第一篇：完善市場體系規(guī)范市場秩序的調(diào)研報告

根據(jù)市委政研室的統(tǒng)一安排以及市委常委、副市長韓松的批示，由西安市整規(guī)辦牽頭對我市完善市場體系、規(guī)范市場秩序情況進(jìn)行調(diào)研，主要調(diào)查研就健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，整頓和規(guī)范市場秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃稅款和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，建立社會信用體系，健全失信懲戒制度的有關(guān)情況。

由于建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場體系建設(shè)工作牽扯部門較多，任務(wù)面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調(diào)研報告，我們此次以市商貿(mào)局、市工商局為主，主要針對商品市場的發(fā)展現(xiàn)狀、問題作了一些調(diào)查。通過調(diào)研，基本摸清了我市市場體系的現(xiàn)狀，也對當(dāng)前我市市場體系發(fā)展中存在的突出問題進(jìn)行了分析，以及結(jié)合我市工作的實際和今后的發(fā)展目標(biāo)，提出今后的一些需要進(jìn)一步努力和加強(qiáng)的工作。

由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會原因，整治市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題，建立現(xiàn)代市場體系不可能畢其功于一役。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作任重道遠(yuǎn)，尚需進(jìn)一步努力落實各項措施。

十一五期間，我市提出了以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為重點，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風(fēng)貌，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市目標(biāo)邁進(jìn)的指導(dǎo)思想，對如何建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序也提出了新的更高的要求。

結(jié)合我市十一五發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合我市市場體系的發(fā)展實際，我們提出了發(fā)展與規(guī)范并重，形成政府和社會各方合力的發(fā)展思路。通過大力發(fā)展商品市場，進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模；加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立良好的市場監(jiān)管體系；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場環(huán)境等措施，來促進(jìn)我市盡快建立統(tǒng)一、公平、開放的現(xiàn)代市場體系。為市委、市政府下一步有針對性地進(jìn)行整頓和規(guī)范市場秩序、建立現(xiàn)代市場體系的管理提供參考。

完善市場體系規(guī)范市場秩序調(diào)研報告

近年來，我市以科學(xué)發(fā)展、完善功能、擴(kuò)大消費(fèi)為重點，進(jìn)一步深化流通體制改革，擴(kuò)大招商引資力度，加快市場體系建設(shè)，拓寬消費(fèi)層次領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升了市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力；隨著“十五”計劃的完成和“十一五”計劃的全面展開，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，全市市場經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步健全和完善，市場規(guī)模和市場需求將持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將快速升級，國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)系會進(jìn)一步加強(qiáng)，競爭也將更為激烈。面對這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略部署,需要我們進(jìn)一步完善商品市場體系，以更好地適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

一、我市市場體系發(fā)展現(xiàn)狀

我市經(jīng)過20多年的改革開放，特別是近年來按照 “國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，以“發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通”為目標(biāo)，深化流通體制改革，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大招商引資力度，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，我國商品市場快速成長，市場體系框架已初步形成，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）商品市場體系已基本形成并初具規(guī)模。形成了以批發(fā)市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系；形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施。目前，全市商業(yè)網(wǎng)點已達(dá)14.59萬個，千人擁有網(wǎng)點數(shù)20.3個，5000平方米以上大型商場近50個，其中大型綜合超市26個；零售企業(yè)中年銷售過億元的商場有15家；全市擁有各類交易市場514個，XX年成交額290億元；全市擁有餐飲業(yè)網(wǎng)點3.28萬個，XX年批發(fā)零售餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長12%；全市各類賓館、飯店、招待所1500多家，三星級以上賓館56家；大型現(xiàn)代化專業(yè)展覽館3個，總面積10萬平方米；購物中心、百貨商店、連鎖超市、倉儲商場、家居中心、專賣店、專業(yè)店、便利店等各種新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（二）對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大?！笆濉逼陂g,全市累計實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2633.20億元，是“九五”時期的1.7倍，年均增長12.2%。XX年全年社會消費(fèi)品零售總額666.48億元，同比增長達(dá)到15.2%，發(fā)展速度進(jìn)一步加快。商貿(mào)業(yè)拉動全市g(shù)dp增長由XX年的1.15%提高到XX年的1.49%，貢獻(xiàn)率不斷提高。五年來，社會消費(fèi)品零售總額絕對值一直保持西北五省區(qū)省會城市第一位和西部省會城市第三位，商貿(mào)業(yè)已成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（三）商品市場的現(xiàn)代化步伐明顯加快。在近5年時間里，我市市場體系的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，連鎖經(jīng)營發(fā)展迅速。全市連鎖企業(yè)已從XX年的45家、850個門店，發(fā)展到XX年的93家、1298個門店，涉及行業(yè)40個，銷售額超過75億元，同

比增長33.92%?，F(xiàn)代物流配送方式和相關(guān)技術(shù)日益受到重視和推廣，社會化物流配送服務(wù)的市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批現(xiàn)代化、信息化的商業(yè)設(shè)施正在建設(shè)和應(yīng)用，商場店鋪設(shè)施、條形碼的普及、自動銷售管理系統(tǒng)的應(yīng)用、倉儲設(shè)施和現(xiàn)代物流配送設(shè)施建設(shè)都取得了較快發(fā)展。全市大中型零售企業(yè)80%不同程度的采用了計算機(jī)管理，70%以上的連鎖企業(yè)建立了自動銷售管理系統(tǒng)，世紀(jì)金花、民生、國美等重點流通企業(yè)在逐步建立完善對外信息交流平臺的基礎(chǔ)上，開展電子商務(wù)的有益嘗試，建立了企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費(fèi)者的網(wǎng)上商品交易系統(tǒng)，順應(yīng)了信息化社會發(fā)展潮流，商品交易的手段進(jìn)一步豐富。

