第一篇：上海市街區(qū)行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀與對策

上海市街區(qū)行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀與對策

——以黃浦區(qū)為例

彭述剛

黃浦區(qū)是上海市的中心城區(qū)，面積僅4.16Km2。截止1999年6月底，有上海市戶口的常住人口達239，000人，人口密度在所有城區(qū)中最高，達近60，000人/Km2。黃浦區(qū)內(nèi)有融購物、旅游、商務展示等功能于一體的蜚聲中外的南京路，有融行政、金融、商業(yè)、旅游等功能為一體的人民廣場，有可供人們撫今追昔、展望未來的上海外灘，因而區(qū)內(nèi)流動人口數(shù)量甚巨，高峰時每天達270～300萬人，平時每天亦有150萬人左右。巨額的流動人口與常住人口對黃浦區(qū)的公共設施形成了巨大的壓力，也對行政執(zhí)法提出了挑戰(zhàn)。

一、黃埔區(qū)綜合執(zhí)法體制試點的網(wǎng)狀

1995年以前，黃浦區(qū)設立市政管理委員會作為區(qū)政府的協(xié)調(diào)機構，以解決環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、建設等執(zhí)法部門之間管理上的沖突。1995年3月，中央決定在黃浦區(qū)進行城區(qū)綜合執(zhí)法試點。指導思想是精簡機構，撤局建委。于是撤環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、建設局，建立具有一定市政管理權限的區(qū)市政管理委員會。為加強對幾個特殊地區(qū)的管理，1994年設外灘風景區(qū)管理辦公室和人民廣場管理辦公室，作為區(qū)政府的派出機構，1997年兩機構劃歸市政委管理；1998年8月設南京路步行街管理辦公室。1997年，區(qū)政府又依法設立了四個街道監(jiān)察隊。

目前黃浦區(qū)的綜合執(zhí)法體制仍處于建構過程中，基本上是劃分了若干執(zhí)法區(qū)，形成點(外灘、人民廣場)、線(南京路步行街及區(qū)內(nèi)15條主要道路)、面(街道)分離執(zhí)法的局面。就執(zhí)法方式而言，在區(qū)市政委內(nèi)綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法并存，在外灘、南京路步街街、人民廣場(以下簡稱“三大塊”中)，外灘只不過實行的是更小范圍內(nèi)的專業(yè)執(zhí)法；就管理區(qū)域而言，區(qū)內(nèi)各管理部門執(zhí)法區(qū)域涇渭分明，分離明顯，但區(qū)域劃分明顯不合理；從編制上看，區(qū)市政委管理范圍大，而其執(zhí)法人員在專業(yè)執(zhí)法這一塊數(shù)量不足，如園林部門只有三人，一天跑15條主要道路，執(zhí)法效果可想而知；就主管部門而言，街道執(zhí)法實際上自成體系，不受區(qū)市政委管，街道監(jiān)察隊預算由區(qū)政府支出，與區(qū)市政委無關?？梢?，要實現(xiàn)由區(qū)市政委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮其綜合執(zhí)法功能，還有一段路要走。

就執(zhí)法依據(jù)而言，由于目前全國仍然是部門立法為主，這與市政綜合執(zhí)法體制改革發(fā)生了沖突。目前區(qū)市政委并無法定的執(zhí)法權，主要是通過各部門的委托來執(zhí)法。此外，在同一個區(qū)內(nèi)，雖然各執(zhí)法隊伍在執(zhí)法性質(zhì)與內(nèi)容上相同，但在執(zhí)法依據(jù)上卻存在很大差別。街道監(jiān)察隊主要依據(jù)《上海市街道監(jiān)察處罰暫行規(guī)定》執(zhí)法；市政委市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊主要依據(jù)《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》執(zhí)法；“三大塊”的監(jiān)察隊則主要依據(jù)市容、市政、環(huán)保、公安、規(guī)劃等領域的專業(yè)性法律法規(guī)執(zhí)法。

二、當前黃埔區(qū)綜合執(zhí)法過程中存在的問題

黃浦區(qū)在綜合執(zhí)法方面仍處于摸索階段，存在著不少隱患。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.執(zhí)法體制混亂。

1目前，市一級領導對如何改革執(zhí)法體制并沒有明確的認識。據(jù)了解，區(qū)一級提綜合執(zhí)法模式，而市里則定兩地管理模式，強調(diào)從小塊而不是從整體著手。目前人民廣場、外灘、南京路步行街，以及區(qū)外的陸家嘴、虹橋等地，均實行塊塊管理。塊內(nèi)管理好了，但塊外更加混亂，宏觀管理效率并不高。在機構設置方面，市政委不是政府組成部門，市政委主任也不是人大任命，實際上很難使市政委的功能得以充分發(fā)揮。2目前的執(zhí)法體制實際上是條塊(塊塊)分治的體制，形成了大量的管理盲區(qū)，同時也缺乏應變能力。如人民廣場地區(qū)實行綜合執(zhí)法后，該地區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，但大量無證攤販轉(zhuǎn)往人民廣場外圍，外圍秩序混亂，延安路一帶也出現(xiàn)類似現(xiàn)象。再如根據(jù)《上海市南京路步行街綜合管理暫行規(guī)定》第2條，步行街監(jiān)察隊的執(zhí)法區(qū)域有明確界定。12月初，一市民在南京東路外墻轉(zhuǎn)角剛超出監(jiān)察隊管轄范圍的地方違章懸掛橫幅，由于該地屬區(qū)市政委直接管理范圍，而區(qū)市政委只有四人管戶外廣告，人手不足，結果步行街監(jiān)察隊管了，對違章公民予以處罰。受處罰者不服，以處罰主體不足為由提請行政復議，結果復議時只得撤消原處罰決定。

3部門之間責權利不分，缺乏綜合考慮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致管理內(nèi)耗，效率低下?！叭髩K”地區(qū)的監(jiān)察隊的執(zhí)法權是基于其它專業(yè)行政管理部門的委托。如果僅有規(guī)章規(guī)定專業(yè)行政機關必須授予某些權限，若某些專業(yè)行政機關并不辦理委托手續(xù)，監(jiān)察隊就不能行使相關的執(zhí)法權。通過大量專業(yè)行政管理部門委托來使監(jiān)察隊行使執(zhí)法權，由于部門出于自身利益考慮，責權利很難劃清，各部門也并不見得愿意委托，這將使市、區(qū)政府付出很高的監(jiān)督成本和執(zhí)行成本。如根據(jù)《上海市人民廣場地區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》第12條，對于在廣場內(nèi)賣藝、兜售物品的行為，由工商行政管理部門委托廣場監(jiān)察隊按有關規(guī)定予以處罰。但據(jù)了解，工商部門至今仍未委托，原因在于工商部門擔心被提起行政訴訟。因為根據(jù)《行政訴訟法》第25條規(guī)定，由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。而監(jiān)察隊的用人權在區(qū)市政委，區(qū)工商局無權干預。市工商局曾發(fā)文，要求各區(qū)工商對于下崗擺攤一律不管，而人民廣場地區(qū)無證攤販方面的管理由廣場管理辦承擔責任。這種專業(yè)行政部門有權無責，綜合執(zhí)法部門有責無權的狀況極大地影響了綜合執(zhí)法的效率，使廣場監(jiān)察隊管理無證攤販無法律依據(jù)，因而也就不具有合法性。其結果是廣場地區(qū)無證攤販泛濫，每年僅小攤販兜售風箏一項，就導致300多只廣場鴿被纏死、纏傷，并引發(fā)過一起停電事故。實踐證明，市政管理中所出現(xiàn)的問題與社會問題息息相關，當前最突出的問題就是無證擺攤現(xiàn)象。另據(jù)調(diào)查，在人民廣場最突出的問題也是無證設攤。加強管理后，現(xiàn)在無證攤點聚集在廣場外的西藏路一帶，同時虹口、閘北等區(qū)也因黃浦區(qū)加強綜合執(zhí)法力度而成了無證擺攤的重災區(qū)。從公共管理的角度來講，市政管理所營造的良好的市容市貌是一種公共產(chǎn)品，但當黃浦區(qū)加強塊塊執(zhí)法后，大量攤販轉(zhuǎn)到其他地區(qū)，破壞了其它地區(qū)的市容與秩序，給上述地方的居民帶來諸多不便，這實際上產(chǎn)生的是一種消極的外溢效應，對其他地區(qū)是不公平的。這需要由市政部門來統(tǒng)管全局，消除這種負效應。建議在理順體制后，由市政委帶頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，將本區(qū)一些無交通功能的通路，如永安路、新永安路等封閉，建成集市，這樣即可緩解無證擺攤帶來的管理上的壓力。再如人民廣場共有43條公交線路在此交匯，有18個公交起點站，游客極多，每天約有100輛外地旅游大巴在此停泊。人民廣場地下車庫有600個泊位，但由于車庫限高2.5米，中巴、大客車進不去，每天只有70～80輛轎車進庫，這使該地亂停現(xiàn)象根本無法解決。這是市政缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理所產(chǎn)生的惡果。

2.由于我國專業(yè)立法體制的影響，再加之黃浦區(qū)目前實行的是條塊分割的執(zhí)法體制，這加劇了立法上的混亂，使當前的行政立法存在諸多不規(guī)范之處。

1在同一性質(zhì)的違法行為上處罰標準混亂。

這種立法上設定處罰標準的混亂狀況，易導致公民產(chǎn)生執(zhí)法不公平的感覺，甚至產(chǎn)生逆反心理，其結果是加大了綜合執(zhí)法的難度，加劇了執(zhí)法人員與行政相對人之間的沖突與對立。

2市政府規(guī)章中存在大量疏漏，增加了綜合執(zhí)法的難度。如《人民廣場地區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》第11條規(guī)定，對隨地躺臥、露宿、在噴水池中洗澡等違章行為，廣場監(jiān)察隊應當進行勸阻或者予以制止，但并未制定罰則。國外在這方面處罰是相當重的。如在羅馬，在市內(nèi)噴水池沖涼者被判五天到三個月監(jiān)禁和40萬里拉(約合300美元)以下罰款[1]。此外，有些規(guī)定未考慮到執(zhí)法上的可操作性。仍以上述規(guī)章為例，該規(guī)章第7條規(guī)定，任意停放非機動車輛的，由公安機關委托廣場監(jiān)察隊予以處罰，但對機動車輛違章停放未作規(guī)定。由于公安部門不進廣場處理，而監(jiān)察隊無權管，法律規(guī)定不適應管理需要，結果機動車違章停放屢禁不止。而《街道監(jiān)察處罰暫行規(guī)定》第18條將一般程序和簡易程序混淆，只規(guī)定了按一般程序來處罰。此外，在市容管理方面也無細則可供參考。

3.監(jiān)察隊員的人身安全得不到保障。

目前監(jiān)察隊員在執(zhí)法過程中被打的現(xiàn)象相當普遍，有的甚至被打殘。由于監(jiān)察隊是事業(yè)編制，當監(jiān)察隊員與行政相對人之間發(fā)生糾紛或監(jiān)察隊員被打時，公安機關依據(jù)《治安管理處罰條例》，將其當作民事糾紛來管；而當監(jiān)察隊員被打傷時，法院則依照《刑法》規(guī)定和《刑事訴訟法》第170條將之作為自訴案件處理，由被打監(jiān)察隊員自己舉證。這些做法嚴重挫傷了監(jiān)察隊員執(zhí)法的積極性，也助長了違法者的囂張氣焰。

