第一篇：義務(wù)教育資源分配不均的現(xiàn)狀分析

義務(wù)教育資源分配不均的現(xiàn)狀分析

南京師范大學(xué)碩士研究生丁媛媛

義務(wù)教育有兩層含義：適齡兒童有義務(wù)享受教育；政府有義務(wù)提供學(xué)校。普九教育已取得了很大成效，但是，教育資源分配中還存在這樣或那樣的問題。

一、教育資源分配中存在的問題

1.城鄉(xiāng)差距

我國教育資源配置中最突出的不合理現(xiàn)象表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，這既是一個歷史問題，也是一個現(xiàn)實問題。眾所周知，新中國建立以來，走的是一條以犧牲農(nóng)民利益來快速發(fā)展工業(yè)化國家的道路。改革開放以后，雖然有一部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)和城市一起加入到富裕的地區(qū)當(dāng)中，一部分農(nóng)民也率先進(jìn)入富裕者行列，但其在教育投入中的比例仍然偏低，而且近來又有所下降。

注：資料來源于《中國教育事定統(tǒng)計年鑒》，1998-2000)

從表1中可以看出，農(nóng)村財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占全國財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的比例呈逐年下降趨勢。普通中學(xué)從1997年的10．8％下降到1999年的9．4％，3年下降了1．4個百分點；小學(xué)從1997年的20．8下降到1999年的19．94％，3年下降了0．86個百分點，下降水平均高于全國(中學(xué)3年下降了1個百分點，小學(xué)3年下降了0．5個百分點)。從2000年開始，全國基礎(chǔ)教育各級學(xué)校財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費又有所回升，但增長幅度均不大。

2．地區(qū)差異

我國地域遼闊，人口眾多，各省、市、地區(qū)之間由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育資源，基礎(chǔ)設(shè)施和文化資源配置也極不均衡，尤以東西部的差距更為明顯，胡鞍鋼在《地區(qū)與發(fā)展：西部開發(fā)新戰(zhàn)略》一書中指出，中國各地區(qū)知識發(fā)展相對差距十分顯著，西部地區(qū)知識資源嚴(yán)重不足，已成為制約其發(fā)展的最大瓶頸。知識是當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型中最重要的因素，知識資源是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢資源。而西部地區(qū)是中國知識資源最貧乏的地區(qū)，也是知識發(fā)展差距量大的地區(qū)。如不改變這種狀況，東西部差距、城鄉(xiāng)差距不可能產(chǎn)生縮小的趨

勢，若干年以后，必將對中國綜合國力產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。這里僅以各區(qū)預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費和校舍情況的差異為例來說明。

首先，各地區(qū)預(yù)算內(nèi)生均成本差異較大。1995年，我國各地初中預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費平均值為507元，最高的是上海1590元，最低是安徽322元，前者為后者4．95倍。同期全國小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費最高為1248元(上誨)是最低的145元(河南)的8．61倍。

其次，各地區(qū)的學(xué)校房屋質(zhì)量亦有差距。就全國而言，從校舍中的危房面積看，1997年全國普通中學(xué)的危房面積所占的比例為0．97％，小學(xué)生危房占校舍建筑面積的1.01％。就東、中，西部的區(qū)域看，東部地區(qū)普通中學(xué)的危房比例為0．78％，中部地區(qū)比例為0.91％，西部地區(qū)高達(dá)3.69％，西部是東部的近5倍。東部地區(qū)小學(xué)的危房比例為0.77％，中部地區(qū)為0．72％，而西部地區(qū)高達(dá)4．06％，西部是東部的近6倍。

3.重點學(xué)校和薄弱學(xué)校的差距

重點學(xué)校問題，在實施義務(wù)教育的背景下，特別引人注目。同一城市中同屬小學(xué)?；虺踔行Ｖg得到的教育投入差距巨大。在南京46中學(xué)，每年真正能夠支配使用的只有10萬元；另一所中學(xué)進(jìn)行教育現(xiàn)代化工程改造，上級就撥了1000萬元。政府教育投入多年來厚此薄彼的結(jié)果，使不少中小學(xué)學(xué)校不僅校舍十分簡陋，甚至連個像樣的操場都沒有；另一些中小學(xué)校則蓋起了游泳池，有的甚至聳立起像模像樣的游泳館，每天僅規(guī)定時間向社會開放，就可得到一筆可觀的收入。在(新西部)2001年第6期的《三人行》欄目中，西安儀表廠子弟中學(xué)副校長王飛龍在談到教育資源的公平分享的問題時，說：現(xiàn)在，大學(xué)擴招得很厲害，上了高中，差不多就能有個大學(xué)上，不管是大本還是大專，公辦還是民辦，但高中擴招慢一些，只有一半人能升高中，升學(xué)壓力就向下傳，上一個什么樣的初中很關(guān)鍵。義務(wù)教育這塊。沒有重點與非重點之分，卻有熱點與非熱點學(xué)校之別。他們在名聲、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)硬件設(shè)施上是不一樣的，西安市，城三區(qū)與郊三區(qū)的辦公條件就不一樣，難免會擇校。名校更愿意招擇校生，有一個收費的因素。去年，陜西提高了借讀贊，小學(xué)一學(xué)期是300元，初中500元，如果只招本學(xué)區(qū)的學(xué)生，就只能收55-80元的雜費。

