第一篇：關(guān)于規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的實(shí)施方案

平武縣旅游發(fā)展辦公室

關(guān)于2015年規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序?qū)嵤┓桨?/p>

為全面貫徹落實(shí)省、市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的要求，營(yíng)造我縣良好的旅游環(huán)境，解決旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，提升旅游行業(yè)整體形象和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹實(shí)施《旅游法》，以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，扎實(shí)做好整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)工作，有效遏制旅游市場(chǎng)失范現(xiàn)象，促進(jìn)我縣旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)環(huán)境秩序提檔升級(jí)。

二、建立綜合執(zhí)法機(jī)制

由王管局牽頭，具體由趙樹斌同志負(fù)責(zé)。抽調(diào)公安、林業(yè)、發(fā)改委、旅游、住建、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門相關(guān)工作人員組成聯(lián)合執(zhí)法組；主要工作職責(zé)：

（一）在白馬王朗旅游度假區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格建設(shè)控制和禁止亂砍濫伐。

為規(guī)范白馬民俗旅游、避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，有效提升白馬民俗旅游品味，將其與王朗打造成世界級(jí)的旅游精品，提高白馬民俗旅游的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。根據(jù)《村莊

和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《平武縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，按照市委、市政府的要求和縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，決定在白馬王朗旅游度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)暫停各類建設(shè)，1、暫停時(shí)間：（以發(fā)布時(shí)間為準(zhǔn)。）

2、建設(shè)控制范圍：木座大山門至王朗自然保護(hù)區(qū)豹子溝口白馬王朗旅游度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)。

建設(shè)控制范圍內(nèi)，未經(jīng)縣、鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人一律不得新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建、搭建各類建筑物和一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目，必須立即停工。對(duì)已建成的和已批準(zhǔn)在建的旅游設(shè)施項(xiàng)目以及農(nóng)村村民住宅立即進(jìn)行登記造冊(cè)；在白馬王朗旅游度假區(qū)總體規(guī)劃未出臺(tái)之前，未經(jīng)縣人民政府同意，暫停建設(shè)用地審批；對(duì)非法占用土地的按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條、第七十七條的規(guī)定處理。（第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。）

3、為切實(shí)保護(hù)好火溪河流域的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好旅游度假區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)貌和森林植被，根據(jù)相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)之規(guī)定，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人在火溪河流域、白馬王朗旅游度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)亂砍濫伐林木及燒火柴，特別嚴(yán)禁在公路沿線、可視面亂砍濫伐林木及燒火柴。農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需必須采伐林木的，各管轄地段應(yīng)教育農(nóng)民依法砍伐不成材樹木，引導(dǎo)農(nóng)民利用其他方式解決取暖問(wèn)題，盡量減少對(duì)森林資源的利用。在林地上亂搭亂建房屋及其他設(shè)施的要堅(jiān)決予以制止，對(duì)非法占用和違規(guī)使用林地及破壞林地的違法行為要嚴(yán)厲打擊。違者將按有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。

為保護(hù)好白馬王朗旅游度假區(qū)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，規(guī)范旅游秩序，整治旅游環(huán)境，嚴(yán)禁在王朗自然保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧，控制在國(guó)有林區(qū)放牧規(guī)模和區(qū)域。

白馬王朗旅游度假區(qū)范圍區(qū)內(nèi)必須實(shí)行雨污分流，生活污水、商業(yè)廢水、餐飲廢水、垃圾收集點(diǎn)垃圾滲濾液經(jīng)污水必須分類進(jìn)行處理，嚴(yán)禁排入地表水體以及河道內(nèi)；生活垃圾必須

統(tǒng)一收集，轉(zhuǎn)運(yùn)至縣城市垃圾生活填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，做到日清日運(yùn)，不得就地處理；油煙等大氣污染物必須進(jìn)行有效收集處理，使用天然氣、液化石油氣等清潔能源。

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)等活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真履行審批程序；實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境，破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

白馬藏族鄉(xiāng)人民政府、縣旅發(fā)辦、國(guó)土資源局、建設(shè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、王管局、公安局、城管局等相關(guān)職能部門要依法履行工作職責(zé)，認(rèn)真做好法律法規(guī)和政策的宣傳解釋工作，堅(jiān)決禁止和取締未經(jīng)批準(zhǔn)的各類建設(shè)活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化旅游星級(jí)飯店、快捷酒店、餐館、農(nóng)家樂(lè)的服務(wù)質(zhì)量管理和衛(wèi)生安全。