據(jù)了解，南京路步行街由于違章現(xiàn)象多，而監(jiān)察隊員不愿管，步行街管委會只得規(guī)定罰款指標，逼著監(jiān)察隊員管。

4.由于執(zhí)法人員對某些法條理解不透，使得執(zhí)法過程中的某些行政行為本身就是違法的，這意味著即使相對人真的違法，執(zhí)法部門也有敗訴的可能，并可能由于重新作出處罰決定而直接導致管理成本攀升。典型的例子是行政復議主體的資格認定問題。區(qū)市政委與各管理辦，實際上未將委托、授權、派出機構等名詞的涵義弄清楚，認為受委托執(zhí)法的“三大塊”的監(jiān)察隊具有獨立的法人地位，對外獨立承擔行政責任。當筆者問及為什么區(qū)市政委有權復議“三大塊”的監(jiān)察隊的部分處罰決定時，得到的答復是：“三大塊”的監(jiān)察隊是區(qū)市政委的派出機構，根據(jù)《行政復議法》第15條的規(guī)定，對派出機構的行政處罰決定，設置該派出機構的行政部門有復議權。為將這個問題弄清楚，筆者查看了一份人民廣場監(jiān)察隊的處罰決定書(號碼為B NO：0025051)。處罰決定書上清楚地寫著廣場監(jiān)察隊部分受區(qū)市政委的委托，這與區(qū)市政委的解釋矛盾。實際上，廣場監(jiān)察隊不是法人，也無權以自己的名義處罰，而只能就受委托部分以區(qū)市政委的名義作出處罰決定(處罰決定書上的落款為監(jiān)察隊也是違法的)。由于當前未設上海市市政委，復議機關應當只能是區(qū)政府法制辦。而如果假定設了市市政委，對監(jiān)察隊的處罰決定不服可一狀告到市市政委，從管理角度來講顯然是不科學的。

三、關于建立上海市全市綜合執(zhí)法體制的建議——一個法律學與管理學角度的構想

1.以實現(xiàn)法律規(guī)定協(xié)調(diào)、行政流程暢通為目標來整合整個綜合執(zhí)法體制。可將整個綜合執(zhí)法架構設置如下格局。

在示意圖中可以看到，由區(qū)市政委統(tǒng)一領導和監(jiān)督各下屬管理委員會，各下屬管理委員會作為區(qū)市政委的派出機構，對外享有綜合執(zhí)法權；對于區(qū)內(nèi)重大復雜的案件，則可規(guī)定只能由區(qū)市政委來作出處罰決定；對區(qū)市政委的處罰決定不服可由市市政委或區(qū)政府法制辦來復議。同時，取消街道辦對街道監(jiān)察隊的領導，取消市政府對“三大塊”管委會的領導。各管委會的管轄范圍從全區(qū)管理便利角度出發(fā)，由區(qū)市政委劃分，區(qū)市政委保持根據(jù)需要進行調(diào)整的權力。區(qū)市政委一般不再直接執(zhí)法或派執(zhí)法隊執(zhí)法。所有人、財、物的調(diào)配權均在區(qū)市政委，所有市政綜合執(zhí)法的責任也由區(qū)市政委全部承擔。管委會與監(jiān)察隊之間是委托關系，監(jiān)察隊仍為事業(yè)編制。當然，這個執(zhí)法體制在整個上海市得以運行的前提是設立上海市市政委，且根據(jù)法律規(guī)定其擁有市政綜合管理與執(zhí)法權。

1為什么不應由街道辦領導和管理監(jiān)察隊?發(fā)達國家街道承擔的是社區(qū)服務功能而不是行政功能。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)發(fā)育與成長是一條必經(jīng)之路。沒有社區(qū)的凝聚力與服務功能，城市社會將來穩(wěn)定與否難以預料，整個城市秩序也將難以控制，這意味著街道行政功能的弱化與服務功能的強化是必須的。上海加強社區(qū)建設和管理的奮斗目標是：“到2000年，初步形成安定安全的社會治安秩序、便民利民的社區(qū)服務網(wǎng)絡、團結和諧的社區(qū)人際關系、健康向上的社區(qū)文化氛圍，并為建成配套設施齊全、環(huán)境舒適優(yōu)雅、管理規(guī)范有序、保障功能完善的現(xiàn)代化社區(qū)奠定基礎”[2]。中國的實際情況以及在公眾中形成的共識，以及中國城市的歷史因素等綜合條件，決定了街道必須在社區(qū)建設中起領導促進作用。從實際需要看，各管委會的管轄區(qū)域劃分應以街道為基礎，兼顧全區(qū)。辦公地點可設在街道，這樣有利于二者之間的配合。同時，對管委會負責人的任免、調(diào)動、考核、獎懲，應規(guī)定街道有會簽權，以建立街道對管委會的制約機制，強化二者之間的配合。

2就黃浦區(qū)而言，建議保留外灘、人民廣場、南京路步行街三個管委會。這主要是因為這三個區(qū)域流動人口多，直接代表了上海形象，在整個上海市容市貌的對外展示中具有舉止輕重的地位。

3法律上的可行性及中央與地方關系的協(xié)調(diào)。要使所設想的執(zhí)法體制具有合法性，必須解決兩大問題：

(1)使市政委機構職能配置合理合法；(2)使行政執(zhí)法(尤其是行政處罰)權限配置合理合法。

對于第一個問題，根據(jù)《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第64條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務院批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案?！币来耍捎缮虾Ｊ姓贫ㄒ粋€具體方案，將上海

市環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、園林、建設等部門合并或進行職能分解，同時將其它部門的可以綜合的執(zhí)法職能并入，精簡人員，合理設置內(nèi)設機構，組建成上海市市政委，報國務院審查批準。上海如能領全國風氣之先，亦可為全國城市綜合執(zhí)法體制改革做出重大貢獻。

對于第二個問題，根據(jù)《行政處罰法》第16條規(guī)定，“國務院或者國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的處罰權只能由公安機關行使?！苯ㄗh由市政府牽頭，聯(lián)合市人大、市高級人民法院，對現(xiàn)有專業(yè)性行政法律加以梳理，從中理出可以由上海市市政委行使的處罰權，并列出詳細清單，由市政府上報國務院請求批準。如果能獲得國務院授權，則在行政處罰權配置方面具有更大的自主權，也更具可操作性。

從法律上理順關系，也利于保護行政相對人的合法權益，利于監(jiān)督綜合執(zhí)法隊伍。目前體制下，行政復議部門有各專業(yè)行政主管部門、區(qū)市政委(前面已講過其按法律規(guī)定無復議主體資格)、區(qū)法制辦，讓行政相對人無所適從，也不利于對監(jiān)察隊伍的監(jiān)督。而整合之后，綜合執(zhí)法的復議機關只剩下區(qū)市政委和區(qū)法制辦，有利于行政相對人明了提起行政復議和行政訴訟的途徑，也利于實施行政監(jiān)督。此外，整合后可考慮針對全市范圍統(tǒng)一立法，立法任務大大減輕，并可避免立法上的混亂與矛盾。

4管理上的科學性及市政府必須采取的對策。從管理學的角度來看，這種行政架構的優(yōu)點在于其保持了整個行政流程的通暢，它使決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督成為一個閉合回環(huán)，使管理具有系統(tǒng)性，使決策與執(zhí)行分離，有利于提高行政效率。實際上香港也是采取類似做法。香港的市政管理由市政總署和區(qū)域市政總署來執(zhí)行，它們分別是市政局和區(qū)域市政局的執(zhí)行機構。

此外，考慮區(qū)市政委設派出機構，主要是因為這樣便于市市政委集中精力進行全市性宏觀決策，也便于區(qū)市政委進行區(qū)級中觀決策。兩級架構三級管理也便于將來市政委管理領域進一步擴大后仍能照常有效管理。

政府經(jīng)濟學理論認為，一個私人企業(yè)追求的是經(jīng)濟利益的最大化，而一個政府機構追求的是預算的最大化。“對官員的激勵：薪水、職位、享有的東西、公眾中的名望、權力等，其所有這些目標與預算的規(guī)模有著正向的和單調(diào)的關系?！盵3]維持預算最大化的沖動意味著每個政府部門和行政人員都不愿輕易放棄權力、縮減編制。通過立法實現(xiàn)機構合并與職能分解，可一次性剝奪部分專業(yè)行政部門的可以加以綜合的執(zhí)法職能，最大限度地削弱專業(yè)行政部門的談判能力，降低行政成本，這與委托執(zhí)法有很大的區(qū)別。

2.通過請求最高人民法院作司法解釋，或請求全國人大作立法解釋，以保證事業(yè)編制執(zhí)法隊員的人身權益。這樣才不致于導致綜合執(zhí)法部門行政編制惡性膨脹，也利于調(diào)動廣大執(zhí)法人員的積極性，打擊不法分子的囂張氣焰。

1979年刑法第157條規(guī)定，“以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的，處3年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利?！毙抻喓蟮男谭▽Ψ缸飳ο笞髁诵薷?，即將國家工作人員修改為國家機關工作人員、人大代表、紅十字工作人員。有些學者對此的解釋是：“本罪主要是保護公務活動不受侵犯，將國家工作人員修改為國家機關工作人員、人大代表、紅十字會工作人員，表述更準確，也更符合本罪的特征?！盵4]筆者認為這種修改在犯罪對象的界定方面仍有疏漏。實際上法律法規(guī)授權的事業(yè)編制的執(zhí)法隊伍和受國家機關委托的事業(yè)編制的執(zhí)法隊伍在工作性質(zhì)上均為執(zhí)行國家公務。建議由上海市高級人民法院請求最高人民法院就妨礙公務罪的適用范圍作出司法解釋，或由市政府、市人大或全國人大召開期間的上海市人大代表團向全國人大主席團建議，由全國人大或其常委會作出立法解釋。對于治安管理處罰條例的適用范圍，也可采用相同的辦法，對其中第19條“國家工作人員”的定義或適用范圍作出司法或立法解釋，從法理上和實際需求來說，這些要求都是合理的，相信不會遇到大的障礙。

(作者單位：南京大學政治與行政管理系)

注釋：

[1]夏書章著：《市政學引論》，中共中央黨校出版社1994年版，第237～238頁。

[2]黃菊：“加強社區(qū)建設和管理，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平”，載《解放日報》1996年3月16日。