（四）商品市場的對外開放取得了重要進(jìn)展。幾年來，通過實施項目帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，共新建大型商貿(mào)設(shè)施50多個，完成投資40億元，建筑規(guī)模超過150萬平方米，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁與活力。尤其是吸引國際知名企業(yè)和外埠品牌企業(yè)投資我市，國內(nèi)外一些著名的大型商業(yè)集團(tuán)已紛紛進(jìn)入我市市場，帶來了先進(jìn)的業(yè)態(tài)形式和管理技術(shù)，促進(jìn)了我市市場的競爭。幾年來，共引進(jìn)外資約1.2億美元，內(nèi)資約30億元。目前，沃爾瑪、家樂福、麥德龍、百事可樂、易初蓮花等世界500強(qiáng)企業(yè)均已在我市投資；外埠的家世界、人人樂、國美、蘇寧等品牌企業(yè)已在我市建店，經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。

（五）市場的法律體系框架已經(jīng)初步形成。與商品市場的發(fā)展和市場化進(jìn)程相適應(yīng)，我市加快了市場體系建設(shè)的法制化進(jìn)程，在認(rèn)真貫徹國家《反不正當(dāng)競爭法》、《商品市場登記管理辦法》、《連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范》、《零售業(yè)態(tài)分類規(guī)范意見》等一系列法律法規(guī)和政府部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，又結(jié)合我市實際相繼制訂出臺了《西安市商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》、《西安市零售商業(yè)分級設(shè)置規(guī)范》、《西安市商貿(mào)業(yè)行業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》、《西安市開設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點聽證辦法》、《西安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西安市連鎖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西安市商品交易市場管理辦法》、《西安市餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《西安市農(nóng)改超、集改超發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的意見》、《西安餐飲業(yè)行規(guī)行約》、《零售業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《美容美發(fā)業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《西安市商業(yè)企業(yè)價格公約》等十余部行業(yè)規(guī)劃、規(guī)定及規(guī)范，初步形成了依法治市、鼓勵競爭、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律體系框架，促進(jìn)了市場的規(guī)范化發(fā)展。

（六）市場監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)一步位。近幾年我市擔(dān)負(fù)市場監(jiān)管的主要職能部門，在經(jīng)濟(jì)戶口管理、行政審批、首辦負(fù)責(zé)制、企業(yè)登記注冊、市場巡查、屬地監(jiān)管等市場監(jiān)管方面進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新。在全市全面推行了商品準(zhǔn)入制度，積極實施了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量全程監(jiān)管制度；建立了企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，大力推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管機(jī)制的建立；加快完善行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步構(gòu)建起了以準(zhǔn)入服務(wù)、信用監(jiān)管、消保網(wǎng)絡(luò)、快速執(zhí)法、調(diào)度指揮、技術(shù)支撐為重點的市場監(jiān)管執(zhí)法體系；各職能部門加強(qiáng)合作，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，密切配合，在關(guān)系社會穩(wěn)定和人民群眾生命健康的食品安全、虛假違法廣告、商業(yè)賄賂、非法集資、安全生產(chǎn)等專項執(zhí)法行動中，有效地打擊各類經(jīng)濟(jì)違法行為，在整治市場秩序、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣商品、查處違法經(jīng)濟(jì)案件等方面發(fā)揮了重要作用，為規(guī)范市場秩序做出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問題

在市場體系建設(shè)中，仍存在著一些不容忽視的問題，主要是：

（一）市場法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范。一是市場發(fā)展所需要的一些法律、法規(guī)方面仍存在一些空白。例如，至今規(guī)范市場運(yùn)行秩序的重要法律《反壟斷法》尚未出臺，流通法律法規(guī)體系還不健全。已出臺的相關(guān)法律、法規(guī)配套的實施細(xì)則仍然缺乏，使得法律法規(guī)出臺后缺乏實施的可操作性，降低了法律法規(guī)的效力。二是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然存在。特別是對公用企業(yè)、壟斷行業(yè)的法律約束力不足，影響了公正、公平、有序的市場競爭環(huán)境的建立。三是缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備、手段，市場準(zhǔn)入管理不到位，交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。市場中，無論是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品還是生產(chǎn)資料，不合格產(chǎn)品、假冒偽劣等問題還較普遍存在，尤其是食品安全形勢還比較嚴(yán)峻，在一定程度上損害了消費(fèi)者權(quán)益，對人們的生產(chǎn)和生活造成了一定的危害。

第二篇：完善市場體系規(guī)范市場秩序的調(diào)研報告

根據(jù)市委政研室的統(tǒng)一安排以及市委常委、副市長韓松的批示，由西安市整規(guī)辦牽頭對我市完善市場體系、規(guī)范市場秩序情況進(jìn)行調(diào)研，主要調(diào)查研就健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，整頓和規(guī)范市場秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃稅款和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，建立社會信用體系，健全失信懲戒制度的有關(guān)情況。

由于建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場體系建設(shè)工作牽扯部門較多，任務(wù)面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調(diào)研報告，我們此次以市商貿(mào)局、市工商局為主，主要針對商品市場的發(fā)展現(xiàn)狀、問題作了一些調(diào)查。通過調(diào)研，基本摸清了我市市場體系的現(xiàn)狀，也對當(dāng)前我市市場體系發(fā)展中存在的突出問題進(jìn)行了分析，以及結(jié)合我市工作的實際和今后的發(fā)展目標(biāo)，提出今后的一些需要進(jìn)一步努力和加強(qiáng)的工作。

