第一篇：縣人大常委會關(guān)于為構(gòu)建和諧社會提供法制保障的調(diào)研報告

縣人大常委會關(guān)于為構(gòu)建和諧社會提供法制保障的調(diào)研報告

社會調(diào)研報告

社會調(diào)研報告

構(gòu)建社會主義和諧社會理論的提出，是中央對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。胡錦濤總書記指出，我們所要建設(shè)的社會主

義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。圍繞構(gòu)建和諧社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)和基本要求，回顧××縣人大及其常委會近年來的履職情況，我們主要是在以下幾方面開展本職工作，為構(gòu)建和諧社會提供法制保障。

一、積極處理“三個關(guān)系”，推動和諧社會“基本要求”的建立

社會主義和諧社會的“基本要求”是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。為推動這一基本要求的建立和實(shí)現(xiàn)，我們立足××縣情，認(rèn)真解決人大工作與××發(fā)展的“三個關(guān)系”，促進(jìn)××和諧社會內(nèi)外環(huán)境的建設(shè)。

一是正確處理構(gòu)建社會主義和諧社會與全面建設(shè)小康社會的關(guān)系。小康社會是階段性目標(biāo)，和諧社會是長遠(yuǎn)的目標(biāo)，二者相輔相成。在和諧社會這一重要理論提出之前，××人大及其常委會圍繞縣委中心工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極推進(jìn)小康社會的進(jìn)程?？h十三屆人大的五年來，共召開次代表大會，次常委會，次主任會議，先后聽取和審議了“一府兩院”共多個方面的個專項工作報告，作出了相應(yīng)的決議、決定，提出了審議意見，有效地推動了我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會事業(yè)的健康發(fā)展。年，全縣國民生活總值、財政收入和農(nóng)民人均純收入僅分別為萬元、萬元和元，到××年，上述三項指標(biāo)就分別達(dá)到萬元、萬元和元。

二是正確處理構(gòu)建社會主義和諧社會與堅持科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系。和諧社會不是靜止的社會，構(gòu)建和諧社會既要用和諧促發(fā)展，也要用發(fā)展促和諧。近年來，縣人大及其常委會圍繞科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展工作監(jiān)督，促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為促進(jìn)我縣工業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展，常委會認(rèn)真聽取和審議了××縣工業(yè)情況匯報，就進(jìn)一步加大改革力度，切實(shí)做好企業(yè)人員下崗分流、減員增效、減債增收和招商引資等工作，向政府提出了意見和建議，促進(jìn)了我縣工業(yè)企業(yè)改制基本完成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。到××年，全縣工業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)率就達(dá)到了。常委會十分注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，每年年初都安排聽取和審議了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作情況匯報，并針對近年來我縣農(nóng)業(yè)存在的突出問題，要求政府切實(shí)注重農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，采取有效措施，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在縣、鄉(xiāng)兩級的共同努力下，我縣反季節(jié)蔬菜、畜牧生產(chǎn)、茶葉品種改良和深加工已初見成效。由于受各種因素的影響，近年來，我縣衛(wèi)生資源配置不合理，醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量不高，村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理存在一定程度的失控等突出問題，常委會專題安排聽取衛(wèi)生工作匯報，要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理與監(jiān)督，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，穩(wěn)定衛(wèi)生隊伍，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)了我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。社會保障工作事關(guān)我縣發(fā)展和穩(wěn)定大局，常委會連續(xù)三年聽取和審議了社會保障工作情況匯報，對一些參保單位社保意識淡薄、社保資金不能及時繳納、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在擠占挪用社保資金等問題，要求政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的社會保障政策，努力做好“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”工作，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的社會覆蓋面。××年，在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，通過努力，完成了當(dāng)年市下達(dá)的基本養(yǎng)老保險金萬元、失業(yè)保險金萬元的征收任務(wù)，按時足額發(fā)放退休人員工資。民政部門對全縣的低保對象戶、人發(fā)放了最低生活保障金萬元，比上年同期增長了倍?！痢聊耆h低保對象增加到戶、人，發(fā)放最低生活保障金萬元，社會保障工作取得新的進(jìn)展，“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”工作繼續(xù)得到落實(shí)，促進(jìn)了社會安定穩(wěn)定。常委會還高度重視城市規(guī)劃和城區(qū)建設(shè)，多次組織有關(guān)人員深入現(xiàn)場開展視察，督促政府完成了一中段拓改工程，修建了河濱公園，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善，東洋溪整治工作也取得了初步成效。為加強(qiáng)對我縣重大項目的監(jiān)督，常委會多方征求意見，制定出臺了《××縣人大常委會關(guān)于開展重大項目監(jiān)督的暫行規(guī)定》，要求政府在實(shí)施大類個方面的重大項目之前，應(yīng)當(dāng)報本級人大常委會備案，常委會根據(jù)實(shí)際情況適時開展重大項目監(jiān)督工作?！兑?guī)定》出臺后，政府即于××年月向常委會報備了車盤梯級水電站、銅冶金生產(chǎn)企業(yè)、矽鋼片鋼錠企業(yè)等個簽約項目合同書。這一規(guī)定的出臺，前移了對政府實(shí)施重大項目的把關(guān)口，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。

三是正確處理社會和諧和社會穩(wěn)定的關(guān)系。工作中，縣人大及其常委會側(cè)重在維護(hù)社會公平，化解社會矛盾，保障社會穩(wěn)定，發(fā)