[3]繆勒著：《公共選擇》，三聯(lián)書店1993年版，第158頁。

[4]陳興良主編：《新舊刑法比較研究——廢、改、立》，中國人民公安大學出版社1998年版，第139頁。

第二篇：我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策

我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策 劉向東、郭小濤、侯敏

為確保我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實效,根據(jù)《省安監(jiān)局、湖北煤監(jiān)局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題調(diào)研工作方案》的要求 ,由劉向東副局長帶隊,政策法規(guī)處和危化處兩位副處長參加的局學習實踐科學發(fā)展觀活動調(diào)研組于2008年10月22日至28日到荊州市進行了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、行政執(zhí)法等有關問題的專題調(diào)研。調(diào)研組分別深入到荊州市、石首市、公安縣、沙市區(qū)和部分企業(yè)，通過采取召開座談會，聽取匯報、實地調(diào)研，發(fā)放征求意見表等方式，聽取了部分地方安監(jiān)局、行業(yè)代表、企業(yè)代表和部分黨代表、人大代表和政府委員的意見的建議，并實地查看楚源精細化工和公安縣煙花爆竹批發(fā)倉庫、沙隆達荊州農(nóng)藥廠的安全生產(chǎn)情況。通過調(diào)研，結合我們平時掌握的情況和觀察思考，形成了這篇文章，以期對今后的行政執(zhí)法工作有一定的指導和借鑒意義。

一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法取得的成績

行政執(zhí)法是安監(jiān)部門的重要職能之一。所以，省安監(jiān)局自組建以來，十分重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。在省局黨組的重視和支持下，在各級安監(jiān)部門的共同努力下，我省安監(jiān)行政執(zhí)法工作經(jīng)歷了開始起步到全面展開再到規(guī)范的三個階段。省、市、縣目前全面開展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

（一）行政執(zhí)法機構逐步建立

一是普遍成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。全省17個市（州）、直管市、林區(qū)均成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，103個縣（市、區(qū)）成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并成立了相應的安全生產(chǎn)委員會及其辦公室。各地安全監(jiān)管機構單獨設置后，安全監(jiān)管力量得到進一步充實和加強。目前全省縣以上安全監(jiān)管機構人員編制由2004年機構改革前的671名增加到1300多名。平均每個市級安監(jiān)局人員編制達到20名，每個縣級安監(jiān)局人員編制8.5名。二是安監(jiān)機構正向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。為貫徹《湖北省安全生產(chǎn)條例》，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)無人抓無人管的問題，有的地方設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，或者配備了安全生產(chǎn)專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。據(jù)初步統(tǒng)計，目前半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實了安監(jiān)機構與人員。荊州市在沙市區(qū)勝利街辦事處建立了“社區(qū)安全文化”試點，并借助社區(qū)力量督促整改了8年未能到位的春來市場重大火災隱患。三是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍逐步壯大。在省委省政府和各級黨委政府的重視和支持下，我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設有了明確進展。目前省編制辦公室已下文同意成立省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊；荊州、襄樊成立了執(zhí)法支隊；大冶、松滋等18個縣（市）成立了執(zhí)法大隊。其中，松滋市執(zhí)法大隊，為副科級機構，人員12人，主要負責全市的安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查和事故查處，在依法治安、安全發(fā)展中發(fā)揮了一定作用。

（二）行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)逐步提高

在安監(jiān)人員的選配上，各地注重從選調(diào)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部和各機關、企業(yè)及社會上優(yōu)秀份子中選拔政治可靠、吃苦耐勞的人員充實到安監(jiān)隊伍。在業(yè)務素質(zhì)上，注重了學歷、專業(yè)和年齡，一批學歷高、能力強、年齡輕的優(yōu)秀人才充實到安監(jiān)隊伍，全面提升了安監(jiān)隊伍素質(zhì)。與此同時，各級安監(jiān)部門還舉辦了一系列安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的培訓，在全省范圍內(nèi)形成了一個三級安全監(jiān)察員培訓網(wǎng)絡。目前，全省累計培訓各級安全監(jiān)察員3787人。除此之外，各地還組織參加了各類專業(yè)培訓。通過這些培訓，使我省各級安全監(jiān)察人員進一步掌握國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章，全面熟悉安全生產(chǎn)管理和安全技術知識，增強了依法治安意識，提高了依法行政能力和水平。

各級安監(jiān)機構不斷加強思想作風建設和行風建設。襄樊市、宜昌市安監(jiān)局分別制定下發(fā)了《加強全市安監(jiān)系統(tǒng)干部隊伍管理工作的通知》，《安全生產(chǎn)警示告誡暫行辦法》，荊州市安監(jiān)局在全系統(tǒng)開展“三五八”工程，即擺正“三個”位置，做到“五個必須”，堅持“八個不準”，切實加強作風建設。全省廣大安全監(jiān)管人員特別是基層的同志，大力弘揚愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞的精神，在安監(jiān)崗位上克服各種困難，認真履行職責，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，將監(jiān)管寓于熱情服務、優(yōu)質(zhì)服務之中，優(yōu)化政務環(huán)境，提高執(zhí)法水平。一支政治堅定、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、作風優(yōu)良、服務熱情、清正廉潔的安全執(zhí)法監(jiān)察隊伍正在形成。?？悼h安監(jiān)局礦山股長周全意同志就是這支隊伍的典型代表。

（三）行政許可工作全面展開

《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》頒布實施以來，各級安監(jiān)部門認真學習行政許可法的有關規(guī)定,對我省安全生產(chǎn)行政許可事項、行政許可依據(jù)等進行了全面、認真的清理，同時制定了相關行政許可配套制度。各級安監(jiān)部門通過認真學習、全面掌握《條例》及國家總局相關規(guī)章，嚴格條件、嚴格程序、嚴格審查，切實把好安全生產(chǎn)“準入關”，提高了高危行業(yè)的準入門檻。截止到2008年9月底，全省非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證4155個，危險化學品生產(chǎn)許可證602個，危險化學品經(jīng)營許可證（甲證）3506個，煙花爆竹生產(chǎn)許可證51個，經(jīng)營許可證（批發(fā)）127個。

在安全生產(chǎn)行政許可工作全面展開的同時，各地加大了對未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的查處。幾年來，依法關閉非法和不具備安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位600多家，使全省高危行業(yè)的本質(zhì)安全度得到了整體提高。

（四）安全生產(chǎn)專項整治不斷深入

各級安監(jiān)部門在煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業(yè)和領域的專項整治中，充分運用行政執(zhí)法手段，嚴厲打擊各種違法行為，有力地推動了各項專項整治向縱深發(fā)展。在煤礦專項整治中通過行政執(zhí)法，著重打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)；在非煤礦山專項整治中突出了小采石場和磷礦、鐵礦開采秩序及尾礦庫；在危險化學品專項整治中把易燃易爆、有毒有害工藝安全監(jiān)管、重大危險源普查登記以及運輸安全監(jiān)管、安全距離等作為重點；在煙花爆竹行業(yè)專項整治中堅決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和非法使用。在專項整治中堅持把檢查與落實安全責任制結合起來，與落實全年工作目標結合起來，與落實企業(yè)安全生產(chǎn)保障措施結合起來，與整改隱患結合起來，抓好各類事故隱患的整改和重大危險源的監(jiān)控。各級安監(jiān)部門每年會同有關部門監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位8萬余次，發(fā)現(xiàn)各類大小隱患近10萬處，督促整改近8萬處。有效遏制了重特大事故的發(fā)生。

（五）日常執(zhí)法工作有序開展

一是現(xiàn)場執(zhí)法工作逐步展開。各級安監(jiān)部門以建始現(xiàn)場會為契機，不斷開展并規(guī)范行政執(zhí)法工作，在執(zhí)法檢查、專項整治、隱患查處、行政處罰等各個方面發(fā)揮了重要作用，取得了階段性成果，并得到了各級黨委、政府和社會各界的肯定和認可。據(jù)統(tǒng)計，去年，我省各級安監(jiān)部門監(jiān)督監(jiān)察各類生產(chǎn)經(jīng)營單位7萬多個，查處各類事故隱患近5.7萬條，重大事故隱患1536條，僅今年1－9月份以來，全省各級安監(jiān)部門監(jiān)督監(jiān)察各類生產(chǎn)經(jīng)營單位5萬多個,依法實施行政處罰1178次，制作行政執(zhí)法文書3.8萬份。其中：查處事故隱患近5萬處，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓672個，經(jīng)濟處罰次數(shù)1574萬元，提請關閉生產(chǎn)經(jīng)營單位127個，有效地防范了各類事故的發(fā)生。對規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)起到了重要的促進作用。

二是事故查處工作進一步規(guī)范。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的要求，對各類生產(chǎn)安全事故進行按照“四不放過”的原則認真查處。2006年查處各類生產(chǎn)安全事故493起，2007年查處各類生產(chǎn)安全事故504起。僅今年1-10月，查處各類生產(chǎn)安全事故342起，對1241個單位和454個單位負責人進行了經(jīng)濟處罰。建議給予行政處分92人，其中行政部門領導28人，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人7人。

以上成績的取得，首先得益于各級黨委政府的高度重視和正確領導，各級人大、政協(xié)的大力支持以及社會輿論的廣泛關注；其次得益于廣大安監(jiān)干部的努力工作。省局制定了《湖北省安全生產(chǎn)違法行為行處罰辦法》、《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托執(zhí)法辦法》等規(guī)范性文件，對執(zhí)法行為進行規(guī)范，各市局也制定了相應的規(guī)范性文件，從制度上對行政執(zhí)法工作加以指導和規(guī)范。省局還通過召開現(xiàn)場會、開展執(zhí)法案卷評審等方式推進行政執(zhí)法工作；其三是建立了執(zhí)法責任制，不斷加大責任追究的力度，促使行政執(zhí)法工作不斷得到加強。

二、存在和存在的主要問題及原因分析

我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作雖然取得了些成績，探索了一些經(jīng)驗，但由于開展執(zhí)法的時間還不長，我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平與執(zhí)法能力仍然不能適應安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。

（一）存在的主要問題

1.執(zhí)法數(shù)量不能滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。一是執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋率不高，從近幾年的執(zhí)法統(tǒng)計情況看，各級安監(jiān)部門每年監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位平均在7.6萬個,而在工商登記的全省各類企業(yè)數(shù)近30萬戶，監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋率未達到25%。煤礦、非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點行業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋率平均只有90%。二是對違法行為實施行政處罰的次數(shù)不多，處罰力度不大。全省各級安監(jiān)部門對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的行政處罰平均每年只有1699次，實施經(jīng)濟處罰的額度不到2000萬元，停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位每年不到900個。三是部分領域如生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查基本上還處于起步階段。

