第一篇：縣煤礦安全管理問(wèn)題研究

近年來(lái)，威信縣依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，立足做好“黑、紅、綠”三篇文章，著力扶持以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的黑色經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做到科學(xué)定位、有序開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的良性互動(dòng)，有力促進(jìn)了全縣煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭資源開(kāi)采力度的加大，地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞、環(huán)境污染和礦群糾紛等問(wèn)題也日益凸顯，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不和諧

因素。

一、煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

威信縣煤炭資源十分豐富，是云南省15個(gè)重點(diǎn)采煤縣之一。遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)40億噸，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有煤炭資源，分為新莊、石坎、馬河、洛旺四大礦區(qū)，其中新莊礦區(qū)已列為國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。目前，已投入勘探資金1.85億元，探明境內(nèi)有可開(kāi)發(fā)的煤炭資源15.6億噸，煤層氣資源量400億立方米。當(dāng)前，全縣煤炭產(chǎn)業(yè)已形成較為科學(xué)合理的行業(yè)管理體系、安全規(guī)范的原煤生產(chǎn)體系、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的銷(xiāo)售體系和組織嚴(yán)密的安全監(jiān)督管理體系。40對(duì)整合保留礦井已形成年產(chǎn)原煤200萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)能力，年外銷(xiāo)煤炭150萬(wàn)噸左右，煤炭產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。

二、存在的問(wèn)題

（一）因煤炭開(kāi)采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。隨著各煤礦企業(yè)加大開(kāi)采力度，煤礦開(kāi)采區(qū)山體崩塌、地表塌陷、地裂縫等災(zāi)害日益增多，煤炭開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害直接導(dǎo)致了群眾房屋受損、地表水源枯竭和地下水位下降、部分土地不能耕種。

（二）礦群矛盾激化、礦群糾紛急劇增加。在調(diào)研過(guò)程中，不少煤礦業(yè)主反映群眾將輸煤要道挖斷、堵斷，阻礙業(yè)主方施工，嚴(yán)重影響煤礦企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而礦區(qū)群眾又反映煤炭開(kāi)采導(dǎo)致房屋開(kāi)裂，地基不穩(wěn)等問(wèn)題，明顯感受到煤礦業(yè)主和礦區(qū)老百姓之間尖銳的對(duì)立情緒。

（三）群體性越級(jí)上訪事件不斷發(fā)生。據(jù)調(diào)查了解，群眾由于生產(chǎn)生活受到影響，不能滿(mǎn)足自己的利益需求，已引發(fā)多次群體性越級(jí)上訪事件，給全縣綜治維穩(wěn)工作帶來(lái)極大的壓力。

（四）少數(shù)礦區(qū)周邊村民受利益驅(qū)動(dòng)制造事端，由于煤炭產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)行業(yè)，少數(shù)礦區(qū)周邊村民受利益驅(qū)動(dòng)，想不勞而獲，找種種理由和借口向礦方施加壓力，或煽動(dòng)群眾引發(fā)事端，嚴(yán)重影響了一方的社會(huì)穩(wěn)定。

（五）因煤礦管理不善帶來(lái)的安全問(wèn)題。少數(shù)煤礦企業(yè)的安全管理存在漏洞，引發(fā)煤礦安全事故，給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)較大的損害，同時(shí)也給社會(huì)維穩(wěn)工作帶來(lái)負(fù)面影響、輿論壓力。

（六）煤炭運(yùn)輸帶來(lái)的交通安全隱患。因煤礦運(yùn)輸、銷(xiāo)售導(dǎo)致交通擁堵，路面貨車(chē)流量增多，給維護(hù)道路交通秩序帶來(lái)極大的壓力。

三、對(duì)策意見(jiàn)

針對(duì)上述存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，為切實(shí)解決好煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提出以下對(duì)策意見(jiàn)：

（一）認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)原則，政府行業(yè)主管部門(mén)必須督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立和落實(shí)煤礦企業(yè)法人代表第一責(zé)任人責(zé)任體系，必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及《煤礦安全生產(chǎn)法》，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全和落實(shí)煤礦自身監(jiān)管責(zé)任體系，建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入機(jī)制，保障安全生產(chǎn)投入，極大限度地消除隱患。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，可極大限度地減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二）要認(rèn)真抓好煤礦安全基礎(chǔ)工作，加大隱患排查整治力度。煤炭行業(yè)主管部門(mén)要督促煤礦建立隱患排查工作責(zé)任制，并建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)要制定隱患排查整改方案，定期對(duì)煤礦存在的重大事故隱患作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患管理。加大隱患治理投入力度，政府監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)要加大隱患現(xiàn)場(chǎng)檢查，跟蹤監(jiān)督監(jiān)察，對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)行隱患排查的，加大處罰力度，可從源頭上減少事故發(fā)生。

（三）認(rèn)真抓好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

煤礦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們要直面的客觀問(wèn)題，煤炭資源開(kāi)發(fā)造成的植被破壞、水源和土壤污染等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；干群、礦群關(guān)系緊張引發(fā)群眾非正常上訪或越級(jí)上訪問(wèn)題等。因此，在做大做強(qiáng)煤礦產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，要切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估工作。一是對(duì)新增布點(diǎn)煤礦，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，凡是存在地質(zhì)災(zāi)害、重大安全隱患、嚴(yán)重破壞環(huán)境、廣大人民群眾不支持的，堅(jiān)決不予立項(xiàng)通過(guò)。二是對(duì)現(xiàn)有布點(diǎn)煤礦，在實(shí)施煤炭資源整合和重大技改過(guò)程中，也要按規(guī)定和程序進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，煤礦企業(yè)要認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)工作。對(duì)環(huán)境的污染是一個(gè)不可逆的破壞過(guò)程，若是以破壞環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益，我們的子孫后代將受到極大的影響，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成極大隱患。所以煤礦企業(yè)要制定環(huán)境保護(hù)方案，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)減少污染物的排放，防止大氣、河流污染進(jìn)而影響到礦區(qū)周邊群眾的生產(chǎn)、生活。

