第一篇：2010年扶貧開發(fā)計(jì)劃協(xié)議

2010年扶貧開發(fā)計(jì)劃協(xié)議

2010年扶貧開發(fā)計(jì)劃協(xié)議

甲方：

乙方：

甲、乙雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上，就甲方幫扶乙方事宜，達(dá)成如下協(xié)議：

第一條：根據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于我省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)[2009]20號）精神，甲方負(fù)責(zé)對口幫扶乙方。本文件為2010年扶貧開發(fā)計(jì)劃協(xié)議，有效時(shí)間為：協(xié)議生效日到2010年12月31日。

第二條：甲方承擔(dān)如下義務(wù)：

1、落實(shí)具體的幫扶單位和責(zé)任人、制定幫扶工作計(jì)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施方案；對每一

貧困戶制定具體的穩(wěn)定增收脫貧的幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任人，通過努力得到戶

主簽名認(rèn)可；幫扶措施和責(zé)任人在村內(nèi)張榜公布。

2、建立幫扶臺帳；如實(shí)填寫《幫扶記錄卡》，在具體實(shí)施工作中得到村負(fù)責(zé)人、貧

困戶主簽名確認(rèn)。

3、響應(yīng)省委省政府的號召，在長安村派駐干部，協(xié)助抓好村務(wù)和黨組建設(shè)。

4、落實(shí)定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目資金、物資；建立督察檢查考評制度；單位負(fù)責(zé)人年內(nèi)不少于2

次、班子成員每年不少于1次進(jìn)村、戶指導(dǎo)和檢查督促落實(shí)工作情況；派出的幫

扶責(zé)任人（駐村掛戶的干部）到村到戶累計(jì)不少于1個(gè)月（不含法定節(jié)假日）的工作時(shí)間。

5、協(xié)助村委對核實(shí)的貧困戶進(jìn)行張榜公布；建立貧困戶的動態(tài)管理檔案，做到戶有

卡、村有表；按要求實(shí)行電腦管理。

6、推動長安村的低保落實(shí)工作，對符合條件的貧困家庭，通過各種途徑，年內(nèi)爭取

部分列入最低生活保障。

7、協(xié)助村委爭取危房改造資助資金，幫助村內(nèi)的危房住戶解決房屋安全問題。

8、通過與當(dāng)?shù)卣?、部門協(xié)調(diào)溝通，爭取貧困戶家庭都參加農(nóng)村合作醫(yī)療。

9、通過各種途徑，宣傳艱苦奮斗、自力更生的思想，鼓勵靠自身力量脫貧致富。

10、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，灌輸新農(nóng)村衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生手冊。推動開展文明評比活動，包括道德、守法、計(jì)生、教育、團(tuán)結(jié)、衛(wèi)生等項(xiàng)目。

11、通過努力，逐步轉(zhuǎn)變村民的一些落后觀念和習(xí)俗。

12、與村共同制定、落實(shí)《扶貧開發(fā)資金管理辦法》、《家庭種養(yǎng)開發(fā)管理辦法》、《集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理辦法》等制度，成立駐村扶貧開發(fā)基金管理部，規(guī)范扶貧開

發(fā)資金管理；同時(shí)，結(jié)合村務(wù)現(xiàn)狀，進(jìn)一步規(guī)范整個(gè)村務(wù)管理。

13、協(xié)助村委完善村民自治各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)村級活動陣地有牌子、有活動場所、有

電教設(shè)備、有宣傳欄、有工作制度。

14、掌握貧困戶適齡子女義務(wù)教育階段的入學(xué)情況，爭取貧困戶適齡子女義務(wù)教育

階段的入學(xué)率達(dá)100%，不發(fā)生因貧困被動輟學(xué)；考上高中和高等院校的貧困家庭

爭取都能順利完成學(xué)業(yè)。

15、通過各方協(xié)調(diào)努力，爭取對沒有考上高等院校的高中畢業(yè)和位能升高中的初中

畢業(yè)貧困家庭子女，經(jīng)本人同意的98%能入技（職）校培訓(xùn)；動員組織貧困家庭勞

2010年扶貧開發(fā)計(jì)劃協(xié)議

動力實(shí)現(xiàn)免費(fèi)參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

16、匯總所有符合條件的惠農(nóng)政策，通過各種途徑，啟動協(xié)助落實(shí)可行的優(yōu)惠政策。

17、結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，啟動對農(nóng)村的勞動力進(jìn)行標(biāo)價(jià)。

18、在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，?dāng)?shù)卣戏ㄈ〉猛恋厥褂脵?quán)后，啟動建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)

站。

19、啟動建設(shè)幾個(gè)種養(yǎng)示范點(diǎn)。

20、每家每戶的房前屋后、自留地、山地、荒地等可種植的地方，在統(tǒng)一的規(guī)劃下，由農(nóng)戶提出，開展扶持家庭種養(yǎng)工作。

21、協(xié)助村委啟動水庫建設(shè)的前期考察論證。

22、組織幫扶捐款。爭取從鄉(xiāng)賢、企業(yè)、政府、幫扶單位等多種途徑籌措扶貧開發(fā)

資金，重點(diǎn)用在開發(fā)集體經(jīng)濟(jì)。

23、想方設(shè)法提高貧困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，爭取達(dá)到：2010年貧困戶人均純收入與上

