòng)，一陣風(fēng)就過去了。其實(shí)從創(chuàng)建五型班組的目標(biāo)可以看出，創(chuàng)建五型班組要打造的是企業(yè)的魂。是打造百年企業(yè)的重要舉措。

創(chuàng)建五型班組是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要堅(jiān)持長久，要制定創(chuàng)建“五型”班組的長遠(yuǎn)規(guī)劃，部署創(chuàng)建任務(wù)，把創(chuàng)建活動(dòng)擺上重要議事日程，定期研究分析情況，確保創(chuàng)建活動(dòng)有序運(yùn)行。

要集中抓，循環(huán)建，形成規(guī)律，形成習(xí)慣。不能“開始轟，中間松，最后空”。

要求認(rèn)真務(wù)實(shí)。不說空話，把制度落到實(shí)處;不作表面文章，把工作落到實(shí)處;不弄虛作假，把效益落到實(shí)處。

警示：流于形式是企業(yè)衰亡的開始。

三、落實(shí)不夠

方案代替執(zhí)行。有的班組編個(gè)方案，寫個(gè)規(guī)則，造點(diǎn)材料，應(yīng)付檢查。有的員工什么是“五型”還說不清。

四、標(biāo)準(zhǔn)繁瑣

在操作層面，要求簡(jiǎn)單實(shí)用，在很多情況下復(fù)雜等于無用，多了記不住，難了不會(huì)用。簡(jiǎn)易不是簡(jiǎn)單。簡(jiǎn)易之德配至善，簡(jiǎn)易之妙配大智。以簡(jiǎn)馭繁，舉重若輕。制度永遠(yuǎn)不完善，用人心去完善制度、完善行為。

一看員工五型素養(yǎng)，不看個(gè)案(一個(gè)都不能少)也不是看一時(shí)一事，而是看長久。

二看環(huán)境、員工風(fēng)貌;

三看績(jī)效;沒有績(jī)效，就是開玩笑!

四看材料。材料要簡(jiǎn)單明晰，有的班組搞了一大堆(一書柜)材料，浪費(fèi)人力、浪費(fèi)時(shí)間、浪費(fèi)紙張，這本身就不是節(jié)約。

用數(shù)字說話，用故事和案例證明)由上級(jí)考核向，自我考核過渡，實(shí)現(xiàn)自我管理。

五、培訓(xùn)不到位

創(chuàng)建五型班組的培訓(xùn)順序是高層—中層—班長—員工。

五型班組=五型班長+五型員工。沒有五型班長就沒有五型班組。創(chuàng)建五型班組從培訓(xùn)五型班長開始。由五型班長帶出五型員工。

應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)班長培訓(xùn)。

六、管理理念的整合不到位

上面千條線，下面一根針。這個(gè)上級(jí)部門搞一個(gè)理念，那個(gè)上級(jí)部門搞一個(gè)措施，都要壓到班組，都要從班組要材料主，文字材料各電子材料(辦公現(xiàn)代化造成的浪費(fèi))，班組也成了“文山”，有的班組幾乎是安排專人應(yīng)付上級(jí)的材料。

應(yīng)該把各路的管理理念整合在一起，比如HSE完全可以與創(chuàng)建五型班組融合在一起。

考核也在一起，否則基層接待有負(fù)擔(dān)。應(yīng)該給基層減負(fù)。讓基層把更大的精力用在生產(chǎn)上。

七、核心的管理理念總變

企業(yè)一但確定了適合本企業(yè)的管理模式，就要有相對(duì)的穩(wěn)定性，不能總變。決不能今年引入一個(gè)管理模式，明年又引入一個(gè)管理模式。生搬硬套，這樣換來換去，員工都不知道怎么做好了。別人的鞋子好，并不一定適合自己的腳。在管理過程中，要找到適合自己的鞋。