由旅發(fā)辦牽頭，衛(wèi)生局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、食藥監(jiān)局配合。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)；加強(qiáng)住宿餐飲業(yè)集中整治，對(duì)飯店、餐館、農(nóng)家樂(lè)使用的一次性用品進(jìn)行檢查；對(duì)企業(yè)設(shè)施設(shè)備安全、特種設(shè)備安全進(jìn)行定期檢查；對(duì)衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，未達(dá)標(biāo)的進(jìn)行整改；對(duì)不落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和價(jià)格公示制度等行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。加強(qiáng)旅游商品質(zhì)量檢查，重點(diǎn)查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣旅游商品，對(duì)存在問(wèn)題的旅游企業(yè)依法作出處理。加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊市場(chǎng)的暗訪檢查、聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治力度，著力改善旅游景區(qū)（點(diǎn)）、游客集散地及周邊市場(chǎng)的治安、交通、經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、衛(wèi)生、安全等環(huán)境。

三、規(guī)范協(xié)會(huì)管理辦法。

為加強(qiáng)平武縣白馬藏族鄉(xiāng)村寨旅游管理，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，提高村寨旅游服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)平武縣旅游業(yè)健康有序發(fā)展，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《四川省旅游條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范白馬藏族鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)村寨旅游協(xié)會(huì)管理辦法。（由白馬鄉(xiāng)牽頭，縣民宗局參與）

白馬藏族鄉(xiāng)村寨旅游管理辦法試用地點(diǎn)：稿史寨、厄哩寨、扒西加、色如家、祥述加、刀切加、阿瓦舍。(一)管理機(jī)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)模式 1.管理機(jī)構(gòu)

為保障白馬藏族鄉(xiāng)各村寨旅游接待戶的合法權(quán)益，增加社員收入，促進(jìn)白馬鄉(xiāng)村寨旅游良好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，由白馬藏族鄉(xiāng)各村委和各寨有豐富的接待經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)理念、公信度較高的接待戶牽頭，成立村寨旅游合作社，統(tǒng)一規(guī)范各村寨旅游合作社經(jīng)營(yíng)秩序，確定各經(jīng)營(yíng)戶的權(quán)利和義務(wù)。凡白馬藏族鄉(xiāng)從事村寨旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，達(dá)到旅游合作社驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，能夠接受本合作社提供的服務(wù)，遵守旅游合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，本著自愿的原則，向合作社提交書面入社申請(qǐng)，經(jīng)審核并討論通過(guò)者，可申請(qǐng)成為該地旅游合作社社員。

2.經(jīng)營(yíng)模式

統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。旅游合作社應(yīng)按照規(guī)定對(duì)接待戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)接待戶進(jìn)行培訓(xùn)。

統(tǒng)一分配客源。按照“一個(gè)旅游旅游合作社就是一個(gè)鄉(xiāng)村酒店”的理念，游客在旅游合作社進(jìn)行登記，由合作社按照游客需求合理分配客源。

統(tǒng)一品牌和營(yíng)銷。旅游合作社要統(tǒng)一品牌形象，挖掘本村的歷史文化、特色飲食，打造特色品牌，對(duì)接待戶進(jìn)行統(tǒng)一包裝營(yíng)銷。

統(tǒng)一監(jiān)督管理。合作社設(shè)成立3-5人的工作小組，按有關(guān)規(guī)定的要求，負(fù)責(zé)接待戶的日常監(jiān)督管理工作，為接待戶提供相關(guān)服務(wù)，糾正處理接待戶的不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為。設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受游客和社員的投訴。

統(tǒng)一安全管理。統(tǒng)一制定安全制度和各類預(yù)案，定期組織接待戶進(jìn)行預(yù)案演練，定期檢查安全制度的落實(shí)情況。(二)接待戶應(yīng)具備的基本條件

1.有良好的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，土地、房屋使用權(quán)合法，房屋安全牢固、寬敞明亮、干凈整潔，牲畜圈養(yǎng)，有防蚊蠅措施；

