第一篇：沈北新區(qū)行政執(zhí)法分局加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí) 提高執(zhí)法效能

沈北新區(qū)行政執(zhí)法分局加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)提高執(zhí)法效能

近日，沈北新區(qū)行政執(zhí)法分局在工作任務(wù)十分繁重的情況下，為了切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)在行政執(zhí)法工作中的實(shí)際工作能力，組織全體執(zhí)法隊(duì)員及協(xié)管員進(jìn)行了關(guān)于新頒布的《沈陽(yáng)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個(gè)隊(duì)員、協(xié)管員了解有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的新法規(guī)，新要求，認(rèn)識(shí)到自身在執(zhí)法工作在需要提高的地方，同時(shí)，認(rèn)清在今后的執(zhí)法過(guò)程中，如何利用所學(xué)到的執(zhí)法知識(shí)，更好的為城市環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，在新的環(huán)境和新的形勢(shì)下做好城市管理行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步提高城市管理行政執(zhí)法和監(jiān)督工作的水平。

李長(zhǎng)軍

沈北新區(qū)行政執(zhí)法分局提高市容管理標(biāo)準(zhǔn) 打造樣板路

沈北新區(qū)行政執(zhí)法分局為進(jìn)一步強(qiáng)化市容管理，在市容績(jī)效考評(píng)工作中取得更好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境新突破，本月上旬，分局把新城子現(xiàn)代副城的銀河街、中央路、貴州路、福州路等重要街路定為市容管理包街包片示范街。從細(xì)節(jié)入手，進(jìn)行進(jìn)一步完善和強(qiáng)化，高標(biāo)準(zhǔn)管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：

一、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建示范街路段沿街店家的宣傳和發(fā)動(dòng)，提高大家對(duì)市容管理工作的了解和配合，組織執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)勤人員等對(duì)創(chuàng)建路段逐一進(jìn)行不間斷的巡查整治。二 對(duì)各有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的店家部分店外出攤現(xiàn)象，中隊(duì)積極思考，采用新辦法予以處理，避免矛盾過(guò)分激化。先是做當(dāng)事人的思想工作，通過(guò)講道理、擺事實(shí)，教育一部分商家?guī)ь^做到不店外出攤；而對(duì)于通過(guò)屢次教育仍不能改正的當(dāng)事人，中隊(duì)進(jìn)行拍照取證，對(duì)當(dāng)事人發(fā)詢問(wèn)調(diào)查通知書，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查取證，按規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)拒不配合調(diào)查的當(dāng)事人，則采用旁證筆錄和照片固定證據(jù)后按程序進(jìn)行處罰。通過(guò)一段時(shí)間，已經(jīng)形成了一定的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、針對(duì)路面實(shí)際情況，不同季節(jié)進(jìn)行不同重點(diǎn)時(shí)段管理。目前正處在夏季，每天實(shí)行早六點(diǎn)至晚八點(diǎn)工作方式進(jìn)行全面管理覆蓋。對(duì)流動(dòng)攤販加強(qiáng)管理。通過(guò)廣泛宣傳和強(qiáng)化管理，目前轄區(qū)“樣板路”已俱初態(tài)。

李長(zhǎng)軍

沈北新區(qū)行政執(zhí)法分局加強(qiáng)傾倒建筑垃圾管理力度

為了進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理，有效控制城市建筑垃圾處置過(guò)程中的違法行為，維護(hù)城市環(huán)境的整潔美麗，沈北新區(qū)行政執(zhí)法分局立足轄區(qū)實(shí)際，采取一系列措施加強(qiáng)城市建筑垃圾的處置管理。

一是加強(qiáng)宣傳、輿論先行。通過(guò)向沿街商家、市民發(fā)放宣傳資料、倡議書等形式，讓其進(jìn)一步了解如何正確規(guī)范處置建筑垃圾．

二是加強(qiáng)巡查、提高密度。中隊(duì)采取機(jī)動(dòng)巡查和群眾投訴相結(jié)合的方法，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早清理，全面降低建筑垃圾亂堆亂放以及拋灑、遺漏等違法行為的發(fā)生頻率．

三是加強(qiáng)執(zhí)法、嚴(yán)格查處。在前期宣傳教育的基礎(chǔ)上，對(duì)仍有違法亂堆亂放以及拋灑、遺漏建筑垃圾的單位和個(gè)人，中隊(duì)將嚴(yán)格按照《沈陽(yáng)市城市垃圾管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。

李長(zhǎng)軍

第二篇：城市管理行政執(zhí)法效能提高對(duì)策

城市管理行政執(zhí)法效能提高的對(duì)策

導(dǎo)入：對(duì)現(xiàn)代城市管理非常復(fù)雜，需要市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及人文科學(xué)等各類知識(shí)。

城市管理不只是城管執(zhí)法

城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法（社會(huì)上俗稱城管，chengguan）是城市管理中位于決策、執(zhí)行之后的一個(gè)末端環(huán)節(jié)。城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置僅僅是為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率。但由于部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法往往很難實(shí)現(xiàn)，往往是各部門將不好管的讓城管來(lái)管，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)[4]。

一、城管執(zhí)法局簡(jiǎn)介

二、城管面臨的壓力

1、人手少

各地城管也坦言隊(duì)伍存在“教育不嚴(yán)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不嚴(yán)”的問(wèn)題。特別是在協(xié)管隊(duì)員人數(shù)越來(lái)越多之后，這個(gè)問(wèn)題更加突出。

2、考核嚴(yán)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%，用了30年時(shí)間趕上了西方200年的城市化歷程。2010年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市中，竟有183個(gè)城市提出建立“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的目標(biāo)，30多個(gè)城市提出要建中心商務(wù)區(qū)。在如此的國(guó)際化都市大躍進(jìn)中，城市環(huán)境變成首當(dāng)其沖的考核指標(biāo)。

3、暴力抗法增多

城管“暴力執(zhí)法”，和小販的“暴力抗法”已成常態(tài)。執(zhí)法環(huán)境惡劣已經(jīng)成為各地城管最頭痛的問(wèn)題，某地城管局負(fù)責(zé)人表示:“很多人認(rèn)為對(duì)待街頭攤販，城管完全可以采取批評(píng)教育的方式。實(shí)際當(dāng)中沒(méi)有一個(gè)攤販經(jīng)過(guò)我們教育就不擺攤了?！?/p>