一種管理模式能否見效，需要經(jīng)過一段時(shí)間腳踏實(shí)地的貫徹才能奏效。就象醫(yī)生治病一樣，也需要一個(gè)過程。應(yīng)用一種管理模式，需要在實(shí)踐中不斷地調(diào)整和豐富她的內(nèi)涵和外延，使其適用于本企業(yè)。

有的領(lǐng)導(dǎo)為了追求管理創(chuàng)新，經(jīng)常變著形的提出一些管理理念，管理理念不在多，而在于能否落實(shí)并奏效。其實(shí)從理念到結(jié)果還需要很多的工作要做，要有員工的認(rèn)同、制度的保障、行為的落實(shí)、效果的體現(xiàn)。如果經(jīng)常變換管理理念，只能是嘴上跑理念，天上飄理念。

有的企業(yè)去年搞創(chuàng)建五型班組，為了創(chuàng)新，今年搞“六型”，明年搞“八型、十型、十六型班組”。

在一定的管理時(shí)期，總是要追求某些不變的東西，如相對(duì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制，相對(duì)穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)等等。今天是一個(gè)章法，明天是一個(gè)規(guī)矩，使人無所適從，班組的員工都不知道怎么做了。古人說“欲多者得寡，禁多者止寡，令多者行寡”。所以變的目的追求適用、是行得通，與情與理都通。這樣才會(huì)長久，個(gè)人、企業(yè)、國家的發(fā)展皆如此。

第四篇：建設(shè)法治城市調(diào)研報(bào)告

建設(shè)法治城市調(diào)研報(bào)告

今年11月，區(qū)委、區(qū)政府部署開展了建設(shè)“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調(diào)研小組對(duì)萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，了解其在建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。

一、基本情況

從調(diào)查的情況看，各單位對(duì)

建設(shè)“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標(biāo)明確。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道、鳳陽集團(tuán)將建設(shè)“法治××”、打造“平安××”作為一項(xiàng)重要工作、民心工程來抓，迅速進(jìn)行了動(dòng)員部署。其中萌水鎮(zhèn)部署開展了建設(shè)“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設(shè)“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定工作人員，并要求轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)居委會(huì)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

2、依靠群眾，充分發(fā)揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調(diào)查情況看，做好建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從基層基礎(chǔ)工作抓起，大力加強(qiáng)基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設(shè)，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網(wǎng)絡(luò)。萌水鎮(zhèn)以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為依托，調(diào)整了5個(gè)落后村的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷加強(qiáng)110報(bào)警服務(wù)體系建設(shè)；絲綢路街道健全了轄區(qū)內(nèi)的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊(duì)為主要力量，結(jié)合各種義務(wù)巡邏隊(duì)，構(gòu)建了完整的巡邏控制網(wǎng)絡(luò)；鳳陽集團(tuán)配齊配強(qiáng)了企業(yè)保衛(wèi)處的力量，為保衛(wèi)人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強(qiáng)企業(yè)的物防、技防措施。

3、堅(jiān)持嚴(yán)打和集中整治，做好“處法”工作，維護(hù)大局穩(wěn)定。萌水鎮(zhèn)、絲綢路街道堅(jiān)持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級(jí)的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮(zhèn)2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發(fā)案率同比下降51％，嚴(yán)打效果明顯；另一方面，對(duì)治安落后村、后進(jìn)單位實(shí)行集中整治，實(shí)現(xiàn)了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創(chuàng)建活動(dòng)為總抓手，全力抓好“處法”工作，認(rèn)真做好了轄區(qū)內(nèi)109名原“××功”練習(xí)者的教育轉(zhuǎn)化工作。

