第一篇：推行工商行政指導(dǎo)建立現(xiàn)代鋼材市場

××鋼材市場位于××市××區(qū)××路，是××金屬制品市場的三個(gè)主體市場之一，由××金屬市場有限公司于____年投資_._億元興建，市場占地面積_._萬平方米，建筑面積_._萬平立米，可容納___多家鋼材經(jīng)銷商入駐經(jīng)營，并配套建設(shè)有全省唯一一家鋼材專業(yè)網(wǎng)站----××鋼材信息網(wǎng)(004km.cn)，是全省最大的、集信息發(fā)布、遠(yuǎn)程交易、現(xiàn)貨銷售、倉儲(chǔ)物流、資金拆借、電子結(jié)算于一體的現(xiàn)代化鋼材交易市場?！痢羺^(qū)工商局按照“政府所想、企業(yè)所愿、工商所能、全程指導(dǎo)”的原則，在市場籌建之初就介入，并在市場定位、客戶引進(jìn)、網(wǎng)站建設(shè)、籌資融資、規(guī)范交易等方面進(jìn)行全程指導(dǎo)和服務(wù)，有力地促進(jìn)了市場建設(shè)和發(fā)展，得到了政府、業(yè)主和經(jīng)營戶的肯定和好評(píng)，其主要做法如下：

一、提前介入策劃，提升市場定位?！痢羺^(qū)工商局十分重視行政指導(dǎo)工作，每年年初都會(huì)按照“政府所想、企業(yè)所愿”的原則，結(jié)合省、市工商局的部署，對(duì)接政府重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合業(yè)主實(shí)際需要，選定年度行政指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目。____年××市被省經(jīng)貿(mào)委等九個(gè)部門列為全省唯一一個(gè)加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)城市，同時(shí),××金屬制品市場（含××鋼材市場、五金機(jī)電市場和再生物資市場）被列為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和《××省“十一五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)項(xiàng)目。面對(duì)這一機(jī)遇，市、區(qū)兩級(jí)政府做出先行建設(shè)××鋼材市場的決定，項(xiàng)目業(yè)主也著手開始籌建工作。××區(qū)工商局領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后，立即將指導(dǎo)××鋼材市場建設(shè)作為____年行政指導(dǎo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并深入企業(yè)開展調(diào)研，當(dāng)了解到業(yè)主只想建設(shè)一個(gè)鋼材現(xiàn)貨交易市場時(shí)，當(dāng)即提出建議，要借助××被列入全省加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)城市的政策優(yōu)勢和背靠全省最大鋼鐵企業(yè)的地利優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)現(xiàn)貨交易的模式，提升市場定位，將電子商務(wù)引入市場交易中，建立“全省首個(gè)網(wǎng)上鋼材交易平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨交易與電子商務(wù)對(duì)接，將市場建成全省乃至海西最大的、現(xiàn)代化的鋼材交易市場。這一建議得到了市、區(qū)兩級(jí)政府的肯定和業(yè)主的認(rèn)可，業(yè)主馬上按照這一建議進(jìn)行市場建設(shè)，聘請(qǐng)了__多位it專業(yè)人員，建立全省首家鋼材專業(yè)網(wǎng)站，網(wǎng)站不僅匯集了全國各地最新的鋼材、鐵礦石、生鐵、煤等鋼材制品及原輔材料的價(jià)格及需求信息，而且建立了遠(yuǎn)程交易平臺(tái)，會(huì)員可在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨遠(yuǎn)程交易及結(jié)算。網(wǎng)站自____年__月份正式開通以來，已有注冊(cè)會(huì)員_._萬名，每天平均點(diǎn)擊率__多萬人次，最高點(diǎn)擊率為__萬人次，進(jìn)入全國同行業(yè)網(wǎng)站前_名，今年上半年業(yè)主所屬的_家子公司銷售額達(dá)到__億元，以去年同期增長__%。將電子商務(wù)引入市場交易，不僅為業(yè)主帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，也為政府改造提升傳統(tǒng)市場提供了經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。

二、落實(shí)登記助導(dǎo)，吸引客戶入場。一是為業(yè)主提供全程代理服務(wù)?！痢羺^(qū)工商局在____年為市場業(yè)主提出建立現(xiàn)代化鋼材交易市場建議的同時(shí)，指定專人負(fù)責(zé)、全程代理市場業(yè)主——××××金屬市場有限公司的工商注冊(cè)登記事宜，在一個(gè)星期內(nèi)辦理完所有手續(xù)，將工商營業(yè)執(zhí)照交給業(yè)主。二是積極吸引經(jīng)營戶入駐市場。積極宣傳國家工商總局支持海西建設(shè)“__條”、“__條”意見和省工商局支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展“__條”措施、“__條”意見及有關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)市區(qū)鋼材經(jīng)銷大戶、物流公司進(jìn)入市場，并引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)在市場設(shè)立辦事處，目前已有××經(jīng)貿(mào)有限公司、××金屬材料有限公司、××市通用物資貿(mào)易有限公司、××市××物流配送有限公司等__多家公司進(jìn)入市場集中交易，××不銹鋼有限公司、××金屬材料公司等__多家省外公司在市場設(shè)立辦事處，____年底市場全部建成后，將有___多家企業(yè)入駐市場，年交易額可達(dá)百億元。三是引導(dǎo)企業(yè)在網(wǎng)站注冊(cè)。××鋼材信息網(wǎng)開通之時(shí)，正是工商部門開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管之際，××區(qū)工商局抓住這一有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)網(wǎng)站開展工商備案，在網(wǎng)站上預(yù)留工商監(jiān)管接口，使工商部門能在網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)政策、信息，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，并在網(wǎng)站上鏈接工商電子圖標(biāo)，以提高網(wǎng)站公信力，從而引導(dǎo)更多的企業(yè)在網(wǎng)站注冊(cè)為會(huì)員，進(jìn)而提高網(wǎng)站的知名度和點(diǎn)擊率。

三、立足工商職能，傾力服務(wù)市場。一是設(shè)立工商事務(wù)指導(dǎo)室。為加強(qiáng)對(duì)市場的指導(dǎo)，××區(qū)工商局在××鋼材市場設(shè)立工商事務(wù)指導(dǎo)室，由××工商所指定一名干部作為工商事務(wù)指導(dǎo)員常駐市場，并由市場指派一名熟悉工商事務(wù)的人員作為工商事務(wù)聯(lián)絡(luò)員，配合做好相關(guān)工作，其主要職責(zé)是作好政策宣傳、咨詢服務(wù)、登記代理、日常監(jiān)管、打假維權(quán)、投訴調(diào)處等工作。工商事務(wù)指導(dǎo)室的設(shè)立，不僅方便了企業(yè)，改善了傳統(tǒng)的政企關(guān)系，強(qiáng)化了工商干部的親民作風(fēng)，與監(jiān)管對(duì)象的關(guān)系更加融洽了，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了企業(yè)對(duì)工商部門的看

