第一篇：提高工商監(jiān)管執(zhí)法效能的有效途徑

近幾年來，特別是工商體制改革以來，在全體工商人的努力下，工商部門作為政府綜合執(zhí)法部門，其社會(huì)地位、隊(duì)伍素質(zhì)、部門形象有了較大提高，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，是當(dāng)前工商部門關(guān)注的熱點(diǎn)課題。筆者結(jié)合基層工商部門的執(zhí)法現(xiàn)狀，對提高執(zhí)法效能的途徑進(jìn)行粗淺分析。

一、提高執(zhí)法效能的必要性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，執(zhí)法效能就是執(zhí)法收益與所付出成本的比率，投入最少的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，獲取最大的成果，執(zhí)法效能則高，反之則低。工商部門在履行行政管理和行政服務(wù)職能過程中，同樣要考慮人力、物力、財(cái)力的消耗和獲取的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的比率。

近幾年來，工商部門通過加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，一定程度上促進(jìn)了監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。但是，與工商部門執(zhí)法效益的預(yù)期相比，整體執(zhí)法效能還有待進(jìn)一步提高。一是工作重點(diǎn)不突出，收費(fèi)工作仍然占居重要地位，基層分局主要的工作精力都集中在行政性收費(fèi)上，還沒有從根本上實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)型向監(jiān)管型的轉(zhuǎn)變。二是監(jiān)管方式不規(guī)范，管理粗放，沒有形成科學(xué)化、制度化的市場監(jiān)管模式，講求的是執(zhí)法的聲勢，而忽視監(jiān)管效益，往往用出動(dòng)執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛的數(shù)量來衡量執(zhí)法的效果。三是工作職責(zé)不明確，爭利推責(zé)、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法資源浪費(fèi)嚴(yán)重。四是協(xié)調(diào)配合不夠，在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，往往是單打一，與相關(guān)職能部門協(xié)同配合不多。

工商部門作為綜合性行政執(zhí)法部門，涉及市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面。工商部門的財(cái)務(wù)狀況和供給體制，決定了我們必須從提高執(zhí)法效能上下功夫。面對新形勢新任務(wù)帶來的新變化，工商部門監(jiān)管范圍大、任務(wù)重、責(zé)任大，與自身人員少、力量弱、資源有限的矛盾更加突出，工商部門只有提高監(jiān)管執(zhí)法效能，才能切實(shí)履行自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職能到位；才能解決社會(huì)需求與資源供給的矛盾；才能真正實(shí)現(xiàn)部門的快速發(fā)展。

二、原因分析

筆者認(rèn)為，從工商部門的現(xiàn)狀來看，造成監(jiān)管效能不高的主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念落后。從總體上講，工商隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)較之以前有很大的提高，但是，與新形勢下法制建設(shè)的要求相比，我們的執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的意識不強(qiáng)，對法律的立法精神、自由裁量的運(yùn)用理解不深，領(lǐng)悟不透，方法簡單粗暴，強(qiáng)勢執(zhí)法、甚至野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象還依然存在。在執(zhí)法理念上，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏中心意識、大局觀念，為執(zhí)法而執(zhí)法，盲目追求執(zhí)法的效果，沒有把執(zhí)法工作放到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中考慮，造成了執(zhí)法與發(fā)展關(guān)系的錯(cuò)位。

二是成本意識淡薄，資源配置不優(yōu)。作為政府職能部門，執(zhí)法收益和執(zhí)法成本的對比基本反映出我們監(jiān)管執(zhí)法的效能。在實(shí)際執(zhí)法中，我們多考慮的是執(zhí)法的效果，而忽視了執(zhí)法投入產(chǎn)出的對比，缺乏成本核算和控制的意識。同時(shí)，在執(zhí)法資源的配置上不合理，機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)，各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和基層分局的職能交叉、資源內(nèi)耗嚴(yán)重；工作流程設(shè)計(jì)不合理，審批層次多，工作效率低；人力的投放上不平衡，執(zhí)法資源未得到有效利用。

三是監(jiān)管機(jī)制不新，內(nèi)部管理不嚴(yán)。現(xiàn)行的監(jiān)管機(jī)制不能適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，注重于傳統(tǒng)的有形市場的監(jiān)管，沒有真正建立起對無形的大市場監(jiān)管的機(jī)制；注重突出執(zhí)法職能，而忽視了企業(yè)自律和行業(yè)管理作用的發(fā)揮，沒有確立“企業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的市場規(guī)范理念，造成投入大，效果不明顯；監(jiān)管的科技含量不高，利用信息化監(jiān)管手段的熱情不高。同時(shí)，內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制不健全，落實(shí)不夠，管理的漏洞大，監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)多；考核機(jī)制不完善，注重了執(zhí)法結(jié)果，而忽視了執(zhí)法過程，形成了一種“罰沒收入至上”的觀念，造成行為和目的的錯(cuò)位；競爭激勵(lì)機(jī)制沒有完全建立，作用沒有發(fā)揮。這些都影響到工商部門整體的執(zhí)法效能。

四是執(zhí)法保障缺位，打擊力度不夠。市場監(jiān)管執(zhí)法是一項(xiàng)為社會(huì)公眾服務(wù)的工作，需要強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。但當(dāng)前執(zhí)法保障機(jī)制不健全，自收自支的供給體制，加之工商執(zhí)法涉及面廣、難點(diǎn)問題多，執(zhí)法所需人力、物力的增長同實(shí)際投入嚴(yán)重不足之間的矛盾十分突出。經(jīng)費(fèi)保障困難，導(dǎo)致執(zhí)法爭利擾民、違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；執(zhí)法裝備投入不足，加之執(zhí)法手段有限，造成執(zhí)法力度減弱，缺乏執(zhí)法的震懾力，直接影響整體執(zhí)法效果。

三、提高執(zhí)法效能的途徑

根據(jù)新形勢下工商執(zhí)法工作的新要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以幾個(gè)方面著手：

1、全面理順事權(quán)關(guān)系。目前，由于各業(yè)務(wù)科室、基層分局的職責(zé)不盡明確，權(quán)限劃分不清，導(dǎo)致職能交叉、多頭執(zhí)法，或者因相互爭利推責(zé)，內(nèi)耗嚴(yán)重。為此，必須全面理順各科室、各基層單位事權(quán)關(guān)系。

一是明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)。按照上級“三定”方案的規(guī)定，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”與權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)設(shè)定各業(yè)務(wù)科室、基層分局的職責(zé)。同時(shí)，以轄區(qū)屬地管理為主體，加大簡政放權(quán)力度，對法律法規(guī)未明確由上級機(jī)關(guān)行使的市場準(zhǔn)入、日常規(guī)范、違法查處等監(jiān)管職權(quán)，下放到基層分局，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任?；鶎庸ど趟穆毮芤暂爡^(qū)綜合性監(jiān)管、服務(wù)為主；機(jī)關(guān)科室和直屬機(jī)構(gòu)的職能以指導(dǎo)、服務(wù)基層為主。

二是整合執(zhí)法資源。按照執(zhí)法辦案、市場規(guī)范、行政許可、維護(hù)保障等4個(gè)方面，嚴(yán)格、科學(xué)界定公平交易分局、專業(yè)市場分局、登記注冊

分局及市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。對公平交易分局，明確執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)查處不正當(dāng)競爭范圍內(nèi)的大要案件的查處和系統(tǒng)執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦；專業(yè)市場分局，以市場規(guī)范為主，負(fù)責(zé)專業(yè)市場監(jiān)管，體現(xiàn)其專業(yè)化的監(jiān)管職能；登記注冊分局，以實(shí)施行政許可為主，負(fù)責(zé)市場主體登記許可職責(zé)。局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為全系統(tǒng)工作提供技術(shù)支持和后勤保障，形成完整的職能鏈，環(huán)環(huán)相扣，各負(fù)其責(zé)，各司其職，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目標(biāo)。