由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會原因，整治市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的問題，建立現(xiàn)代市場體系不可能畢其功于一役。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作任重道遠(yuǎn)，尚需進(jìn)一步努力落實各項措施。

十一五期間，我市提出了以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為重點，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風(fēng)貌，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市目標(biāo)邁進(jìn)的指導(dǎo)思想，對如何建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序也提出了新的更高的要求。

結(jié)合我市十一五發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合我市市場體系的發(fā)展實際，我們提出了發(fā)展與規(guī)范并重，形成政府和社會各方合力的發(fā)展思路。通過大力發(fā)展商品市場，進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模；加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立良好的市場監(jiān)管體系；推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場環(huán)境等措施，來促進(jìn)我市盡快建立統(tǒng)一、公平、開放的現(xiàn)代市場體系。為市委、市政府下一步有針對性地進(jìn)行整頓和規(guī)范市場秩序、建立現(xiàn)代市場體系的管理提供參考。

完善市場體系規(guī)范市場秩序調(diào)研報告

近年來，我市以科學(xué)發(fā)展、完善功能、擴(kuò)大消費(fèi)為重點，進(jìn)一步深化流通體制改革，擴(kuò)大招商引資力度，加快市場體系建設(shè)，拓寬消費(fèi)層次領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升了市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力；隨著“十五”計劃的完成和“十一五”計劃的全面展開，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，全市市場經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步健全和完善，市場規(guī)模和市場需求將持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將快速升級，國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)系會進(jìn)一步加強(qiáng)，競爭也將更為激烈。面對這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略部署,需要我們進(jìn)一步完善商品市場體系，以更好地適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

一、我市市場體系發(fā)展現(xiàn)狀

我市經(jīng)過20多年的改革開放，特別是近年來按照 “國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，以“發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通”為目標(biāo)，深化流通體制改革，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大招商引資力度，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，我國商品市場快速成長，市場體系框架已初步形成，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）商品市場體系已基本形成并初具規(guī)模。形成了以批發(fā)市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系；形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施。目前，全市商業(yè)網(wǎng)點已達(dá)14.59萬個，千人擁有網(wǎng)點數(shù)20.3個，5000平方米以上大型商場近50個，其中大型綜合超市26個；零售企業(yè)中年銷售過億元的商場有15家；全市擁有各類交易市場514個，XX年成交額290億元；全市擁有餐飲業(yè)網(wǎng)點3.28萬個，XX年批發(fā)零售餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長12%；全市各類賓館、飯店、招待所1500多家，三星級以上賓館56家；大型現(xiàn)代化專業(yè)展覽館3個，總面積10萬平方米；購物中心、百貨商店、連鎖超市、倉儲商場、家居中心、專賣店、專業(yè)店、便利店等各種新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（二）對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大?！笆濉逼陂g,全市累計實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2633.20億元，是“九五”時期的1.7倍，年均增長12.2%。XX年全年社會消費(fèi)品零售總額666.48億元，同比增長達(dá)到15.2%，發(fā)展速度進(jìn)一步加快。商貿(mào)業(yè)拉動全市g(shù)dp增長由XX年的1.15%提高到XX年的1.49%，貢獻(xiàn)率不斷提高。五年來，社會消費(fèi)品零售總額絕對值一直保持西北五省區(qū)省會城市第一位和西部省會城市第三位，商貿(mào)業(yè)已成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（三）商品市場的現(xiàn)代化步伐明顯加快。在近5年時間里，我市市場體系的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，連鎖經(jīng)營發(fā)展迅速。全市連鎖企業(yè)已從XX年的45家、850個門店，發(fā)展到XX年的93家、1298個門店，涉及行業(yè)40個，銷售額超過75億元，同比增長33.92%?，F(xiàn)代物流配送方式和相關(guān)技術(shù)日益受到重視和推廣，社會化物流配送服務(wù)的市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批現(xiàn)代化、信息化的商業(yè)設(shè)施正在建設(shè)和應(yīng)用，商場店鋪設(shè)施、條形碼的普及、自動銷售管理系統(tǒng)的應(yīng)用、倉儲設(shè)施和現(xiàn)代物流配送設(shè)施建設(shè)都取得了較快發(fā)展。全市大中型零售企業(yè)80%不同程度的采用了計算機(jī)管理，70%以上的連鎖企業(yè)建立了自動銷售管理系統(tǒng)，世紀(jì)金花、民生、國美等重點流通企業(yè)在逐步建立完善對外信息交流平臺的基礎(chǔ)上，開展電子商務(wù)的有益嘗試，建立了企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費(fèi)者的網(wǎng)上商品交易系統(tǒng)，順應(yīng)了信息化社會發(fā)展潮流，商品交易的手段進(jìn)一步豐富。

第三篇：完善人力資源服務(wù)體系 規(guī)范人力資源市場秩序

完善人力資源服務(wù)體系 規(guī)范人力資源市場秩序

為加快人力資源市場建設(shè)，規(guī)范人力資源市場正常秩序，保持社會的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定，近年來，我們堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場引導(dǎo)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，緊扣完善人力資源服務(wù)體系、規(guī)范人力資源市場秩序的主線，按照科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化要求進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)和對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，按照專業(yè)化、制度化、社會化的要求加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、功能完善、規(guī)范高效、群眾滿意的人力資源市場服務(wù)體系。