展社會事業(yè)等方面進(jìn)行堅持不懈的努力，通過加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)主流民意和社會的安定、穩(wěn)定。推行執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制簡稱“兩制”，是法律監(jiān)督的一種新形式。近年來，我縣人大常委會主要從以下幾個方面來抓好這項工作。一是召開公、檢、法、司“四長”聯(lián)席會議，形成紀(jì)要，對其六個方面的主要工作采取“事前聯(lián)系，事中溝通，事后監(jiān)督”的做法，定期交流，使之更嚴(yán)格、準(zhǔn)確地依法履行職責(zé)；二是對全縣開展行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，查出個方面問題共條，責(zé)成政府執(zhí)法部門限期整改，清理規(guī)范性文件件，其中廢止件，保留繼續(xù)有效文件件；三是召開執(zhí)法責(zé)任制檢查通報會和行政執(zhí)法現(xiàn)場觀摩會，進(jìn)一步確定執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；四是制訂和出臺落實(shí)“兩制”工作方案，保證“兩制”工作在領(lǐng)導(dǎo)力量、組織機(jī)構(gòu)、工作步驟和崗位責(zé)任上實(shí)現(xiàn)四到位；五是起草、審議并通過了《××縣人大常委會關(guān)于縣人民法院、人民檢察院、公安局報備有關(guān)案件的決定》，詳細(xì)規(guī)定了“三機(jī)關(guān)”對個方面類案件必須向常委會報備。同時，常委會堅持每年至少次對三機(jī)關(guān)的辦案情況開展案件督查或調(diào)研，聽取和審議三機(jī)關(guān)的半年工作情況匯報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，立即跟蹤督辦。年，常委會到公安機(jī)關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被害人許某于年月因房屋糾紛與吳某發(fā)生爭執(zhí)，被毆打成重傷后經(jīng)搶救無效死亡，犯罪嫌疑人吳某畏罪潛逃。月，犯罪嫌疑人被捕后，卻找不到當(dāng)時的立案卷宗。常委會決定開展個案監(jiān)督。雖于當(dāng)年月檢察機(jī)關(guān)向縣法院提起公訴，但一審判決時以輕傷罪認(rèn)定，僅判處吳某有期徒刑兩年。常委會據(jù)情要求檢察機(jī)關(guān)提出抗訴，二審采納了抗訴意見，以故意傷害致死罪判處吳某有期徒刑年，使這一起沉冤多年的案件得以昭雪，從而打擊了犯罪，維護(hù)了正義。幾年來，通過案件報備、督查、調(diào)研和聽取匯報等形式，常委會加強(qiáng)了與公、檢、法三機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，及時掌握工作動態(tài)和熱點(diǎn)問題，促進(jìn)依法辦案、公正司法，確保了法律法規(guī)的有效實(shí)施。十三屆以來，常委會監(jiān)督公、檢、法機(jī)關(guān)個案多起，重點(diǎn)督辦司法機(jī)關(guān)干警違法案件件人；對一些久拖不決、社會反響強(qiáng)烈的案件，適時開展個案監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督辦，促進(jìn)這些案件盡快辦結(jié)。

二、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)法治社會進(jìn)程

和諧社會的本質(zhì)是實(shí)行法治，為加快法治社會的進(jìn)程，近年來，縣人大常委會重點(diǎn)抓了以下四個方面的工作：

⒈深入基層接訪。牽頭組織公、檢、法、司“四長”深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展接訪活動，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員及部分人大代表上法制課。同時分發(fā)法律書籍和訴訟須知、憲法修正案等宣傳材料，引導(dǎo)群眾依法信訪，使部分問題在基層得到解決，消除了一些矛盾糾紛。

⒉對人民群眾群眾關(guān)心的“打擊六合彩賭博”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，召開常委會議進(jìn)行研究，作出《關(guān)于堅決禁止和打擊“六合彩”賭博的決定》，有效遏制了“六合彩”賭博活動的蔓延。

⒊牽頭組織開展了《消防法》、《消防條例》檢查，深入到賓館、液化氣經(jīng)營場所等消防重點(diǎn)部門，采取察看現(xiàn)場、檢查消防設(shè)施、提意見和建議等形式，針對我縣消防工作存在的問題和不足提出了意見，建議政府予以解決。

⒋深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調(diào)研，通過聽、問、查、看，客觀地指出存在問題，并提出依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議，推進(jìn)了基層民主法制建設(shè)。

三、認(rèn)真實(shí)施依法治縣方略，推動全面建設(shè)法治政府

⒈開展行政執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法辦事。縣人大常委會與縣政府聯(lián)合組織政府辦法制科、監(jiān)察局機(jī)關(guān)效能辦等部門，對全縣個行政執(zhí)法單位和個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正。

⒉審計普法、依法治縣和社會治安綜合治理工作。專題召開常委會聽取縣政府關(guān)于依法治縣、社會治安綜合治理情況匯報，縣普法辦實(shí)施普法規(guī)劃的匯報。

⒊組織政府成員單位領(lǐng)導(dǎo)開展任前法律知識考試，督促領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法，提高法律水平。

⒋開展《憲法》知識系列宣傳活動。

四、維護(hù)法律尊嚴(yán)，促進(jìn)司法公正

⒈開展調(diào)查研究，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。我們把公、檢、法、司機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作作為常委會監(jiān)督的重要內(nèi)容，每次常委會審議議題前都組織專門的調(diào)研組，深入實(shí)地調(diào)查，掌握第一手材料，準(zhǔn)確地向常委會會議提供有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告。還不定期組織常委會組成人員、縣人大代表，旁聽法院對刑事案件、民事案件的開庭審理，直接了解公、檢、法機(jī)關(guān)的辦案情況。通過旁聽，代表們了解了司法機(jī)關(guān)的偵查辦案、審查起訴、庭審判決等方面工作，并與公訴人員、審判人員、律師探討如何確保公正判決等法律程序問題。

⒉以“四長”聯(lián)席會議為依托，開展司法監(jiān)督。為拓展監(jiān)督渠道，提高司法監(jiān)督實(shí)效，縣人大常委會不定期召開公、檢、法、司“四長”聯(lián)席會議，專題研究縣人大常委會對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和聯(lián)系溝通，目的是通過必要的形式和手段，促進(jìn)司法公正。幾年來，按照“四長”聯(lián)席會議精神，我們專題開展了治安案件的督辦工作和對人大批轉(zhuǎn)的信訪事項的辦理工作的檢查，組織開展了對公、檢、法機(jī)關(guān)辦案工作的檢查。檢查中，我們首先聽取被查單位的匯報，然后再查看有關(guān)案卷材料，探討個案問題，最后向被查單位反饋檢查意見。通過檢查，針對存在問題提出相應(yīng)的整改建議，促進(jìn)了依法辦案和司法公正。