2.配備必要的生活污水和垃圾處理設(shè)施，廁所環(huán)保整潔、男女分開；

3.有良好的餐飲條件，廚房間整潔、布局合理，餐具潔凈衛(wèi)生，配備必要的消毒、洗滌設(shè)施，符合國(guó)家食品衛(wèi)生許可的有關(guān)規(guī)定和要求；飯菜酒水新鮮無(wú)質(zhì)變；

4.家庭成員有健康證，衣著整潔，個(gè)人衛(wèi)生好；

5.有良好的安全設(shè)施，配備必要的消防、防盜、護(hù)欄等安全設(shè)施，用電安全可靠，為游客提供的娛樂(lè)設(shè)施無(wú)安全隱患，確保游客活動(dòng)的安全；

6.提供住宿的農(nóng)家樂(lè)必須有良好的住宿條件，有為客房配套（或公用）的衛(wèi)生間和洗漱場(chǎng)所，有淋浴設(shè)施和熱水供應(yīng)，客房用品干凈整潔，被褥一客一換；

7.有必要的通訊設(shè)備，配備固定或移動(dòng)通訊設(shè)備；

8.取得必要的經(jīng)營(yíng)證照。

9.符合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和白馬旅游發(fā)展等規(guī)劃；

10.合法取得土地、林地、河道、景觀等資源的使用權(quán)，無(wú)違章建筑和設(shè)施；

11.道路暢通，有較好的可進(jìn)入性；(三)獎(jiǎng)懲機(jī)制

白馬藏族鄉(xiāng)村寨旅游區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)者必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)，遵守自愿、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)、信用的原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，對(duì)于做的好的社員，由相關(guān)部門頒發(fā)星級(jí)接待點(diǎn)或誠(chéng)信經(jīng)

營(yíng)戶標(biāo)牌，在對(duì)外宣傳活動(dòng)當(dāng)中優(yōu)先推薦。旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

1.為游客提供假冒偽劣商品和虛假的信息； 2.為游客提供不安全的設(shè)施設(shè)備；

3.欺客宰客，強(qiáng)買強(qiáng)賣，設(shè)臵妨礙游客隱私的設(shè)備；

4.以糾纏、強(qiáng)拉等不文明方式招攬游客。待客要有禮節(jié)禮貌；

5.降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和餐飲質(zhì)量，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

6.銷售不合格產(chǎn)品，或強(qiáng)行向游客推銷物品的； 7.任意哄抬價(jià)格或者以其它方式巧取利益；

8.摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品；

9.欺行霸市，詆毀他人名譽(yù)；

10.無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)；

11.提供有損國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)以及有害旅游者身心健康的項(xiàng)目；

12.法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

13.景區(qū)內(nèi)不得擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)，妨礙旅游者觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購(gòu)買商品、接受有償服務(wù)。白馬藏族鄉(xiāng)村寨旅游區(qū)內(nèi)組織接待、表演、遛馬等游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，按照有關(guān)法律、法規(guī)注冊(cè)登記，所有活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)容詳細(xì)的安全操作規(guī)程和安全提

示手冊(cè)。

(四)、社員有下列情形之一的，終止其社員資格：

1.主動(dòng)要求退社的；喪失民事行為能力的；死亡的；團(tuán)體社員所屬企業(yè)或組織破產(chǎn)、解散的；被本社除名的。

2.社員有下列情形之一的，經(jīng)社員大會(huì)?注：或者理事會(huì)?討論通過(guò)予以除名：無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)；達(dá)不到旅游合作社驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的；不遵守旅游合作社規(guī)定或不履行社員義務(wù)，經(jīng)教育無(wú)效的；給本社名譽(yù)或者利益帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害的；社員共同議決的其他情形。

四、建立村企共建機(jī)制。

為扎實(shí)推進(jìn)2015年度村企共建工作，更好地展現(xiàn)平武旅游形象，實(shí)現(xiàn)村企互促互補(bǔ)，雙向共贏，按照“自主自愿、互惠雙贏”原則，以雙向收益、互惠雙贏、共同發(fā)展為取向，由白馬藏族鄉(xiāng)牽頭，組織部、民宗局配合，積極引導(dǎo)白馬王朗旅游投資有限公司主動(dòng)與轄區(qū)村居共建結(jié)對(duì)，幫助發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入；幫助完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升人居環(huán)境；幫助發(fā)展民生事業(yè)、促進(jìn)和諧文明，反哺農(nóng)村，回報(bào)社會(huì)，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

