第一篇：司法局行政文化現(xiàn)狀與對策

敘永縣司法局行政文化的現(xiàn)狀和對策

1981年，“為健全社會主義法制，加強(qiáng)司法行政工作”，敘永縣司法局正式建立并開始辦公。三十四年來，敘永縣司法局充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律保障等職能作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)民主法治、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面取得了一定成效。經(jīng)過三十多年的過濾和積淀,已逐步形成了自身的系統(tǒng)文化。

在十八大、十八屆三中全會全面深化改革的大背景下，司法行政文化如何充分發(fā)揮其凝聚、融合、約束、規(guī)范、導(dǎo)向和激勵作用, 為司法行政事業(yè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力和智力支持，促進(jìn)新時期敘永司法行政工作的進(jìn)一步提升，是擺在司法行政工作者面前的重要課題。

一、司法行政文化的內(nèi)涵

行政文化是與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統(tǒng)等。

司法行政文化就是司法行政系統(tǒng)在長期的工作實(shí)踐過程中形成的思想觀念、心理意識、行為規(guī)范、行為習(xí)慣以及價值取向的總和，主要包含精神文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化四個方面。

二、敘永縣司法局隊伍結(jié)構(gòu)

我局現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個，另設(shè)政治處，下設(shè)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。有政法專項編制46人（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員31人），參公編制5人，自收自支事業(yè)單位編制2人，工勤編制1人，司法協(xié)理員指標(biāo)15人；實(shí)有政法專項編制42人（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員30人），參公人員5人，自收自支事業(yè)單位人員2人，工勤1人，司法協(xié)理員8人。其中男性30名，女性28名；年齡20-30歲18名，年齡31-40歲16名，年齡41-50歲19名，50歲以上5名；研究生學(xué)歷1名，本科學(xué)歷41名，大專學(xué)歷16名。

三、敘永縣司法局行政文化存在問題

（一）司法行政干警職工的綜合素質(zhì)與現(xiàn)司法行政工作要求有差距。近年來，司法行政工作職能日益增強(qiáng)，特別是從2012年起，社區(qū)矯正工作正式移交司法行政機(jī)關(guān)，我縣社區(qū)矯正工作任務(wù)重、責(zé)任大，對干警職工的綜合素質(zhì)要求大大提高。但部分人員工作拘泥于形式和常規(guī)，因循守舊、按部就班，辦事拖拉，長此以往，養(yǎng)成了很大的惰性，工作效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)。開拓創(chuàng)新不夠，滿足于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，不善于提煉好的作法并加以運(yùn)用。

（二）司法行政機(jī)關(guān)年齡結(jié)構(gòu)老化，工作激情不夠。近四年來，我局共公開招考了21名年輕同志，其中司法助理員19名，機(jī)關(guān)工作人員2名，現(xiàn)機(jī)關(guān)共有人員24名（公務(wù)員17名，參公人員5名，事業(yè)人員2名），其中，30歲以下的3名，30-40歲的5名，40-50歲的8名，50歲以上的8名。有的存在“多做多錯，少做少錯”、“事不關(guān)已，高高掛起”、“不比別人差，不求冒尖”的消極心態(tài)。有的覺得自己年齡不小了，心思不在工作上，存在“干累了，歇口氣”的想法，沒有樹立起跨越的高標(biāo)桿，缺乏向更高目標(biāo)追求和奮斗的激情與勇氣，在工作中凝心聚力干事業(yè)、團(tuán)結(jié)拼搏創(chuàng)品牌的意識不強(qiáng)，講大局講奉獻(xiàn)、全局一盤棋統(tǒng)籌開展工作的勁頭不足。

四、司法行政文化建設(shè)的必要性

文化建設(shè)是司法行政事業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”，是司法行政隊伍建設(shè)的“精氣神”，是司法行政思想政治工作的“潤滑劑”。處于社會飛速發(fā)展的大潮中，各種思想和文化交融，在構(gòu)建和諧社會的偉大工程中，文化建設(shè)在司法行政工作中的作用與影響力日趨明顯，我局司法行政文化建設(shè)已經(jīng)成為與時俱進(jìn)地發(fā)展基層司法行政工作，亟待需要研究和解決的問題。因此，優(yōu)化完善司法行政文化建設(shè)勢在必行。

五、司法行政文化建設(shè)的途徑

我局司法行政文化建設(shè)緊緊圍繞精神文化、制度文化、行為文化、物態(tài)文化四個方面的內(nèi)容，積極開展文化建設(shè)的理論研究，不斷豐富文化建設(shè)的實(shí)踐活動，不斷加強(qiáng)文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）構(gòu)建司法行政核心價值體觀，建設(shè)健康向上、生動活潑的精神文化

1、凝煉司法行政精神。深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實(shí)踐活動、“中國夢”、“掛包幫”、“黨員志愿日”、“警民親”和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動等。通過專題學(xué)習(xí)、主題討論、作風(fēng)整治等專項活動，討論、提煉、普及、踐行政法干警核心價值觀，推動核心價值觀和司法行政精神落地生根，使行業(yè)文化精神內(nèi)化于心、外化于行，成為全體干部共同遵守、共同努力、共同奮斗的目標(biāo)。

2、深入開展“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建。根據(jù)全局學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計劃，廣泛開展各類政治學(xué)習(xí)活動，做到“人員、時間、內(nèi)容、效果”四個落實(shí)。并制定各類獎勵學(xué)習(xí)措施，引導(dǎo)干部職工不僅把學(xué)習(xí)作為個人的生活方式、精神追求，更自覺地視學(xué)習(xí)為一種政治責(zé)任、崗位要求，營造學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的良好氛圍，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