⒊實(shí)行案件報備，促進(jìn)司法公正。我們總結(jié)了幾年來開展法律監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了人民群眾來信來訪的熱點(diǎn)問題，同時借鑒兄弟縣市的做法，認(rèn)真對照有關(guān)法律規(guī)定，作出了《××縣人大常委會關(guān)于縣人民法院、人民檢察院、公安局報備有關(guān)案件的決定》，規(guī)定公、檢、法三機(jī)關(guān)報備案件的類型、內(nèi)容、形式和具體要求。該《決定》施行以來，我們共接到報備案件件，對其中的起實(shí)施了有效監(jiān)督，有力促進(jìn)了司法公正。

五、大力宣傳憲法和法律，積極營造和諧社會的良好氛圍

近年來，常委會把宣傳憲法和法律，提高公民的憲法意識和法律水平，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)擺上重要議事日程，積極推進(jìn)民主法制和人大制度建設(shè)。年，常委會通過發(fā)表電視講話，開展法律咨詢，組織大型踩街活動，印發(fā)工作意見、宣傳提綱和張貼宣傳標(biāo)語等形式，在全縣范圍內(nèi)宣傳民主法制和人大制度；審議通過了《××縣人民政府關(guān)于依法行政的實(shí)施細(xì)則》、《××縣人民法院關(guān)于實(shí)施依法治縣決議的方案》、《××縣人民檢察院關(guān)于實(shí)施依法治縣決議的方案》，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和配套制度上保障了依法治縣工作的開展。年，常委會又重點(diǎn)組織和指導(dǎo)“一府兩院”組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法修正案和部分修改后的法律、法規(guī)，加強(qiáng)了《會計法》、《勞動法》、《土地管理法》、《村民委員會組織法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并根據(jù)縣委的部署，牽頭組織開展了全縣性的迎接“三五”普法驗(yàn)收工作。年，常委會審議和批準(zhǔn)了《××縣人民政府關(guān)于實(shí)施法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》，督促各執(zhí)法部門和單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，認(rèn)真予以實(shí)施?！痢聊辏Ｎ瘯约o(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施周年為契機(jī)，開展了形式多樣、規(guī)?？涨暗膽椃ㄐ麄骰顒?。通過發(fā)表電視講話，對在押人犯開展幫教活動，出動憲法宣傳車進(jìn)鄉(xiāng)入村巡回宣傳，開展《憲法》知識咨詢，組隊參加全市憲法知識競賽，組織憲法和法律知識考試等形式，在全縣上下形成了學(xué)法用法的濃厚氛圍。此外，為減少和預(yù)防青少年學(xué)生違法犯罪，常委會還組織了法制宣講團(tuán)，到全縣所中小學(xué)開展法制教育宣傳，近萬名學(xué)生受到深刻的法制教育和道德教育，學(xué)生、學(xué)校、社會反響較大，反映良好，取得了預(yù)期的社會效果?！痢聊?，舉辦了新《會計法》的知識講座，并結(jié)合換屆選舉大力開展《代表法》、《選舉法》、《組織法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作?！痢聊辏€組織召開了紀(jì)念“”座談會，與歷屆縣人大常委會老同志和部分人大代表一起回顧人大制度走過的光輝歷程，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對今后人大工作提出意見和建議；組織開展了人大工作和代表風(fēng)彩采訪活動，樹立人大代表中的先進(jìn)典型。此外，還選送作品參加省人大舉辦的代表書畫展和市人大舉辦的紀(jì)念“”文藝晚會。十三屆以來，常委會每年都聽取依法治縣或普法工作情況匯報，有效地推進(jìn)了依法治縣和普法工作的有序開展，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了良好的法制氛圍。

第二篇：縣人大常委會關(guān)于為構(gòu)建和諧社會提供法制保障的調(diào)研報告

構(gòu)建社會主義和諧社會理論的提出，是中央對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。胡錦濤總書記指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。圍繞構(gòu)建和諧社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)和基本要求，回顧**縣人大及其常委會近年來的履職情況，我們主要是在以下幾方面開展本職工作，為構(gòu)建和諧社會提供法制保障。

一、積極處理“三個關(guān)系”，推動和諧社會“基本要求”的建立

社會主義和諧社會的“基本要求”是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。為推動這一基本要求的建立和實(shí)現(xiàn)，我們立足**縣情，認(rèn)真解決人大工作與**發(fā)展的“三個關(guān)系”，促進(jìn)**和諧社會內(nèi)外環(huán)境的建設(shè)。

一是正確處理構(gòu)建社會主義和諧社會與全面建設(shè)小康社會的關(guān)系。小康社會是階段性目標(biāo)，和諧社會是長遠(yuǎn)的目標(biāo)，二者相輔相成。在和諧社會這一重要理論提出之前，**人大及其常委會圍繞縣委中心工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極推進(jìn)小康社會的進(jìn)程?？h十三屆人大的五年來，共召開6次代表大會，40次常委會，36次主任會議，先后聽取和審議了“一府兩院”共20多個方面的73個專項工作報告，作出了相應(yīng)的決議、決定，提出了審議意見，有效地推動了我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會事業(yè)的健康發(fā)展。2000年，全縣國民生活總值、財政收入和農(nóng)民人均純收入僅分別為96065萬元、4016萬元和2696元，到2004年，上述三項指標(biāo)就分別達(dá)到114090萬元、6736萬元和3297元。