法，使企業(yè)由過去的“怕工商”轉(zhuǎn)為“盼工商”，因?yàn)樵谑袌鲈O(shè)立工商事務(wù)指導(dǎo)室，提高了市場的公信力，有利于市場的繁榮和發(fā)展。二是積極為企業(yè)籌融資提供服務(wù)。一方面，用足用活政策，為三家入駐市場的、新開辦的企業(yè)辦理注冊(cè)資金分期到資事宜，減輕企業(yè)資金緊張的壓力；另一方面，積極鼓勵(lì)企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、合同質(zhì)押貸款等工作，以緩解企業(yè)的資金

壓力，提高資金的利用率和周轉(zhuǎn)率。三是推行合同助企服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)使用規(guī)范化的購銷合同，利用工商職能幫助企業(yè)了解合同對(duì)方的登記信息、信用情況、違法記錄等經(jīng)營情況，為企業(yè)簽訂合同提供決策依據(jù)，同時(shí)，幫助企業(yè)對(duì)所簽訂的合同進(jìn)行審核把關(guān)，從而降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

四、推行信用監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營。一是引導(dǎo)業(yè)主創(chuàng)建守信市場。按照“經(jīng)營主體準(zhǔn)入規(guī)范，經(jīng)銷商品貨正源清，誠實(shí)信用公平交易，商務(wù)環(huán)境和諧文明”的市場建設(shè)總體要求以及省、市工商局有關(guān)推行商品交易市場信用分類監(jiān)管實(shí)施方案的要求，引導(dǎo)業(yè)主和經(jīng)營者按照考核標(biāo)準(zhǔn)抓好市場建設(shè)和日常經(jīng)營，爭創(chuàng)a類守信市場。二是引導(dǎo)行業(yè)自律。在工商部門的指導(dǎo)下，××鋼材市場聯(lián)合各經(jīng)營戶成立了××市鋼材行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)充分發(fā)揮“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的作用，制定經(jīng)營行為公約，規(guī)范經(jīng)營行為，實(shí)行行業(yè)自律。三是發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。積極引導(dǎo)市場按照新型、現(xiàn)代、規(guī)范的模式進(jìn)行經(jīng)營和管理，逐步形成一套完整、規(guī)范、實(shí)用的現(xiàn)代化市場經(jīng)營和管理模式，為××市仍至全省傳統(tǒng)交易市場的改造提升提供有效的經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：工商行政指導(dǎo)實(shí)施方案

衡水市工商局關(guān)于在全系統(tǒng)

全面推行工商行政指導(dǎo)工作實(shí)施方案

（討論稿）

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，積極履行工商行政管理職能，不斷提升工商執(zhí)法的水平和層次，實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府依法行政五年規(guī)劃，按照省工商局《關(guān)于在全省工商行政管理系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，現(xiàn)結(jié)合衡水市工商系統(tǒng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

行政指導(dǎo)是工商行政管理部門強(qiáng)化職能、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管與和諧監(jiān)管的重大舉措。推行行政指導(dǎo)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐，是貫徹國務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》、推進(jìn)依法行政的積極步驟，是促進(jìn)工商行政管理職能到位的重大舉措，是創(chuàng)新管理方式、提升依法行政規(guī)范服務(wù)的集中體現(xiàn)和有效途徑。全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，首先要從班子成員抓起，通過學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。其次，要組織做好基層全體工商人員的學(xué)習(xí)貫徹，要在深刻理解行政指導(dǎo)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)推行行政指導(dǎo)工作對(duì)轉(zhuǎn)變工商行政管理方式的重大意義。

二、明確組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分工

為保障行政指導(dǎo)工作的順利運(yùn)行，市局決定成立推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局長任組長、班子成員任副組長、各業(yè)務(wù)部門與紀(jì)檢

律所依”為原則，以“立足職能、全面導(dǎo)入、因事制宜、和諧監(jiān)管”為基本要求。實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)遵循“合法、合理、自愿、公開”的原則。要根據(jù)行政指導(dǎo)相對(duì)人的不同，通過建立健全登記事務(wù)助導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制、規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制、維權(quán)興企引導(dǎo)制等工作機(jī)制實(shí)施行政指導(dǎo)。這四項(xiàng)行政指導(dǎo)機(jī)制從不同角度涵蓋了工商行政管理部門的職能與行政指導(dǎo)的具體內(nèi)容，可根據(jù)實(shí)際情況，按照省工商局《意見》的具體要求，進(jìn)行綜合運(yùn)用以實(shí)施行政指導(dǎo)。

（一）登記事務(wù)助導(dǎo)制。工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施市場主體注冊(cè)登記、分支機(jī)構(gòu)登記、戶外廣告登記、廣告經(jīng)營單位審批、展銷會(huì)登記等行政許可事務(wù)以及動(dòng)產(chǎn)抵押物登記與經(jīng)紀(jì)人備案等行政確認(rèn)事務(wù)過程中，充分發(fā)揮工商注冊(cè)登記與事務(wù)確認(rèn)職能作用及所掌握的相關(guān)信息，采用發(fā)布信息、提醒、輔導(dǎo)、引導(dǎo)等行政指導(dǎo)方式，主動(dòng)服務(wù)行政相對(duì)人，幫助其正確辦理相關(guān)登記及確認(rèn)事務(wù)，有序進(jìn)入或退出市場。要圍繞“信息公開、事務(wù)提醒、申辦導(dǎo)示、退出指引”等主題實(shí)施登記事務(wù)助導(dǎo)制。

（二）查處違法疏導(dǎo)制。工商行政管理機(jī)關(guān)在開展反不正當(dāng)競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、查處假冒偽劣、取締傳銷和變相傳銷、打擊走私販私、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告和合同欺詐及食品安全與農(nóng)資監(jiān)管等行政執(zhí)法過程中，堅(jiān)持事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、感化、說服、規(guī)勸、勸阻、警示等行政指導(dǎo)方式，指導(dǎo)行政相對(duì)人自行糾正或杜絕違法行為。要圍繞“教育為主、重在糾正、苗頭預(yù)警、輕違告誡”等主題實(shí)施查處違法疏導(dǎo)制。

（三）規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制。工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施日常監(jiān)管過程中，利用注冊(cè)登記、反不正當(dāng)競爭、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、合同監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等職能優(yōu)勢，通過教育、溝通、建議、提示、規(guī)勸