3、組織系列文化健身活動。經(jīng)常性地組織開展健康活潑、形式多樣的文化活動，營造生動和諧、團(tuán)結(jié)友愛、朝氣蓬勃的人文氛圍。組織演講、跳繩、跑步、乒乓、撥河等競賽活動，培養(yǎng)干部職工健康向上的生活情趣，使文化活動成為形成合力、鼓足士氣、活躍氛圍的有力武器。

4、創(chuàng)作文藝作品。密切與宣傳、文化工作部門的聯(lián)系合作，結(jié)合依法治縣適時組織漫畫作品征集等主題活動，形象生動地表現(xiàn)司法行政系統(tǒng)建設(shè)社會主義法治社會的豐富實(shí)踐和重要成果，推動全縣法治文化建設(shè)。

（二）優(yōu)化制度體系、提升管理水平，建設(shè)科學(xué)的制度文化

1、完善規(guī)章制度。根據(jù)我局司法行政工作實(shí)際和發(fā)展要求，修改、整合、完善原有的規(guī)章制度，在此基礎(chǔ)上我局制定完善了《敘永縣司法局領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律和廉潔自律制度》、《敘永縣司法局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范干部職工行為，樹立良好形象，為全縣司法行政系統(tǒng)健康發(fā)展提供有力的紀(jì)律保障；進(jìn)一步完善了《敘永縣司法局公車管理規(guī)定辦法》、《敘永縣司法局公務(wù)接待制度》、《敘永縣司法局局嚴(yán)禁大操大辦酒席管理辦法》等，實(shí)現(xiàn)文化管理和制度管理相融洽，強(qiáng)化執(zhí)行與以人為本相結(jié)合，實(shí)用與效率相統(tǒng)一的管理機(jī)制。

2、優(yōu)化機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。針對司法行政系統(tǒng)業(yè)務(wù)科室、下屬單位之間權(quán)責(zé)不清晰，銜接不順暢，工作效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，科學(xué)合理地優(yōu)化辦文辦事流程，建立科室間平行溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作路徑最短化，有效地提升工作效率和工作執(zhí)行力。

3、健全工作督查考核機(jī)制。以健全完善督查考核機(jī)制為抓手，加強(qiáng)對干部工作實(shí)績、崗位風(fēng)貌、勤政廉政等方面的定期督查和不定期抽查，將日?？己伺c年度考核相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)獎懲措施，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，推動全年重點(diǎn)工作責(zé)任目標(biāo)有效落實(shí)，形成規(guī)范有序的管理機(jī)制和督查機(jī)制。

（三）全面提升整體形象，建設(shè)積極向上的行為文化。

1、倡導(dǎo)文明的行為規(guī)范。全局全面相互查找司法行政隊伍在依法行政、文明服務(wù)、道德規(guī)范、言談舉止、文明禮儀等行為方面存在的問題，剖析原因、落實(shí)整改。要求全體干部職工和法律服務(wù)人員嚴(yán)格按章執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，重視待人接物、儀容儀表、警容風(fēng)紀(jì)等行為，在平時的工作和生活中說文明話，做文明事，當(dāng)文明人，從小事做起，注重行為舉止，堅決告別低級庸俗的言語和亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為, 自覺學(xué)習(xí)、宣傳、踐行社會禮儀、生活禮儀和職業(yè)禮儀。

2、加強(qiáng)司法行政窗口建設(shè)。通過設(shè)立人員公示欄、工作指示牌、個人名牌等，公開廣大干部職工姓名、崗位、職務(wù)等信息，把服務(wù)形象擺在窗口、亮在一線。把法律援助中心打造成司法行政為民服務(wù)的第一窗口，發(fā)放便民服務(wù)手冊和聯(lián)系服務(wù)卡片，為群眾提供“窗口化”、“一站式”法律服務(wù)。大力開展優(yōu)秀律師、公證員、法律服務(wù)工作者評比活動，通過先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大法律服務(wù)人員比實(shí)績、比貢獻(xiàn)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

（四）營造整潔舒適的辦公環(huán)境，建設(shè)獨(dú)特的物態(tài)文化

1、實(shí)施環(huán)境清潔工程。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機(jī)，落實(shí)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域，定期組織全局職工開展衛(wèi)生大掃除，確保無衛(wèi)生死角。同時要求辦公臺面整潔，用具擺放整齊有序，打造窗明幾凈、舒適便利的辦公環(huán)境。

2、實(shí)施環(huán)境美化工程。積極抓好綠化建設(shè)，著力打造綠色辦公區(qū)。在機(jī)關(guān)辦公樓走廊、會議室墻體懸掛、張貼美觀大方的字帖書畫，內(nèi)容包括道德規(guī)范、廉政教育、名人名句等，使干部職工在潛移默化中受教育、得激勵。

3、輿論環(huán)境建設(shè)。利用報紙、網(wǎng)站、電視、宣傳欄等多種方式，完善敘永縣普法網(wǎng)，反映敘永司法行政工作動態(tài)，展示敘永司法行政機(jī)關(guān)形象。

文化的確立和改變是緩慢的,司法行政文化建設(shè)將是一個長期的過程。通過司法行政文化建設(shè)影響司法行政系統(tǒng)內(nèi)全體人員的習(xí)慣、期望等微妙的心理，把來自不同教育背景，具有不同性格特征和行為習(xí)慣的人員凝聚、融合起來，使之產(chǎn)生歸屬感、認(rèn)同感，形成群體意識和團(tuán)隊精神，志同道合，共同為敘永縣司法行政事業(yè)而努力奮斗。