三是強(qiáng)化工作流程管理。按執(zhí)法辦案、市場規(guī)范、行政許可等具體事項(xiàng)，分類制定運(yùn)行流程，規(guī)范工作程序，明確辦理時(shí)限，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本。如登記許可，按照“一審一核”的要求制定企業(yè)登記流程，嚴(yán)格規(guī)定審查、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、審查事項(xiàng)、審查內(nèi)容、辦理時(shí)限、相關(guān)責(zé)任等。

四是細(xì)化崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各崗位特點(diǎn)，明確具體的崗位職責(zé)和工作流程，制定相應(yīng)的工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化考核和動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定目標(biāo)、定獎(jiǎng)懲“五定”，促進(jìn)工作的落實(shí)。同時(shí)，在系統(tǒng)內(nèi)推行注冊官、經(jīng)濟(jì)檢查官、委派法制員等制度，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

2、優(yōu)化執(zhí)法力量布局。一要加大基層執(zhí)法力量的投入。按照國家工商總局十一五規(guī)劃提出的基層分局人員占縣市局人員的比例不低于70%的要求，進(jìn)一步加大基層傾斜力度，把人力的投放的重點(diǎn)集中到基層。二要著力改變執(zhí)法力量不均衡的現(xiàn)象。根據(jù)市場主體的數(shù)量、監(jiān)管的外部環(huán)境、交通地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)的活躍程度以及監(jiān)管工作量大小，進(jìn)行綜合分析，確定各分局、各單位人員的編制數(shù)，有效解決監(jiān)管力量投放不合理、監(jiān)管效能差的狀況。三要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合干部業(yè)務(wù)素質(zhì)、個(gè)人專長、年齡結(jié)構(gòu)以及身體狀況等因素，對人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)配，優(yōu)勢互補(bǔ)、人盡其才，以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。四要加大執(zhí)法裝備的投入。結(jié)合新形勢對執(zhí)法工作提出的更高要求，在提高隊(duì)伍執(zhí)法素質(zhì)的同時(shí)，為辦案機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法專用車輛、筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)等辦案工具，為執(zhí)法提供強(qiáng)有力的物質(zhì)技術(shù)支持。

3、加強(qiáng)成本效益分析。在目前工商部門財(cái)務(wù)保障體制下，全面引進(jìn)企業(yè)的成本核算模式，即盡可能減少不可控成本支出的前提下，通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)的完善、資源的優(yōu)化配置、監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新等手段，減少可控成本的支出。目前在履行職責(zé)時(shí)，經(jīng)常采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式，投入成本高，獲取效益低。針對這一現(xiàn)象，要引入企業(yè)的成本核算模式，控制行政成本的增長。

一是實(shí)行行政支出定額管理。對日常執(zhí)法工作，根據(jù)工作量的大小、工作的難易和預(yù)期收益值，進(jìn)行綜合的分析，確定支出定額，并嚴(yán)格按定額執(zhí)行。

二是建立資源消耗登記臺帳。對每一項(xiàng)具體工作的落實(shí)，如實(shí)登記有關(guān)的人力、財(cái)力、物力的投入量、投入量，如投入人數(shù)、執(zhí)法車輛、時(shí)間、社會(huì)資源等，與獲取的收益進(jìn)行比對。對比率大于1的工作，要從投入上進(jìn)行控制，盡可能的降低行政運(yùn)行成本。

三是建立常態(tài)化的成本核算控制制度，明確統(tǒng)一的支出項(xiàng)目和核算方法，對執(zhí)法支出進(jìn)行嚴(yán)格的歸集劃分，將執(zhí)法活動(dòng)的支出納入控制之中，實(shí)行嚴(yán)格的分析對比，為類似工作提供參考依據(jù)，并且將其作為效能考核的主要內(nèi)容。

4、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

一是改進(jìn)執(zhí)法辦案體制。在落實(shí)集中辦案的前提下，推行統(tǒng)分結(jié)合的辦案模式，全系統(tǒng)執(zhí)法辦案任務(wù)由公平交易分局統(tǒng)一承擔(dān)，并接受市局考核，其具體工作全部分解到基層，由基層分局具體落實(shí)，公平交易分局實(shí)行分片掛點(diǎn)督導(dǎo)，承擔(dān)指導(dǎo)、督辦職責(zé)。督導(dǎo)人員實(shí)行雙重管理、雙重考核，即接受公平交易分局和基層分局的管理考核，督導(dǎo)人員的津補(bǔ)貼既與基層執(zhí)法辦案任務(wù)完成情況掛鉤，又與自身工作掛鉤。同時(shí)，組建經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)，專門負(fù)責(zé)大要案件的查處工作，發(fā)揮公平交易分局執(zhí)法的拳頭作用，并全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作。

二是繼續(xù)深化分類監(jiān)管工作。為改變目前粗放式的監(jiān)管模式，要全面推行并深化市場主體分類監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)市場主體的分布、違法違章的頻率、信用程度的優(yōu)劣，事前制定周密的巡查計(jì)劃，合理配備巡查力量，確定巡查內(nèi)容，實(shí)施有計(jì)劃、有重點(diǎn)的綜合巡查，提高巡查監(jiān)管的效能。

三是改進(jìn)執(zhí)法的行為方式。在堅(jiān)持依法行政的前提下，堅(jiān)決杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、侮辱被管理者人格的現(xiàn)象發(fā)生，正確處理好合法性與合理性的關(guān)系，根據(jù)相對人的不同情況、主觀因素，正確行使自由裁量權(quán)，在體現(xiàn)法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，體現(xiàn)執(zhí)法的人性化。以此消除相對人的對立情緒，取得他們對工商執(zhí)法的認(rèn)同和支持，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果的最大化。

四是充分利用社會(huì)資源。要增強(qiáng)信息獲取能力，通過布設(shè)全方位的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，爭取群眾的積極參與，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。同時(shí)，要主動(dòng)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。對一些長期存在、呈現(xiàn)規(guī)?；倪`法違章行為，要積極依靠黨委政府，變部門行為為政府行為，形成執(zhí)法的合力。還要加強(qiáng)與公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化等部門的協(xié)作，采取聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一行動(dòng)的方式，改變單打一，投入大，收益低的狀況。

5、強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督。一是建立嚴(yán)格的督查巡查制度。一方面，以效能監(jiān)察為重點(diǎn)，對執(zhí)法活動(dòng)所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，對工作重點(diǎn)偏向、效果不明顯的，下達(dá)監(jiān)察通報(bào)，重點(diǎn)督辦；另一方面，以行風(fēng)監(jiān)察為重點(diǎn)，對基層執(zhí)收執(zhí)罰、登記許可、行為規(guī)范等進(jìn)行定期或不定期檢查督查，定期進(jìn)行通報(bào)，糾正違紀(jì)違規(guī)行為，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。二是強(qiáng)化績效考核。要制定動(dòng)態(tài)化的執(zhí)法工作績效考核辦法，把文明執(zhí)法、工作業(yè)績、辦案質(zhì)量等納入考核范圍；建立案件主辦人制度，對業(yè)績不突出、執(zhí)法不規(guī)范的執(zhí)法人員視其情節(jié)予以通報(bào)批評、待崗培訓(xùn)、撤銷主辦人資格、調(diào)離執(zhí)法崗位，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。三是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，對違規(guī)執(zhí)法、行政不作為，造成訴訟敗訴、復(fù)議改處、行政賠償?shù)?，要?yán)格追究責(zé)任人員的責(zé)任。

