第一篇：商貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理的問題研究

商貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理的問題研究——第六章

摘要： 商貿(mào)市場(chǎng)存在的宏觀管理不完善、管理主體責(zé)任不明確、內(nèi)部管理模式落后等種種問題表明商貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)走到了其發(fā)展道路的十字路口，是繼續(xù)發(fā)展還是退出歷史舞臺(tái)？這取決于我們能不能深刻認(rèn)識(shí)并解決這些問題。本文對(duì)商貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理的問題進(jìn)行了研究。

1．商貿(mào)市場(chǎng)的正名和分類

按照傳統(tǒng)集市貿(mào)易的定義和分類方式，批發(fā)市場(chǎng)是傳統(tǒng)集貿(mào)市場(chǎng)的組成部分。20世紀(jì)80年代末90年代初，集市貿(mào)易被定義為“以農(nóng)民、個(gè)體工商戶為主，經(jīng)營(yíng)計(jì)劃外農(nóng)副產(chǎn)品。工業(yè)小商品的一種貿(mào)易形式”，按商品交易方式劃分，可以分為批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和批零兼營(yíng)市場(chǎng)，按產(chǎn)品品種劃分，可以分為綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。而今天，作為集市貿(mào)易組成部分的批發(fā)市場(chǎng)是作為一種經(jīng)營(yíng)方式由企業(yè)投資建設(shè)，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的；從其經(jīng)營(yíng)主體來看，企業(yè)的代理商、經(jīng)銷商代替了個(gè)體工商戶；從經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品上看，已不再有什么計(jì)劃內(nèi)外或是否是小商品，而是消費(fèi)者需要的衣、食、住、行等各類商品；從交易形式上來看，占主導(dǎo)地位的應(yīng)是批發(fā)市場(chǎng)，集市貿(mào)易只作為批發(fā)市場(chǎng)的零售市場(chǎng)而存在；從其規(guī)模上來看，已有成功上市公司；從其發(fā)展趨勢(shì)上來看，已有批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展成生產(chǎn)、加工、銷售一體的大型聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，功能越來越綜合；從其在我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用來看，批發(fā)市場(chǎng)已在很大程度上取代了傳統(tǒng)國(guó)有批發(fā)渠道，為眾多的商場(chǎng)、超市供應(yīng)商品，成為今天商業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈中不可或缺的一環(huán)。根據(jù)批發(fā)市場(chǎng)目前的發(fā)展?fàn)顩r和未來的發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為再運(yùn)用集市貿(mào)易概括批發(fā)市場(chǎng)已極不合適。運(yùn)用商貿(mào)市場(chǎng)這一名稱將比集市貿(mào)易更能概括這一業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)特征和發(fā)展?fàn)顩r。商貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)定義為：自發(fā)形成的貿(mào)易市場(chǎng)或由投資者投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并以招商的形式提供給他人進(jìn)行商貿(mào)經(jīng)營(yíng)的商貿(mào)形式，是有別于百貨商廈、倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)、超市的一種商業(yè)業(yè)態(tài)，兼具批發(fā)和零售兩種功能。同時(shí)其分類方式也應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整?？砂唇灰追绞綄⑸藤Q(mào)市場(chǎng)劃分為集貿(mào)市場(chǎng)和商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)（也稱中心市場(chǎng)），按產(chǎn)品品種劃分為綜合市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。專業(yè)市場(chǎng)脆在形式主要有蔬菜、糧油、建材、電子、汽車、服裝、家具、日用品等。

2．目前商貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問題及原因分析

2.1商貿(mào)市場(chǎng)宏現(xiàn)管理上的不足

從商貿(mào)市場(chǎng)的形成、發(fā)展過程我們可以分析出商貿(mào)市場(chǎng)宏觀管理上存在的不足

2．1．1宏觀管理制度不完善，缺乏規(guī)劃和合理布局

20世紀(jì)90年代初期有關(guān)部門曾出臺(tái)的《商貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)今天商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的投資行為和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為既缺乏宏觀引導(dǎo)又缺乏具體行為規(guī)范和相關(guān)管理措施，已不適應(yīng)商貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展和環(huán)境的變化對(duì)商貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范性建設(shè)要求。因而目前我國(guó)缺乏適用的宏觀調(diào)控和規(guī)范商貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的法規(guī)和制度。政府實(shí)質(zhì)上仍處于摸索、探討市場(chǎng)管理的階段，對(duì)商貿(mào)市場(chǎng)這一新的商業(yè)業(yè)態(tài)如何進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局缺乏明確認(rèn)識(shí)。結(jié)果一方面造成不少地區(qū)沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐木用駭?shù)量和居民消費(fèi)水平，也沒有考慮到商貿(mào)市場(chǎng)同

其他商業(yè)業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而熱衷于建市場(chǎng)。濫建市場(chǎng)，致使市場(chǎng)建設(shè)盲目擴(kuò)張，相互雷同，有些市場(chǎng)不能完全招商，出現(xiàn)空市現(xiàn)象，造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)和社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。另一方面出現(xiàn)無力治理商貿(mào)市場(chǎng)秩序混亂、假冒偽劣嚴(yán)重等難以治理的惡疾。

出現(xiàn)濫建市場(chǎng)的根本原因在于地方政府過高地估計(jì)了商貿(mào)市場(chǎng)的作用，這一點(diǎn)，我們從地方政府的宣傳口號(hào)——“辦一個(gè)市場(chǎng)、帶一批產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、興一座城鎮(zhèn)”中可以體會(huì)到。出于迫切發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要，有些地方政府忽視了市場(chǎng)規(guī)范與管理，忽視了商貿(mào)市場(chǎng)同其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展作用，熱心牽頭建設(shè)市場(chǎng)，卻沒有能力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，沒有帶動(dòng)本地特色產(chǎn)品生產(chǎn)，因而出現(xiàn)了與辦市場(chǎng)的初衷相反的結(jié)果。不少地區(qū)由于市場(chǎng)引進(jìn)的都是外地廉價(jià)產(chǎn)品，反而對(duì)本地區(qū)的加工制造業(yè)造成了影響，使本地的加工制造業(yè)陷于停滯狀態(tài)。這不僅極大地妨礙了商貿(mào)市場(chǎng)功能的綜合開發(fā)，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