年相比，其增長水平超過所在村農(nóng)民人均純收入增長水平。

第三條：甲方具有如下權(quán)利：

1、若存在如下原因之一，可酌情取消第二條所列計(jì)劃：

1）乙方不配合；

2）當(dāng)?shù)卮迕癫慌浜希?/p>

3）當(dāng)?shù)卣慌浜希?/p>

4）由于不可抗拒因素阻礙甲方實(shí)施計(jì)劃。

2、實(shí)施第二條所列范圍外的其他扶貧開發(fā)計(jì)劃。

第四條：乙方承擔(dān)如下義務(wù)：

1、配合甲方實(shí)施計(jì)劃。

2、主動與上級政府、部門溝通實(shí)施計(jì)劃過程中的相關(guān)事項(xiàng)。

3、主動與村民溝通實(shí)施計(jì)劃過程中的相關(guān)事項(xiàng)。

4、為甲方提供必要的信息和工作場所。

第五條：本協(xié)議自簽訂之日起生效，簽約各方均負(fù)有履行本協(xié)議的義務(wù)。

第六條：本協(xié)議正本一式四五份，甲、乙雙方各持兩份。

甲方：乙方：

年月日年月日

第二篇：農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃

解決殘疾人溫飽，是我國緩解和消除貧困的重要內(nèi)容，是國家扶貧工作的重要組成部分。近十年來，特別是實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來，貧困殘疾數(shù)量明顯減少，生活狀況明顯改善。到XX年底，已有1000多萬貧困殘疾人初步解決了溫，貧困殘疾人數(shù)量已由1992年的XX萬人下降到979萬人。

殘疾人扶貧是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。目前，尚未解決溫飽的貧困殘疾人占全國貧困人口總數(shù)的近三分之一；已經(jīng)初步解決溫飽的殘疾人，多數(shù)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，極易返貧。殘疾人由于殘疾影響和外界障礙，受教育程度普遍偏低，在市場競爭中處于劣勢，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大。

進(jìn)一步解決貧困殘疾人的溫飽，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，進(jìn)而步入小康，關(guān)系到國家扶貧工作的全局，是貫徹鄧小平同志共同富裕偉大構(gòu)想和xx同志“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”目標(biāo)的重大舉措，是社會主義制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》將殘疾人扶貧作為全國扶貧開發(fā)的重點(diǎn)之一，明確要求：“要重視做好殘疾人扶貧工作，把殘疾人納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施?！薄吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十五”計(jì)劃綱要》也對殘疾人扶貧提出了要求。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大殘疾人的關(guān)懷，對殘疾人扶貧工作的重視。

為了貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》，做好殘疾人扶貧開發(fā)工作，制定本計(jì)劃。

一、任務(wù)目標(biāo)

盡快解決貧困殘疾人的溫飽問題，繼續(xù)鞏固已有的扶貧成果，提高貧困殘疾人的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，縮小貧富差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

“十五”期間，扶持1200萬農(nóng)村貧困殘疾人，尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入。

二、基本方針

1.堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)。各級政府加強(qiáng)對殘疾人扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，把貧困殘疾人納入扶持范圍，列入工作計(jì)劃，加大工作力度和資金投入。

2.動員社會力量共同參與。積極組織社會各界廣泛參與殘疾人扶貧，通過“幫、包、帶、扶”等多種形式，扶持貧困殘疾人。

3.堅(jiān)持扶貧開發(fā)到戶到人。以增加貧困殘疾人戶經(jīng)濟(jì)收入為目的，針對殘疾人特點(diǎn)，因地制宜，采取有效方式扶持到戶到人。

4.堅(jiān)持自力更生，艱苦奮斗。殘疾人要自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極參加生產(chǎn)勞動，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，不斷提高自我發(fā)展的能力。

三、途徑

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的要求，各級政府要高度重視殘疾人扶貧工作，把殘疾人扶貧納入扶持范圍，統(tǒng)一組織、同步實(shí)施。

貧困地區(qū)：國家扶貧重點(diǎn)縣的中心任務(wù)是扶貧開發(fā)工作，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計(jì)劃、完善的扶貧工作體系、嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)把貧困殘疾人納入其中，各項(xiàng)扶持措施真正落實(shí)到殘疾人貧困戶。

其它地區(qū)：國家扶貧重點(diǎn)縣以外的地區(qū)，貧困人口多數(shù)是殘疾人，扶貧的主要任務(wù)是解決殘疾人的溫飽。這些地區(qū)，當(dāng)?shù)卣槍埣踩颂攸c(diǎn)，制定計(jì)劃，安排資金，開展殘疾人扶貧；同時(shí)，中央將繼續(xù)安排扶貧資金支持這些地區(qū)的殘疾人扶貧。沿海發(fā)達(dá)省市，殘疾人貧困問題主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決，要根據(jù)貧困殘疾人數(shù)量和實(shí)際需要，積極采取有效措施，扶持當(dāng)?shù)刎毨埣踩耍瑤椭麄冊黾邮杖?，改善生活?/p>

四、資金

國家扶貧重點(diǎn)縣的殘疾人扶貧資金在當(dāng)?shù)氐闹醒牒偷胤椒鲐氋Y金中統(tǒng)籌安排，并視情況予以優(yōu)先考慮和支持。其它地區(qū)，國家繼續(xù)安排和增加殘疾人扶貧專項(xiàng)資金；地方各級政府也要多渠道籌措資金，增加對殘疾人扶貧的投入。