第二篇：“五個(gè)優(yōu)化”提高基層工商執(zhí)法效能

“五個(gè)優(yōu)化”提高基層工商執(zhí)法效能

2012-09-24 10:03

□江蘇省無錫市惠山工商局局長 潘建新

一、理順事權(quán)關(guān)系優(yōu)化流程 1.明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)

按照精簡、統(tǒng)一、效能與權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)設(shè)定各業(yè)務(wù)科室、基層分局的職責(zé)。同時(shí)，以轄區(qū)屬地管理為主體，加大簡政放權(quán)力度，將法律、法規(guī)未明確由上級機(jī)關(guān)行使的市場準(zhǔn)入、日常規(guī)范、案件查處等監(jiān)管職權(quán)，下放到基層分局，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。基層工商所的職能以轄區(qū)綜合性監(jiān)管、服務(wù)為主，機(jī)關(guān)科室和直屬機(jī)構(gòu)的職能以指導(dǎo)和服務(wù)基層為主。2.整合執(zhí)法資源

按照執(zhí)法辦案、市場規(guī)范、行政許可、維護(hù)保障等4個(gè)方面的要求，科學(xué)界定公平交易分局、專業(yè)市場分局、登記注冊分局及市局機(jī)關(guān)的職責(zé)。其中，公平交易分局為執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不正當(dāng)競爭范圍內(nèi)的大要案件的查處和系統(tǒng)執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦；專業(yè)市場分局以市場規(guī)范為主，負(fù)責(zé)專業(yè)市場監(jiān)管，體現(xiàn)其專業(yè)化監(jiān)管職能；登記注冊分局以實(shí)施行政許可為主，承擔(dān)市場主體登記許可職能；市局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為全局工作提供技術(shù)支持和后勤保障。上述四類機(jī)構(gòu)形成完整的職能鏈，環(huán)環(huán)相扣，各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。3.優(yōu)化工作流程

按照執(zhí)法辦案、市場規(guī)范、行政許可等具體事項(xiàng)的要求，分類制定運(yùn)行流程，規(guī)范工作程序，明確辦理時(shí)限，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本。比如，按照“一審一核”的要求制定企業(yè)登記流程，嚴(yán)格規(guī)定審查和核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的操作程序、審查事項(xiàng)、審查內(nèi)容、辦理時(shí)限、相關(guān)責(zé)任等。4.細(xì)化崗位職責(zé)

根據(jù)各崗位特點(diǎn)，明確具體的職責(zé)和工作流程，制定相應(yīng)的工作規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化考核和動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)、定目標(biāo)、定獎(jiǎng)懲，促進(jìn)工作落實(shí)。

二、合理布局優(yōu)化執(zhí)法力量 1.增加基層執(zhí)法力量投入 按照國家工商總局提出的基層分局人員占市區(qū)局人員的比例不低于70%的要求，進(jìn)一步加大對基層的傾斜力度，把執(zhí)法力量重點(diǎn)集中到基層。2.著力改變執(zhí)法力量不均衡現(xiàn)象

根據(jù)市場主體的數(shù)量、監(jiān)管的外部環(huán)境、交通地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)的活躍程度以及監(jiān)管工作量大小，進(jìn)行綜合分析，確定各分局、各單位人員的編制數(shù)，有效改變監(jiān)管力量投放不合理、監(jiān)管效能不高的狀況。3.優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

結(jié)合干部業(yè)務(wù)素質(zhì)、個(gè)人專長、年齡結(jié)構(gòu)以及身體狀況等因素，對人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)配，優(yōu)勢互補(bǔ)，人盡其才，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。4.增加執(zhí)法裝備投入

結(jié)合新形勢對執(zhí)法工作提出的更高要求，在提高隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，為辦案機(jī)構(gòu)配備專用車輛、筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等。

三、降低成本優(yōu)化效益 1.實(shí)行行政支出定額管理

對于日常執(zhí)法工作，根據(jù)工作量大小、工作的難易程度和預(yù)期收益，進(jìn)行綜合分析，確定支出定額，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。2.建立資源消耗登記臺賬

對每一項(xiàng)具體工作的落實(shí)，如實(shí)登記人力、財(cái)力、物力投入量，并與獲取的收益進(jìn)行比對，盡可能降低行政運(yùn)行成本。3.建立常態(tài)化成本核算控制制度

建立核算控制制度，統(tǒng)一支出項(xiàng)目和核算方法，嚴(yán)格歸類，并進(jìn)行分析對比，為類似工作提供參考依據(jù)。

四、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制 1.改進(jìn)執(zhí)法辦案機(jī)制

在落實(shí)集中辦案的前提下，推行統(tǒng)分結(jié)合的辦案模式，確定由公平交易分局統(tǒng)一承擔(dān)執(zhí)法辦案任務(wù)，并接受市局考核，其具體工作全部分解到基層，由基層分局負(fù)責(zé)落實(shí)，公平交易分局實(shí)行分片掛點(diǎn)督導(dǎo)，承擔(dān)指導(dǎo)、督辦職責(zé)。督導(dǎo)人員實(shí)行雙重管理、雙重考核，即同時(shí)接受公平交易分局和基層分局的管理考核，督導(dǎo)人員的津補(bǔ)貼既與基層執(zhí)法辦案任務(wù)完成情況掛鉤，又與自身工作業(yè)績掛鉤。同時(shí)，組建經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)，專門負(fù)責(zé)大要案件的查處工作，發(fā)揮公平交易分局的執(zhí)法作用，全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦執(zhí)法辦案工作。

2.繼續(xù)深化分類監(jiān)管工作

全面推行并深化市場主體分類監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)市場主體的分布、違法頻次、信用程度，事前制定周密的巡查計(jì)劃，合理配備巡查力量，確定巡查內(nèi)容，實(shí)施有計(jì)劃、有重點(diǎn)的綜合巡查，提高巡查監(jiān)管效能。3.改進(jìn)執(zhí)法方式

在堅(jiān)持依法行政的前提下，堅(jiān)決杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、侮辱行政相對人人格的情況發(fā)生，正確處理合法性與合理性的關(guān)系。根據(jù)行政相對人的不同情況、主觀因素，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，在確保法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，實(shí)施人性化執(zhí)法，以此消除行政相對人的對立情緒，取得他們對執(zhí)法工作的認(rèn)同和支持，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。4.充分利用社會(huì)資源

要提高信息獲取能力，通過布設(shè)全方位的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，爭取群眾的積極參與，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對性和有效性。同時(shí)，要主動(dòng)接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，爭取支持。對于一些執(zhí)法難點(diǎn)，要積極依靠地方黨委、政府，變部門行為為政府行為，形成執(zhí)法合力有效解決。要加強(qiáng)與有關(guān)職能部門、市場主辦者的協(xié)作，開展工商進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)管工作社會(huì)化。

五、優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 1.建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度

一方面，以效能監(jiān)察為重點(diǎn)，對執(zhí)法活動(dòng)所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，對偏離工作重點(diǎn)、效果不明顯的，下達(dá)監(jiān)察通報(bào)，重點(diǎn)督辦；另一方面，以行風(fēng)監(jiān)察為重點(diǎn)，對基層工作進(jìn)行定期或不定期檢查，定期通報(bào)結(jié)果，糾正違規(guī)行為，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

2.創(chuàng)新基層市場監(jiān)管巡查考核激勵(lì)機(jī)制

著力于科學(xué)考核，形成市場監(jiān)管巡查的強(qiáng)力保障。按巡查任務(wù)完成情況、巡查資料整理和轄區(qū)監(jiān)管效果3個(gè)主要指標(biāo)，結(jié)合“德、能、勤、績”標(biāo)準(zhǔn)，量化干部工作績效。

