第一篇：發(fā)揮基層法院職能作用 為構(gòu)建和諧社會提供司法保障

發(fā)揮基層法院職能作用 為構(gòu)建和諧社會提供司法保障

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社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，所有內(nèi)容都與法律息息相關(guān)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，只有充分發(fā)揮人民法院的審判職能，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，解決各種矛盾糾紛，調(diào)整好各種社會關(guān)系和利益關(guān)系，社會主義法治秩序才能真正建立。

人民法院受理的案件80%在基層，80%的法官和其它工作人員在基層，直接面對廣大群眾的也主要是基層人民法院。因此，基層人民法院在構(gòu)建社會主

義和諧社會過程中，有著舉足輕重的作用，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入探究基層人民法院在新時期構(gòu)建和諧社會中面臨的困難與挑戰(zhàn)，剖析其成因，尋找解決辦法，顯得十分必要。

一、基層法院在構(gòu)建和諧社會中已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

以莊浪法院為例，近幾年，特別是2001年以來，全院上下以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹“司法為民”的總要求,圍繞“公正和效率”的世紀(jì)主題，確立了“強(qiáng)化‘三個服務(wù)’，即：為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為轄區(qū)社會穩(wěn)定服務(wù)、為轄區(qū)廣大人民的根本利益服務(wù)；抓好‘三項(xiàng)中心工作’，即：審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)；建設(shè)‘四型機(jī)關(guān)’，即：學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、競爭型機(jī)關(guān)；跨躍‘一個臺階’，即：以‘兩庭’建設(shè)為代表的基礎(chǔ)建設(shè)上一個新臺階”的工作思路，努力探索新形勢下人民法院工作的客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地走出了一條適合本地區(qū)實(shí)際的基層人民法

院工作的新路子。

（一）搞好“三個服務(wù)”，找準(zhǔn)工作的著眼點(diǎn)

人民法院如不能解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本性問題，就難以把握住法院工作的對象性和宗旨，一切工作就可能偏離正確的政治方向?；诖苏J(rèn)識，院領(lǐng)導(dǎo)班子首先提出了法院工作要搞好“三個服務(wù)”，即為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不能脫離這個中心；為全縣社會穩(wěn)定服務(wù)，不能脫離這個大局；為全縣廣大人民的根本利益服務(wù)，不能脫離這個宗旨。為此，在安排全年工作時，把工作的著眼點(diǎn)放在了這三個方面，開展了許多卓有成效的工作。

如在圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心開展工作方面，全面貫徹地方黨委“三抓”方針，認(rèn)真審理企業(yè)改制、破產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的訴訟案件，并作好這方面的法律咨詢服務(wù)工作。先后審理了縣洛龍公司、縣醫(yī)藥公司、縣物資公司等企業(yè)在改制中出現(xiàn)的欠債案件70件，涉訴標(biāo) 的130萬元?？h福利磷肥廠、縣塑料廠破產(chǎn)案件2件，涉訴標(biāo)的530萬元。為改制、破產(chǎn)企業(yè)及主管部門提供法律咨詢服務(wù)45件（次），接待改制企業(yè)來訪人員96人（次）。注重加強(qiáng)審理各類金融信貸糾紛案件，制裁各類金融違規(guī)違法行為，審理這方面案件385件，為金融部門挽回經(jīng)濟(jì)損失159萬元，有力的維護(hù)了金融市場秩序的穩(wěn)定；在為社會穩(wěn)定服務(wù)方面，我們除依法從重從快繼續(xù)加強(qiáng)刑事審判工作之外，對“三農(nóng)”案件給予了特別的關(guān)注。先后成功處置了4起群體性訴訟案件，既維護(hù)了地方穩(wěn)定，又贏得了地方黨政和人民群眾的好評。在服務(wù)轄區(qū)廣大人民根本利益方面，加大對拖欠農(nóng)民工工資案件的審理、執(zhí)行力度，為農(nóng)民工開通法律救濟(jì)的“綠色通道”。僅2004年以來，共審理、執(zhí)行有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資的案件83件，執(zhí)結(jié)83件，結(jié)案率達(dá)100%，為126名農(nóng)民工追回了近18萬元的“血汗錢”，維護(hù)了當(dāng)?shù)匕傩盏暮戏?quán)益。

（二）抓好“三項(xiàng)中心工作”，實(shí)現(xiàn)良性互動

審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)是人民法院“三項(xiàng)中心工作”。莊浪法院正是以“三項(xiàng)中心工作”為重心，把握基層法院工作的基本規(guī)律，很好地體現(xiàn)了上級法院工作的總體要求。表現(xiàn)最為明顯的是：

開展“無瑕疵”辦案活動，提高案件效率。2001年10月，以“大立案、精審判、重執(zhí)行、嚴(yán)監(jiān)督”為目標(biāo)，建立了科學(xué)的案件流程管理制度，出臺了《繁簡分流實(shí)施細(xì)則》、《案件質(zhì)量保證體系》、《“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理責(zé)任書》，構(gòu)建了從程序到實(shí)體、從立案到結(jié)案、從庭長到院長應(yīng)該把好的“七道”關(guān)口(立案關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)、裁判文書制作關(guān)、執(zhí)行關(guān))和“三道”（庭長審查、審監(jiān)庭評查、院長抽查）質(zhì)量檢測線，從而確保案件質(zhì)量和效率有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，莊浪法院受理各類一審案件1252件，已審結(jié)

1209件，審結(jié)率為%，均為一次開庭審結(jié)，當(dāng)庭宣判率為82%,各類案件平均審限為 27天，當(dāng)事人不服本院判決上訴11件，上訴率僅為%。通過開展“訴訟滿意在法院”活動，確立“群眾利益無小事”的觀念，把司法愛民、為民、利民、便民、護(hù)民有機(jī)地融入到訴訟活動的全過程，按照最高院提出的23項(xiàng)便民服務(wù)措施，做了大量細(xì)致入微的工作：如在法院立案庭、法庭醒目處，張貼了訴訟須知、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書、立案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以充分彰顯司法的人文關(guān)懷，貼近與人民群眾之間的聯(lián)系，贏得了社會各界的高度贊揚(yáng)，也確保了法院在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)地位。

堅(jiān)持現(xiàn)代法治理念，銳意改革創(chuàng)新。2003年7月，推行了《刑事案件普通程序簡易化審理辦法》，對被告人作有罪答辯、事實(shí)清楚、證據(jù)充分的刑事案件的開庭審理，最大限度地減少庭審環(huán)節(jié)，適用普通程序簡易化審理和簡易審理的刑事案件占審結(jié)刑事案件總數(shù)的

60%以上。2004年1月，實(shí)行“統(tǒng)一立案、分工協(xié)調(diào)、合力克難”的大執(zhí)行格局，確定了以實(shí)行執(zhí)行措施窮盡、執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離和規(guī)范執(zhí)行程序、規(guī)范執(zhí)行行為、規(guī)范執(zhí)行法官職業(yè)化道德為內(nèi)容的執(zhí)行工作目標(biāo)。2004年執(zhí)結(jié)案件690件，執(zhí)結(jié)率為93%，基本上實(shí)現(xiàn)了院黨組確定的“舊案平茬、新執(zhí)行案件達(dá)動態(tài)良性循環(huán)”的目標(biāo)。2004年6月起，在院長接訪日的基礎(chǔ)上又增加了庭長接訪日，使各業(yè)務(wù)庭庭長通過接訪日更好地了解信訪動向。經(jīng)不斷修改充實(shí)，首辦責(zé)任制在我院已基本形成較為完善的信訪流程管理制度。2004年共落實(shí)院長接訪日59次，落實(shí)庭長接訪日109次，答復(fù)群眾咨詢問題217件次，其中立案48件，均已處理終結(jié)。2004年10月，在落實(shí)公開審判的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，建立排期開庭和排期執(zhí)行制度。排期開庭和排期執(zhí)行案件分別占審理和執(zhí)行案件的85%和79%，有執(zhí)行內(nèi)容案件均能在規(guī)定期限內(nèi)移送執(zhí)行