二是正確處理構(gòu)建社會主義和諧社會與堅持科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系。和諧社會不是靜止的社會，構(gòu)建和諧社會既要用和諧促發(fā)展，也要用發(fā)展促和諧。近年來，縣人大及其常委會圍繞科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展工作監(jiān)督，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為促進(jìn)我縣工業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展，常委會認(rèn)真聽取和審議了**縣工業(yè)情況匯報，就進(jìn)一步加大改革力度，切實(shí)做好企業(yè)人員下崗分流、減員增效、減債增收和招商引資等工作，向政府提出了意見和建議，促進(jìn)了我縣工業(yè)企業(yè)改制基本完成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。到2004年，全縣工業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)率就達(dá)到了50.85。常委會十分注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，每年年初都安排聽取和審議了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作情況匯報，并針對近年來我縣農(nóng)業(yè)存在的突出問題，要求政府切實(shí)注重農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，采取有效措施，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在縣、鄉(xiāng)兩級的共同努力下，我縣反季節(jié)蔬菜、畜牧生產(chǎn)、茶葉品種改良和深加工已初見成效。由于受各種因素的影響，近年來，我縣衛(wèi)生資源配置不合理，醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量不高，村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理存在一定程度的失控等突出問題，常委會專題安排聽取衛(wèi)生工作匯報，要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理與監(jiān)督，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，穩(wěn)定衛(wèi)生隊伍，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)了我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。社會保障工作事關(guān)我縣發(fā)展和穩(wěn)定大局，常委會連續(xù)三年聽取和審議了社會保障工作情況匯報，對一些參保單位社保意識淡薄、社保資金不能及時繳納、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在擠占挪用社保資金等問題，要求政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的社會保障政策，努力做好“兩個確?！?、“三條保障線”工作，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的社會覆蓋面。2002年，在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，通過努力，完成了當(dāng)年市下達(dá)的基本養(yǎng)老保險金360萬元、失業(yè)保險金35萬元的征收任務(wù)，按時足額發(fā)放退休人員工資。民政部門對全縣的低保對象218戶、650人發(fā)放了最低生活保障金21萬元，比上年同期增長了4倍。2003年全縣低保對象增加到280戶、775人，發(fā)放最低生活保障金40萬元，社會保障工作取得新的進(jìn)展，“兩個確保”和“三條保障線”工作繼續(xù)得到落實(shí)，促進(jìn)了社會安定穩(wěn)定。常委會還高度重視城市規(guī)劃和城區(qū)建設(shè)，多次組織有關(guān)人員深入現(xiàn)場開展視察，督促政府完成了一中段拓改工程，修建了河濱公園，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善，東洋溪整治工作也取得了初步成效。為加強(qiáng)對我縣重大項目的監(jiān)督，常委會多方征求意見，制定出臺了《**縣人大常委會關(guān)于開展重大項目監(jiān)督的暫行規(guī)定》，要求政府在實(shí)施6大類12個方面的重大項目之前，應(yīng)當(dāng)報本級人大常委會備案，常委會根據(jù)實(shí)際情況適時開展重大項目監(jiān)督工作?！兑?guī)定》出臺后，政府即于2002年11月向常委會報備了車盤梯級水電站、銅冶金生產(chǎn)企業(yè)、矽鋼片鋼錠企業(yè)等3個簽約項目合同書。這一規(guī)定的出臺，前移了對政府實(shí)施重大項目的把關(guān)口，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。

三是正確處理社會和諧和社會穩(wěn)定的關(guān)系。工作中，縣人大及其常委會側(cè)重在維護(hù)社會公平，化解社會矛盾，保障社會穩(wěn)定，發(fā)展社會事業(yè)等方面進(jìn)行堅持不懈的努力，通過加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)主流民意和社會的安定、穩(wěn)定。推行執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制(簡稱“兩制”)，是法律監(jiān)督的一種新形式。近年來，我縣人大常委會主要從以下幾個方面來抓好這項工作。一是召開公、檢、法、司“四長”聯(lián)席會議，形成紀(jì)要，對其六個方面的主要工作采取“事前聯(lián)系，事中溝通，事后監(jiān)督”的做法，定期交流，使之更嚴(yán)格、準(zhǔn)確地依法履行職責(zé)；二是對全縣開展行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，查出27個方面問題共78條，責(zé)成政府執(zhí)法部門限期整改，清理規(guī)范性文件228件，其中廢止175件，保留繼續(xù)有效文件53件；三是召開執(zhí)法責(zé)任制檢查通報會和行政執(zhí)法現(xiàn)場觀摩會，進(jìn)一步確定執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；四是制訂和出臺落實(shí)“兩制”工作方案，保證“兩制”工作在領(lǐng)導(dǎo)力量、組織機(jī)構(gòu)、工作步驟和崗位責(zé)任上實(shí)現(xiàn)四到位；五是起草、審議并通過了《**縣人大常委會關(guān)于縣人民法院、人民檢察院、公安局報備有關(guān)案件的決定》，詳細(xì)規(guī)定了“三機(jī)關(guān)”對6個方面26類案件必須向常委會報備。同時，常委會堅持每年至少2次對三機(jī)關(guān)的辦案情況開展案件督查或調(diào)研，聽取和審議三機(jī)關(guān)的半年工作情況匯報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，立即跟蹤督辦。2000年，常委會到公安機(jī)關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被害人許某于1985年5月因房屋糾紛與吳某發(fā)生爭執(zhí)，被毆打成重傷后經(jīng)搶救無效死亡，犯罪嫌疑人吳某畏罪潛逃。4月，犯罪嫌疑人被捕后，卻找不到當(dāng)時的立案卷宗。常委會決定開展個案監(jiān)督。雖于當(dāng)年5月檢察機(jī)關(guān)向縣法院提起公訴，但一審判決時以輕傷罪認(rèn)定，僅判處吳某有期徒刑兩年。常委會據(jù)情要求檢察機(jī)關(guān)提出抗訴，二審采納了抗訴意見，以故意傷害致死罪判處吳某有期徒刑10年，使這一起沉冤10多年的案件得以昭雪，從而打擊了犯罪，維護(hù)了正義。幾年來，通過案件報備、督查、調(diào)研和聽取匯報等形式，常委會加強(qiáng)了與公、檢、法三機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，及時掌握工作動態(tài)和熱點(diǎn)問題，促進(jìn)依法辦案、公正司法，確保了法律法規(guī)的有效實(shí)施。十三屆以來，常委會監(jiān)督公、檢、法機(jī)關(guān)個案40多起，重點(diǎn)督辦司法機(jī)關(guān)干警違法案件7件7人；對一些久拖不決、社會反響強(qiáng)烈的案件，適時開展個案監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督辦，促進(jìn)這些案件盡快辦結(jié)。