主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，維護(hù)企業(yè)和行政相對(duì)人合法權(quán)益，改善政企關(guān)系，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境的突破。

(二)全面推行行政指導(dǎo)工作，要重點(diǎn)抓好四個(gè)機(jī)制、四個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)

1、突出重點(diǎn)，落實(shí)“四個(gè)機(jī)制”。行政指導(dǎo)工作涉及到工商部門工作的方方面面，政策性、法律性、專業(yè)性和綜合性強(qiáng)，為規(guī)范和促進(jìn)行政指導(dǎo)工作的開展，要求全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)按省局《意見》要求和本方案的具體意見開展行政指導(dǎo)工作，重點(diǎn)要在“登記事務(wù)助導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制、規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制、維權(quán)興企引導(dǎo)制”四個(gè)機(jī)制上做文章。要注重在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，適時(shí)進(jìn)行制度規(guī)范，做到邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐，邊規(guī)范，不斷完善制度和機(jī)制，推動(dòng)行政指導(dǎo)工作的深入開展。

2、結(jié)合實(shí)際，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是制定方案。各縣（市、區(qū)）工商局要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定落實(shí)行政指導(dǎo)工作的具體可操作的實(shí)施方案，明確任務(wù)責(zé)任、人員組織和工作方式。二是制度建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際立足職能，在工商行政管理職能、職責(zé)與管轄范圍內(nèi)建立規(guī)范的工作制度，以明確行政指導(dǎo)工作的內(nèi)容和要求，并通過建立《重大指導(dǎo)項(xiàng)目審議制度》、《行政指導(dǎo)評(píng)估制度》、《行政指導(dǎo)監(jiān)督檢查制度》、《行政指導(dǎo)企業(yè)聯(lián)系人制度》等科學(xué)的行政指導(dǎo)保障制度，確保實(shí)施行政指導(dǎo)工作的合法有效。三是選準(zhǔn)突破口。要因地制宜，抓住工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、弱點(diǎn)、重點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，對(duì)指導(dǎo)的事項(xiàng)要適時(shí)、適地、適機(jī)地靈活實(shí)施，將行政指導(dǎo)全面導(dǎo)入到工商行政管理各項(xiàng)工作中去，抓出成效，干出亮點(diǎn)。四是強(qiáng)化責(zé)任。要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把開展行政指導(dǎo)工作作為基層工商分局日常巡查監(jiān)管的一項(xiàng)基本工作職責(zé)，并列入規(guī)范達(dá)標(biāo)基層工商分局考評(píng)范圍,列入各級(jí)工商機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查范圍.

第三篇：淺議轉(zhuǎn)型期的工商行政執(zhí)法責(zé)任制的建立

從權(quán)利工商走向責(zé)任工商 — 淺議轉(zhuǎn)型期的工商行政執(zhí)法責(zé)任制的建立

當(dāng)前，中國社會(huì)正在經(jīng)歷幾千年未有的變革，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，全能政治向依法執(zhí)政與依法行政的轉(zhuǎn)型，利益、規(guī)范、思維的一元化向多元化的轉(zhuǎn)型等，諸多的變化因素使得作為國家經(jīng)濟(jì)紅盾衛(wèi)士的工商行政管理部門不得不“因變而轉(zhuǎn)”，老一套的管理模式和管理手段無法適應(yīng)新的形勢和雨后春筍般涌現(xiàn)出來的新的經(jīng)濟(jì)類型和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此，工商行政管理部門必須轉(zhuǎn)變也正在轉(zhuǎn)變行政管理理念、模式、方式、手段等。這個(gè)轉(zhuǎn)型，“陣痛”是難免的，關(guān)鍵在于怎樣迅速適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的新變奏，確立新的價(jià)值體系、確立新的體制結(jié)構(gòu)、發(fā)揮高度的規(guī)范化的效率職能。

作為行政機(jī)關(guān)的行政行為主要是執(zhí)法行為，行政職能的實(shí)現(xiàn)主要是通過行政執(zhí)法行為進(jìn)行的，而不同的執(zhí)法方式又直接影響或制約行政職能的實(shí)現(xiàn)。因而，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下，行政職能的轉(zhuǎn)變客觀上要求與之相適應(yīng)的行政執(zhí)法方式，當(dāng)然，這種變革不是暴風(fēng)驟雨式的全盤否定，國家政治經(jīng)濟(jì)改革的延續(xù)性、漸進(jìn)性，以及法律和法治觀念發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立性和繼承性，決定了我們的改革和轉(zhuǎn)變是使執(zhí)法的方式更科學(xué)，不斷完善原有的執(zhí)法方式和制度。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會(huì)主義大市場的需要，是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好的監(jiān)管社會(huì)主義大市場的需要，是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。

“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”，黨的十五大報(bào)告的這一論述，將行政執(zhí)法責(zé)任制置于依法治國方略的恢弘背景下，建立執(zhí)法責(zé)任制保障依法行政責(zé)無旁貸地成為一項(xiàng)工商轉(zhuǎn)型中的夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)的歷史任務(wù)。

然而在當(dāng)前開展的依法執(zhí)政工作中，一些部門在抓行政執(zhí)法責(zé)任制時(shí)對(duì)“什么是行政執(zhí)法責(zé)任制”和“如何建立行政執(zhí)法責(zé)任制”還不十分明晰、透徹，影響了工作開展。因此筆者認(rèn)為，有必要進(jìn)行一些探討。

一、行政執(zhí)法責(zé)任制的概念

行政執(zhí)法責(zé)任制是在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)依法治國方略過程中的制度創(chuàng)新，經(jīng)歷了自下而上和自上而下、逐步發(fā)展的過程。

行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，為管理國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)作出的行政行為。責(zé)任的含義，按詞典的解釋，有兩層意思：一是指份內(nèi)應(yīng)做的事，應(yīng)盡的職責(zé)或義務(wù)。二是指沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，沒有履行應(yīng)該履行的職責(zé)和義務(wù)，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的某種否定性的后果。而行政執(zhí)法責(zé)任是指行政執(zhí)法主體（包括依法接受委托的組織）及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)和履行的義務(wù)，以及違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利法律后果。因此，行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)是指為規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，明確行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)不履行或違法履行行政執(zhí)法責(zé)任的行為進(jìn)行責(zé)任追究的法律制度。

二、建立和推行工商行政執(zhí)法責(zé)任制的必要性

（一）是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)從一定意義上說就是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)不僅要求作為市場主體的企業(yè)要依法經(jīng)營，規(guī)范自己的行為，而且更要求政府依法行政，為市場主體建立公平的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，已經(jīng)不能用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，而代之以經(jīng)濟(jì)、法律等手段。為充分有效的。因此，能否正確實(shí)施工商法律法規(guī)和規(guī)章，工商機(jī)關(guān)負(fù)有關(guān)鍵職責(zé)。