（一）基本原則和總體目標(biāo)。

1、基本原則

一是村企自愿原則。充分尊重村和企業(yè)的自主權(quán)，發(fā)揮黨委、政府的引導(dǎo)作用，由村企雙方根據(jù)各自特點(diǎn)和發(fā)展需要，在自覺自愿的基礎(chǔ)上，確定共建形式和內(nèi)容。

二是互利共贏原則。堅(jiān)持村、企雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，推動(dòng)建立持久、穩(wěn)定的協(xié)作伙伴關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲利、村里得益、農(nóng)民受惠的多邊共贏。

三是依法運(yùn)作原則。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，維護(hù)村企雙方合法權(quán)益。四是注重實(shí)效原則。共建措施的制定和實(shí)施，要從村企實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)用和實(shí)效，并且符合大多數(shù)群眾的愿望，堅(jiān)決防止形式主義。五是開拓創(chuàng)新原則。不拘泥于現(xiàn)行模式，不局限于傳統(tǒng)做法，積極探索整合黨組織資源的多種形式，大膽實(shí)踐市場(chǎng)化、項(xiàng)目化、企業(yè)化的運(yùn)作方式，著力構(gòu)建村企共建共生的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、總體目標(biāo)。按照“以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)、政策支持、規(guī)范管理”的原則，通過(guò)全面發(fā)動(dòng)、正確引導(dǎo)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“村企共建”全面覆蓋。

（二）共建內(nèi)容

1、合作開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。由企業(yè)提供資金、技術(shù)、管理，共建村提供土地、勞動(dòng)力，共同開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

2、建立旅游產(chǎn)品供應(yīng)基地。企業(yè)通過(guò)合同定購(gòu)、下鄉(xiāng)采購(gòu)等形式，在共建村建立旅游產(chǎn)品供應(yīng)基地；共建村通過(guò)成立農(nóng)

工商公司、專業(yè)合作組織等形式，組織農(nóng)戶發(fā)展極具地方特色、綠色、低碳、環(huán)保的旅游商品的開發(fā)。

3、發(fā)展配套產(chǎn)品加工。在符合全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)在共建村通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、來(lái)料加工、定牌生產(chǎn)等形式，發(fā)展家庭作坊式的配套產(chǎn)品加工。

4、參與公益事業(yè)建設(shè)。企業(yè)自愿捐資捐物，為共建村的村莊保潔、河道保潔、道路管護(hù)、綠化管護(hù)以及村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；為低收入農(nóng)戶、貧困學(xué)生和企業(yè)人員提供資金幫助。

6、共同促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與共建村的農(nóng)民培訓(xùn)和勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)“訂單式”、“定向式”等多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，吸納更多的農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

7、合力培育村企文化。把企業(yè)文化建設(shè)與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)文化設(shè)施共享、文體隊(duì)伍聯(lián)建、文藝活動(dòng)聯(lián)辦等形式，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)企業(yè)文化與優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化、民族文化的滲透融合、同步提升。

（三）共建形式

充分發(fā)揮基層黨建工作的龍頭功能和引領(lǐng)作用，積極利用地緣、親緣關(guān)系，以項(xiàng)目共建為紐帶，以資源整合為重點(diǎn)，創(chuàng)新組織設(shè)臵形式，搭建交流合作平臺(tái)，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)村企各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、以企帶村。將企業(yè)和村的黨組織資源進(jìn)行合并，依托規(guī)模企業(yè)建立黨總支或黨委，專設(shè)農(nóng)村支部，發(fā)揮企業(yè)綜合帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、村企合一。以村黨支部為龍頭，整合村域企業(yè)和村民小組的黨建資源設(shè)立下屬支部，建立干部交叉兼任、事務(wù)相互融合、資源統(tǒng)籌調(diào)配等工作機(jī)制，促進(jìn)村企相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、村企結(jié)對(duì)。通過(guò)建立村企聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人到村兼職等形式，保持村企之間的經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)溝通相關(guān)情況，定期研究解決問(wèn)題，加快推進(jìn)村企之間的相互融合。