二、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)法治社會進(jìn)程

和諧社會的本質(zhì)是實(shí)行法治，為加快法治社會的進(jìn)程，近年來，縣人大常委會重點(diǎn)抓了以下四個方面的工作：

1、深入基層接訪。牽頭組織公、檢、法、司“四長”深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展接訪活動，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員及部分人大代表上法制課。同時分發(fā)法律書籍和訴訟須知、憲法修正案等宣傳材料，引導(dǎo)群眾依法信訪，使部分問題在基層得到解決，消除了一些矛盾糾紛。

2、對人民群眾群眾關(guān)心的“打擊六合彩賭博”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，召開常委會議進(jìn)行研究，作出《關(guān)于堅決禁止和打擊“六合彩”賭博的決定》，有效遏制了“六合彩”賭博活動的蔓延。

3、牽頭組織開展了《消防法》、《消防條例》檢查，深入到賓館、液化氣經(jīng)營場所等消防重點(diǎn)部門，采取察看現(xiàn)場、檢查消防設(shè)施、提意見和建議等形式，針對我縣消防工作存在的問題和不足提出了意見，建議政府予以解決。

4、深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調(diào)研，通過聽、問、查、看，客觀地指出存在問題，并提出依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議，推進(jìn)了基層民主法制建設(shè)。

三、認(rèn)真實(shí)施依法治縣方略，推動全面建設(shè)法治政府

1、開展行政執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法辦事。縣人大常委會與縣政府聯(lián)合組織政府辦法制科、監(jiān)察局機(jī)關(guān)效能辦等部門，對全縣58個行政執(zhí)法單位和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正。

2、審計普法、依法治縣和社會治安綜合治理工作。專題召開常委會聽取縣政府關(guān)于依法治縣、社會治安綜合治理情況匯報，縣普法辦實(shí)施普法規(guī)劃的匯報。

3、組織政府成員單位領(lǐng)導(dǎo)開展任前法律知識考試，督促領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法，提高法律水平。

4、開展《憲法》知識系列宣傳活動。

四、維護(hù)法律尊嚴(yán)，促進(jìn)司法公正

1、開

第三篇：為構(gòu)建和諧社會提供水利保障

為構(gòu)建和諧社會提供水利保障

要進(jìn)一步完善水利發(fā)展思路，全面推進(jìn)水利建設(shè)，大力建設(shè)節(jié)水型社會，建立健全制度保障體系

抓好病險水庫除險加固、保障農(nóng)村飲水安全、推進(jìn)灌區(qū)兩改一提高、落實(shí)水庫移民政策法規(guī)四件大事

今天是第十五屆“世界水日”和第十九屆“中國水周”的第一天。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“應(yīng)對水短缺”。我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“水利發(fā)展與和諧社會”。

水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會主義和諧社會中，肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。首先，我國是一個水旱災(zāi)害頻繁的國家，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合減災(zāi)體系，提高應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力，是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)的重要前提。其次，目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，水利事關(guān)城市和農(nóng)村，涉及工業(yè)和農(nóng)業(yè)，關(guān)乎生產(chǎn)和生產(chǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如何在發(fā)展水利，滿足經(jīng)濟(jì)社會對水資源需求的同時，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧相處，是水利工作的重要目標(biāo)。1

第四，水是生命之源，事關(guān)人民群眾的生命安全、身體健康和生產(chǎn)生活條件的改善，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是水利工作的重要任務(wù)。

因此，水利部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)新時代水利發(fā)展面臨的新情況、新問題，把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念與水利的自身規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，把構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求與水利工作的具體實(shí)踐內(nèi)在統(tǒng)一起來，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐，推動水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

進(jìn)一步完善水利發(fā)展思路。在各項水利規(guī)劃尤其是流域綜合規(guī)劃中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地，無節(jié)制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，強(qiáng)化需水管理，建設(shè)節(jié)水型社會，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

全面推進(jìn)水利建設(shè)。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、外延與內(nèi)涵、重點(diǎn)與一般、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)以治淮工程為重點(diǎn)的大江大河防洪建設(shè)，加大對大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)病險水庫除險

加固，完善防汛抗旱預(yù)案，提高防洪減災(zāi)能力。搞好水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)做好南水北調(diào)東、中線一期工程前期工作，加快南水北調(diào)西線一期工程前期工作，繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程，提高供水保障能力。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌區(qū)灌排體系，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)水利化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村水電，搞好水土保持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

大力建設(shè)節(jié)水型社會。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。要擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)，力爭在“十一五”期間取得明顯成效。要結(jié)合編制全國水資源綜合規(guī)劃，按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，合理確定各流域和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標(biāo)，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度。要按照中央關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制的要求，深化水價改革，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式。要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾廣泛參與節(jié)水型社會建設(shè)，提高全民節(jié)水意識。通過綜合應(yīng)用各種節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立健全制度保障體系。要重點(diǎn)加強(qiáng)四個方面的制度建設(shè)：一是建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。要確立公共財政在水利建設(shè)中的主體地位，加大各級財政對水利的投入，同時廣泛

吸納社會資金參與水利建設(shè)和發(fā)展。二是完善農(nóng)村水利長效發(fā)展機(jī)制。以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，建立和完善農(nóng)田水利基本奸商健康發(fā)展的長效機(jī)制。三是建立水利工程管理體制改革，落實(shí)水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)，推動水利工程管養(yǎng)分離，完善水價配套制度，保證工程發(fā)揮最大效益。四是建立有利于促進(jìn)水利社會管理的體制和機(jī)制。健全水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和指導(dǎo)約束作用。加快水行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)依法行政，依法治水、依法管水。健全水利突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，及時化解各種水危機(jī)和水事矛盾。完善水庫移民利益保障機(jī)制，促進(jìn)庫區(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。