2．1．2整體市場(chǎng)稅收管理極不規(guī)范

稅收管理不規(guī)范的表現(xiàn)主要是征稅工作方法粗放，納稅主體混淆。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的商貿(mào)市場(chǎng)都缺乏完整詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)紀(jì)錄，市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額都是粗略的估計(jì)，無法準(zhǔn)確依據(jù)營(yíng)業(yè)額計(jì)征應(yīng)納稅額，因而稅收管理上只能采用粗放的定額稅制。稅收部門對(duì)此種情況了如指掌但卻無能為力，他們不可能—一驗(yàn)證每一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶的營(yíng)業(yè)額計(jì)稅。在實(shí)際征稅過程中，納稅主體也是混淆的，商貿(mào)城總體與經(jīng)營(yíng)戶的稅額一起計(jì)算繳納。如蘭州市義烏商貿(mào)城，經(jīng)營(yíng)戶和整個(gè)商貿(mào)城繳納的稅額每年大約有300萬元，相關(guān)部門即使是稅務(wù)部門也分清經(jīng)營(yíng)戶和商貿(mào)城各繳納了多少稅額。而這些數(shù)據(jù)又無明確報(bào)表記錄，想查也無從查起，無據(jù)可查。納稅主體都不明確，如何保證稅收足額征繳？稅收管理的極不規(guī)范造成了稅收的大量流失，由于缺乏明確的經(jīng)營(yíng)紀(jì)錄，我們無法準(zhǔn)確估計(jì)稅收流失的數(shù)額，只能從一個(gè)事例來說明稅收流失的程度。個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶的個(gè)人資產(chǎn)已達(dá)到百萬，但其所納稅額每月每個(gè)攤位不足200元?？梢哉f商貿(mào)市場(chǎng)既造就了大量富人與其財(cái)富，也造成了大量的稅收流失。

2．1．3市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體層次低下

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體是指進(jìn)入商貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶。目前我國(guó)大中城市商貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體魚目混珠，優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品代理商不多，按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的企業(yè)仍是少數(shù)，多數(shù)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)意識(shí)落后，經(jīng)營(yíng)水平低下，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，嚴(yán)重影響了商貿(mào)市場(chǎng)整體的經(jīng)營(yíng)形象和經(jīng)營(yíng)檔次。

中國(guó)小商品城是由義烏本地農(nóng)民自發(fā)興起的，在市場(chǎng)形成后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，其經(jīng)營(yíng)主體都是個(gè)體經(jīng)商的農(nóng)民。雖然發(fā)展到1998年，個(gè)體經(jīng)商的農(nóng)民不少已成為大企業(yè)、大公司的總代理、總經(jīng)銷商，完成了由農(nóng)民向現(xiàn)代企業(yè)主、批發(fā)商的轉(zhuǎn)變，但從總體來看，國(guó)有大中型企業(yè)、外國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐商貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的數(shù)量未占主導(dǎo)地位。從對(duì)蘭州市義烏商貿(mào)城經(jīng)營(yíng)戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：多數(shù)代理銷售國(guó)有企業(yè)和經(jīng)過現(xiàn)代企業(yè)建制的私營(yíng)企業(yè)名牌產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)行為更理性，也更符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求。但他們的數(shù)量也不到50％。缺乏現(xiàn)代企業(yè)的參與，商貿(mào)市場(chǎng)很難走出低檔產(chǎn)品和集貿(mào)市場(chǎng)的影子，這就是有人預(yù)言它最終將被淘汰的原因。

2．2商貿(mào)市場(chǎng)管理方式先夭不足，管理主體責(zé)任不明確

商貿(mào)市場(chǎng)管理模式上存在管理主體責(zé)任不明確的現(xiàn)象。商貿(mào)市場(chǎng)招商完成開始運(yùn)營(yíng)后，其管理模式一般為工商管理部門維持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，行使管理市場(chǎng)的主要職責(zé)，市場(chǎng)投資者承擔(dān)市場(chǎng)布局、經(jīng)營(yíng)戶商位分配、收取租金等費(fèi)用并代收稅務(wù)工商稅費(fèi)等經(jīng)營(yíng)責(zé)任，對(duì)假冒偽劣等違法現(xiàn)象也具有一定的管理責(zé)任。這種模式本身就存在著管理權(quán)限模糊不清的地方。雖然管辦分離，但它既不是一般工商企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，也不完全是投資者自我經(jīng)營(yíng)自我管理，客觀上存在工商管理部門和投資者共同管理市場(chǎng)的事實(shí)。這是商貿(mào)市場(chǎng)展致命的不足。因?yàn)樯藤Q(mào)市場(chǎng)投資者實(shí)際上承擔(dān)了兩種責(zé)任角色，一方面它是投資者，對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，另一方面由于它自身經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，因而必須接受工商管理部門的管理。極其矛盾的兩種角色使他們不可能有效履行市場(chǎng)管理的職能。它不可能嚴(yán)格執(zhí)法！它既沒有權(quán)利，也沒有這個(gè)意識(shí)。他們自己就是被管對(duì)象，又怎么履行管理職責(zé)？他們最關(guān)心的是能否收回租金，因此售假已無關(guān)緊要。所以我們看到雖然不少商貿(mào)市場(chǎng)都掛有“嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品”?！按驌暨`法經(jīng)營(yíng)”等宣傳口號(hào)，但實(shí)際上都不同程度地存在販假和違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)，有些甚至是假貨集散地。這就是管理主體責(zé)任不明確造成的管理效率低下。

鑒于商貿(mào)市場(chǎng)為其他經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的特殊經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，我們認(rèn)為：商貿(mào)市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)者本身也是被管理的對(duì)象，商貿(mào)市場(chǎng)管理總體上應(yīng)由工商管理部門負(fù)責(zé)。工商管理部門應(yīng)利用法律和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)投資者和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管及對(duì)違法違規(guī)的處置力度并承擔(dān)管理不利的責(zé)任。對(duì)假冒偽劣等違法違規(guī)問題，經(jīng)營(yíng)戶受罰，市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)受罰，程度還應(yīng)更重。這樣他們就不會(huì)只為自身效益而對(duì)售假等違法行為熟視無睹甚至庇假護(hù)假了。