二、關(guān)于現(xiàn)狀的反思

我國現(xiàn)在的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平——分?jǐn)?shù)面前人人平等。但由于實際錄取學(xué)生采取分省定額劃線錄取的辦法，各省市區(qū)的錄取額并不是按照考生數(shù)量平均分布的，而是按計劃體制下形成的優(yōu)先照顧城市考生的準(zhǔn)則，因此出現(xiàn)同一份考卷，各地錄取分?jǐn)?shù)線的極大差距，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)反而錄取分?jǐn)?shù)低，經(jīng)濟落后地區(qū)倒反而高出許多。2003年全國統(tǒng)一高考，上海文科考生460分就可以上重點分?jǐn)?shù)線，四川，重慶等地文科考生卻要520分以上才能上重點線!這哪里是“扶貧”?分明是“扶富”！是很大的不公平！

一直以來，一種具有代表性的、盲目的觀點就是認(rèn)為落后的農(nóng)村拖累了城市發(fā)展的后腿，甚至拖累了國家發(fā)展的后腿。但是大量的事實和統(tǒng)計數(shù)字說明，結(jié)論恰恰應(yīng)該是相反的，是城市拖住了農(nóng)村發(fā)展的后腿，農(nóng)村不但沒有拖累城市的發(fā)展，反而以犧牲農(nóng)民利益為代價推進(jìn)了城市的發(fā)展，從而有了今天這種“強壯的城市，貧弱的農(nóng)村”的現(xiàn)象。體制上的歧視和觀念上的漠視壓制了差不多三代農(nóng)民的正常發(fā)展，直到今天，很多農(nóng)民的后代還是不能和城市里的青少年一樣公

平地享有義務(wù)教育的權(quán)利。當(dāng)今天的“城市居民”堂而皇之的開始捐助貧困地區(qū)的失學(xué)兒童時，他們還以為自己是在行義舉。當(dāng)他們看到這些窮孩子感激涕零地向他們表達(dá)謝意時，他們沒有絲毫的不安。他們并設(shè)有意識到自己實際上只是在“還債”。他們本來就有義務(wù)、有責(zé)任去幫助農(nóng)民和他們的孩子。城市借國家之手剝奪了農(nóng)民，對于這點，認(rèn)識上的蒙蔽應(yīng)該揭開。富裕的地區(qū)和人們在他們富裕之后應(yīng)該做的事情就是幫助貧困地區(qū)和那里的人們。這是鄧小平同志設(shè)計中國改革開放之路時的初衷。如今，無論是從國家來講還是從許多富裕的省份來講，都已具備這樣的能力去建設(shè)和扶持農(nóng)村教育，解決農(nóng)民子女的教育問題。

重點學(xué)校本是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，曾經(jīng)發(fā)揮過一定的積極作用。但任何政策都具有兩面性，把中小學(xué)人為地劃分出三、六、九等，使得原本有限的教育資源又進(jìn)行了厚此薄彼有傾斜的分配，它保證了“快出人才”，但也使學(xué)校之間的差距開始擴大，尤其是普及義務(wù)教育的工程中，一些地方還沒有及時轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)教育工作的重心，為突出政績和滿足個人利益，仍熱衷于搞變相的重點學(xué)校。他們時常為本地沒有幾所“窗口校”或“樣板?！倍鴥?nèi)疚，卻從不為本地有這么多破爛不堪的薄弱學(xué)校而慚愧，抓重點學(xué)校真心實意，抓薄弱學(xué)校虛張聲勢。而近年來，義務(wù)教育階段的高收費更使這種學(xué)校間的差距進(jìn)一步拉大。由于“擇校生”與學(xué)校的經(jīng)濟利益直接掛鉤，自然是哪所學(xué)校質(zhì)量高、條件好，吸引的“擇校生”就多，于是形成了義務(wù)教育階段的“馬太效應(yīng)”，即加建走向“好的更好、差的更差”的兩極分化。如此，處在好的一端的重點校潛力發(fā)揮得再充分，積極性調(diào)動得再高，也不會帶動差的一端的非重點校質(zhì)量的提高，從而造成了辦好在校生不超過10％的重點學(xué)校而犧牲了擁有在校生90％左右的非重點校的現(xiàn)實，如果把極少數(shù)中小學(xué)比作政府精心培育的“盆景”，那么多數(shù)連基本設(shè)施都得不到保證的“大眾化學(xué)?！本统蔀楸徽艞壍拇笃熬G蔭”。這一作法嚴(yán)重違反基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育所要求的教育公正和機會均等的原則。

任何一個國家的公辦義務(wù)教育都屬于公共產(chǎn)品。從經(jīng)費來源看，這個公共產(chǎn)品與高中教育和高等教育的根本不同，在于它靠政府的稅收支撐。換句話說，政府是拿納稅人的錢配置義務(wù)教育的資源，首先必須保證的就是公平。正如羅爾斯在《正義論》中所強調(diào)，每個人對其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。不管他們屬于什么類型，什么階層，只要是這個國家的公民，在教育資源配置時首先要考慮他們是否都具有接受教育的權(quán)利和機會。國家的政策在這里就是為保證各個層次的每個公民權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，強調(diào)社會階層不分等級，都擁有基本的受教育權(quán)和接受各種教育的機會。而另一方面我國作為一個發(fā)展中的大國，為了迎接國際競爭的挑戰(zhàn)，保證國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，又要重點建設(shè)一批學(xué)校和學(xué)科，使之達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，這樣，教育資源就不能完全平均分配。這就要求在情況特殊和待遇要求之間尋找平衡點，做到合情合理。例如，在農(nóng)村教育與城市教育的關(guān)系上，政府的投資取向和政策選擇，首先是不擴大城鄉(xiāng)教育的差距，然后逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，目前則特別需要增加政府對農(nóng)村教育的投入，解決農(nóng)村教育面臨的嚴(yán)重生存性危機。在一般與重點的關(guān)系上，教育經(jīng)費的分配應(yīng)更多照顧普通學(xué)校的緊迫要求，幫助他們改善教育條件，提高整體辦學(xué)質(zhì)量，使每一所學(xué)校接近，達(dá)到或超過現(xiàn)在重點校的水平。這樣將使大部分人成為受益者。普及義務(wù)教育，辦好每一所基礎(chǔ)學(xué)校，是全面提高國民基本素質(zhì)的關(guān)鍵。這既體現(xiàn)了合理的公平，又具有較好的整體的、長遠(yuǎn)的效益?？梢哉f，義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育乃“重中之重”，是量大的效率，是最大的公平!在中西部地區(qū)與東部地區(qū)的關(guān)系上，既要承認(rèn)區(qū)位優(yōu)勢的客觀性和區(qū)域差