4、堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。進(jìn)一步建立健全了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，狠抓了定期排查、檢查指導(dǎo)等制度的全面落實(shí)。2003年萌水鎮(zhèn)排查出各類矛盾糾紛16起，調(diào)處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個(gè)基層調(diào)解委員會(huì)和212人的調(diào)解隊(duì)伍；鳳陽集團(tuán)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的作用，和員工及時(shí)溝通，防止各類矛盾糾紛的發(fā)生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區(qū)內(nèi)采取多種方式廣造輿論，使建設(shè)“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、典型事件進(jìn)行了廣泛宣傳，為建設(shè)“法治××”、打造“平安××”創(chuàng)造了良好的氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大普法力度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識(shí)和依法辦事能力。對(duì)中小學(xué)都聘請(qǐng)了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

二、存在問題

通過深入調(diào)查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強(qiáng)：某些基層政法部門的工作作風(fēng)還不同程度的存在問題，依法能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)；人民群眾的法律意識(shí)還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構(gòu)成不固定，報(bào)酬不落實(shí)，防范專業(yè)化不強(qiáng)；租賃房屋、暫住人口、流動(dòng)人口需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴(yán)重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農(nóng)村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發(fā)群體性事件；現(xiàn)有公安派出所勤務(wù)制度與實(shí)際情況不適合，社區(qū)警務(wù)建設(shè)滯后。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。一是抓住深入學(xué)習(xí)不放松。要抓好經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子要有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意識(shí)，以此影響和帶動(dòng)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成濃厚的氛圍和良好的學(xué)風(fēng)。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，徹底解決，堅(jiān)決防止反復(fù)。三是抓住制度建設(shè)不放松。健全完善各項(xiàng)制度，形成有效的管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“說了算、定了干”的抓落實(shí)的良好作風(fēng)。四是抓住教育培訓(xùn)不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓(xùn)方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)不放松。以爭(zhēng)創(chuàng)“五好”基層政法單位為契機(jī)，使人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶來的實(shí)效。

2、加大普法力度，縱深發(fā)展法律援助工作。要以依法治區(qū)、執(zhí)法為民為主題，大力實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開展“千名農(nóng)村干部法律素質(zhì)培訓(xùn)”活動(dòng)，切實(shí)提高廣大干部群眾的法制素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)，法律援助工作要繼續(xù)向縱深發(fā)展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務(wù)，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態(tài)，同時(shí)也讓在場(chǎng)群眾接受法制教育，在無形中起到“解決

一件，教育一片”的作用。

3、建立專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)化的群防群治隊(duì)伍是治安防范的生力軍，要規(guī)范運(yùn)作，努力提高其素質(zhì)。一要全面規(guī)劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業(yè)治安聯(lián)防隊(duì)的重要意義，提高企事業(yè)單位參與組建專業(yè)化防范隊(duì)伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊(duì)伍定崗、定責(zé)、定時(shí)、定位的要求。三是多渠道籌集經(jīng)費(fèi)?？梢杂烧a(bǔ)貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時(shí)以存車收費(fèi)等費(fèi)用支付一部分。四是加強(qiáng)隊(duì)伍的教育管理。由公安部門統(tǒng)一培訓(xùn)管理，把治安聯(lián)防隊(duì)伍管理納入制度化、規(guī)范化軌道。

4、嚴(yán)格實(shí)行房屋租賃管理制度，加大對(duì)暫住、流動(dòng)人口的管理力度。各派出所要嚴(yán)格按照規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的出租、閑置房屋進(jìn)行全面的清查登記，對(duì)房屋租賃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權(quán)證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當(dāng)?shù)厮谂沙鏊岢錾暾?qǐng)，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責(zé)任擔(dān)保書》后，方可辦理出租合同。基層派出所要加大對(duì)房屋承租人的監(jiān)管力度，經(jīng)常進(jìn)行檢查，特別是對(duì)承租房屋進(jìn)行廢品回收，無固定職業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免一部分人以此作掩護(hù)進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)。對(duì)暫住、流動(dòng)人口比較集中的區(qū)域，公安機(jī)關(guān)要組織專門人民展開經(jīng)常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動(dòng)人口管理上的漏洞。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實(shí)完善家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年教育管理網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校的教育主陣地作用，大力加強(qiáng)對(duì)青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發(fā)揮法制副校長和法制輔導(dǎo)員的作用，建立校內(nèi)法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作。有關(guān)部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權(quán)崗活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務(wù)場(chǎng)所和音像制品、圖書報(bào)刊要加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉(zhuǎn)化工作，對(duì)確保社會(huì)穩(wěn)定工作有著重要的作用。要實(shí)現(xiàn)幫教小組到位，檔案齊全，明確責(zé)任，切實(shí)做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)視居住、假釋、緩刑、保外就醫(yī)、管制等外執(zhí)犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發(fā)生任何問題。