一、人力資源服務(wù)與市場管理現(xiàn)狀

近年來，我市人力資源服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展，全市逐漸形成市、鎮(zhèn)、村以及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)四個層面的人力資源服務(wù)平臺，同時人力資源市場各項管理制度已基本落實到位。據(jù)統(tǒng)計，自2008年至今，市人力資源中心市場共舉辦124場交流洽談會，有6404家進(jìn)入市場招聘，提供各類崗位223021個，求職登記90883人次，初步達(dá)成就業(yè)意向63578人，占求職人數(shù)的69.96%；通過鎮(zhèn)、村兩級公共就業(yè)服務(wù)平臺，共收集提供各類崗位219922個，求職登記75438人次，初步達(dá)成就業(yè)意向67763人，占求職人數(shù)的89.83%；全市尚有25家社會辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)作為人力資源市場的有益補(bǔ)充，2008年至今，共為11037家次用人單位提供服務(wù)，提供各類崗位111516個，幫助32746人找到工作崗位，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可、審驗、日常管理與檢查等制度已基本確立并得到了較好落實。

二、主要舉措

（一）完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。我市在2004年就已制定了“一體兩翼、逐步推開”的公共就業(yè)服務(wù)場所建設(shè)規(guī)劃，即以中心城區(qū)人力資源市場為主體，以東、西兩個大城鎮(zhèn)為兩翼，有條件的鎮(zhèn)（街道）建立區(qū)域性市場逐步推開，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、服務(wù)下移、規(guī)范高效的公共就業(yè)服務(wù)體系。一是加強(qiáng)中心市場建設(shè)，市人力資源交流中心總建筑面積17118平方米，于2006年3月28日開工，于2007年12月竣工并驗收合格，2008年3月21日式投入使用，市人力資源交流中心一樓為人力資源市場，面積2700平方米，配備有大型電子顯示屏、觸摸屏、信息欄等先進(jìn)設(shè)備，能同時容納100多家用人單位進(jìn)場參加交流；二是以機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作等“六到位”為工作目標(biāo)，抓實抓強(qiáng)基層服務(wù)平臺建設(shè)，已基本實現(xiàn)“中心城區(qū)有市場、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、街道社區(qū)有窗口”，目前，我市20個鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理服務(wù)所，有專（兼）職工作人員165名，335個社區(qū)(村)勞動保障管理服務(wù)站，有專（兼）職工作人員1118人，專職人員總計500人。三是依托黨政信息網(wǎng)與寧波基層勞動保障信息網(wǎng)，將全市20個鎮(zhèn)（街道），287個村和48個社區(qū)聯(lián)成一體，實現(xiàn)信息實時發(fā)布、動態(tài)更新與高度共享。

（二）打造人力資源服務(wù)組合式平臺，促進(jìn)人力資源有序流動。

1、不斷拓展校企合作平臺。一是定期舉辦中國

慈溪“長三角”技術(shù)工人大型招聘暨校企合作洽談會，以有效滿足我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技工的迫切需求，建立起長效技工培訓(xùn)與引進(jìn)機(jī)制，自2008年以來已連續(xù)舉辦三屆。二是充分利用上級部門創(chuàng) 2 造的各種機(jī)會，組織企業(yè)參加由省、市組織的各類校企對接活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市企業(yè)已與全國各地近550所重點職技院校建立了聯(lián)系，簽訂校企合作協(xié)議達(dá)3100余份，引進(jìn)各類職技院校畢業(yè)生1.6萬余人，掌握了近275萬的潛在中高級技能人才資源。

2、扎實推進(jìn)省際勞務(wù)合作平臺。結(jié)合各省實際，與省外勞動就業(yè)部門建立緊密型與松散型勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)互利雙贏。目前已與安徽懷遠(yuǎn)、四川合江建立了緊密型勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，與四川南溪、河南民權(quán)、遼寧法庫等10幾個勞務(wù)輸出地建立了松散型勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，總計已與17個省、市（自治區(qū)）的35個來慈勞動力相對集中的地區(qū)建立了勞務(wù)合作關(guān)系。

3、打造突破時空局限的網(wǎng)絡(luò)平臺。一是對“慈溪就業(yè)網(wǎng)”進(jìn)行了全新改版，增設(shè)了網(wǎng)上視頻招聘、招聘會在線申報、百強(qiáng)企業(yè)展示等功能模塊，網(wǎng)上視頻招聘系統(tǒng)，更是打破時空限制，大大節(jié)約了雙方對接成本；二是創(chuàng)建企業(yè)QQ交流群，充分利用網(wǎng)絡(luò)即時聊天工具建立起規(guī)模型以上企業(yè)人事交流群，促進(jìn)企業(yè)與政府之間及時有效地交流信息；三是利用“慈溪就業(yè)網(wǎng)”的輻射優(yōu)勢，加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)樹立以人為本的用工理念，做到依法用工、規(guī)范用工。

4、完善涵蓋全市的企業(yè)用工監(jiān)測平臺。在市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查制度、就業(yè)失業(yè)登記制度及137家重點企業(yè)動態(tài)監(jiān)控制度，努力將更多有用工需求的企業(yè)納入到監(jiān)測平臺中來，立足于規(guī)模型以上企業(yè)，把關(guān)注觸角延伸至我市中小企業(yè)。