2.執(zhí)法質(zhì)量不高，效果欠佳。一是執(zhí)法檢查質(zhì)量不高，效率不佳。由于部分安監(jiān)監(jiān)管部門的主要精力放在安全管理上及綜合監(jiān)管上，到生產(chǎn)現(xiàn)場去的少；部分安監(jiān)人員即使去了現(xiàn)場查也查不出隱患；查出了隱患卻改不了，有的隱患常查常在，屢查不改。二是辦案質(zhì)量不高，效果欠佳。從對已開展的行政執(zhí)法質(zhì)量進行抽查和案卷評審看，執(zhí)法主體不合法的現(xiàn)象時有發(fā)生，對安監(jiān)局法定職責的內(nèi)涵和外延缺乏正確的理解，與相關部門發(fā)生沖突，出現(xiàn)監(jiān)管錯位、越位和缺位。執(zhí)法程序不合法的現(xiàn)象依然不同程度地存在。如《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》明確規(guī)定，對重大違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關證照、一次罰款3萬元以上的經(jīng)濟處罰及沒收違法所得折合人民幣三萬元以上的行政處罰的，必須由安監(jiān)部門負責人集體討論決定，并親自簽發(fā)行政處罰決定書。但在具體執(zhí)行過程中，很多單位的負責人忽視此程序，由分管負責人簽發(fā)的也不在少數(shù)。在立案、調(diào)查、取證、聽證、送達等程序上存在不同程度的問題，有的單位沒有嚴格執(zhí)行立案程序，有的單位沒有嚴格執(zhí)行送達程序，有的案件沒有按照規(guī)定時限結案，影響了行政執(zhí)法的嚴肅性。行使自由裁量權時主觀隨意性過大。不少地方不能正確行使自由裁量權，在具體的行政處罰幅度選擇的過程中，一律按法律規(guī)定的下限或者上限處罰，沒有做到按違法情節(jié)輕重區(qū)別對待，使行政處罰顯失公正，有的失之于寬，而有的又失之于嚴，嚴重損害了法律的嚴肅性和權威性。行政執(zhí)法文書的使用不規(guī)范，有的地方不重視執(zhí)法文書的使用，有的不按照規(guī)范的格式填寫，隨意改動和減項留空；有的對違法行為人的違法事實沒有如實記錄，所違反的法律條文和作出處罰的依據(jù)填寫不準確，不規(guī)范，影響行政執(zhí)法的準確性、客觀性；格式不規(guī)范，有的使用公安部門的文書，有的使用監(jiān)察部門的文書，有的地方自創(chuàng)格式；有的歸檔不符合規(guī)范，該歸檔的沒歸檔，不該歸檔的又歸在一起。從引起行政復議的幾起案卷看，這些問題都不同程度地存在。

3.隱患大量存在。雖然每年都開展了隱患排查和重點行業(yè)的專項整治，但生產(chǎn)經(jīng)營單位仍然存在大量隱患。如2007年，全省共查處各類事故隱患56987條，按期整改率95.8%,查處重大事故隱患1536條。按期整改率92.9%。2008年1-9月，共查處各類事故隱患49833條，按期整改率94.7%。查處重大事故隱患702條，事故按期整改率只有86.3%。有的地方政府由于認識和經(jīng)費問題，化工企業(yè)的搬遷承諾并沒有兌現(xiàn)，安全距離不夠的重大隱患依然得不到解決。大量隱患的存在充分說明，我們在有效制止、制裁各種安全生產(chǎn)違法行為的力度和效果上還存在很多明顯不足。

（二）原因分析

1.執(zhí)法依據(jù)不配套。隨著《安全生產(chǎn)法》的出臺，近年來，國家加快了安全生產(chǎn)的立法進程，目前安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已初具規(guī)模，但還是存在著法律法規(guī)之間不配套、不完善、不細化的問題，導致安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時無法可依，有法難依。一是法律沖突制約了行政執(zhí)法。《安全生產(chǎn)法》第81條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第38條對事故單位主要負責人處罰規(guī)定不一致；《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第3條和《刑法修正案

（六）》和兩高司法解釋關于重大傷亡事故的規(guī)定明顯不一致；《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》實施后，生產(chǎn)安全責任事故的查處就出現(xiàn)了兩個主體和兩個程序，政府組成的聯(lián)合調(diào)查組與安全監(jiān)管職能部門，在調(diào)查和行政處罰中有職能交叉和重疊，聯(lián)合調(diào)查組形成的“生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告”能不能作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰的依據(jù)，領導集體的“集體討論”程序與經(jīng)政府批復的“生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告”具有不同功效與權責，安監(jiān)部門是具有行政監(jiān)管和處罰的執(zhí)法主體，“政府聯(lián)合調(diào)查組”的處理意見，該當建議看待，還是作為決定執(zhí)行，其法律效力有待商榷。而國家總局新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對此并沒有明確規(guī)定，為基層事故調(diào)查與行政處罰帶來了一定程序的難度。

二是法律修改的滯后性嚴重制約了部門履行職能。《礦山安全法》和《危險化學化學品安全管理條例》都列入了國家立法修改計劃，但由于周期過長，到目前仍沒有完成修改審議程序。隨著政治體制改革的深入，各部門職能調(diào)整加快，生產(chǎn)經(jīng)營單位的職業(yè)防護職能轉(zhuǎn)移到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門后，執(zhí)法主體并沒有從法律層面上變更，《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》還沒有納入修改程序，用人單位及其作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可還缺乏許可程序、許可內(nèi)容、許可條件的規(guī)定，致使行政許可無法進行，對安監(jiān)部門加強對作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管帶來一定程度的法律障礙。

三是存在大量的立法空白點，為安全監(jiān)管帶來難度。如《安全生產(chǎn)法》實施已六年了，至今沒有出臺司法解釋，導致在執(zhí)法過程中遇到爭議問題后沒有權威的解釋，為正確貫徹執(zhí)行法律帶來難度?！稛熁ū癜踩芾項l例》對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放四個環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定和相關罰則，但對私自儲存煙花爆竹及生產(chǎn)企業(yè)向零售者出售煙花爆竹卻沒有相應的處罰措施，仍需依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》給予相應處罰，但處罰僅對行為人，而對私儲物品和生產(chǎn)單位卻沒有罰沒的規(guī)定?！段ｋU化學品安全管理條例》中規(guī)定了使用的環(huán)節(jié)，但沒有明確使用許可的主體、程序、條件等具體規(guī)定，致使危險化學品使用監(jiān)管無法可依，給安全生產(chǎn)帶來很大的隱患。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，出現(xiàn)了大量無主管部門的行業(yè)，如國家加大新農(nóng)村建設，農(nóng)用車、船和農(nóng)民自建房越來越多，而農(nóng)村道路交通和農(nóng)民建房卻無人管，無法管。成為新的重大隱患。

四是安全標準不完善。安全生產(chǎn)標準是安全生產(chǎn)法規(guī)體系的重要組成部分，是安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹實施的重要手段和技術支撐。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些行業(yè)安全標準和規(guī)程不能適應新的發(fā)展要求，亟待組織修訂。如部分安全生產(chǎn)標準老化、內(nèi)容過時。如冶金鋼鐵高爐噴吹煙煤系統(tǒng)、有色金屬加工系統(tǒng)等行業(yè)技術與生產(chǎn)工藝與上世紀90年代初相比都有了很大的變化和發(fā)展，而相關的粉塵防爆標準一直在沿用。系統(tǒng)性較差，急需的部分安全生產(chǎn)標準缺失。長期以來，我國安全生產(chǎn)工作實行各行業(yè)主管部門管理的體制，國務院有關部門各自制定自己的安全生產(chǎn)標準，種類龐雜，很多專業(yè)的安全生產(chǎn)標準體系之間存在內(nèi)容重復交叉等問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入，經(jīng)濟組織形式以及勞動用工制度的變化，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)新問題，急需相應的安全生產(chǎn)標準進行規(guī)范。在金屬非金屬礦山和有色金屬礦山安全設計中，缺少礦山監(jiān)控、救援等方面的安全生產(chǎn)標準。采用新技術、新設備、新工藝和新材料，但未及時制定新標準進行規(guī)范，如石化行業(yè)PTA粉體生產(chǎn)過程的靜電防護尚未制定標準。

2.執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)

一是傳統(tǒng)的政績觀使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法難以到位。黨的十六屆五中中全會提出了“安全發(fā)展”的理念，黨和國家領導人一再強調(diào)：經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價。但是事實上受傳統(tǒng)政績觀的影響，地方黨委政府在處理經(jīng)濟發(fā)展和安全發(fā)展二者關系時是不平衡的。在一部分領導同志頭腦中“重發(fā)展、輕安全”思想明顯存在，尤其是在一些經(jīng)濟相對落后或者發(fā)展較慢的地方，經(jīng)濟發(fā)展的任務重，招商引資的壓力大。地方政府把發(fā)展作為第一要務,大刀闊斧上項目，一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來投資。譬如，有的地區(qū)擔心安全檢查多了、要求嚴了，影響軟環(huán)境，怕留不住客商，影響投資熱情，所以人為限制各種安全執(zhí)法檢查。為改善投資環(huán)境，有的地方政府出臺了一些規(guī)定，為安全執(zhí)法檢查設置障礙；有的規(guī)定任何行政執(zhí)法檢查需履行報批手續(xù)，未經(jīng)批準業(yè)主有權拒絕檢查，如企業(yè)“安寧日”制度；有的為引進項目專門召開相關行政職能部門協(xié)調(diào)會，實質(zhì)上是幫助企業(yè)找捷徑，去規(guī)避監(jiān)管風險，甚至對一些不符合安全生產(chǎn)條件的新改擴建項目，下達行政指令要求部門去想解決辦法，不按程序辦事，慫恿投資商“先上車、后買票”，甚至“只上車、不買票”，造成很多項目開工之日就是事故隱患產(chǎn)生之時；有的地方領導行政“干涉力”過大，“以權代法”、“以權壓法”、“以權亂法”、“以權廢法”的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的為違法違規(guī)者說情，有的給執(zhí)法部門領導加壓，有的甚至直接干預對違法企業(yè)的查處、處罰，有時一個電話就能推翻行政處罰決定，致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調(diào)查處理、行政處罰等職責時很難到位。

二是嚴格執(zhí)法與評議機關的矛盾使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法難以到位。有的地方每年組織“行風評議”活動，排名靠后的多數(shù)是行政執(zhí)法部門，為了“不影響地方經(jīng)濟發(fā)展”，多拉企業(yè)選票，一些行政執(zhí)法部門不得不陷入放松監(jiān)管的“怪圈”。如此種種，不僅嚴重影響了行政效能，挫傷執(zhí)法人員的工作積極性，同時還會嚴重影響部門的執(zhí)法權威，成為基層安監(jiān)部門躲不過繞不開的最大障礙。

3.執(zhí)法力量不強

安全生產(chǎn)是一項綜合性工作，專業(yè)性強、責任重、要求高、工作強度大，隨著煙花爆竹和職業(yè)危害等監(jiān)管職能轉(zhuǎn)入安監(jiān)部門，各級安監(jiān)機構的監(jiān)管范圍越來越大。安全監(jiān)管力量不足，已嚴重制約了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的開展。