目前，我國還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人的思想、社會(huì)的發(fā)展、制度的執(zhí)行等互相存在一些矛盾，加之行政機(jī)關(guān)長期以來都是以絕對(duì)權(quán)威的管理者面目出現(xiàn)的，在市場經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的初期，轉(zhuǎn)變政府職能有一定難度，尤其是轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)工作人員的思想更難。因此，我們不能指望僅僅做一些宣傳就能把觀念轉(zhuǎn)變過來，而是要在宣傳的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的內(nèi)部制約，通

過制定嚴(yán)格的程序等制約措施減少不依法辦事的可能性和執(zhí)法的隨意性，保證工商行政行為的合法公正。

（二）效率功能要求確立新的工作機(jī)制

科學(xué)合理的體制結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制是行政機(jī)關(guān)高效工作的關(guān)鍵，包括權(quán)責(zé)關(guān)系、工作流程關(guān)系和各級(jí)別之間的勾通關(guān)系等等，若行政機(jī)關(guān)的體制臃腫，、人浮于事、職責(zé)不明、權(quán)責(zé)不清、相互之間踢皮球等，則行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法效率就會(huì)大打折扣。而事實(shí)上區(qū)縣工商局“六管一打”的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和實(shí)質(zhì)上的以工商行政管理收費(fèi)來維系機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)為主的工作機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)國家對(duì)工商部門的要求。省市縣以下的工商行政執(zhí)法第一線的基層工商所的精力未在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法方面，有80%的精力主要放在收費(fèi)管理上，規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作基本上處于應(yīng)付形式，更不要說各種專項(xiàng)職能的完全履行了。就是區(qū)縣工商局，基于“以收定支”的財(cái)政保障方式，也不得不將收費(fèi)納入對(duì)工商所考核的重中之重，否則，沒有強(qiáng)大的財(cái)力保障，工商部門業(yè)務(wù)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)就得不到保證，目前工商部門的經(jīng)費(fèi)來源的百分之九十靠收費(fèi)，就是這樣，一只看不見的大手在調(diào)節(jié)著基層工商行政管理部門的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)?；谶@種機(jī)制，目前我市工商干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)水平，思想行為方式，整體行政執(zhí)法能力離市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序大目標(biāo)所要求的隊(duì)伍素質(zhì)要求相差甚遠(yuǎn)。自從重慶市人大常委頒行《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》以來，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都在本部門相應(yīng)地制定了行政執(zhí)法責(zé)任制，試行近十年，在一定時(shí)間和一定的范圍內(nèi)起到了一些作用，在一定程度上對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行了規(guī)范，但并沒有從根本上解決依法行政、合理收費(fèi)的問題。過去在地方作為政府工作部門，行政事業(yè)收費(fèi)上交地方財(cái)政按比例返還的保障方式與現(xiàn)行直管后的“以收定支”的財(cái)政政策在本質(zhì)上是沒有區(qū)別的。因此，必須建立新的體制和工作機(jī)制從根源上來改變這種狀況。

（三）依法行政的必然要求?，F(xiàn)代法治講求權(quán)力與義務(wù)的對(duì)應(yīng)，無論是私人權(quán)利還是公共權(quán)力都要與相應(yīng)的義務(wù)相對(duì)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該帶頭守法，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益，如果其行為違法，就要承擔(dān)法律責(zé)任或者政治責(zé)任等。對(duì)其違法行為是否承擔(dān)法律責(zé)任，是區(qū)別法治政府和專制政府的一個(gè)重要標(biāo)志。工商行政管理機(jī)關(guān)本身并沒有什么權(quán)力，它的權(quán)力來自人民，應(yīng)當(dāng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，如果在行使權(quán)力的過程中，侵犯了公民法人或者其他組織的合法權(quán)益或者違反了內(nèi)部的有關(guān)規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

這種責(zé)任的承擔(dān)不能指望執(zhí)法者自己的道德水平和社會(huì)良知，而是要建立一整套行之有效、可操作性強(qiáng)的責(zé)任規(guī)定，用一定規(guī)范的形式確認(rèn)下來。只有執(zhí)法者在主觀上明確和在客觀上承擔(dān)由于行使權(quán)力而產(chǎn)生的一系列相應(yīng)責(zé)任，才能使執(zhí)法者以高度負(fù)責(zé)的精神審慎的行使自己的權(quán)力，工商行政執(zhí)法責(zé)任制就是這樣一種規(guī)范。

四、轉(zhuǎn)型期推行工商行政執(zhí)法責(zé)任制存在的問題

（一）規(guī)范行政行為及其程序的法律尚不完善，許多重要的執(zhí)法行為缺乏法律的調(diào)整，制約了行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，影響了執(zhí)法責(zé)任制的效力。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政行為必須由法律來規(guī)定其執(zhí)法主體、職責(zé)范圍及運(yùn)作程序。我國行政處罰法和行政許可法的頒布實(shí)施，解決了行政處罰和行政許可行為的主體、職責(zé)范圍和程序。但其他一些重要的行政行為實(shí)施的行政程序法也還沒有制定，這就使得在確定行政行為是否越權(quán)、是否濫用自由裁量權(quán)、是否違反法定程序等問題上缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不

一、各行其事現(xiàn)象，增加了實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的難度。

（二）執(zhí)法部門整體上存在思想認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

當(dāng)前，執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的整體思想認(rèn)識(shí)還不足，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視還不夠。領(lǐng)導(dǎo)重視，是確保執(zhí)法責(zé)任制深入實(shí)施的關(guān)鍵。有的領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒有給予足夠重視，對(duì)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，不同程度地存在想起來重要，講起來次要，做起來不要的現(xiàn)象，（三）執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)宣傳不到位

建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是搞好執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，在法律的學(xué)習(xí)和宣傳方面，有的淺嘗輒止，流于形式，存在不深不實(shí)的問題；有的對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)滿足于布置，但對(duì)學(xué)習(xí)的成效如何，對(duì)所學(xué)法律法規(guī)是否真正做到了熟知和運(yùn)用，卻很少有人去管；有的執(zhí)法人員認(rèn)為執(zhí)法責(zé)任制的種種規(guī)范束手束腳，影響了執(zhí)法的效率。從本質(zhì)上看，行政執(zhí)法責(zé)任制并沒有創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)定，而是為保證法律法規(guī)規(guī)定的正確實(shí)施而明確了具體的責(zé)任制度，其所要求的，正是法律法規(guī)實(shí)施的本來要求。由于執(zhí)法人員普遍存在的重實(shí)體、輕程序或既不重實(shí)體也不重程序的傾向，以致把行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)作束縛手腳的多余的東西，認(rèn)為它會(huì)降低行政管理、行政執(zhí)法的效率，成為阻礙行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的一股“暗流”。