距的長期性，不能用行政手段人為地拉平地區(qū)之間的差距；同時又要運用經(jīng)濟的、政策的和行政的手，使地區(qū)差距不再繼續(xù)擴大，并且通過實行投資和政策適當(dāng)向西部傾斜的戰(zhàn)略，為縮小地區(qū)之間的差距創(chuàng)造條件。

（文見《當(dāng)代教育論壇》2005年第7期下）

第二篇：如何看待我國收入分配不均問題

如何看待我國收入分配不均問題

這實際上是一個效率與公平的關(guān)系問題,當(dāng)然還有簡單勞動與復(fù)雜勞動的關(guān)系.第二方面,我不同意您有些人不用做事情的說法.但不展開。

第一方面,我簡單化地說說.強調(diào)效率,就需要一定的分配差距來刺激;強調(diào)公平，就要縮小分配的差距.一般來說,社會在初始發(fā)展時期，重視發(fā)展，發(fā)展到一定程度，會重視公平---有了財力基礎(chǔ),防止社會矛盾的加劇。好象在15大，提出的口號是“效率優(yōu)先，兼顧公平”,這兩年,我國相對過去,比較重視民生問題。十七大，會有更加明確的表述.這方面會逐步改善,雖然很不夠,雖然在很長時間內(nèi)都無法與發(fā)達(dá)國家相比。需要指出,重視公平縮小分配差距,不是第一次分配來實現(xiàn)的.在現(xiàn)階段和以后較長的時期,一次分配的差距不會縮小反而會加大.換句話說,兩極分化會加大.體現(xiàn)公平的重視,主要在二次分配.一方面,加強稅收,特別對企業(yè)和高收入人群;另一方面,加強對勞動者權(quán)益的保護(hù),加強社會保障社會福利工作(低保,醫(yī)保...)自己有好的生活,就得提升自己,參與競爭.對于當(dāng)前我國存在的收入差距問題，應(yīng)辨證地看，既要看到導(dǎo)致收入差距拉大的合理性因素以及一定的收入差距的激勵作用，也要看到過大的收入差距對于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的消極影響。

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立共同富裕不是平均富裕的觀念。存在收入差距這是經(jīng)濟發(fā)展過程中的正常現(xiàn)象。如果簡單地把共同富裕等同于同步富裕，就會導(dǎo)致分配上的平均主義，從而對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

其次，我國目前存在的收入差距問題是在人民生活水平共同提高基礎(chǔ)上的問題，只是有的提高得快，有的提高得慢。

第三，我國目前收入差距問題有其政策性因素。我國實行的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的分配原則。通過更加努力的誠實勞動或?qū)①Y本技術(shù)等生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)而獲得的較高收入是我們黨的富民政策所允許的。由此而產(chǎn)生的收入差距是正常的。

第四，它是我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果?？萍己扛叩男袠I(yè)所創(chuàng)造的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)行業(yè)和夕陽產(chǎn)業(yè)，因此，腦力勞動者、技術(shù)密集型領(lǐng)域的勞動者以及資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動者的收入正在迅速增長。這種現(xiàn)象不但中國有，發(fā)達(dá)國家同樣存在。

第五，就業(yè)方式的多樣化以及收入來源的多樣化也不可避免地會加大收入差距。但是，不能忽視收入差距過分拉大的消極影響。

首先，過大的收入差距可能導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。特別是在中國，歷史上就有“不患寡而患不均”的文化觀念。因此，一旦收入差距超過了老百姓的心理承受力，將會對中國的穩(wěn)定產(chǎn)生巨大威脅。

其次，不合法高收入問題會阻礙經(jīng)濟的正常發(fā)展，并可能導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。更值得注意的是，這些非法高收入者，為了保護(hù)自己，可能形成一個特殊的利益集團。這些人數(shù)量不大，但具有很大的能量，甚至影響到?jīng)Q策。

第三，由于壟斷而引起的行業(yè)收入差距加大，不但不會促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，反而會引起人們的不滿和攀比，從而阻礙國家經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

解決差距拉大的對策是：

首先，要依法保護(hù)合法收入。通過自己誠實勞動，合法經(jīng)營而先富起來，或者通過資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參加分配獲得收入而先富起來，是我們黨富民政策的結(jié)果，應(yīng)該予以鼓勵和保護(hù)。

其次，取締非法收入。對于那些通過侵吞公有財產(chǎn)和用偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段謀取利益的，必須堅決依法懲處。

第三，整頓不合理收入。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，對于憑借行業(yè)壟斷的某些特殊條件獲得的額外收入，堅決予以糾正。