一是執(zhí)法人員編制嚴重不足。到目前，全省各級專兼職安監(jiān)人員僅有3000多人，市級安監(jiān)人員平均20人，縣（市）級平均8.5人。半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立安監(jiān)機構和專職安監(jiān)人員。作為一線隊伍的基層安監(jiān)部門，無論是現(xiàn)行編制的性質(zhì)、數(shù)量還是人員的專業(yè)素質(zhì)都遠未能適應形勢的需要。全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設進展緩慢。雖然省成立了執(zhí)法總隊，荊州、襄樊成立了執(zhí)法支隊，大冶、松滋等18個縣（市）成立了執(zhí)法大隊，但市州執(zhí)法隊伍成立面僅為17.6%，縣（市）執(zhí)法隊伍成立面僅為17.8%。執(zhí)法隊伍的編制少。我省縣（市）已成立執(zhí)法隊伍的平均編制6.2人，有的只的2人，如公安縣。其他省市卻有一支相對完備的執(zhí)法隊伍，如廣東、山東等省平均每縣執(zhí)法大隊編制10人，監(jiān)管任務較重的多達30人，河北省執(zhí)法總隊30人,廣東省執(zhí)法總隊18人，山東省執(zhí)法總隊16人，河南省執(zhí)法總隊15人，我省則沒有單獨的編制。我省其他執(zhí)法任務重的如國土廳、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、物價局、新聞出版局等都成立了執(zhí)法總隊或執(zhí)法監(jiān)察局。由于執(zhí)法隊伍人員編制嚴重不足，很多安監(jiān)局忙于機關事務而無暇到現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

二是執(zhí)法人員素質(zhì)相對不高。安監(jiān)部門成立較晚，人員成份復雜，只有少部分人員是面向社會公開招聘的專業(yè)人員，大多數(shù)人員是機構改革從其他部門分配而來的，有的地方甚至把有限的編制當作解決下崗人員的最好去處，因此人員素質(zhì)參差不齊。雖然經(jīng)過了培訓，取得了安全監(jiān)察員證，但部分執(zhí)法人員并沒有系統(tǒng)地掌握安全生產(chǎn)法律知識和專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的程序、規(guī)定了解不透。對有些違法行為的定性把握不準，導致工作效率不高。新組建的執(zhí)法大隊，除大冶市執(zhí)法大隊執(zhí)法人員是面向社會公開招聘的本科以上文化、專業(yè)對口的人員外，其他無為機關競爭下崗調(diào)劑過來的人員。尤其是利川市，盡管執(zhí)法大隊編制最多，有20人，但主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后的競爭下崗人員，經(jīng)過培訓和思想工作，無一人能勝任工作，目前該市執(zhí)法大隊不得不停止執(zhí)法工作。

4.執(zhí)法方式不全

一是重事故處罰輕過程監(jiān)管。省政府法制辦、省安監(jiān)局聯(lián)合印制的《湖北省安全生產(chǎn)行政監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)》關于處罰的種類有286種，隨著法律法規(guī)和規(guī)章的不斷完善，執(zhí)法種類也將越來越多。但目前多數(shù)地方僅針對事故進行執(zhí)法，而較少開展全過程執(zhí)法。尤其是對企業(yè)監(jiān)管機構、人員配備、資金投入、勞動保護、學習培訓、持證上崗、中介機構等缺少必要的監(jiān)督。

二是重許可輕監(jiān)督。近幾年，隨著《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒發(fā)實施，省安監(jiān)局的許多精力都放在了對高危行業(yè)的安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放上，而行政許可的事后監(jiān)督?jīng)]有到位，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件并沒有得到根本改善，隱患還沒有得到有效根治。如化工企業(yè)安全距離問題依然是目前存在的最大的隱患。對非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設的打擊力度不大，非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設的現(xiàn)象不同程度地存在。

三是重財產(chǎn)罰輕行為能力罰。如在行政處罰上，財產(chǎn)罰較多，而對停產(chǎn)整頓、吊銷有關證照及資格的行為罰和資格罰較少。在有的監(jiān)管領域如建筑施工企業(yè)，由于相關部門認識上的不足，其特種作業(yè)人員操作資格證持證上崗的安全監(jiān)管執(zhí)法處于空白。

四是在綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關系方面定位不準。有些地方的領導、有些地方的安監(jiān)部門領導認為，安監(jiān)局是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構，應綜合監(jiān)管負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門，干專業(yè)監(jiān)管等同于降低自己的地位；而另一部分認為，安監(jiān)局就應該管好自己該管理的幾個行業(yè)，其他部門有行業(yè)主管部門，地位比我們高，權力比我們大，我們怎么去監(jiān)管呢？而自己直管部門都管不好，又怎么能管好別人呢？由于各地安監(jiān)局主要領導對這種關系的認知上不同以及各局的具體條件不同，各局在綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的情況千差萬別。有的局在綜合監(jiān)管上得心應手，在專業(yè)監(jiān)管上無法深入。而有的局重點放在專業(yè)監(jiān)管上，在綜合監(jiān)管上處于放任狀態(tài)，甚至連事故調(diào)查處理都有不能抓在手上。有的在綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管上忽左忽右，搖擺不定。有的跳不出行業(yè)管理和行政管理的思維定式，觀念沒有創(chuàng)新，缺乏高度的法律意識和法制觀念。

5.執(zhí)法條件不足

技術裝備落后。從現(xiàn)狀看，大多數(shù)縣（區(qū)）級安監(jiān)部門行政經(jīng)費不足，連執(zhí)法車輛等基本裝備都不足，更不要說配備現(xiàn)代化的檢測手段和昂貴的防護器具了。工作中還僅憑經(jīng)驗，借助聽、看、聞、摸等手段，導致執(zhí)法效能低下。目前為止還有部分縣安監(jiān)局工作經(jīng)費得不到保障，有的全靠罰沒收入作為辦公經(jīng)費。大多數(shù)地方安監(jiān)部門執(zhí)法裝備差，沒有必要的辦案條件和檢測設備及防護裝備。公安縣安監(jiān)局查處案件甚至需要租車前行。已成立執(zhí)法大隊18個的縣（市），有10個是缺口預算，半數(shù)以上費用靠行政罰沒收入。18個縣（市）執(zhí)法隊有12個無執(zhí)法車，有8個沒有攝像、錄像、手提電腦等必備的執(zhí)法裝備。由于沒有必要的檢測設備，行政執(zhí)法時不能進行技術檢測，只能憑眼看，達不到執(zhí)法效果。

三、以科學發(fā)展觀為指導，全面推進我省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作

黨的十六屆六中全會指出，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，完善安全生產(chǎn)體制機制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監(jiān)督，堅決遏制重特大安全事故。這是黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的總的要求和期望，更是我們做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的總的原則和指導思想。

（一）加快安全生產(chǎn)法律體系建設步伐 一是完善法律法規(guī)，制定配套規(guī)章，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好法制環(huán)境。建議國家總局要加大立法調(diào)研，結合基層執(zhí)法實踐需要，多深入基層，特別要多聽取基層執(zhí)行層面所反饋的意見。盡快完成“十一五”立法計劃，抓緊制定“十二五”立法規(guī)劃。解決安全監(jiān)管中無法可依，有法難依的問題。要通過立法協(xié)調(diào)會、立法聽證等有效形式，避免倉促立法和主觀臆斷，盡可能減少職責權限的交叉現(xiàn)象，減少或消除行政執(zhí)法依據(jù)中的盲區(qū)和“空白點”。加快推進《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)的修改進程，解決法律法規(guī)規(guī)定不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，缺乏可操作性等的問題；明確農(nóng)民自建房、農(nóng)村道路交通等安全監(jiān)管的法律依據(jù)。國家局也應配套相應的部門規(guī)章。省人大和省政府也應加快地方安全立法進程?！逗笔“踩a(chǎn)條例》和《礦山安全法實施辦法》已列入省人大的五年立法計劃，今后應積極推進修改的進度。省政府繼續(xù)抓緊《湖北省危險化學品安全管理辦法》的立法進度。同時，為解決監(jiān)管人員不足的問題，制定《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》等規(guī)章。

二是加快制定安全標準的進程。加快制訂、修改相關行業(yè)標準和國家標準。目前國家總局與會同國家標準化委員會、國家發(fā)改委對安全生產(chǎn)標準進行清理和修訂，制定了《2008-2010年全國安全生產(chǎn)（部分工業(yè)領域）標準化發(fā)展規(guī)劃》，決定重修552項安全生產(chǎn)標準。希望這項工作順利推進，解決安全監(jiān)管中無標準的難題。建議國家總局還應會同相關部門盡快確定特種作業(yè)范圍，解決煤礦行業(yè)部門與安全監(jiān)管部門，建設、電力、質(zhì)監(jiān)等部門與安全監(jiān)管部門在建筑特種作業(yè)人員、電力行業(yè)電工和廠內(nèi)機動駕駛等工種上的爭議，以便加強對特種作業(yè)人員的培訓和監(jiān)管。

（二）準確定位，加強宣傳教育的力度

各級安監(jiān)部門要正確把握自己的角色定位。作為安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門，其重要職能就是要全面履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保障法律法規(guī)的全面貫徹落實。既要督促、協(xié)調(diào)、指導相關部門落實安全生產(chǎn)工作，還要切實抓好專業(yè)監(jiān)管工作。這就要求我們處理好綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關系。既要抓好綜合監(jiān)管，如安委會辦公室的工作，又要抓好專業(yè)監(jiān)管的事情?！栋踩a(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《最高法最高檢關于礦山安全事故的司法解釋》等的陸續(xù)出臺，一方面強化了安全監(jiān)管的職責，加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為的處罰力度；另一方面，擴大了安全監(jiān)管的內(nèi)容和監(jiān)管范圍，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的履職行為和承擔責任的方式也作出了新的規(guī)定，特別是對規(guī)范執(zhí)法、依法行政提出了更高的要求。為此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須科學、合理、準確地把握自身的角色定位，既要加強安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，更要認真研究專業(yè)監(jiān)管的方式、方法，切實履行法律賦予的監(jiān)管執(zhí)法職責，切實維護法律的尊嚴。

安全生產(chǎn)部門在明確角色定位的同時，還應加大安全發(fā)展理念的宣傳，使每位領導樹立“安全發(fā)展”的理念，樹立安全也是政績的觀念，在經(jīng)濟發(fā)展和安全遇到矛盾時，不再以犧牲安全為代價，不再人為地干預安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，把貫徹落實科學發(fā)展落實在行動上，在安監(jiān)機構編制、人員配備和經(jīng)費落實上給以大力支持。要加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，使企業(yè)負責人和從業(yè)人員的法律意識不斷增強，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和有關技術規(guī)程，提高企業(yè)的本質(zhì)安全度。然后通過嚴格行政執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實把各項法律法規(guī)落到實處，真正做到科學發(fā)展、安全發(fā)展。

（三）切實增強執(zhí)法意識，正確履行法定職責

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是各級安全監(jiān)管部門的法定職責。搞好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)安全發(fā)展的重要保證，是提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關執(zhí)行力和公信力的重要措施。全省各級安監(jiān)部門的主要領導要充分認識抓好行政執(zhí)法工作的重要性，樹立以人為本，執(zhí)法為民的執(zhí)法理念，樹立嚴格執(zhí)法和科學執(zhí)法的理念，要樹立責任執(zhí)法的理念。把做好行政執(zhí)法工作上升到安監(jiān)部門加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，落實科學發(fā)展觀的高度，把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法作為安全監(jiān)管的重要抓手，正確履行法定職責，強化執(zhí)法，加強監(jiān)管。