1.XX至2011年中國農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)安排康復(fù)扶貧貸款，主要用于國家扶貧重點(diǎn)縣以外地區(qū)的殘疾人扶貧?？祻?fù)扶貧貸款在農(nóng)村扶貧開發(fā)貸款中安排，計(jì)劃數(shù)額由人民銀行、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行、中國殘聯(lián)共同協(xié)商，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)確定的康復(fù)扶貧貸款計(jì)劃，商中國殘疾人聯(lián)合會后自主下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市，各地根據(jù)殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目安排資金?？祻?fù)扶貧貸款在確定的貼息期限內(nèi)，執(zhí)行人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率與基準(zhǔn)利率之間的差額由中央財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

2.中央和地方財(cái)政部門加大用于殘疾人扶貧的資金投入。財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和殘疾人實(shí)用 技術(shù)培訓(xùn)。

3.積極爭取機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、其它經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人對殘疾人扶貧的支持，通過募捐機(jī)構(gòu)劃撥、社會募集、各界捐助等途徑籌措殘疾人扶貧資金。

4.擴(kuò)大與國際社會在殘疾人扶貧開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，積極爭取國際社會對殘疾人扶貧開發(fā)的幫助和支持。

五、方式與措施

繼續(xù)堅(jiān)持以直接扶貧為主，把有助于直接解決農(nóng)村貧困殘疾人溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)作為扶持的重點(diǎn)。努力推行各種行之有效的扶貧方式，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地開展小額信貸扶貧到戶到人；努力開拓新的有效的扶貧方式。

1.認(rèn)真選擇殘疾人扶貧項(xiàng)目。殘疾人扶貧特別要注意選擇適合當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與地方支柱產(chǎn)業(yè)相配套，兼顧殘疾人特點(diǎn)的項(xiàng)目。要堅(jiān)持以科技為動力，以市場為導(dǎo)向，以特色化為重點(diǎn)，選擇覆蓋面大，效益到戶到人率高，與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯(lián)系的項(xiàng)目，如各種特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的精細(xì)加工業(yè)等。同時(shí)還要采取積極措施，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)直接參加殘疾人扶貧開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)揮他們的作用，提高項(xiàng)目產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場競爭能力，最終達(dá)到提高殘疾人貧困戶收入的目的。

2.認(rèn)真選擇行之有效的扶貧方式。在扶持方式上，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，選擇最有效的扶貧方式。積極發(fā)展“公司加農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，組織貧困殘疾人從事具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，為殘疾人貧困戶提供系列化服務(wù)，帶動殘疾人脫貧。

小額信貸是直接扶貧到戶的一種有效方式，投入小，見效快，覆蓋面大，回收率高，特別適合扶持殘疾人就地就近參加生產(chǎn)勞動。各地要積極穩(wěn)妥地推行，做到扶持資金、干部幫扶、扶持項(xiàng)目到戶，并提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

3.大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困殘疾人的科技文化素質(zhì)、勞動技能，是殘疾人增加經(jīng)濟(jì)收入、脫貧致富的基礎(chǔ)。要將培訓(xùn)作為殘疾人扶貧的重要工作，認(rèn)真抓好。要有針對性地通過各種不同類型的短期培訓(xùn)班和各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開展殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困殘疾人掌握實(shí)用技術(shù)的能力?；鶎託埪?lián)和殘疾人服務(wù)社做好殘疾人培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)工作，同時(shí)根據(jù)殘疾人的實(shí)際需要，組織科技人員或科技能手進(jìn)村入戶現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界參與殘疾人扶貧。積極倡導(dǎo)、動員黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、團(tuán)員、志愿者和其它社會熱心人士，開展扶貧結(jié)對活動，單位包村、個(gè)人包戶，幫助籌措資金、落實(shí)優(yōu)惠政策、選項(xiàng)目、學(xué)技術(shù)，帶動貧困殘疾人脫貧。

5.制定落實(shí)針對殘疾人的優(yōu)惠政策。各地要從實(shí)際出發(fā)，制定優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕貧困殘疾人負(fù)擔(dān)，為其發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

6.完善殘疾人服務(wù)社職能，為貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動提供全方位服務(wù)。縣殘疾人服務(wù)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)分社的主要職責(zé)是：全面調(diào)查掌握本地區(qū)農(nóng)村殘疾人勞動就業(yè)和生活狀況；加強(qiáng)與農(nóng)村社會化服務(wù)體系的合作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合配套服務(wù)；依托農(nóng)技、科協(xié)等部門，組織殘疾人開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；配合財(cái)政、農(nóng)行等有關(guān)部門，落實(shí)殘疾人扶貧資金；承擔(dān)殘疾人扶貧的日常工作。建立定期巡訪制度，對已解決溫飽的貧困殘疾人進(jìn)行定期訪問，及時(shí)幫助解決遇到的各種問題，防止返貧。

殘疾人服務(wù)社要注意吸收懂管理、善經(jīng)營的人才，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。同時(shí)，地方根據(jù)殘疾人服務(wù)社工作需要，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作條件。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

——?dú)埣踩朔鲐氶_發(fā)在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國殘疾人聯(lián)合會協(xié)助有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市組織實(shí)施。

——堅(jiān)持以省為主、分級負(fù)責(zé)的原則。實(shí)行責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省。省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，扶貧到戶，效益到人。

——堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制。各級政府領(lǐng)導(dǎo)和殘聯(lián)一把手一定要親自抓，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)負(fù)起幫助、扶持貧困殘疾人的責(zé)任。要把殘疾人扶貧開發(fā)進(jìn)展的快慢、效果的好壞作為考核主要責(zé)任人政績的重要依據(jù)。