（三）加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理力度，規(guī)范人力資源市場秩序。

1、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)立許可制度。根據(jù)《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》要求，明確申辦條件和申報資料，按照行政審批規(guī)定程序嚴(yán)格把關(guān)，實行高起點的準(zhǔn)入制度，確保擁有經(jīng)營持久力，從源頭上加強(qiáng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理。

2、加強(qiáng)日常管理與檢查。按照“屬地管理”的原則，各職業(yè)中介機(jī)構(gòu)服從市就業(yè)管理服務(wù)處和所屬鎮(zhèn)（街道）勞動保障管理服務(wù)所雙重指導(dǎo)與管理，并接受勞動保障行政部門及其他有關(guān)部門如公安、工商、城管、物價等的監(jiān)督檢查。同時，每季度開展一次規(guī)范人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，堅決取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，打擊非法職介活動，規(guī)范職業(yè)中介行為。

3、實施職業(yè)中介機(jī)構(gòu)年審制度。對依法取得職業(yè)中介許可的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)日常管理與檢查的基礎(chǔ)上，實施審驗。對審驗合格的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)換發(fā)許可證；對于發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，責(zé)令其限期整改；對于年審不合格的按規(guī)定予以注銷。

4、建立起臺帳和報表上報制度。統(tǒng)一使用規(guī)范的各類表格，建立起用工登記、求職登記、職業(yè)介紹、供需分析等日常臺帳，并根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門要求定期向勞動保障部門據(jù)實填報業(yè)務(wù)報表和匯報工作情況。

5、建立職介工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與例會制度。一是堅持職介工作人員持職業(yè)介紹資格證書上崗制度，組織人員參加職業(yè)資格培訓(xùn)；二是要求職介機(jī)構(gòu)工作人員掌握計算機(jī)操作技術(shù)，組織職介工作人員參加計算機(jī)操作技術(shù)培訓(xùn)，同時推廣單機(jī)版職介軟件應(yīng)用；三是通過例會對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)工作人員開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)用工指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變供需雙方用工和 4 就業(yè)觀念。

一是加強(qiáng)對用工企業(yè)的用工指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用工標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬年齡、性別、地域、經(jīng)驗等限制，在可行情況下，適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)；同時，宣傳有關(guān)政策法規(guī)和用工管理經(jīng)驗，幫助企業(yè)制訂用工計劃，做好用工預(yù)測，規(guī)范用工行為，建立企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制。二是進(jìn)一步加大對求職人員的就業(yè)指導(dǎo)，幫助求職人員樹立正確的擇業(yè)和就業(yè)觀念，減少盲目流動、跳槽現(xiàn)象的發(fā)生。通過職業(yè)指導(dǎo)，促使企業(yè)從業(yè)人員隊伍相對穩(wěn)定，勞動力市場有序運(yùn)行。三是搞好調(diào)查，征詢意見和建議，通過定期召開企業(yè)人事干部座談會，了解企業(yè)用工需求和用工計劃，聽取合理性意見和建議；通過不定期地對求職人員進(jìn)行問卷調(diào)查，掌握求職人員思想動態(tài)、就業(yè)期望、流動原因等，以更好地為企業(yè)和求職人員提供全方面服務(wù)。

三、存在的主要問題

（一）當(dāng)前我市人力資源市場大環(huán)境尚不夠規(guī)范與成熟。一是市場大環(huán)境不夠規(guī)范，具體表現(xiàn)在勞動合同簽訂不規(guī)范、簽訂率仍有待提高，社會保險覆蓋面不全，勞動者權(quán)益仍得不到有效保障；二是用工管理理念較為陳舊，主要表現(xiàn)為對技術(shù)工人即藍(lán)領(lǐng)這類人力資源的引進(jìn)、管理與開發(fā)工作不夠重視，很多企業(yè)未建立專門的人力資源管理部門，造成在人力資源管理上不夠規(guī)范和專業(yè)，甚至于較為混亂，企業(yè)在招聘方式、招聘方法和招聘途徑上單一，重視程度不夠，造成招不到人、留不住人，勞動力流失率較大。

（二）市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制雖已初步建立，但需要進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)的就業(yè)觀念仍占主導(dǎo)，重文憑輕技能現(xiàn)象較 5 為普遍，本地新成長勞動力一般都希望坐辦公室，操作計算機(jī)才是好工作，才是體面的職業(yè)，而較為忽視或輕視一線操作性職業(yè)或工種。

（三）人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)未充分發(fā)揮對人力資源配置作用。以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主、社會辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的一體兩翼、三級聯(lián)動就業(yè)服務(wù)體系已初步成形，寧波市就業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)覆蓋城鄉(xiāng)，已全面開通運(yùn)轉(zhuǎn)。但就總體而言，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未分發(fā)揮其功能和作用，新版“慈溪就業(yè)網(wǎng)”處在聚集社會影響力階段，社會辦中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)充作用也日漸薄弱，許多中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)單

一、服務(wù)質(zhì)量差、專業(yè)素質(zhì)低，已跟不上當(dāng)前我市人力資源市場發(fā)展的步伐。

（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要加快發(fā)展。當(dāng)前我市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量雖有所增加，但總體來說，還是無法滿足當(dāng)前人力資源市場的要求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、設(shè)備少、師資力量缺乏等不足，無法根據(jù)市場需要開展高技能方面的培訓(xùn)，并且在運(yùn)作與管理上也亟待規(guī)范。