（四）有關(guān)政策措施

1、企業(yè)租用共建村土地、水面等資源，或采用農(nóng)戶入股等方式，合作開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)到一定規(guī)模并產(chǎn)生良好效益的，經(jīng)有關(guān)部門審核驗(yàn)收，按規(guī)定享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金；向上爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，在同類項(xiàng)目中優(yōu)先申報(bào)。

2、企業(yè)參與村莊整理，可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作相關(guān)政策與共建村實(shí)行利益共享，整理開發(fā)后獲得的土地指標(biāo)，企業(yè)可按一定比例享受。

3、對(duì)村企結(jié)對(duì)開展村莊整理的，項(xiàng)目立項(xiàng)后，由國(guó)土資源部門安排一定的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。全村整理改造結(jié)束后節(jié)余的存量土地，經(jīng)國(guó)土資源部門依法批準(zhǔn)后可出讓，出讓所得扣除有關(guān)費(fèi)用后，全額返還，村企按一定比例享受。也可在村企

協(xié)商一致并符合規(guī)劃的前提下，按規(guī)定程序征收為國(guó)有土地后，定向出讓給企業(yè)。

4、企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作、參股等方式在共建村發(fā)展配套生產(chǎn)，符合規(guī)劃要求的，免收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。對(duì)“村企共建”推進(jìn)力度大、實(shí)際效果好的企業(yè)，在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)程中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)予以減免。

6、對(duì)村企共建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，相關(guān)金融部門優(yōu)先提供信貸支持，貸款利率實(shí)行優(yōu)惠。

7、鼓勵(lì)有條件的企業(yè)定點(diǎn)定期開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)開展農(nóng)民工崗位培訓(xùn)及未轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)有關(guān)部門評(píng)定確認(rèn)，按規(guī)定享受農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助政策。

8、鼓勵(lì)企業(yè)為共建村農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供資金、產(chǎn)品和技術(shù)。新建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，享受促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

9、企業(yè)在共建村投資建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、農(nóng)村敬老院、農(nóng)家書屋等教育、文化、體育、衛(wèi)生等公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后，免交建設(shè)過(guò)程中涉及的各類行政事業(yè)規(guī)費(fèi)。企業(yè)參與農(nóng)村“四位一體”管護(hù)、垃圾集中處理、供水、供電等公益性項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)并確定合理的收費(fèi)政策和補(bǔ)助政策。

10、企業(yè)按慈善基金捐款辦法，通過(guò)縣慈善總會(huì)或慈善分會(huì)，定向資助農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的，經(jīng)認(rèn)定后，捐資部分可按有關(guān)

規(guī)定在稅前列支。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，允許以企業(yè)或企業(yè)家個(gè)人冠名。

五、時(shí)間安排及實(shí)施步驟

本次整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作從2015年3月起至2015年12月止，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）安排部署階段（2015年3月中下旬）?？h旅發(fā)辦負(fù)責(zé)制定下發(fā)《2015年平武縣整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序?qū)嵤┓桨浮罚瑢?duì)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行全面安排部署。

（二）組織實(shí)施階段（2015年4月上旬—2015年11月中旬）。各相關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自制定的具體整治工作方案，確定重點(diǎn)內(nèi)容、具體任務(wù)和時(shí)間安排，認(rèn)真組織實(shí)施，積極開展相關(guān)整治活動(dòng)。并結(jié)合小長(zhǎng)假、黃金周，組織開展重點(diǎn)旅游時(shí)段和高峰期的旅游市場(chǎng)聯(lián)合檢查活動(dòng)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2015年11月下旬）。各相關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要根據(jù)整治工作開展情況，寫出工作總結(jié)，報(bào)縣旅發(fā)辦。縣縣旅發(fā)辦組織檢查組對(duì)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并從正面反映旅游市場(chǎng)秩序整治情況，對(duì)屢教不改、損害我縣旅游形象的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，除進(jìn)行嚴(yán)厲查處外，還要通過(guò)媒體予以曝光，同時(shí)對(duì)不履行職責(zé)，扯皮、推諉的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，確保整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作取得實(shí)效。