——各級殘聯(lián)作為扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位要積極參與扶貧規(guī)劃的制定、資金和物資的分配、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施等工作，確保殘疾人得到有效扶持。沒有扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，要盡快成立殘疾人扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全組織，全面開展工作。

——地方各級政府要根據(jù)本計(jì)劃的要求，制定本地的殘疾人扶貧工作計(jì)劃，由殘疾人聯(lián)合會和扶貧辦組織有關(guān)部門具體實(shí)施。

七、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督

——認(rèn)真做好殘疾人扶貧的統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，進(jìn)行效益分析和總體評價(jià)。中國殘聯(lián)統(tǒng)一制定了殘疾人扶貧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，各地應(yīng)按要求做到項(xiàng)目齊全、數(shù)字真實(shí)、及時(shí)報(bào)送。

——各級政府要將殘疾人扶貧列入統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、檢查范圍，特別要加強(qiáng)對殘疾人扶貧資金的審計(jì)，準(zhǔn)確掌握殘疾人扶貧工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。中國殘聯(lián)會同有關(guān)部門定期對殘疾人扶貧工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

第三篇：“縣政府扶貧開發(fā)計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)2012年我縣扶貧開發(fā)工作，確保各項(xiàng)扶貧工作有目標(biāo)、有措施地開展，圓滿完成省、州下達(dá)我縣的扶貧工作任務(wù)，結(jié)合××的實(shí)際和本部門的工作職責(zé)，經(jīng)認(rèn)真研究，特?cái)M定2012年扶貧開發(fā)工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

2012年扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會及中央、省

、州、縣的扶貧開發(fā)工作會議精神，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，緊緊圍繞縣委十一屆三次全會、縣十五屆二次人代會精神既定的目標(biāo)和“十一五”全縣扶貧開發(fā)規(guī)劃的總體思路、奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,以“三農(nóng)”為根本，加大扶貧宣傳力度，樹立大扶貧思想，采取“開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的有力措施，突出“整村推進(jìn)、易地扶貧、社會幫扶、信貸扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、扶貧勞務(wù)輸出和革命老區(qū)建設(shè)開發(fā)”七個(gè)方面的工作，努力創(chuàng)造扶貧開發(fā)工作新成果，為××經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展和全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。

二、主要工作目標(biāo)

（一）整村推進(jìn)扶貧開發(fā)社會主義新建設(shè)項(xiàng)目2．上海南匯援建白玉蘭重點(diǎn)村：力爭10個(gè)村組400萬元，根據(jù)上海對口幫扶要求，整合參與整鄉(xiāng)推進(jìn)建設(shè)。我們將整合安排在珠街尼錄村委會，結(jié)合核桃和生豬養(yǎng)殖進(jìn)行綜合性小片區(qū)開發(fā)。

（二）異地開發(fā)2．國債資金：2012年申報(bào)安置4000人，爭取補(bǔ)助資金2000萬元。

（三）信貸扶貧工作。

1．小額信貸項(xiàng)目：一是積極配合金融機(jī)構(gòu)清收本年到期應(yīng)收貸款8428.67萬元，力爭年底收回到期應(yīng)收貸款的95%以上。二是篩選上報(bào)2012年的小額信貸扶貧項(xiàng)目，爭取省州的大力支持，力爭指標(biāo)達(dá)到8000萬元。

（四）產(chǎn)業(yè)化扶貧。2012年申報(bào)項(xiàng)目6個(gè)，爭取補(bǔ)助資金200萬元。

（五）勞務(wù)輸出培訓(xùn)

1．示范基地：計(jì)劃申報(bào)400人。

2．基本培訓(xùn)輸出：計(jì)劃申請6000人。

（六）社會幫扶項(xiàng)目

繼續(xù)按省、州的要求，加強(qiáng)同上海南匯、省政府研究室、中煙公司、教育廳及州、縣掛勾部門的溝通，力爭幫扶資金達(dá)800萬元。

（七）革命老區(qū)工作。2012年力爭革命老區(qū)核心區(qū)有新項(xiàng)目建設(shè)。

三、完成工作目標(biāo)的措施

2012年扶貧開發(fā)工作在總結(jié)2009年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持以抓整村推進(jìn)為重點(diǎn)，圍繞縣委十一屆五次全會和縣第十五屆二次會議提出的要求，力爭在思路上、創(chuàng)新上、特色上有新的亮點(diǎn)。一是繼續(xù)堅(jiān)持以抓好州長掛勾整村推進(jìn)扶貧開發(fā)新農(nóng)村建典型示范村為重點(diǎn)，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)，做出特色、抓出亮點(diǎn)。二是以整鄉(xiāng)推進(jìn)為目標(biāo)，整合資金，爭取國債資金連片開發(fā)。三是密切關(guān)注受災(zāi)地區(qū)，加大異地扶貧開發(fā)力度，改善災(zāi)民生產(chǎn)、生活。四是結(jié)合縣五大產(chǎn)業(yè)爭項(xiàng)目，抓樣板、做示范，以點(diǎn)帶面推進(jìn)扶貧開發(fā)。五是加強(qiáng)勞務(wù)輸出培訓(xùn)，在學(xué)校開設(shè)特殊班，完善農(nóng)民夜校，在不斷提高農(nóng)村勞動力技能的同時(shí)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。六是加大申報(bào)信貸項(xiàng)目，加強(qiáng)深入調(diào)查，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上加大扶持力度。七是充分抓住國家加大對革命老區(qū)扶持的機(jī)遇，掀起建設(shè)老區(qū)、貧困地區(qū)高潮。八是加強(qiáng)對口幫扶、掛勾幫扶、定點(diǎn)幫扶單位的溝通和聯(lián)絡(luò)，理順關(guān)系，多爭資金。九是加強(qiáng)新農(nóng)村指導(dǎo)員的管理，讓指導(dǎo)員在新農(nóng)村建設(shè)中得到鍛煉。十是加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，堅(jiān)持報(bào)賬回補(bǔ)，杜絕出現(xiàn)違規(guī)問題。十一是加強(qiáng)內(nèi)部事務(wù)管理，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