庭執(zhí)行。2005年1月，進(jìn)一步強(qiáng)化了庭前證據(jù)交換、限期舉證制度，證據(jù)庭前交換率占審結(jié)民商事案件的75%以上，未出現(xiàn)當(dāng)事人超期限舉證的情況。

以創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)為契機(jī)，全力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2001年，莊浪法院結(jié)合實(shí)際，制定了《2001-2005年學(xué)歷教育規(guī)劃》，45歲以下的工作人員，凡能拿到本科學(xué)歷的，在學(xué)費(fèi)、旅差費(fèi)、學(xué)習(xí)時間、晉升職稱上一律給予優(yōu)惠政策，同時采用“送出去、請進(jìn)來、多渠道、多層次”的方法，先后選派20余人次參加省、市法院舉行的各種學(xué)習(xí)班，先后有30多人參加電大國民教育系列和北大遠(yuǎn)程“專升本”教育，目前全院本科學(xué)歷45人，大學(xué)學(xué)歷以上人數(shù)占總?cè)藬?shù)的%。2002年，實(shí)行了《審判長選任辦法實(shí)施細(xì)則》，對審判長選任的條件和程序、職權(quán)和責(zé)任、管理監(jiān)督做出了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格的考核，使遴選上來的具有審判資格的優(yōu)秀法官有了權(quán)力也有了責(zé)任，有了榮譽(yù)也有了約束，全院已有23名審判長，占

審判員總?cè)藬?shù)的%，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬的審判長隊(duì)伍已成為審判的“中流砥柱”。2004年初，莊浪法院提出了創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)的口號，建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了具體的創(chuàng)建方案，以開展多種活動為載體，取得了較好的成果。先后完成了司法公正、審判方式改革、人民陪審員制度等7個綜合調(diào)研報(bào)告，有3篇調(diào)研或理論文章在省級刊物上發(fā)表。有關(guān)我院建設(shè)方面的好做法、典型事例被省市報(bào)刊報(bào)道5篇，縣電視臺新聞欄目報(bào)道8次，《莊浪法院信息》被市中院采用轉(zhuǎn)發(fā)6篇，對法院重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的宣傳和推動，發(fā)揮了積極效應(yīng)。今年10月，由院機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的包括“優(yōu)秀論文、優(yōu)秀裁判文書、典型案例和兩庭建設(shè)”等內(nèi)容，真實(shí)反映“四型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果的綜合性刊物《歷程》已正式出版。為了充分調(diào)動工作人員的工作積極性，院黨組按照《法官法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定，開展人事制度改革，打破原有任用干部論資排輩的

做法，推薦任用干部注重德、能、勤、績，側(cè)重年輕化。通過民意測驗(yàn)、民主測評、組織考核等嚴(yán)格的程序，2002年至今，已有6名年輕工作人員經(jīng)黨組推薦，組織部門批準(zhǔn)任命為副科級審判員，有8名工作人員擔(dān)任庭室負(fù)責(zé)人。

莊浪法院歷經(jīng)集中教育大檢查、“爭創(chuàng)人民滿意好法院，爭當(dāng)人民滿意好法官”、“一教育三整頓”、“司法公正樹形象”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”和“規(guī)范司法行為”專項(xiàng)整改活動的錘煉，“法官課堂”、庭審觀摩、裁判文書評選和業(yè)務(wù)技能競賽等活動的開展，平均年齡40歲，%以上大學(xué)學(xué)歷的法官群體，以“爭做職業(yè)道德高尚法官”的誓言，以承諾不圖恩惠，出警不辭辛苦，執(zhí)行不畏險(xiǎn)阻，辦案不屈權(quán)貴的執(zhí)法精神，公正司法，一心為民，用血肉之軀維護(hù)和悍衛(wèi)了法制的權(quán)威，使現(xiàn)代化法官形象矗立。

（三）跨躍“一個臺階”，筑牢法制根基

2003年，莊浪法院黨組審時度勢，提出“以‘兩庭’建設(shè)為代表的基礎(chǔ)建設(shè)上一個新臺階”的奮斗目標(biāo)，及時召開班子會議，研究解決方案，向縣委、縣政府提出了《審判庭立項(xiàng)報(bào)告》和《人民法庭建設(shè)規(guī)劃》。這一點(diǎn)，與最高法院2004年召開的全國法院基層建設(shè)會議的宗旨不謀而和。經(jīng)過前期不懈努力，審判庭建設(shè)項(xiàng)目于2003年7月由國家計(jì)委批準(zhǔn)為國債項(xiàng)目，2003年9月市計(jì)委下達(dá)了投資計(jì)劃，批復(fù)建筑總面積4000平方米，總投資450萬元，同年9月開工建設(shè)，現(xiàn)已建成3620平方米的審判綜合樓和380平方米的大審判法庭，工程全面竣工。2005年，《人民法庭建設(shè)規(guī)劃》批復(fù)后，我院又搶抓時機(jī)，最短時間內(nèi)與法庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)完成了選址、征地工作，按照法庭三年規(guī)劃要求，今年新建的兩所法庭已全面完工，2007年，五所法庭將全部新建完成。莊浪法院“兩庭”建設(shè)在短短幾年時間的飛躍，迎來了莊浪法制建設(shè)的新篇章。

二、存在的問題

當(dāng)前，基層法院在構(gòu)建和諧社會中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)主要有：

（一）“執(zhí)行難”已成為社會問題。執(zhí)行工作在法院業(yè)務(wù)工作中可謂半壁天下有其一。從近幾年情況分析來看，審判這塊工作無論是審判質(zhì)量還是效率，都有了極大提高，如果有問題也是極個別的問題，這可以從上面闡述中得到證實(shí)。現(xiàn)在的情況是判調(diào)之后的權(quán)益實(shí)現(xiàn)率即執(zhí)結(jié)率卻不能令人滿意。如莊浪法院近幾年案件的執(zhí)結(jié)率實(shí)實(shí)在在擠掉水分后徘徊在70%左右，但剩下30%執(zhí)行不了的案件，往往當(dāng)事人反映較大，這類案件被申請執(zhí)行人大多涉及政府職能機(jī)關(guān)和基層政權(quán)機(jī)關(guān)，已成久拖未執(zhí)的老大難案件。這些案件不執(zhí)行，影響的是黨和政府在人民群眾心目中的形象，常此下去，誠信政府難以打造，誠信社會更難以建立，其后果直接影響和諧社會的建立。

（二）提高現(xiàn)有人員素質(zhì)缺乏后勁機(jī)制。提高審判質(zhì)量和效率關(guān)鍵在人，在于有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、保障有力的法官隊(duì)伍，這是不成問題的。但目前的情況特別是在中西部地區(qū)，由于受地區(qū)差異較大、利益分配不均等因素的影響，現(xiàn)有法官隊(duì)伍面臨著青黃不接的嚴(yán)重局面，其原因是參加司法考試過關(guān)的，外面的人員不想到法院，大多去了律師事務(wù)所，法院內(nèi)部考上的又都轉(zhuǎn)行從事了其它工作，造成了優(yōu)秀法官流失。這種情況持之下去，再加上隨著形勢的發(fā)展，新類型案件日益增多，案件總量的增大，現(xiàn)有法官隊(duì)伍很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，法院也就很難充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會中的應(yīng)有作用。

（三）歷史包袱沉重，經(jīng)費(fèi)保障困難。歷年來，在法院兩庭建設(shè)方面，由于政府投資較少甚至未投資，各地基層法院大多自籌資金搞兩庭建設(shè)，結(jié)果欠了很多債，因?yàn)閱慰控?cái)政下拔少得可憐的包干經(jīng)費(fèi)和法院自己收取的有限的訴訟費(fèi)，只能勉強(qiáng)維持審判工作和司法行

政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，再從這部分經(jīng)費(fèi)中拿出資金搞兩庭建設(shè)幾乎是不可能的，因此各基層法院大多靠欠債蓋法庭蓋審判庭，債務(wù)多年得不到償還，包工頭以及民工意見較大，這種情形如不想辦法解決，直接影響法院的整體形象。