（五）強(qiáng)化宣傳教育，讓煤礦業(yè)主致富思源，關(guān)注礦區(qū)百姓、主動(dòng)開(kāi)展公益活動(dòng)，

第二篇：煤礦安全管理存在問(wèn)題

煤礦安全管理存在“急、浮、粗”誤區(qū)

煤礦安全管理是天字號(hào)工程?，F(xiàn)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、各煤炭企業(yè)集團(tuán)及煤礦的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的重視程度是空前的，那么為什么上上下下都在抓安全，事故仍然接連不斷？這與煤礦的安全管理實(shí)踐中存在著一些誤區(qū)息息相關(guān)。煤礦的安全管理，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從根本上解決好企業(yè)安全工作的價(jià)值排序。

一些煤礦企業(yè)的管理者急功近利，以人的生命和健康為代價(jià)追求一時(shí)的發(fā)展，結(jié)果適得其反。因此，企業(yè)發(fā)展要從“利潤(rùn)崇拜”的誤區(qū)，走向“生命至上”的新境界，在煤礦安全管理的方式上應(yīng)該從“經(jīng)驗(yàn)崇拜”、“權(quán)力崇拜”的誤區(qū)，走向人命關(guān)天、科學(xué)發(fā)展的新坦途。

科學(xué)有效的方法和措施決定著安全管理的效果。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中仍然存在著方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)飄浮，措施不力等問(wèn)題。一是急功近利，擺不正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與人的健康的關(guān)系；二是急于求成，僅僅靠出臺(tái)一兩條制度、措施解決問(wèn)題，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，抓不到問(wèn)題的根本；三是沉不下去，作風(fēng)飄浮，不深入研究具體問(wèn)題，做表面文章，慣于發(fā)號(hào)施令，以致會(huì)議經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，文件發(fā)了不少，執(zhí)行落實(shí)無(wú)方，只給下面下任務(wù)，壓擔(dān)子，不給下面創(chuàng)造條件，解決難題。

這種“急、浮、粗”的管理方法，必然導(dǎo)致同類(lèi)安全生產(chǎn)事故重復(fù)發(fā)生，悲劇重演。因此，從上到下，都應(yīng)當(dāng)迅速?gòu)陌踩芾矸椒ǖ恼`區(qū)中走出來(lái)，邁向“理性、扎實(shí)、精細(xì)”的新階段。

所謂“理性、扎實(shí)、精細(xì)”，就是以人為本，尊重科學(xué)，講求規(guī)律，著眼于從安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全指導(dǎo)思想、政策機(jī)制、目標(biāo)導(dǎo)向、管理模式等一系列問(wèn)題上進(jìn)行全新的定位。在工作方式上突破原有的定式，從習(xí)慣于以“事”和“物”為中心抓安全，轉(zhuǎn)變到以“人”為中心上來(lái)，以規(guī)范“人的行為”為核心上來(lái)，把“理念引領(lǐng)、行為養(yǎng)成、環(huán)境保障”系統(tǒng)地?cái)[到煤礦安全生產(chǎn)的突出位置上來(lái)。

強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值觀念在安全生產(chǎn)中的地位，強(qiáng)調(diào)安全理念與行為準(zhǔn)則對(duì)安全生產(chǎn)的決定性影響，通過(guò)提高人的安全素養(yǎng)，從源頭上、基礎(chǔ)上、本質(zhì)上解決安全問(wèn)題。

多頭考核，重復(fù)考核

中國(guó)安全生產(chǎn)事故反彈主要是人禍

時(shí)間：2011-08-04來(lái)源：河南煤化集團(tuán)

進(jìn)入7月以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，煤礦透水、火災(zāi)，橋梁隧道坍塌，消防和石化裝置火災(zāi)，客車(chē)燃燒，動(dòng)車(chē)追尾等事故觸目驚心。造成這一時(shí)段事故反彈，雖然有進(jìn)入主汛期后降水集中，暴雨、雷電、山洪、泥石流等自然災(zāi)害的客觀因素，但最重要的還是安全發(fā)展理念存在偏差，主觀努力不夠，責(zé)任不落實(shí)，措施不嚴(yán)密。

根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局的通報(bào)，7月份，全國(guó)共發(fā)生重特大事故9起，死亡和下落不明217人，分別占今年以來(lái)重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的24.3%和47.2%。與去年同期相比，雖然事故起數(shù)減少1起，但死亡人數(shù)增加59人，尤其是特別重大事故增加1起。

進(jìn)入7月下旬，交通運(yùn)輸安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，接連發(fā)生了“7.22”山東威海市交通運(yùn)輸集團(tuán)臥鋪客車(chē)在河南信陽(yáng)境內(nèi)高速公路燃燒特別重大事故，造成41人死亡、6人受傷，“7.23”甬溫線動(dòng)車(chē)列車(chē)追尾特別重大鐵路交通事故，造成40人死亡、191人受傷，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全蒙受慘痛損失，造成惡劣社會(huì)影響。

國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳認(rèn)為，造成這一時(shí)段事故反彈，有安全責(zé)任落實(shí)不到位的原因。一些企業(yè)和單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方政府不能認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有牢固樹(shù)立安全發(fā)展的科學(xué)理念，不能正確處理發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)的關(guān)系，發(fā)展方式和管理方式粗放，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)不堅(jiān)決。

進(jìn)入主汛期以來(lái)，一些地方和企業(yè)疏于防范，沒(méi)有按規(guī)定建立健全汛期和高溫雨季安全生產(chǎn)預(yù)案，沒(méi)有制定嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)、人員撤離等防范措施。一些地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度不夠。

