第一篇：在全鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議上的講話(huà)1

在全鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作

會(huì)議上的講話(huà)

中共坪村鎮(zhèn)黨委書(shū)記 張自榮

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)這次會(huì)議非常重視。會(huì)前，我們對(duì)試點(diǎn)工作的開(kāi)展進(jìn)行了專(zhuān)題研究，根據(jù)會(huì)議的安排，下面我就如何開(kāi)展好兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好試點(diǎn)工作的自覺(jué)性和責(zé)任心。

兩項(xiàng)制度有效銜接，根本目的就是對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過(guò)救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過(guò)扶持促進(jìn)其脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的新的扶貧開(kāi)發(fā)工作格局，是“基本消除絕對(duì)貧困人口”的有效舉措，省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。此項(xiàng)工作的開(kāi)展是適應(yīng)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)形式的迫切要求，也是體現(xiàn)以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，更是改善我鎮(zhèn)貧困人口民生問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)有20個(gè)行政村，經(jīng)過(guò)多年努力，也取得了階段性成效，但由于受到地理?xiàng)l件和自然災(zāi)害等因素的影響，我鎮(zhèn)仍有少部分人處于貧困狀態(tài)，摸清這些貧困群眾的基本情況、對(duì)他們進(jìn)行建

檔立卡才有利于分類(lèi)扶持，因戶(hù)施策，才能有針對(duì)性的落實(shí)幫扶措施，提高扶貧工作成效。因此，我們都要增強(qiáng)責(zé)任心和自覺(jué)性，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

二、明確目標(biāo)，嚴(yán)格程序，扎實(shí)有序地推進(jìn)工作開(kāi)展?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作內(nèi)容多，時(shí)間緊，任務(wù)重，各村必須按照統(tǒng)一部署，首先要明確工作的總體目標(biāo)及試點(diǎn)原則，識(shí)別貧困對(duì)象，有條不紊地開(kāi)展此項(xiàng)工作。其次，在工作的開(kāi)展過(guò)程中，各村要嚴(yán)格遵循“審、評(píng)、調(diào)、核、審”的“五步兩公示”的申請(qǐng)審批程序，做到公開(kāi)公示到位、入戶(hù)調(diào)查到位、審核把關(guān)到位。我們要做好以下六個(gè)方面的工作：一是各村要按照下達(dá)到村的貧困人口數(shù)量指標(biāo)確定到人頭上；二是各村要通過(guò)民主推薦，成立評(píng)議小組，使這項(xiàng)工作公平、公正、公開(kāi)的開(kāi)展；三是要堅(jiān)持民主推薦，準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象，要將確定的名單張榜公示7天后再討論；四是嚴(yán)格審查，明確貧困對(duì)象。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行審核，并上報(bào)上級(jí)部門(mén)核查和審批；第三，要把握工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照各階段的時(shí)間安排，高質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的完成每個(gè)階段的工作，確保整個(gè)試點(diǎn)工作順利完成。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保工作取得實(shí)效。

“兩項(xiàng)制度”有效銜接是當(dāng)前乃至今后十年扶貧工作重要的基礎(chǔ)性、制度性建設(shè)，是一項(xiàng)全新的工作。要把這件事情辦好、辦實(shí)，我們必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力的工作

措施，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保作取得實(shí)實(shí)在在的效果。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政所、民政辦、等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并從扶貧、民政、財(cái)政、等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干到辦公室集中辦公，負(fù)責(zé)日常工作的開(kāi)展。包片領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)當(dāng)起主要責(zé)任人的職責(zé)，各村支部書(shū)記要作為第一責(zé)任人親自抓，駐村干部要直接抓，形成一種良好的工作機(jī)制。二是要嚴(yán)明工作紀(jì)律。試點(diǎn)工作是涉及千家萬(wàn)戶(hù)利益的敏感性工作。各村在開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程中一定要嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保工作落實(shí)到位無(wú)偏差，政策執(zhí)行到位不走樣。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，造成工作進(jìn)度滯后，影響全鎮(zhèn)工作的，要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)。三是要強(qiáng)化督查考核。鎮(zhèn)兩項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常深入村社進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即指出，責(zé)令整改。

同志們，農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作意義重大，任務(wù)艱巨，要求嚴(yán)格。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，按照安排部署，扎實(shí)開(kāi)展工作，有序推進(jìn)，確保我鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作取得圓滿(mǎn)成功。