（四）總結(jié)成果階段（2015年12月上旬）?？h縣旅發(fā)辦全面總結(jié)整治工作成果，完成全年整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作總結(jié)報(bào)縣人民政府。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任

各相關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)旅游市場(chǎng)整治工作的重要性、必要性，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，切實(shí)把這次整頓工作抓緊抓實(shí)抓好，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，真正把我縣的旅游服務(wù)質(zhì)量提到一個(gè)更高水平。

（二）通心合力，確保實(shí)效

各相關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要密切配合，通力協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，積極開展工作，切實(shí)把整頓規(guī)范工作落到實(shí)處。要落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)整治工作走過(guò)場(chǎng)、整頓成效不明顯的單位要通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。對(duì)整治成績(jī)突出的單位進(jìn)行表彰，確保取得實(shí)效。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的重要意義，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，自覺抵制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等行為；引導(dǎo)市民熱情、文明、友善對(duì)待來(lái)洋的每一位游客，彰顯洋縣美好形象。

（四）及時(shí)總結(jié)，廣泛交流

各相關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要及時(shí)總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，11月18日前將整頓規(guī)范工作總結(jié)報(bào)縣縣旅發(fā)辦。由縣縣旅發(fā)辦認(rèn)真匯總整治工作各階段任務(wù)的落實(shí)情況、主要做法及存在問(wèn)題等情況，及時(shí)上報(bào)縣人民政府。

第二篇：整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案

廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案的通知

廈府〔2002〕52號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會(huì)：

現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動(dòng)提出本部門具體的實(shí)施意見，加大工作力度，共同推進(jìn)整頓工作的深入開展，確保整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日

廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神，著力解決廈門旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進(jìn)而提升城市旅游形象、爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作?，F(xiàn)按照全國(guó)、全省整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的工作部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以整頓和規(guī)范旅行社市場(chǎng)、導(dǎo)游隊(duì)伍和城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境為突破口，按照建整并舉、標(biāo)本兼治的原則，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點(diǎn)解決當(dāng)前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問(wèn)題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題，爭(zhēng)取達(dá)到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的重點(diǎn)是—凈化旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境，整頓“一日游”市場(chǎng)，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)，基本實(shí)現(xiàn)“五無(wú)”和“三提高”。

“五無(wú)”是城市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)的具體目標(biāo)，即做到旅游購(gòu)物、消費(fèi)無(wú)宰客，“一日游”無(wú)重大投訴，旅游經(jīng)營(yíng)無(wú)“黑社”，導(dǎo)游服務(wù)無(wú)“野導(dǎo)”，旅游交通無(wú)重大責(zé)任事故。

“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標(biāo)，即做到提高導(dǎo)游隊(duì)伍管理水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平，提高旅游環(huán)境管理水平。

(一)凈化旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境

工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開展旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治，整治對(duì)象是我市主要旅游景點(diǎn)周邊100米內(nèi)的商店、流動(dòng)商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點(diǎn)商店，旅游飯店內(nèi)的商場(chǎng)等。整治重點(diǎn)是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、誘迫購(gòu)物、欺客宰客行為的專項(xiàng)整治；

2、依據(jù)《廈門市旅游管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營(yíng)者采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員“介紹費(fèi)”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購(gòu)物、消費(fèi)無(wú)宰客。

要積極發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，鼓勵(lì)、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》，旅游購(gòu)物、消費(fèi)場(chǎng)所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機(jī)、導(dǎo)游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規(guī)模的公眾宣傳，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

(二)整頓“一日游”市場(chǎng)

旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)做到“一日游”無(wú)重大投訴。整治重點(diǎn)是：

1、查處散落在機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、汽車站的“黃?！钡确欠ㄖ薪檎咭约吧鐣?huì)飯店、招待所違法招攬經(jīng)營(yíng)“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；

3、嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑船”非法營(yíng)運(yùn)旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)和“野導(dǎo)”非法從事導(dǎo)游活動(dòng)的行為，爭(zhēng)取做到導(dǎo)游服務(wù)無(wú)“野導(dǎo)”；

4、對(duì)旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀(jì)行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無(wú)重大事故。