同時(shí)，包括道路交通、鐵路交通和工礦商貿(mào)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)，都有許多影響安全生產(chǎn)的重大隱患沒(méi)有得到有效治理。非法違法、違規(guī)違章現(xiàn)象仍然普遍存在。

目前，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，煤電油氣運(yùn)等環(huán)節(jié)仍然繃得很緊，全國(guó)煤炭產(chǎn)量呈繼續(xù)加速上行趨勢(shì)，發(fā)電量同比大幅度增長(zhǎng)，高危行業(yè)企業(yè)高產(chǎn)超產(chǎn)的愿望和沖動(dòng)強(qiáng)烈，超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)行為極易出現(xiàn)。下一步，我國(guó)安全生產(chǎn)工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

此外，我國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛，超載、超速、超員運(yùn)輸行為極易加劇；大量基建項(xiàng)目進(jìn)入施工旺季和竣工期，搶工期、趕進(jìn)度、忙竣工投產(chǎn)行為極為普遍；一些地方黨委政府換屆，急于出“政績(jī)”，大干快上爭(zhēng)項(xiàng)目，甚至可能對(duì)非法違法和瞞報(bào)謊報(bào)行為視而不見(jiàn)。

駱琳說(shuō)，面對(duì)這些安全生產(chǎn)工作的壓力，我們一定要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，自覺(jué)做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。

第三篇：煤礦安全管理淺談

煤礦安全管理淺談

煤礦企業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，安全是煤礦生產(chǎn)永恒的話題。只有強(qiáng)化安全管理，嚴(yán)格制度落實(shí)，提高安全執(zhí)行力，才能構(gòu)筑安全屏障。煤礦主要作業(yè)點(diǎn)就是井下現(xiàn)場(chǎng)。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。眾所周知，煤礦企業(yè)是典型的職工勞動(dòng)強(qiáng)度高、從業(yè)危險(xiǎn)性高、事故發(fā)生率高的“三高行業(yè)”，在煤礦企業(yè)里安全自然就成了人命關(guān)天的頭等大事。安全生產(chǎn)管理光靠領(lǐng)導(dǎo)重視、開(kāi)會(huì)議、發(fā)文件是不夠的，安全生產(chǎn)工作必須落實(shí)到每一個(gè)單位，每一個(gè)職工，注重單位內(nèi)部具體日?；?xì)節(jié)管理，真正做到安全生產(chǎn)，減少傷亡事故的發(fā)生。結(jié)合自己的工作實(shí)踐，下面就如何抓好煤礦安全生產(chǎn)

管理工作，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)思考。

1.選用好基層領(lǐng)導(dǎo)干部

1.1選用德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹?/p>

一是要做到有德無(wú)才的不能任用。有德的人可以先培養(yǎng)成才后任用，在成才之前不能放在帶班區(qū)長(zhǎng)的崗位上。因?yàn)閹О鄥^(qū)長(zhǎng)不懂業(yè)務(wù)，極易出現(xiàn)亂彈琴、瞎指揮現(xiàn)象，二是有才無(wú)德的不能用。無(wú)德的人責(zé)任心不強(qiáng)，利己心重，做事不負(fù)責(zé)任。

三是無(wú)德無(wú)才的不能任用。這樣的人，游手好閑，不務(wù)正業(yè)，用之會(huì)壞安全工作的大事。

1.2選用干部要公開(kāi)、公正、公平，杜絕賣(mài)人情

在領(lǐng)導(dǎo)干部選用期間，大多數(shù)人為了想上“一層”，出現(xiàn)找人托關(guān)系、請(qǐng)客、送禮等，被選拔上來(lái)的人一般技術(shù)水平差、文化知識(shí)少、工作能力差、責(zé)任心差，這不僅為以后的安全管理埋下了隱患，還打擊了部分沒(méi)有選用上的技術(shù)能力好、責(zé)任心強(qiáng)的工作者的積極性，所以在干部選用好要杜絕賣(mài)人情、送禮、請(qǐng)客等現(xiàn)象，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

1.3加強(qiáng)基層干部的責(zé)任意識(shí)

一是要加強(qiáng)基層干部的責(zé)任心教育，嚴(yán)肅整治只講生產(chǎn)不講安全、視安全工作為兒戲的壞風(fēng)氣，努力使每一位跟班區(qū)長(zhǎng)“安全工作責(zé)任意識(shí)到位”。

二是強(qiáng)化遵章指揮意識(shí)。在安全生產(chǎn)過(guò)程中，基層干部是直接的指揮者和管理者，所以，必須帶頭做到吃透規(guī)程措施，熟悉管理制度，要求工人學(xué)習(xí)、考試的規(guī)程措施，基層干部也要參加學(xué)習(xí)和考試，考不好就不能帶班，防止下井瞎指揮。對(duì)于那些只抓生產(chǎn)不抓安全的基層干部要給予嚴(yán)肅處理。

三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)意識(shí)。煤礦安全工作重在現(xiàn)場(chǎng)，所以要求跟班區(qū)長(zhǎng)必須強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)意識(shí)?；鶎訋О喔刹恳押矛F(xiàn)場(chǎng)工人遵章作業(yè)提示關(guān)，提高工人遵章作業(yè)意識(shí)。

1.4加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)、提高自身素質(zhì)

一是要有完善的干部培訓(xùn)制度和計(jì)劃，實(shí)施方案。

二是基層干部培訓(xùn)要有針對(duì)性的，專(zhuān)業(yè)知識(shí)性要強(qiáng)要與實(shí)踐相結(jié)