第二篇：在全鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議上的講話(huà)1

在全鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作

動(dòng)員會(huì)議上的講話(huà)

中共**鎮(zhèn)黨委書(shū)記 888

（2010年11月23日）

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)這次會(huì)議非常重視。會(huì)前，我們對(duì)試點(diǎn)工作的開(kāi)展進(jìn)行了專(zhuān)題研究，根據(jù)會(huì)議的安排，下面我就如何開(kāi)展好兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好試點(diǎn)工作的自覺(jué)性和責(zé)任心。

兩項(xiàng)制度有效銜接，根本目的就是對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過(guò)救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過(guò)扶持促進(jìn)其脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的新的扶貧開(kāi)發(fā)工作格局，是“基本消除絕對(duì)貧困人口”的有效舉措，省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。此項(xiàng)工作的開(kāi)展是適應(yīng)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)形式的迫切要求，也是體現(xiàn)以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，更是改善我鎮(zhèn)貧困人口民生問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)有5個(gè)村于2001底列為扶貧工作重點(diǎn)村，經(jīng)過(guò)多年努力，也取得了階段性成效，但由于受到地理?xiàng)l件和自然災(zāi)害等因素的影響，我鎮(zhèn)仍有五分之二的人口近5000人處于貧困狀態(tài)，摸清這些貧困群眾的基本情況、對(duì)他們進(jìn)行建檔立卡才有利于分類(lèi)扶持，因戶(hù)施策，才能有針對(duì)性的落實(shí)幫扶措施，提高扶貧工作成效。因此，我們都要增強(qiáng)責(zé)任心和自覺(jué)性，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

二、明確目標(biāo)，嚴(yán)格程序，扎實(shí)有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展。“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作內(nèi)容多，時(shí)間緊，任務(wù)重，各村必須按照統(tǒng)一部署，首先要明確工作的總體目標(biāo)及試點(diǎn)原則，識(shí)別貧困對(duì)象，有條不紊地開(kāi)展此項(xiàng)工作。其次，在工作的開(kāi)展過(guò)程中，各村要嚴(yán)格遵循“審、評(píng)、調(diào)、核、審”的“五步兩公示”的申請(qǐng)審批程序，做到公開(kāi)公示到位、入戶(hù)調(diào)查到位、審核把關(guān)到位。我們要做好以下六個(gè)方面的工作：一是各村要按照下達(dá)到村的貧困人口數(shù)量指標(biāo)確定到人頭上；二是各村要通過(guò)民主推薦，成立評(píng)議小組，使這項(xiàng)工作公平、公正、公開(kāi)的開(kāi)展；三是要堅(jiān)持民主推薦，準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象，要將確定的名單張榜公示7天后再討論；四是嚴(yán)格審查，明確貧困對(duì)象。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行審核，并上報(bào)上級(jí)部門(mén)核查和審批；第三，要把握工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照各階段的時(shí)間安排，高質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的完成每個(gè)階段的工作，確保整個(gè)試點(diǎn)工作順利完成。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。“兩項(xiàng)制度”有效銜接是當(dāng)前乃至今后十年扶貧工作重

要的基礎(chǔ)性、制度性建設(shè)，是一項(xiàng)全新的工作。要把這件事情辦好、辦實(shí)，我們必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力的工作措施，開(kāi)拓創(chuàng)新，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，財(cái)政所、民政辦、統(tǒng)計(jì)站、世行站等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并從扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干到辦公室集中辦公，負(fù)責(zé)日常工作的開(kāi)展。包片領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)當(dāng)起主要責(zé)任人的職責(zé)，各村支部書(shū)記要作為第一責(zé)任人親自抓，駐村干部要直接抓，形成一種良好的工作機(jī)制。二是要嚴(yán)明工作紀(jì)律。試點(diǎn)工作是涉及千家萬(wàn)戶(hù)利益的敏感性工作。各村在開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程中一定要嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保工作落實(shí)到位無(wú)偏差，政策執(zhí)行到位不走樣。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，造成工作進(jìn)度滯后，影響全鎮(zhèn)工作的，要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)。三是要強(qiáng)化督查考核。鎮(zhèn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常深入村社進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即指出，責(zé)令整改。