四、下步工作思路

（一）進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場，督促企業(yè)建立人力資源管理部門，加大人力資源管理人才的培訓(xùn)與引進(jìn)。一是繼續(xù)執(zhí)行清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，注意做好整頓、服務(wù)兩手并舉,保障人力資源市場環(huán)境規(guī)范有序、良性健康；二是引導(dǎo)企業(yè)完善人才儲備機(jī)制，加大人才培訓(xùn)與引進(jìn)的同時，通過待遇留人、環(huán)境留人、機(jī)制留人、感情留人等方式，力求留人留心。

（二）引進(jìn)與扶持社會辦中介機(jī)構(gòu)，開發(fā)廣義人力資源服務(wù)內(nèi)涵。充分發(fā)揮社會辦中介對人力資源配置和開發(fā)的補(bǔ)充作用，6 加大引進(jìn)與扶持力度，大力開發(fā)多層面的人力資源服務(wù)項目，如人力資源管理體系設(shè)計，設(shè)計人員招聘、培訓(xùn)與發(fā)展、薪酬福利、績效考核和崗位設(shè)置等服務(wù)內(nèi)容，滿足部分企業(yè)對人力資源的引進(jìn)、管理和開發(fā)的需求。

（三）進(jìn)一步加大對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持。政府進(jìn)一步加大對培訓(xùn)的重視和投入，根據(jù)調(diào)查和研究，確定一批開展我市急需工種的定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)與認(rèn)定，進(jìn)行統(tǒng)一職業(yè)技能鑒定，無論是本地勞動力還是外來勞動力，對于考核合格取得證書的人員，對培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行全額或部分補(bǔ)貼，同時實現(xiàn)與企業(yè)的對接，確保培訓(xùn)就業(yè)率。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和校企對接工作。組織有關(guān)部門在每年年初進(jìn)行企業(yè)用工調(diào)查與預(yù)測，下?lián)軐？钣糜诮M織部分企業(yè)赴勞動力資源較為豐富的地區(qū)和學(xué)校開設(shè)招聘專場，邀請省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作基地或職技學(xué)校來我市參加勞務(wù)對接，簽訂合作協(xié)議，開拓勞務(wù)引進(jìn)源頭，直接引進(jìn)我市需要的各類人力資源。同時，努力提高新版“慈溪就業(yè)網(wǎng)”社會影響力，充分利用視頻招聘系統(tǒng)開展一系列線上校企對接活動，創(chuàng)新模式，節(jié)約成本。

慈溪市就業(yè)管理服務(wù)處 二O一O年四月二十日

第四篇：將維護(hù)和健全市場秩序作為完善市場體系的重要內(nèi)容提出來

將維護(hù)和健全市場秩序作為完善市場體系的重要內(nèi)容提出來，具有重要意義。在市場體系建立初期，工作重點是拓展市場機(jī)制的作用空間，使市場機(jī)制成為資源配置的基礎(chǔ)性機(jī)制；在市場體制已經(jīng)基本建立之后，市場化進(jìn)程的重點開始轉(zhuǎn)向完善市場經(jīng)濟(jì)秩序，因為市場機(jī)制的有效運(yùn)行必須有良好的市場秩序作為保障。政府通過建立良好的市場秩序，促進(jìn)公平競爭、保護(hù)公平交易和消費(fèi)者利益，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。如果市場秩序無序甚至混亂，市場機(jī)制運(yùn)行的效率將因此降低，同時也將影響到社會秩序的穩(wěn)定。從這個意義上講，維護(hù)和健全市場秩序是完善市場體系的保證?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，為建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序提出了任務(wù)，指明了方向，同時，也為工商行政管理部門更好地履行職責(zé)，發(fā)揮作用提供了理論依據(jù)。

一、工商行政管理部門是維護(hù)市場秩序的主力軍。

《決定》提出的行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，是一個多層次、多角度的監(jiān)管體系，在這個監(jiān)管體系中行政執(zhí)法起主要作用，而工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍。上屆國務(wù)院總理朱镕基同志在2001年考察國家工商管理總局時就強(qiáng)調(diào)指出，工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場秩序的重要職責(zé)。概括起來說，就是把好市場主體的入門關(guān)、當(dāng)好市場運(yùn)行的“裁判員”、做好市場秩序的堅強(qiáng)衛(wèi)士。這一概括準(zhǔn)確地表述了工商行政管理部門在市場監(jiān)管體系中的地位和作用。主力軍的作用來源于：

1、工商行政管理部門是綜合職能管理部門。

市場秩序的基本內(nèi)容包括市場準(zhǔn)入、退出秩序，市場競爭秩序和市場交易秩序。所有這三個領(lǐng)域，工商行政管理部門都承擔(dān)重要的職責(zé)。市場準(zhǔn)入、退出秩序，工商行政管理部門承擔(dān)市場主體準(zhǔn)入、退出政策的制定，以及對主體進(jìn)入市場和退出市場進(jìn)行核準(zhǔn)登記的職責(zé)。市場競爭秩序，工商行政管理部門承擔(dān)反壟斷和反不正當(dāng)競爭職責(zé)，包括對商標(biāo)、廣告、合同以及企業(yè)信用的管理。市場交易秩序，工商行政管理部門承擔(dān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量管理的職責(zé)。綜合性的管理職責(zé)決定了工商行政管理部門的地位和作用。