“我們多數(shù)隊(duì)員受傷，頭上有刀傷、背上有咬傷、胳膊上有抓傷。”

三、城管執(zhí)法現(xiàn)狀

1、粗暴執(zhí)法頻現(xiàn)。

2、行政管理和行政執(zhí)法關(guān)系混淆不清。

行政管理應(yīng)前置，行政執(zhí)法處于從屬地位，只能服從、服務(wù)于管理行為。導(dǎo)致隨意執(zhí)法，暴力事件增多。

3、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大

執(zhí)法范圍廣、量大，導(dǎo)致自由裁量權(quán)增大，違法公平、公正、公開(kāi)原則

4、執(zhí)行程序規(guī)范性低 程序違法、徇私枉法、任意剝奪當(dāng)事人權(quán)利，不按規(guī)定辦事，如擅自低價(jià)處理扣押物資等。

5、公共關(guān)系處理不當(dāng)，造成民眾的偏見(jiàn)

某市對(duì)1040位民眾調(diào)查顯示，滿意度僅為29。20%，（據(jù)光明日?qǐng)?bào)文章）

做法粗暴，霸氣十足，很少教育，動(dòng)輒掀起攤子走人32.43%；濫用職權(quán)、違法執(zhí)法，不出示任何證件和處罰手續(xù)，沒(méi)收財(cái)物甚至營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，個(gè)別貪贓枉法28.78%；以權(quán)謀私，吃拿卡要，白吃白拿，低價(jià)購(gòu)買，23.17%；隨意收費(fèi)，任意罰款，亂定標(biāo)準(zhǔn)、巧立名目，數(shù)額隨意，37.45%；

41.75%評(píng)價(jià)較差，28.19%較好，其他一般。案例一

城管局越俎代庖

城管部門是否有權(quán)對(duì)違章車輛進(jìn)行處罰？記者在臨朐縣城管局網(wǎng)站上看到，在介紹該局管理職能時(shí)，“按照省政府魯政字(2003)97號(hào)文件精神，臨朐縣城管局在城市管理領(lǐng)域履行如下職責(zé)”，其中第八條為“行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)”。

在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、行政法專家楊士林教授介紹說(shuō)，縣級(jí)城管執(zhí)法局對(duì)于違章停車應(yīng)當(dāng)具有處罰的主體資格，目前在法律、法理上應(yīng)當(dāng)沒(méi)有問(wèn)題?！皸钍苛纸榻B說(shuō)，1996年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰》是規(guī)范行政處罰的基本法律，該法第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?！痹摋l款主要目的在于解決多頭執(zhí)法。隨后，各地開(kāi)始相對(duì)集中的行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，將原來(lái)屬于規(guī)劃、城建、交通、工商以及環(huán)境等多個(gè)部門的行政處罰權(quán)集中于城市管理執(zhí)法局(原先叫城管執(zhí)法大隊(duì))。據(jù)了解，我省幾乎所有的地級(jí)市以及部分縣、市均獲得了省政府的授權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)。

四、對(duì)策

(一)嚴(yán)格紀(jì)律制度

記者27日從哈爾濱市行政執(zhí)法局了解到，為進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為，該局近日從語(yǔ)言、著裝、執(zhí)法等方面出臺(tái)了市政管理監(jiān)察人員十項(xiàng)禁止行為，對(duì)執(zhí)法中侮辱、謾罵、毆打管理相對(duì)人的，將停止行政執(zhí)法資格，嚴(yán)重者將被清除出執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)規(guī)定，哈爾濱城管人員在執(zhí)法中嚴(yán)禁侮辱、謾罵、毆打管理相對(duì)人，違反禁令者將被停止行政執(zhí)法資格，同時(shí)視情節(jié)輕重給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等紀(jì)律處分。

（二）提高人才素質(zhì)

以轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生為主，近兩年還招有研究生。上海、深圳、北京的城管隊(duì)員的情況類似，都是與公務(wù)員一起招錄。“入門標(biāo)準(zhǔn)”是有大學(xué)本科學(xué)歷。

西安市東大街的“城管+商戶信息管理系統(tǒng)”就是由隊(duì)員自己研發(fā)的，這個(gè)系統(tǒng)可以詳細(xì)記載每名商戶經(jīng)營(yíng)地、招牌樣式，以及違法記錄。有違法記錄卻沒(méi)有接受處罰的商戶將面臨更嚴(yán)厲的處罰。西安的“四權(quán)分離”處罰方式，也是由城管隊(duì)員進(jìn)行設(shè)置的，這項(xiàng)制度曾被70余個(gè)城市觀摩學(xué)習(xí)過(guò)，提高了執(zhí)法質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，高素質(zhì)人才大大減少了“暴力”成分

（三）強(qiáng)化法律意識(shí)

1、學(xué)習(xí)法律知識(shí)

2、遵守法律程序

3、知法守法 案例二

程某訴上海某區(qū)執(zhí)法局案

案例三

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強(qiáng)調(diào)的法律常識(shí)：法的效力

法的淵源

法律及其制定機(jī)關(guān)

憲法——全國(guó)人大

法律——全國(guó)人大及其常委會(huì)

行政法規(guī)——國(guó)務(wù)院

地方性法規(guī)——地方人大及其常委會(huì)

行政規(guī)章——國(guó)務(wù)院各部委及省、自治區(qū)、直轄市人民政府（政府規(guī)章）

政府規(guī)章不得與憲法、法律和行政法規(guī)、上級(jí)和同級(jí)地方性法規(guī)相抵觸。行政規(guī)章在人民法院審理行政案件時(shí)“僅起參照作用”。

法律效力等級(jí)：憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>同級(jí)地方政府規(guī)章。