第四，調(diào)節(jié)過高收入。要強化國家稅收政策對收入分配的調(diào)節(jié)功能，完善個人所得稅稅收法，開征遺產(chǎn)稅等新稅種。

如 何 看 待 我 國 收 入 分 配 不 均 問 題

第三篇：北京市醫(yī)療衛(wèi)生資源現(xiàn)狀分析

北京市醫(yī)療衛(wèi)生資源現(xiàn)狀分析

北京市常駐人口已經(jīng)達(dá)到2700多萬，并在此基礎(chǔ)上未來10年乃至更長時間內(nèi)將形成超過30%以上老齡化的趨勢。從2015年5月公布的《2014年北京市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展公報》數(shù)據(jù)可以窺見全貌。

2014年，北京市醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)量增長，全市醫(yī)院診療人次數(shù)和出院人數(shù)分別為15751萬人次，占全市醫(yī)療機構(gòu)的68.6%和308.5萬人次占全市醫(yī)療機構(gòu)的95.8%，與2013年相比分別增長了7.1%和10.8%。據(jù)不完全統(tǒng)計，外地患者門診就診人次比例占總門診就診人次比例已經(jīng)超過30%，三級醫(yī)院甚至在50%左右，專科醫(yī)院的外地患者門診就診人次比例峰值甚至達(dá)到65%。而醫(yī)療資源配置涉及三個核心問題：區(qū)域布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和就醫(yī)秩序。區(qū)域布局基本依靠市政交通網(wǎng)，三級醫(yī)院大致形成東西城集中、三環(huán)分布，四環(huán)零星、五環(huán)新發(fā)；二級醫(yī)院以城六區(qū)為主要分布，遠(yuǎn)郊區(qū)縣欠缺；基層衛(wèi)生基本普及轄區(qū)人口的格局。經(jīng)SWOT分析和PEST分析，北京市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源存在醫(yī)生資源結(jié)構(gòu)化緊張的突出矛盾，而新建大型醫(yī)院只能提供醫(yī)療服務(wù)場所和醫(yī)療檢查、手術(shù)硬件平臺。相比新建大型醫(yī)院，充分發(fā)揮現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的功能顯得尤為突出。作為屬地管理的北京市衛(wèi)生計生委以及下屬北京市醫(yī)院管理局直接管理并運行21家三級醫(yī)院，并通過區(qū)縣各級政府管理著市轄范圍的約70%以上的二級醫(yī)院和92.7%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。作為北京市最大的一個醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)集團，可以通過政策影響市轄區(qū)所有衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的單位，北京市衛(wèi)生計生委代表政府執(zhí)行減少病人數(shù)量，提高居民健康水平的理念。北京市衛(wèi)生服務(wù)資源建設(shè)總體規(guī)劃思路

2014年，隨著北京市總體發(fā)展規(guī)劃布局，將禁止在五環(huán)內(nèi)新建大型醫(yī)院，通過醫(yī)藥分開、實施法人治理結(jié)構(gòu)、醫(yī)聯(lián)體、放開醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)政策等措施對公立醫(yī)院實施改革。因具體改革措施尚未明確細(xì)節(jié)，下一步改革只能依據(jù)分級診療的方向，建立規(guī)范的診療秩序，引導(dǎo)優(yōu)勢醫(yī)療資源向周邊發(fā)展，向基層發(fā)展。進(jìn)一步加強基層衛(wèi)生服務(wù)能力來發(fā)展。因公立醫(yī)院的使命愿景不斷回歸公益，非營利性醫(yī)院將成為民營資本入市主體，高端醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)呈會員制發(fā)展結(jié)構(gòu)，今后以減少疾病對居民身體健康的危害，減少病人數(shù)量和維持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和人員規(guī)模和能力的持續(xù)穩(wěn)定增長的目標(biāo)成為未來醫(yī)改的宏觀戰(zhàn)略思路。未來公立醫(yī)院改革的趨勢將是“管疾病、少病人、增能效”。而真正能夠?qū)崿F(xiàn)這一愿景的方法，在現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，只有盤活現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員的功能，發(fā)揮公共衛(wèi)生服務(wù)廣覆蓋、基層控制慢病、各級醫(yī)院人才資源共享方能將目前本市常住人口健康水平保持較好水平，才能夠“增能增效”，實現(xiàn)外地就診患者按需就診、科學(xué)就診，緩解大型醫(yī)院人滿為.望京地區(qū)比較大得醫(yī)院有10家，分別是蕙蘭醫(yī)院 一甲，中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院三級甲等，北京新世紀(jì)婦兒醫(yī)院，北京善爾醫(yī)院 綜合一級，凌和望京醫(yī)院 一級，然后是我們的醫(yī)院，國宗中醫(yī)院 沒寫，望京社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，行知堂

沒寫，東湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。望京地區(qū)一共的醫(yī)院有78家，門診口腔什么的都算計在內(nèi)

2009年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》出臺，鼓勵社會多元辦醫(yī)。2010年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見》。2012年8月30日，北京市正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)若干政策》，明確了社會資本在京舉辦醫(yī)療機構(gòu)的待遇政策。在市場需求和政策支撐的大環(huán)境下蕓眾本草中醫(yī)醫(yī)院利用精準(zhǔn)醫(yī)療臨床科研為驅(qū)動，綜合服務(wù)配套為支撐，以弘揚中醫(yī)藥文化為特色，健康管理和家庭病床為補充，旨在架構(gòu)一個專業(yè)化,人性化和可永續(xù)發(fā)展的高端醫(yī)療健康服務(wù)體系.經(jīng)營思路