2．3商貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部管理模式上的缺陷

2．3．1商貿(mào)市場(chǎng)投資者經(jīng)營(yíng)理念與經(jīng)營(yíng)方式落后

目前，商貿(mào)市場(chǎng)投資者對(duì)商貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不深刻，認(rèn)為商貿(mào)市場(chǎng)是運(yùn)營(yíng)簡(jiǎn)單、賺錢容易的經(jīng)營(yíng)方式，因而在經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想上采取了典型的“地主式”資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，經(jīng)營(yíng)方式上采取了簡(jiǎn)單收租的方式。他們認(rèn)為只要完成征地、建市場(chǎng)的工作，剩下要做的唯一經(jīng)營(yíng)工作就是憑借攤位進(jìn)行招商，然后收取租金，根本用不著服務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)思想。這與出租土地、收取租金，用租金收人支撐生活的地主沒什么兩樣。正是這一落后經(jīng)營(yíng)理念與方式導(dǎo)致了商貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)濫建、簡(jiǎn)單盲目擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、內(nèi)部管理無序等短期行為，使商貿(mào)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。

2．3．2內(nèi)部管理制度不健全，管理不規(guī)范

商貿(mào)市場(chǎng)自建立以來就存在市場(chǎng)內(nèi)部管理制度和規(guī)則不完善的問題，由于缺乏管理制度的約束，種種經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問題一直沒能得到解決。這些不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）無進(jìn)貨發(fā)票和原始憑證，這為假冒偽劣商品進(jìn)入市場(chǎng)打開方便之門。（2）不開售出發(fā)票，這為假冒偽劣商品掃除了后顧之憂。因?yàn)槌隽藛栴}，消費(fèi)者沒有任何有利的憑證要求經(jīng)營(yíng)者退換，工商管理部門也無據(jù)可查，無法處理；同時(shí)也使按銷售額計(jì)稅缺乏基本憑證保障。（3）價(jià)格欺詐，不明碼標(biāo)價(jià)。（4）極少售后服務(wù)，售出商品，不愿意負(fù)責(zé)。（5）無原始業(yè)務(wù)記錄、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)記錄，統(tǒng)計(jì)資料不健全，內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)表信息不真實(shí)。由于缺乏原始記錄，對(duì)外披露的信息要么帶有很大水分，要么缺乏內(nèi)在聯(lián)系。（6）內(nèi)部布局混亂，衛(wèi)生條件較差，綜合配套服務(wù)設(shè)施不完善。缺乏制度約束的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的最大危害是經(jīng)營(yíng)戶無誠(chéng)信，既損害消費(fèi)者的利益，又損害正常經(jīng)濟(jì)秩序。

2．3．3盲目擴(kuò)張

過度擴(kuò)張，盲目擴(kuò)大規(guī)模幾乎是所有商貿(mào)市場(chǎng)的通病，病根在于投資經(jīng)營(yíng)者對(duì)投資認(rèn)識(shí)不足。任何一種經(jīng)營(yíng)方式如果被不加創(chuàng)新地過度投資，都會(huì)出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致多數(shù)撥資者破產(chǎn)失敗的結(jié)局，商貿(mào)市場(chǎng)也不例外。商貿(mào)市場(chǎng)投資起特殊性在于為多人提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，客觀上更要求數(shù)量上的舊制，如果遍地是市場(chǎng)，人人是商人，那么市場(chǎng)就不成其為市場(chǎng)，它將不再具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。市場(chǎng)越來越多，即地主越來越多時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶有競(jìng)爭(zhēng)力的貨源有限，消費(fèi)者的購(gòu)買能力有限；自然，有些攤位難以租出去，即使租出去，經(jīng)營(yíng)戶賺不到錢，就會(huì)棄市而去，那么商貿(mào)市場(chǎng)的投資者就更是守著市場(chǎng)的地主了。

盲目擴(kuò)張的另一個(gè)后果就是限制了產(chǎn)品差別化，使不同商貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)品同質(zhì)化，竟?fàn)幇谉峄?，?dǎo)致一家市場(chǎng)的建立可能就是另一家市場(chǎng)衰退的結(jié)局。

2．3．4產(chǎn)品檔次低，技術(shù)含量低，市場(chǎng)缺乏個(gè)性，互相雷同

目前雖然已有一些精品和名牌產(chǎn)品代理商人駐商貿(mào)市場(chǎng)，增加了商貿(mào)市場(chǎng)的精品意識(shí)，但多數(shù)的商貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量都較低，質(zhì)量較為粗糙，當(dāng)然商品價(jià)格也較低。這迎合了中低收入消費(fèi)者的需求。從我們對(duì)消費(fèi)者的訪談來看，幾乎百分之百的消費(fèi)者都承認(rèn)，商貿(mào)市場(chǎng)低廉的價(jià)格對(duì)他們極有吸引力，但同時(shí)也指出：高檔或耐用消費(fèi)品決不會(huì)從這兒購(gòu)買。他們也希望商貿(mào)市場(chǎng)能在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，不提高價(jià)格，做到價(jià)廉物美。這說明，消費(fèi)者已經(jīng)有了提高商貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)品檔次和產(chǎn)品質(zhì)量的需求。要想適應(yīng)這種需求，商貿(mào)市場(chǎng)就必須提高其經(jīng)營(yíng)管理水平，提高市場(chǎng)的整體形象和信譽(yù)，吸引更好的企業(yè)進(jìn)駐市場(chǎng)。