（四）在城管執(zhí)法工作中引入人民調(diào)解制度

人民調(diào)解員“的身份在中國(guó)并不陌生，民間代稱為”老娘舅“。山西高平市的退休干部趙貴生最近也加入到了這個(gè)隊(duì)伍中。”我們調(diào)解員既有來(lái)自群眾，與群眾長(zhǎng)期保持血肉聯(lián)系的草根優(yōu)勢(shì)，更有閱歷深、能力強(qiáng)、威望高的工作優(yōu)勢(shì)?！摆w貴生說(shuō)。

不單是德高望重的退休老人，大學(xué)生村官等新鮮血液也注入到人民調(diào)解員的隊(duì)伍中。劉淑華和劉海燕這兩個(gè)年輕姑娘在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試之后也成為山西中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司平朔社區(qū)的調(diào)解員。

中國(guó)司法部副部長(zhǎng)郝赤勇曾表示，人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度，是中國(guó)人民獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式。

與必須履行一套完整的法律程序相比，人民調(diào)解制度確實(shí)具有”靈活便利"的優(yōu)勢(shì)。一位基層法官告訴記者，人民調(diào)解員在化解社會(huì)矛盾中積極參與，大大減輕了法院的訴訟量，直接減輕了他們的工作負(fù)荷。

從2011年１月１日開(kāi)始施行的《人民調(diào)解法》保障了人民調(diào)解的法律效力，再次確認(rèn)了人民調(diào)解制度是中國(guó)社會(huì)主義法律制度的重要組成部分。

今年5月起，江蘇云龍區(qū)司法局、城管局從組建區(qū)城管便民維權(quán)中心入手，著力探索出破解城管難題的新方法和新途徑，在全省首創(chuàng)城市管理人民調(diào)解室。

業(yè)務(wù)上由司法局指導(dǎo)，聘請(qǐng)專職調(diào)解員和律師，制訂出臺(tái)了一整套工作規(guī)章制度。調(diào)解室共設(shè)9名專職調(diào)解員，分別由司法局和城管局委派調(diào)解城管糾紛。

司法部門參與糾紛調(diào)解，既可以在調(diào)解過(guò)程中提供相關(guān)法律法規(guī)的服務(wù)，同時(shí)也可以提高調(diào)解的權(quán)威性，這樣通過(guò)整合法律服務(wù)資源，可以有效化解執(zhí)法過(guò)程中的對(duì)抗情緒和矛盾沖突。

（五）推行數(shù)字化管理

概念：“數(shù)字化城市管理”就是指以信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市的所有部件和事件信息，促進(jìn)城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢與協(xié)調(diào)。換句話說(shuō)，就是把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場(chǎng)、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個(gè)“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，在移動(dòng)GPS定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，有關(guān)部門就會(huì)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并把問(wèn)題解決掉。今年上半年，新成立的陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸“兩區(qū)”建成數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái)。至此，全市14個(gè)縣（市）區(qū)、5個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)及16個(gè)市級(jí)專業(yè)部門都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理。目前，昆明成為了全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管城鄉(xiāng)全覆蓋的城市。(2012年7月18日昆明日?qǐng)?bào))(六)科學(xué)管理小攤販

有什么辦法能使小商販能做生意，又不影響濟(jì)南市容？濟(jì)南城管研究決定，要寬嚴(yán)相濟(jì)。

164條重要道路、24個(gè)重要片區(qū)、520個(gè)主要場(chǎng)所，不允許擺攤設(shè)點(diǎn)，絕對(duì)禁止，這是濟(jì)南市的形象、濟(jì)南市的臉。其他的支路、社區(qū)可以規(guī)范經(jīng)營(yíng)。給弱勢(shì)群體安排個(gè)謀生的地方，讓濟(jì)南市的居民生活方便。

為了讓流動(dòng)的小商販可以穩(wěn)定規(guī)范經(jīng)營(yíng)，濟(jì)南市去年開(kāi)始試點(diǎn)“地圖式管理”，先從流動(dòng)的西瓜攤管起，將455個(gè)路邊臨時(shí)馬路攤點(diǎn)一一標(biāo)注，“賣瓜地圖”得到瓜農(nóng)、市民以及媒體的一致好評(píng)，成功后“修自行車地圖”、“賣報(bào)地圖”“彩票地圖”逐漸鋪開(kāi)。2011年開(kāi)始推出“便民早餐地圖”“便民攤點(diǎn)群地圖”。

濟(jì)南市城市管理局、城市管理執(zhí)法局局長(zhǎng)宋永祥：我們制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)地方畫個(gè)圈，經(jīng)營(yíng)不要違背交通秩序、市容市貌秩序，我們給攤販提供無(wú)償服務(wù)，但考核攤販違背有關(guān)規(guī)定，就要進(jìn)行處理，這是一種先服務(wù)，后管理，再執(zhí)法的城管模式。

范師傅等65個(gè)“游擊攤販”在前期試點(diǎn)的千西市場(chǎng)有了自己的攤位。統(tǒng)一的攤位貨架、紅色棚頂，在路的兩側(cè)形成了一道風(fēng)景。

緩解攤販與城管間的矛盾沖突，滿足城市管理與弱勢(shì)群體生存的雙重需求，不單要使流動(dòng)攤販“身份合法化”，更重要的是決策者和管理者要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)，探索出一套科學(xué)、合理、貼合本地實(shí)際的管理模式，給流動(dòng)攤販一個(gè)合法的、有保障的、受扶助的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

提升“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力”和“處置問(wèn)題的能力”，是數(shù)字化城管努力的方向。

推動(dòng)信息采集市場(chǎng)化；加快“數(shù)字城管”地方立法進(jìn)程；開(kāi)放共享“數(shù)字城管”系統(tǒng)資源；建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制?？h綜合執(zhí)法局改變過(guò)去的執(zhí)法模式，嚴(yán)格依法執(zhí)法，疏堵結(jié)合，建立箱體式貨柜免費(fèi)向業(yè)戶提供，同時(shí)對(duì)所有占道經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具停止違法行為通知書。對(duì)逾期不接受處理的，按時(shí)限發(fā)出陳述申辯告知書及行政處罰決定書，最后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，取得了較好效果。

據(jù)西安市蓮湖區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)牛愷介紹,自2009年3月開(kāi)始至今，蓮湖區(qū)城管推行的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法已形成了一套細(xì)化流程,實(shí)行“四權(quán)分離”。即：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的互相監(jiān)督，改變過(guò)去隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。