（四）責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)

其實(shí)工商行政執(zhí)法部門建立了行政執(zhí)法責(zé)任制一整套文本，重慶市工商局在2000年以來就制定了關(guān)于行政執(zhí)法的一系列規(guī)范性文件來約束基層工商執(zhí)法部門的不規(guī)范行為 但是，少數(shù)部門往往是束之高閣，檢查時(shí)往外一端應(yīng)付了事，由此造成的突出矛盾是行政執(zhí)法責(zé)任制與日常執(zhí)法實(shí)際相脫節(jié)，沒有落實(shí)到執(zhí)法一線，導(dǎo)致實(shí)施起來“兩層皮”。有的部門在實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，存在著圖形式、走過場的現(xiàn)象，表現(xiàn)在組織發(fā)動(dòng)工作開展得轟轟烈烈，但是在分解法律、法規(guī)、明確執(zhí)法責(zé)任上，搞得不深不透，認(rèn)為文本建了，制度有了，責(zé)任書簽了，只等檢查驗(yàn)收了，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作當(dāng)中。

（五）考核手段落后，過錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)不力

目標(biāo)考核制度制定后必須落實(shí)有力，特別是錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)；但往往有的執(zhí)法人員出現(xiàn)了錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)后不是正確對(duì)待，依法處理，而是文過飾非、捂捂蓋蓋，強(qiáng)調(diào)客觀原因，不了了之；有的執(zhí)法過錯(cuò)追究人員出于怕“露丑”、怕得罪人或有人打招呼而不敢追究等各種原因，往往對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人不予追究，有些只調(diào)動(dòng)了崗位，造成這一制度有名無實(shí)；另外，當(dāng)前考核手段落后，人工考核難以避免主觀性，影響了監(jiān)督的公正、客觀。考核評(píng)議基本都是采取年底評(píng)議考核，一方面造成了一些執(zhí)法人員不注重平時(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，行政執(zhí)法行為得不到及時(shí)的規(guī)范，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象比較突出。另一方面內(nèi)部的評(píng)議考核，沒有上級(jí)機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人參與，缺乏廣泛性，往往容易走過場，不能準(zhǔn)確地反映執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，考核結(jié)果很難做到真實(shí)和全面。

（六）行政執(zhí)法的權(quán)、利與責(zé)任設(shè)置不合理是造成工商行政執(zhí)法責(zé)任制難以正確樹立和執(zhí)行的重要原因。在工商部門工作多年的同志們都知道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工商部門是市管會(huì)，一個(gè)縣級(jí)市管會(huì)才十來個(gè)人，只管投機(jī)倒把，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。在改革開放后工商部門承擔(dān)了集市貿(mào)易的管理和個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展管理，但是國家財(cái)政預(yù)算又維以支付工商部門的行政經(jīng)費(fèi)，為維系整個(gè)迅速擴(kuò)張的工商部門龐大的經(jīng)費(fèi)開支，國家出臺(tái)了對(duì)個(gè)體工商戶和集貿(mào)市場收取管理費(fèi)的政策，“以費(fèi)養(yǎng)政”的臨時(shí)權(quán)宜之計(jì)就這樣延續(xù)至今。國家宣布實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，由于國家賦予工商部門的職能越來越多，工商部門又一次的職能擴(kuò)張使這個(gè)部門的權(quán)力不斷增長，由于財(cái)政政策的原因，工商部門的權(quán)力與權(quán)利緊緊地套在了一起，運(yùn)用強(qiáng)大的行政權(quán)力去謀求部門利益就成了工商得以生存發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。就這樣工商部門這些年來在權(quán)力、權(quán)利、責(zé)任的設(shè)置上走入了不能自拔的境界，所以探究權(quán)責(zé)設(shè)置的合理成了眾多學(xué)者論著的焦點(diǎn)。

在這里，我們不去探索收費(fèi)罰款的合法性合理性，但是在國家賦權(quán)工商部門以收費(fèi)來維系機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的大政策沒有取消之前我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到我們處于這樣一個(gè)環(huán)境中應(yīng)當(dāng)怎么規(guī)范自已的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為是當(dāng)前工商部門理論研討的重要課題。所以建立新的工商行政執(zhí)法責(zé)任制就應(yīng)運(yùn)而生地?cái)[在我們的面前。

一、工商行政執(zhí)法責(zé)任制有效建立的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一項(xiàng)制度的落實(shí)首先取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)層有決心，基層才有信心。領(lǐng)導(dǎo)重視，首先要率先垂范，要求群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)必須首先做到；要求群眾不做的，領(lǐng)導(dǎo)首先不做，做到責(zé)任制面前一視同仁，人人平等。

（二）明確的崗位職責(zé)是推行執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)。

工商行政執(zhí)法責(zé)任制的核心在于“責(zé)任”。凡是責(zé)任，都是針對(duì)特定的義務(wù)性事項(xiàng)而依法設(shè)立并存在的。執(zhí)法責(zé)任制從某種意義上說也是一種法律責(zé)任，也必須依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立每一個(gè)行為主體應(yīng)履行或應(yīng)完成的義務(wù)性事項(xiàng)。即：針對(duì)工商執(zhí)法過程中存在的不同工作內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)分工，然后根據(jù)分工的不同分設(shè)不同的工作崗位，不同的崗位設(shè)定不同的職責(zé)和要求，這是推行工商執(zhí)法責(zé)任制的前提和基礎(chǔ)。沒有崗位職責(zé)的劃分就不能各司其職、各盡其責(zé)，就失去了責(zé)任追究的特定對(duì)象和推行責(zé)任制的基礎(chǔ)。

（三）完善的工作規(guī)程是推行執(zhí)法責(zé)任制的核心。

沒有具體、量化的工作規(guī)程，就不能衡量和確定工商執(zhí)法責(zé)任的大小，就不能按工作的步驟、順序、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)將執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法事項(xiàng)具體分解到人，就不能有效地解決崗位職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題，責(zé)任不明就使執(zhí)法過錯(cuò)行為人不能確定，過錯(cuò)行為人不能確定，就不能確定應(yīng)承擔(dān)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的主體，這樣，執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究就會(huì)成為一句空話，工商執(zhí)法責(zé)任制就會(huì)流于形式、走了過場。