一是要堅持職權法定，正確履行職責。嚴格遵守職權法定原則，各級安監(jiān)部門必須在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權限范圍內(nèi)開展執(zhí)法活動，做到不越位、不缺位、不錯位。嚴格遵守處罰法定的原則，凡是法律法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的，安監(jiān)部門及其執(zhí)法人員不得作出影響當事人權益或增加當事人義務的決定。嚴格遵守公正、公平原則，進一步規(guī)范和合理使用自由裁量權，實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度相當。

二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法主體。切實抓好委托執(zhí)法工作。凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章的授權，任何單位或組織不得從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。要認真貫徹落實《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法暫行辦法》，結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，確定委托執(zhí)法事項，做好委托執(zhí)法指導和監(jiān)督。嚴防在委托執(zhí)法范圍外進行執(zhí)法活動。各級安監(jiān)部門不得以協(xié)調(diào)議事機構、非常設機構或臨時機構的名義及安監(jiān)部門內(nèi)設機構以自己的名義對外執(zhí)法。安監(jiān)部門受地方政府授權或委托進行事故調(diào)查或者對事故報告進行批復，必須有政府授權或委托的書面證明。

三是嚴格執(zhí)法程序，保障當事人的合法權益。安監(jiān)部門開展監(jiān)管和執(zhí)法工作，必須按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、順序、期限進行。要建立健全立案登記制度。除當場作出行政處罰決定的外，安監(jiān)部門辦理處罰案件必須經(jīng)過立案程序。要嚴格依法調(diào)查取證。證據(jù)的內(nèi)容和形式應當符合《行政訴訟法》和有關司法解釋規(guī)定的要求。所有的證據(jù)材料必須經(jīng)過查證核實方可作為證據(jù)使用。要保證聽證程序到位，保障當事人的合法權益，要完善執(zhí)法文書送達程序。提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。

四是規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，建立案卷評查制度。行政執(zhí)法必須使用統(tǒng)一格式的法律文書，禁止以通知、通報、公告等形式代替行政處罰決定書。要按照執(zhí)法文書的要求和查明的案件事實，全面、準確地填寫有關內(nèi)容，規(guī)范行政執(zhí)法文書的制作，執(zhí)法文書應當統(tǒng)一編號、一案一制作，禁止鉛筆書寫的資料入卷，以保證案卷材料的嚴肅性和真實性。建行政執(zhí)法案卷評查制度。評查中發(fā)現(xiàn)的問題,被評查單位應當采取措施予以整改。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況應當列入行政執(zhí)法責任制評議考核的內(nèi)容。

（四）切實把握執(zhí)法重點，加大行政執(zhí)法力度

突出重點，是做好行政執(zhí)法工作的重要方法。安監(jiān)部門成立的時間不長，從事行政執(zhí)法的經(jīng)驗不足，在一個地區(qū)范圍內(nèi)，行政執(zhí)法工作不可能一下子全面展開，必須總體推進，分步實施，突出重點，各個擊破。一般說來，安全監(jiān)管的重點就是影響和制約安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要風險。緊緊抓住主要風險或主要因素，用國家強制力作保障，制止制裁安全生產(chǎn)違法行為，使行政管理相對人的生產(chǎn)經(jīng)營行為調(diào)整到法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)。這就抓住了當?shù)匕踩a(chǎn)的牛鼻子，促進和帶動了其他安全生產(chǎn)工作上臺階。

一是要把執(zhí)法重點放在過程執(zhí)法上，對安全生產(chǎn)實行全過程監(jiān)管。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對機構、安全生產(chǎn)責任制度、救援方案及措施、人員配備及教育培訓、資金投入及使用、安全條件、勞動防護、企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格情況等進行全過程監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)促生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)常地、及時地發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平，切實降低事故總量，保障從業(yè)人員的生產(chǎn)財產(chǎn)安全。

二是按照監(jiān)督與服務相結合、處罰與教育相結合、隱患整改與事故查處相結合的原則，充分整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高安全監(jiān)察的頻率和覆蓋面，嚴厲打擊和制裁非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設的“三非”的單位和個人。對事故隱患治理不力的，要加大行政處罰的力度。要按照“四不放過”的原則，嚴格查處生產(chǎn)事故，嚴厲打擊各種安全生產(chǎn)違法行為。以強化執(zhí)法推動安全生產(chǎn)專項整治，以強化執(zhí)法加強安全監(jiān)管，以強化執(zhí)法促進隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責任意識，初步實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)工作重點由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變。

（五）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，掃除執(zhí)法障礙 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境是做好行政執(zhí)法工作的基本前提。行政執(zhí)法工作牽涉面廣，必須著重優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

一是爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的領導與支持，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法保駕護航。安全發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是建立安全生產(chǎn)秩序、規(guī)范安全生產(chǎn)行為的重要手段。各級安監(jiān)部門要理直氣壯地向四大家領導匯報，特別是向黨委、人大、政府匯報，爭取黨委、政府把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議事日程，把安全生產(chǎn)納入政績考核的主要內(nèi)容，把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法納入人大監(jiān)督的范圍。樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的政績觀，科學配備安全監(jiān)管力量。支持安監(jiān)部門依法監(jiān)管，依法行政。只有這樣，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作才能有序展開。

二是爭取法院等司法機關支持，努力營造有利于行政執(zhí)法的法治環(huán)境。行政處罰決定的強制執(zhí)行和行政處罰引起的行政訴訟，都必須有法院的支持與配合。因此，我們應將行政執(zhí)法的法律依據(jù)，適時送到法院，使法院全面了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)和部門規(guī)章，大力支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，特別是當事人不能自覺履行處罰決定義務的案件，要申請法院強制執(zhí)行。與負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的相關部門也要做好溝通與協(xié)調(diào)，必要時可以聯(lián)合執(zhí)法。

三是爭取新聞媒體和全體公民的支持，營造有利于行政執(zhí)法的社會氛圍。要選擇社會影響惡劣的事故案例和成功的執(zhí)法案件在媒體廣為宣傳，增強社會對安全生產(chǎn)違法行為的切膚之痛，從而支持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。創(chuàng)新投訴舉報機制，完善來電、來訪、信函、網(wǎng)上訴求等渠道的基礎上，開辟短信平臺、網(wǎng)絡鏈接以及與報刊、電視、廣播等媒體的互動。還應制定舉報獎勵制度，一方面提高群眾的法律意識、自我保護意識、參與意識和舉報獎勵安全隱患的積極性，另一方面是營造良好的社會守法環(huán)境，形成強有力社會威懾力和社會監(jiān)督力。

(六)充實執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力

建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍，是健康開展安全行政執(zhí)法工作的基本保證。執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風關系政府形象和群眾利益，其工作水平直接影響行政執(zhí)法效果。因此必須進一步完善行政執(zhí)法的體制和機制，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力。

1、進一步加強安全執(zhí)法機構建設。各級政府和各部門要切實貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人本，安全發(fā)展的理念，按照實事求是的原則，根據(jù)安全監(jiān)管任務越來越重的實際，把學習實踐科學發(fā)展落實到安全生產(chǎn)機構、編制、經(jīng)費預算上來，加強調(diào)研，配備適應本地安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是安全監(jiān)管任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照《湖北省安全生產(chǎn)條例》的要求，明確機構和人員，確保安全監(jiān)管不留死角和空白。二是組建執(zhí)法監(jiān)察機構，建立一支統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察隊伍。在省、市、縣建立執(zhí)法總隊、執(zhí)法支隊和執(zhí)法大隊。實行安全監(jiān)管與監(jiān)察分離，形成相互監(jiān)督監(jiān)的管合力，提高安監(jiān)部門的整體監(jiān)察效能。目前雖然我省部分地方成立了執(zhí)法大隊，但機構性質(zhì)、人員、經(jīng)費、裝備、辦公場所，大多不能適應安全監(jiān)察執(zhí)法工作的需要。建議凡有煤礦、非煤礦山、危險化學口、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有縣（市）都應成立執(zhí)法大隊；適度增加執(zhí)法隊伍編制。參照其他省市的經(jīng)驗和我省環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、國土等執(zhí)法部門的作法，縣（市）執(zhí)法大隊原則上8-10人；執(zhí)法人員的經(jīng)費足額納入當時財政預算，保障執(zhí)法經(jīng)費。根據(jù)當?shù)刎斄?，逐年改善?zhí)法裝備，至少要保障執(zhí)法工作的正常需要。

2.進一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。一是要嚴把進人關。今后根據(jù)工作需要進入安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍的，采取從轉(zhuǎn)業(yè)干部中挑選和招考的方式，把符合執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)要求的人員選進執(zhí)法隊伍。既要懂業(yè)務，能識別和發(fā)現(xiàn)事幫隱患；又能熟練運用安全生產(chǎn)法律法規(guī)，識別和發(fā)現(xiàn)各種安全生產(chǎn)違法行為。二是要通過組織培訓與個人自學相結合的途徑,增加執(zhí)法人員的專業(yè)知識,提高其執(zhí)法水平.建議制定執(zhí)法人員定期進修培訓的制度和鼓勵執(zhí)法監(jiān)察人員參加注冊安全工程師考試的措施,以幫助執(zhí)法人員提高業(yè)務素質(zhì)。經(jīng)培訓與教育仍達不到要求的，要下決心調(diào)整。

3.進一步加強制度建設。建立健全執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法公開和投訴制度、考核評議制度、執(zhí)法責任追究制度和廉潔自律制度，嚴格依法行政，著力打造一支“政治過硬、業(yè)務精良、作風清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安全執(zhí)法專業(yè)隊伍。規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法主體錯位、執(zhí)法程序違規(guī)和亂作為的現(xiàn)象，真正做到程序、實體合法，努力實現(xiàn)公開、公正、公平執(zhí)法，提高依法行政的能力和水平。

4.提高安全執(zhí)法的裝備水平。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和安全監(jiān)管的實際，配備必要的行政執(zhí)法用車、檢測設備設施、防護裝備和執(zhí)法辦案經(jīng)費。建議國家總局或省政府有關部門明確安全生產(chǎn)監(jiān)察員基本的裝備配備標準。提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率。

總之，要通過深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念：由被動反應型干預模式向主動計劃型干預模式轉(zhuǎn)變；由事故應對型向積極預防型轉(zhuǎn)變；由行政型向法制型轉(zhuǎn)變；由經(jīng)驗型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，努力推進我省安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)。

第三篇：中國行政體制的現(xiàn)狀

中國行政體制的現(xiàn)狀、問題和前景

摘要：從改革開放以后，我國對行政體制的改革的重視日益加強，經(jīng)過六次行政體制改革之后，我國的行政體制改革在取得一定成就的同時也存在著諸多的問題與不足。本文首先對我國行政體制的現(xiàn)狀進行了描述，接著著力論述了我國現(xiàn)行行政體制尚不完善之處，最后就我國行政體制的發(fā)展前景也發(fā)表了幾點看法。

關鍵詞：行政體制；現(xiàn)狀；問題；前景

一、我國行政體制的現(xiàn)狀

1.行政倫理

當前新公共管理發(fā)展的情況下，行政倫理也成為服務型政府構建、政府職能轉(zhuǎn)型的新的需要。行政道德對于公共管理的開展，對于逐步實現(xiàn)制定和執(zhí)行政策的合法化和規(guī)劃化具有舉足輕重的作用。行政倫理有助于中國政府轉(zhuǎn)型，引導著我國政府逐步由“管理型政府”轉(zhuǎn)向“服務型政府”，逐步達到善治的要求，即“合法、法治、透明、回應、負責”，充分實現(xiàn)公民與政府“權、責、利”的有效補充和配合。