“四權(quán)分離”主要是指：立督辦中心履行檢查權(quán)，統(tǒng)一收集案源線索；中隊(duì)根據(jù)督辦的任務(wù)，依法行使調(diào)查權(quán)，不得隨意對(duì)督辦之外的內(nèi)容進(jìn)行選擇性檢查；三級(jí)審查行使處罰決定權(quán)，中隊(duì)法制員、案件審理中心和分管領(lǐng)導(dǎo)按照權(quán)限對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行審查；法院行使最終強(qiáng)制權(quán)，進(jìn)行前置司法審查。

為保證行政處罰的執(zhí)行力，蓮湖區(qū)引入了“司法強(qiáng)制”如果城管下達(dá)的行政處罰，商戶不按時(shí)履行，法院將對(duì)商戶強(qiáng)制執(zhí)行。西安市蓮湖區(qū)法院成立了全國(guó)第一家城管巡回法庭，實(shí)行非訴案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

去年6月，蓮湖區(qū)自強(qiáng)西路一姓楊的店老板把蔬菜擺到門外銷售，對(duì)此，他一直置之不理。半個(gè)月后，老楊收到了區(qū)法院的一張傳票，法院強(qiáng)制執(zhí)行城管處罰決定。看到這一結(jié)果，老楊趕緊接受了處罰。

城管巡回法庭的負(fù)責(zé)人翟俊杰介紹，巡回法庭是從2009年5月開(kāi)始的，至今已經(jīng)執(zhí)行了4000余案件。從程序來(lái)看，法院根據(jù)準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書，帶著司法警察到行政行為相對(duì)人處對(duì)其進(jìn)行處罰，比城管對(duì)其進(jìn)行處罰更具威懾力。在兩年多的時(shí)間里，有70%的案件結(jié)案，只有50—60起案件采取了扣押、拘留、罰款等強(qiáng)制措施。截至目前，移交法院強(qiáng)制執(zhí)行案件中，無(wú)一起行政復(fù)議和行政訴訟。

第三篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法效能

規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)的高低和執(zhí)法能力的強(qiáng)弱直接影響執(zhí)法效果，因此打造專業(yè)型、服務(wù)型、高效型的行政執(zhí)法隊(duì)伍，從而進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，也就成了順利開(kāi)展依法行政工作的重要環(huán)節(jié)。

一、目前行政執(zhí)法現(xiàn)狀

近年來(lái)，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行密集培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督等一系列 措施的施行，在很大程度上強(qiáng)化了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但是個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別人員還存在著某些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng)。執(zhí)法隊(duì)伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職 權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，甚至還發(fā)生執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟(jì)私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，紀(jì)律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現(xiàn)象，廣大人民群眾對(duì)此反映十會(huì)強(qiáng)烈。

2、業(yè)務(wù)知識(shí)有待充實(shí)。不想學(xué)、不愿學(xué)、不去學(xué)的思想狀態(tài)還存在于某些執(zhí)法人員的意識(shí)中。平日懶惰散漫，無(wú)拘無(wú)束，以享樂(lè)主義為宗旨，終日無(wú)所事事，沉浸于玩樂(lè)、應(yīng)酬氛圍之中。工作職責(zé)與知識(shí)儲(chǔ)備相距甚遠(yuǎn)，知識(shí)的缺乏致使執(zhí)法人員在遇到新問(wèn)題、新情況時(shí)無(wú)從下手，不知如何處理，只能臨時(shí)抱佛腳，到了緊要時(shí)刻，才想起去翻書、去請(qǐng)教，嚴(yán)重影響工作效率和辦事速度，同時(shí)在群眾造成了

1不良影響。

3、法律意識(shí)有待提高。個(gè)別執(zhí)法人員法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)貧乏，私欲膨脹，利欲熏心，將手的執(zhí)法權(quán)力作為給自己謀利的工具，有時(shí)為了自已的蠅頭小利，不惜違規(guī)執(zhí)法、暗箱操作，臵法律、法規(guī)于不顧。殊不知，自己在獲得了利益的同時(shí)，已經(jīng)觸及法律，一旦東窗事發(fā)才追悔不及。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

盡管以上問(wèn)題僅是個(gè)別現(xiàn)象，但是我們還是應(yīng)該予以必要的重視，積極探索新機(jī)制、新方法，多管齊下、多措并舉，及時(shí)制止該類惡劣現(xiàn)象的發(fā)生，更應(yīng)該將關(guān)口前移，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高行政執(zhí)法效能。為此，應(yīng)采取以下幾種措施：

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的直接途徑。通過(guò)多種形式、多種方法、多種途徑有針對(duì)性地、有組織地對(duì)行政執(zhí)法人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和交流，可以相互促進(jìn)和提高。各級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)要制定具體切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，將培訓(xùn)考核、持證上崗工作落實(shí)到位。將執(zhí)法人員培訓(xùn)工作納入正?；壍?，系統(tǒng)培訓(xùn)執(zhí)法人員所必備的業(yè)務(wù)知識(shí)，有計(jì)劃有步驟的輪訓(xùn)執(zhí)法人員，使更多的人員有接受正規(guī)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。通過(guò)全員、全面系統(tǒng)的培訓(xùn),分層次、有重點(diǎn)地培訓(xùn)和有針對(duì)性地業(yè)務(wù)培訓(xùn),使執(zhí)法人員對(duì)的法律、法規(guī)、規(guī)章有了比較全面系統(tǒng)的了解和掌握，增強(qiáng)法律意識(shí)、程序意識(shí)和依法執(zhí)法意識(shí),開(kāi)闊視野, 逐步提高他們的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

2、政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效化。政務(wù)公開(kāi)有助于使群眾全面了解執(zhí)法單位的工作職責(zé)，辦事程序及其他相關(guān)事項(xiàng)。為此，各單位應(yīng)建立政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立公示板、電子屏幕，進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，明確職責(zé)，并將責(zé)任細(xì)化，分解到人，把工作職能和工作責(zé)任結(jié)合到一起落實(shí)到行政執(zhí)法人員。同時(shí)對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員要進(jìn)行責(zé)任追究，起到震懾其他人員的警示作用，從而杜絕和避免濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違法行政、越權(quán)執(zhí)法、彈性執(zhí)法、權(quán)錢交易等行為。