2、工商行政管理部門既管市場主體準(zhǔn)入又管主體行為。

市場主體準(zhǔn)入是市場秩序管理的源頭，保證合格的市場主體進(jìn)入市場，直接影響到規(guī)范市場秩序。市場主體的登記信息又是對主體行為進(jìn)行管理的基礎(chǔ)和條件。近年來，工商行政管理部門實行的經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)信用管理、企業(yè)分級分類管理等管理方式的改革，都是在登記信息的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入管理與主體行為管理的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)身份信息是工商管理的基礎(chǔ)，同樣也是實現(xiàn)行業(yè)管理的基礎(chǔ)，工商行政管理部門向其他行政管理部門放開企業(yè)身份信息，為加強(qiáng)行業(yè)管理提供支持，正是工商行政管理部門地位和作用的體現(xiàn)。

《行政許可法》實施以后，有一種意見，將所有的行政許可包括市場主體準(zhǔn)入拿出來，由一個單獨(dú)的部門承擔(dān)，以提高辦事效率。需要強(qiáng)調(diào)的是，市場主體準(zhǔn)入不是簡單的備案登記，準(zhǔn)入條件的設(shè)置要兼顧便捷準(zhǔn)入和規(guī)范市場秩序，即要實現(xiàn)科學(xué)準(zhǔn)入?？茖W(xué)準(zhǔn)入必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場秩序狀況對準(zhǔn)入政策適時進(jìn)行調(diào)整。如會計師事務(wù)所、咨詢代理機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，因其行為可能引發(fā)的法律責(zé)任比較大，應(yīng)該實行無限責(zé)任，就是從有利于規(guī)范市場

秩序出發(fā)對中介機(jī)構(gòu)設(shè)置的準(zhǔn)入條件。其次，為保證進(jìn)入市場的主體規(guī)范，必須要有相應(yīng)的檢查，如對經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、注冊資本（金）的檢查，以及強(qiáng)制嚴(yán)重違法主體退出市場等，離開監(jiān)督檢查，市場主體準(zhǔn)入設(shè)置的條件將成為虛設(shè)。而目前登記與檢查由工商行政管理部門統(tǒng)一承擔(dān)，有利于登記與管理的銜接。另外，市場主體身份信息是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)，如果將市場主體準(zhǔn)入登記與管理分開，分別由不同的單位承擔(dān)，至少在當(dāng)前不僅會影響科學(xué)準(zhǔn)入的推進(jìn)，延緩規(guī)范退出的實現(xiàn)，而且將會削弱管理的有效性。

3、工商行政管理部門有一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。

工商行政管理部門在基層設(shè)有工商所，作為工商分局的派出機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)。僅北京就有152個工商所，5000余名工商干部。工商行政管理部門有條件有能力對市場主體的行為進(jìn)行日常的監(jiān)督管理，在短時間內(nèi)對危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為進(jìn)行大范圍的檢查和清理，對嚴(yán)重的違法經(jīng)濟(jì)行為做出快速反應(yīng)。正因為工商行政管理部門具有這么一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，行業(yè)管理部門在進(jìn)行行業(yè)專項整治時，往往要借助工商行政管理部門的執(zhí)法力量，與工商行政管理部門協(xié)同行動。正因為工商行政管理部門有這么一支專業(yè)化執(zhí)法隊伍，維護(hù)市場秩序的主力軍作用無可替代。

4、工商行政管理部門具有較強(qiáng)的執(zhí)法獨(dú)立性。

政府部門要有效和公正地履行市場監(jiān)督和行政執(zhí)法職能，必須保證其獨(dú)立性。只有具有獨(dú)立性才能不受各種外界壓力的影響，以法律為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)法，特別是在政府職能還未完全轉(zhuǎn)變，地方保護(hù)仍很嚴(yán)重的情況下，保證執(zhí)法部門獨(dú)立性尤其重要。工商行政管理部門已經(jīng)實行了省以下垂直管理體制，具有了比較強(qiáng)的獨(dú)立性，為發(fā)揮維護(hù)市場秩序的主力軍作用創(chuàng)造了條件。

5、加強(qiáng)部門間的協(xié)同與合作形成監(jiān)管合力。

通過不斷的改革和不懈的努力，因地區(qū)和行業(yè)封鎖造成的阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條塊分割正在被打破，全國統(tǒng)一的市場正在形成；市場主體經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大，經(jīng)營領(lǐng)域相互交織、相互滲透，行業(yè)界限被弱化，市場日益呈現(xiàn)為多樣性和整體性。而與之對應(yīng)的市場管理卻仍在沿襲以行業(yè)管理為主的條條管理模式，必然產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，直接表現(xiàn)為政府部門職能交叉，對市場管理領(lǐng)域人為進(jìn)行分割，信息不能共享難以形成管理合力，管理存在漏洞，管理效率不高。還表現(xiàn)為政府部門的執(zhí)法能力與職責(zé)不一致，一方面，一些行業(yè)管理部門有管理職責(zé)，但是執(zhí)法隊伍人員少，執(zhí)法力量不足；另一方面，綜合管理部門有一支專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，管理職責(zé)卻不明確，執(zhí)法隊伍的作用沒有得到充分發(fā)揮。解決辦法

一是行業(yè)管理部門市場檢查的職能，逐步向有執(zhí)法能力的綜合管理部門轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮綜合管理部門綜合執(zhí)法的效能，使現(xiàn)有專業(yè)化執(zhí)法隊伍的潛力得到充分發(fā)揮。

二是加強(qiáng)執(zhí)法部門間的信息共享。

市場管理要深化，最有效的途徑就是執(zhí)法部門間的信息共享。如《公司法》規(guī)定，因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人，在一定時間內(nèi)禁止擔(dān)任新企業(yè)的負(fù)責(zé)人。要落實這一要求，工商行政管理部門在企業(yè)登記注冊時，就要及時對新注冊企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份