不同市場(chǎng)其產(chǎn)品雷同的根本原因是其進(jìn)貨渠道大同小異，缺乏本地特色產(chǎn)品生產(chǎn)的保障。關(guān)于這一點(diǎn)浙江義烏中國(guó)小商品城給我們提供了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。在小商品城最鼎盛時(shí)期曾經(jīng)有過一個(gè)口號(hào)：“買全國(guó)貨，賣全國(guó)貨?！边@句口號(hào)形象生動(dòng)地反映了浙江義烏建設(shè)全國(guó)最大的商貿(mào)市場(chǎng)的雄心。但事實(shí)證明：這一想法是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，全?guó)的貨物集中到義烏，再?gòu)牧x烏發(fā)售到全國(guó)，人為增加了市場(chǎng)交易費(fèi)用，使產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格毫無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，完全背離了商貿(mào)市場(chǎng)節(jié)約交易費(fèi)用的初衷，同時(shí)也造成了各個(gè)地方商貿(mào)市場(chǎng)由于學(xué)習(xí)浙江義烏，從浙江義烏進(jìn)貨而形成的各地市場(chǎng)產(chǎn)品雷同的結(jié)果?，F(xiàn)在浙江義烏的經(jīng)營(yíng)方式已轉(zhuǎn)變?yōu)椋阂陨藤Q(mào)市場(chǎng)為核心，以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為依托，以特色產(chǎn)品為龍頭，供、產(chǎn)、銷一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了批發(fā)銷售的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，起到了輻射周邊地區(qū)并帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的良性作用。這一啟示應(yīng)引起各地政府和商貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的注意：缺乏本地生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)保障的商貿(mào)市場(chǎng)，其功能單一，只是增加了商業(yè)業(yè)態(tài)的新形式，勢(shì)必會(huì)加劇商業(yè)業(yè)態(tài)之間的競(jìng)爭(zhēng)程度，既不利于商貿(mào)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展又不利于地區(qū)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的目的。

2.3.5假冒偽劣嚴(yán)重

不論是消費(fèi)者還是工商管理部門都非常清楚商貿(mào)市場(chǎng)存在假冒偽劣產(chǎn)品，雖然工商管理和技術(shù)監(jiān)督部門不斷加大打擊力度，但假冒偽劣的生命力似乎總是“道高一尺，魔高一丈”，怎么打擊也不能根除。調(diào)查顯示不少消費(fèi)者都買到過假冒偽劣產(chǎn)品，但由于市場(chǎng)管理混亂、個(gè)人時(shí)間精力等種種原因，無力投訴甚至投訴無門。還有個(gè)別市場(chǎng)甚至就是假冒偽劣的集中

聚集地和發(fā)散地，這種市場(chǎng)成為假冒偽劣品的庇護(hù)所，反而排擠了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，某些市場(chǎng)的假冒偽劣產(chǎn)品據(jù)保守估計(jì)約有20％～30％。大中城市的批發(fā)市場(chǎng)有工商管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門直接監(jiān)督管理尚且如此，地處邊遠(yuǎn)地區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)的假冒偽劣、無證經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品就更無法控制了。

假冒偽劣嚴(yán)重的主要原因有地方保護(hù)、打假手段與技術(shù)落后、打假人員執(zhí)法不嚴(yán)、經(jīng)營(yíng)人員暴力抗法、缺乏消費(fèi)者參與等。假冒偽劣實(shí)際上已成為嚴(yán)重制約商貿(mào)市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)展的障礙，治理迫在眉捷。

商貿(mào)市場(chǎng)的種種問題表明商貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)走到了其發(fā)展道路的十字路口，是繼續(xù)發(fā)展還是退出歷史舞臺(tái)？這取決于我們能不能深刻認(rèn)識(shí)這些問題。只有深刻認(rèn)識(shí)并努力解決這些問題，商貿(mào)市場(chǎng)才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。解決問題的主要思路是：商貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)組織形式組建，按現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式運(yùn)行，在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。而商貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化管理的關(guān)鍵在于提高必要的商貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)壁壘、進(jìn)行市場(chǎng)整合、健全代理制、改革稅收方法、加強(qiáng)工商管理和打擊假冒偽劣產(chǎn)品制度的建設(shè)。

第二篇：村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究

村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究

村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究2007-12-15 23:11:11第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究(2)對(duì)村干部進(jìn)行規(guī)范化管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展有著積極影響和深遠(yuǎn)意義。

村干部規(guī)范化管理工作涉及的內(nèi)容很多，諸如職數(shù)配備、崗位設(shè)置、建立和完善村干部的選拔任用、考察考核、物質(zhì)保障、激勵(lì)約束機(jī)制等，從農(nóng)村工作實(shí)際和村干部管理工作的現(xiàn)狀看，做好這項(xiàng)工作，先要研究和落實(shí)以下三個(gè)基本問題：

一、村干部職數(shù)核定

目前村干部職數(shù)基本上是年行政

村區(qū)劃調(diào)整時(shí)，按照行政村人口規(guī)模核定配備的，一般為人以上的村至個(gè)，人以下的村至個(gè)。并村后村干部工作范圍擴(kuò)大，工作量明顯增加，尤其是稅費(fèi)收繳，耗費(fèi)了村干部大量的時(shí)間和精力，應(yīng)該說當(dāng)時(shí)村干部職數(shù)的核定配備還是比較符合實(shí)際的。而農(nóng)業(yè)稅免征后，村干部的工作量明顯減少，原有的干部職數(shù)就顯得富余了。因此，要進(jìn)一步做好村干部精簡(jiǎn)工作，重新核定村干部職數(shù)。

二、村干部崗位設(shè)置

所謂村干部，是指在村里擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的人員。村干部崗位應(yīng)該圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作來設(shè)置。隨著農(nóng)村的變革、社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化，領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的范圍、職能、內(nèi)容也會(huì)相應(yīng)變化，村干部崗位也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。目前村干部崗位大體上設(shè)黨組織書記、副書記，村委會(huì)主任、副主任、村會(huì)計(jì)、婦代會(huì)主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)、團(tuán)支部書記、治保主任等。以上崗位的設(shè)置存在三個(gè)方面的