三、應(yīng)采取的對策

構(gòu)建和諧社會，對于執(zhí)政黨來說，關(guān)鍵是提高黨的執(zhí)政能力，而對于人民法院來說，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高人民法院的司法能力，以充分發(fā)揮法院的職能，為構(gòu)建和諧社

會提供司法保障，筆者認(rèn)為，基層人民法院做好以下幾項(xiàng)工作必不可少：

一是強(qiáng)化打擊力度，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊危害群眾安全的各類現(xiàn)行違法犯罪活動。特別是對那些在全縣重點(diǎn)項(xiàng)目施工過程中，挑起事端、聚眾鬧事，故意破壞、擾亂正常施工生產(chǎn)秩序的組織者、策劃

者予以重點(diǎn)打擊，在刑法量刑幅度內(nèi)，從重懲處，該重判的一定要重判，絕不心慈手軟，震懾罪犯，教育群眾。

二是堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。特別是對涉及招商引資企業(yè)引發(fā)的糾紛案件，在平等保護(hù)同時，做到“四優(yōu)先”：優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行，為外商在莊浪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好地法制環(huán)境。

三是創(chuàng)新執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，構(gòu)建執(zhí)行工作運(yùn)行新機(jī)制。我們必須探索執(zhí)行方法，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與房產(chǎn)、交通、土地等部門的協(xié)調(diào)，規(guī)范資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移工作，嘗試建立執(zhí)行工作社會聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)筑執(zhí)行過程公開、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)政審計(jì)、公開曝光、執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督、制約等相關(guān)機(jī)制、制度，努力提高執(zhí)行效率。特別是通過政府支持、人大監(jiān)督，敦促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位法人作為被申請人案件的盡快履行，打造政府誠信形象，為構(gòu)建和諧

社會帶好頭、當(dāng)好表率。

四是堅(jiān)持專項(xiàng)治理活動，積極解決和預(yù)防各種糾紛。積極參與全縣普法、綜合治理活動，抓住一個時期影響社會治安、經(jīng)濟(jì)活動和社會生活中的一些帶有普遍性的突出問題，采取宣傳政策法律，指導(dǎo)調(diào)處糾紛、協(xié)助建章立制，幫助完善合同，審判處理案件等系統(tǒng)工作的方法，加以及時解決。工作重點(diǎn)是發(fā)揮民商事審判職能作用，把全縣重點(diǎn)項(xiàng)目作為重點(diǎn)服務(wù)對象，及時依法處理工程進(jìn)程中的出現(xiàn)的矛盾和問題。

五是堅(jiān)持法制宣傳教育，提高公民、法人的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性。大力推行公開審判、公開宣判，公開審務(wù)，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體，通過以案講法、就地開庭、深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村形式，全方位宣傳與公民密切關(guān)系的法律、法規(guī)，提高公民的學(xué)法、守法意識，做到正確行使權(quán)利，不忘履行義務(wù)。

六是加大調(diào)解力度，堅(jiān)持妥善處理

各種民事、行政糾紛案件，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，努力做好案件當(dāng)事人的法律思想工作，做到服判、息訴，息事寧人，案結(jié)事了，取得良好地社會法律效果、社會效果。

七是以開展的社會主義法治理念教育活動為契機(jī)，解決法官隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的問題，進(jìn)一步提高法官理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在審判工作中發(fā)揮先鋒模范作用，帶動司法審判整體水平的提高。堅(jiān)持把司法為民放在突出位置。進(jìn)一步解決法官“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的思想問題。

八是堅(jiān)持在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服從服務(wù)大局，帶領(lǐng)廣大法官，以良好思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)，展示法官良好形象，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的法官隊(duì)伍，做到聽從黨委指示，“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，以實(shí)際行動推動“平安莊浪”、“小康莊浪”、“和諧莊浪”建設(shè)，與其他部門攜手共建和諧社會，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展保好駕護(hù)好航。

第二篇：揮基層法院職能作用為構(gòu)建和諧社會提供司法保障

揮基層法院職能作用為構(gòu)建和諧社會提供司法保障

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!、安定有序、人與自然和諧相處的社會，所有內(nèi)容都與法律息息相關(guān)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，只有充分發(fā)揮人民法院的審判職能，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，依法保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，解決各種矛盾糾紛，調(diào)整好各種社會關(guān)系和利益關(guān)系，社會主義法治秩序才能真正建立。

人民法院受理的案件80在基層，80的法官和其它工作人員在基層，直接面對廣大群眾的也主要是基層人民法院。因此，基層人民法院在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，有著舉足輕重的作用，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入探究基層人民法院在新時期構(gòu)建和諧社會中面臨的困難與挑戰(zhàn)，剖析其成因，尋找解決辦法，顯得十分必要。

一、基層法院在構(gòu)建和諧社會中已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

以莊浪法院為例，近幾年，特別是2001年以來，全院上下以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹“司法為民”的總要求,圍繞“公正和效率”的世紀(jì)主題，確立了“強(qiáng)化‘三個服務(wù)’，即：為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為轄區(qū)社會穩(wěn)定服務(wù)、為轄區(qū)廣大人民的根本利益服務(wù)；抓好‘三項(xiàng)中心工作’，即：審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)；建設(shè)‘四型機(jī)關(guān)’，即：學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、競爭型機(jī)關(guān)；跨躍‘一個臺階’，即：以‘兩庭’建設(shè)為代表的基礎(chǔ)建設(shè)上一個新臺階”的工作思路，努力探索新形勢下人民法院工作的客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地走出了一條適合本地區(qū)實(shí)際的基層人民法院工作的新路子。

（一）搞好“三個服務(wù)”，找準(zhǔn)工作的著眼點(diǎn)

人民法院如不能解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本性問題，就難以把握住法院工作的對象性和宗旨，一切工作就可能偏離正確的政治方向?；诖苏J(rèn)識，院領(lǐng)導(dǎo)班子首先提出了法院工作要搞好“三個服務(wù)”，即為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不能脫離這個中心；為全縣社會穩(wěn)定服務(wù)，不能脫離這個大局；為全縣廣大人民的根本利益服務(wù)，不能脫離這個宗旨。為此，在安排全年工作時，把工作的著眼點(diǎn)放在了這三個方面，開展了許多卓有成效的工作。

如在圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心開展工作方面，全面貫徹地方黨委“三抓”方針，認(rèn)真審理企業(yè)改制、破產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的訴訟案件，并作好這方面的法律咨詢服務(wù)工作。先后審理了縣洛龍公司、縣醫(yī)藥公司、縣物資公司等企業(yè)在改制中出現(xiàn)的欠債案件70件，涉訴標(biāo)的130萬元?？h福利磷肥廠、縣塑料廠破產(chǎn)案件2件，涉訴標(biāo)的530萬元。為改制、破產(chǎn)企業(yè)及主管部門提供法律咨詢服務(wù)45件（次），接待改制企業(yè)來訪人員96人（次）。注重加強(qiáng)審理各類金融信貸糾紛案件，制裁各類金融違規(guī)違法行為，審理這方面案件385件，為金融部門挽回經(jīng)濟(jì)損失159萬元，有力的維護(hù)了金融市場秩序的穩(wěn)定；在為社會穩(wěn)定服務(wù)方面，我們除依法從重從快繼續(xù)加強(qiáng)刑事審判工作之外，對“三農(nóng)”案件給予了特別的關(guān)注。先后成功處置了4起群體性訴訟案件，既維護(hù)了地方穩(wěn)定，又贏得了地方黨政和人民群眾的好評。在服務(wù)轄區(qū)廣大人民根本利益方面，加大對拖欠農(nóng)民工工資案件的審理、執(zhí)行力度，為農(nóng)民工開通法律救濟(jì)的“綠色通道”。僅2004年以來，共審理、執(zhí)行有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資的案件83件，執(zhí)結(jié)83件，結(jié)案率達(dá)100，為126名農(nóng)民工追回了近18萬元的“血汗錢”，維護(hù)了當(dāng)?shù)匕傩盏暮戏?quán)益。