著力于長效激勵(lì)，形成市場監(jiān)管巡查的強(qiáng)勁動(dòng)力。以激發(fā)干部潛力、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值為目標(biāo)，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、政策、待遇重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先把青年骨干、緊缺人才配備到基層工商所，優(yōu)先向基層工商所優(yōu)秀人員提供進(jìn)修、深造、提拔機(jī)會(huì)。對長期在條件艱苦地方工作的干部，對不圖名、踏實(shí)干事、埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部給予格外關(guān)注，培育、壯大一支真正優(yōu)秀的基層市場監(jiān)管巡查干部隊(duì)伍。3.嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度

建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度和過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對于違規(guī)執(zhí)法、行政不作為造成行政訴訟敗訴、復(fù)議改處、行政賠償?shù)?，?yán)格追究當(dāng)事人責(zé)任。

第三篇：強(qiáng)化環(huán)境信訪和執(zhí)法監(jiān)管的有效途徑

環(huán)境信訪工作是環(huán)保部門聽取群眾呼聲、了解公眾需求的重要渠道。隨著環(huán)境保護(hù)形勢的不斷發(fā)展，進(jìn)一步做好環(huán)境信訪工作十分重要。近幾年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀旗環(huán)保局深入開展信訪隱患排查，妥善化解各類矛盾糾紛，使環(huán)境信訪工作取得明顯成效。主要經(jīng)驗(yàn)如下:

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。成立了以局長為組長，分管局長任副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立信訪辦公室，實(shí)行信訪工作責(zé)任制和包案制，限時(shí)辦結(jié)，制定環(huán)境信訪應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，對來電來信來訪案件做到及時(shí)受理、回復(fù)、查處、辦結(jié)，力爭把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。

及時(shí)解決問題，化解矛盾。環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，群眾和排污企業(yè)之間經(jīng)常發(fā)生糾紛?？ζ飙h(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常帶隊(duì)深入企業(yè)、群眾之中，協(xié)調(diào)解決、妥善處理存在的問題。同時(shí)，為政府、企業(yè)提出解決問題的意見和建議，推動(dòng)矛盾、糾紛的解決。

規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭控制不穩(wěn)定因素。一是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制新污染。所有新建項(xiàng)目中，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不準(zhǔn)引入，不落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度的不準(zhǔn)審批，不嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度的不準(zhǔn)生產(chǎn)。同時(shí)，加大環(huán)保審批公開力度，做到陽光操作，增強(qiáng)透明度，消除群眾顧慮。二是加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，督促企業(yè)依法排污。加大檢查頻次，不定期排查企業(yè)污染隱患，確保企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是關(guān)注環(huán)境熱點(diǎn)問題，依法進(jìn)行整治，排除污染隱患。組織開展“整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)全部清理整頓，對存在違法違規(guī)問題的建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行處理。規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化及噪聲管理，嚴(yán)格控制在辦公樓、居民樓下開設(shè)餐飲業(yè)，不定期檢查餐飲業(yè)油煙凈化和噪聲是否達(dá)到環(huán)保要求，及時(shí)消除信訪隱患。

建立信息機(jī)制，保障信訪信息暢通。為達(dá)到事先防范、就地化解的目的，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾之間建立了信訪信息機(jī)制，及時(shí)掌握突發(fā)事件和重點(diǎn)信訪事件的準(zhǔn)確信息，加強(qiáng)相互溝通，排查信訪隱患，解決矛盾糾紛。對不滿解決結(jié)果而有上訪苗頭的，采取應(yīng)對措施，做好解釋工作，避免事態(tài)擴(kuò)大。通過這種預(yù)警信息長效機(jī)制，做到了事先有預(yù)報(bào)，事發(fā)有處置，事后有分析，有效地預(yù)防了上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)依法處理，將信訪工作納入法制軌道。大力推進(jìn)依法信訪、依法處訪，規(guī)范信訪工作行為和群眾信訪行為，教育引導(dǎo)群眾依法、有序、理性信訪。對于依法信訪的，認(rèn)真協(xié)調(diào)處理，處理不成的引導(dǎo)信訪者走訴訟程序，努力把信訪工作納入法制軌道。

一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作的重要性和緊迫性

近年來，全省各級環(huán)保部門堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境問題，取得了一定成效。但是，由于我省處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，違法排污、違規(guī)建設(shè)等典型環(huán)境違法行為普遍存在，在少數(shù)地區(qū)還比較突出，人大代表、政協(xié)委員對環(huán)境問題的建議、提案逐年增多，環(huán)境信訪、投訴和群體性事件呈上升趨勢，社會(huì)反映較為強(qiáng)烈。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，有些地方對環(huán)保行政執(zhí)法工作重要性認(rèn)識不夠，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管粗放的問題尚未從總體上、根本上解決，嚴(yán)重影響了環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展。在新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作，是環(huán)保部門依法行政、履行職責(zé)的本質(zhì)體現(xiàn)，是改變粗放型監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的重要手段，是控制污染改善環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑，也是全面落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”方針、實(shí)現(xiàn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的迫切需要。全省各級環(huán)保部門必須統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，履行職責(zé)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格執(zhí)法，全力以赴完成環(huán)保執(zhí)法目標(biāo)和任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”方針，大力弘揚(yáng)江蘇環(huán)保精神，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，努力解決“違法成本低、守法成本高”的問題，為全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇營造良好的生態(tài)環(huán)境。

目標(biāo)任務(wù) 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平；建立健全環(huán)保執(zhí)法管理制度，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)明管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為；建立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。用二到三年時(shí)間，基本扭轉(zhuǎn)環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管粗放的狀況，努力建設(shè)人民滿意的執(zhí)法單位。2007年要在案件查處率、處罰總量、執(zhí)行結(jié)案率、責(zé)任追究等方面達(dá)到全國環(huán)保執(zhí)法一流水平。

三、主要措施

（一）嚴(yán)格管理，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法

建立目標(biāo)考核體系 考慮地區(qū)發(fā)展的差異性，按照分類指導(dǎo)的原則，建立健全依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的目標(biāo)考核體系。重點(diǎn)考核轄區(qū)化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物減排計(jì)劃完成率、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批率及“三同時(shí)”執(zhí)行率、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率、環(huán)境價(jià)格政策實(shí)施到位率、環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）建設(shè)達(dá)標(biāo)率、環(huán)境信訪處理結(jié)案率、排污費(fèi)足額征收率、環(huán)境違法行為立案查處率、行政處罰總量及執(zhí)行結(jié)案率，加強(qiáng)對執(zhí)法績效的評判。

落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制 各級環(huán)保部門要緊扣行政許可、行政處罰、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順內(nèi)部職責(zé)，規(guī)范管理程序，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法工作機(jī)制。各市環(huán)保部門要按照目標(biāo)考核體系的要求，將省廳下達(dá)的執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)以責(zé)任狀形式，分解到各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所轄縣（市、區(qū)）環(huán)保部門，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保目標(biāo)明確、責(zé)任到位。

規(guī)范執(zhí)法行為 要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法程序。根據(jù)省廳《關(guān)于規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量行為的指導(dǎo)意見》，及時(shí)制定（修訂）自由裁量細(xì)則。完善現(xiàn)場監(jiān)測、調(diào)查取證等工作規(guī)范，建立行政許可、行政處罰、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等執(zhí)法臺帳。有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施許可、檢查、處罰的匯總報(bào)表要每月報(bào)送廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。建立案件查處交接制度，明確立案、調(diào)查取證、案件審核、作出決定、監(jiān)督執(zhí)行、結(jié)案等環(huán)節(jié)的責(zé)任單位、時(shí)限要求。有關(guān)執(zhí)法記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書按規(guī)定立卷歸檔。各級環(huán)保部門要按政務(wù)公開要求，通過環(huán)保網(wǎng)站等媒體公開有關(guān)行政許可、行政處罰、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等執(zhí)法情況，方便公眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。