第四篇：扶貧開發(fā)

作為全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，近年來，樅陽縣扶貧辦圍繞“依托黨建抓扶貧、抓好扶貧促發(fā)展”的整體工作思路，充分依托部門優(yōu)勢，較好地發(fā)揮了職能作用。一是整合培訓(xùn)資源，提高黨員干部素質(zhì)。近年來，該縣扶貧辦積極整合縣內(nèi)外各種培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，取得了明顯效果。一是與縣委組織部、縣委黨校等部門配合，開展村級主要負(fù)責(zé)人及選派干部、選聘生政策理論培訓(xùn)。2008年，與縣委組織部、縣檢察院聯(lián)合舉辦了村黨組織書記預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班，社會影響較好。二是與縣水產(chǎn)局、農(nóng)委、婦聯(lián)等部門配合，對農(nóng)村黨員進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，2008年，共舉辦水稻栽培、棉花、大棚疏菜種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部2932人次。三是認(rèn)真實(shí)施“雨露計(jì)劃”，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用、縫紉、紡織、家政服務(wù)、旅游服務(wù)等為主要內(nèi)容，對外出務(wù)工人員開展訂單式培訓(xùn)。2008年，共舉辦技能培訓(xùn)班5期，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力1031人，拓寬了困難黨員和農(nóng)村勞動力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加強(qiáng)村級陣地建設(shè)。為了使村級組織活動場所真正成為基層組織建設(shè)的陣地，經(jīng)縣委縣政府同意，縣扶貧辦與縣委組織部在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，先后兩批確定了全縣因區(qū)劃調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)大以及年久失修等原因造成村級組織活動場所不達(dá)標(biāo)的90個(gè)村，每村補(bǔ)助5萬元，幫助這些村級黨組織建立黨員活動室，添置電教等設(shè)備，使之達(dá)到“三室六有”標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮“五個(gè)中心”作用。

三是優(yōu)先安排項(xiàng)目，支持選派選聘工作。為了支持配合縣委選派優(yōu)秀年輕黨員干部和選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村任職工作，縣扶貧辦在扶貧項(xiàng)目安排時(shí)，優(yōu)先安排有選派、選聘干部任職的村，并針對新農(nóng)村建設(shè)示范村、后進(jìn)村和貧困村的實(shí)際，分別安排適當(dāng)項(xiàng)目，使這些村黨組織在全縣基層組織建設(shè)中較好地發(fā)揮了示范帶頭和爭先進(jìn)位的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來，縣扶貧辦共為選派、選聘干部任職村安排項(xiàng)目87個(gè)，資金總計(jì)300多萬元。通過這些扶貧項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)了選派、選聘干部任職村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了許多事關(guān)群眾生活的實(shí)際問題，提高了選派、選聘工作的成效。

四是深入基層一線，積極參與農(nóng)組工作?？h扶貧辦雖然人數(shù)少，任務(wù)重，但始終堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為扶貧工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈。每人每年深入農(nóng)村基層開展專項(xiàng)調(diào)研均在15天以上，經(jīng)常抽調(diào)精干人員，配合組織部門開展農(nóng)組工作督查、評比及選派、選聘干部考核工作，積極主動履行農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，按質(zhì)按量完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。2009年初，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)組工作，縣扶貧辦及時(shí)和縣委組織部聯(lián)系，在廣泛征求幫扶單位意見的基礎(chǔ)上，對縣直單位幫扶貧困村，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困戶進(jìn)行了全面調(diào)整，有力地推動了城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作。

第五篇：扶貧開發(fā)

黨的十七大提出了“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧開發(fā)水平”的扶貧開發(fā)工作要求。因此，要適應(yīng)新形勢，研究新對策，積極探索做好新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作。

一、扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢

二、（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧為扶貧開發(fā)提出了新要求。改革開放以來，特別是近幾年扶貧開發(fā)力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，扶貧開發(fā)取得了巨大成效。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距還在拉大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、貧富差距問題，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大問題。因此，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把減少貧困、縮小差距、促進(jìn)和諧，作為今后扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)豐富了扶貧開發(fā)工作的新內(nèi)涵。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。扶貧開發(fā)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，沒有貧困地區(qū)、貧困群眾的脫貧致富奔小康，不但新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)無法完成，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。因此，在一定階段內(nèi)，扶貧開發(fā)就是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、整合資源，加快推進(jìn)速度，提高整體效益。