（二）抓好“三項(xiàng)中心工作”，實(shí)現(xiàn)良性互動

審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)是人民法院“三項(xiàng)中心工作”。莊浪法院正是以“三項(xiàng)中心工作”為重心，把握基層法院工作的基本規(guī)律，很好地體現(xiàn)了上級法院工作的總體要求。表現(xiàn)最為明顯的是：

開展“無瑕疵”辦案活動，提高案件效率。2001年10月，以“大立案、精審判、重執(zhí)行、嚴(yán)監(jiān)督”為目標(biāo)，建立了科學(xué)的案件流程管理制度，出臺了《繁簡分流實(shí)施細(xì)則》、《案件質(zhì)量保證體系》、《“一崗雙責(zé)”目標(biāo)管理責(zé)任書》，構(gòu)建了從程序到實(shí)體、從立案到結(jié)案、從庭長到院長應(yīng)該把好的“七道”關(guān)口(立案關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)、裁判文書制作關(guān)、執(zhí)行關(guān))和“三道”（庭長審查、審監(jiān)庭評查、院長抽查）質(zhì)量檢測線，從而確保案件質(zhì)量和效率有了大幅度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，莊浪法院受理各類一審案件1252件，已審結(jié)1209件，審結(jié)率為96.6，均為一次開庭審結(jié)，當(dāng)庭宣判率為82,各類案件平均審限為27天，當(dāng)事人不服本院判決上訴11件，上訴率僅為0.9。通過開展“訴訟滿意在法院”活動，確立“群眾利益無小事”的觀念，把司法愛民、為民、利民、便民、護(hù)民有機(jī)地融入到訴訟活動的全過程，按照最高院提出的23項(xiàng)便民服務(wù)措施，做了大量細(xì)致入微的工作：如在法院立案庭、法庭醒目處，張貼了訴訟須知、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書、立案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以充分彰顯司法的人文關(guān)懷，貼近與人民群眾之間的聯(lián)系，贏得了社會各界的高度贊揚(yáng)，也確保了法院在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)地位。

堅(jiān)持現(xiàn)代法治理念，銳意改革創(chuàng)新。2003年7月，推行了《刑事案件普通程序簡易化審理辦法》，對被告人作有罪答辯、事實(shí)清楚、證據(jù)充分的刑事案件的開庭審理，最大限度地減少庭審環(huán)節(jié)，適用普通程序簡易化審理和簡易審理的刑事案件占

審結(jié)刑事案件總數(shù)的60以上。2004年1月，實(shí)行“統(tǒng)一立案、分工協(xié)調(diào)、合力克難”的大執(zhí)行格局，確定了以實(shí)行執(zhí)行措施窮盡、執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)相分離和規(guī)范執(zhí)行程序、規(guī)范執(zhí)行行為、規(guī)范執(zhí)行法官職業(yè)化道德為內(nèi)容的執(zhí)行工作目標(biāo)。2004年執(zhí)結(jié)案件690件，執(zhí)結(jié)率為93，基本上實(shí)現(xiàn)了院黨組確定的“舊案平茬、新執(zhí)行案件達(dá)動態(tài)良性循環(huán)”的目標(biāo)。2004年6月起，在院長接訪日的基礎(chǔ)上又增加了庭長接訪日，使各業(yè)務(wù)庭庭長通過接訪日更好地了解信訪動向。經(jīng)不斷修改充實(shí)，首辦責(zé)任制在我院已基本形成較為完善的信訪流程管理制度。2004年共落實(shí)院長接訪日59次，落實(shí)庭長接訪日109次，答復(fù)群眾咨詢問題217件次，其中立案48件，均已處理終結(jié)。2004年10月，在落實(shí)公開審判的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，建立排期開庭和排期執(zhí)行制度。排期開庭和排期執(zhí)行案件分別占審理和執(zhí)行案件的85和79，有執(zhí)行內(nèi)容案件均能在規(guī)定期限內(nèi)移送執(zhí)行庭執(zhí)行。2005年1月，進(jìn)一步強(qiáng)化了庭前證據(jù)交換、限期舉證制度，證據(jù)庭前交換率占審結(jié)民商事案件的75以上，未出現(xiàn)當(dāng)事人超期限舉證的情況。

以創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)為契機(jī)，全力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2001年，莊浪法院結(jié)合實(shí)際，制定了《2001-2005年學(xué)歷教育規(guī)劃》，45歲以下的工作人員，凡能拿到本科學(xué)歷的，在學(xué)費(fèi)、旅差費(fèi)、學(xué)習(xí)時間、晉升職稱上一律給予優(yōu)惠政策，同時采用“送出去、請進(jìn)來、多渠道、多層次”的方法，先后選派20余人次參加省、市法院舉行的各種學(xué)習(xí)班，先后有30多人參加電大國民教育系列和北大遠(yuǎn)程“專升本”教育，目前全院本科學(xué)歷45人，大學(xué)學(xué)歷以上人數(shù)占總?cè)藬?shù)的76.3。2002年，實(shí)行了《審判長選任辦法實(shí)施細(xì)則》，對審判長選任的條件和程序、職權(quán)和責(zé)任、管理監(jiān)督做出了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格的考核，使遴選上來的具有審判資格的優(yōu)秀法官有了權(quán)力也有了責(zé)任，有了榮譽(yù)也有了約束，全院已有23名審判長，占審判員總?cè)藬?shù)的48.9，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬的審判長隊(duì)伍已成為審判的“中流砥柱”。2004年初，莊浪法院提出了創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)的口號，建立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了具體的創(chuàng)建方案，以開展多種活動為載體，取得了較好的成果。先后完成了司法公正、審判方式改革、人民陪審員制度等7個綜合調(diào)研報(bào)告，有3篇調(diào)研或理論文章在省級刊物上發(fā)表。有關(guān)我院建設(shè)方面的好做法、典型事例被省市報(bào)刊報(bào)道5篇，縣電視臺新聞欄目報(bào)道8次，《莊浪法院信息》被市中院采用轉(zhuǎn)發(fā)6篇，對法院重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的宣傳和推動，發(fā)揮了積極效應(yīng)。今年10月，由院機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的包括“優(yōu)秀論文、優(yōu)秀裁判文書、典型案例和兩庭建設(shè)”等內(nèi)容，真實(shí)反映“四型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建成果的綜合性刊物《歷程》已正式出版。為了充分調(diào)動工作人員的工作積極性，院黨組按照《法官法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的規(guī)定，開展人事制度改革，打破原有任用干部論資排輩的做法，推薦任用干部注重德、能、勤、績，側(cè)重年輕化。通過民意測驗(yàn)、民主測評、組織考核等嚴(yán)格的程序，2002年至今，已有6名年輕工作人員經(jīng)黨組推薦，組織部門批準(zhǔn)任命為副科級審判員，有8名工作人員擔(dān)任庭室負(fù)責(zé)人。

莊浪法院歷經(jīng)集中教育大檢查、“爭創(chuàng)人民滿意好法院，爭當(dāng)人民滿意好法官”、“一教育三整頓”、“司法公正樹形象”、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”和“規(guī)范司法行為”專項(xiàng)整改活動的錘煉，“法官課堂”、庭審觀摩、裁判文書評選和業(yè)務(wù)技能競賽等活動的開展，平均年齡40歲，78.6以上大學(xué)學(xué)歷的法官群體，以“爭做職業(yè)道德高尚法官”的誓言，以承諾不圖恩惠，出警不辭辛苦，執(zhí)行不畏險(xiǎn)阻，辦案不屈權(quán)貴的執(zhí)法精神，公正司法，一心為民，用血肉之軀維護(hù)和悍衛(wèi)了法制的權(quán)威，使現(xiàn)代化法官形象矗立。