7、抓好農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。要針對(duì)農(nóng)村班子建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，專門成立班子建設(shè)指導(dǎo)組，重點(diǎn)解決農(nóng)村班子建設(shè)中存在的問題，對(duì)無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強(qiáng)班子。要治窮治亂同步進(jìn)行，督促“兩委班子”帶領(lǐng)村民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大搞民營經(jīng)濟(jì)，為群眾多辦實(shí)事，帶領(lǐng)村民共同富裕。

8、改革派出所勤務(wù)制度，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)深化派出所工作改革，要考慮不同區(qū)域派出所的環(huán)境差異，在指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn)上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應(yīng)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾需要，適應(yīng)治安形勢(shì)的需要。二是城區(qū)派出所改革必須與社區(qū)警務(wù)建設(shè)同步進(jìn)行。以預(yù)防和減少犯罪為目標(biāo)，把派出所民警的工作重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范上，依照社會(huì)公共力量抵制犯罪，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的良性循環(huán)。進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)，各警務(wù)區(qū)在街面上建立規(guī)范的社區(qū)警務(wù)室。社區(qū)民警的主要工作職責(zé)是收集掌握情報(bào)信息、加強(qiáng)實(shí)有人口管理、組織治安防范、加強(qiáng)治安管理和為群眾服務(wù)，構(gòu)建嚴(yán)密的轄區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)派出所隊(duì)伍建設(shè)，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務(wù)區(qū)、警務(wù)站、警務(wù)室的暢通通信聯(lián)系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)。

第三調(diào)研組人員名單：

略。

第五篇：創(chuàng)建法治城市調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)建法治共青城的實(shí)踐與思考

黨的十五大確定依法治國基本方略，全國各地紛紛確立依法治省、建設(shè)法治政府，強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政、依法行政。XX省2009年組織開展創(chuàng)建法治城市以來，成效顯著。共青城2010年設(shè)市，各項(xiàng)工作步入良性健康發(fā)展軌道，創(chuàng)建法治共青城呼之欲出。

創(chuàng)

建法治共青城的時(shí)代背景

黨的十八大對(duì)法治理論的不斷深化。在十八大報(bào)告中，“法治”是一個(gè)出現(xiàn)頻率較高的主題詞，共出現(xiàn)18次，“依法”一詞出現(xiàn)21次。黨的十八大對(duì)法治給出了新的定位，即法治是治國理政的基本方式。從黨的十五大，到黨的十八大確定法治是治國理政的基本方式，法治的定位并沒有發(fā)生根本性變化，而是一脈相隨和相互呼應(yīng)的。法治從黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國的基本方略具體化為領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政的基本準(zhǔn)則，這是黨在新形勢(shì)下對(duì)法治理論不斷深化的結(jié)果。

貫徹總書記一系列關(guān)于法治精神的形勢(shì)所迫。習(xí)總書記在年初全國政法工作會(huì)議的指示中強(qiáng)調(diào)“全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)”，而在2月23日中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中，總書記向全黨鄭重提出，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

共青城科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的必然要求。李曉剛書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)法、依法行政的重要性，指出“要加強(qiáng)法制教育和法治實(shí)踐，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置的社會(huì)管理機(jī)制”，這無疑向全市提出法治建設(shè)的迫切需要。