（三）農(nóng)村社會保障制度的建立提升了扶貧開發(fā)工作水平。目前，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型合作醫(yī)療、災(zāi)害救助和救濟(jì)、農(nóng)村低保等社會保障制度相繼建立，加快了貧困人口和貧困地區(qū)脫貧步伐。這些保障制度的建立，特別是農(nóng)村低保制度的實(shí)行，將通過保障、救濟(jì)、救助機(jī)制解決鰥寡孤獨(dú)及殘疾者等喪失勞動能力的貧困人口的生存問題。面對新的形勢，需要適時(shí)調(diào)整扶貧對象、扶貧方式，提升扶貧開發(fā)工作水平。

（四）新時(shí)期扶貧開發(fā)工作對象發(fā)生了新的變化。經(jīng)過多年的努力，扶貧開發(fā)成效明顯。但扶貧開發(fā)工作對象發(fā)生了新的變化，一方面，貧困人口數(shù)量大、發(fā)展差距大、脫貧成本大。另一方面，在農(nóng)村建立最低生活保障制度后，扶貧開發(fā)工作由解決絕對貧困問題開始轉(zhuǎn)向相對貧困問題，也就是解決發(fā)展差距問題，面臨著“減少貧困、縮小差距、促進(jìn)和諧”這一新的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，逐步縮小發(fā)展差距。

二、調(diào)整新形勢下的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

（一）調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。對于農(nóng)村貧困人口，應(yīng)根據(jù)新時(shí)期的新情況，將農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元，或者直接采用世界銀行的１天１美元標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)制定全國統(tǒng)一的城市貧困線標(biāo)準(zhǔn)，作為城市反貧困的底線，逐步實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村貧困線的銜接。

（二）調(diào)整扶貧對象。當(dāng)前扶貧對象應(yīng)包括：一是10%左右最低收入的農(nóng)村人口；二是城市貧困人口；三是綜合發(fā)展水平低于全國平均水平的片區(qū)、縣和各縣市的貧困鄉(xiāng)、貧困村。將這些區(qū)域作為扶貧對象，集中力量扶持，可以縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距，并可整體上解決區(qū)域內(nèi)貧困人口的貧困問題。

（三）調(diào)整扶貧目標(biāo)。確定未來的扶貧目標(biāo)要體現(xiàn)以人為本，把提高貧困人口綜合素質(zhì)的能力建設(shè)、生活水平和質(zhì)量擺在更加突出的位置，最基本的內(nèi)涵就是以扶貧對象為主體，圍繞他們的需求開展扶貧活動，充分調(diào)動他們參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。新的扶貧目標(biāo)需包括以下幾個(gè)方面：一是解決貧困農(nóng)民吃飯問題，保證其基本食物消費(fèi)需求；二是滿足城鄉(xiāng)貧困人口對基本公共服務(wù)的需求，擴(kuò)大他們的發(fā)展機(jī)會；三是強(qiáng)化對貧困人口人力資本投資，為城鄉(xiāng)貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；四是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，為貧困群體發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和提供更多的機(jī)會；五是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（四）調(diào)整扶貧方針。開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，而且是為新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)，這是消除貧困的根本方針，已經(jīng)被實(shí)踐證明是成功的，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。但是，開發(fā)式扶貧并不能直接解決喪失勞動能力和不具備開發(fā)條件地方的那部分貧困人口的脫貧問題。因此，目前扶貧方針應(yīng)調(diào)整為以開發(fā)式扶貧為主，實(shí)施救助式扶貧、保障式扶貧相結(jié)合的方針。通過由注重自然資源開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝肆Y源開發(fā)的開發(fā)式扶貧，解決貧困人口中有勞動能力的那部分人口和低收入貧困人口的貧困問題；通過救助式扶貧，為因?yàn)?zāi)因病等突發(fā)事件陷入暫時(shí)性貧困的那部分人口提供生活保障；通過保障式扶貧，為特困人口和失去勞動能力的貧困人口提供生活保障，從而建立全覆蓋的反貧困體系。

三、積極探索新時(shí)期扶貧開發(fā)的路徑

（一）實(shí)施瞄準(zhǔn)式扶貧。扶貧到戶到人。一是發(fā)展規(guī)劃制定到戶。針對貧困戶的特點(diǎn)，幫助制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保通過幫扶和誠實(shí)勞動達(dá)到脫貧目標(biāo)。二是扶持項(xiàng)目安排到戶。公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，直接安排到貧困戶，不斷滿足其需求；種養(yǎng)加等致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不僅要網(wǎng)絡(luò)覆蓋到貧困戶，還要組織貧困群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營。三是扶貧搬遷落實(shí)到戶。對居住在生存條件惡劣地區(qū)的貧困戶，實(shí)行扶貧搬遷、異地脫貧，消除貧困代際傳遞問題。四是科技信息服務(wù)到戶。加強(qiáng)貧困戶的職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)。五是各項(xiàng)政策覆蓋到戶。把醫(yī)療、特困救助、教育等優(yōu)惠政策落實(shí)到貧困戶。六是對口幫扶責(zé)任到戶。組織黨員干部與貧困戶結(jié)對子，開展一對一幫扶活動。同時(shí)，以貧困村為基本單元，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。制定參與式扶貧規(guī)劃，集中人力、物力、財(cái)力，綜合扶持，實(shí)現(xiàn)貧困人口、貧困村整體脫貧。