合。

三是基層干部培訓(xùn)要通過(guò)不斷開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的安全教育活動(dòng)，努力提高干部的安全意識(shí)。如進(jìn)行安全知識(shí)競(jìng)賽、專(zhuān)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、安全演講、安全文藝節(jié)目匯演、，定期放影安全生產(chǎn)管理方面的錄像，進(jìn)行安全板報(bào)和宣傳欄評(píng)比，安全集市等形式的活動(dòng)，能寓教于樂(lè)，收到事半功倍的效果。使“安全”意識(shí)扎根在廣大干部職工的心里，在平時(shí)工作中能自我規(guī)范行為，起到自我約束作用。要搞好企業(yè)安全管理，必須加強(qiáng)安全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的教育，由于專(zhuān)、兼職安全管理人員從事具體的安全管理、安全技術(shù)監(jiān)督和組織工作，又是企業(yè)安全責(zé)任人的左右手和參謀，所以，要求他們不僅有較廣泛的知識(shí)、較全面的安全技術(shù)和組織能力，而且要熟悉國(guó)家制定的安全方針、政策以及安全規(guī)程、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

2.強(qiáng)化安檢部門(mén)的職責(zé)

安檢員的職責(zé)落實(shí)，一直是困擾礦井安全的難題，始終沒(méi)有很好的落實(shí)到位，部分安檢人員和礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，就像貓和老鼠一樣，老是在捉迷藏，面對(duì)安檢人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)不高、職業(yè)責(zé)任心也不高的現(xiàn)狀，安檢隊(duì)伍能起的作用也大大折扣。既然設(shè)立了安檢員，為什么現(xiàn)場(chǎng)安全隱患還是那么多，現(xiàn)場(chǎng)違章的情況依然存在，其中的原因，一是安全責(zé)任心不強(qiáng)，不少人可以說(shuō)沒(méi)有安全責(zé)任心。二是業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)太低或者知識(shí)面太窄，看不到危險(xiǎn)就在眼前。三是基層區(qū)隊(duì)是得罪不起他們的，找個(gè)空氣質(zhì)量好的地方，睡上一覺(jué)或者閑諞一段，區(qū)隊(duì)――安檢人員，這不是兩全其美嗎？難怪好多安檢人員，都成了出了名的“杠頭”專(zhuān)家了。這幾種情況絕不是個(gè)別現(xiàn)象，看來(lái)，他們也是在憑運(yùn)氣了，萬(wàn)一自己跟班出了問(wèn)題，就自認(rèn)倒霉吧。這個(gè)問(wèn)題的解決，可以將現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患及違章現(xiàn)象與安檢人員掛鉤，由礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，不定期組織巡回檢查，這一敲山震虎的做法，不妨試試。

3.充分發(fā)揮技術(shù)參謀的作用

在個(gè)別生產(chǎn)單位，存在副區(qū)隊(duì)長(zhǎng)比技術(shù)員官大的現(xiàn)象，年輕一點(diǎn)的技術(shù)員，唯唯諾諾，缺乏獨(dú)立思考問(wèn)題的能力。特別是安全技術(shù)措施的制定，可以說(shuō)是純粹的抄寫(xiě)規(guī)程，沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的條件，編制切實(shí)可行的措施，而我們的審批部門(mén)，也就習(xí)慣了這種方式方法，一批了之，寫(xiě)的絕對(duì)沒(méi)有錯(cuò)。向工人貫徹學(xué)習(xí)時(shí)，也是應(yīng)付差事，念得滔滔不絕，而我們的工人，聽(tīng)得一頭霧水，最后，一簽了之。解決這一問(wèn)題，礦技術(shù)老總必須嚴(yán)格把關(guān)，將不按現(xiàn)場(chǎng)條件寫(xiě)的規(guī)程或措施，堅(jiān)決打回去重寫(xiě)，并追究科室審批人員的責(zé)任，同時(shí)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，查看、詢(xún)問(wèn)工人掌握措施的程度，相信，這類(lèi)想象也就越來(lái)越少了。

4.安全管理工作要做到“四抓”

4.1煤礦安全管理工作需要我們理性的思維

去真抓、實(shí)抓、細(xì)抓、全抓，不能單純就安全抓安全，要跳出安全抓安全，抓安全離不開(kāi)三個(gè)方面因素：一是抓安全必須有一個(gè)好的氛圍，要形成一個(gè)風(fēng)正氣順人和的大環(huán)境和人人想安全、人人保安全的環(huán)境；二是必須有高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，員工的職業(yè)素養(yǎng)和安全素質(zhì)是決定煤礦安全程度的先決條件；三是安全是蘊(yùn)含在生產(chǎn)過(guò)程之中，生產(chǎn)組織的“三個(gè)正規(guī)”循環(huán)，基層區(qū)隊(duì)堅(jiān)持均衡穩(wěn)定正規(guī)有序和穩(wěn)

中求進(jìn)以質(zhì)取勝的根本點(diǎn)的生產(chǎn)基調(diào)，都是安全管理的基礎(chǔ)。

4.2抓安全需要完善的制度和機(jī)制做保證

安全系列規(guī)章制度需要不斷健全和完善，并抓好兩個(gè)層面的學(xué)習(xí)，一是區(qū)隊(duì)學(xué)，通過(guò)學(xué)習(xí)讓干部員工知道應(yīng)該怎么干；二是部門(mén)學(xué)，讓各職能部門(mén)依法監(jiān)督檢查，知道怎么管。要通過(guò)安全系列規(guī)章制度的健全完善，使安全管理工作步入了法制化和規(guī)范化的軌道，為安全生產(chǎn)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.3突出日常安全管理抓苗頭、抓傾向，尤其安監(jiān)部門(mén)要做到履職問(wèn)責(zé)，揭示管理

一是在日常工作中狠抓苗頭性、傾向性、共性的問(wèn)題，變事故的分析處理為問(wèn)題的超前預(yù)防，單位要每周甚至每天進(jìn)行解剖式處理，并公開(kāi)曝光亮相，以此來(lái)告誡自己，警示大家。二是堅(jiān)持責(zé)任源于權(quán)力，在其位謀其政，有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)必負(fù)責(zé)，失責(zé)必問(wèn)責(zé)。作為煤礦企業(yè)，我們更要把問(wèn)責(zé)任制制度化，常態(tài)化。通過(guò)強(qiáng)調(diào)履職問(wèn)責(zé)，促進(jìn)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)。