加強(qiáng)層級監(jiān)督 要建立健全經(jīng)常性監(jiān)督制度，環(huán)保部門法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級環(huán)保部門和受委托組織的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。上級環(huán)保部門負(fù)責(zé)許可、處罰、檢查的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級環(huán)保部門對口工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查規(guī)范執(zhí)法、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、建立和完善監(jiān)督機(jī)制等情況。對存在問題，要分析原因，提出監(jiān)督意見，并督促整改，必要時(shí)進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查存在重大問題的，責(zé)令其整改或者依法撤銷相關(guān)批復(fù)、決定，整改期間建設(shè)項(xiàng)目的審批工作由其上一級環(huán)保部門負(fù)責(zé)。省廳每年會(huì)同省政府法制辦對市、縣環(huán)保部門執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對執(zhí)法案卷組織評查，并公布各市評查結(jié)果排序。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，有效打擊違法行為

突出執(zhí)法重點(diǎn) 各級環(huán)保部門要圍繞主要污染物減排、化工行業(yè)整頓、飲用水源保護(hù)、重要信訪問題調(diào)處、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等重點(diǎn)工作，結(jié)合本地實(shí)際，按照環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的要求，確定、月度重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，制定現(xiàn)場監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取專項(xiàng)行動(dòng)、掛牌督辦等形式，集中力量解決重點(diǎn)環(huán)境問題。建立省、市、縣重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。省環(huán)境監(jiān)察局每月10日前向各市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)當(dāng)月重點(diǎn)檢查企業(yè)名單，由各市組織實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察，并在30日內(nèi)上報(bào)查處情況。對跨界污染糾紛較多的地區(qū)，省廳可以指定受害地環(huán)保部門對其轄區(qū)外可能致害的污染源進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)情況作為省廳下達(dá)重點(diǎn)檢查企業(yè)名單的依據(jù)。

加大檢查力度 要將現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)日常檢查、突擊檢查，節(jié)假日和夜間檢查的企業(yè)廠次不得少于檢查企業(yè)總數(shù)的30％。要切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查的有效性，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，及時(shí)向有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)監(jiān)測數(shù)據(jù)。對超標(biāo)排污、違法建設(shè)及上級交辦、群眾舉報(bào)、媒體曝光的環(huán)境違法案件，有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須立案查處。省廳對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，直接立案查處，并通報(bào)所在地環(huán)保部門。省廳成立由環(huán)境監(jiān)察、開發(fā)建設(shè)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成的檢查小組，加強(qiáng)對國家和省管項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查；省環(huán)境監(jiān)察局會(huì)同廳有關(guān)處室、單位每月組織重點(diǎn)污染源突擊檢查，對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)等重點(diǎn)環(huán)境案件，予以掛牌督辦，并向社會(huì)公布。對掛牌督辦案件、上級交辦的重點(diǎn)案件，有關(guān)環(huán)保部門必須及時(shí)組織查處，督促整改。對影響重大或者本部門難以查處到位的環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請上級環(huán)保部門或者相關(guān)部門作出處理。對拖延處理或者處理不力的，省廳將成立專門工作小組，集中力量、集中時(shí)間、駐點(diǎn)查處，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人失職、瀆職的責(zé)任。

加大處罰力度 要依據(jù)環(huán)保行政處罰自由裁量細(xì)則，加大個(gè)案的處罰力度，依法嚴(yán)肅實(shí)施處罰。對于屢次違法、故意偷排、超標(biāo)排放第一類污染物等有毒有害物質(zhì)、造成環(huán)境污染事故、影響敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，或者具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰。對連續(xù)兩次被各級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，有關(guān)環(huán)保部門在實(shí)施處罰的同時(shí)，必須提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府作出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間必須限產(chǎn)、限排，不得建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目。經(jīng)限期治理或者停產(chǎn)整頓但仍不能達(dá)標(biāo)排放的，必須提請有關(guān)政府作出關(guān)停決定，否則，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人監(jiān)管失職的責(zé)任。

加大督促整改力度 要認(rèn)真督促管理相對人積極整改，對不按規(guī)定履行行政處罰決定的，應(yīng)及時(shí)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保案件執(zhí)行率逐年提高?？h級環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為，未依法監(jiān)管、督促整改或者監(jiān)管、整改不到位超過5起的，上級環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)督促其限期整改；整改未達(dá)到要求前，省、市環(huán)保部門暫緩審批該區(qū)域內(nèi)新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)監(jiān)督整改而未監(jiān)督或者監(jiān)督整改不到位導(dǎo)致嚴(yán)重污染后果或者產(chǎn)生不良社會(huì)影響的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人監(jiān)管失職的責(zé)任。

加大曝光力度 要建立環(huán)境執(zhí)法情況新聞通報(bào)制度。市、縣環(huán)保部門每季度向當(dāng)?shù)刂饕襟w通報(bào)重點(diǎn)檢查企業(yè)檢查情況、違法行為查處結(jié)果以及掛牌督辦案件整改等情況。省廳每季度向省級新聞媒體通報(bào)各地重點(diǎn)檢查企業(yè)檢查情況，對連續(xù)兩次被發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的企業(yè)公開曝光。省廳每年公開曝光全省10起典型環(huán)境違法案件。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法能力

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè) 各級環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)法制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、輻射監(jiān)管、固廢監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市環(huán)保部門要設(shè)置專門法制工作機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)人員；縣級環(huán)保部門要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)法制工作。要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，為加強(qiáng)執(zhí)法工作創(chuàng)造必要的條件。建立執(zhí)法人員定期輪崗制。各級環(huán)保部門要聘請常年法律顧問、環(huán)保監(jiān)督員、環(huán)保專家，為執(zhí)法提供法律支持，協(xié)助環(huán)境執(zhí)法，解決監(jiān)管人員不足的問題。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體制的改革，加快省環(huán)境安全應(yīng)急和事故調(diào)查中心以及三個(gè)督查中心建設(shè)，加快設(shè)立開發(fā)區(qū)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，總結(jié)推廣江陰、東海等地分片設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保分局的做法。

加強(qiáng)法制培訓(xùn) 要健全執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，保證執(zhí)法人員具備正確適用法律解決實(shí)際問題的能力。全省所有環(huán)保執(zhí)法人員接受在職培訓(xùn)，每年應(yīng)不少于兩周時(shí)間，參加市以上環(huán)保部門組織的集中培訓(xùn)不少于三天。省、市環(huán)保法制培訓(xùn)和考試情況書面通報(bào)有關(guān)單位。

加強(qiáng)證件管理 要對持證執(zhí)法人員實(shí)行定期考核，對未按規(guī)定參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的，不得核發(fā)行政執(zhí)法證件，作出待崗處理，暫停執(zhí)法工作。經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后方可重新上崗執(zhí)法。對違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職、違反“江蘇省環(huán)保工作人員八條禁令”的執(zhí)法人員，一律吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位。

加強(qiáng)執(zhí)法裝備 要配備適應(yīng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查實(shí)際需要的專用車輛和通訊器材；配備執(zhí)法必需的現(xiàn)場暗管探測儀等調(diào)查取證工具；配備必要的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提高環(huán)境執(zhí)法能力。2007年前，市、縣環(huán)保部門要按照環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)；2008年前，按照建立先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警體系、完備的執(zhí)法監(jiān)督體系的要求，重點(diǎn)培育一批環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化的示范典型。省廳將會(huì)同省財(cái)政廳加大對重點(diǎn)地區(qū)、蘇北財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)的支持力度。要發(fā)揮自動(dòng)化監(jiān)控手段的作用，利用自動(dòng)化監(jiān)控手段為執(zhí)法服務(wù)。