（二）實(shí)施人口素質(zhì)扶貧。加大對農(nóng)村人力資本的投入力度，實(shí)行完全免費(fèi)的九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，資助貧困高中生、大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)，努力提高貧困地區(qū)群眾受教育程度和貧困群眾綜合素質(zhì)。加大培訓(xùn)，提高素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。中央財(cái)政和地方各級財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金加快勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)，特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)。各級政府應(yīng)加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)，完善服務(wù)，積極幫助受過培訓(xùn)的貧困農(nóng)民開拓就業(yè)渠道、增加就業(yè)機(jī)會，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是大力扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，對能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)特色優(yōu)勢、資源開發(fā)型和勞動密集型企業(yè)，應(yīng)給予貼息貸款支持，逐步培育、發(fā)展和壯大貧困地區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)；二是對龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)，應(yīng)安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶貧資金配套，通過基地建設(shè)帶動貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入；三是制定優(yōu)惠政策吸引有實(shí)力的企業(yè)到貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，帶動貧困地區(qū)的發(fā)展；四是對貧困自然村實(shí)行一村一品、一村一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，通過扶持，形成貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈；五是充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用，利用信貸扶貧資金重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。應(yīng)探索資金無償使用變有償使用、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)戶、能長期發(fā)揮作用的長效扶貧機(jī)制。

（四）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是經(jīng)濟(jì)增長與減少貧困的必要前提。一是盡快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村“七通”工程。在重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，力爭做到絕大多數(shù)行政村實(shí)現(xiàn)“七通”，即通水、通電、通郵（政）、通路、通線（廣播、電視）、通話（家庭電話和公用電話）、通網(wǎng)（因特網(wǎng)特別是縣鄉(xiāng)兩級公用因特網(wǎng)）；二是改善貧困鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。三是逐步滿足貧困戶對公共服務(wù)的需求。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到以戶為單元，不斷滿足貧困戶的有效需求。同時(shí)，應(yīng)采取減免或者補(bǔ)助的辦法，使貧困戶能夠得到免費(fèi)的公共服務(wù)。

（五）實(shí)施政府主導(dǎo)扶貧。一是構(gòu)建反貧困的法律機(jī)制，制定《國家反貧困法》，為反貧困這一較長時(shí)期的歷史任務(wù)的解決提供制度性的法律保障。二是逐年增加財(cái)政扶貧資金投入，國家、省、市（州）、縣根據(jù)自身的財(cái)力狀況，逐年加大財(cái)政扶貧投入。三是在財(cái)政預(yù)算中專列老區(qū)建設(shè)資金，加大對老區(qū)的投入力度。

（六）實(shí)施社會參與扶貧。一是加大東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部的協(xié)作，實(shí)行一對一幫扶，特別是結(jié)對幫扶少數(shù)民族地區(qū)；二是加大中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶。定點(diǎn)扶貧單位應(yīng)明確扶貧的任務(wù)、目標(biāo)，制定明確的幫扶措施，派出干部到定點(diǎn)扶貧的貧困地區(qū)掛職幫扶；三是動員和組織社會團(tuán)體、非政府組織、民營企業(yè)等社會各界，開展扶貧濟(jì)困活動；四是積極開展國際扶貧合作，引導(dǎo)國際援助資金、項(xiàng)目加大對民族貧困地區(qū)的投入，以加快貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。

一、把握形勢、深刻認(rèn)識當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的階段性特征和新任務(wù) 當(dāng)前，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，對照新階段的新形勢新任務(wù)新要求，我們將進(jìn)一步認(rèn)清形勢，認(rèn)真審視面臨的困難與挑戰(zhàn)，增強(qiáng)工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓緊研究思考我縣新階段扶貧工作面臨的新課題，以保證我們的工作在國家新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系出臺后，能夠更好更快地適應(yīng)新階段、貫徹新標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)新要求。興國縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害瀕發(fā)，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，因?yàn)?zāi)返貧人口增多，要從根本上解決貧困問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕還需要付出長期艱苦的努力。

1、扶貧工作面臨的困難與挑戰(zhàn)。我縣扶貧工作雖然取得了很大成效，但總體來說，貧困地區(qū)的落后面貌尚未得到根本改變，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困群眾綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，扶貧工作科學(xué)發(fā)展存在較大困難。比較突出的有：貧困人口數(shù)量依然龐大；扶持對象脫貧難度加深；扶持對象自我發(fā)展的能力弱；發(fā)展不平衡問題十分突出，推動工作面臨的問題不斷增多。

2、扶貧開發(fā)面臨的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院的高度重視，是我們做好扶貧開發(fā)工作的根本保證；國家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了扶貧政策的覆蓋范圍；扶貧開發(fā)的工作實(shí)踐，為新階段扶貧開發(fā)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；貧困群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望是我們做好扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)大動力。

3、切實(shí)增強(qiáng)扶貧開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感。立足興國縣實(shí)際，通過準(zhǔn)確分析和把握形勢，正視困難問題，做到搶抓發(fā)展機(jī)遇，細(xì)化政策措施，把思想和行動統(tǒng)一到上級對扶貧開發(fā)工作的總體要求和重大部署，切實(shí)增強(qiáng)搞好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感，扎實(shí)有效地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作再上一個(gè)新臺階。

二、創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作著力點(diǎn)

面對扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢和新任務(wù)，我們結(jié)合興國縣實(shí)際，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)與整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “結(jié)合點(diǎn)”，重點(diǎn)把握好“四個(gè)結(jié)合”。