3、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?。各級(jí)政府的法制部門是行政執(zhí)法的監(jiān)督部門，因此，應(yīng)該充分發(fā)揮法制監(jiān)督的工作職能，力爭(zhēng)做到不定期對(duì)行政執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行年終考核，激發(fā)各單位、各執(zhí)法人員規(guī)范行政執(zhí)法行為，并逐步提高行政執(zhí)法效能。對(duì)于在執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)的不負(fù)責(zé)行為要堅(jiān)決予以制止，杜絕該類事件的再次，對(duì)屢教不改的，要收回其行政執(zhí)法證件。通過(guò)這些強(qiáng)制措施的實(shí)施，必將會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

第四篇：規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任,提高交通管理效能

如何規(guī)范執(zhí)法行為提高交通管理水平

執(zhí)法工作是公安工作的永恒主題。公安機(jī)關(guān)交通管理部門作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)之一，在日常工作中擔(dān)負(fù)著大量的執(zhí)法工作。公安交警既是公安機(jī)關(guān)直接面向社會(huì)的一個(gè)重要警種，又是與人民群眾聯(lián)系密切的形象窗口。每一位公安交警執(zhí)法水平的高低，服務(wù)質(zhì)量的好壞都會(huì)直接影響到警民關(guān)系，乃至公安交通管理工作全局。因此，如何端正執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平成為當(dāng)前交警部門需要研究的一個(gè)重要課題。交警基層部門必須牢固樹(shù)立“立警為公、執(zhí)法為民”意識(shí)，規(guī)范民警執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，全面開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量整改，確保正確行使執(zhí)法權(quán)，提高交通管理工作水平。

一、執(zhí)勤執(zhí)法中存在的問(wèn)題

一是執(zhí)法態(tài)度不文明。個(gè)別民警的執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，執(zhí)法文明程度與當(dāng)前我市地位不相適應(yīng)。個(gè)別民警以管人者自居，對(duì)違法當(dāng)事人態(tài)度冷、躁、硬，存在“臉難看”的現(xiàn)象；個(gè)別服務(wù)窗口民警接待群眾不熱情，回答問(wèn)題不清楚，使群眾徒勞奔波，存在“話難說(shuō)”、“門難進(jìn)”的現(xiàn)象；個(gè)別民

警為群眾辦事推三脫四，未切實(shí)履行好首問(wèn)責(zé)任制，存在“事難辦”的現(xiàn)象；個(gè)別民警因當(dāng)事人不配合調(diào)查取證，而對(duì)違法當(dāng)事人大聲訓(xùn)斥，甚至拍桌子、瞪眼子，缺乏耐心與辦法。上述問(wèn)題的存在，使交警部門雖然做了很多工作，付出了很多心血與汗水，但往往因一個(gè)人、一件事、一句話的不文明給整支隊(duì)伍造成了負(fù)面影響。二是以罰代處。有的交警為了省事、方便，或在交通違法行為人的要求下，對(duì)多種交通違法行為，該并處的沒(méi)并處，該吊扣的沒(méi)吊扣，該拘留的沒(méi)拘留，該扣分的沒(méi)扣分，只是罰款了事。本應(yīng)使用一般程序處理，卻私自變更違法條款，改用簡(jiǎn)易程序處理。三是自由裁量欠妥當(dāng)。隨意行使自由裁量權(quán)，甚至出現(xiàn)情節(jié)重的處理輕，而情節(jié)輕的處理較重的現(xiàn)象，未能按照違法行為的性質(zhì)來(lái)準(zhǔn)確裁量。四是填寫不仔細(xì)、不規(guī)范，特別是交通警察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中出具的《公安交通管理簡(jiǎn)易處罰決定書》，或者漏登漏填，或者法律條款填寫錯(cuò)誤。執(zhí)法臺(tái)帳之間或臺(tái)帳與案卷之間不能對(duì)照，有的根據(jù)臺(tái)帳查不到卷宗，有的有卷宗卻在臺(tái)帳上查不到登記等等。五是基層隊(duì)伍綜合素質(zhì)和工作環(huán)境難以適應(yīng)現(xiàn)代基層警務(wù)基礎(chǔ)工作需要。當(dāng)前仍有一些民警對(duì)公安交管基本知識(shí)、基本技能缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和了解，教育培訓(xùn)工作浮在表面，未能貼近基層、貼近實(shí)際，針對(duì)性、實(shí)效性和系統(tǒng)性不強(qiáng)?；鶎庸步痪蝿?wù)重、壓力大、執(zhí)法環(huán)境不佳已成共性難題，尤其是在道路里程、車輛和駕駛?cè)?/p>

快速增長(zhǎng)的情況下，交通安全設(shè)施投入不足，道路交通管理手段滯后，粗放管理觀念依然存在。同時(shí)少數(shù)執(zhí)法民警對(duì)執(zhí)法質(zhì)量不夠重視，執(zhí)法文書的填寫不規(guī)范、不準(zhǔn)確現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）民警整體素質(zhì)不高。一是部分民警缺乏應(yīng)有的法律、業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法要求不了解、不掌握。不少新民警對(duì)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，尤其是近幾年剛從地方和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中錄用的新民警，只進(jìn)行一二個(gè)月的短期培訓(xùn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)辦案有關(guān)程序要求知之甚少，不能適應(yīng)崗位執(zhí)法要求。一些老民警往往習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重知識(shí)更新，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法工作的新要求不明確，有的還錯(cuò)誤認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會(huì)降低工作效益；二是一些民警職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，少數(shù)民警拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