當(dāng)前，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力抓好病險水庫除險加固、保障農(nóng)村飲水安全、推進(jìn)灌區(qū)兩改一提高、落實(shí)水庫移民政策法規(guī)四件大事。這是落實(shí)中央提出的構(gòu)建和諧社會要把群眾利益放在首位要求的具體舉措。這些問題如不及時解決，勢必直接影響社會主義和諧社會構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)的大局。當(dāng)前和今后一個時期，要把直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的這四件大事當(dāng)作水利工作的重中之重，以高度負(fù)責(zé)的精神、認(rèn)真求實(shí)的態(tài)度，切實(shí)抓緊抓好，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問題上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效，為和諧社會建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建和諧社會的調(diào)研報告

一、目前我市社會結(jié)構(gòu)的主要變化

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，特別是全市國有集體企業(yè)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我市的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)社會階層不斷演化，新的社會階層正在形成和壯大。

1、傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著相對穩(wěn)定，但從改革開放以來，特別是近10年來，由于社會流動的不斷加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層逐漸分化，農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。應(yīng)該說，從一定意義上講，我市農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會進(jìn)步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。上世紀(jì)90年代中后期開始，我市出現(xiàn)過兩次大型的農(nóng)民轉(zhuǎn)移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬農(nóng)民進(jìn)流通”后，通過制定出臺一系列的鼓勵引導(dǎo)措施，先后有10多萬農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，活躍在市內(nèi)外的城鄉(xiāng)街頭；其二是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。初步統(tǒng)計，從1999年到2004年，全市農(nóng)業(yè)人口從116.34萬人減少到104.15萬人，減少12.19萬人，年均遞減2.2%，占總?cè)丝诘谋戎匾矎?3.53%下降到70.42%；農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量也從1999年的33.01萬人減少到2004年的30.06萬人，年均遞減2.8%。盡管農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移很快，其速度也是過去不曾有過的，但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開始，并沒有

最后完成，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長和城市化的需要。

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2、民營業(yè)主階層正在興起。民營業(yè)主階層是改革開放后出現(xiàn)的一個新興階層，主要包括民營企業(yè)主和個體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。我市民營業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近年來，我市堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，把民營經(jīng)濟(jì)作為市場主體來塑造，使民營經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從1999年下半年開始，根據(jù)中央“抓大放小、有進(jìn)有退”的方針，我們確定了“1+X”的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國有控股公司外，其它600多家國有集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營。同時，圍繞改革帶來的體制優(yōu)勢，我們以營造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實(shí)際到位資金80多億元，實(shí)際到位資金超過改制前國有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90%以上，民營經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計，全市民營企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個體工商戶達(dá)4.5萬戶。

3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營業(yè)主階層興起的同時，也帶來了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在“1＋X”的國有集體企業(yè)改革過程中，全市共有6萬多名國有集體企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。初步統(tǒng)計，我市外出打工人員已達(dá)25.83萬人，比1999年的7.89萬人增加了3倍多。在民營工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員也從1999年的2.76萬人增加到了6.74萬人；個體從業(yè)人員已達(dá)到6.83萬人。我市彭場鎮(zhèn)是全國著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營企業(yè)達(dá)到140 多家，吸納2萬多人就業(yè)，從過去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。

二、構(gòu)建和諧社會的突出問題及原因分析

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會結(jié)構(gòu)與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動保障以及社會文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會和諧、政治穩(wěn)定的突出問題。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民收入水平過低。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來說是有增長但增長緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。盡管現(xiàn)在國家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢性

制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來我市農(nóng)民打工收入快速增長，1999年為1.94億元，2004年達(dá)到5.59億元，5年增加3倍。2004年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了669元，增長了22.7％；但同期我市

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長了48.1％。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險等方面的較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入過低，潛藏著引發(fā)社會矛盾的可能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過日子的不在少數(shù)，甚至連吃飯都成問題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會相對較少，存在就業(yè)無門問題。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動密集型行業(yè)。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學(xué)問題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。

3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。一是土地征占問題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低以及失地農(nóng)民安置補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護(hù)。二是下崗職工安置問題。我市國有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險沒有交齊、再就業(yè)沒有落實(shí)、低保金沒有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。三是環(huán)境污染問題。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型，絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但在少數(shù)地方、少數(shù)項目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿取?/p>

4、政策落實(shí)難以到位。政策落實(shí)的彈性是引發(fā)社會矛盾的一個重要因素。同樣是一個政策，但在落實(shí)過程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會千差萬別。國家先后出臺許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食差價直補(bǔ)，但這些政策在少數(shù)地方并沒得到完全落實(shí)，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實(shí)難到位的一個重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過大以及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。產(chǎn)生這些問題的原因很多，但主要是三個方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護(hù)私有財產(chǎn)和個人利益的理念逐漸形成。過去在計劃經(jīng)濟(jì)時代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開始質(zhì)疑，逐步改變過去那種“不能問、不敢問、也不想問”的局面。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會行為方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來一些社會矛盾。

2、利益格局的大調(diào)整。改革開放實(shí)質(zhì)上是一場利益格局的大調(diào)整。在這次大調(diào)整中，在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突，尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調(diào)整的不公平性，決定了社會不和諧的必然性。和諧社會應(yīng)該是一種追求的目標(biāo)，是治國安邦的過程，構(gòu)建和諧社會是一個漫長的過程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺一個文件，就會使和諧社會一蹴而就。同時，和諧社會是相對和諧、總體和諧，往往一時的和諧被打破，又會逐步形成新的和諧，在社會的動態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會要堅決反對“人造和諧”和“花錢買和諧”。在對待群眾上訪、社會穩(wěn)定等問題上，不能過分追求零上訪、零糾紛，而忽視問題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當(dāng)“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢來買穩(wěn)定，用錢來營造和諧氛圍，這實(shí)質(zhì)上是一種不作為，是一種“假和諧”。

3、轉(zhuǎn)型時期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會各個領(lǐng)域、各個層面碰撞磨合的過程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在社會發(fā)展變化的認(rèn)識上存在偏差等，不可避免的會發(fā)生一些社會摩擦與矛盾。再如，在對待群眾上訪問題上，很多黨員干部對黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識，總認(rèn)為上訪群眾是“刁民”，是無理取鬧，總感到無可奈何、束手無策。有些群眾上訪動不動就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會秩序，方式方法固然不對；但同時也有一些干部“官本位”意識時時作怪，一看到老百姓上訪，就認(rèn)為是“犯上”，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾。現(xiàn)在很多地方通過建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對防止各種社會矛盾的激化起到有效地作用。