一、指導(dǎo)思想

堅持“以人為本”,“以患者為中心”,全面貫徹黨的衛(wèi)生方針，以提高醫(yī)療質(zhì)量和社會效益為核心，以把蕓眾本草中醫(yī)醫(yī)院建立成一所一流的醫(yī)院為終點目標(biāo)，建設(shè)初期夯實基礎(chǔ)加快人才隊伍建設(shè)的，堅持走以誠實服務(wù)、優(yōu)質(zhì)品牌求發(fā)展的內(nèi)涵式發(fā)展道路，立高起點，創(chuàng)新思路，做名醫(yī)院，以創(chuàng)新促發(fā)展，與時俱進(jìn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，勵精圖志。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）中期規(guī)劃目標(biāo)

1、五年內(nèi)一級醫(yī)院評審優(yōu)秀通過率100%,醫(yī)療、科研、保健、康復(fù)水平達(dá)到朝陽區(qū)內(nèi)一流一級醫(yī)院要求。2、2017年前建成醫(yī)技、后勤、病房、門診綜合樓，使醫(yī)院使用面積達(dá)到10000平米.3、2020年使醫(yī)院固定資產(chǎn)超過5億，業(yè)務(wù)收入年均遞增25%以上，公眾滿意度達(dá)到95%以上。

4、服務(wù)績效指標(biāo)：年門診量到2017年達(dá)到8000人次以上；住院病人達(dá)到4000-5000人次出院診斷符合率≥95%;治愈好轉(zhuǎn)率≥95%;床位使用率≥80%-≤90%;床位周轉(zhuǎn)次數(shù)≥16次；平均住院日≤10天；與同級醫(yī)院相比，醫(yī)院感染率≤10%;醫(yī)院感染漏報率≤10%;法定傳染病報告率100%;業(yè)務(wù)收入增長率20-30%。

5、積極實施科教興院戰(zhàn)略，不斷提高科研學(xué)術(shù)水平，規(guī)劃期內(nèi)，力爭醫(yī)院獲區(qū)級科技進(jìn)步獎1-2項。有1-2篇論文在省級以上刊物發(fā)表。

6、在規(guī)劃期內(nèi)，建成并完善醫(yī)院局域網(wǎng)，使其發(fā)揮院內(nèi)醫(yī)療文書同傳、數(shù)據(jù)資源共享，行政業(yè)務(wù)公用的信息平臺。

7.在規(guī)劃期內(nèi),建成并完善博華醫(yī)院網(wǎng)站,使其初步具有網(wǎng)上診療在線咨詢、網(wǎng)上予約醫(yī)生。

（二）十年規(guī)劃目標(biāo)：

1、力爭在十年內(nèi)使醫(yī)院成為一所集醫(yī)教研、防保康于一體的醫(yī)院，床位擴至100-200張。

2、加強人才梯隊建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員隊伍中具有中級以上職稱者占專業(yè)人員總數(shù)的三分之一多。

3、在規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步優(yōu)化、完善網(wǎng)絡(luò)資源和網(wǎng)站建設(shè)，引進(jìn)高端網(wǎng)絡(luò)人才，在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷、快速、可視、直觀的特點，實現(xiàn)網(wǎng)上病情資料傳輸，體征文圖視頻的功能。

三、發(fā)展策略

（一）以人為本，以病人為中心，以質(zhì)量為核心，以創(chuàng)建二級醫(yī)院為最大目標(biāo)。未來五至十年醫(yī)院要以創(chuàng)建一流醫(yī)院為重點，以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系為主線，大力實施品牌戰(zhàn)略和特色立院措施,把蕓眾本草中醫(yī)醫(yī)院建成品牌突出，特色明顯，醫(yī)患和諧，公眾滿意的一流醫(yī)院。

（二）特色強院，打造優(yōu)質(zhì)品牌。

牢固樹立“特色就是質(zhì)量，特色就是品牌，特色就是發(fā)展”的思想，堅持特色強院，立足于醫(yī)療體制的整體改革，著眼于醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展，追求“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”,形成個性鮮明的辦院風(fēng)格。醫(yī)院將在鞏固原有特色?？平ㄔO(shè)的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代醫(yī)院發(fā)展的規(guī)律和趨勢，搞好特色重點專科建設(shè)工作。要在人力、物力、財力及制度上給予充分保證。促使醫(yī)院不斷超越自我，不斷創(chuàng)新發(fā)展，最終形成品牌優(yōu)勢。

四、實施方案實施“強化三項建設(shè)、加強五項管理”工程。

（一）三項建設(shè)：強化人才和學(xué)科建設(shè)。

1、人才是醫(yī)院競爭，發(fā)展的根本。高素質(zhì)的人才隊伍是醫(yī)院事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和動力，今后5-10年內(nèi)醫(yī)院要緊緊抓住培養(yǎng)后備人才，吸引緊缺人才，用好現(xiàn)有人才三個環(huán)節(jié)，建設(shè)學(xué)習(xí)型醫(yī)院，建設(shè)穩(wěn)定的人才學(xué)術(shù)隊伍。首先，要加強人才培養(yǎng)，提高人才檔次。堅持全員培訓(xùn)，采取多層次培訓(xùn)，普遍輪訓(xùn)和重點培養(yǎng)相結(jié)合，職工進(jìn)修與研修相結(jié)合，開辟多種渠道加強現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。

2、正確定位，科學(xué)布局，突出重點，扶持特色，形成品牌優(yōu)勢。醫(yī)院的重點學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)是醫(yī)院的核心競爭力，沒有重點就沒有特色，沒有特色就缺乏競爭力。