同志們，農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作意義重大，任務(wù)艱巨，要求嚴(yán)格。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，按照安排部署，扎實(shí)開(kāi)展工作，有序推進(jìn)，確保我鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作取得圓滿(mǎn)成功。

第三篇：坳上鎮(zhèn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

坳上鎮(zhèn)創(chuàng)建全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

工作方案

為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)制度”）有效銜接工作的指導(dǎo)，讓我鎮(zhèn)的低收入人口得到有效幫扶，在救助和扶持目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上確保我鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作順利完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、工作步驟

1、廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)。

一是開(kāi)好三個(gè)會(huì)，即班子會(huì)、干部會(huì)和村組干部會(huì)。通過(guò)這三個(gè)會(huì)議，層層傳達(dá)創(chuàng)建兩項(xiàng)制度有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的背景、任務(wù)和要求。二是采用出墻報(bào)、樹(shù)宣傳牌、貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式來(lái)對(duì)“兩項(xiàng)制度”銜接工作進(jìn)行廣泛宣傳，并收集好相關(guān)的圖片和文字資料，整理成冊(cè)，與相關(guān)會(huì)議記錄一起做到留檔備查。

2、上門(mén)核查，戶(hù)戶(hù)落實(shí)。

在召開(kāi)完村一級(jí)的動(dòng)員大會(huì)之后，以各聯(lián)村干部和村支部書(shū)記、村主任為主要負(fù)責(zé)人的核查小組，逐一對(duì)各村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶戶(hù)上門(mén)進(jìn)行核查登記。上門(mén)登記時(shí)，必須遵循實(shí)事求是的原則，將對(duì)象戶(hù)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)能力情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全面摸底，并對(duì)其的住房及發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)地拍照，將相關(guān)的資料統(tǒng)一收集到各戶(hù)的檔案資料里。并統(tǒng)一將對(duì)象戶(hù)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金存折收取到鎮(zhèn)政府進(jìn)行登記。對(duì)于一部分已舉

家外出或家中有外嫁、死亡對(duì)象的要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。舉家外出的必須取消該戶(hù)的產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象資格，村里嚴(yán)格按照相關(guān)程序申報(bào)新的產(chǎn)業(yè)扶貧戶(hù)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧戶(hù)家中有外嫁或是死亡對(duì)象的，必須要將該戶(hù)中的以上兩種對(duì)象予以摸底清除。對(duì)于上門(mén)核查時(shí)，查出已不符合扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的家庭戶(hù)，必須予以取消并重新按程序進(jìn)行調(diào)整。此次上門(mén)核查就是將全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)扶貧戶(hù)進(jìn)行一次全面的梳理，核查之后務(wù)必做到各對(duì)象戶(hù)底子清、產(chǎn)業(yè)明。

3、歸檔資料，規(guī)范陣地。

一是臺(tái)帳資料必須齊全。對(duì)資料不齊全的村堅(jiān)決要求按照規(guī)定補(bǔ)齊相關(guān)資料，并要求各村建立規(guī)范性公示牌，在公示牌內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧戶(hù)再進(jìn)行一次全面的公示，并將公示情況予以拍照，收集好圖片資料。二是對(duì)村一級(jí)上報(bào)上來(lái)的內(nèi)容重新進(jìn)行嚴(yán)格審核。主要審核村組會(huì)議有無(wú)村民代表簽字，對(duì)象戶(hù)有無(wú)申請(qǐng)報(bào)告，對(duì)象的基本資料及貧困原因是否填寫(xiě)清楚準(zhǔn)確等。三是查看扶貧對(duì)象是否嚴(yán)格按程序確定。通過(guò)對(duì)照臺(tái)帳資料，查看是否有拆戶(hù)、拼戶(hù)現(xiàn)象，有此現(xiàn)象的必須要通知村里進(jìn)行整改。四是所有臺(tái)帳資料都要求干凈整潔、清晰明了，并統(tǒng)一分戶(hù)分類(lèi)裝訂成冊(cè)。五是布臵好辦公室。鎮(zhèn)政府確定一間專(zhuān)門(mén)的辦公室，配備好電腦、桌椅、資料柜等硬件設(shè)施，同時(shí)做到相關(guān)制度上墻、相關(guān)資料統(tǒng)一入柜。