4.4抓安全需要一支素質(zhì)良好，作風(fēng)端正的安監(jiān)隊(duì)伍

一是要教育安監(jiān)員牢記安全是我們的神圣職責(zé)，時(shí)刻保持積極向上、奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，用心用腦去研究安全、抓好安全。心態(tài)上要警鐘常鳴，慎言好轉(zhuǎn)，多找不足，永遠(yuǎn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，永遠(yuǎn)如履薄冰。二是要發(fā)揮先鋒隊(duì)和主力軍的作用，安監(jiān)處不僅要發(fā)揮監(jiān)管作用，還要在揭示問(wèn)題，揭示管理的過(guò)程中把握動(dòng)向，捕捉苗頭，時(shí)不時(shí)地為大家敲敲警鐘。三是在現(xiàn)場(chǎng)督查過(guò)程中還要加強(qiáng)溝通，自我糾偏。抓

安全不能吹毛求疵，牽強(qiáng)附會(huì)，那樣很容易給違章者造成心里負(fù)擔(dān)，反而不利于安全，所以我們要繼續(xù)發(fā)揮仲裁委員會(huì)作用，允許對(duì)有異議的“三違”申訴，本著實(shí)事求是的原則，對(duì)各類(lèi)三違進(jìn)行分析處理，工作過(guò)程中注重加強(qiáng)與基層單位溝通，從而達(dá)到達(dá)成共識(shí)、共保安全的目的。

5.積極采用新裝備、新技術(shù)、新工藝

推廣使用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，特別是創(chuàng)造條件使用綜合機(jī)械化采煤設(shè)備，避免采用低設(shè)備投入、大量投入人員、點(diǎn)多面廣、效率低下的人海戰(zhàn)術(shù)，應(yīng)走出惡性循環(huán)圈，采用先進(jìn)工藝流程，合理控制作業(yè)點(diǎn)和作業(yè)面?zhèn)€數(shù)，減少事故發(fā)生源的個(gè)數(shù)，真正實(shí)現(xiàn)礦井的安全、高產(chǎn)、高效。

優(yōu)先使用大功率采煤機(jī)、綜掘機(jī)、絞車(chē)變頻調(diào)速裝置、斜巷行人行車(chē)綜合監(jiān)測(cè)保護(hù)裝置、軌道運(yùn)輸監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、膠帶運(yùn)輸監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、變電所監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、副井鋼絲繩張力自動(dòng)平衡裝置等先進(jìn)技術(shù)和裝備。

總的來(lái)說(shuō)，煤礦安全管理，是來(lái)不得半點(diǎn)虛假的，每一項(xiàng)安全制度、措施、規(guī)范的落實(shí)，都必須是實(shí)實(shí)在在的，之所以還出問(wèn)題，是因?yàn)槲覀兊墓ぷ鳎摰倪€是太多，實(shí)得還是太少。我相信在不久的將來(lái)在安全管理上我們可以更上一層樓。

第四篇：小煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究（范文）

近一個(gè)時(shí)期，全國(guó)煤礦重特大安全事故不斷發(fā)生，造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及全國(guó)人民的極大關(guān)注和高度重視。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究如何加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。我省作為一個(gè)產(chǎn)煤大省，同時(shí)又是全國(guó)煤炭五大重災(zāi)區(qū)之一，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)，要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”，建設(shè)“開(kāi)放四川、法治四川、和諧四川”的高度審視安全生產(chǎn)工作，立足于四川煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，解決我省煤礦安全的突出問(wèn)題。在我省2203家煤礦中，90％以上是設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦，這部分小煤礦數(shù)量多，分布廣，安全生產(chǎn)條件差，礦工生命安全得不到保障。為了深入了解我省小煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，民革四川省委調(diào)研組于今年8月至9月到我省兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤市宜賓和廣元進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、存在的問(wèn)題

1、“國(guó)家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管格局具有一定的弊端，制約著我省小煤礦安全生產(chǎn)

我國(guó)煤礦安全監(jiān)管體制采取的是“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管模式。在目前的煤礦安全監(jiān)管體制下，除負(fù)責(zé)履行國(guó)家監(jiān)察的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)外，省、市、縣各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)也對(duì)煤礦安全管理負(fù)有職責(zé)。制定此政策的初衷是“國(guó)家監(jiān)察”與“地方監(jiān)管”可以相互制約，相互協(xié)調(diào)，共同抓好安全生產(chǎn)。但是，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中就成了多頭管理、政出多門(mén)，乃至于意見(jiàn)分歧到無(wú)法統(tǒng)一的地步。

職能劃分上，管理煤礦安全的不管生產(chǎn)，管理煤礦生產(chǎn)的不管安全，相互脫節(jié)，誰(shuí)都管，但是誰(shuí)都管不好。有些事，大家搶著做，比如培訓(xùn)工作，煤監(jiān)局和安監(jiān)局都設(shè)立了自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)果是多頭培訓(xùn)，重復(fù)培訓(xùn)，混亂不堪；有些事，比如日常監(jiān)管，由于各種原因，馬虎草率，以發(fā)證代替監(jiān)管，以罰款代替監(jiān)管，一罰了事，留下大量真空地帶和事故隱患。