（三）跨躍“一個臺階”，筑牢法制根基

2003年，莊浪法院黨組審時度勢，提出“以‘兩庭’建設(shè)為代表的基礎(chǔ)建設(shè)上一個新臺階”的奮斗目標(biāo)，及時召開班子會議，研究解決方案，向縣委、縣政府提出了《審判庭立項(xiàng)報(bào)告》和《人民法庭建設(shè)規(guī)劃》。這一點(diǎn)，與最高法院2004年召開的全國法院基層建設(shè)會議的宗旨不謀而和。經(jīng)過前期不懈努力，審判庭建設(shè)項(xiàng)目于2003年7月由國家計(jì)委批準(zhǔn)為國債項(xiàng)目，2003年9月市計(jì)委下達(dá)了投資計(jì)劃，批復(fù)建筑總面積4000平方米，總投資450萬元，同年9月開工建設(shè)，現(xiàn)已建成3620平方米的審判綜合樓和380平方米的大審判法庭，工程全面竣工。2005年，《人民法庭建設(shè)規(guī)劃》批復(fù)后，我院又搶抓時機(jī)，最短時間內(nèi)與法庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)完成了選址、征地工作，按照法庭三年規(guī)劃要求，今年新建的兩所法庭已全面完工，2007年，五所法庭將全部新建完成。莊浪法院“兩庭”建設(shè)在短短幾年時間的飛躍，迎來了莊浪法制建設(shè)的新篇章。好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

二、存在的問題

當(dāng)前，基層法院在構(gòu)建和諧社會中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)主要有：

（一）“執(zhí)行難”已成為社會問題。執(zhí)行工作在法院業(yè)務(wù)工作中可謂半壁天下有其一。從近幾年情況分析來看，審判這塊工作無論是審判質(zhì)量還是效率，都有了極大提高，如果有問題也是極個別的問題，這可以從上面闡述中得到證實(shí)。現(xiàn)在的情況是判調(diào)之后的權(quán)益實(shí)現(xiàn)率即執(zhí)結(jié)率卻不能令人滿意。如莊浪法院近幾年案件的執(zhí)結(jié)率實(shí)實(shí)在在擠掉水分后徘徊在70左右，但剩下30執(zhí)行不了的案件，往往當(dāng)事人反映較大，這類案件被申請執(zhí)行人大多涉及政府職能機(jī)關(guān)和基層政權(quán)機(jī)關(guān)，已成久拖未執(zhí)的老大難案件。這些案件不執(zhí)行，影響的是黨和政府在人民群眾心目中的形象，常此下去，誠信政府難以打造，誠信社會更難以建立，其后果直接影響和諧社會的建立。

（二）提高現(xiàn)有人員素質(zhì)缺乏后勁機(jī)制。提高審判質(zhì)量和效率關(guān)鍵在人，在于有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、保障有力的法官隊(duì)伍，這是不成問題的。但目前的情況特別是在中西部地區(qū)，由于受地區(qū)差異較大、利益分配不均等因素的影響，現(xiàn)有法官隊(duì)伍面臨著青黃不接的嚴(yán)重局面，其原因是參加司法考試過關(guān)的，外面的人員不想到法院，大多去了律師事務(wù)所，法院內(nèi)部考上的又都轉(zhuǎn)行從事了其它工作，造成了優(yōu)秀法官流失。這種情況持之下去，再加上隨著形勢的發(fā)展，新類型案件日益增多，案件總量的增大，現(xiàn)有法官隊(duì)伍很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，法院也就很難充分發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會中的應(yīng)有作用。

（三）歷史包袱沉重，經(jīng)費(fèi)保障困難。歷年來，在法院兩庭建設(shè)方面，由于政府投資較少甚至未投資，各地基層法院大多自籌資金搞兩庭建設(shè)，結(jié)果欠了很多債，因?yàn)閱慰控?cái)政下拔少得可憐的包干經(jīng)費(fèi)和法院自己收取的有限的訴訟費(fèi)，只能勉強(qiáng)維持審判工作和司法行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，再從這部分經(jīng)費(fèi)中拿出資金搞兩庭建設(shè)幾乎是不可能的，因此各基層法院大多靠欠債蓋法庭蓋審判庭，債務(wù)多年得不到償還，包工頭以及民工意見較大，這種情形如不想辦法解決，直接影響法院的整體形象。

三、應(yīng)采取的對策

構(gòu)建和諧社會，對于執(zhí)政黨來說，關(guān)鍵是提高黨的執(zhí)政能力，而對于人民法院來說，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高人民法院的司法能力，以充分發(fā)揮法院的職能，為構(gòu)建和諧社

會提供司法保障，筆者認(rèn)為，基層人民法院做好以下幾項(xiàng)工作必不可少：

一是強(qiáng)化打擊力度，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊危害群眾安全的各類現(xiàn)行違法犯罪活動。特別是對那些在全縣重點(diǎn)項(xiàng)目施工過程中，挑起事端、聚眾鬧事，故意破壞、擾亂正常施工生產(chǎn)秩序的組織者、策劃者予以重點(diǎn)打擊，在刑法量刑幅度內(nèi)，從重懲處，該重判的一定要重判，絕不心慈手軟，震懾罪犯，教育群眾。

二是堅(jiān)持法律面前人人平等，依法保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。特別是對涉及招商引資企業(yè)引發(fā)的糾紛案件，在平等保護(hù)同時，做到“四優(yōu)先”：優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行，為外商在莊浪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好地法制環(huán)境。

三是創(chuàng)新執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，構(gòu)建執(zhí)行工作運(yùn)行新機(jī)制。我們必須探索執(zhí)行方法，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與房產(chǎn)、交通、土地等部門的協(xié)調(diào)，規(guī)范資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移工作，嘗試建立執(zhí)行工作社會聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)筑執(zhí)行過程公開、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)政審計(jì)、公開曝光、執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督、制約等相關(guān)機(jī)制、制度，努力提高執(zhí)行效率。特別是通過政府支持、人大監(jiān)督，敦促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位法人作為被申請人案件的盡快履行，打造政府誠信形象，為構(gòu)建和諧社會帶好頭、當(dāng)好表率。

四是堅(jiān)持專項(xiàng)治理活動，積極解決和預(yù)防各種糾紛。積極參與全縣普法、綜合治理活動，抓住一個時期影響社會治安、經(jīng)濟(jì)活動和社會生活中的一些帶有普遍性的突出問題，采取宣傳政策法律，指導(dǎo)調(diào)處糾紛、協(xié)助建章立制，幫助完善合同，審判處理案件等系統(tǒng)工作的方法，加以及時解決。工作重點(diǎn)是發(fā)揮民商事審判職能作用，把全縣重點(diǎn)項(xiàng)目作為重點(diǎn)服務(wù)對象，及時依法處理工程進(jìn)程中的出現(xiàn)的矛盾和問題。

五是堅(jiān)持法制宣傳教育，提高公民、法人的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性。大力推行公開審判、公開宣判，公開審務(wù)，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體，通過以案講法、就地開庭、深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村形式，全方位宣傳與公民密切關(guān)系的法律、法規(guī)，提高公民的學(xué)法、守法意識，做到正確行使權(quán)利，不忘履行義務(wù)。

六是加大調(diào)解力度，堅(jiān)持妥善處理各種民事、行政糾紛案件，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，努力做好案件當(dāng)事人的法律思想工作，做到服判、息訴，息事寧人，案結(jié)事了，取得良好地社會法律效果、社會效果。

七是以開展的社會主義法治理念教育活動為契機(jī)，解決法官隊(duì)伍思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的問題，進(jìn)一步提高法官理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在審判工作中發(fā)揮先鋒模范作用，帶動司法審判整體水平的提高。堅(jiān)持把司法為民放在突出位置。進(jìn)一步解決法官“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的思想問題。

八是堅(jiān)持在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服從服務(wù)大局，帶領(lǐng)廣大法官，以良好思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)，展示法官良好形象，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的法官隊(duì)伍，做到聽從黨委指示，“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，以實(shí)際行動推動“平安莊浪”、“小康莊浪”、“和諧莊浪”建設(shè)，與其他部門攜手共建和諧社會，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展保好駕護(hù)好航。

第三篇：發(fā)揮監(jiān)獄勞動教養(yǎng)職能作用為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)