三、構(gòu)建和諧社會的對策和建議

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，我市專門出臺了《關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見》，這個《意見》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建社會主義和諧社會重點(diǎn)應(yīng)從三個方面著手。

第一，充分調(diào)動一切積極因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力。充滿創(chuàng)造活力是和諧社會的顯著標(biāo)志，社會創(chuàng)造活力來自于全體社會成員的積極性。構(gòu)建和諧社會，必須最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調(diào)動和保證整個社會的創(chuàng)造活力。一是樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本之道?！柏毟F不是社會主義”，貧窮更不能實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會。在現(xiàn)階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實(shí)際。構(gòu)建和諧社會，必須始終把發(fā)展放在首位，始終保持一種強(qiáng)烈的發(fā)展沖動和激情,搶抓發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個尊重”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。社會活力源于人們的創(chuàng)造活動，創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營造鼓勵人們干事，支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力，讓“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)造”成為全社會的共同追求。三是堅持深化改革，增強(qiáng)體制活力。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效率和活力。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持不懈地深化體制改革，堅持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會活力的體制機(jī)制弊端，特別是堅持不懈地大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)植根于民、成長于市、貢獻(xiàn)于社會，是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)，最有利于調(diào)動社會創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。要進(jìn)一步消除民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會各領(lǐng)域的門坎和體制障礙，讓民營資本暢通無阻地進(jìn)入法律未禁止的范圍，讓社會力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。

第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

沒有穩(wěn)定就沒有和諧。妥善處理好各種社會矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，保持社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會的關(guān)鍵所在。

一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得

其所的利益格局。社會的矛盾和沖突，說到底是利益的沖突，改革實(shí)質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個人合法的現(xiàn)實(shí)利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵競爭、鼓勵先富、鼓勵培植優(yōu)勢和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進(jìn)依法行政和民主管理，切實(shí)把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來。要堅持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要創(chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過程作為群眾意見表達(dá)和意見統(tǒng)一的過程。要加強(qiáng)群眾政治思想工作，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)對群眾的感情，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。

三是樹立安全意識，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護(hù)社會穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善防控體系，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置重大自然災(zāi)害、社會風(fēng)險和突發(fā)事件的能力。

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第五篇：關(guān)于構(gòu)建和諧社會的調(diào)研報告

一、目前我市社會結(jié)構(gòu)的主要變化

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，特別是全市國有集體企業(yè)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我市的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)社會階層不斷演化，新的社會階層正在形成和壯大。

1、傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著相對穩(wěn)定，但

從改革開放以來，特別是近10年來，由于社會流動的不斷加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層逐漸分化，農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。應(yīng)該說，從一定意義上講，我市農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會進(jìn)步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。上世紀(jì)90年代中后期開始，我市出現(xiàn)過兩次大型的農(nóng)民轉(zhuǎn)移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬農(nóng)民進(jìn)流通”后，通過制定出臺一系列的鼓勵引導(dǎo)措施，先后有10多萬農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，活躍在市內(nèi)外的城鄉(xiāng)街頭；其二是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。初步統(tǒng)計，從1999年到2004年，全市農(nóng)業(yè)人口從116.34萬人減少到104.15萬人，減少12.19萬人，年均遞減2.2，占總?cè)丝诘谋戎匾矎?3.53下降到70.42；農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量也從1999年的33.01萬人減少到2004年的30.06萬人，年均遞減2.8。盡管農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移很快，其速度也是過去不曾有過的，但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開始，并沒有

最后完成，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長和城市化的需要。

2、民營業(yè)主階層正在興起。民營業(yè)主階層是改革開放后出現(xiàn)的一個新興階層，主要包括民營企業(yè)主和個體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。我市民營業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近年來，我市堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，把民營經(jīng)濟(jì)作為市場主體來塑造，使民營經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從1999年下半年開始，根據(jù)中央“抓大放小、有進(jìn)有退”的方針，我們確定了“1 X”的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國有控股公司外，其它600多家國有集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營。同時，圍繞改革帶來的體制優(yōu)勢，我們以營造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實(shí)際到位資金80多億元，實(shí)際到位資金超過改制前國有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90以上，民營經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計，全市民營企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個體工商戶達(dá)4.5萬戶。

3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營業(yè)主階層興起的同時，也帶來了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在“1＋X”的國有集體企業(yè)改革過程中，全市共有6萬多名國有集體企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。初步統(tǒng)計，我市外出打工人員已達(dá)25.83萬人，比1999年的7.89萬人增加了3倍多。在民營工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員也從1999年的2.76萬人增加到了6.74萬人；個體從業(yè)人員已達(dá)到6.83萬人。我市彭場鎮(zhèn)是全國著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營企業(yè)達(dá)到140多家，吸納2萬多人就業(yè)，從過去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。

二、構(gòu)建和諧社會的突出問題及原因分析

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會結(jié)構(gòu)與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動保障以及社會文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會和諧、政治穩(wěn)定的突出問題。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民收入水平過低。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來說是有增長但增長緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。盡管現(xiàn)在國家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢性制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來我市農(nóng)民打工收入快速增長，1999年為1.94億元，2004年達(dá)到5.59億元，5年增加3倍。2004年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了

669元，增長了22.7％；但同期我市

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長了48.1％。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險等方面的較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入過低，潛藏著引發(fā)社會矛盾的可

能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過日子的不在少數(shù)，甚至連吃飯都成問題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會相對較少，存在就業(yè)無門問題。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動密集型行業(yè)。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學(xué)問題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。

3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。一是土地征占問題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低以及失地農(nóng)民安置補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護(hù)。二是下崗職工安置問題。我市國有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險沒有交齊、再就業(yè)沒有落實(shí)、低保金沒有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。三是環(huán)境污染問題。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型，絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但在少數(shù)地方、少數(shù)項目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿取?/p>