人員設(shè)置上，煤監(jiān)局集煤礦安全監(jiān)察和管理、事故調(diào)查與批復(fù)權(quán)于一身，同時(shí)還負(fù)責(zé)煤礦安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收，安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)等，是事實(shí)上的行業(yè)主管部門(mén)。但是按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家煤監(jiān)局編制，總共才2680人，監(jiān)管煤礦28000多個(gè)。以四川煤監(jiān)局川南分局為例，編制26人，監(jiān)察范圍覆蓋了五個(gè)地市730多個(gè)煤礦。最遠(yuǎn)的從川南分局的駐地宜賓到瀘州古藺，單邊行車(chē)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12個(gè)小時(shí)。在這種情況下，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往是哪里出了事故它就出現(xiàn)在哪里，監(jiān)管機(jī)構(gòu)儼然只有處理善后的使命，與當(dāng)初制度設(shè)計(jì)“關(guān)口”前移，重在“監(jiān)察”的初衷背道而馳。

權(quán)責(zé)關(guān)系上，自國(guó)家煤炭工業(yè)局撤銷(xiāo)后，煤礦安全監(jiān)察局對(duì)煤礦既監(jiān)察又管理，理應(yīng)對(duì)煤礦事故的發(fā)生特別是煤礦安全監(jiān)察中的瀆職行為負(fù)有重要責(zé)任。但是由于煤監(jiān)部門(mén)自己負(fù)責(zé)煤礦事故的調(diào)查又自己批復(fù)，不受任何部門(mén)和地方政府的監(jiān)督，這就造成了“國(guó)家監(jiān)察”只有權(quán)利沒(méi)有責(zé)任的現(xiàn)實(shí)。國(guó)家監(jiān)察無(wú)

限的權(quán)利不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而地方監(jiān)管有限的權(quán)利卻承擔(dān)了無(wú)限的責(zé)任，只有責(zé)任的下放而沒(méi)有權(quán)利的下放，這極大地傷害了地方工作的積極性。

2、人才匱乏成為影響小煤礦安全生產(chǎn)的一大軟肋

據(jù)我們調(diào)查，目前我省小煤礦從業(yè)人員文化水平低，安全管理人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人才十分缺乏。從工人層面講，小煤礦工人絕大多數(shù)來(lái)源于農(nóng)民，具有很大的流動(dòng)性、松散性，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中素質(zhì)最差的群體。宜賓興文的一個(gè)小煤礦，91個(gè)工人中初中生僅5人，文盲不低于20人，其余全是小學(xué)文化程度，大多數(shù)工人的安全知識(shí)主要依靠師傅傳授。而這個(gè)礦在宜賓來(lái)說(shuō)還是管理水平較好的，其它礦的情況就可想而知了。由此可見(jiàn)，安全素質(zhì)最低的人卻從事著危險(xiǎn)性最高的行業(yè)，安全保障實(shí)在令人堪憂。

從技術(shù)人才層面講，一方面，和電力等其他高危行業(yè)相比，煤炭行業(yè)的待遇明顯不合理，造成煤礦安全管理技術(shù)人員的大量流失，出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。另一方面，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的重視不夠，則是導(dǎo)致相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏的重要因素。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)家原有的15所煤炭院校以往每年都要培養(yǎng)并派遣近萬(wàn)名采礦、選礦、通風(fēng)安全和地質(zhì)測(cè)量人才充實(shí)到生產(chǎn)第一線。但95年后，相當(dāng)一批煤炭院校停招或更名，目前，全國(guó)每年招收的采礦地質(zhì)專(zhuān)業(yè)新生只有500人左右，其中不少學(xué)生畢業(yè)后還并不愿意到煤礦工作。以廣元市為例，近6年來(lái)未分配1名涉煤專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，而區(qū)縣一級(jí)煤炭部門(mén)甚至連一個(gè)科班出身的專(zhuān)業(yè)人才都沒(méi)有。我們認(rèn)為，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，或者幾個(gè)礦共用一個(gè)工程技術(shù)人員的現(xiàn)象，對(duì)小煤礦的安全生產(chǎn)構(gòu)成了極大的威脅。

3、安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，過(guò)度生產(chǎn)，是小煤礦安全事故頻發(fā)的直接原因

資源量小、基礎(chǔ)差，決定了小煤礦安全投入不足。受以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村辦企業(yè)政策的影響，我省小煤礦數(shù)量十分龐大。宜賓市384家煤礦，小煤礦達(dá)378家，儲(chǔ)量30萬(wàn)噸以下的就有150家。以一個(gè)儲(chǔ)量56萬(wàn)噸的小煤礦為例，用較科學(xué)的手段進(jìn)行管理（很多小煤礦往往無(wú)法達(dá)到）大概可以采出30萬(wàn)噸煤，而前期投入就需要六、七百萬(wàn)元?？梢?jiàn)，小煤礦可采煤數(shù)量太少，如果按照國(guó)家安全生產(chǎn)的規(guī)定投入辦礦，礦主將沒(méi)有多少利潤(rùn)可言。所以一個(gè)資源量小的煤礦從辦礦初期就決定了它很可能是存在較大安全隱患的小煤礦。

小煤礦投融資渠道小，負(fù)擔(dān)重，投入主要靠自身積累。今年國(guó)家將拿出30個(gè)億，作為增加煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)投入的專(zhuān)項(xiàng)資金。其實(shí)這筆資金是用于國(guó)有大中型煤礦，對(duì)于小煤礦，國(guó)家不給予任何資金扶持。另一方面，由于小煤礦安全生產(chǎn)條件差，利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)高，銀行從保護(hù)自身利益的角度考慮，幾乎所有商業(yè)銀行均不向小煤礦提供貸款。目前，小煤礦的投入主要靠自身積累和民間資金的拆借，其投入成本非常高。另外，除了向國(guó)家上繳正常的稅費(fèi)外，工商、衛(wèi)生、環(huán)保、工會(huì)等職能部門(mén)均在向小煤礦提供“服務(wù)”、收取費(fèi)用，這進(jìn)一步加重了小煤礦的負(fù)擔(dān)。