（二）學(xué)習(xí)時(shí)間不足?；鶎咏痪袚?dān)著交通違法處理、交通事故處理、交通疏導(dǎo)、排堵等工作職責(zé)，日常工作量就很大，加上各種專項(xiàng)整治、警保衛(wèi)工作等突發(fā)性任務(wù)日益增多，使民警可用于學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的時(shí)間大大縮短。同時(shí)還有來(lái)自家庭、生活的壓力，導(dǎo)致部分民警心浮氣燥，靜不下心、安不下神，也無(wú)法利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）執(zhí)法環(huán)境惡劣。人民警察是法律的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，警察的合法權(quán)益理應(yīng)受法律保護(hù)。但是，來(lái)自社會(huì)方面的原因同樣不能忽視。在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，一些對(duì)社會(huì)和政府不滿的人員將矛頭直指一線執(zhí)法的交通民警。有的違法人員及事故當(dāng)事人、親屬借與民警的執(zhí)法出現(xiàn)矛盾后，煽動(dòng)社會(huì)上不明真相人員對(duì)民警進(jìn)行起哄圍攻，使違法行為不能及時(shí)受到處理和法律制裁，使交通警察失去法律權(quán)威地位。在一定程度上導(dǎo)致基層執(zhí)法民警執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法粗暴和簡(jiǎn)單。

（四）執(zhí)法監(jiān)督力度不足。自推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，各單位都建立了執(zhí)法考核機(jī)制，每年都要根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核，對(duì)基層交警執(zhí)法單位執(zhí)法情況進(jìn)

行考評(píng)，確定一個(gè)成績(jī)，但考核結(jié)果卻難以拉開(kāi)差距，很多時(shí)候存在走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過(guò)場(chǎng)，行政復(fù)議、責(zé)任追究制度沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為提高公安交通管理工作水平的對(duì)策

交警是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，是國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，是實(shí)施以法治國(guó)方略的需要，也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來(lái)，更好地完成時(shí)代賦予的重任。規(guī)范執(zhí)法行為是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任是關(guān)鍵，三者有機(jī)結(jié)合，才能保障和促進(jìn)交警執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行，才能進(jìn)一步提高交通管理部門的執(zhí)法水平。

一是強(qiáng)化教育整頓，提高思想素質(zhì)。提高民警的思想素質(zhì)是提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵，因?yàn)槿耸菦Q定的因素。交警在執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)中的行為是受其主觀意識(shí)支配的，什么樣意識(shí)就

會(huì)產(chǎn)生什么樣的行動(dòng)。當(dāng)前在交警隊(duì)伍中個(gè)別民警出現(xiàn)的對(duì)群眾漠不關(guān)心、麻木不仁、“冷、硬、橫、推”、亂收濫罰和對(duì)待群眾的“四難”等各種現(xiàn)象，究其原因是他們?cè)谒枷胍庾R(shí)中或多或少地存在一些不良傾向，集中表現(xiàn)在宗旨觀念、法紀(jì)觀念、道德觀念、勤政觀念上的弱化和滑坡，在很大程度上影響了交管工作質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。因此，要不斷加大對(duì)民警的思想教育力度，尤其是要開(kāi)展“從嚴(yán)治警、執(zhí)法為民”集中教育，下功夫整頓隊(duì)伍作風(fēng)，引導(dǎo)民警認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)做好交通管理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。通過(guò)強(qiáng)化教育，使每個(gè)民警牢固樹(shù)立群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公正意識(shí)、“窗口意識(shí)”，真心實(shí)意地關(guān)心執(zhí)法工作，踏踏實(shí)實(shí)地在崗位上盡職盡責(zé)。

二是抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。我們一方面要強(qiáng)化監(jiān)督手段，另一方面不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，完善制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。一是進(jìn)一步完善內(nèi)部、外部全方位監(jiān)督，平時(shí)加強(qiáng)對(duì)民警執(zhí)法行為的監(jiān)督，根據(jù)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制追究到具體崗位、具體人，切實(shí)改變責(zé)任不明確、查究不到位的狀況。在執(zhí)法工作中，法制部門要提前介入案件進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)事前監(jiān)督；通過(guò)案件建立臺(tái)帳和法制審核把關(guān)，強(qiáng)化事中監(jiān)督；通過(guò)執(zhí)法質(zhì)量檢查、評(píng)

議復(fù)核等，完善落實(shí)執(zhí)法活動(dòng)的事后監(jiān)督，通過(guò)“三環(huán)節(jié)”跟蹤監(jiān)督，使一線執(zhí)法民警自覺(jué)養(yǎng)成良好的執(zhí)法意識(shí)，提高辦案質(zhì)量。同時(shí)建立外部監(jiān)督新機(jī)制，在主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)和人民群眾、媒體對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督突出執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，二是嚴(yán)格審核。執(zhí)法案卷的審核主要是對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、裁量是否適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行審核，是保證具體行政行為合法、公正、公平，防止行政訴訟敗訴和行政復(fù)議變更的發(fā)生。要從根本解決執(zhí)法隨意性和不規(guī)范性的弊端，把民警的一切執(zhí)法活動(dòng)都納入規(guī)范化的軌道。三是進(jìn)一步修訂和完善執(zhí)法制度和規(guī)定，使執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范化。完善執(zhí)法責(zé)任制度和追究制度，切實(shí)增強(qiáng)民警的事業(yè)心和責(zé)任感，使民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的行為明顯增強(qiáng)。

三是抓住有利時(shí)機(jī)，查擺整改問(wèn)題。嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法是公安交通管理工作的總要求，各級(jí)交警部門按照上級(jí)部署，相繼開(kāi)展的“大走訪”、“大接訪”和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)活動(dòng)，隊(duì)伍的執(zhí)法水平有了明顯提高。我們要進(jìn)一步抓住這一有利時(shí)機(jī)，從人民群眾反映強(qiáng)烈、易發(fā)生侵害群眾利益的執(zhí)法問(wèn)題和環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深入開(kāi)展查擺、整改，規(guī)范各項(xiàng)工作，切實(shí)解決執(zhí)法方

面存在的問(wèn)題。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密程序，明確責(zé)任，使執(zhí)法工作規(guī)范化，既要解決“亂作為”的問(wèn)題，又要解決“不作為”的問(wèn)題，從源頭上減少和杜絕執(zhí)法的隨意性，進(jìn)一步打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