4、抓好帶動(dòng)，落實(shí)幫扶。

一是抓好政策帶動(dòng)。充分利用國(guó)家扶貧優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和大力扶持積極性高、具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)、一時(shí)難以籌備啟動(dòng)資金的困難群眾，把優(yōu)惠政策用好用足，解決啟動(dòng)資金困難的農(nóng)戶(hù)。

二是抓好隊(duì)伍帶動(dòng)。有效整合資源，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民組建種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),借助協(xié)會(huì)平臺(tái)，有相同發(fā)展愿望和積極性的農(nóng)民可以相互交流，相互學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是抓好幫扶帶動(dòng)。廣泛開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村返鄉(xiāng)致富能人與扶貧戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子，從規(guī)劃、技術(shù)、信息等方面給予幫扶，經(jīng)常開(kāi)展各種技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)等幫扶活動(dòng)，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大規(guī)模。

四是抓好學(xué)習(xí)帶動(dòng)。充分結(jié)合農(nóng)廣校的專(zhuān)技培訓(xùn)，組織對(duì)象戶(hù)來(lái)參加相關(guān)專(zhuān)家的關(guān)于烤煙、楊梅、葡萄種植等知識(shí)的普及講座。

五是抓好特色帶動(dòng)。根據(jù)“一村一品”或“一村一特”的發(fā)展思路，鼓勵(lì)發(fā)展特色種植、連片種植。

二、時(shí)間要求

1、宣傳發(fā)動(dòng)：2012年2月26日至3月1日。

2、上門(mén)核查：3月2日至3月20日。

責(zé)任人：各聯(lián)村干部、各村支部書(shū)記、村主任

要求：各村必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象戶(hù)逐一進(jìn)行上門(mén)核查，并在3月20日之前將所有的資料（資料包括：①各村的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單；②各村的產(chǎn)業(yè)扶貧戶(hù)評(píng)議小組人員名單；③村里有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的會(huì)議記錄

本；④每戶(hù)對(duì)象戶(hù)的申請(qǐng)報(bào)告；⑤每戶(hù)對(duì)象戶(hù)的扶貧資金存折；⑥每戶(hù)對(duì)象戶(hù)的住房及產(chǎn)業(yè)的圖片資料）收集好上報(bào)至鎮(zhèn)創(chuàng)建辦（帶上村委會(huì)公章），由鎮(zhèn)扶貧專(zhuān)干舒剛負(fù)責(zé)上報(bào)資料的審核和收取。

3、歸檔材料：3月20日至3月31日。

責(zé)任人：舒剛余秀娟周銘凱

內(nèi)容：將鎮(zhèn)村兩級(jí)的相關(guān)資料進(jìn)行收集歸檔，并整理好各對(duì)象戶(hù)的資料，對(duì)村一級(jí)資料還要進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)充和修正，有圖片資料和電子版資料的按要求存放入專(zhuān)門(mén)的電腦中。

4、陣地建設(shè)：3月31日至4月5日

責(zé)任人：舒剛、余秀娟、周明凱

內(nèi)容：按要求訂制好村里的公示欄，布臵好鎮(zhèn)里的陣地建設(shè)。

5、自查整改：4月6日至4月20日

責(zé)任人：各聯(lián)村干部

內(nèi)容：在鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的指導(dǎo)下，各聯(lián)村干部逐一對(duì)各自的聯(lián)系村進(jìn)行創(chuàng)建工作自查，做到查漏補(bǔ)缺。鎮(zhèn)創(chuàng)建辦的工作人員將進(jìn)行抽樣檢查。

三、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

1、辦公室硬件設(shè)施：8000元

2、宣傳牌及相關(guān)制度牌：5000元

3、工作經(jīng)費(fèi)：7000元

4、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：15000元

合計(jì)：35000元

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)尹策偉同志任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)張君任副組長(zhǎng)，民政辦、農(nóng)技站、林管站、辦公室等相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，扶貧專(zhuān)干任辦公室主任。各村相應(yīng)成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各村支部書(shū)記任組長(zhǎng)，各村必須配備專(zhuān)門(mén)的資料員。

2、強(qiáng)化責(zé)任。各村的聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)干部和該村的支部書(shū)記為此次創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。各村務(wù)必按方案規(guī)定的步驟，按時(shí)完成工作任務(wù)。