（四）科學(xué)的考核辦法是推行執(zhí)法責(zé)任制的重要手段。

崗位職責(zé)和工作規(guī)程一旦確定，責(zé)任制就是推行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但由于責(zé)任制靠行為人來推行和落實(shí)，其產(chǎn)生的責(zé)任也是由行為人來承擔(dān)的，不同的人由于崗位不同，本身的職責(zé)也不一樣，完成特定事項(xiàng)的能力和結(jié)果以及過錯(cuò)程度也不一樣，由此所承擔(dān)的法律后果和受到的制裁就會(huì)有所不同。由于履行特定事項(xiàng)的程序和結(jié)果是進(jìn)行追究制裁的前提條件，所以對(duì)履行特定事項(xiàng)的程序和結(jié)果的認(rèn)定就顯得極其重要，而科學(xué)合理的評(píng)議考核則能比較公正地評(píng)價(jià)和認(rèn)定執(zhí)法主體是否按崗位職責(zé)和程序完成其法定的各項(xiàng)工作，考核結(jié)果則為是否應(yīng)追究行為主體的過錯(cuò)責(zé)任提供重要的考核依據(jù)?？梢哉f，評(píng)議考核是銜接崗位職責(zé)和過錯(cuò)責(zé)任的紐帶，是整個(gè)執(zhí)法責(zé)任制中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)議考核的結(jié)果為進(jìn)行具體的責(zé)任追究提供了依據(jù)。

（五）嚴(yán)格的責(zé)任追究是推行執(zhí)法責(zé)任制的有效保障。

所謂過錯(cuò)責(zé)任追究是對(duì)因過失或者故意造成行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲戒和行政處理。依法行政，在工作中就是要嚴(yán)格按照國家的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)依法征工商，但在實(shí)際工作中又確實(shí)存在過錯(cuò)行為，有些過錯(cuò)行為既不構(gòu)成犯罪，也不構(gòu)成行政處分，因此不受到任何的追究，造成了法無所禁、責(zé)無所究的局面。因此，通過執(zhí)法責(zé)任制明確在執(zhí)法過程中出現(xiàn)過錯(cuò)的應(yīng)予以追究，以最大限度地保證執(zhí)法的公正和客觀性。由于工商執(zhí)法責(zé)任制是一種嚴(yán)格的法律責(zé)任，因此對(duì)在執(zhí)法過程中有過錯(cuò)的行為必須承擔(dān)一定的法律后果，過錯(cuò)責(zé)任追究就是承擔(dān)法律后果的一種具體形成。責(zé)任追究作為執(zhí)法責(zé)任制的一種保障制度，既是考核評(píng)議活動(dòng)的延伸，也是考核評(píng)議的進(jìn)一步落實(shí)。責(zé)任追究以法定的具體崗位職責(zé)劃分為基礎(chǔ)，以工作規(guī)程中的具體執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法權(quán)限為基本要求，以考核評(píng)議的結(jié)果為直接依據(jù)，本著有錯(cuò)必究、過罰相當(dāng)、教育和懲戒相結(jié)合的原則予以全面實(shí)施和落實(shí)，對(duì)于減少甚至消除執(zhí)法過錯(cuò)行為，促進(jìn)行為主體按時(shí)間、按標(biāo)準(zhǔn)、按權(quán)限履行法定職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任，推進(jìn)工商行政管理工作法制化，提高依法行政水平都將起到積極的推動(dòng)作用。工商行政執(zhí)法責(zé)任制是工商機(jī)關(guān)依法行政、公正執(zhí)法的重要保障措施，是工商機(jī)關(guān)實(shí)踐依法治國方略的重要舉措。落實(shí)這一制度是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，只有在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷完善，不斷創(chuàng)新，使之健康發(fā)展，才能在社會(huì)上營造良好的法制環(huán)境，才能保證地工商事業(yè)沿著社會(huì)主義法制化軌道前進(jìn)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：建立現(xiàn)代企業(yè)制度

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，無論是制度創(chuàng)新，還是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，歸根到底還是人的因素在起作用。只有合理地配置人才資源，不斷地把人的積極性調(diào)動(dòng)起來，把人的才能和創(chuàng)造性充分地發(fā)揮出來，企業(yè)才會(huì)有生機(jī)和活力，才能有發(fā)展。因此，如何最大限度地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部廣大干部職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，成了搞活企業(yè)的關(guān)鍵，以人為本的管理成為現(xiàn)代企業(yè)管理的精髓和核心。

現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭，說到底是人才的競爭，也可以說一個(gè)企業(yè)是否注重人才管理，已成為衡量該企業(yè)管理是否現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。而企業(yè)人才也是多樣性、多層性的，除技術(shù)人才外，還有管理人才、市場營銷人才、公關(guān)人才等等，他們可以是高層的管理者，也可以是生產(chǎn)第一線的員工；可以是高級(jí)工程師，也可以是技能嫻熟的工人。應(yīng)該說，一切具有可為企業(yè)發(fā)展所用的特殊技能或才干的人都是企業(yè)的人才。本文試對(duì)如何提高現(xiàn)代企業(yè)人才管理效能作初淺的探析。

一、感情管理

所謂得人心者得天下。企業(yè)在建立和強(qiáng)化制度與經(jīng)濟(jì)約束的過程中，必須與“得人心”的管理融合起來，即情、理、法的融合，使企業(yè)不僅成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而且成為一個(gè)情感實(shí)體。因此，人才管理不但應(yīng)重視知識(shí)、學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、年齡等人的理性因素，而且更應(yīng)注重人的情感、興趣、嗜好、素質(zhì)、意識(shí)等非理性因素。感情管理是人才管理的實(shí)質(zhì)，它要求管理者把職工看成“復(fù)雜人”，不僅要關(guān)注職工物質(zhì)方面的需要，還要更多地重視職工的精神需要，特別是感情激勵(lì)，要溝通職工的感情渠道，互相交流，彼此了解，愉快合作。融通職工的感情，滿足職工的社會(huì)心理需要，是調(diào)動(dòng)職工勞動(dòng)積極性的一個(gè)核心問題。解決這個(gè)問題，就可極大地、持久地激發(fā)職工的勞動(dòng)熱情，有效地提高效率。這一點(diǎn)在基層管理中尤為重要。