首先，今后一段時間內(nèi)，醫(yī)院要根據(jù)實際情況，結(jié)合自身優(yōu)勢、科學(xué)調(diào)整學(xué)科布局，制定重點學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，力爭在五年時間內(nèi)進(jìn)入市級領(lǐng)先學(xué)科行列，銀肖病，其他難治性皮膚病治療在五年內(nèi)進(jìn)入全國重點學(xué)科行列；其次是對那些發(fā)展勢頭良好的科室、專業(yè)實行優(yōu)惠政策，重點投資、重點培養(yǎng)、重點管理、重點發(fā)展；第三是繼續(xù)加強重點?？仆本┘叭珖饔嘘P(guān)醫(yī)院高校的協(xié)作關(guān)系，積極引進(jìn)新技術(shù)，開展新項目；四是以重點學(xué)科發(fā)展帶動醫(yī)院其它科室的發(fā)展。力爭在5-10年之內(nèi)建設(shè)更多的強勢學(xué)科，樹立更多的品牌名醫(yī)。實現(xiàn)“院有重點、科有特色、人有專長”的目標(biāo)。

五個方面管理：

一、質(zhì)量管理

1、不斷加強醫(yī)療質(zhì)量管理。醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院發(fā)展的永恒主題。加強醫(yī)療質(zhì)量管理是醫(yī)院發(fā)展的內(nèi)在要求，今后的工作中醫(yī)院要圍繞“建好一級醫(yī)院”,再創(chuàng)二級醫(yī)院的總目標(biāo)，以開展“醫(yī)院管理年”活動為載體，以醫(yī)療安全為目的，持續(xù)加強醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量的規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化管理。

首先要逐漸完善和加強“院、科”二級質(zhì)量控制體系。明確職責(zé)、責(zé)任到人；

二是全面提高全體醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，增強質(zhì)量意識；

三是對醫(yī)療的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)及終末環(huán)節(jié)實行全方位質(zhì)量控制，推行單病種質(zhì)量與費用控制；

四是建立并完善醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督機制；

五是制定并完善各級人員醫(yī)療質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，量化指標(biāo)，嚴(yán)格考核； 六是培養(yǎng)并強化職工的醫(yī)療安全意識、法律意識和責(zé)任意識，每年組織全體職工進(jìn)行相關(guān)法律知識培訓(xùn)和考試，加強新入院人員的崗前培訓(xùn)工作，盡量減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生；

七是經(jīng)常組織醫(yī)生學(xué)習(xí)合理用藥相關(guān)知識和制度，提高合理用藥水平，保證患者的醫(yī)療安全和醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

2、加強護(hù)理質(zhì)量管理：

首先要逐年深化護(hù)理改革，要適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，堅持以人為本，積極探索開展多元化、多層次、多階段服務(wù)；

二是要加強培訓(xùn)，依法管理，組織全體護(hù)理人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及考試，嚴(yán)格準(zhǔn)入，持證上崗，使護(hù)理質(zhì)量管理逐漸走向規(guī)范化的軌道；

三是繼續(xù)開展整體護(hù)理，根據(jù)?？铺攸c制定單病種標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理計劃，并認(rèn)真執(zhí)行；

四是加強病人的健康宣教工作，逐漸規(guī)范化并列入護(hù)理日常工作內(nèi)容之一； 五是加強護(hù)理骨干人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，引進(jìn)高學(xué)歷高水平的護(hù)理人員，逐漸優(yōu)化護(hù)理隊伍結(jié)構(gòu)。

3、加強科研質(zhì)量管理：科研工作是醫(yī)院學(xué)科建設(shè)的重要組成部分，科研質(zhì)量、層次不同代表了醫(yī)院的綜合實力，在今后工作中：

一是要逐步提高醫(yī)院科研層次和水平，強化前瞻意識，把握好科研課題新穎性、先進(jìn)性和實用性，多開展醫(yī)院特色?？蒲芯亢碗y治病種研究；

二是要充分利用北京人才、課題、信息、設(shè)備、實驗條件等方面的資源優(yōu)勢，開展合作研究；

三是醫(yī)院要積極營造濃厚科研氛圍，加大人、財、物的投入，制定激勵措施，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的科研積極性；四是建立嚴(yán)格監(jiān)管制度，做好科研工作過程管理。保證科研項目高質(zhì)量完成。

通過以上措施盡快實現(xiàn)醫(yī)院科研的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化管理。力爭在5年內(nèi)獲得市級科技進(jìn)步獎一項，區(qū)級科技進(jìn)步獎一項。

二、人力資源管理

人才競爭是醫(yī)療市場競爭的關(guān)鍵。

首先，要牢固樹立人力資源是第一資源，是最寶貴資源，人才就是生產(chǎn)力的觀念，要站在醫(yī)院人才需求的角度，為人才提供滿意忠誠的服務(wù)，要尊重人才的選擇權(quán)和工作自主權(quán)；

其次是要進(jìn)一步建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人制度，逐步形成“市場選聘、競爭上崗、定期考評、動態(tài)管理”的用人機制。要逐漸完善崗位職責(zé)和考評標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行全員聘任制和臨時人員合同制管理；

三是探索建立公正、公平、合理的分配制度和薪酬體系，逐步形成重實效、重貢獻(xiàn)、自主靈活的分配機制，在公平的基礎(chǔ)上注意拉開檔次，進(jìn)一步做到“一流人才、一流服務(wù)、一流業(yè)績、一流報酬”;四是采取多種渠道和措施，繼續(xù)努力提高全院職工的綜合素質(zhì)，提升人員內(nèi)涵，充分發(fā)揮各級各類人員的作用。

三、強化經(jīng)營理念，加強成本管理。

首先要在全院職工中樹立并強化經(jīng)營理念，要求做為獨立核算單位和效益單元的科室負(fù)責(zé)人，要把握好成本和效益，市場和營銷，投資和回報幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意增收節(jié)支，減少不必要的成本支出，減少資源浪費；

二是要進(jìn)一步推行成本管理，建立組織框架，實行院科兩級成本核算，目標(biāo)化管理。

三是在未來兩年內(nèi)完成醫(yī)院信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高成本核算的效率和質(zhì)量。使成本管理控制標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化；

四是繼續(xù)制定并落實成本核算制度，落實管理措施。繼續(xù)實施藥品、材料、設(shè)備、辦公用品及消耗性物品使用核算，在保證供應(yīng)的前題下，加強各種材料及用品的庫存管理，降低庫存成本，減少資金占用。

通過以上措施達(dá)到全院職工自覺控制可控成本、減少浪費、提高質(zhì)量和效益的目的。

在醫(yī)院快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，要求全院職工按照規(guī)劃目標(biāo)要求，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展.