4、政策落實(shí)難以到位。政策落實(shí)的彈性是引發(fā)社會矛盾的一個重要因素。同樣是一個政策，但在落實(shí)過程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會千差萬別。國家先后出臺許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食差價直補(bǔ)，但這些政策在少數(shù)地方并沒得到完全落實(shí)，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實(shí)難到位的一個重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過大以及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。產(chǎn)生這些問題的原因很多，但主要是三個方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護(hù)私有財產(chǎn)和個人利益的理念逐漸形成。過去在計劃經(jīng)濟(jì)時代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開始質(zhì)疑，逐步改變過去那種“不能問、不敢問、也不想問”的局面。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會行為方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來一些社會矛盾。

2、利益格局的大調(diào)整。改革開放實(shí)質(zhì)上是一場利益格局的大調(diào)整。在這次大調(diào)整中，在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突，尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調(diào)整的不公平性，決定了社會不和諧的必然性。和諧社會應(yīng)該是一種追求的目標(biāo)，是治國安邦的過程，構(gòu)建和諧社會是一個漫長的過程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺一個文件，就會使和諧社會一蹴而就。同時，和諧社會是相對和諧、總體和諧，往往一時的和諧被打破，又會逐步形成新的和諧，在社會的動態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會要堅決反對“人造和諧”和“花錢買和諧”。在對待群眾上訪、社會穩(wěn)定等問題上，不能過分追求零上訪、零糾紛，而忽視問題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當(dāng)“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢來買穩(wěn)定，用錢來營造和諧氛圍，這實(shí)質(zhì)上是一種不作為，是一種“假和諧”。

3、轉(zhuǎn)型時期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會各個領(lǐng)域、各個層面碰撞磨合的過程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在社會發(fā)展變化的認(rèn)識上存在偏差等，不可避免的會發(fā)生一些社會摩擦與矛盾。再如，在對待群眾上訪問題上，很多黨員干部對黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識，總認(rèn)為上訪群眾是“刁民”，是無理取鬧，總感到無可奈何、束手無策。有些群眾上訪動不動就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會秩序，方式方法固然不對；但同時也有一些干部“官本位”意識時時作怪，一看到老百姓上訪，就認(rèn)為是“犯上”，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾。現(xiàn)在很多地方通過建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對防止各種社會矛盾的激化起到有效地作用。

三、構(gòu)建和諧社會的對策和建議

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，我市專門出臺了《關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見》，這個《意見》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建社會主義和諧社會重點(diǎn)應(yīng)從三個方面著手。

第一，充分調(diào)動一切積極因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力。充滿創(chuàng)造活力是和諧社會的顯著標(biāo)志，社會創(chuàng)造活力來自于全體社會成員的積極性。構(gòu)建和諧社會，必須最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調(diào)動和保證整個社會的創(chuàng)造活力。一是樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本之道?！柏毟F不是社會主義”，貧窮更不能實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會。在現(xiàn)階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實(shí)際。構(gòu)建和諧社會，必須始終把發(fā)展放在首位，始終保持一種強(qiáng)烈的發(fā)展沖動和激情,搶抓發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個尊重”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。社會活力源于人們的創(chuàng)造活動，創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營造鼓勵人們干事，支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力，讓“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)造”成為全社會的共同追求。三是堅持深化改革，增強(qiáng)體制活力。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效率和活力。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持不懈地深化體制改革，堅持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會活力的體制機(jī)制弊端，特別是堅持不懈地大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)植根于民、成長于市、貢獻(xiàn)于社會，是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)，最有利于調(diào)動社會創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。要進(jìn)一步消除民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會各領(lǐng)域的門坎和體制障礙，讓民營資本暢通無阻地進(jìn)入法律未禁止的范圍，讓社會力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。

第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

沒有穩(wěn)定就沒有和諧。妥善處理好各種社會矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，保持社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會的關(guān)鍵所在。

一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得

其所的利益格局。社會的矛盾和沖突，說到底是利益的沖突，改革實(shí)質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個人合法的現(xiàn)實(shí)利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵競爭、鼓勵先富、鼓勵培植優(yōu)勢和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進(jìn)依法行政和民主管理，切實(shí)把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來。要堅持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要創(chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過程作為群眾意見表達(dá)和意見統(tǒng)一的過程。要加強(qiáng)群眾政治思想工作，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)對群眾的感情，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。

三是樹立安全意識，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護(hù)社會穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善防控體系，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置重大自然災(zāi)害、社會風(fēng)險和突發(fā)事件的能力。

第三，構(gòu)建美好人居、人際環(huán)境，推進(jìn)社會安居樂業(yè)。

社會政通人和、人民安居樂業(yè)是和諧的直接體現(xiàn)。要把精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會保障體系建設(shè)放在更加突出的位置，努力營造和睦融洽的人際環(huán)境，舒適優(yōu)美的人居環(huán)境和堅強(qiáng)有力的社會保障，形成全體人民安居樂業(yè)的祥和社會。

一是以提高人的文明素質(zhì)為核心，營造和睦融洽的人際關(guān)系。構(gòu)建和諧社會，首先是人自身的和諧和全面發(fā)展。要大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，讓全體人民有共同的理想信念，有奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。要加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，在全社會形成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處的良好氛圍，提高市民素質(zhì)和社會文明水平。

二是以打造綠色仙桃為載體，營造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。人居環(huán)境的改善是現(xiàn)代城市文明與自然生態(tài)文明的綜合體現(xiàn)。要積極推進(jìn)城市化，不斷提高城市化水平，讓更多的群眾特別是廣大農(nóng)村群眾享受到現(xiàn)代文明帶來的成果。同時，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保，促進(jìn)人與自然長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是以充分就業(yè)為第一責(zé)任，營造穩(wěn)定可靠的社會保障環(huán)境。充分的就業(yè)和健全的社會保障是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。要把充分就業(yè)和健全保障作為黨委和政府的第一責(zé)任，讓每個市民都能壯有所為、老有所養(yǎng)，各盡其能、各得其所，構(gòu)筑一道穩(wěn)定可靠的社會保障網(wǎng)。要結(jié)合企事業(yè)單位改，把社會保障向民營企業(yè)延伸，向農(nóng)村空間拓展，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面。