缺陷。一領(lǐng)導(dǎo)工作的崗位多，管理工作的崗位少。目前村干部基本上是黨組織、村委會(huì)、群眾組織的負(fù)責(zé)人，屬于管理工作崗位的只有村會(huì)計(jì)和治保主任。（）崗位設(shè)置沒有隨農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化而調(diào)整。多年來，人口和計(jì)劃生育是農(nóng)村工作的一大任務(wù)，村婦代會(huì)主任絕大部分精力都花在這項(xiàng)工作上，婦代會(huì)主任實(shí)際上成了村里的計(jì)劃生育干部，而計(jì)劃生育在村干部崗位中卻未設(shè)置。（）與村民自治的工作要求和發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。村民自治是廣大農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一件帶根本性的大事。隨著《村民委員會(huì)組織法》的深入貫徹實(shí)施，村委會(huì)職能作用將進(jìn)一步得到發(fā)揮，村民自治工作在農(nóng)村工作中的位置也更為突出。而目前村干部崗位中，屬于村務(wù)管理工作的崗位很少，不利于村民自治這項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)政治制度的實(shí)行。

基于以上思考，我們認(rèn)為，在村干部崗位設(shè)置時(shí)，管理工作崗位、尤其是村務(wù)管理工作的崗位要增設(shè)，如計(jì)劃生育、民事調(diào)解、治安保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)管理等。

在研究確定村干部崗位時(shí)，應(yīng)將重要崗位列為必設(shè)崗位，未設(shè)立黨委的行政村，黨組織和村委會(huì)的副職崗位可以不設(shè)，以減少管理層次。職能相近的可以合并為一個(gè)崗位，如民事調(diào)解和治安保衛(wèi)兩個(gè)崗位，可合并為調(diào)解治保一個(gè)崗位。

三、村干部物質(zhì)保障

村干部物質(zhì)保障是規(guī)范化管理工作中的中心問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何人都會(huì)考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，村干部也不例外。之所以以往村干部崗位缺乏吸引力，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，村后備干部隊(duì)伍建設(shè)難以加強(qiáng)，其主要原因是村干部報(bào)酬低，后顧之憂問題沒有得到妥善解決，有些村因不能如數(shù)收繳稅費(fèi)，村干部只能以借貸或個(gè)人報(bào)酬抵繳。村干部的物質(zhì)保障主要是報(bào)酬和保險(xiǎn)兩部

分。據(jù)了解，村干部報(bào)酬一般由固定報(bào)酬和工作考核獎(jiǎng)（浮動(dòng)報(bào)酬）兩塊構(gòu)成，按村規(guī)模確定固定報(bào)酬，以實(shí)績(jī)考核確定浮動(dòng)報(bào)酬。應(yīng)該說，村干部報(bào)酬的構(gòu)成還是比較合理科學(xué)的。

村干部的年報(bào)酬定在什么幅度較為適中？就普遍性而言，目前村黨組織書記的年報(bào)酬應(yīng)不低于萬元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一名男性青壯年職工的年工資收入。從村與村工作不平衡性和保護(hù)村干部工作積極性考慮，村干部報(bào)酬的固定部分應(yīng)當(dāng)增加，按月發(fā)放。浮動(dòng)部分即工作考核獎(jiǎng)在年終按考核實(shí)績(jī)兌現(xiàn)。村書記年固定報(bào)酬以元至元為宜。

村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較復(fù)雜，各地標(biāo)準(zhǔn)、做法不一。既然對(duì)村干部進(jìn)行規(guī)范化管理，村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)也要規(guī)范起來。市級(jí)應(yīng)制定相關(guān)的政策規(guī)定，確定幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)供各地參照?qǐng)?zhí)行。村書記擬參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的％參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)一些年齡較大、不符合參保條件的，或未達(dá)到參加保險(xiǎn)規(guī)定工作

年限而離任的村干部，可以實(shí)行一次性任期補(bǔ)貼。在研究確定養(yǎng)老保險(xiǎn)分擔(dān)比例時(shí)，既要考慮到財(cái)政的承受能力，以應(yīng)考慮到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的承受能力，盡可能把好事辦好。

探索村組干部規(guī)范管理途徑。提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平近年來，我們從適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平的要求出發(fā)，大力推行村組干部規(guī)范化管理，對(duì)全縣村組干部全面實(shí)行編制職數(shù)審核固定制、資質(zhì)測(cè)評(píng)持證上崗制、實(shí)績(jī)考核民主評(píng)議制、酬績(jī)掛鉤結(jié)構(gòu)工資制以及村支書競(jìng)爭(zhēng)上崗制等。使村組干部管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一思想，把村組干部規(guī)范化管理擺上農(nóng)村基層組織建設(shè)的突出位置。

村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究

第三篇：村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究

對(duì)村干部進(jìn)行規(guī)范化管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展有著積極影響和深遠(yuǎn)意義。村干部規(guī)范化管理工作涉及的內(nèi)容很多，諸如職數(shù)配備、崗位設(shè)置、建立和完善村干部的選拔任用、考察考核、物質(zhì)保障、激勵(lì)約束機(jī)制等，從農(nóng)村工作實(shí)際和村干部管理工作的現(xiàn)狀看，做好這項(xiàng)工作，先要研究和落

實(shí)以下三個(gè)基本問題：

一、村干部職數(shù)核定

目前村干部職數(shù)基本上是年行政村區(qū)劃調(diào)整時(shí)，按照行政村人口規(guī)模核定配備的，一般為人以上的村至個(gè)，人以下的村至個(gè)。并村后村干部工作范圍擴(kuò)大，工作量明顯增加，尤其是稅費(fèi)收繳，耗費(fèi)了村干部大量的時(shí)間和精力，應(yīng)該說當(dāng)時(shí)村干部職數(shù)的核定配備還是比較符合實(shí)際的。而農(nóng)業(yè)稅免征后，村干部的工作量明顯減少，原有的干部職數(shù)就顯得富余了。因此，要進(jìn)一步做好村干部精簡(jiǎn)工作，重新核定村干部職數(shù)。