信息進(jìn)行核對，防止利用虛假信息進(jìn)行注冊，這就需要能與公安部門的身份證信息實現(xiàn)共享。又如對“網(wǎng)吧”的管理，只要實現(xiàn)部門間信息共享，將電信部門網(wǎng)絡(luò)接入信息與工商行政管理部門的企業(yè)登記信息進(jìn)行比對，很容易將黑“網(wǎng)吧”找出來加以取締?？梢哉f實現(xiàn)執(zhí)法部門間的信息共享，是提高市場管理有效性最便于操作的低成本高效率的手段。為了避開商業(yè)秘密等法律還不明確的問題，便于操作，執(zhí)法部門可以將管理信息分為向社會公示信息和執(zhí)法部門共享信息兩類，分對象開放。推進(jìn)執(zhí)法部門間信息共享必須由政府牽頭，建立有效的激勵機(jī)制，同時，應(yīng)該將執(zhí)法部門實現(xiàn)信息公開和部門間信息共享，作為政府對所屬部門政績考核的一項內(nèi)容。

三是實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的協(xié)作和有效銜接。

規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序需要行政監(jiān)管和行政執(zhí)法，但由于受執(zhí)法手段以及處罰力度等因素制約，行政執(zhí)法的力度又顯得不足，還不足以對嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違法行為形成強(qiáng)大的威懾，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與司法部門的協(xié)作，實現(xiàn)行政執(zhí)法與司法的有效銜接。協(xié)作包括與司法部門的信息互通和交換、與公安部門聯(lián)合執(zhí)法、與公安經(jīng)偵部門實行案件會商制度聯(lián)手辦案、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違法案件向司法部門移交等。有效銜接是指改變目前行政執(zhí)法與司法兩套程序互不銜接的狀況，簡化行政執(zhí)法轉(zhuǎn)化為司法行為的程序，提高對行政管理部門移送案件的審結(jié)時效，使司法成為行政執(zhí)法的后盾，提高行政執(zhí)法的權(quán)威性。簡化程序，例如可以考慮法院對政府行政執(zhí)法部門移送案件時提供的違法證據(jù)，只要當(dāng)事人認(rèn)可，法院無須再進(jìn)行核實；政府行政執(zhí)法部門移送的案件應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)開庭等。河南夏邑工商局實行的申請司法機(jī)關(guān)敦促履行制度就是加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法有效銜接的有益探索。該制度是工商行政管理部門做出的行政處罰未按期履行，由法院根據(jù)行政處罰決定書及工商行政管理部門的申請，向當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰敦促履行令》，敦促當(dāng)事人履行服從行政處罰決定的義務(wù)，并告誡當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定將由法院強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。與申請法院強(qiáng)制執(zhí)行相比，法院《行政處罰敦促履行令》的實行，既減少了環(huán)節(jié)，縮短了結(jié)案時間，降低了執(zhí)行成本，又體現(xiàn)了處罰與告誡、教育相結(jié)合的原則，極大地提高了行政執(zhí)法的權(quán)威性。特別是對那些從設(shè)立時就沒想規(guī)范經(jīng)營，不在乎企業(yè)信用，也不怕罰款，大不了原有企業(yè)不要了重新注冊一個企業(yè)的“騙子”公司的負(fù)責(zé)人，如果他的違法行為或欠繳的罰款將導(dǎo)致追究刑事責(zé)任，被限制人身自由，將會對自己的行為有所約束。

第五篇：完善金融市場體系思想?yún)R報

尊敬的黨支部：

近年來，我國金融業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，但也存在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后，金融體系對實體經(jīng)濟(jì)和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。金融改革內(nèi)容非常豐富，今年的重點是做好以下3件事。

第一，放寬市場準(zhǔn)入。金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競爭性行業(yè)，同樣需要通過競爭促進(jìn)服務(wù)改善，通過市場優(yōu)化資源配置。要在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，放寬市場準(zhǔn)入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)。這一方面可以增加一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難、融資貴的問題;另一方面，可以使金融業(yè)回歸競爭性行業(yè)的本來面目，形成一個各種市場主體共同參與競爭的金融生態(tài)，為促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。這項改革，要逐步積累經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

第二，推進(jìn)利率市場化。利率市場化就是將資金價格的決定權(quán)交給市場。目前，絕大多數(shù)的資金價格都已市場化，無論是股票、債券還是貸款的價格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。實際上，一些金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避存款利率管制，發(fā)行了不少理財產(chǎn)品，一定程度上擴(kuò)大了市場化定價的范圍。要繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主定價權(quán)。需要把握好兩點：一是利率市場化是一個系統(tǒng)工程，單兵突進(jìn)式的改革難以成功，需要與相關(guān)方面改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權(quán)，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加快完善公司治理，強(qiáng)化財務(wù)硬約束，不能不顧成本，盲目競爭，搞利率大戰(zhàn)。

第三，建立存款保險制度。存款保險制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人利益的重要措施，是金融安全網(wǎng)的重要組成部分。從各國經(jīng)驗看，建立存款保險制度是發(fā)展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險客觀上能增強(qiáng)這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個與大銀行公平競爭的金融市場環(huán)境，從而有利于推動金融業(yè)放開市場準(zhǔn)入等改革。

金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，防范風(fēng)險是金融業(yè)的永恒主題。要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，做好及時控制風(fēng)險的預(yù)案，但關(guān)鍵還是要通過深化改革開放，在可持續(xù)發(fā)展中防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

匯報人：xiexiebang

2014.08.23