（肖婷 梁光均）

第二篇：縣級文化執(zhí)法隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策

文化市場稽查隊伍在推動文化市場大發(fā)展大繁榮中有著舉足輕重的作用。文化市場稽查隊伍建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到文化市場行政執(zhí)法部門的形象和威信，關(guān)系到文化市場繁榮發(fā)展的全局，關(guān)系到文化市場執(zhí)法隊伍是否有戰(zhàn)斗力和生命力的根本問題。推動文化市場大發(fā)展大繁榮，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精的文化市場執(zhí)法隊伍，然而，文化市場的“

小隊伍”如何面臨“大市場”，是值得深思的問題。目前，執(zhí)法隊伍的政治思想，文化知識，業(yè)務(wù)水平參差不齊，在行政執(zhí)法過程中，有的人敢抓敢管，有勇有謀，有的人卻有勇無謀，把握不了“度”，如何提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，是管理好文化市場的關(guān)鍵。

一、稽查隊伍的現(xiàn)狀

1、管理體制不合理。文化市場的管理體制的核心問題是人，稽查隊伍的發(fā)展與文化市場的發(fā)展不相適應(yīng)，目前文化市場隊伍是“小隊伍”面臨“大市場”，由于人員少，資金緊缺，執(zhí)法設(shè)備跟不上形勢發(fā)展，加上縣級執(zhí)法人員享受的公務(wù)員待遇還沒有提到政府的議事日程，嚴(yán)重影響到執(zhí)法隊員的情緒，影響到稽查工作的順利開展。

2、忽略了綜合素質(zhì)的提高。文化市場稽查工作，一年四季，各種專項整治工作接連不斷，就拿我縣來說，今年進(jìn)行了“網(wǎng)吧專項整治工作”、“掃黃打非工作”、“娛樂市場陽光行動”、“奧運(yùn)保障行動”、“暑期網(wǎng)吧專項整治行動”、“校園周邊專項整治行動”、“清理整頓出版物市場行動”等，從年初到歲末，各項集中整治工作接連不斷，使得執(zhí)法人員長期忙于各種專項整治行動，無法靜下心來專心學(xué)習(xí)，這無意中造成稽查人員對法律法規(guī)掌握不透、理解不深，業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法能力跟不上形勢發(fā)展的原因，以致于個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中以罰代管、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象。

3、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；殛犖樽黠L(fēng)建設(shè)，是稽查隊伍綜合能力的集中表現(xiàn)，是履行文化市場監(jiān)管職能的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，物質(zhì)誘惑的因素增多了，思想也隨之活躍起來，由于廉政建設(shè)制度、干部隊伍管理制度等還不夠規(guī)范和完善，一些單位對政治思想建設(shè)抓的不緊，一些稽查人員的世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏頗，產(chǎn)生了貪圖安逸、不思進(jìn)取的思想，個別同志經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，出現(xiàn)了以權(quán)謀私，“吃、拿、卡、要”行為時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法人員在人民群眾中的形象。

二、文化市場稽查工作存在的問題

1、體制不順，人員不足，經(jīng)費(fèi)匱乏。我縣文化市場稽查大隊現(xiàn)有人員10人，在編人員4人，其余6人都為本系統(tǒng)調(diào)劑。我縣縣城現(xiàn)有文化市場經(jīng)營戶200余家，不包括19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人員不足，經(jīng)費(fèi)匱乏，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，在查處違法經(jīng)營活動中，許多案件因?yàn)椴荒苡行У娜∽C，以至造成違法經(jīng)營者不能及時受到應(yīng)有的處罰。

2、稽查隊伍素質(zhì)偏低?？h級稽查大隊人員是從文化系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑來的，存在人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，文化程度偏低的現(xiàn)象，大專以上文化程度稽查隊員少，專業(yè)知識不強(qiáng)，所有稽查人員，都沒有通過任何專業(yè)考核，選拔及競爭上崗的方式進(jìn)來，由于進(jìn)人時沒有考慮其行業(yè)的專業(yè)性及特殊性，在工作中，運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)只能照抄照搬，或請教專業(yè)人士，有的人對執(zhí)法程序不熟悉，對一些科技含量高的稽查設(shè)備運(yùn)用不精，有個別隊員，連起碼的文書制作都不會。

3、不注重道德修養(yǎng)。當(dāng)代社會，享樂主義、拜金主義思潮充斥著人們思維方式，這種思維方式或多或少的波及到執(zhí)法部門，有的人甚至認(rèn)為，稽查人員待遇低，工作辛苦，睛天一身汗，雨天一身泥，寒冬臘月還要上市場，有的人不思進(jìn)取，不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，不用心吸取新知識，不深入思考的文化市場出現(xiàn)的問題，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，庸碌無為，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏昂揚(yáng)向上的工作熱情。

4、培訓(xùn)沒有列入工作計劃。文化市場稽查大隊的工作，是年年有計劃，月月有行動，忙的不亦樂乎，于是，培訓(xùn)文化市場行政執(zhí)法人員的工作沒有列入計劃，培訓(xùn)工作往往擱置一邊。

三、解決問題的對策

1、建立健全文化市場管理體制。提高文化市場管理水平，首先要完善管理體制，一方面要創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，采取競爭上崗的方式把那些政治思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志調(diào)整到重要的崗位上來，在隊伍中實(shí)行末位淘汰制，同時向社會公開招聘優(yōu)秀人才，這樣既能保持隊伍的相對穩(wěn)定，又能使隊伍始終保持良好的競爭態(tài)勢；另一方面，切實(shí)加大對執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入，盡快將文化市場稽查人員的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，切實(shí)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)的交通，通訊等必備的工具，以利文化市場管理工作的順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。文化市場稽查隊伍的職業(yè)道德、思想作風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到這支隊伍的社會形象；關(guān)系到行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；關(guān)系到能否完成黨和人民賦予的神圣使命。要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，就要不斷增強(qiáng)法制意識和紀(jì)律性，要樹立