二、村干部崗位設(shè)置

所謂村干部，是指在村里擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的人員。村干部崗位應(yīng)該圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作來設(shè)置。隨著農(nóng)村的變革、社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化，領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的范圍、職能、內(nèi)容也會(huì)相應(yīng)變化，村干部崗位也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。目前村干部崗位大體上設(shè)黨組織書記、副書記，村委會(huì)主任、副主任、村會(huì)計(jì)、婦代會(huì)主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)、團(tuán)支部書記、治保主任等。以上崗位的設(shè)置存在三個(gè)方面的缺陷。一領(lǐng)導(dǎo)工作的崗位多，管理工作的崗位少。目前村干部基本上是黨組織、村委會(huì)、群眾組織的負(fù)責(zé)人，屬于管理工作崗位的只有村會(huì)計(jì)和治保主任。（）崗位設(shè)置沒有隨農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化而調(diào)整。多年來，人口和計(jì)劃生育是農(nóng)村工作的一大任務(wù)，村婦代會(huì)主任絕大部分精力都花在這項(xiàng)工作上，婦代會(huì)主任實(shí)際上成了村里的計(jì)劃生育干部，而計(jì)劃生育在村干部崗位中卻未設(shè)置。（）與村民自治的工作要求和發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。村民自治是廣大農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一件帶根本性的大事。隨著《村民委員會(huì)組織法》的深入貫徹實(shí)施，村委會(huì)職能作用將進(jìn)一步得到發(fā)揮，村民自治工作在農(nóng)村工作中的位置也更為突出。而目前村干部崗位中，屬于村務(wù)管理工作的崗位很少，不利于村民自治這項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)政治制度的實(shí)行。

基于以上思考，我們認(rèn)為，在村干部崗位設(shè)置時(shí)，管理工作崗位、尤其是村務(wù)管理工作的崗位要增設(shè)，如計(jì)劃生育、民事調(diào)解、治安保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)管理等。

在研究確定村干部崗位時(shí)，應(yīng)將重要崗位列為必設(shè)崗位，未設(shè)立黨委的行政村，黨組織和村委會(huì)的副職崗位可以不設(shè)，以減少管理層次。職能相近的可以合并為一個(gè)崗位，如民事調(diào)解和治安保衛(wèi)兩個(gè)崗位，可合并為調(diào)解治保一個(gè)崗位。

三、村干部物質(zhì)保障

村干部物質(zhì)保障是規(guī)范化管理工作中的中心問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何人都會(huì)考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，村干部也不例外。之所以以往村干部崗位缺乏吸引力，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，村后備干部隊(duì)伍建設(shè)難以加強(qiáng)，其主要原因是村干部報(bào)酬低，后顧之憂問題沒有得到妥善解決，有些村因不能如數(shù)收繳稅費(fèi)，村干部只能以借貸或個(gè)人報(bào)酬抵繳。村干部的物質(zhì)保障主要是報(bào)酬和保險(xiǎn)兩部分。據(jù)了解，村干部報(bào)酬一般由固定報(bào)酬和工作考核獎(jiǎng)（浮動(dòng)報(bào)酬）兩塊構(gòu)成，按村規(guī)模確定固定報(bào)酬，以實(shí)績(jī)考核確定浮動(dòng)報(bào)酬。應(yīng)該說，村干部報(bào)酬的構(gòu)成還是比較合理科學(xué)的。

村干部的年報(bào)酬定在什么幅度較為適中？就普遍性而言，目前村黨組織書記的年報(bào)酬應(yīng)不低于萬元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一名男性青壯年職工的年工資收入。從村與村工作不平衡性和保護(hù)村干部工作積極性考慮，村干部報(bào)酬的固定部分應(yīng)當(dāng)增加，按月發(fā)放。浮動(dòng)部分即工作考核獎(jiǎng)在年終按考核實(shí)績(jī)兌現(xiàn)。村書記年固定報(bào)酬以元至元為宜。

村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較復(fù)雜，各地標(biāo)準(zhǔn)、做法不一。既然對(duì)村干部進(jìn)行規(guī)范化管理，村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)也要規(guī)范起來。市級(jí)應(yīng)制定相關(guān)的政策規(guī)定，確定幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)供各地參照?qǐng)?zhí)行。村書記擬參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的％參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)一些年齡較大、不符合參保條件的，或未達(dá)到參加保險(xiǎn)規(guī)定工作年限而離任的村干部，可以實(shí)行一次性任期補(bǔ)貼。在研究確定養(yǎng)老保險(xiǎn)分擔(dān)比例時(shí)，既要考慮到財(cái)政的承受能力，以應(yīng)考慮到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的承受能力，盡可能把好事辦好。

探索村組干部規(guī)范管理途徑。提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平近年來，我們從適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平的要求出發(fā)，大力推行村組干部規(guī)范化管理，對(duì)全縣村組干部全面實(shí)行編制職數(shù)審核固定制、資質(zhì)測(cè)評(píng)持證上崗制、實(shí)績(jī)考核民主評(píng)議制、酬績(jī)掛鉤結(jié)構(gòu)工資制以及村支書競(jìng)爭(zhēng)上崗制等。使村組干部管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一思想，把村組干部規(guī)范化管理擺上農(nóng)村基層組織建設(shè)的突出位置。

第四篇：村鎮(zhèn)干部規(guī)范化管理的問題研究

對(duì)村干部進(jìn)行規(guī)范化管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展有著積極影響和深遠(yuǎn)意義。

村干部規(guī)范化管理工作涉及的內(nèi)容很多，諸如職數(shù)配備、崗位設(shè)置、建立和完善村干部的選拔任用、考察考核、物質(zhì)保障、激勵(lì)約束機(jī)制等，從農(nóng)村工作實(shí)際和村干部管理工作的現(xiàn)狀看，做好這項(xiàng)工作，先要研究和落實(shí)以下三個(gè)基本問題：

一、村干部職數(shù)核定

目前村干部職數(shù)基本上是年行政村區(qū)劃調(diào)整時(shí)，按照行政村人口規(guī)模核定配備的，一般為人以上的村至個(gè)，人以下的村至個(gè)。并村后村干部工作范圍擴(kuò)大，工作量明顯增加，尤其是稅費(fèi)收繳，耗費(fèi)了村干部大量的時(shí)間和精力，應(yīng)該說當(dāng)時(shí)村干部職數(shù)的核定配備還是比較符合實(shí)際的。而農(nóng)業(yè)稅免征后，村干部的工作量明顯減少，原有的干部職數(shù)就顯得富余了。因此，要進(jìn)一步做好村干部精簡(jiǎn)工作，重新核定村干部職數(shù)。