四是加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，提高工作效率。首先要引導(dǎo)基層交警要端正執(zhí)法思想，擺正執(zhí)法位臵，確立管理就是服務(wù)的觀念，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，做到執(zhí)勤與服務(wù)相并重，杜絕亂扣車、亂罰款的現(xiàn)象。其次是要為交警“減負(fù)”，強(qiáng)化交警的職能轉(zhuǎn)變，退出一些非警務(wù)工作，減少一些不必要的社會(huì)活動(dòng)的參與，讓基層交警隊(duì)能集中警力、集中精力去做好交通管理工作，努力確保道路的安全暢通。同時(shí)要全面落實(shí)“從優(yōu)待警”措施，關(guān)心和解決民警的實(shí)際困難；活躍“警營(yíng)文化”，開(kāi)展文體活動(dòng)，豐富業(yè)余生活，陶冶民警情操，緩解工作壓力，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，激發(fā)民警積極向上的精神，愛(ài)崗敬業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)，為開(kāi)創(chuàng)公安交通管理工作新局面作出自己的貢獻(xiàn)。

第五篇：淺議衛(wèi)生行政執(zhí)法效能的提高...1

淺議提高衛(wèi)生行政執(zhí)法工作效能

武昌區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所盧武康

摘要效能建設(shè)是一個(gè)永恒的課題，本文作者結(jié)合該所監(jiān)督協(xié)管工作的實(shí)踐，闡述了監(jiān)督協(xié)管是提高效能的有效形式，進(jìn)而對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作如何提高效能從提升素質(zhì)與能力、優(yōu)化資源配置、實(shí)施激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行了分析與探討。關(guān)鍵詞衛(wèi)生行政效能監(jiān)督協(xié)管團(tuán)隊(duì)

如何提高衛(wèi)生行政執(zhí)法工作效能？效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。提高效能就是以較小的資源投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的工作目標(biāo)，而資源配置要達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。衛(wèi)生行政執(zhí)法的資源配置涉及行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度等。

1衛(wèi)生行政執(zhí)法的組織結(jié)構(gòu)

1.1 衛(wèi)生行政執(zhí)法的主體

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法就是衛(wèi)生行政執(zhí)法，是政府管理全社會(huì)衛(wèi)生的基本方式，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防戰(zhàn)略，保護(hù)人體健康的基本手段。衛(wèi)生局作為政府組成部門是法定的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。

1.2 衛(wèi)生行政執(zhí)法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)委托依法履行衛(wèi)生行政機(jī) 1

關(guān)交付的衛(wèi)生行政執(zhí)法任務(wù)，是衛(wèi)生行政執(zhí)法的具體執(zhí)行部門。

我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督員26人，設(shè)有一室（辦公室）四科（稽查統(tǒng)計(jì)科、審查辦證科、醫(yī)療與職業(yè)衛(wèi)生科、場(chǎng)所與學(xué)校衛(wèi)生科）。

1.3 衛(wèi)生行政執(zhí)法的協(xié)管機(jī)構(gòu)

我區(qū)設(shè)有個(gè)19社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，除糧道街、武大兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心外均設(shè)有衛(wèi)生監(jiān)督室，另在胭脂路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)有衛(wèi)生監(jiān)督室承擔(dān)糧道街轄區(qū)的監(jiān)督協(xié)管工作，共設(shè)有18個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督室、40名專（兼）職衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，其中武大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)范圍的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作由珞珈山街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作全覆蓋。

2監(jiān)督協(xié)管是提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效能的有效形式

2.1 監(jiān)督協(xié)管的主要作用

衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作作為國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容之一，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量的有效補(bǔ)充，在下移衛(wèi)生監(jiān)督工作重心、提高衛(wèi)生監(jiān)督工作整體效能等方面發(fā)揮了重要作用。

監(jiān)督協(xié)管工作在提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的整體效能方面在效果方面體現(xiàn)在監(jiān)督覆蓋面的擴(kuò)大和監(jiān)督頻次的增加；在效率方面體現(xiàn)為發(fā)揮空間距離、綜合協(xié)管等優(yōu)勢(shì)降低監(jiān)督工作成本及各種工作精神的迅速傳達(dá)；在效益方面體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)等方面。

2.2 監(jiān)督協(xié)管工作方面的主要舉措

2.2.1 衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度

結(jié)合工作實(shí)際及時(shí)召開(kāi)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)監(jiān)督協(xié)管工作進(jìn)行交流、調(diào)度、通報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)督所與監(jiān)督室相互協(xié)作，一是發(fā)揮監(jiān)督所專業(yè)科室的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化協(xié)管工作指導(dǎo)；二是發(fā)揮基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，加大監(jiān)督工作力度；三是發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的哨點(diǎn)作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)無(wú)證行醫(yī)；四是形成常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，提高整體工作效能。

2.2.2 衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的培訓(xùn)制度

針對(duì)監(jiān)督協(xié)管員的實(shí)際情況，全面落實(shí)協(xié)管員的培訓(xùn)制度，凡是需要監(jiān)督協(xié)管配合的工作，由相關(guān)科室組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作的具體要求及需要掌握的要領(lǐng)等，結(jié)合監(jiān)督員下社區(qū)開(kāi)展到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，為監(jiān)督協(xié)管工作的質(zhì)量提供了一定的保障。

2.2.3 監(jiān)督員與協(xié)管員的聯(lián)系制度

為了更好更快的開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作，我所通過(guò)qq群搭建的衛(wèi)生監(jiān)督信息溝通網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。通過(guò)平臺(tái)，一是方便監(jiān)督員與協(xié)管員的聯(lián)系與溝通，二是方便衛(wèi)生監(jiān)督室報(bào)告工作進(jìn)度、協(xié)管工作情況及咨詢相關(guān)問(wèn)題；三是監(jiān)督所可以及時(shí)掌握協(xié)管工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神及工作要求等。

3提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效能的有效途徑

提升監(jiān)督員及協(xié)管員的素質(zhì)與能力是效能建設(shè)的基礎(chǔ)，是根本所在，優(yōu)化資源配置是關(guān)鍵，而激勵(lì)機(jī)制是核心。