第四篇：關(guān)于土地分配不均問題的申請報告

關(guān)于土地分配不均問題的申請報告

六指街黨政領(lǐng)導(dǎo)辦公室：

一位被剝奪公民權(quán)益和經(jīng)濟利益的村民來信反映情況如下： 在和諧社會的大好形勢下，講道理求合理實事求是求公平，為什么我兩求都求不到，導(dǎo)致我在公民權(quán)益受壓迫，經(jīng)濟受剝削，造成生活困苦。

1、我家原有五口人的土地發(fā)展到13人，我今年77歲，老伴71歲，我們已年老，在20年中把土地分給五個兒子們之后我就沒有土地。

2、沒有土地經(jīng)營權(quán)，我就成了失地農(nóng)民，12年的土地補貼沒有到我的卡冊。

3、祖輩們留下的荒山、湖、泊通過黨的號召，上報的畝數(shù)大于灣里的自然畝，現(xiàn)承包到種養(yǎng)戶，承包費我不能受益，按原分土地人數(shù)，分到這里就含有活人不如死人，死人還在養(yǎng)活人，我覺得不合理不公平。

4、黨在農(nóng)村實行強農(nóng)惠民政策，我卻沒有得到利益。

5、我在村里當(dāng)了三十二年的勤務(wù)員，20年的正職，小組的組長按戶頭輪流每兩戶一年，我沒有土地，所以也沒有戶頭不能參與。

6、以上情況反映屬實，我覺得純屬是剝奪了我的公民權(quán)和經(jīng)濟利益，這個問題我向村干部反映多次，他們都直接參與，我今天找上級領(lǐng)導(dǎo)反映真實情況，請領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)查。

申請人：東湖村民：萬文階

第五篇：我國環(huán)境資源問題現(xiàn)狀及其分析

我國環(huán)境資源問題現(xiàn)狀及其分析

我國環(huán)境資源問題現(xiàn)狀及其分析我國環(huán)境資源問題現(xiàn)狀及其分析我國環(huán)境資源問題現(xiàn)狀及其分析

資源的浪費與枯竭，環(huán)境的破化和惡化，使得資源環(huán)境問題成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的最大困惑。為了更深刻地認(rèn)識資源環(huán)境問題，尋求更好的破解資源環(huán)境難題的途徑，就必須首先認(rèn)識資源環(huán)境問題。

我國能源資源總量雖然較多，但人均占有量少。人均淡水資源量僅為世界人均占有量的四分之一，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林面積僅為世界人均占有量的五分之一；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。

近幾年，隨著經(jīng)濟快速增長，對煤電油運和重要資源的需求量明顯增加，價格大幅度上漲，一些重要能源資源對外依存度大幅度上升，我國重要能源資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約進(jìn)一步加劇。今后，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，能源資源需求總量還會增加，經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源約束矛盾將長期存在。節(jié)約能源資源，大力促進(jìn)能源資源的高效利用和循環(huán)利用，是緩解能源資源約束矛盾的根本出路。

我國能源生產(chǎn)和消費以煤為主，燃煤造成的二氧化硫和煙塵排放量均占其排放總量的80-90%。目前我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量已經(jīng)超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重。生態(tài)破壞呈加劇之勢，水土流失量大面廣，草原退化，生物多樣性減少。大力節(jié)約能源資源，減輕能源資源消費增長給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的巨大壓力，關(guān)系到國家民族的生存與發(fā)展。

經(jīng)濟全球化為我國廣泛參與國際分工與合作創(chuàng)造了條件，但面臨的競爭也更加激烈。節(jié)約能源資源，加大環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上減少污染，使企業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的原料成分、能效、回收、廢棄和處置等都能夠符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系到增強企業(yè)國際競爭力和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