文章標(biāo)題：發(fā)揮監(jiān)獄勞動教養(yǎng)職能作用為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)

發(fā)揮勞動教養(yǎng)職能作用為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)

構(gòu)建社會主義和諧社會離不開法律的支持，離不開法治支撐。勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)承擔(dān)著教育矯治違法人員的職責(zé)。在教育挽救勞教人員，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。多年來，我市的勞教工作為社會的安全穩(wěn)定,經(jīng)

濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前勞教制度正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，勞教工作面臨著新形勢、新情況、新問題，進(jìn)一步發(fā)揮勞動教養(yǎng)職能，服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會大局，是我們亟待研究和解決的重要課題，也是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。

一、保證勞教場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會打牢基礎(chǔ)。和諧需要基礎(chǔ)，基礎(chǔ)就是穩(wěn)定。構(gòu)建社會主義和諧社會，對勞教工作來說，首要的是提高維護(hù)穩(wěn)定的能力。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是人民內(nèi)部矛盾的凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)的時期。現(xiàn)行勞教制度正處于改革發(fā)展新的歷史階段，需要一個更為安定和諧的內(nèi)部和外部環(huán)境。實(shí)踐證明，我市勞教場所如果沒有持續(xù)多年的安全穩(wěn)定，也不會有持續(xù)跨越發(fā)展的今天，更不會有更加美好的明天。各級領(lǐng)導(dǎo)和全體人民警察一定要站在構(gòu)建社會主義和諧社會和促進(jìn)勞動教養(yǎng)制度改革發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識做好勞教工作，確保安全穩(wěn)定的重要意義。要正確認(rèn)識當(dāng)前勞教工作面臨的新情況和新問題，用發(fā)展的眼光、用創(chuàng)新的精神解決問題。堅(jiān)持把勞教場所的安全穩(wěn)定作為首要任務(wù)，采取有效措施，著眼于抓基層，抓制度，抓規(guī)范，集中精力做好工作。形成強(qiáng)有力的長效安全防范機(jī)制，以更扎實(shí)、有效的工作確保勞教場所持續(xù)安全、長效穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)場所的和諧進(jìn)步與發(fā)展。

二、推進(jìn)勞教管理工作改革，為構(gòu)建和諧社會提供更加充分有力的法律保障。和諧必定是有序的，確保有序的措施就是管理。管理工作做不好，其他一切工作都無從談起。規(guī)范勞教場所的管理工作是提高教育挽救質(zhì)量的內(nèi)在需要，對規(guī)范民警執(zhí)法行為，穩(wěn)定場所秩序，矯治勞教人員惡習(xí)都具有重要作用。根據(jù)司法部要求，我們要在辦勞教工作特色的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)以往好的工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞如何提高教育挽救質(zhì)量這一中心工作，進(jìn)一步深化勞教管理工作改革，突出幾個重點(diǎn)，確保取得新成效。一是以課堂化教育為主導(dǎo)，提升教育工作整體水平；二是加大習(xí)藝性勞動的比重，發(fā)揮勞動的矯治功能；三是加強(qiáng)生活衛(wèi)生工作，切實(shí)保障違法行為教育矯治對象的身體健康。要通過勞教管理工作改革，徹底改變勞教工作在指導(dǎo)思想、管理方式、執(zhí)法行為、場所設(shè)施等方面帶有的比較濃厚的監(jiān)獄色彩，營造一個安全、公平、公正、文明的場所環(huán)境，促進(jìn)勞教人員思想轉(zhuǎn)化、矯正惡習(xí)，促進(jìn)勞動教養(yǎng)工作的法制化、規(guī)范化、文明化進(jìn)程，為建立違法行為矯治制度創(chuàng)造良好的條件，從而使這一具有中國特色的法律制度在教育矯治違法人員、促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮更大的作用。

三、提高教育挽救工作水平，充分發(fā)揮勞教機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的職能作用。提高教育挽救質(zhì)量是勞教工作的中心任務(wù)。隨著時代的發(fā)展，違法的因素復(fù)雜化、形式內(nèi)容的多樣化，更需要完善科學(xué)有效的教育內(nèi)容和方法，更需要創(chuàng)新的教育理念及合理有效的矯治措施。我們必須堅(jiān)持勞動教養(yǎng)性質(zhì)，正確貫徹勞教方針和政策，堅(jiān)持教育人、改造人、挽救人的根本宗旨，遵循教育改造工作的特殊規(guī)律，從根本上辦出勞動教養(yǎng)工作特色，把勞教場所辦成教育挽救勞教人員的特殊學(xué)校。要確立以政治思想、道德品質(zhì)教育為核心，以技術(shù)教育為重點(diǎn)，輔之以文化教育和心理健康教育的“大教育”理念。加強(qiáng)社會綜治幫教工作，提高教育挽救工作的社會化程度。有效利用社會資源，大力加強(qiáng)與社會各界和有關(guān)部門的配合，積極組織開展形式多樣的教育活動，將無形的教育工作融入到有形的活動之中，切實(shí)做好綜合治理和安置幫教工作，進(jìn)一步提高幫教質(zhì)量，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。要大力推行心理矯治教育，積極探索矯治勞教人員復(fù)雜心理的新思路、新方法，有選擇、有重點(diǎn)地在勞教場所開設(shè)心理健康教育工作，有計(jì)劃、有目的、有針對性地采用一些行之有效的心理矯治措施，幫助勞教人員解除困擾，消除心理疾病，提高心理素質(zhì)，把他們的心理問題消滅于萌芽狀態(tài)，讓他們以健康的心態(tài)重新回歸社會的懷抱。要充分發(fā)揮勞教場所的勞動技術(shù)教育職能。要結(jié)合社會發(fā)展趨勢努力尋求教育職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡點(diǎn)，逐步加大習(xí)藝性勞動的比重，讓每一個勞教人員都能夠?qū)W到一技之長，回歸社會后能夠自食其力，從而減輕社會的負(fù)擔(dān)，減少社會不安定因素。

四、解決與勞教人員利益相關(guān)問題，努力營造和諧健康的所區(qū)環(huán)境。構(gòu)建和諧社會最核心的問題是人與自然、人與人之間的和諧。對于勞教場所來說，最基本的就是營造和諧健康的所區(qū)環(huán)境。因此，必須重視勞教場所的硬件建設(shè)，按照創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的要求，場所中的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施必須符合時代的要求和形勢的發(fā)展。在整體布局、設(shè)施裝備、環(huán)境優(yōu)化方面要體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善、功能齊全、裝備先進(jìn)。在場所建設(shè)過程中，要縱觀社會的現(xiàn)狀及其發(fā)展的趨勢，在科學(xué)地認(rèn)識上樹立較強(qiáng)的超前意識。要立足于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。只有這樣，場所建設(shè)才能與時代的脈搏相一致，才能更好地促進(jìn)勞教場所的和諧發(fā)展。在搞好場所硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持搞好生活衛(wèi)

生管理。實(shí)踐充分證明，對勞教人員的教育感化，不能僅限于生產(chǎn)勞動和生硬的思想說教上，需要多種形式和手段，施以多方位的影響，才能取得滿意的效果。要努力提供良好的生活衛(wèi)生服務(wù)，讓勞教人員看得上病，有健康營養(yǎng)的餐飲，有干凈、衛(wèi)生的居住環(huán)境，各項(xiàng)合法權(quán)益切實(shí)得到有效保障，真正體現(xiàn)社會主義法制原則和社會主義人道主義原則。和諧的環(huán)境必須是公平的、公正的。人與人的和諧，在很大程度上就決定了是否有一個公正的環(huán)境、公正的規(guī)則。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的勞教場所，執(zhí)法公正至關(guān)重要。必須堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，進(jìn)一步加大勞教場所的所務(wù)公開力度，在提請、審核、決定勞教人員加(減)期、所外執(zhí)行、所外就醫(yī)、提前解教等執(zhí)法環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定和程序，規(guī)范執(zhí)法活動和行為，廣泛接受各方面的監(jiān)督，確保公平、公正、公開。同時在鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成效的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對專項(xiàng)整改活動督查、指導(dǎo)，抓好各項(xiàng)制度的清理和執(zhí)法問題的查擺、解決，進(jìn)一步提高廣大民警的思想覺悟，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提高勞教場所的執(zhí)法水平，努力營造一個公平、公正、公開的和諧環(huán)境。