加大執(zhí)法投入 要在法制培訓(xùn)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、裝備配置等方面重點(diǎn)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法活動(dòng)傾斜，不斷加大投入，保證執(zhí)法工作的有效開展。環(huán)保處罰的罰沒款，嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理規(guī)定使用，主要用于補(bǔ)助環(huán)保執(zhí)法成本。

（四）嚴(yán)密組織，強(qiáng)化工作責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各級環(huán)保部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，將執(zhí)法工作擺上重要位置，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)執(zhí)法工作第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。法制、污染控制、自然保護(hù)、開發(fā)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、宣傳教育、紀(jì)檢監(jiān)察、固廢監(jiān)管、輻射監(jiān)管等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要圍繞環(huán)保執(zhí)法目標(biāo)，制定并實(shí)施本機(jī)構(gòu)的執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)計(jì)劃，確保完成執(zhí)法任務(wù)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，省對市、市對縣均要建立有效的層級監(jiān)管和指導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法合力形成，做到各司其職、密切配合、齊抓共管，形成敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法的良好局面。

加強(qiáng)調(diào)查研究 要加強(qiáng)調(diào)查研究，定期組織到省內(nèi)外執(zhí)法工作先進(jìn)地區(qū)和單位考察學(xué)習(xí)，注重研究執(zhí)法中的新情況、新問題，總結(jié)推廣執(zhí)法工作新經(jīng)驗(yàn)。建立執(zhí)法工作評析制度，邀請專家對復(fù)雜疑難案件、群眾投訴熱點(diǎn)定期進(jìn)行評析。省廳積極配合立法機(jī)關(guān)抓緊修訂《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》，研究提高主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺二氧化硫、化學(xué)需氧量排污指標(biāo)初始有償使用價(jià)格政策。

加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè) 要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保工作人員行為規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)。推行政務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，樹立環(huán)保執(zhí)法為民的良好形象。

優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 要加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，營造全社會(huì)參與環(huán)保監(jiān)督、支持環(huán)保執(zhí)法的良好氛圍；要主動(dòng)向人大、政府、政協(xié)匯報(bào)環(huán)保執(zhí)法工作，加強(qiáng)與其他部門溝通聯(lián)系，爭取對環(huán)保執(zhí)法工作的支持；注重對違法者的教育，達(dá)到自覺守法的目的。對違反環(huán)保法律法規(guī)、干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的有關(guān)地方性文件，省廳將及時(shí)會(huì)同省監(jiān)察廳予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，以加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法。

加強(qiáng)評議考核 要建立和完善執(zhí)法情況評議考核制，把執(zhí)法目標(biāo)完成情況作為執(zhí)法人員考核的重要內(nèi)容。省廳將把執(zhí)法工作情況列為各市環(huán)保部門考核的否決指標(biāo)，對未完成執(zhí)法工作目標(biāo)的，實(shí)行評先創(chuàng)優(yōu)“一票否決制”。要制定環(huán)保行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對執(zhí)法成績突出、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。省廳每年從省級環(huán)保專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)法工作先進(jìn)單位和個(gè)人。

強(qiáng)化責(zé)任追究 要建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，加大責(zé)任追究力度。對違法失職、越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不履行法定職責(zé)、違反法定程序、處罰不當(dāng)?shù)刃袨?，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查、督促改正，并依照國家環(huán)?？偩?、監(jiān)察部《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、省廳《江蘇省環(huán)境管理責(zé)任追究若干規(guī)定（試行）》（蘇環(huán)紀(jì)[2002]6號）追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。省廳承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)人員情況移送環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。省廳每年選擇不少于10起因執(zhí)法不力、查處不嚴(yán)、失職瀆職而造成較大環(huán)境污染事件、不良社會(huì)影響的案件，移送省監(jiān)察廳追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各級環(huán)保部門要及時(shí)向上級環(huán)保部門報(bào)告執(zhí)行本意見的情況。各級環(huán)保部門紀(jì)檢監(jiān)察和法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督本意見的執(zhí)行。

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)作為一個(gè)不可回避的重要問題提上了政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，成為政府社會(huì)管理的重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題日益突出、環(huán)境污染成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一的大背景下，對制約我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的因素進(jìn)行深層次剖析，積極探索提升環(huán)境監(jiān)察效能的有效途徑，是我們環(huán)境監(jiān)察部門面臨的重要課題。關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察 執(zhí)法效能 有效途徑

保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，解決全國突出的環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)放統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。在目前環(huán)境形勢普遍比較嚴(yán)峻的形勢下，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，加快環(huán)境管理法治化進(jìn)程，對推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題

1.1 缺乏與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新精神。環(huán)境監(jiān)察工作在如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新上，措施還不夠得力，工作還不夠扎實(shí)。

1.2 依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)察人員環(huán)境執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提高，對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察力度還不夠強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管不到位的情況依然存在。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾以及守法成本高、違法成本低、環(huán)保執(zhí)法難的問題還沒有根本上解決，差距還很大。

1.3 環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)滯后于當(dāng)前形勢發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是在建立健全環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是在保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等方面還有待進(jìn)一步落實(shí)。三是在配備環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)技術(shù)裝備方面還有待解決。

1.4 環(huán)境監(jiān)察的法律依據(jù)不完善，所適用的法條均散見于各相關(guān)法律法規(guī)文件中，沒有形成系統(tǒng)，且可操作性不強(qiáng)，造成查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的力度不大。

1.5 環(huán)境監(jiān)察工作中各相關(guān)職能部門之間未建立聯(lián)席會(huì)議制度、案件移送制度等明確、完善的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，延長了移交處理時(shí)間，影響了工作效率。

1.6 環(huán)境監(jiān)察是一項(xiàng)跨專業(yè)跨領(lǐng)域、技術(shù)含量極高的綜合性工作，而各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察能力還很薄弱，缺少必要的人員和手段。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)還不適應(yīng)質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展的需要。2 環(huán)境監(jiān)察工作存在問題的主要原因

2.1 部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，研究新情況的主動(dòng)性不夠。

2.2 環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制尚未全面理順。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)滯后。

2.4 執(zhí)法力度不夠。一是建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理缺乏必要的強(qiáng)制手段，不能全面執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響評價(jià)和 “三同時(shí)”制度。二是缺乏污染現(xiàn)場監(jiān)督手段，致使污染設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)不到位或不正常。三是公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識薄弱，監(jiān)督意識不強(qiáng)，降低了環(huán)境執(zhí)法的效果。四是環(huán)境監(jiān)察在生態(tài)、“三產(chǎn)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察方面開展的工作較少，甚至于沒有開展。

2.5 各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，溝通和配合。在環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法過程中，難以實(shí)現(xiàn)真正統(tǒng)一的監(jiān)督管理。有些相關(guān)部門不能認(rèn)真履行職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)境部門作為同級機(jī)構(gòu)又無法給予必要的制約，降低了環(huán)境監(jiān)管效力。

2.6 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員危機(jī)意識、進(jìn)取意識、責(zé)任意識不強(qiáng)。文化素質(zhì)普遍不高，業(yè)務(wù)水平參差不齊，為人民服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)水平不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

2.7 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中存在著種種誤區(qū)：誤以執(zhí)法檢查代替日常的監(jiān)督管理；誤把環(huán)保執(zhí)法檢查當(dāng)作一個(gè)階段性工作；誤以為執(zhí)法檢查就是查處環(huán)境違法行為；誤認(rèn)為環(huán)保執(zhí)法檢查就是環(huán)保部門獨(dú)家執(zhí)法。

提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑

3.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法，不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員素質(zhì) 一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與提高工作能力相結(jié)合。經(jīng)常性的組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，分析討論工作案例，“會(huì)診”執(zhí)法難題，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