過去20年間，中國因環(huán)境污染和生態(tài)退化造成的損失占GDP的7~20%。2005年，因環(huán)境污染引發(fā)的沖突達(dá)5.1萬起；2007年，40%的城市生活污水直接排放；60%的大型湖泊因礦物質(zhì)和有機物污染而出現(xiàn)富營養(yǎng)化；在監(jiān)測的197條河流中，半數(shù)受到硝酸氨、過錳酸鹽和石油的嚴(yán)重污染；在監(jiān)測的287個大中城市中，只有的空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)境保護(hù)部的標(biāo)準(zhǔn)上述環(huán)境污染是表面上的，是以城市或工業(yè)地區(qū)密集人群為中心生態(tài)危機的。實際上，那些“遠(yuǎn)在深山”的生態(tài)退化更加危險。環(huán)境污染了，國土還在，還有修復(fù)的可能。但一些致命的生態(tài)破壞則很難修復(fù)，如消失的物種不能“死而復(fù)生”，損失的土壤不能回到原位，干涸的濕地難以再現(xiàn)生機等等。中國生態(tài)危機主要表現(xiàn)在：（1）生態(tài)系統(tǒng)全面退化中國是世界上唯一囊括全球生態(tài)系統(tǒng)類型的國度。然而不幸的是，中國自然生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過程之中。青藏高原草地生產(chǎn)力由上世紀(jì)60年代的300公斤/畝下降到100公斤/畝以下；地下鼠量由過去的8~10增至30只/公頃；土地裸露率由不到10%增加到30%以上。全國90%的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，并以每年200萬公頃的速度遞增。紅樹林由歷史上最大面積25萬公頃，下降到目前不足1.5萬公頃。（2）水土流失急劇中國水蝕、風(fēng)蝕和凍融面積達(dá)356萬平方公里；全國沙化土地174萬平方公里，涉及全國30個?。▍^(qū)、市）。黃河流域年入河泥沙16億噸；長江流域每年土壤流失量24億噸。隨土壤流失的還有各種營養(yǎng)元素，僅黃河流域每年流失的泥沙中，就含有N、P、K三種元素總量約4000萬噸，超出了2003年全國的化肥需求量（3990萬噸）。（3）瀕危物種增加聯(lián)合國《國際瀕危物種貿(mào)易公約》列出的740種世界性瀕危物種中，中國占189種。中國瀕?；驖u危高等植物4000~5000種，占中國高等植物總數(shù)的15~20%。棲息地環(huán)境改變、生境破碎化、以及大型水利工程是造成物種瀕?；驕缃^的重要原因。由于三峽工程實施和環(huán)境污染，長江上已難尋

覓白鰭豚的蹤跡，科學(xué)家承認(rèn)該物種已功能性滅絕。（4）天然濕地大量消失在北方，河北省過去50年來濕地消失了90%，即便僥幸存留的濕地，八成以上也變成了污水排泄場所；陜西關(guān)中一帶30多個縣，幾十年來消失上萬個“澇池”（池塘）。在南方，中國最大的淡水湖鄱陽湖，水域面積從最高4000平方公里減少到不足50平方公里。干旱、半干旱區(qū)濕地狀況更不容樂觀：內(nèi)蒙古阿拉善盟，由于上游地區(qū)過度開發(fā)黑河水，進(jìn)入綠洲的水量由9億立方米減少到目前的不足2億立方米，致使東西居延海干枯，數(shù)百處湖泊消失。濕地被譽“地球之腎”，“腎”萎縮大大降低了其調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水、凈化水體的能力，并在一定程度上加重了旱澇災(zāi)害。（5）人工林樹種單一幾十年來，大量發(fā)展人工純林的傳統(tǒng)不但未有改觀，反而愈演愈烈。以楊樹為例，原來的“南方杉家浜，北方楊家將”，現(xiàn)已發(fā)展成了“東西南北中，全是楊家兵”。如今，楊樹已經(jīng)南下江南，接近了南嶺。整個大西北、華北平原，甚至江南一些地區(qū)，也以楊樹為主。高密度、單一樹種的人工純林對國土生態(tài)貽害無窮，單一樹種形成的種群實質(zhì)上是一種生物多樣性極端下降的“綠色荒漠”。（6）農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化危及糧食安全和食品安全基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)過分強調(diào)技術(shù)，用地而忽視養(yǎng)地?！盎瘜W(xué)化”盡管帶來了產(chǎn)量的快速提高，但土地出現(xiàn)退化，食品安全受到?jīng)_擊。大化肥、大農(nóng)藥、除草劑、激素、添加劑、農(nóng)膜，甚至反季節(jié)種植、轉(zhuǎn)基因技術(shù)濫用，使得土壤板結(jié)、環(huán)境污染、生物多樣性下降、病蟲害加劇、產(chǎn)量下降。中國生態(tài)危機現(xiàn)狀還包括生物入侵、全球變暖、海洋生產(chǎn)力下降等等。政府要像重視環(huán)境污染控制那樣高度警惕生態(tài)危機帶來的隱患，動員全社會的力量解決這個難題，還中國一個真正的藍(lán)天。只有生態(tài)退化遏制了，環(huán)境才能夠從根本上得以改善。近年來中國政府加大力投入巨資保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了明顯效果，但是生態(tài)環(huán)境總體上惡化的趨勢還沒有得到有效的遏制。還應(yīng)該在如下幾個方面加強。

1、進(jìn)一步加強恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)工程。停止砍伐森林、全民植樹造林、退耕還林、退耕還草、退木還草、恢復(fù)濕地、禁捕禁獵、治理工業(yè)污染、生活污水實現(xiàn)全處理，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)是同等重要

2、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。社會各界對生態(tài)保護(hù)的意識及可持續(xù)發(fā)展思想的深入人心，是生態(tài)保護(hù)工作的必備群眾基礎(chǔ)。

3、加強生態(tài)監(jiān)測。在中國單純的水環(huán)境、氣環(huán)境和工業(yè)污染監(jiān)測已趨于成熟，并已經(jīng)為環(huán)境保護(hù)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是生態(tài)環(huán)境還在起步階段，還沒有系統(tǒng)的監(jiān)測技術(shù)和形成完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)環(huán)境方面的有關(guān)數(shù)據(jù)還是采取從各部門東拼西湊的方法獲得，其準(zhǔn)確性和時效性均較差，已經(jīng)制約了生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作，必須建立和開展有效和系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。資源和環(huán)境關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，需要良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源作保證。資源相對不足，環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是緩解資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟發(fā)展建立在高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式難以為繼，必須盡快加以扭轉(zhuǎn)。而能源消費增長超過經(jīng)濟增長速度，形勢十分嚴(yán)峻。節(jié)約能源資源是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、從根本上緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