3、責(zé)任追究。①要求按分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的原則搞好創(chuàng)建工作。②對(duì)瞞報(bào)、假報(bào)家庭真實(shí)情況，騙取扶貧資金的，要及時(shí)追回被騙的扶貧資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。③對(duì)作風(fēng)不實(shí)導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位、矛盾處臵不力造成不穩(wěn)定因素的，追究聯(lián)村干部和村主要干部的責(zé)任。④對(duì)工作不按程序操作、工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位造成工作進(jìn)度滯后，影響全鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，在進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)的基礎(chǔ)上對(duì)該村的扶貧指標(biāo)也進(jìn)行調(diào)整。

坳上鎮(zhèn)人民政府

2012年2月26日

第四篇：兩項(xiàng)制度有效銜接

在全縣“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

今天我縣召開(kāi)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接全面展開(kāi)部署培訓(xùn)會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹國(guó)家和我區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接工作有關(guān)會(huì)議、文件精神，對(duì)我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作進(jìn)行安排部署，主要目的是想通過(guò)這一形式，幫助我縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)進(jìn)一步熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)和工作方法，端正態(tài)度、落實(shí)責(zé)任。縣委、政府對(duì)搞好兩項(xiàng)制度銜接非常重視，在全面展開(kāi)之前，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，進(jìn)行了先期試點(diǎn)，取得了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項(xiàng)工作提出了具體的安排和要求。希望大家結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹，抓好工作落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開(kāi)工作重大意義

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接，是黨的十七大對(duì)扶貧部門(mén)安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題、民生問(wèn)題的兩項(xiàng)重要制度和政策措施。實(shí)施兩項(xiàng)制度的有效銜接是新時(shí)期推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)救助的戰(zhàn)略舉措，對(duì)穩(wěn)定解決全縣農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問(wèn)題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是新形勢(shì)下扶貧工作深入實(shí)踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)扶貧工作明確提出了到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)。黨的十七屆三中全會(huì)著眼滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對(duì)新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康

社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要。所以我們只有對(duì)此足夠認(rèn)識(shí)，才能真正搞好 “兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。

我縣是全國(guó)扶貧重點(diǎn)縣，地質(zhì)條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開(kāi)黨和國(guó)家的大力支持和關(guān)懷。搞好“兩項(xiàng)制度”有效銜接對(duì)我縣走出貧困就顯得更為重要。同時(shí)也直接影響著到2020年全國(guó)絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就是當(dāng)前我們開(kāi)展扶貧工作面臨的實(shí)際。我們肩負(fù)的責(zé)任不輕，擔(dān)子很重。同時(shí)，開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧《綱要》和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。只有找出實(shí)際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，就是希望通過(guò)找出貧困人口，進(jìn)一步落實(shí)到戶(hù)到人的扶貧政策，分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)沒(méi)有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過(guò)民政救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口通過(guò)扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的全新工作格局。

（二）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是完善國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在要求。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接”。在市場(chǎng)配置資源的情況下，農(nóng)村的弱勢(shì)群體和貧困人口，都是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)人群，開(kāi)發(fā)式扶貧和農(nóng)村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的兩個(gè)支點(diǎn)，兩者功能各異，相輔相成，互為補(bǔ)充。絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)合二為

一、實(shí)行新的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度銜接”，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)式扶貧工作對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象，對(duì)搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作、實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”有重要意義。做好這項(xiàng)工作，將使農(nóng)村全部低收入人口得到有效扶持，切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，同時(shí)突出扶貧工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地落實(shí)幫扶措施。

（三）實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接是新時(shí)期解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評(píng)二審三公示”的程序要求，認(rèn)真抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門(mén)和民政部門(mén)要把有效銜接作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，既要明確分工，更要加強(qiáng)配合與

協(xié)調(diào)?！币浞终J(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區(qū)上統(tǒng)一部署，兩項(xiàng)制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經(jīng)是11月 3日，有效的工作時(shí)間只有一個(gè)月，時(shí)間非常緊迫。而這項(xiàng)工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會(huì)影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時(shí)間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要深刻認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的艱巨性和復(fù)雜性。牢牢把這項(xiàng)工作抓在手上、放在心里，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動(dòng)工作，精心組織安排，集中時(shí)間，集中精力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在今年任務(wù)很多、擔(dān)子很重的情況下，安排部署開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，精心安排，扎實(shí)部署，按照我縣統(tǒng)一進(jìn)度安排，高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握試點(diǎn)工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)有效地推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的開(kāi)展