二是“傳、幫、帶”培養(yǎng)方式與優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)相結(jié)合。在組織開展工作上，要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有利工作的角度出發(fā)，綜合考慮人員結(jié)構(gòu)和能力特長，整合了有利資源，合理調(diào)配了人員組合。在日常工作中，做到有重點(diǎn)地“傳”、有側(cè)重地“幫”、有針對地“帶”，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、共同進(jìn)步、共同提高的良好工作格局。

三是細(xì)化分工與崗位責(zé)任相結(jié)合。在細(xì)化分解工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人員特點(diǎn)合理分配工作崗位，同時(shí)建立完善崗位責(zé)任制度，作到人人有任務(wù)、人人負(fù)責(zé)任、事事有人管、事事有人干。3.2 轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)監(jiān)管，努力提升環(huán)境執(zhí)法水平

執(zhí)法工作中，要積極推進(jìn)工作重心、工作要求、工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。

3.2.1 積極推進(jìn)從“重收費(fèi)、輕監(jiān)管”向“收費(fèi)與監(jiān)管并重”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)場監(jiān)管是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法最重要、最基本的工作。我們把加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以此推動(dòng)其它工作全面開展。一是以嚴(yán)格的現(xiàn)場監(jiān)管促進(jìn)排污費(fèi)足額征收。通過深入現(xiàn)場，嚴(yán)格檢查，深入排查，從企業(yè)設(shè)施運(yùn)行管理、污染物排放等方面入手，掌握企業(yè)的產(chǎn)污、治污和排污的實(shí)際情況，抓實(shí)企業(yè)在排污申報(bào)中瞞報(bào)、漏報(bào)的證據(jù)，強(qiáng)化排污申報(bào)審核和核定工作，促進(jìn)排污費(fèi)的足額征收。二是以加強(qiáng)事先監(jiān)管減少環(huán)境信訪投訴。從加強(qiáng)事先防范和監(jiān)管的角度，對環(huán)境現(xiàn)場進(jìn)行了詳細(xì)排查，對發(fā)現(xiàn)存在污染隱患的及時(shí)要求整改，盡最大努力減少環(huán)境擾民問題，確保降低環(huán)境信訪投訴率。三是以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)有力打擊違法排污行為。

3.2.2 積極推進(jìn)由粗放型監(jiān)管向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。執(zhí)法人員要通過深入研究排污單位的環(huán)評和批復(fù)要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝流程、污染設(shè)施運(yùn)行情況和各類污染物排放情況，全方位、全過程、精細(xì)化的進(jìn)行監(jiān)督管理。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施全程監(jiān)管，并進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大監(jiān)管實(shí)效。

3.2.3 積極推進(jìn)從重應(yīng)對檢查向建立長效監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變。日常工作中，要積極探索建立環(huán)境監(jiān)管的長效機(jī)制。一是預(yù)防為主，加強(qiáng)事先監(jiān)管。針對重點(diǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，加大全程監(jiān)管力度，加強(qiáng)污染防范，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)消除隱患，努力“不欠新帳”。二是防治結(jié)合，加強(qiáng)污染治理，強(qiáng)化整改監(jiān)督，確保污染治理措施落實(shí)到位，力爭“多還舊帳”。三是加強(qiáng)后督察工作，防止違法排污現(xiàn)象反復(fù)和嚴(yán)重違法排污企業(yè)死灰復(fù)燃，切實(shí)鞏固已經(jīng)取得的成果。

3.3 強(qiáng)化意識，廉潔自律，樹立環(huán)境監(jiān)察人員的良好形象 環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)的高低直接影響到環(huán)保部門的形象。因此，我們要強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法意識、親情服務(wù)意識、廉潔從政意識，不斷完善自我形象。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法意識。首先，我們把環(huán)境監(jiān)察工作的落腳點(diǎn)放在促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善上，說話辦事從環(huán)保工作整體出發(fā)，從全局的角度看問題，絕不能重收費(fèi)、輕管理，更不能只收費(fèi)、不管理。其次，在執(zhí)法中正確應(yīng)用環(huán)保法律法規(guī)，做到執(zhí)法力度到位，程序合法，行為文明，文書規(guī)范，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，以高度的責(zé)任感和使命感，不斷提高環(huán)境監(jiān)察工作的社會(huì)認(rèn)同感。

3.4 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識，努力營造人人參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。環(huán)境宣傳教育是加強(qiáng)環(huán)保工作的重要手段，只有強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，才能提高公民的環(huán)境保護(hù)意識。環(huán)境監(jiān)察工作中，不僅要宣傳環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)察工作的意義和作用，更要大力宣傳環(huán)境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。同時(shí)還要宣傳目前的環(huán)境狀況，環(huán)境危機(jī)，引導(dǎo)廣大群眾參與到環(huán)境行列中,積極支持環(huán)境污染治理工作。

總之，環(huán)境監(jiān)察部門只有不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制體制，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極探索監(jiān)察執(zhí)法新途徑，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對環(huán)境保護(hù)提出的新要求。

第四篇：加強(qiáng)市場監(jiān)管 規(guī)范巡查 提高監(jiān)管效能

加強(qiáng)市場監(jiān)管 規(guī)范巡查 提高監(jiān)管效能

為進(jìn)一步強(qiáng)化市場管理工作，實(shí)現(xiàn)職能到位，縣局對市場巡查工作采取了每月通報(bào)制，由市場局牽頭與經(jīng)檢局、企業(yè)監(jiān)督股、消保股、食品股、商廣股對全縣工商所市場巡查打傳、清無、農(nóng)資、食品、商標(biāo)廣告、消費(fèi)維權(quán)工作情況及巡查記錄內(nèi)容進(jìn)行評審，進(jìn)一步規(guī)范巡查人員填寫市場巡查記錄，使市場巡查工作制度化、規(guī)范化。市場局同時(shí)每天通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)對各所市場巡查情況進(jìn)行網(wǎng)上督查，查看各所對系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)責(zé)任人分配、市場主體行業(yè)劃分、數(shù)據(jù)錄入內(nèi)容和實(shí)際情況、以及數(shù)據(jù)錄入完的完整性、巡查處理意見和結(jié)果等內(nèi)容。對記錄缺項(xiàng)、內(nèi)容不完整或有邏輯性錯(cuò)誤的的及時(shí)告知巡查人員提出補(bǔ)充、修正、刪除，指導(dǎo)巡查人員如何記錄一份完整有效的巡查記錄。通過指導(dǎo)、督查、整改等各種措施，促使得工商所運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)自動(dòng)提示與實(shí)地檢查有效的結(jié)合提高市場監(jiān)管效能。帶動(dòng)了執(zhí)法辦案工作較好開展。截至目前，全局通過市場巡查查辦案件680件，

第五篇：工商執(zhí)法考試廣告監(jiān)管模擬試題

青陽縣工商局素質(zhì)考試廣告監(jiān)管模擬試題

姓名： 單位： 得分：

一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）：

1、下列說法錯(cuò)誤的是（）

A．農(nóng)藥廣告不得使用無毒、無害等表明安全性的用語 B．煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”

C．廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)

D．藥品、醫(yī)療器械廣告可以用有效率或者治愈率來宣傳

2、對虛假廣告，應(yīng)責(zé)令廣告主（）發(fā)布更正廣告。A．以1/2廣告費(fèi)用在指定媒介上 B．以1/2廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)

C．以等額廣告費(fèi)用在指定媒介上 D．以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)

3、煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”的忠告語，忠告語必須清晰、易于辨別，所占面積不得少于全部廣告面積的（）

A．5% B.10% C.15% D.20%

4、《廣告經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，下列哪個(gè)單位不需要辦理《廣告經(jīng)營許可證》即可開展廣告業(yè)務(wù)（）

A.廣播電臺 B.電視臺 C.雜志社 D.廣告公司

5、已經(jīng)登記的戶外廣告，未按規(guī)定在右下角清晰標(biāo)明戶外廣告登記證號的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以（）以下的罰款。