2.行政效率

隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的發(fā)展與深入和對公共行政規(guī)律的探求與掌握，加之公共行政人員的素質(zhì)的逐漸提高，因此可以肯定的是我國政府公共行政的有效性和效率在逐步提高中。隨著“科學發(fā)展觀”和“創(chuàng)建和諧社會”的提出，行政學者們的目光開始轉(zhuǎn)向行政體制改革、建立服務型政府，責任政府、實現(xiàn)電子政務和政府績效評估。因此，我國政府公共行政效率的效度和信度都有了實質(zhì)性的提升。

3.行政監(jiān)督

我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期，經(jīng)過多年的建設，現(xiàn)已形成了適合我國國情的具有中國特色的行政監(jiān)督體制，該體制是由內(nèi)部行政監(jiān)督和外部行政監(jiān)督構成的，形成了一個較為全面、完整的呈網(wǎng)絡格局的行政監(jiān)督體制，在建設社會主義現(xiàn)代國家的實踐中發(fā)揮了積極的作用，內(nèi)部行政監(jiān)督和外部行政監(jiān)督的有效結合，提高了我國行政監(jiān)督的整體效益。但由于整個監(jiān)督體系雜亂而龐大，以及缺乏應有的獨立性和權威性，行政監(jiān)督體制也還存在一系列的問題。

4.行政決策

自改革開放以來，我國各級決策層積極推進決策科學化，取得了卓有成效的變化。其一，決策觀念有了轉(zhuǎn)變。其二，決策制度逐步完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內(nèi)部的具體制度，也包括從制度層面上改善決策的大環(huán)境。其三，決策輔助機構開始建立。我國各級政府部門普遍恢復或建立了政策研究機構和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等，以此來輔助決策，決策手段也走向現(xiàn)代化。

二、我國行政體制存在的問題

1.職能定位存在的問題近年來，政府職能重新定位的復雜工程雖然取得了一些進展，但也存在著一些問題。由于受我國傳統(tǒng)的行為主義和功利主義思維方式和行為方式的影響，在缺乏對政府職能的基本理論問題進行廣泛和深人研究的情況下，就迅速進入了對政府職能進行調(diào)整取舍的實踐。一方面，我國目前的憲法和地方政府組織法對于中央和地方政府職能的界定過于簡單、籠統(tǒng)且強調(diào)縱向職能多，涉及橫向職能少。這就使政府職能的重新界定缺乏基本的法律指引規(guī)范和強制性。另一方面，在政府縱向職能的定位上，行政權力上下級之間的權力分配基本上沿用傳統(tǒng)的選擇順序和原則。最終使得我國目前政府縱向職能界定難以取得成效。

2.權力配置存在的問題 目前為止，雖然我國已經(jīng)進行了六次行政體制改革，但是政府機構似乎還是逃不出“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。這個現(xiàn)象足以說明，我國的行政權力配置仍然有不科學的地方。具體來說有以下幾個方面：首先，黨政不分的現(xiàn)象依然突出。其次，行政機關上下級之間分權不明，職責不清。再次，內(nèi)部層次結構重疊。最后，在中央與地方關系上，權力過分集中于中央政府，地方政府缺乏必要的自主權，可能會引發(fā)中央統(tǒng)一的宏觀調(diào)控失效。

3.運行規(guī)則存在的問題

運行規(guī)則是指行政權力的運行所要遵行的基本規(guī)則。行政權力的運行規(guī)則應當主要是以一系列法律制度為基礎的，包括法律原則、法律精神等為內(nèi)容的規(guī)則。然而目前，傳統(tǒng)的權力運行規(guī)則在逐漸解體，而新的權力運行規(guī)則又尚沒有完全建立，因而導致許多違背法治精神的“潛規(guī)則”的出現(xiàn)，如“跑部錢進”、“官出數(shù)字、數(shù)字出官”、“上有政策、下有對策”等。大量“潛規(guī)則”的存在使行政權力運行偏離正常軌道，背離設置行政權力的初衷。

4.法律保障存在的問題

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的重要內(nèi)容之一。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。依法行政意識樹立的不夠牢固，行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強，違法行政問題突出等問題層出不窮。政府在一定程度上忽視了“職能法定”原則，同時也缺乏對權力配置和運行的法律規(guī)范和監(jiān)督，以致“潛規(guī)則”等制度性腐敗就盛行。

三、行政體制的前景

1.行政體制的不斷調(diào)整適應將有力地推動市場經(jīng)濟的發(fā)展

在市場經(jīng)濟縱深發(fā)展的過程中，行政體制是十分重要的促進力量。對政府職能進行新的定位，進一步劃分政府與市場的產(chǎn)權邊界和利益分界，并探索科學有效的調(diào)節(jié)和監(jiān)管方式，從而大力加強政府在經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管中的調(diào)控能力，用政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管這只“有形的手”來彌補市場機制的缺陷。同時，政府順應市場經(jīng)濟深入發(fā)展的形勢，特別是加入世界貿(mào)易組織后國際化趨勢的要求加強自身建設，比如通過調(diào)整權力配置減少權限沖突、改革政府機構提高工作效率、減少事前審批加強事后監(jiān)管等措施，提高政府在經(jīng)濟管理中的能力和水平，也為企業(yè)和市場的進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2.行政體制的不斷調(diào)整適應將大力推進服務型公共行政的有效開展

行政體制的不斷發(fā)展，加快了傳統(tǒng)意義上的國家行政向公共行政轉(zhuǎn)變的步伐。在此過程中，現(xiàn)代行政權呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，國家行政機關已不是惟一的行使行政權的主體，其行政權也部分地歸還于社會主體。越來越多的非政府組織等參與到社會公共事務的管理和服務活動之中，這是市場機制所帶來的必然后果、也是社會發(fā)展的基本規(guī)律。公共行政的有效開展，要求對公權力進行重新調(diào)整和配置，以發(fā)揮社會自治的力量、保障公眾在社會事務管理中的參與權利；靈活、高效、務實的行政體制將改革公權力的行使方式，積極引入符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律和價值理念的管理和服務手段，促進社會各部門的合理分工和資源的有效配置，推進公共服務行政的順利開展。

參考文獻：

[1] 孟旭彤.淺談我國政府公共行政效率現(xiàn)狀及其改觀對策.中國知網(wǎng)

[2] 廖昆明.我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題與對策.國家行政學歡學報,國家行政學院,北,2009 [3] 朱陸民.試論現(xiàn)階段中國政府職能的定位問題.南華大學學院報.湖南,永州

[4] 邱霈恩.目前我國行政管理體制中存在的突出問題及相關分析.甘肅行政學院學報,2 009年第5期

[5] 唐鐵漢,李軍鵬.加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略思考.國家行政學院學報,2007(6)

第四篇：縣級文化執(zhí)法隊伍建設現(xiàn)狀與對策

縣級文化執(zhí)法隊伍建設現(xiàn)狀與對策免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

縣級文化執(zhí)法隊伍建設現(xiàn)狀與對策2010-06-29 18:22:13免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)縣級文化執(zhí)法隊伍建設現(xiàn)狀與對策縣級文化執(zhí)法隊伍建設現(xiàn)狀與對策(2)

文化市場稽查隊伍在推動文化市場大發(fā)展大繁榮中有著舉足輕重的作用。文化市場稽查隊伍建設的好壞，直接關系到文化市場行政執(zhí)法部門的形象和威信，關系到文化市場繁榮發(fā)展的全局，關系到文化市場執(zhí)法隊伍是否有戰(zhàn)斗力和生命力的根本問題。推動文化市場大發(fā)展大繁榮，需要一支政治強、作風正、紀律嚴、業(yè)務精的文化市場執(zhí)法隊伍，然而，文化市場的”小隊伍”如何面臨“大市場”，是值得深思的問題。目前，執(zhí)法隊

伍的政治思想，文化知識，業(yè)務水平參差不齊，在行政執(zhí)法過程中，有的人敢抓敢管，有勇有謀，有的人卻有勇無謀，把握不了“度”，如何提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加強執(zhí)法隊伍建設，是管理好文化市場的關鍵。

一、稽查隊伍的現(xiàn)狀

1、管理體制不合理。文化市場的管理體制的核心問題是人，稽查隊伍的發(fā)展與文化市場的發(fā)展不相適應，目前文化市場隊伍是“小隊伍”面臨“大市場”，由于人員少，資金緊缺，執(zhí)法設備跟不上形勢發(fā)展，加上縣級執(zhí)法人員享受的公務員待遇還沒有提到政府的議事日程，嚴重影響到執(zhí)法隊員的情緒，影響到稽查工作的順利開展。

2、忽略了綜合素質(zhì)的提高。文化市場稽查工作，一年四季，各種專項整治工作接連不斷，就拿我縣來說，今年進行了“網(wǎng)吧專項整治工作”、“掃黃打非工作”、“娛樂市場陽光行動”、“奧運保障行動”、“暑期網(wǎng)吧專項整治行動”、“校園

周邊專項整治行動”、“清理整頓出版物市場行動”等，從年初到歲末，各項集中整治工作接連不斷，使得執(zhí)法人員長期忙于各種專項整治行動，無法靜下心來專心學習，這無意中造成稽查人員對法律法規(guī)掌握不透、理解不深，業(yè)務知識和執(zhí)法能力跟不上形勢發(fā)展的原因，以致于個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中以罰代管、執(zhí)法不嚴、有法不依的現(xiàn)象。

3、作風建設、廉政建設有待進一步加強?；殛犖樽黠L建設，是稽查隊伍綜合能力的集中表現(xiàn)，是履行文化市場監(jiān)管職能的基礎。當前，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，物質(zhì)誘惑的因素增多了，思想也隨之活躍起來，由于廉政建設制度、干部隊伍管理制度等還不夠規(guī)范和完善，一些單位對政治思想建設抓的不緊，一些稽查人員的世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏頗，產(chǎn)生了貪圖安逸、不思進取的思想，個別同志經(jīng)受不住權力、金錢的考驗，出現(xiàn)了以權謀私，“吃、拿、卡、要”行為時有發(fā)生，嚴重損害了執(zhí)法

人員在人民群眾中的形象。

二、文化市場稽查工作存在的問題

1、體制不順，人員不足，經(jīng)費匱乏。我縣文化市場稽查大隊現(xiàn)有人員10人，在編人員4人，其余6人都為本系統(tǒng)調(diào)劑。我縣縣城現(xiàn)有文化市場經(jīng)營戶200余家，不包括19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人員不足，經(jīng)費匱乏，業(yè)務經(jīng)費不足，在查處違法經(jīng)營活動中，許多案件因為不能有效的取證，以至造成違法經(jīng)營者不能及時受到應有的處罰。