兩項(xiàng)制度有效銜接工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門(mén)多、農(nóng)戶(hù)多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。必須嚴(yán)格執(zhí)行xxx下發(fā)的《關(guān)于做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開(kāi)工作的安排》，必須按規(guī)定完成任務(wù)。當(dāng)前最主要的任務(wù)是對(duì)象識(shí)別，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖R(shí)別確認(rèn)低收入農(nóng)戶(hù)，是兩項(xiàng)制度有效銜接工作的基礎(chǔ)和核心。在實(shí)際工作中為了準(zhǔn)確識(shí)別出工作對(duì)象，必須抓住一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴(yán)把三個(gè)程序。

（一）要掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問(wèn)題。入戶(hù)調(diào)查是對(duì)申報(bào)對(duì)象是否符合條件的基本認(rèn)定，準(zhǔn)確掌握申報(bào)對(duì)象的家庭基本情況是決定工作成敗的關(guān)鍵。入戶(hù)調(diào)查必須切實(shí)做好三個(gè)方面的工作：一是調(diào)查必須入戶(hù)。在開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查工作中，每一個(gè)調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶(hù)家中，采取詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進(jìn)行調(diào)查，切忌閉門(mén)估計(jì)、電話(huà)詢(xún)問(wèn)和以第三人介紹作為代替。二是標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。在調(diào)查中，必須嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，從技術(shù)上確保調(diào)查的客觀公正。三是杜絕錯(cuò)誤傾向。根據(jù)在我縣前期試點(diǎn)和其他地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，要注意臨時(shí)分戶(hù)

頭，照顧子女上學(xué)，解決遺留問(wèn)題三種現(xiàn)象的發(fā)生。一些農(nóng)戶(hù)為了被識(shí)別確認(rèn)為對(duì)象，將年老體弱的父母臨時(shí)分立戶(hù)頭，制造符合識(shí)別對(duì)象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府；決不能在識(shí)別確認(rèn)過(guò)程中，把兩項(xiàng)制度有效銜接政策用于解決一些多年來(lái)未解決的歷史遺留問(wèn)題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識(shí)別確認(rèn)對(duì)象只能是以戶(hù)為單位，不能將一個(gè)家庭的一個(gè)人或幾個(gè)人識(shí)別確認(rèn)為低保和扶貧對(duì)象。

（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)戶(hù)收入的傾向。這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作涉及農(nóng)戶(hù)多、任務(wù)重，要堅(jiān)決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒(méi)有入戶(hù)調(diào)查的情況下，抱著想當(dāng)然的態(tài)度，應(yīng)付差事，一填了之，導(dǎo)致公示后出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，甚至引起上訪。同時(shí)農(nóng)戶(hù)收入又是兩項(xiàng)制度有效銜接最重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。部分群眾為了能享受?chē)?guó)家低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象。因此實(shí)際工作必須要實(shí)事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶(hù)的真實(shí)情況，堅(jiān)決防止這兩種錯(cuò)誤傾向的發(fā)生。

（三）要嚴(yán)把三個(gè)程序，就是要嚴(yán)把村民簽字、張榜公布、民主評(píng)議三個(gè)程序。第一個(gè)程序是把好入戶(hù)調(diào)查關(guān)，在調(diào)查前，必須通過(guò)各種形式將兩項(xiàng)制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶(hù)曉。然后按照入戶(hù)調(diào)查的要求，做好調(diào)查識(shí)別工作。第二個(gè)程序是入戶(hù)調(diào)查識(shí)別對(duì)象后，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明的原則，在村組進(jìn)行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶(hù)的收入。第三個(gè)程序是利用開(kāi)好村民會(huì)議和民主評(píng)議會(huì)來(lái)確認(rèn)對(duì)象,要特別注意群眾的思想動(dòng)態(tài)，加大相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)群眾公平、公正地開(kāi)展評(píng)議。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對(duì)其他農(nóng)戶(hù)的收入提出異議，村組要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行民主復(fù)議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)后，方可填表上報(bào)。