國(guó)家電力短缺，加大了小煤礦的過(guò)度生產(chǎn)。我國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的電力短缺現(xiàn)象，進(jìn)一步拉動(dòng)了對(duì)煤的需求。從1997年到2004年，全國(guó)用電量翻了一番，煤作為火電的主要能源，需求量大增。去年我國(guó)產(chǎn)煤19.5億噸，其中7－8億噸是沒(méi)有安全生產(chǎn)保障的煤，是靠企業(yè)過(guò)度生產(chǎn)出來(lái)的煤，是帶血的煤。就我省來(lái)說(shuō)，省內(nèi)外工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，煤價(jià)扶搖直上，在去年11月前后，噸煤的銷(xiāo)售利潤(rùn)一度達(dá)到150元，如此大的暴利，對(duì)我省眾多的小煤礦業(yè)主不顧安全，過(guò)度生產(chǎn)是最大的誘惑。

二、我們的對(duì)策和建議

1、理順體制，建立煤礦安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制

制度的問(wèn)題是根本性的問(wèn)題，只有制度問(wèn)題解決了，才能夠?qū)崿F(xiàn)小煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，才能夠步入小煤礦安全生產(chǎn)的良性循環(huán)。特別是在技術(shù)人員已十分匱乏的情況下，監(jiān)管力量分布在國(guó)家監(jiān)察、地方安監(jiān)和行業(yè)主管幾個(gè)部門(mén)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，更無(wú)法使監(jiān)管形成合力。所以，我們建議在市縣一級(jí)，整合煤礦安全監(jiān)督管理資源，調(diào)整工作職能，由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦的安全管理，消除部門(mén)工作不協(xié)調(diào)，互相推諉扯皮的內(nèi)耗因素。在區(qū)縣煤礦監(jiān)管部門(mén)建立安全技術(shù)總工程師負(fù)責(zé)制，設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，調(diào)配專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)煤礦安全、礦業(yè)秩序的監(jiān)督管理工作，并建立安全監(jiān)管與資源監(jiān)管的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)開(kāi)展工作。

2、依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)煤礦安全科研及專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)

推進(jìn)科技興礦，將先進(jìn)的科技轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，充分利用和發(fā)揮全省科研機(jī)構(gòu)和我省現(xiàn)有的煤礦安全專(zhuān)家的作用，依托科研機(jī)構(gòu)和煤炭大中型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)設(shè)立煤礦瓦斯防治研究所、科研中心，面向安全生產(chǎn)一線，研究解決煤礦安全生產(chǎn)面臨的重大難題。建立技術(shù)服務(wù)體系，為全省煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)、采煤方法和支護(hù)方法改革等工作服務(wù)。

培訓(xùn)方面，建議制定措施完善的煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)體系，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破分地區(qū)、分專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的模式，改善培訓(xùn)方法，在全省增強(qiáng)培訓(xùn)力量，對(duì)全省煤礦管理人員、技術(shù)人員和特殊工種人員的培訓(xùn)，實(shí)行分層次、分類(lèi)型，不分區(qū)域的強(qiáng)制化培訓(xùn)。對(duì)全員培訓(xùn)，建議參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，由財(cái)政撥出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于礦工的培訓(xùn)。同時(shí)在我省工科院校開(kāi)設(shè)煤礦開(kāi)采高級(jí)職業(yè)技術(shù)教育專(zhuān)業(yè)課程，對(duì)小煤礦現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)小煤礦長(zhǎng)期健康發(fā)展的高級(jí)管理人才。

專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)及保護(hù)方面，國(guó)家應(yīng)盡快制定相關(guān)政策，建立對(duì)煤炭企業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)、分配和使用機(jī)制，為培養(yǎng)、選拔、使用各類(lèi)安全專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)。如可以參照師范類(lèi)院校前幾年的作法，對(duì)報(bào)考涉煤專(zhuān)業(yè)并從事本專(zhuān)業(yè)工作的學(xué)生在入學(xué)、就業(yè)方面給予相應(yīng)的政策支持及資金鼓勵(lì)。同時(shí)，要建立人才激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，以良好的環(huán)境、優(yōu)厚的待遇吸引人才，留住人才。針對(duì)四川屬于產(chǎn)煤大省，安全形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況，建議單獨(dú)

組建或在我省工科院校設(shè)置能源工程專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)造就更多的安全科技和管理人才，滿(mǎn)足全省安全生產(chǎn)的需要。

3、整合資源，提高煤礦辦礦規(guī)模，走集團(tuán)化道路

前面我們已經(jīng)談到，小煤礦資源量小是導(dǎo)致安全投入不足的基礎(chǔ)性原因，只有整合現(xiàn)有的小煤礦資源，提高辦礦規(guī)模，安全投入才會(huì)有保障。建議堅(jiān)決關(guān)閉非法開(kāi)采、對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重和對(duì)國(guó)有大礦安全生產(chǎn)影響嚴(yán)重的小煤礦。對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不能滿(mǎn)足9萬(wàn)噸/年開(kāi)采規(guī)模的小煤礦進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力的煤礦通過(guò)技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)能力，走規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)的道路。對(duì)一些資源儲(chǔ)量不大，對(duì)規(guī)?；_(kāi)發(fā)影響不大的小礦，責(zé)令其在劃定的區(qū)域內(nèi)限期開(kāi)采閉坑。這里特別要說(shuō)的是，目前許多小礦的聯(lián)合均涉及到礦與礦之間區(qū)域采礦權(quán)的重新審批問(wèn)題，按國(guó)土資源部門(mén)現(xiàn)有的政策，必須重新評(píng)估，然后進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌，手續(xù)繁瑣，時(shí)間冗長(zhǎng)。建議我省國(guó)土資源部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)措施，簡(jiǎn)便手續(xù)、減少時(shí)耗，如可采取讓幾家小煤礦先聯(lián)合進(jìn)行生產(chǎn)，再補(bǔ)辦礦與礦之間區(qū)域采礦權(quán)手續(xù)的作法，以加快小煤礦規(guī)?；{(diào)整的步伐。