正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持良好的職業(yè)道德和工作作風(fēng)，在職業(yè)活動實(shí)踐中，接受職業(yè)訓(xùn)練，形成獨(dú)自的職業(yè)責(zé)任和職業(yè)紀(jì)律。

3、加強(qiáng)稽查隊伍的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是提升隊伍素質(zhì)、提高執(zhí)法能力的重要前提，是引導(dǎo)執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法的有效途徑。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要樹立四個意識：一是樹立大局意識

和政治意識。要加強(qiáng)稽查人員的思想政治工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義文化建設(shè)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；二是樹立遵紀(jì)守法意識。培養(yǎng)文化市場稽查人員愛崗敬業(yè)、廉潔勤政的優(yōu)良作風(fēng)，杜絕“吃、拿、卡、要”。要有奉獻(xiàn)社會的崇高思想，用愛崗敬業(yè)、勤業(yè)精業(yè)，艱苦創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神規(guī)范自己的行業(yè)行為，保持良好的精神狀態(tài)搞好文化市場行政執(zhí)法；三是強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，樹立管理就是服務(wù)的觀念，樹立全心全意為人民服務(wù)思想，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高工作效率；四是樹立科學(xué)管理意識。要采取以引導(dǎo)幫助為主，懲罰為輔；以教育防范為主，打擊制裁為輔的工作方法，既搞例行檢查，又有具體措施，貼近市場，貼近群眾。在日常工作中，力求下移工作重心，深入市場調(diào)研，監(jiān)管經(jīng)營行為。同時工作重點(diǎn)前移，把握市場發(fā)展趨勢，保持對文化市場經(jīng)營動態(tài)的高度敏感和快速反應(yīng)能力。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。面對新的形式和新的任務(wù)，抓緊抓好文化市場管理和稽查隊伍的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策法規(guī)水平，越發(fā)顯得重要。強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)，就是要強(qiáng)調(diào)掌握文化市場相關(guān)法律法規(guī)，深入了解文化市場的發(fā)展規(guī)律、了解文化市場經(jīng)營特點(diǎn)和管理知識；要通過崗位培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)執(zhí)法人員的預(yù)見性和創(chuàng)造性，提升管理檔次和水平。培育壯大文化市場稽查隊伍，就要不斷提高行政執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)水平，不斷提高理論素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步優(yōu)化文化市場稽查隊伍結(jié)構(gòu)。

第三篇：淺談交通行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策

淺談交通行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策

淺談交通行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策

【內(nèi)容提要】：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作和中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，以及省府《廣東省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案》的精神，為解決現(xiàn)行交通行政執(zhí)法模式中存在的諸多執(zhí)法體制弊端，提出了構(gòu)建交通綜合行政執(zhí)法模式的設(shè)想，并從理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)兩方面對此模式的構(gòu)建進(jìn)行可行性論證。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合交通系統(tǒng)特點(diǎn)和監(jiān)管體制現(xiàn)狀，從行政立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置等主要環(huán)節(jié)提出構(gòu)建綜合性交通行政綜合執(zhí)法模式的基本思路和做法。

【關(guān)鍵詞】：交通 行政綜合執(zhí)法 現(xiàn)狀 對策

目前，我國的交通領(lǐng)域主要包括交通、公路和航道部門三大部門，根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，均具有行政執(zhí)法職能。

交通行政執(zhí)法是指交通部門及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位為執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)范，依照法定職權(quán)，就公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面行使監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等職能。所涉及的法律法規(guī)主要有《公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省路政條例》、《廣東省道路運(yùn)輸管理條例》、《廣東省航道管理條例》、《廣東省港口管理條例》、《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》等，法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行部門有交通廳（局）、航道局、公路局。根據(jù)省人民政府粵府辦〔2005〕9號《關(guān)于印發(fā)<廣東省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案>的通知》中“歸并同一政府部門下的多項執(zhí)法職能和執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作”的要求，如果要實(shí)行綜合執(zhí)法改革，則也應(yīng)由交通、航道、公路部門一齊聯(lián)辦。

一、交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀和弊端

根據(jù)我省交通行政執(zhí)法職能的現(xiàn)狀，其的弊端主要表現(xiàn)在：

1、多頭管理，職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊。全省的交通行政執(zhí)法共有六大門類，涉及交通、公路、航道等部門，全省的交通行政執(zhí)法從業(yè)人員達(dá)兩萬多人，隊伍龐大。其中，除道路運(yùn)政和水路運(yùn)政外，其他的行政執(zhí)法職能均存在有多頭管理，職能交叉和機(jī)構(gòu)重疊的現(xiàn)象，如：以xx市為例，截至2006年末，公路系統(tǒng)的路政行政執(zhí)法人員為107人，規(guī)費(fèi)征稽行政執(zhí)法人員為286人，共393人；交通系統(tǒng)的路政行政執(zhí)法人員為51人，規(guī)費(fèi)征稽行政執(zhí)法人員為154人，共305人，總計598人。

2、管理混亂。由以上可見，目前我省交通行政執(zhí)法管理模式中，管理較為混亂，一是同一性質(zhì)的行政執(zhí)法，或同一類型的行政執(zhí)法，有兩個或兩個以上的獨(dú)立單位同時行使行政執(zhí)法職能，如：同時行使公路路政行政執(zhí)法職能的交通廳（局）和公路局；二是在同一個單位內(nèi)有多個行使不同行政執(zhí)法職能的部門，如：交通廳（局）內(nèi)，分別設(shè)立了行使路政、運(yùn)政、航道等行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)；三是路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征稽行政執(zhí)法人員穿著同一款式的制服（制服基本相同，只是臂章上標(biāo)明的路政、運(yùn)政和征稽文字不同）、佩戴同一款式的行政執(zhí)法證件，但各自受權(quán)的行政執(zhí)法職能卻是完全不同的，等等。