二、正人先正己

管人先管己這是人才管理的內(nèi)在要求。管理者不僅具有管理下級(jí)的職能，而且還應(yīng)接受下級(jí)的監(jiān)督。管理者只有把自己首先列入被管理的范圍，把自己放在被管理的位置，才能充分理解被管理者的要求和愿望，才能真正取得管理自主權(quán)。目前，在企業(yè)管理中普遍存在的問題是缺乏民主意識(shí)和制度保證。大部分企業(yè)內(nèi)部的民主制度形同虛設(shè)，“一把手說了算”已不是什么時(shí)尚，應(yīng)該說他們還在延續(xù)我國帝王統(tǒng)治制度的寶貴遺產(chǎn)。這種缺乏監(jiān)督制度及群眾基礎(chǔ)的管理，使部分管理者易于走向權(quán)力的腐敗，企業(yè)的前景就不言而喻了。只有管理者自身立得正，行得端，辦事公正廉潔，率先垂范，就能在職工中產(chǎn)生一種心悅誠服的感召力，說話有人聽，辦事有人幫，指到哪里，職工就干到哪里，企業(yè)何愁不發(fā)展呢？因而，把企業(yè)民主管理落到實(shí)處，利用民主集中對(duì)各級(jí)管理層進(jìn)行有效的監(jiān)督，既能把各級(jí)管理層的行為約束，更可增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、向心力。

三、務(wù)實(shí)精神

務(wù)求實(shí)效、務(wù)求實(shí)績、務(wù)求實(shí)惠?，F(xiàn)代企業(yè)人才管理必須把廣大職工利益與企業(yè)利益相一致，并形成共同的目標(biāo)，共同為提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而努力。片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)利益，而忽視職工利益是不現(xiàn)實(shí)的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，“要事業(yè)，也要生活”已成為人才的普遍需要，企業(yè)要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢及有效地控制人才流失如下兩點(diǎn)必不可少。

第五篇：如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度

如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度 1-1 什么是現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度(modern enterprise system)：現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度，其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。

1-2 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意義

(1)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行公司制，是國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)改革的方向。有限公司在現(xiàn)代企業(yè)中最具有典型性和代表性，是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要組織形式。

(2)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行公司制，對(duì)于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，搞好搞活大中型企業(yè)具有重大意義：第一、有利于實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開。第二、有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者的行為。第三、有利于國有資產(chǎn)的保值增值。第四、有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。第五、有利于同國際慣例接軌。1-3 怎樣建立現(xiàn)代企業(yè)制度

(一)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，即堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，各種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針。國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用，必須搞好。

(二)將轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行《轉(zhuǎn)機(jī)條例》和即將頒布的《監(jiān)管條例》，把企業(yè)各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任不折不扣落到實(shí)處。目前重要的是企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，克服對(duì)政府的依賴思想，樹立競爭觀念、效益觀念，建立起約束激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)管理，特別是基礎(chǔ)管理，包括質(zhì)量、勞動(dòng)、技術(shù)、銷售、信息、財(cái)務(wù)、成本等管理。

(三)推行現(xiàn)代企業(yè)制度，要根據(jù)我國企業(yè)的實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待?！皣衅髽I(yè)實(shí)行公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索”，但并不是把所有國有大中型企業(yè)都改組為公司。要防止把不需要或不具備條件的企業(yè)硬性改為公司，或簡單更換名稱，搞翻牌公司?，F(xiàn)代企業(yè)制度分類推進(jìn)的主要思路可考慮：1一部分企業(yè)仍要保持國有國營的形式。如涉及國家安全、國防、尖端技術(shù)、某些特定行業(yè)、特定產(chǎn)品的企業(yè)。其中有適合公司制經(jīng)營的，按國家獨(dú)資公司改組。2條件具備的國有大中型企業(yè)，按一般的公司制改組。其中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)實(shí)行國家控股。3積極穩(wěn)妥地發(fā)展一批以公有制經(jīng)濟(jì)成份為主體的大型企業(yè)集團(tuán)，在其內(nèi)部形成多層次的大公司體制。4國有小型企業(yè)也按現(xiàn)代企業(yè)制度加以規(guī)范，有的改組為有限責(zé)任公司，有的搞股份合作制企業(yè)，有的還可采取其他形式，如承包、租賃、拍賣等。5城鄉(xiāng)集體企業(yè)在產(chǎn)權(quán)界定清楚的前提下，可以選擇更加靈活的形式。

(四)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，把三中全會(huì)《決定》的精神落到實(shí)處，使試點(diǎn)企業(yè)按規(guī)范進(jìn)入公司制的運(yùn)行軌道，起到示范作用，以此促進(jìn)國有企業(yè)徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，真正走向市場。

(五)加快現(xiàn)代企業(yè)制度配套法律法規(guī)的立法步伐?！豆痉ā芬呀?jīng)出臺(tái)，但是面對(duì)全國現(xiàn)已存在的眾多不規(guī)范的公司和國有企業(yè)、集體企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相當(dāng)一部分要改組為公司制的實(shí)際，必須抓緊制訂與《公司法》相配套的法規(guī)。如《現(xiàn)有公司清理、變更和注冊(cè)登記管理辦法》、《國有企業(yè)改組為有限責(zé)任公司的實(shí)施辦法》、《國有企業(yè)改組為股份有限責(zé)任公司條例》、《國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)與部門行為規(guī)則》、《國有獨(dú)資公司資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《國家控股公司條例》、《國家購買與轉(zhuǎn)讓股份管理辦法》等。還包括有關(guān)市場主體法律法規(guī)的制訂，如獨(dú)資企業(yè)法、合伙企業(yè)法、股份合作企業(yè)法等。有關(guān)涉及市場秩序方面的法律法規(guī)，如商事行為法、反壟斷法，還有《破產(chǎn)法》實(shí)施細(xì)則等，都急需制訂或修訂。

(六)加快改善企業(yè)外部環(huán)境的步伐。如政府職能的轉(zhuǎn)變，以及宏觀調(diào)控體系、完備的市場體系和各類中介組織的建立等。當(dāng)前影響現(xiàn)代企業(yè)制度建立的主要因素是社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和解除國有企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)等問題，需要制定具體的配套措施加以解決?？煽紤]：第一，要通過調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)資本金制度。對(duì)企業(yè)因外部原因造成的不合理負(fù)擔(dān)和債務(wù)，區(qū)別情況，經(jīng)核實(shí)批準(zhǔn)，分別采取沖銷銀行呆賬準(zhǔn)備金、轉(zhuǎn)增國有資本金或掛帳停息等措施解決。第二，加快建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，采取開征社會(huì)保障稅等辦法。第三，減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)自辦的學(xué)校、醫(yī)院等后勤部門，創(chuàng)造條件，分別采取由社會(huì)承接、獨(dú)立經(jīng)營、出售等辦法，逐步從企業(yè)中分離出去。第四，培育產(chǎn)權(quán)交易市場。企業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)評(píng)估、競價(jià)后，可依法轉(zhuǎn)讓，所得收入用于再投入。第五，發(fā)展和規(guī)范各類市場中介組織。組建和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，發(fā)揮對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、信息交流、監(jiān)督協(xié)調(diào)等作用。第六，其他配套措施。建立國家訂貨制度，減少對(duì)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的審批內(nèi)容，實(shí)行公開化、規(guī)范化管理，按統(tǒng)一稅制納稅，對(duì)有條件的大中型企業(yè)在融資、進(jìn)出口等方面采取放寬措施。支持和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)的振興等。1-4建立現(xiàn)代企業(yè)制度把握的要點(diǎn)