二、村干部崗位設(shè)置

所謂村干部，是指在村里擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的人員。村干部崗位應(yīng)該圍繞領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作來設(shè)置。隨著農(nóng)村的變革、社會(huì)的進(jìn)步和農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化，領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的范圍、職能、內(nèi)容也會(huì)相應(yīng)變化，村干部崗位也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。目前村干部崗位大體上設(shè)黨組織書記、副書記，村委會(huì)主任、副主任、村會(huì)計(jì)、婦代會(huì)主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)、團(tuán)支部書記、治保主任等。以上崗位的設(shè)置存在三個(gè)方面的缺陷。一領(lǐng)導(dǎo)工作的崗位多，管理工作的崗位少。目前村干部基本上是黨組織、村委會(huì)、群眾組織的負(fù)責(zé)人，屬于管理工作崗位的只有村會(huì)計(jì)和治保主任。（）崗位設(shè)置沒有隨農(nóng)村工作任務(wù)的轉(zhuǎn)化而調(diào)整。多年來，人口和計(jì)劃生育是農(nóng)村工作的一大任務(wù)，村婦代會(huì)主任絕大部分精力都花在這項(xiàng)工作上，婦代會(huì)主任實(shí)際上成了村里的計(jì)劃生育干部，而計(jì)劃生育在村干部崗位中卻未設(shè)置。（）與村民自治的工作要求和發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。村民自治是廣大農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一件帶根本性的大事。隨著《村民委員會(huì)組織法》的深入貫徹實(shí)施，村委會(huì)職能作用將進(jìn)一步得到發(fā)揮，村民自治工作在農(nóng)村工作中的位置也更為突出。而目前村干部崗位中，屬于村務(wù)管理工作的崗位很少，不利于村民自治這項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)政治制度的實(shí)行。

基于以上思考，我們認(rèn)為，在村干部崗位設(shè)置時(shí)，管理工作崗位、尤其是村務(wù)管理工作的崗位要增設(shè)，如計(jì)劃生育、民事調(diào)解、治安保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)管理等。

在研究確定村干部崗位時(shí)，應(yīng)將重要崗位列為必設(shè)崗位，未設(shè)立黨委的行政村，黨組織和村委會(huì)的副職崗位可以不設(shè)，以減少管理層次。職能相近的可以合并為一個(gè)崗位，如民事調(diào)解和治安保衛(wèi)兩個(gè)崗位，可合并為調(diào)解治保一個(gè)崗位。

三、村干部物質(zhì)保障

村干部物質(zhì)保障是規(guī)范化管理工作中的中心問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何人都會(huì)考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，村干部也不例外。之所以以往村干部崗位缺乏吸引力，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，村后備干部隊(duì)伍建設(shè)難以加強(qiáng)，其主要原因是村干部報(bào)酬低，后顧之憂問題沒有得到妥善解決，有些村因不能如數(shù)收繳稅費(fèi)，村干部只能以借貸或個(gè)人報(bào)酬抵繳。村干部的物質(zhì)保障主要是報(bào)酬和保險(xiǎn)兩部分。據(jù)了解，村干部報(bào)酬一般由固定報(bào)酬和工作考核獎(jiǎng)（浮動(dòng)報(bào)酬）兩塊構(gòu)成，按村規(guī)模確定固定報(bào)酬，以實(shí)績(jī)考核確定浮動(dòng)報(bào)酬。應(yīng)該說，村干部報(bào)酬的構(gòu)成還是比較合理科學(xué)的。

村干部的年報(bào)酬定在什么幅度較為適中？就普遍性而言，目前村黨組織書記的年報(bào)酬應(yīng)不低于萬元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一名男性青壯年職工的年工資收入。從村與村工作不平衡性和保護(hù)村干部工作積極性考慮，村干部報(bào)酬的固定部分應(yīng)當(dāng)增加，按月發(fā)放。浮動(dòng)部分即工作考核獎(jiǎng)在年終按考核實(shí)績(jī)兌現(xiàn)。村書記年固定報(bào)酬以元至元為宜。

村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況比較復(fù)雜，各地標(biāo)準(zhǔn)、做法不一。既然對(duì)村干部進(jìn)行規(guī)范化管理，村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)也要規(guī)范起來。市級(jí)應(yīng)制定相關(guān)的政策規(guī)定，確定幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)供各地參照?qǐng)?zhí)行。村書記擬參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的％參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)一些年齡較大、不符合參保條件的，或未達(dá)到參加保險(xiǎn)規(guī)定工作年限而離任的村干部，可以實(shí)行一次性任期補(bǔ)貼。在研究確定養(yǎng)老保險(xiǎn)分擔(dān)比例時(shí)，既要考慮到財(cái)政的承受能力，以應(yīng)考慮到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的承受能力，盡可能把好事辦好。

探索村組干部規(guī)范管理途徑。提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平近年來，我們從適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平的要求出發(fā)，大力推行村組干部規(guī)范化管理，對(duì)全縣村組干部全面實(shí)行編制職數(shù)審核固定制、資質(zhì)測(cè)評(píng)持證上崗制、實(shí)績(jī)考核民主評(píng)議制、酬績(jī)掛鉤結(jié)構(gòu)工資制以及村支書競(jìng)爭(zhēng)上崗制等。使村組干部管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一思想，把村組干部規(guī)范化管理擺上農(nóng)村基層組織建設(shè)的突出位置。

最近幾年，我們?cè)诖褰M干部隊(duì)伍建設(shè)方面，進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，陸續(xù)開展了村組干部交叉兼職、學(xué)歷培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)選拔、選派大中專畢業(yè)生進(jìn)村任職、組織村主要干部集中到縣輪訓(xùn)等工作。同時(shí)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也在村組干部的選拔任用、考核激勵(lì)、工資報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了成功的探索和實(shí)踐。使村組干部隊(duì)伍建設(shè)的整體水平上了一個(gè)新臺(tái)階。在這種情況下，我們感到，一方面新的形勢(shì)迫切需要進(jìn)一步提高村組干部管理工作水平，另一方面制定出臺(tái)村組干部規(guī)范化管理辦法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，