3、執(zhí)法水平低、素質(zhì)不高。由于歷史原因，以xx市公路局為例，在目前全部393名行政執(zhí)法人員中，雖然都具有省政府和交通部門核發(fā)的執(zhí)法資格證，但具有干部身份的只有77人，具有大專以上學(xué)歷的有156人，其中法律專業(yè)的12人，據(jù)了解，全省公路系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員，特別是基層單位“以工代干”的現(xiàn)象和做法較為普遍。由此可見，我局的行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)并不高，在實(shí)際工作中，一般的行政執(zhí)法案件尚能勉強(qiáng)應(yīng)付，但遇到棘手、復(fù)雜的，往往就是束手無策、無處下手了。

4、行政效率低下。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政執(zhí)法的相對獨(dú)立性，以及各自單位部門利益的影響，造成交通行政執(zhí)法的效率較為低下，如：某人或某單位在某路段申請公路作業(yè)的行政

許可，但在老百姓當(dāng)中，人們難以分辨和判定，這條公路到底是歸交通局或公路局管的，因此，只能靠運(yùn)氣瞎撞，這樣的結(jié)果肯定是效率低下，與我們所提倡“執(zhí)政為民”的理念背道而馳。

5、執(zhí)法地段不同。公路路政是唯一一支可以拿巡查牌上路執(zhí)法的隊伍；稽政可以在省政府指定的50個稽查站檢查；水陸運(yùn)政主要是站場、港口執(zhí)法；公路治理超限超載運(yùn)輸主要是在固定站點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法。

因此，很有必要改革現(xiàn)行的交通行政執(zhí)法模式。

淺談交通行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀與對策

1一、改革現(xiàn)行交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀的對策

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會關(guān)于深化交通行政管理體制改革的精神，調(diào)整職能，歸并機(jī)構(gòu)，精簡人員，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的交通行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的交通行政執(zhí)法隊伍。

（二）原則：

1、依法行政、規(guī)范管理

2、精簡、統(tǒng)一、效能

3、整體運(yùn)作、協(xié)調(diào)推進(jìn)

4、因地制宜、分類指導(dǎo)

（三）交通行政綜合執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)

1、《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！边@是我國首次在行政管理領(lǐng)域確立相對集中行政處罰權(quán)制度的法律規(guī)定，旨在解決行政管理領(lǐng)域中比較混亂的行政處罰行為，根源于行政機(jī)構(gòu)精簡和行政處罰執(zhí)法法治化的要求。而相對集中行政處罰權(quán)的行使，勢必涉及到行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和執(zhí)法模式的改革，由此行政綜合執(zhí)法就應(yīng)運(yùn)而生，它是根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決行政管理領(lǐng)域長期存在的執(zhí)法主體不明、職能交叉割據(jù)及有利爭著管、無利都不管等問題的情況下而產(chǎn)生的，是實(shí)現(xiàn)相對集中行政處罰權(quán)的重要步驟。

2、近年來，國家有關(guān)部門相繼下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）和《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2002]56號），以及省人民政府粵府辦〔2005〕9號《關(guān)于印發(fā)<廣東省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案>的通知》中，對歸并同一政府部門下的多項執(zhí)法職能和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作作明確規(guī)定：整合省、市、縣交通部門及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能，按照行業(yè)管理特點(diǎn)，在省、市、縣交通行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3、根據(jù)《公路法》第八條：“縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?？h級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)?！?/p>

4、省人民政府粵府〔1989〕133號《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省公路管理體制改革方案>的通知》規(guī)定：“市、縣公路局下放當(dāng)?shù)卣?，歸口當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T管理，行政上接受當(dāng)?shù)卣蜕弦患壒肪值碾p重領(lǐng)導(dǎo)，以當(dāng)?shù)卣疄橹鳌！保▽?shí)際采取“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式）

由此可見，我省交通綜合行政執(zhí)法模式符合其構(gòu)成要件，也有充分的法律依據(jù)，此模式的構(gòu)建是可行的。

（四）改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、要建立交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。改革要按照國辦發(fā)[2002]56號文件的要求，組建交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對集中行使有關(guān)交通法律、法規(guī)、規(guī)章賦予交通主管部門、交通業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的檢查處罰職能。

2、要明確交通綜合行政執(zhí)法的職能。開展交通綜合行政執(zhí)法改革，要按照決策指導(dǎo)職能和檢查處罰職能相對分離的原則，合理劃分交通主管部門、交通管理機(jī)構(gòu)與交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。

3、要明確交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和編制。根據(jù)國辦發(fā)[2002]56號文件的規(guī)定，新組建的交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)定為行政機(jī)構(gòu)，由交通局歸口管理，其編制使用行政執(zhí)法專項編制，經(jīng)依法批準(zhǔn)成立的交通綜合行政執(zhí)法局，具有交通行政執(zhí)法主體資格，對其作出的行政行為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

4、要明確建立交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)渠道。交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，按照國發(fā)[2002]17號文件的規(guī)定，由財政予以保障。交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒收入統(tǒng)一使用財政部門制定的票據(jù)，并全額上繳。