今年6月29日，國(guó)家正式公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，煤炭工業(yè)新一輪改革正式啟動(dòng)。未來(lái)煤炭工業(yè)將以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，逐步淘汰小煤礦。對(duì)于我省現(xiàn)有的小煤礦來(lái)說(shuō)走規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展的道路，將是他們目前最佳的選擇。

4、拓寬投融資渠道，加大小煤礦安全生產(chǎn)投入

今年1-6月，四川銷(xiāo)煤3811萬(wàn)噸，其中，2772萬(wàn)噸則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦所開(kāi)采?？梢钥吹?，小煤礦在我省煤礦中占的數(shù)量多、產(chǎn)值大，特別是在電煤緊張的情況下，小煤礦的產(chǎn)煤及時(shí)緩解了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各行各業(yè)用電緊張的狀況，對(duì)社會(huì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。然而在做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，國(guó)家對(duì)小煤礦沒(méi)有一分錢(qián)的投入，各類(lèi)商業(yè)銀行均不向小煤礦貸款，小煤礦安全投入嚴(yán)重不足、事故不斷。

我們建議國(guó)家調(diào)整相應(yīng)的政策，將小煤礦納入全國(guó)增加煤礦安全生產(chǎn)投入的總體規(guī)劃來(lái)考慮。就四川來(lái)講，應(yīng)積極通過(guò)政府引導(dǎo)、政策支持等形式，鼓勵(lì)小煤礦增加投入，加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，并經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)評(píng)比，政府將安全生產(chǎn)條件好，信譽(yù)高的小煤礦推薦給銀行發(fā)放貸款，使它們做大做強(qiáng)，良性發(fā)展，促進(jìn)更多小煤礦改善條件、安全生產(chǎn)。同時(shí)省級(jí)有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)措施，要求市、縣各級(jí)對(duì)應(yīng)單位禁止向小煤礦亂收費(fèi)，切實(shí)減輕小煤礦負(fù)擔(dān)。

5、除上述針對(duì)性的建議外，我省小煤礦安全生產(chǎn)工作還應(yīng)從以下方面加強(qiáng)管理：

（1）加快煤礦安全法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)政策研究。近年來(lái)，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了很大變化，與之相適應(yīng)的法制建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，建議盡快出臺(tái)《四

川省安全生產(chǎn)條例》和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展非煤經(jīng)濟(jì)，用科學(xué)的發(fā)展觀解決小煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題。政府雖然有關(guān)閉小煤礦的權(quán)利，但地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性大，所以地方政府在這一問(wèn)題上往往執(zhí)行力差。去年“12.29”事故后，宜賓興文全縣煤礦停產(chǎn)，今年上半年，縣級(jí)財(cái)政從煤礦取得的規(guī)費(fèi)收入是300多萬(wàn)，而去年同期是4000多萬(wàn)。我們建議制定稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)從煤炭行業(yè)退出的業(yè)主興辦非煤企業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)煤炭下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。改善縣域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，減小縣級(jí)財(cái)政對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度。設(shè)立縣級(jí)財(cái)源建設(shè)基金，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)向非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展和用于煤炭深加工項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)研究。

（3）嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，培育和規(guī)范我省安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)。安全評(píng)價(jià)作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)具有舉足輕重的作用。培育和規(guī)范安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，要督促安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)保持和不斷提高資質(zhì)水平，重點(diǎn)提高內(nèi)部質(zhì)量管理水平；要繼續(xù)加強(qiáng)評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量；要加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，確保安全評(píng)價(jià)報(bào)告提出的整改措施在企業(yè)盡快得到落實(shí)；最后要進(jìn)一步完善我省安全評(píng)價(jià)行業(yè)的自律機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會(huì)在各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與政府管理部門(mén)之間的橋梁作用。

（4）加強(qiáng)工會(huì)組織和輿論的監(jiān)督，完善小煤礦工人的社保等福利。我們要在全省加快所有煤礦企業(yè)特別是小煤礦企業(yè)工會(huì)組建步伐，同時(shí)加大新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，省、市、縣應(yīng)建立舉報(bào)制度，對(duì)事故隱患不整改、瞞報(bào)事故、違規(guī)生產(chǎn)等進(jìn)行舉報(bào)的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重大隱患、典型事故等進(jìn)行曝光，努力營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)勞動(dòng)社保部門(mén)要加大對(duì)小煤礦工人養(yǎng)老、工傷等險(xiǎn)種投保情況的查處力度，要在小煤礦中強(qiáng)制實(shí)施社保制度，使從業(yè)的農(nóng)民真正成為產(chǎn)業(yè)工人，切實(shí)保障農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益和生命安全。

煤炭是我省的主體能源，煤炭工業(yè)是我省重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，煤炭從數(shù)量上保障了我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，但在安全方面也付出了沉重的代價(jià)。由于我省小煤礦數(shù)量大，煤礦總體生產(chǎn)力水平低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，部分地方和單位責(zé)任不落實(shí)，投入和防范措施不到位，加之市場(chǎng)供需等因素的影響，全省煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)是嚴(yán)峻的。煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，堅(jiān)持做到不符合安全規(guī)定的不生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，用有力的政策和措施促進(jìn)我省小煤礦安全生產(chǎn)，提升小煤礦社會(huì)形象，從根本上改變小煤礦安全生產(chǎn)面貌，推動(dòng)我省煤炭工業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展。

第五篇：研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題（推薦）

中共中央政治局３０日召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。中共中央總書(shū)記胡錦濤主持會(huì)議。

會(huì)議指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。黨和國(guó)家始終高度重視社會(huì)管理，對(duì)形成和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，黨和國(guó)家不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的。

會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，為不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。隨著實(shí)際情況的變化，我國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力。