2、稽查隊伍素質(zhì)偏低?？h級稽查大隊人員是從文化系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑來的，存在人員結構不合理，年齡偏大，文化程度偏低的現(xiàn)象，大專以上文化程度稽查隊員少，專業(yè)知識不強，所有稽查人員，都沒有通過任何專業(yè)考核，選拔及競爭上崗的方式進來，由于進人時沒有考慮其行業(yè)的專業(yè)性及特殊性，在工作中，運用相關法律法規(guī)只能照抄照搬，或請教專業(yè)人士，有的人對執(zhí)法程序不熟悉，對一些科技含量高的稽查設備運

用不精，有個別隊員，連起碼的文書制作都不會。

3、不注重道德修養(yǎng)。當代社會，享樂主義、拜金主義思潮充斥著人們思維方式，這種思維方式或多或少的波及到執(zhí)法部門，有的人甚至認為，稽查人員待遇低，工作辛苦，睛天一身汗，雨天一身泥，寒冬臘月還要上市場，有的人不思進取，不認真學習理論，不用心吸取新知識，不深入思考的文化市場出現(xiàn)的問題，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，庸碌無為，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏昂揚向上的工作熱情。

4、培訓沒有列入工作計劃。文化市場稽查大隊的工作，是年年有計劃，月月有行動，忙的不亦樂乎，于是，培訓文化市場行政執(zhí)法人員的工作沒有列入計劃，培訓工作往往擱置一邊。

三、解決問題的對策

1、建立健全文化市場管理體制。提高文化市場管理水平，首先要完善管

理體制，一方面要創(chuàng)新用人機制，優(yōu)化隊伍結構，采取競爭上崗的方式把那些政治思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)高的同志調(diào)整到重要的崗位上來，在隊伍中實行末位淘汰制，同時向社會公開招聘優(yōu)秀人才，這樣既能保持隊伍的相對穩(wěn)定，又能使隊伍始終保持良好的競爭態(tài)勢；另一方面，切實加大對執(zhí)法經(jīng)費的投入，盡快將文化市場稽查人員的經(jīng)費納入財政預算，切實保障執(zhí)法機構的交通，通訊等必備的工具，以利文化市場管理工作的順利進行。

2、加強職業(yè)道德修養(yǎng)。文化市場稽查隊伍的職業(yè)道德、思想作風的好壞，直接關系到這支隊伍的社會形象；關系到行政執(zhí)法的嚴肅性、權威性；關系到能否完成黨和人民賦予的神圣使命。要加強職業(yè)道德修養(yǎng)，就要不斷增強法制意識和紀律性，要樹立

第五篇：縣級文化執(zhí)法隊伍建設現(xiàn)狀與對策

文化市場稽查隊伍在推動文化市場大發(fā)展大繁榮中有著舉足輕重的作用。文化市場稽查隊伍建設的好壞，直接關系到文化市場行政執(zhí)法部門的形象和威信，關系到文化市場繁榮發(fā)展的全局，關系到文化市場執(zhí)法隊伍是否有戰(zhàn)斗力和生命力的根本問題。推動文化市場大發(fā)展大繁榮，需要一支政治強、作風正、紀律嚴、業(yè)務精的文化市場執(zhí)法隊伍，然而，文化市場的“

小隊伍”如何面臨“大市場”，是值得深思的問題。目前，執(zhí)法隊伍的政治思想，文化知識，業(yè)務水平參差不齊，在行政執(zhí)法過程中，有的人敢抓敢管，有勇有謀，有的人卻有勇無謀，把握不了“度”，如何提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加強執(zhí)法隊伍建設，是管理好文化市場的關鍵。

一、稽查隊伍的現(xiàn)狀

1、管理體制不合理。文化市場的管理體制的核心問題是人，稽查隊伍的發(fā)展與文化市場的發(fā)展不相適應，目前文化市場隊伍是“小隊伍”面臨“大市場”，由于人員少，資金緊缺，執(zhí)法設備跟不上形勢發(fā)展，加上縣級執(zhí)法人員享受的公務員待遇還沒有提到政府的議事日程，嚴重影響到執(zhí)法隊員的情緒，影響到稽查工作的順利開展。

2、忽略了綜合素質(zhì)的提高。文化市場稽查工作，一年四季，各種專項整治工作接連不斷，就拿我縣來說，今年進行了“網(wǎng)吧專項整治工作”、“掃黃打非工作”、“娛樂市場陽光行動”、“奧運保障行動”、“暑期網(wǎng)吧專項整治行動”、“校園周邊專項整治行動”、“清理整頓出版物市場行動”等，從年初到歲末，各項集中整治工作接連不斷，使得執(zhí)法人員長期忙于各種專項整治行動，無法靜下心來專心學習，這無意中造成稽查人員對法律法規(guī)掌握不透、理解不深，業(yè)務知識和執(zhí)法能力跟不上形勢發(fā)展的原因，以致于個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中以罰代管、執(zhí)法不嚴、有法不依的現(xiàn)象。

3、作風建設、廉政建設有待進一步加強。稽查隊伍作風建設，是稽查隊伍綜合能力的集中表現(xiàn)，是履行文化市場監(jiān)管職能的基礎。當前，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，物質(zhì)誘惑的因素增多了，思想也隨之活躍起來，由于廉政建設制度、干部隊伍管理制度等還不夠規(guī)范和完善，一些單位對政治思想建設抓的不緊，一些稽查人員的世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏頗，產(chǎn)生了貪圖安逸、不思進取的思想，個別同志經(jīng)受不住權力、金錢的考驗，出現(xiàn)了以權謀私，“吃、拿、卡、要”行為時有發(fā)生，嚴重損害了執(zhí)法人員在人民群眾中的形象。

二、文化市場稽查工作存在的問題

1、體制不順，人員不足，經(jīng)費匱乏。我縣文化市場稽查大隊現(xiàn)有人員10人，在編人員4人，其余6人都為本系統(tǒng)調(diào)劑。我縣縣城現(xiàn)有文化市場經(jīng)營戶200余家，不包括19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人員不足，經(jīng)費匱乏，業(yè)務經(jīng)費不足，在查處違法經(jīng)營活動中，許多案件因為不能有效的取證，以至造成違法經(jīng)營者不能及時受到應有的處罰。

2、稽查隊伍素質(zhì)偏低。縣級稽查大隊人員是從文化系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑來的，存在人員結構不合理，年齡偏大，文化程度偏低的現(xiàn)象，大專以上文化程度稽查隊員少，專業(yè)知識不強，所有稽查人員，都沒有通過任何專業(yè)考核，選拔及競爭上崗的方式進來，由于進人時沒有考慮其行業(yè)的專業(yè)性及特殊性，在工作中，運用相關法律法規(guī)只能照抄照搬，或請教專業(yè)人士，有的人對執(zhí)法程序不熟悉，對一些科技含量高的稽查設備運用不精，有個別隊員，連起碼的文書制作都不會。

3、不注重道德修養(yǎng)。當代社會，享樂主義、拜金主義思潮充斥著人們思維方式，這種思維方式或多或少的波及到執(zhí)法部門，有的人甚至認為，稽查人員待遇低，工作辛苦，睛天一身汗，雨天一身泥，寒冬臘月還要上市場，有的人不思進取，不認真學習理論，不用心吸取新知識，不深入思考的文化市場出現(xiàn)的問題，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，庸碌無為，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏昂揚向上的工作熱情。

4、培訓沒有列入工作計劃。文化市場稽查大隊的工作，是年年有計劃，月月有行動，忙的不亦樂乎，于是，培訓文化市場行政執(zhí)法人員的工作沒有列入計劃，培訓工作往往擱置一邊。

三、解決問題的對策

1、建立健全文化市場管理體制。提高文化市場管理水平，首先要完善管理體制，一方面要創(chuàng)新用人機制，優(yōu)化隊伍結構，采取競爭上崗的方式把那些政治思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)高的同志調(diào)整到重要的崗位上來，在隊伍中實行末位淘汰制，同時向社會公開招聘優(yōu)秀人才，這樣既能保持隊伍的相對穩(wěn)定，又能使隊伍始終保持良好的競爭態(tài)勢；另一方面，切實加大對執(zhí)法經(jīng)費的投入，盡快將文化市場稽查人員的經(jīng)費納入財政預算，切實保障執(zhí)法機構的交通，通訊等必備的工具，以利文化市場管理工作的順利進行。

2、加強職業(yè)道德修養(yǎng)。文化市場稽查隊伍的職業(yè)道德、思想作風的好壞，直接關系到這支隊伍的社會形象；關系到行政執(zhí)法的嚴肅性、權威性；關系到能否完成黨和人民賦予的神圣使命。要加強職業(yè)道德修養(yǎng)，就要不斷增強法制意識和紀律性，要樹立

正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持良好的職業(yè)道德和工作作風，在職業(yè)活動實踐中，接受職業(yè)訓練，形成獨自的職業(yè)責任和職業(yè)紀律。

3、加強稽查隊伍的作風建設。作風建設是提升隊伍素質(zhì)、提高執(zhí)法能力的重要前提，是引導執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，強化服務意識，實現(xiàn)和諧執(zhí)法的有效途徑。轉(zhuǎn)變作風，要樹立四個意識：一是樹立大局意識

和政治意識。要加強稽查人員的思想政治工作，認真學習鄧小平理論，以“三個代表”的重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會主義文化建設，牢牢把握先進文化的前進方向；二是樹立遵紀守法意識。培養(yǎng)文化市場稽查人員愛崗敬業(yè)、廉潔勤政的優(yōu)良作風，杜絕“吃、拿、卡、要”。要有奉獻社會的崇高思想，用愛崗敬業(yè)、勤業(yè)精業(yè)，艱苦創(chuàng)業(yè)、遵紀守法，團結協(xié)作的精神規(guī)范自己的行業(yè)行為，保持良好的精神狀態(tài)搞好文化市場行政執(zhí)法；三是強化服務意識，改進工作方法，樹立管理就是服務的觀念，樹立全心全意為人民服務思想，進一步改進工作方法，提高工作效率；四是樹立科學管理意識。要采取以引導幫助為主，懲罰為輔；以教育防范為主，打擊制裁為輔的工作方法，既搞例行檢查，又有具體措施，貼近市場，貼近群眾。在日常工作中，力求下移工作重心，深入市場調(diào)研，監(jiān)管經(jīng)營行為。同時工作重點前移，把握市場發(fā)展趨勢，保持對文化市場經(jīng)營動態(tài)的高度敏感和快速反應能力。

4、加強業(yè)務培訓。面對新的形式和新的任務，抓緊抓好文化市場管理和稽查隊伍的培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和政策法規(guī)水平，越發(fā)顯得重要。強化執(zhí)法人員素質(zhì)，就是要強調(diào)掌握文化市場相關法律法規(guī)，深入了解文化市場的發(fā)展規(guī)律、了解文化市場經(jīng)營特點和管理知識；要通過崗位培訓，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務技能，增強執(zhí)法人員的預見性和創(chuàng)造性，提升管理檔次和水平。培育壯大文化市場稽查隊伍，就要不斷提高行政執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務水平，不斷提高理論素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務能力，進一步優(yōu)化文化市場稽查隊伍結構。