5、要加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。交通綜合行政執(zhí)法人員按照公務(wù)員和交通行政執(zhí)法職業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行管理。交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法人員主要從現(xiàn)有交通行政執(zhí)法人員中選用，也可以適當(dāng)向社會公開招錄。所有被錄用的交通行政執(zhí)法人員，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加崗前培訓(xùn)，經(jīng)省級交通主管部門組織考核合格，取得交通行政執(zhí)法證后，方可上崗執(zhí)法。

（五）具體改革方法的初探

以下以我市為例，提出交通行政綜合執(zhí)法的改革方法：

1、成立兩支綜合執(zhí)法隊伍。在公路局設(shè)一支路上執(zhí)法隊伍，將交通局的地方道路總站，以及相關(guān)的路政、運(yùn)政、規(guī)費(fèi)征稽等職能劃歸公路局管理，由公路局承擔(dān)全部的公路路政、規(guī)費(fèi)征稽行政執(zhí)法職能；在市航道局設(shè)一支水上執(zhí)法隊伍，歸并水上的各項行政執(zhí)法。把執(zhí)法重心一個放在公路局，一個放在航道局。即在路上和水上進(jìn)行分類執(zhí)法，經(jīng)費(fèi)在交通規(guī)費(fèi)中列支，執(zhí)法行政監(jiān)督權(quán)設(shè)在市交通局。

好處：精簡機(jī)構(gòu)和人員，職責(zé)明確。

難點(diǎn)：一是省、市財政部門對規(guī)費(fèi)管理和使用未達(dá)成一致共識；二是仍然是多頭管理，未能完全體現(xiàn)全省綜合行政執(zhí)法的初衷和方向；三是航道局、公路局目前尚無相關(guān)職能，需取得法律法規(guī)的授權(quán)。

如：2005年7月省交通廳在沒有完全征詢?nèi)」废到y(tǒng)的情況下，單方面制定了《廣東省交通（公路）行政管理體制改革實(shí)施方案》（粵交人函〔2005〕865號），向省編辦提交審核。由于該方案考慮不夠全面、不夠細(xì)致，如：沒有很好地考慮公路系統(tǒng)“以條為主”管理模式，機(jī)械地分割省、市、縣公路局的關(guān)系；倉促地限期將公路養(yǎng)護(hù)單位企業(yè)化并推向市場，使大批道班工人和公路職工面臨分流的境地等，因此該方案遭到公路系統(tǒng)的強(qiáng)烈反對，以及省委、省政府和張德江書記的批評，最終被有關(guān)部門否決。

2、綜合行政執(zhí)法。將現(xiàn)有交通局、公路局、航道局的執(zhí)法隊伍全部歸口市交通局管理，成立市交通綜合行政執(zhí)法局，承擔(dān)綜合行政執(zhí)法職能。

難點(diǎn)：實(shí)際上是收編航道局、公路局的行政執(zhí)法職能，其中有悖于《廣東省公路條例》第三條：公路管理機(jī)構(gòu)對所管轄的公路行使管理職能。公路局對公路只能養(yǎng)護(hù)，不能直接行政執(zhí)法管理，引起執(zhí)法扯皮、推諉，容易挫傷公路局工作積極性。

好處：一是統(tǒng)一了交通執(zhí)法隊伍，相對集中了行政處罰權(quán)，避免了多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，為規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法創(chuàng)造了條件。二是精簡了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，如：實(shí)行綜合執(zhí)法初步測算我市路政、征稽執(zhí)法人員至少可精簡1/6（約100人），提高了執(zhí)法的效能，優(yōu)化了執(zhí)法的資源，加大了執(zhí)法的力度。三是解決了交通行政執(zhí)法隊伍長期以來存在的性質(zhì)問題、級別問題、編制問題、經(jīng)費(fèi)渠道問題，強(qiáng)化了執(zhí)法的主體地位，為提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。四是規(guī)范了執(zhí)法隊伍管理。

如：重慶市交通行政執(zhí)法總隊成立于2005年6月29日，是重慶市人民政府按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革的精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕56號）等有關(guān)規(guī)定，按照政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開、權(quán)責(zé)一致和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將原屬重慶市公路局、重慶市道路運(yùn)輸管理局、重慶市港航管理局、重慶市交通征費(fèi)稽查局履行的行政監(jiān)督處罰職能和重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊承擔(dān)的綜合執(zhí)法職能進(jìn)行重新整合、配置，而組建的隸屬于重慶市交通委員會并統(tǒng)一行使交通監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3、整合交通公路部門，綜合行政執(zhí)法。

（1）將市交通局和公路局整合，組成新的交通局。

（2）或重組市公路局，與交通局屬下的地方道路總站合并后，組成新的公路局，作為交通局的直屬（或下屬）事業(yè)單位，直接歸交通局管理。然后以交通局為主體，收歸航道局的執(zhí)法職能，成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使行政執(zhí)法職能。

由于公路局和交通局的職能，特別是公路局與交通局下屬的地方道路總站的職能基本相同（地方道路總站原來也是公路局的一個科室，于1993年劃歸交通局管理），因此兩者的合并成為可能。

難點(diǎn)：一是地方財政壓力增大，由于新成立的交通綜合行政執(zhí)法局為公務(wù)員編制，勢必需要增加相應(yīng)的定編和辦公、人員經(jīng)費(fèi)，使地方財政的開支增大；二是由于目前公路局是實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”近似垂直管理模式，如果把公路局并入交通局，由地方政府直接管理，那么存在地方政府占用、挪用公路建設(shè)專項資金的風(fēng)險。