五、積極參與和配合禁毒斗爭，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。近年來，我國禁毒工作面臨的形勢日趨嚴(yán)峻，毒品來源、毒品濫用多樣化和販吸毒一體化的趨勢愈加明顯。今年以來，全國開展了主題為“參與禁毒斗爭，構(gòu)建和諧社會”，旨在動員社會各方面力量參與禁毒的人民戰(zhàn)爭。作為勞教機(jī)關(guān)，我們要客觀準(zhǔn)確地分析和把握當(dāng)前面臨的禁毒形勢，切實(shí)增強(qiáng)開展禁毒人民戰(zhàn)爭的責(zé)任感和使命感。認(rèn)真貫徹中央和司法部的有關(guān)指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，全力配合打好這場禁毒人民戰(zhàn)爭。加強(qiáng)對戒毒人員的規(guī)范化管理，積極開展創(chuàng)建“無毒勞教所”活動，嚴(yán)防毒品流入。要切實(shí)轉(zhuǎn)變戒毒治療和戒毒康復(fù)理念，繼續(xù)探索創(chuàng)新科學(xué)有效的戒毒模式，體現(xiàn)對戒毒人員的人文關(guān)懷，努力降低吸毒人員的復(fù)吸率。要逐步建立健全監(jiān)控幫教體系，積極探索社會幫教工作的新路子，加大理論研究和實(shí)踐工作力度，逐步形成相對固定的勞教戒毒模式，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。

六、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)，為提高教育挽救質(zhì)量提供有力組織保證。勞教工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負(fù)的任務(wù)繁重而艱巨。要切實(shí)履行好這一重要使命，必須建設(shè)一支能夠適應(yīng)不同時期勞動教養(yǎng)工作實(shí)際需要的民警隊(duì)伍。因此，按照革命化、知識化、專業(yè)化的要求，我們必須下大力氣狠抓隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持從嚴(yán)格治警、依法管警、精心育警。樹立執(zhí)法為民的觀念，切實(shí)解決好隊(duì)伍中在依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理和公正執(zhí)法方面存在的問題。要大力推進(jìn)人事制度改革。加強(qiáng)崗位職能分工，在崗位設(shè)置、崗位職責(zé)等方面進(jìn)行大膽探索。建立教育培訓(xùn)體系，開展多種形式的培訓(xùn)工作。實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)崗位需要，對全體民警進(jìn)行思想政治素質(zhì)、文化基礎(chǔ)知識、警察實(shí)用技能等集中培訓(xùn)和測試，全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。要大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。通過多種形式和途徑，采取多種方式方法，提高人民警察隊(duì)伍為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的能力和本領(lǐng)。

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第四篇：構(gòu)建和諧社會要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用

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構(gòu)建社會主義和諧社會是新時期我們黨治國理政的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和重大舉措，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是構(gòu)建和諧社會的重要政治基礎(chǔ)。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，要充分發(fā)揮積極的職能作用。

圍繞發(fā)展第一要務(wù)——當(dāng)好“服務(wù)器”

發(fā)展是解決中國一切問題包括黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的關(guān)鍵。發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)是全黨全國的大局，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，牢牢把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想，正確把握發(fā)展和反腐敗的關(guān)系，始終把不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為開展反腐倡廉工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在構(gòu)建和諧社會中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，就是要使反腐倡廉工作在經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展中更好地發(fā)揮服務(wù)和保障作用。在實(shí)踐中，新時期的反腐倡廉工作不僅是查辦違紀(jì)案件、加強(qiáng)風(fēng)氣建設(shè)、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、從源頭上預(yù)防腐敗，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)社會快速、健康發(fā)展，這是發(fā)展的題中應(yīng)有之義。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程，加強(qiáng)反腐倡廉工作的戰(zhàn)略籌劃；始終圍繞黨委和政府構(gòu)建和諧社會的重大決策部署，從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度保證和促進(jìn)工作的落實(shí)；始終圍繞改革發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場配置作用，努力做好懲治和預(yù)防腐敗工作；始終圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)、促民風(fēng)，營造干事創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定和諧的良好環(huán)境。實(shí)踐證明，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)為構(gòu)建和諧社會提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，為市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范有序、健康發(fā)展提供有力保障。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要義不容辭地當(dāng)好“服務(wù)器”，必須緊緊圍繞發(fā)展這個主題，有效地發(fā)揮職能作用，通過堅(jiān)決懲治腐敗保證發(fā)展，加強(qiáng)檢查監(jiān)督維護(hù)發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境推動發(fā)展，使之成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。

堅(jiān)決懲治腐敗分子——當(dāng)好“變壓器”

腐敗是構(gòu)建和諧社會的大敵。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不僅踐踏了黨的紀(jì)律，敗壞了黨風(fēng)，而且嚴(yán)重影響黨的先進(jìn)性和純潔性，給黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會能力帶來了巨大壓力。因此，要保持黨的隊(duì)伍的純潔性，就必須堅(jiān)決懲治腐敗分子，變壓力為動力，從而提高黨的執(zhí)政能力。必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，堅(jiān)決查辦濫用職權(quán)，謀取非法利益的案件，尤其是利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件；著力查辦嚴(yán)重影響改革和市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的案件，尤其是重大工程建設(shè)項(xiàng)目、土地使用權(quán)出讓、金融、政府采購等領(lǐng)域中發(fā)生的案件和企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易及經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；認(rèn)真查辦影響社會穩(wěn)定，尤其是嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、誣告陷害他人以及基層黨員干部的違紀(jì)違法案件。對腐敗分子要發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息，決不手軟。同時，嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，綜合運(yùn)用紀(jì)律、法律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、從業(yè)資格限制等方式和手段。在查辦案件工作中，嚴(yán)格依法依紀(jì)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則和“懲前毖后，治病救人”的方針，嚴(yán)厲懲治極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。正確區(qū)分違紀(jì)與違法、腐敗行為與一般錯誤的界限，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待，懲治腐敗與維護(hù)黨員權(quán)利并重，不搞不教而誅，不搞聽風(fēng)就是雨。堅(jiān)持與人為善，著重教育，有情有義，留有余地，化消極因素為積極因素，以取得更好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果，最大程度地減少妨礙和諧社會穩(wěn)定的因素。

切實(shí)維護(hù)群眾利益——當(dāng)好“穩(wěn)定器”

堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，著力營造良好的社會風(fēng)氣，是建設(shè)一個穩(wěn)定有序的和諧社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要構(gòu)建和諧社會必須切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，高度重視和維護(hù)群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，用看得見、摸得著的，實(shí)實(shí)在在的成果取信于民。要堅(jiān)持以群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)疑點(diǎn)為重點(diǎn)，著力糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律，八項(xiàng)要求”，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。對違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證，“跑官要官”、參與賭博，放任、縱容自己的配偶、子女及身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅處理，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待群眾的訴求，滿腔熱情地傾聽群眾的意見和要求，誠心誠意地維護(hù)群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)持糾正房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為，落實(shí)勞務(wù)工工資支付保障的規(guī)章制度，維護(hù)好勞務(wù)工的切身利益。加強(qiáng)教育收費(fèi)聽證、審計(jì)、公示、督導(dǎo)和責(zé)任追究制度建設(shè)，規(guī)范民辦學(xué)校收費(fèi)辦法，推進(jìn)醫(yī)療體制改革。不斷加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，精簡會議、文件，提高行政效率?？傊?，什么問題突出，就著力解決什么問題。要積極拓寬、暢通人民群眾的訴求渠道，努力建立健全工作機(jī)制，要整合信訪資源，完善署名舉報(bào)及時回復(fù)跟蹤和保護(hù)獎勵制度，妥善化解矛盾，排除糾紛，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會的和諧與穩(wěn)定。

深化改革預(yù)防腐敗——當(dāng)好“加速器”