A.500元 B.1000元 C.2000元 D.5000元

6、受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人是指（）

A.廣告主 B.廣告經(jīng)營者 C.廣告發(fā)布者 D.媒體發(fā)布者

7、《印刷品廣告管理辦法》規(guī)范的重點(diǎn)是（）A.一般形式印刷品廣告 B.特殊形式印刷品廣告 C.固定形式印刷品廣告 D.所有形式印刷品廣告

8、（）是廣告存在的基礎(chǔ)。

A．真實(shí)性 B.藝術(shù)性 C.思想性 D.科學(xué)性

9、《固定形式印刷品廣告登記證》有效期限為二年。廣告經(jīng)營者在有效期屆滿（）前，可以向原登記機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。A.20日 B.30日 C.40日 D.60日

10、下列情形，不得設(shè)置戶外廣告的有（）A．文物保護(hù)單位的建筑控制地帶 B．車站、碼頭 C．地鐵站臺

D．公交車的兩側(cè)車身

二、多項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）

1、廣告經(jīng)營行為包括（）A．設(shè)計(jì) B.制作 C.代理 D.發(fā)布

2、通過媒體發(fā)布下列廣告，哪些需要事先行政審查。（）A.醫(yī)療廣告 B.房地產(chǎn)廣告 C.農(nóng)藥廣告 D.酒類廣告

3、下列內(nèi)容不得用于廣告宣傳的是（）。

A、煙草廣告使用吸煙形象 B、化妝品廣告使用“純天然制品”用語 C、食品廣告使用哺乳婦女和嬰兒形象 D、藥品廣告說明治愈率和有效率

4、在廣告宣傳中不得使用的絕對化用語有（）A.頂級 B.最佳 C.領(lǐng)先 D.第一品牌

5、大眾傳播媒介包括（）

A.報(bào)紙 B.電視 C 雜志 D.廣播

6、廣告不得有下列情形（）

A．使用中華人民共和國國旗、國徽、國歌 B.使用國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的名義 C.使用國家級、最高級、最佳等用語 D.含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容

7、發(fā)布藥品廣告時(shí)必須同時(shí)標(biāo)明（）。A．藥品的通用名稱 B.忠告語

C．藥品廣告批準(zhǔn)文號 D.藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號

8、廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語，應(yīng)當(dāng)（）。

A．真實(shí) B.準(zhǔn)確 C.詳細(xì) D.表明出處

9、以下不得在電視媒體上發(fā)布廣告的產(chǎn)品有（）A.煙草廣告 B.酒類廣告 C.招生廣告 D.處方藥廣告

10、固定形式印刷品廣告不得使用下列哪些用語（）A.主辦 B.?？?C.出版 D.編輯

三、判斷題（每題2分，共20分）：

1、藥品廣告中不得含有“無效退款”、“保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)”等承諾。（）

2、在廣告中利用他人的名義和形象，只要征求當(dāng)事人的書面同意即可。()

3、所有的印刷品廣告都必須進(jìn)行登記。（）

4、廣告用語可以單獨(dú)使用漢語拼音。（）

5、未取得注冊商標(biāo)的藥品均不得發(fā)布廣告。()

6、在包裝物上直接或者間接地宣傳、介紹產(chǎn)品的，屬于廣告。（）

7、商業(yè)廣告中禁止使用已故或離任的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人名義進(jìn)行宣傳。（）

8、麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品不

得發(fā)布廣告。（）

9、廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，必須標(biāo)明專利號和專利種類。（）

10、禁止在廣告中使用“中國名牌”、“地方名牌”、“著名商標(biāo)”。

（）

四、辯析題(先判斷對錯(cuò)，再陳述理由。每題10分，共20分)：

1、大邑縣莊園酒廠生產(chǎn)、銷售的“莊園”牌白酒，其包裝盒上印有“劉家祖?zhèn)鳌?、“地主家酒”和“西南大莊園主劉文彩及其上輩所釀”等內(nèi)容。

分析：這種做法是錯(cuò)誤的。根據(jù)國家工商總局《關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（工商廣字[2005]第173號）規(guī)定，包裝盒中有廣告內(nèi)容的適用《廣告法》進(jìn)行監(jiān)管。該包裝物里的廣告內(nèi)容含有不良文化，違反了《廣告法》第七條第二款第（五）項(xiàng)廣告不得“妨礙社會(huì)公共秩序和違背社會(huì)良好風(fēng)尚”的規(guī)定。

2、以下是某電視臺播放的記者采訪某消費(fèi)者時(shí)的一段情景： 問：現(xiàn)在人們生活節(jié)奏都非?？?，你每天要上班，回家后還要買菜做飯，是不是很緊張？

答：不會(huì)啊，我家一直都用**牌電飯鍋，它性能好，一鍋多用，能飯菜一鍋熟，而且安全、操作方便，老人、小孩都會(huì)使用。

問：是嗎？那是不是給你節(jié)約了很多時(shí)間？

答：那當(dāng)然啦。**牌電飯鍋，使我們的生活更輕松。分析：這種做法是錯(cuò)誤的?！坝浾摺迸c“消費(fèi)者”進(jìn)行雙方問答式的調(diào)查采訪，屬于新聞報(bào)道，違反了《廣告法》第十三條第二款“大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告”的規(guī)定。

五、案例分析：

2007年4月份以來，某市協(xié)和醫(yī)院在市電視臺發(fā)布醫(yī)療廣告，廣告詞是：“協(xié)和醫(yī)院男科為解除廣大前列腺病者的痛苦，特聘武警醫(yī)院知名專家韓主任坐診，利用HA100前列腺腔內(nèi)場效消融系統(tǒng)，對前列腺治療有效率高達(dá)98%；應(yīng)用DEA性功能障礙六位一體療法及MCR2性功能康復(fù)系統(tǒng)治療性功能障礙，泌尿系統(tǒng)病治療100%安全，不復(fù)發(fā)，歡迎久治不愈的患者前來就診。”畫面出現(xiàn)患者形象，并講“我看過許多大夫，韓主任終于把我的病治好了?！苯?jīng)查證，該醫(yī)院未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，韓主任只是該醫(yī)院的一名醫(yī)生，不是武警醫(yī)院專家。

指出該廣告5處以上違法之處及對應(yīng)的法律規(guī)定。分析：（1）、以協(xié)和醫(yī)院男科名義發(fā)布廣告，違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第五條“醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以內(nèi)部科室名義發(fā)布醫(yī)療廣告”；

（2）、“ 武警醫(yī)院知名專家”違反《廣告法》第四條“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者”、違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第七項(xiàng)“使用解放軍和武警部隊(duì)名義”；

（3）、“前列腺”、“HA100前列腺腔內(nèi)場效消融系統(tǒng)”、“ DEA性功能障礙六位一體療法及MCR2性功能康復(fù)系統(tǒng)”，違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第一項(xiàng)“涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物”；

（4）、“ 100%安全，不復(fù)發(fā)，歡迎久治不愈的患者前來就診”，違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第二項(xiàng)“保證治愈或者隱含保證治愈”；

（5）、“對前列腺治療有效率高達(dá)98% ”，違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第三項(xiàng)“宣傳治愈率、有效率等診療效果”；

（6）、患者形象，違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第六項(xiàng)“利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會(huì)社團(tuán)、組織的名義、形象作證明”；

（7）、患者的話違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第五項(xiàng)“貶低他人”；

（8）、未取得《醫(yī)療廣告審查證明》發(fā)布廣告，違反《醫(yī)療廣告管理辦法》第三條“未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得發(fā)布醫(yī)療廣告?！?/p>

答案：DDBDB BCABA ABCD AC ABCD ABD ABCD ABCD ABCD ABD AD ABCD 12222 11112 8