好處：基本同上一點(diǎn)，而且綜合行政執(zhí)法的難題迎刃而解。

綜合意見：

筆者認(rèn)為選擇第3種之（2）的意見，即是將公路局與交通局下屬的地方道路總站合并成新的公路局，作為交通局的下屬事業(yè)單位，再實(shí)施交通綜合行政執(zhí)法改革。至于難點(diǎn)方面可以通過增加財政撥款、加強(qiáng)公路建設(shè)資金監(jiān)管、嚴(yán)格控制編制使用等方法去解決，具體操作也符合《廣東省綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)方案》中“歸并同一政府部門下的多項執(zhí)法職能和執(zhí)法機(jī)構(gòu)”的精神和要求。

目前上報的方案是：

2、綜合行政執(zhí)法。將現(xiàn)有交通局、公路局、航道局的執(zhí)法隊伍全部歸口市交通局管理，成立市交通綜合行政執(zhí)法局，承擔(dān)綜合行政執(zhí)法職能。

這個方案已經(jīng)被否決：、整合交通公路部門，綜合行政執(zhí)法。

（1）將市交通局和公路局整合，組成新的交通局。

（2）或重組市公路局，與交通局屬下的地方道路總站合并后，組成新的公路局，作為交通局的直屬（或下屬）事業(yè)單位，直接歸交通局管理。然后以交通局為主體，收歸航道局的執(zhí)法職能，成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使行政執(zhí)法職能。

由于公路局和交通局的職能，特別是公路局與交通局下屬的地方道路總站的職能基本相同（地方道路總站原來也是公路局的一個科室，于1993年劃歸交通局管理），因此兩者的合并成為可能。

第四篇：文化自信現(xiàn)狀和對策

梁啟超《少年中國說》中的一段話：“今日之責(zé)任，不在他人，而全在我少年。少年智則國智，少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年獨(dú)立則國獨(dú)立，少年自由則國自由，少年進(jìn)步則國進(jìn)步，少年勝于歐洲則國勝于歐洲，少年雄于地球則國雄于地球?！蔽覀兇髮W(xué)生是國家的年輕力量，在文化傳承和創(chuàng)造上有著舉足輕重的作用。自五四運(yùn)動以來，越來越多的青年大學(xué)生投入到國家的文化建設(shè)中去，并且取得了可喜可賀的成果。但是伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和世界多元文化的交流，目前通過網(wǎng)絡(luò)和其他方式傳播的外來文化與中國主流文化存在一定沖突和碰撞。

當(dāng)代大學(xué)生在文化自信方面主要存在兩大問題，一是文化自卑，一是文化自大。

前者低估了本土文化的價值，由于對本國文化的不了解，加之受網(wǎng)絡(luò)等媒體的影響，一心追求糟粕的外來文化。例如當(dāng)今蔓延的利己主義、拜金主義就是上述問題的體現(xiàn)。此外，當(dāng)今的主流文化雖具有鮮明的時代特色，但卻是吸收了中華五千年文化內(nèi)核，包含了中國人的道德觀念。但是由于理解不深刻，很多大學(xué)生對國家層面的“和諧”、“大同”不屑一顧，認(rèn)為這是虛無的說辭。相反他們注重個人享樂，奉行個人主義。

后者即高估了本土文化的價值。每一種文化都有其可取和不可取之處，不能明確的分出高低，也沒有一種文化是完美無瑕的。有些大學(xué)生盲目排外，比方說有同學(xué)認(rèn)為我們是中國人學(xué)好漢語就行了，沒有必要學(xué)習(xí)外國人的語言。實(shí)則不然，隨著中國與外界交流越來越多，學(xué)好外語有利于我們學(xué)習(xí)他國先進(jìn)文化。那么該如何解決上述問題呢？

首先，我國當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該正確認(rèn)識我國傳統(tǒng)文化。中華文化博大精深源遠(yuǎn)流長，不僅在古代體現(xiàn)了它的力量，在當(dāng)代依舊閃爍著智慧的光芒，是中華民族兒女的驕傲。首先應(yīng)加強(qiáng)教育，讓當(dāng)代大學(xué)生明白傳統(tǒng)文化的重要性。在教育過程中一定要注意避開傳統(tǒng)文化中某些與當(dāng)代社會現(xiàn)實(shí)不合之處。還要創(chuàng)新文化教育方式，避免枯燥無味的理論說教，而是將文化性融入其中，營造濃厚的文化氛圍，增強(qiáng)教育效果。此外，要注意“因材施教”，針對不同專業(yè)不同學(xué)科背景的學(xué)生，可適當(dāng)增加不同的選修課，以滿足不同需要，充實(shí)當(dāng)代大學(xué)生人文知識，積淀人文素養(yǎng)，最終真正達(dá)到文化自信。

我們青年大學(xué)生正處在價值觀和人生觀養(yǎng)成過程中，更要努力提高文化修養(yǎng)，堅決抵制中國文化低俗化、媚俗化、庸俗化，要用年輕的心態(tài)去傳播主流文化，弘揚(yáng)正氣。此外還要合理的看待文化沖突，在踐行和創(chuàng)新我國文化時既要有安全意識，保護(hù)我國文化不受玷污，又要辯證地包容外來文化。

唯有如此我國當(dāng)代大學(xué)生才能早日真正做到文化自信，成為國之棟梁，為祖國發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量！

第五篇：縣級文化執(zhí)法隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策

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縣級文化執(zhí)法隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策2010-06-29 18:22:13免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)縣級文化執(zhí)法隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策縣級文化執(zhí)法隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策(2)

文化市場稽查隊伍在推動文化市場大發(fā)展大繁榮中有著舉足輕重的作用。文化市場稽查隊伍建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到文化市場行政執(zhí)法部門的形象和威信，關(guān)系到文化市場繁榮發(fā)展的全局，關(guān)系到文化市場執(zhí)法隊伍是否有戰(zhàn)斗力和生命力的根本問題。推動文化市場大發(fā)展大繁榮，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精的文化市場執(zhí)法隊伍，然而，文化市場的”小隊伍”如何面臨“大市場”，是值得深思的問題。目前，執(zhí)法隊