3.1提升監(jiān)督員素質(zhì)與能力是效能建設(shè)的根本

3.1.1完善多種形式的培訓(xùn)制度

基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面對(duì)繁重的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)注重培訓(xùn)實(shí)效，積極探討培訓(xùn)機(jī)制。一是探討開(kāi)展有組織的分散自學(xué)活動(dòng)，指定學(xué)習(xí)內(nèi)容，明確考試日期，考試成績(jī)予以公示，以學(xué)代訓(xùn)，以考促學(xué)；二是實(shí)行培訓(xùn)效果放大機(jī)制，上級(jí)組織的短期培訓(xùn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、時(shí)效性，凡外出參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)者作為培訓(xùn)師資，適時(shí)安排再次培訓(xùn)，既督促外出學(xué)習(xí)者珍惜機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，也放大培訓(xùn)效果。

3.1.2 實(shí)行專業(yè)骨干（責(zé)任人）培養(yǎng)制度 為實(shí)現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事，實(shí)行專（行）業(yè)骨干（責(zé)任人）培養(yǎng)制度，力求及時(shí)掌握各專（行）業(yè)前沿動(dòng)態(tài)信息，解決衛(wèi)生監(jiān)督管理中難點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。專（行）業(yè)骨干（責(zé)任人）既是參加外派學(xué)習(xí)者，又是培訓(xùn)全體監(jiān)督員的師資，也是責(zé)任范圍相關(guān)知識(shí)的搜集者、傳播者。

3.2優(yōu)化資源配置是效能建設(shè)的關(guān)鍵

基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)幾乎都有按專業(yè)設(shè)置科室和按責(zé)任區(qū)域設(shè)置科室的歷史，曾在專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法之間徘徊，結(jié)果是各有所長(zhǎng)、各有利弊，如何才能揚(yáng)長(zhǎng)避短？關(guān)鍵是控制專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的最佳結(jié)合點(diǎn)。

3.2.1 監(jiān)督員組建跨科工作小組

所謂跨科工作小組就是跨科工作搭檔，是由不同科室而同一

責(zé)任區(qū)域的監(jiān)督員組成，實(shí)質(zhì)上是一種特殊形式的綜合執(zhí)法，也就是按專業(yè)設(shè)置科室基礎(chǔ)上的綜合執(zhí)法，目的就是揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)外符合開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作不得少于2名監(jiān)督員的法定要求，對(duì)內(nèi)完全落實(shí)責(zé)任到人，既可降低工作成本提高工作效率，也有利于不同科室監(jiān)督員之間的溝通與學(xué)習(xí)。

3.2.2跨科工作小組與責(zé)任區(qū)域協(xié)管員組建工作團(tuán)隊(duì)

按責(zé)任區(qū)域由相關(guān)監(jiān)督員和協(xié)管員組成工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)質(zhì)上也是一種特殊形式的綜合執(zhí)法，是承擔(dān)責(zé)任區(qū)域內(nèi)所有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的工作團(tuán)隊(duì)，類似于一個(gè)綜合執(zhí)法的最小單位，但這是一種松散型的非正式的組織結(jié)構(gòu)，跨科工作小組是工作團(tuán)隊(duì)的核心，相關(guān)監(jiān)督員是各自專業(yè)科室的代言人，相關(guān)專業(yè)工作的協(xié)調(diào)人、責(zé)任人。

3.2.3實(shí)行專業(yè)骨干參與行政處罰合議制度

行政處罰工作是行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，調(diào)查取證是監(jiān)督員從事行政執(zhí)法工作的基本技能，而行政處罰法律適用則是辦案效率的關(guān)鍵所在，法律適用的正確與否直接關(guān)系到行政處罰案件的成敗。

與專業(yè)骨干培養(yǎng)制度相對(duì)應(yīng)，專（行）業(yè)骨干（責(zé)任人）必須參與本專業(yè)行政處罰案件的合議，發(fā)揮其專（行）業(yè)帶頭人的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，確保法律適用的準(zhǔn)確性，進(jìn)而確保行政處罰案件質(zhì)量與效率。

3.3建立激勵(lì)機(jī)制是效能建設(shè)的核心

3.3.1 建立團(tuán)隊(duì)的工作制度和規(guī)范

基于工作團(tuán)隊(duì)松散型非正式的特性，建立團(tuán)隊(duì)的工作制度和規(guī)范尤為重要，要以提高效能為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在工作實(shí)踐中不斷完善團(tuán)隊(duì)的工作制度和規(guī)范。

3.3.2團(tuán)隊(duì)工作模式有利于激勵(lì)機(jī)制的建立與實(shí)施

激勵(lì)不能缺少考核評(píng)價(jià)，團(tuán)隊(duì)工作模式具有責(zé)任區(qū)域明確，責(zé)任具體到人，團(tuán)隊(duì)之間可比性較強(qiáng)的特點(diǎn)，有利于確定科學(xué)合理的考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，完善考核辦法等等，而這些既是建立激勵(lì)機(jī)制的前提，也是激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的基礎(chǔ)。

3.3.3實(shí)施激勵(lì)機(jī)制面臨的困境及對(duì)策探討

激勵(lì)不能缺少獎(jiǎng)勵(lì)，面臨的主要困境就是獎(jiǎng)勵(lì)資金的來(lái)源和渠道，一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身受制于我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的不足，二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員缺乏有效的管理手段，用通俗的說(shuō)法，就是既不管人也不管工資還不管獎(jiǎng)勵(lì)。

從激勵(lì)理論和模式層面，獎(jiǎng)勵(lì)資金的來(lái)源和渠道問(wèn)題，是完全不存在問(wèn)題，但在實(shí)際運(yùn)作中是個(gè)實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)，一是探討不需要獎(jiǎng)勵(lì)資金的激勵(lì)方式，一個(gè)說(shuō)法、一個(gè)排名的激勵(lì)作用都是不可低估的，關(guān)鍵是需要合理的科學(xué)的評(píng)價(jià);二是爭(zhēng)取資金支持與節(jié)支辦公經(jīng)費(fèi)相結(jié)合籌措獎(jiǎng)勵(lì)資金；三是衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的考核與社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)直接關(guān)聯(lián)。

以上是我所在提高效能方面的做法、思路，也從理論上進(jìn)行了探討，本人拙見(jiàn)僅供參考，懇請(qǐng)同行批評(píng)指教。