1、扶貧開發(fā)與促進(jìn)農(nóng)民收入增長相結(jié)合。興國縣把扶貧開發(fā)與促進(jìn)農(nóng)民收入增長緊密結(jié)合起來，在鞏固扶貧成效的基礎(chǔ)上，努力增加貧困地區(qū)群眾的收入。認(rèn)真實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極培育貧困地區(qū)脫貧致富的經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)貧困群眾增產(chǎn)增收。不斷加大勞務(wù)輸出力度，努力增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。

2、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。整村推進(jìn)既是扶貧開發(fā)的重要抓手，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺。我們進(jìn)一步明確部門責(zé)任，加大投入力度，整合社會資源，加快實(shí)施進(jìn)度，優(yōu)先完成扶貧重點(diǎn)村任務(wù)。整村推進(jìn)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和缺什么補(bǔ)什么的原則，優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求迫切的問題。加大資金整合力度，以整村推進(jìn)為平臺，按照“渠道不變，投向不亂，各記其功”的原則，將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使整村推進(jìn)做到推進(jìn)一個(gè)、改變一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，努力改善他們的生產(chǎn)生活條件。把扶貧工作與國家的投資重點(diǎn)結(jié)合起來，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，從重視計(jì)劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療制度的建立等入手，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。通過生產(chǎn)生活條件的改善，促進(jìn)村容村貌的改變，進(jìn)而促進(jìn)村民思想觀念轉(zhuǎn)變。

3、扶貧開發(fā)與農(nóng)村人力資源開發(fā)相結(jié)合。人力資源開發(fā)是標(biāo)本兼治，治本為主的扶貧開發(fā)方式。我們通過人力資源開發(fā)，提升貧困者的綜合素質(zhì)，由被動救濟(jì)到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。同時(shí)，大力實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，提高農(nóng)民就業(yè)能力，開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。

4、扶貧開發(fā)與落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度相結(jié)合。我們通過加快完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷健全農(nóng)村低保的政策法規(guī)，逐步完善農(nóng)村低保的運(yùn)行機(jī)制，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)制度的相互銜接，穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的基本生活，讓他們共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。要對識別出來的貧困人口，實(shí)施分類扶持，動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。

三、不遺余力，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作

做好新階段扶貧工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，瞄準(zhǔn)全縣人民共享改革發(fā)展成果，將扶貧開發(fā)作為長期歷史任務(wù)，納入興國縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。結(jié)合我縣實(shí)際，我們感到還要在“四個(gè)結(jié)合”的基礎(chǔ)上，著重抓好“六個(gè)方面”的工作：

1、抓好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，不斷改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件。興國縣不斷加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)，努力提高貧困地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。近日，興國縣出臺《興國縣農(nóng)田灌溉“潤田工程”建設(shè)實(shí)施意見》，計(jì)劃投入資金4.23億元，力爭通過10年的努力，到2020年基本完成全縣3120座中小型灌區(qū)工程建設(shè)和改造任務(wù)，形成完善的農(nóng)田灌排體系，實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。

2、抓好科技扶貧，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的能力。圍繞興國縣已經(jīng)形成的臍橙、油茶、生豬、灰鵝、烤煙、制種等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，加快新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范和推廣。注重發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，加強(qiáng)科技應(yīng)用，集中科技資源，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技含量。努力健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。進(jìn)一步普及和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，開展農(nóng)技推廣與技術(shù)服務(wù)，做到技術(shù)人員到戶，科技成果到田，技術(shù)要領(lǐng)到人，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾依靠科技脫貧致富的能力。

3、抓好智力扶貧，努力提高貧困群眾的整體素質(zhì)。著力抓好貧困戶“兩后生”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為他們學(xué)習(xí)知識、掌握技能并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)開辟重要途徑。依托職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等方式，加大對貧困青壯年農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高他們從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的能力。進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高務(wù)工就業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不斷減少農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。

4、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的思路，引導(dǎo)貧困群眾大力發(fā)展具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到穩(wěn)定的收入。同時(shí)，注重因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷增加貧困群眾非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。從政策、規(guī)劃、布局、資金等方面對特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)加以扶持。

5、抓好扶貧資金整合，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理。如何用好管好扶貧資金，確保扶貧資金發(fā)揮最大的效益，是縣級黨委政府的重要任務(wù)。興國縣按照上級要求，整合各方面的資源和力量，建立合力推進(jìn)的“大扶貧”工作格局。始終堅(jiān)持扶貧資金要素分配法，嚴(yán)格執(zhí)行“專戶儲存、報(bào)賬管理、資金公示”和“招投標(biāo)、工程監(jiān)理、驗(yàn)收”等資金項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和工作進(jìn)展情況的跟蹤督促檢查，提高資金項(xiàng)目的透明度和公開性。加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)管理，全力促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的健康發(fā)展。

6、抓好社會扶貧，構(gòu)建大扶貧格局。我們注重抓好單位的定點(diǎn)幫扶，加強(qiáng)幫扶單位與被幫扶對象的組織協(xié)調(diào)，著重發(fā)揮幫扶單位的自身優(yōu)勢，拓展幫扶內(nèi)容，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，采取多種形式加大幫扶力度。深入研究動員社會力量參與扶貧的政策導(dǎo)向機(jī)制，為社會力量、各類市場主體參與扶貧開發(fā)創(chuàng)造便利條件。積極做好“321結(jié)對幫扶”“暖春工程”“企業(yè)幫村帶戶”等幫扶工作。努力探索建立參與扶貧的長效機(jī)制，拓展社會扶貧領(lǐng)域，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與”的大扶貧格局。