伍的政治思想，文化知識，業(yè)務(wù)水平參差不齊，在行政執(zhí)法過程中，有的人敢抓敢管，有勇有謀，有的人卻有勇無謀，把握不了“度”，如何提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，是管理好文化市場的關(guān)鍵。

一、稽查隊伍的現(xiàn)狀

1、管理體制不合理。文化市場的管理體制的核心問題是人，稽查隊伍的發(fā)展與文化市場的發(fā)展不相適應(yīng)，目前文化市場隊伍是“小隊伍”面臨“大市場”，由于人員少，資金緊缺，執(zhí)法設(shè)備跟不上形勢發(fā)展，加上縣級執(zhí)法人員享受的公務(wù)員待遇還沒有提到政府的議事日程，嚴(yán)重影響到執(zhí)法隊員的情緒，影響到稽查工作的順利開展。

2、忽略了綜合素質(zhì)的提高。文化市場稽查工作，一年四季，各種專項整治工作接連不斷，就拿我縣來說，今年進(jìn)行了“網(wǎng)吧專項整治工作”、“掃黃打非工作”、“娛樂市場陽光行動”、“奧運(yùn)保障行動”、“暑期網(wǎng)吧專項整治行動”、“校園

周邊專項整治行動”、“清理整頓出版物市場行動”等，從年初到歲末，各項集中整治工作接連不斷，使得執(zhí)法人員長期忙于各種專項整治行動，無法靜下心來專心學(xué)習(xí)，這無意中造成稽查人員對法律法規(guī)掌握不透、理解不深，業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法能力跟不上形勢發(fā)展的原因，以致于個別執(zhí)法人員在執(zhí)法中以罰代管、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象。

3、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。稽查隊伍作風(fēng)建設(shè)，是稽查隊伍綜合能力的集中表現(xiàn)，是履行文化市場監(jiān)管職能的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，物質(zhì)誘惑的因素增多了，思想也隨之活躍起來，由于廉政建設(shè)制度、干部隊伍管理制度等還不夠規(guī)范和完善，一些單位對政治思想建設(shè)抓的不緊，一些稽查人員的世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏頗，產(chǎn)生了貪圖安逸、不思進(jìn)取的思想，個別同志經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，出現(xiàn)了以權(quán)謀私，“吃、拿、卡、要”行為時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法

人員在人民群眾中的形象。

二、文化市場稽查工作存在的問題

1、體制不順，人員不足，經(jīng)費(fèi)匱乏。我縣文化市場稽查大隊現(xiàn)有人員10人，在編人員4人，其余6人都為本系統(tǒng)調(diào)劑。我縣縣城現(xiàn)有文化市場經(jīng)營戶200余家，不包括19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人員不足，經(jīng)費(fèi)匱乏，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，在查處違法經(jīng)營活動中，許多案件因?yàn)椴荒苡行У娜∽C，以至造成違法經(jīng)營者不能及時受到應(yīng)有的處罰。

2、稽查隊伍素質(zhì)偏低?？h級稽查大隊人員是從文化系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑來的，存在人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，文化程度偏低的現(xiàn)象，大專以上文化程度稽查隊員少，專業(yè)知識不強(qiáng)，所有稽查人員，都沒有通過任何專業(yè)考核，選拔及競爭上崗的方式進(jìn)來，由于進(jìn)人時沒有考慮其行業(yè)的專業(yè)性及特殊性，在工作中，運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)只能照抄照搬，或請教專業(yè)人士，有的人對執(zhí)法程序不熟悉，對一些科技含量高的稽查設(shè)備運(yùn)

用不精，有個別隊員，連起碼的文書制作都不會。

3、不注重道德修養(yǎng)。當(dāng)代社會，享樂主義、拜金主義思潮充斥著人們思維方式，這種思維方式或多或少的波及到執(zhí)法部門，有的人甚至認(rèn)為，稽查人員待遇低，工作辛苦，睛天一身汗，雨天一身泥，寒冬臘月還要上市場，有的人不思進(jìn)取，不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，不用心吸取新知識，不深入思考的文化市場出現(xiàn)的問題，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，庸碌無為，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏昂揚(yáng)向上的工作熱情。

4、培訓(xùn)沒有列入工作計劃。文化市場稽查大隊的工作，是年年有計劃，月月有行動，忙的不亦樂乎，于是，培訓(xùn)文化市場行政執(zhí)法人員的工作沒有列入計劃，培訓(xùn)工作往往擱置一邊。

三、解決問題的對策

1、建立健全文化市場管理體制。提高文化市場管理水平，首先要完善管

理體制，一方面要創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，采取競爭上崗的方式把那些政治思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志調(diào)整到重要的崗位上來，在隊伍中實(shí)行末位淘汰制，同時向社會公開招聘優(yōu)秀人才，這樣既能保持隊伍的相對穩(wěn)定，又能使隊伍始終保持良好的競爭態(tài)勢；另一方面，切實(shí)加大對執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入，盡快將文化市場稽查人員的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，切實(shí)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)的交通，通訊等必備的工具，以利文化市場管理工作的順利進(jìn)行。

2、加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。文化市場稽查隊伍的職業(yè)道德、思想作風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到這支隊伍的社會形象；關(guān)系到行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；關(guān)系到能否完成黨和人民賦予的神圣使命。要加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，就要不斷增強(qiáng)法制意識和紀(jì)律性，要樹立