三、認(rèn)真部署，扎實(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作

（一）、要認(rèn)真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓(xùn)班的都是一些分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，請(qǐng)大家回去后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)好、貫徹好、消化好培訓(xùn)內(nèi)容?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作涉及多個(gè)部門(mén)、單位，需要我們各部門(mén)與有關(guān)方面共同努力。

（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作量大，難度不小。我縣各部門(mén)都要將其列入工作重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。扶貧辦主任，要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)好“兩項(xiàng)制度”銜接工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)工作需要，開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)。為了掌握工作進(jìn)度，要盡快建立試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員要做好上下聯(lián)絡(luò)，掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息?？h扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高識(shí)別扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施?？h民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策?？h財(cái)政局要按照自治區(qū)計(jì)劃安排，及時(shí)提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督?？h統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)?？h殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。各部門(mén)要積極配合，相互支持，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)地工作機(jī)制。

（三）、要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。宣傳發(fā)動(dòng)工作要在兩個(gè)層面上開(kāi)展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊(duì)伍。二是對(duì)村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定工作對(duì)象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認(rèn)為認(rèn)定后會(huì)享受同樣的政策。在開(kāi)展民主評(píng)議前，我們就要利用村務(wù)公開(kāi)欄，宣傳扶貧對(duì)象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對(duì)象與低保對(duì)象在享受政策上有什么區(qū)別。在召開(kāi)村民大會(huì)時(shí)，要詳細(xì)解釋政策，真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶(hù)曉，人人皆知。

（四）、要層層開(kāi)展培訓(xùn)。要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內(nèi)容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對(duì)鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。通過(guò)扎實(shí)的培訓(xùn)，讓他們了解政策、掌握實(shí)施步驟、熟悉操作程序、明確各項(xiàng)指標(biāo)

要求。培訓(xùn)要重點(diǎn)圍繞政策、操作規(guī)程、識(shí)別程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等開(kāi)展。同時(shí)，要進(jìn)行各方面的動(dòng)員，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

同志們：

目前我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接全面展開(kāi)工作，努力建立開(kāi)發(fā)式扶貧和低保制度相結(jié)合的“兩輪驅(qū)動(dòng)”扶貧工作格局，是新階段扶貧工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是我縣扶貧工作面臨的一次難得機(jī)遇。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)參會(huì)人員要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，克服困難、樹(shù)立信心，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣開(kāi)展好兩項(xiàng)制度有效銜接工作，為開(kāi)創(chuàng)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的新局面做出貢獻(xiàn)。

第五篇：兩項(xiàng)制度有效銜接實(shí)施方案

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度

與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接

工作的實(shí)施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)制度”），是十七屆三中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)的重要精神。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際情況，特制定如下方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象的確認(rèn)體系，深入貫徹落實(shí)好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策，將符合條件的建卡低收入人口全部納入低保，將具有開(kāi)發(fā)能力的低保人口全部納入扶貧對(duì)象，建立和完善兩項(xiàng)制度有效銜接的體制機(jī)制，全面增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的原則。對(duì)貧困人口實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶全覆蓋。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則。工作中既要做到科學(xué)規(guī)范、減少遺漏，又要便于實(shí)際操作。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。建立政府直接領(lǐng)導(dǎo)、扶貧與民政部門(mén)主管、發(fā)改、婦聯(lián)、團(tuán)委等相關(guān)單位配合,鄉(xiāng)、村落實(shí)的兩項(xiàng)制度有效銜接工作機(jī)制。四是堅(jiān)持客觀公正、陽(yáng)光作業(yè)的原則。做到評(píng)估核定人均收入客觀，對(duì)象確認(rèn)公開(kāi)、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

（一）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在 1300元以下；農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2009年家庭人均純收入在1700元以下。

（二）對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民；農(nóng)村扶貧對(duì)象：家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。

三、主要措施

（一）程序的銜接。統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象。對(duì)于申請(qǐng)享受兩項(xiàng)制度的，村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧部門(mén)審批，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府扶貧和民政部門(mén)，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門(mén)將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

（二）政策的銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸、互助資金、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保扶貧對(duì)象受益。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人家庭提供重點(diǎn)幫扶。

（三）管理的銜接。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)人民政府扶貧和民政部門(mén)，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案，會(huì)同發(fā)改委等部門(mén)和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況。對(duì)收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后，要停止相關(guān)到戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍；對(duì)返貧的，要將其吸納為扶貧對(duì)象。