隨著共青城市在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起，城市人口、工商業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等高度聚集，城市資源短缺、生態(tài)脆弱等問題不斷顯現(xiàn)，迫切需要用法治等手段合理規(guī)劃和管理城市，不斷提升共青城發(fā)展的協(xié)調(diào)性。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念深刻變化的背景下，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的問題紛繁復(fù)雜，利益訴求多元、矛盾交叉疊加，更需要堅(jiān)持法治導(dǎo)向，為城市發(fā)展注入更多的法治理性，保障城市平衡規(guī)范，有序發(fā)展。

通過近期召開不同類型、不同層次的座談會(huì)、問卷調(diào)查和走訪，總體感覺共青城作為中國最年輕的一座城市，在創(chuàng)建法治城市過程中有著其它城市無可比擬的先天優(yōu)勢(shì)：在最新最空的畫卷上更有理由描繪一幅最美最靚的畫卷！

創(chuàng)建法治共青城的科學(xué)內(nèi)涵。所謂“法治城市”，就是城市的治理和城市生活各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治化，已經(jīng)形成良好法治秩序的城市。法治，就是依法治理，法律在城市生活、城市運(yùn)作、城市管理中處于最高地位，涉及城市生活方方面面的控制和管理。完整的法治城市應(yīng)該是：城市管理中各項(xiàng)法律體系、制度規(guī)范體系健全、科學(xué)、完善；公職人員、普通群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法律意識(shí)、法治素質(zhì)得到普遍提高；公民的民主權(quán)利得到較高程度的實(shí)現(xiàn)；城市管理的各項(xiàng)事務(wù)都嚴(yán)格依法推進(jìn)；國家的法律法規(guī)在這個(gè)城市的實(shí)施有很高的效率和公信力；整個(gè)城市法律秩序良好。

積極推進(jìn)法治共青城市建設(shè)，是全面建設(shè)社會(huì)主義和諧共青城的重要保障，是開創(chuàng)在全省率先全面建成小康社會(huì)的根本途徑。法治城市建設(shè)，應(yīng)該回應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的動(dòng)力需求，完善城市政治現(xiàn)代化的保障機(jī)制，提供城市文化現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造城市社會(huì)現(xiàn)代化的前提條件——民主法治，這是法治城市的應(yīng)有之義。具體表現(xiàn)為三：

要把法治共青城創(chuàng)建融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的大局之中。法治共青城應(yīng)緊緊結(jié)合鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，相得益彰、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。習(xí)總書記在廣東考察時(shí)指出，廣東省要繼續(xù)成為中國改革開放的前沿陣地和排頭兵，就要不斷推進(jìn)行政體制改革，彰顯法治政府“護(hù)法”角色：行政問責(zé)硬起來，“民告官”多起來，違法成本高起來。

要結(jié)合共青城自身特點(diǎn)研究創(chuàng)建法治共青城的切入點(diǎn)。當(dāng)前，共青城要主動(dòng)適應(yīng)城市思想變革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)代特征，不斷加大制度創(chuàng)新力度，努力為共青城發(fā)展提供完備的制度支撐，良好的法治環(huán)境和完善的法律服務(wù)。共青城科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的生動(dòng)實(shí)踐，要求提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法治的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。

要以弘揚(yáng)法治文化助推法治共青城創(chuàng)建實(shí)踐。建設(shè)法治文化在于建構(gòu)崇尚法治的社會(huì)意識(shí)，更在于在全社會(huì)樹立法治精神。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)艱難的過程，必須建立科學(xué)合理、高效運(yùn)作的工作機(jī)制、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并要提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。這是因?yàn)楫?dāng)前創(chuàng)建法治共青城面臨著以下幾個(gè)瓶頸：

法治城市理念尚未形成普遍共識(shí)，公眾依法維權(quán)的意識(shí)并未完全扎根。近幾年出現(xiàn)的農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴、部分復(fù)員退伍軍人上訪、工廠欠薪、醫(yī)患糾