第一，要堅(jiān)持以公有制為主體。

深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是為了尋求公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，使國有企業(yè)有更強(qiáng)的活力，更高的效益，絕不是搞私有化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須保持公有制在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，也就是說，要保持公有制的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占據(jù)優(yōu)勢；有關(guān)國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)為國家所控制；國有大中型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們提出的產(chǎn)權(quán)明晰，主要是處理好市場經(jīng)濟(jì)條件下出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的正確關(guān)系，兩者既有聯(lián)系，又相互獨(dú)立。這種關(guān)系的確立，絕不意味著削弱和動(dòng)搖國家作為出資者的地位和作用，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)也絕不是把國家財(cái)產(chǎn)劃給個(gè)人。我國所要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度中的企業(yè)法人，是具有民事權(quán)利義務(wù)主體資格的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指企業(yè)法人代表在向出資者負(fù)責(zé)、保證資產(chǎn)保值增值的前提下，對(duì)資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這些并不改變企業(yè)的所有制性質(zhì)。

第二，現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、依法規(guī)范的企業(yè)制度。

我國企業(yè)按財(cái)產(chǎn)構(gòu)成可以有多種組織形式。國有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。規(guī)范的公司，能夠有效地實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分開，有利于政企職責(zé)分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)擺脫對(duì)行政機(jī)關(guān)的依賴，國家解除對(duì)企業(yè)承擔(dān)的無限責(zé)任。除公司制企業(yè)外，還有非公司制企業(yè)，如個(gè)體業(yè)主企業(yè)、合伙企業(yè)、股份合作制企業(yè)和國家獨(dú)資的國有企業(yè)等，形成我國的企業(yè)制度體系。其中，就企業(yè)總的戶數(shù)而言，大多數(shù)可能為非公司制企業(yè)；就大型骨干企業(yè)而言，公司制可能是主要的企業(yè)組織形式。每個(gè)企業(yè)采取哪種組織形式好，不強(qiáng)求一律，要因企業(yè)實(shí)際情況而異，以有利于發(fā)展生產(chǎn)力、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代企業(yè)制度講的是企業(yè)制度，是指“現(xiàn)代的企業(yè)制度”，所有企業(yè)都應(yīng)朝這個(gè)方向努力，逐步改變?cè)械牟贿m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)制度?，F(xiàn)在有一種誤解，以為建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是將所有企業(yè)都“公司化”，“公司化”就是股票上市。這是一種錯(cuò)誤的理解。我國國有企業(yè)要依據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)選擇不同的企業(yè)組織形式，可以是公司制，也可以是非公司制。就改制為公司的企業(yè)而言，可以是股份公司，也可以是國有獨(dú)資公司，也就是說，除了搞多個(gè)股東的公司外，根據(jù)《中華人民共和國公司法》規(guī)定的條件，國有企業(yè)還可以改制為國有獨(dú)資公司。建成股份有限公司也不等于都能股票上市。需要指出的是，企業(yè)不是改稱為公司就實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度，而是要以《公司法》為規(guī)范的依據(jù)，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，建立一套完善的公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。

第三，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要全面實(shí)行“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”四句話，當(dāng)前要特別注意實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開，轉(zhuǎn)變政府職能。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須改變國有企業(yè)是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，國家實(shí)際上對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的狀況。國家作為出資者，享有資產(chǎn)受

益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，要搞好監(jiān)督，不干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，成為擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立法人實(shí)體，企業(yè)法人要依法正確運(yùn)用企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)所有者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。政企分開，主要是政府與企業(yè)職能的分開，各司其職。通過試點(diǎn)，也要把政府和企業(yè)的不同職能具體化。

第四，現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)完整的制度體系。

它的建立涉及到企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與市場、企業(yè)與社會(huì)之間多方面生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行同步配套改革尤為重要。當(dāng)前迫切需要做好兩件事，一是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)而實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，完善國有資產(chǎn)管理體系，二是建立健全社會(huì)保障制度。第五，要提高企業(yè)的管理水平。

不論是公司制企業(yè)還是非公司制企業(yè)，都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的精神實(shí)質(zhì)，建立健全科學(xué)的組織管理體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營管理制度，要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，千方百計(jì)地提高經(jīng)營管理水平。

第六，現(xiàn)代企業(yè)制度是依法規(guī)范的制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的組織制度有多種形式，包括股份公司、國有獨(dú)資公司、個(gè)體業(yè)主企業(yè)、合伙企業(yè)和我國群眾創(chuàng)造的股份合作制企業(yè)等，都要通過法律確定其獨(dú)立地位和債務(wù)責(zé)任。這樣才能保持這一制度的公平和有效。這次國務(wù)院確定的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，是根據(jù)李鵬總理在今年的《政府工作報(bào)告》中關(guān)于“國家將組織一批國有大中型企業(yè)，按照《公司法》進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)”精神進(jìn)行的。這次試點(diǎn)工作就是要按照《公司法》來進(jìn)行。企業(yè)改革還會(huì)遇到大量的法律問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制工作，建立和完善企業(yè)法律顧問制度。

2-1浙江臨海市英泉工藝廠

該廠地處風(fēng)景秀麗的中國蜜桔之鄉(xiāng)---浙江省臨海市，交通便捷，通訊設(shè)施完善。

該廠自成立之日起一直秉承“管理至上、以人為本、科技興廠”的宗旨，始終堅(jiān)持為客戶提供優(yōu)質(zhì)、時(shí)尚的產(chǎn)品。主要生產(chǎn)全棉、化纖門墊和坐墊等工藝品，有手工繩編系列、工藝造型系列、機(jī)縫系列等。產(chǎn)品全部銷往歐洲、美洲等國家，深受客戶好評(píng)。

坐落于白水洋鎮(zhèn)環(huán)溪口村的這家工廠我們?nèi)?shí)踐調(diào)查的目的地。

該公司適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、依法規(guī)范，企業(yè)管理規(guī)范，員工實(shí)行8小時(shí)工作制度，周末雙休日節(jié)假日都安排員工休息，加班加薪，享受三金。

公司企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。