四、實(shí)施步驟

第一步：摸清貧困戶(hù)底數(shù)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300元以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其它指標(biāo)，測(cè)算對(duì)象規(guī)模。貧困戶(hù)分為生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類(lèi)型，實(shí)施到戶(hù)政策。

第二步：以召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)等形式運(yùn)行宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)達(dá)孜縣兩項(xiàng)制度有效銜接動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一部署全縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策家喻戶(hù)曉，人人皆知。

第三部：走村入戶(hù)，識(shí)別對(duì)象。縣政府統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委及大學(xué)生村官等進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展登記工作，并在一個(gè)月之內(nèi)完成此項(xiàng)工作。對(duì)象識(shí)別要通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最終敲定。首先由貧困戶(hù)提出申請(qǐng)，村委集中組織進(jìn)行民主評(píng)議，村主任簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一進(jìn)行公示把關(guān)后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

第四步：完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對(duì)象資料要做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有電子檔案，一戶(hù)一檔，資料齊全，對(duì)全縣農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象檔案進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)網(wǎng)，資料共享。每年要適時(shí)了解低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，及時(shí)按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)最低生活保證金的手續(xù)，或者轉(zhuǎn)為扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，形成“有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理”的進(jìn)退機(jī)制。

第五步：根據(jù)不同對(duì)象，落實(shí)幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象識(shí)別出來(lái)后，低保對(duì)象由民政部門(mén)發(fā)放低保金，扶貧對(duì)象由扶貧部門(mén)實(shí)施到戶(hù)扶持。扶貧對(duì)象享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取項(xiàng)目必然聯(lián)系農(nóng)戶(hù)等辦法確保扶貧對(duì)象直接受益，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第六步：回頭檢查，做好總結(jié)。工作完成后，對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)回顧，及時(shí)撰寫(xiě)典型材料，做好向上級(jí)扶貧部門(mén)、民政部門(mén)的匯報(bào)工作，以便將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有縣。

五、工作步驟及進(jìn)度安排

（一）前期準(zhǔn)備工作階段（9月11日—9月15日）。主要是組織縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，掌握政策，制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃，資料、表格等。

（二）全面啟動(dòng)階段（9月16日—9月25日）。一是召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議，傳達(dá)貫徹全市“兩項(xiàng)制度”銜接工作會(huì)議精神，安排部署全縣“兩項(xiàng)制度”工作。二是組織縣扶貧辦、民政、統(tǒng)計(jì)、婦聯(lián)、團(tuán)委骨干人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政、扶貧副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)及民政、扶貧干事進(jìn)行兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作人員進(jìn)行前期培訓(xùn)。三是召開(kāi)村民大會(huì)，并以專(zhuān)欄、標(biāo)語(yǔ)、新聞媒體等有效載體加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（三）實(shí)施階段（9月26日——12月10日）。先期試點(diǎn)階段。確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為先期試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時(shí)間為9月26日至10月10日。試點(diǎn)結(jié)束后，要認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的主要問(wèn)題，研究解決辦法，為本縣全面開(kāi)展亮相制度試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。全面實(shí)施階段為10月11日至12月10日。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月11日——24）。主要是對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接工作組織驗(yàn)收、總結(jié)上報(bào)工作情況。

六、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視兩項(xiàng)制度有效銜接工作，將其納入全年工作重點(diǎn)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量開(kāi)展工作，充分發(fā)揮大學(xué)生村官和三支一扶中扶貧志愿者的作用，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的積極性，確保政策覆蓋100%低收入群眾。

（二）經(jīng)費(fèi)落實(shí)。兩制度有效銜接試點(diǎn)工作成效直接影響現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的質(zhì)量，為了搞好此項(xiàng)工作自治區(qū)、拉薩市和本級(jí)財(cái)政已安排了適當(dāng)?shù)膶?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)督促檢查。兩項(xiàng)制度有效銜接是扶貧開(kāi)發(fā)今后一個(gè)時(shí)期打基礎(chǔ)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重要工作，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一定要站在講政治的高度，將此項(xiàng)工作作為落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神實(shí)際行動(dòng)，擺在十分突出的位臵來(lái)謀劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改措施，確保這項(xiàng)工作的高質(zhì)量。