在新的歷史條件下，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，改革不到位，仍然是現(xiàn)階段腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的重要原因，因此，我們必須清醒的認(rèn)識到，改革是社會發(fā)展的根本動力，也是預(yù)防腐敗的重要途徑。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，與時俱進(jìn)，更新思想觀念，積極組織協(xié)調(diào)，提高有效防治和預(yù)防腐敗的能力，在構(gòu)建和諧社會中最大限度的發(fā)揮促進(jìn)和加速作用。必須用市場配置資源的手段和改革的辦法來解決當(dāng)前情勢下的腐敗問題。堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，結(jié)合加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)際，以健全和完善行政審批制度、招投標(biāo)制度、投資管理體制、財(cái)政管理制度、人事制度、政府采購制度和黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開制度為重點(diǎn)，強(qiáng)勢推進(jìn)改革創(chuàng)新，突破一系列制約反腐倡廉工作深入開展的制度“瓶頸”，從源頭上預(yù)防和治理一些誘發(fā)腐敗的深層次問題，更大程度地減少滋生腐敗的土壤。同時，注重通過立法鞏固改革成果，用法制手段保證改革措施落實(shí)到位，使反腐倡廉工作納入法制化軌道，發(fā)揮制度在防治腐敗中的根本性作用。不斷拓寬監(jiān)督渠道，大力實(shí)施“陽光工程”，除涉及黨和國家秘密外的黨政事務(wù)以及程序、結(jié)果一律向社會公開。積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督等各種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合的有效監(jiān)督機(jī)制，緊緊盯住重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。同時，夯實(shí)教育基礎(chǔ)，建立健全思想道德教育長效機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，從保護(hù)愛護(hù)干部出發(fā)，豐富載體，創(chuàng)新形式，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、社會市民三個層面的教育，不斷發(fā)展廉政文化，營造“廉潔可敬，腐敗可恥”的社會氛圍。

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第五篇：發(fā)揮審計(jì)職能作用 促進(jìn)和諧社會構(gòu)建

發(fā)揮審計(jì)職能作用 促進(jìn)和諧社會構(gòu)建

構(gòu)建和諧社會是黨中央、國務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的組成部門和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，首要一條就是要按照憲法和審計(jì)法的規(guī)定，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)依法行政意識，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，始終堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的工作方針，深化財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益審計(jì)，加大對被審計(jì)單位遵紀(jì)守法、遵守廉政紀(jì)律情況的審計(jì)監(jiān)督，以促進(jìn)政府、部門、公職人員勤政廉潔，尤其是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、率先垂范，從更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。從審計(jì)機(jī)關(guān)的職能和特征分析，筆者認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)著重從以下幾方面發(fā)揮作用：

（一）把注重檢查經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，在促進(jìn)宏觀調(diào)控方面發(fā)揮作用

構(gòu)建和諧社會首先是一個不斷發(fā)展的過程，不和諧的問題也只有通過發(fā)展、通過宏觀調(diào)控來解決。審計(jì)緊緊扣住發(fā)展這個第一要務(wù)來做好工作，就是最直接地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。審計(jì)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點(diǎn)，就是要緊緊圍繞政府工作中心和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體目標(biāo)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾；要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展著眼，關(guān)注財(cái)政資金支出結(jié) 1

構(gòu)，關(guān)注政府性資金支出效果，加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、社會保障及其他重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞黨委、政府經(jīng)濟(jì)工作中心，謀劃、開展審計(jì)工作。在揭露和查處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的同時，注重從機(jī)制、體制上尋找解決問題的辦法，促進(jìn)被審計(jì)單位科學(xué)規(guī)范地管理資金，確保政府的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）加強(qiáng)對黨委、政府有關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，在維護(hù)群眾切身利益方面發(fā)揮作用

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。維護(hù)群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，審計(jì)工作一直堅(jiān)持以維護(hù)群眾的根本利益為準(zhǔn)則。扶貧、救災(zāi)、環(huán)保、撫恤等專項(xiàng)資金關(guān)系到千家萬戶老百姓的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)在制訂審計(jì)計(jì)劃時，應(yīng)更多地考慮這些與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，比如棚戶區(qū)改造、水利專項(xiàng)資金、福利彩票專項(xiàng)資金等項(xiàng)目的資金使用情況；針對盲目投資、重復(fù)投資、低水平投資、投資結(jié)構(gòu)不合理問題和土地征用及房屋拆遷問題開展審計(jì)工作；繼續(xù)加強(qiáng)對醫(yī)院收費(fèi)、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制等方面的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，力爭及時找出宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中存在的問題，發(fā)現(xiàn)其中具有規(guī)律性和普遍性的現(xiàn)象。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的損

害群眾利益的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)既要嚴(yán)肅查處，充分揭露，又要加以剖析，查找原因，提出從源頭上制止問題發(fā)生的審計(jì)建議。

（三）加大對事關(guān)千家萬戶的各種社會保障資金和“三農(nóng)”資金的審計(jì)力度，在完善社會保障體系、建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面發(fā)揮作用

社會保障是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，社會保障體系與人民群眾的利益息息相關(guān)，其資金管理、使用情況，群眾是高度關(guān)注的。隨著全省社會保障體系及相關(guān)配套措施的逐步完善，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對住房公積金、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等這些與老百姓切身利益息息相關(guān)資金的審計(jì)監(jiān)督，密切關(guān)注這些資金的管理和安全，關(guān)注這些資金的去向和使用績效。并在探索完善社會保障政策方面加強(qiáng)調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的意見和建議，促進(jìn)各項(xiàng)社會保障和救助措施落到實(shí)處。同時，為做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)特別重視開展與“三農(nóng)”問題相關(guān)資金的審計(jì)。

（四）逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立廉潔政府方面發(fā)揮作用

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為“從源頭上遏制腐敗的有效手段”，是審計(jì)部門為黨委、政府用好、用對干部的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是審計(jì)機(jī)關(guān)為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)各單位和部門“一把手”認(rèn)真用好經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)為民政府、服務(wù)政府和法治政府形成。同時，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用，定期或不定期召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目情況通報(bào)制度，由審計(jì)機(jī)關(guān)就審計(jì)查明的事項(xiàng)，存在的問題及原因分析、處理意見等，反饋給紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政等相關(guān)部門。努力做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和執(zhí)政能力的提高，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，在提高黨的執(zhí)政能力方面發(fā)揮作用

審計(jì)機(jī)關(guān)要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)放在突出的地位。一是從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍，增強(qiáng)審計(jì)干部自身拒腐防變能力，發(fā)揮審計(jì)干部的創(chuàng)造力。打鐵還需自身硬，只有審計(jì)干部自身清正廉潔，才能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和完善思想道德教育，建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，努力提高審計(jì)干部思想境界和道德水平，構(gòu)筑思想道德防線；加強(qiáng)和完善工作考核制度，把審計(jì)干部遵守“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定列入考核內(nèi)容，并

把考核結(jié)果作為干部獎懲、提拔和任用的重要依據(jù)，以達(dá)到約束干部的目的；加強(qiáng)和完善審計(jì)工作的內(nèi)部控制制度建設(shè)，避免審計(jì)項(xiàng)目安排上的隨意性。二是努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式的變革。審計(jì)調(diào)查是審計(jì)服務(wù)構(gòu)建和諧社會的有力武器，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用調(diào)查手段，擴(kuò)大審計(jì)影響面，使審計(jì)更貼近社會，使審計(jì)反映的情況更全面。探索開展效益審計(jì)，查找損失浪費(fèi)原因，尋準(zhǔn)對策，提高資金使用效益。在審計(jì)的手段上注意發(fā)現(xiàn)大要案線索。三是加大審計(jì)處理處罰力度，樹立審計(jì)權(quán)威，發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用。對審計(jì)結(jié)果要適時實(shí)行社會公告，增加審計(jì)結(jié)果透明度，提高審計(jì)成果社會綜合利用程度。同時借助社會力量，推進(jìn)審計(jì)決定和審計(jì)建議的落實(shí)，努力為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。