第五篇：公安執(zhí)法規(guī)范化問題研究

【摘 要】加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，對(duì)于公安機(jī)關(guān)有效履行法定職責(zé)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定、打擊違法犯罪，保護(hù)人民利益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障社會(huì)公平正義具有極為重要的意義。

【關(guān)鍵詞】公安執(zhí)法規(guī)范化；依法執(zhí)法；程序正義

中圖分類號(hào)：d92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-091-01

一、當(dāng)前公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

（一）在寬與嚴(yán)的關(guān)系上，偏重嚴(yán)

在貫徹“嚴(yán)打”方針，準(zhǔn)確理解“嚴(yán)打”精神，正確把握刑事政策上，存在著一些偏差，沒有很好地區(qū)別對(duì)待不同情況、不同性質(zhì)、不同對(duì)象，過多地強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)厲打擊的一面，缺乏寬嚴(yán)相濟(jì)，社會(huì)矛盾化解、社會(huì)糾紛調(diào)處工作不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，在一定程度上造成了矛盾糾紛的擴(kuò)大和社會(huì)對(duì)立面的出現(xiàn)。

（二）在疏與堵的關(guān)系上，偏重堵

隨著改革開放的不斷深入、利益格局的深刻調(diào)整，利益機(jī)制和利益關(guān)系發(fā)生了很大變化，一些社會(huì)問題和社會(huì)矛盾大量產(chǎn)生。

（三）在懲罰與教育的關(guān)系上，偏重懲罰

一些民警自覺不自覺地受到“教育不是萬能的”“懲罰是最好的教育”“重典才能治亂”等思想的影響，對(duì)于犯罪嫌疑人、外來流動(dòng)人口、刑釋解教人員、吸毒人員等特定對(duì)象，隨意采取各種強(qiáng)制性措施、濫收保證金、濫罰款、亂收費(fèi)等，以罰款、拘留、吊扣證照等代替警告、調(diào)解、教育等問題依然存在，負(fù)面影響不可小視。

（四）在實(shí)體與程序的關(guān)系上，偏重實(shí)體

公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中，違反法律規(guī)定程序的行為仍為數(shù)不少。一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警不同程度地存在 “只重辦案結(jié)果，不重辦案過程；只要案子破了，違反程序沒什么”等錯(cuò)誤思想觀念。在行政執(zhí)法中，處罰程序簡(jiǎn)單粗糙，不履行告知程序、隨意拒絕聽證、復(fù)議等情況時(shí)有發(fā)生。

（五）在管理與服務(wù)的關(guān)系上，偏重管理

長(zhǎng)期以來，一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警存在只有加強(qiáng)管理，才能切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定，“只有管理，才有權(quán)力”等片面認(rèn)識(shí)。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題原因探究

（一）執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法理念落后

主要表現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督等各方面的規(guī)范化建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，口頭上支持，內(nèi)心卻十分抵觸。一些民警傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念沒有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒有很好確立。

（二）民警整體素質(zhì)不高，執(zhí)法業(yè)務(wù)不精

一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識(shí)陳舊，習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，執(zhí)法辦案過程中，盲目為績(jī)效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重。一些民警依然存在“重實(shí)體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題。

（三）執(zhí)法監(jiān)督方式單一，監(jiān)督機(jī)制薄弱

案件審核中，有些審核人員把關(guān)不嚴(yán)，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。法制、督察、紀(jì)委、信訪等相關(guān)職能部門之間還沒有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”。

三、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）打牢思想基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要以打牢領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法規(guī)范化的思想基礎(chǔ)為前提，推動(dòng)全警執(zhí)法思想大轉(zhuǎn)變，將執(zhí)法規(guī)范化思想植根于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各基層單位負(fù)責(zé)人的心中，進(jìn)一步明確為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題，在思想上打牢執(zhí)法規(guī)范化的根基。

（二）著力整治頑癥，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

抓執(zhí)法頑癥的整治和執(zhí)法作風(fēng)的扭轉(zhuǎn)，是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵。要以整治執(zhí)法頑癥為突破口，推動(dòng)基層執(zhí)法作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。要以基層執(zhí)法單位為重點(diǎn)，通過認(rèn)真查擺、征求意見、專項(xiàng)檢查的方式進(jìn)行調(diào)查研究和認(rèn)真梳理，以群眾接觸最密切的戶籍窗口、最敏感的接處警窗口、最直接的社區(qū)窗口、最重要的執(zhí)法窗口為整治重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、服務(wù)作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)為目標(biāo)，對(duì)照自身存在或身邊發(fā)生的情況，認(rèn)真查擺頑癥。

（三）落實(shí)各項(xiàng)措施，提升執(zhí)法公信力

要將執(zhí)法規(guī)范化的各項(xiàng)措施落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)上，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升。只有把執(zhí)法規(guī)范化思想具體、深入地落實(shí)到公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、抓好治安防范、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項(xiàng)工作中，才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效益的雙贏，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，注重執(zhí)法培訓(xùn)，加快執(zhí)法綜合考評(píng)機(jī)制建設(shè)，提升執(zhí)法水平

嚴(yán)格實(shí)行民警定期培訓(xùn)和“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”制度，研究探索教育培訓(xùn)的新機(jī)制，確保每位民警每年輪訓(xùn)一遍，解決民警法律知識(shí)更新、法律素質(zhì)提高的問題。

（五）完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)

要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，切實(shí)從程序上、實(shí)體上對(duì)民警的執(zhí)法活動(dòng)作出規(guī)范。制定和完善各項(xiàng)執(zhí)法制度是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵，只有健全完善覆蓋各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定和實(shí)體規(guī)定才能減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。

（六）改進(jìn)民警執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術(shù)

執(zhí)法方式主要表現(xiàn)為執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法藝術(shù)，二者直接影響執(zhí)法效果?？傟?duì)根據(jù)近年來執(zhí)法環(huán)境的變化，特別加強(qiáng)了對(duì)民警在執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效果上進(jìn)行培訓(xùn)。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化民警執(zhí)法行為約束

要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)從制度上對(duì)民警的執(zhí)法行為進(jìn)行約束。完善警務(wù)公開制度和執(zhí)法告知制度，擴(kuò)大警務(wù)公開的范圍和層次，公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作透明度，努力使公平正義以群眾看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。