(三)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

強(qiáng)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)是：

1、學(xué)習(xí)貫徹《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；

2、建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報(bào)酬機(jī)制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財(cái)務(wù)核算體系規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處司機(jī)、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會(huì)導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系?！皩Ｂ殞?dǎo)游”所屬旅行社必須全面負(fù)起對(duì)導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任；對(duì)“社會(huì)導(dǎo)游”，則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，由該機(jī)構(gòu)對(duì)外獨(dú)立開展導(dǎo)游人事代理活動(dòng)并承擔(dān)法律責(zé)任；

4、按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強(qiáng)密度的旅游市場(chǎng)執(zhí)法檢查；

5、盡快建立起廈門導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)

整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)的工作重點(diǎn)是：

1、堅(jiān)決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營(yíng)，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無(wú)證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報(bào)酬，縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營(yíng)無(wú)“黑社”。

2、建立旅行社市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場(chǎng)；通過(guò)年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽(yù)檔案制度、旅行社資質(zhì)等級(jí)評(píng)定機(jī)制、旅行社違規(guī)違紀(jì)公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場(chǎng)淘汰機(jī)制；

3、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營(yíng)，依法規(guī)范出境旅游市場(chǎng)。

根據(jù)國(guó)家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)工作期間，暫停審批國(guó)內(nèi)旅行社。

三、工作機(jī)制

抓好整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，必須啟動(dòng)、建立和完善四大機(jī)制：

(一)啟動(dòng)創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制

開展整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，將為廈門爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳旅游城市”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制在廈門創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導(dǎo)機(jī)制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實(shí)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須再次啟動(dòng)創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，在以市長(zhǎng)掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場(chǎng)秩序辦公室”，設(shè)在市旅游局，形成旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范的浩大聲勢(shì)和強(qiáng)力局面。

(二)建立城市綜合執(zhí)法機(jī)制

根據(jù)旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范的具體工作目標(biāo)，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機(jī)制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由8家有海上客運(yùn)管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合建立“旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機(jī)制等。

(三)建立行政、社會(huì)、新聞三位一體的監(jiān)督機(jī)制

一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合，采取檢查、受理投訴等方式，對(duì)我市的旅游環(huán)境和旅游市場(chǎng)進(jìn)行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請(qǐng)游客、市民擔(dān)任“社會(huì)監(jiān)督員”，對(duì)旅游活動(dòng)的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠(chéng)信承諾進(jìn)行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的計(jì)劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點(diǎn)和深層次問(wèn)題，進(jìn)行跟蹤報(bào)道、公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

(四)完善旅游投訴受理機(jī)制

一是抓住政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，針對(duì)我市旅游執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱的問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，健全旅游投訴直接受理機(jī)制，確實(shí)解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費(fèi)等方面存在的問(wèn)題。二是將各部門設(shè)立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，全面受理旅游者和市民對(duì)廈門旅游消費(fèi)的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，對(duì)受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴(yán)從快處理。

四、工作安排

根據(jù)廈門旅游市場(chǎng)的實(shí)際，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作分為四個(gè)工作階段、四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段和十項(xiàng)主題行動(dòng)。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1—3月)

召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”會(huì)議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作，通過(guò)《廈門市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案》，落實(shí)措施和建立健全工作機(jī)制。通過(guò)動(dòng)員會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，大造聲勢(shì)，形成行業(yè)社會(huì)齊動(dòng)員、共抓市場(chǎng)整頓的氛圍。

2、全面展開階段(4—8月)

整頓和規(guī)范市場(chǎng)的各項(xiàng)工作全面展開，各項(xiàng)工作機(jī)制開始運(yùn)行，旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進(jìn)，對(duì)整頓不力的旅游企業(yè)及時(shí)發(fā)出《整改通知書》。

3、重點(diǎn)檢查階段(9—10月)

集中力量對(duì)旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)檢查，實(shí)施優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

4、督查整改階段(11—12月)

對(duì)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的各項(xiàng)工作進(jìn)行自查，迎接國(guó)家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點(diǎn)督查整改存在問(wèn)題，總結(jié)主題年工作。

(二)重點(diǎn)時(shí)段

春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作的重點(diǎn)時(shí)段，要加大旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會(huì)、新聞三位一體的監(jiān)督作用。

(三)主題行動(dòng)

開展整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，重點(diǎn)要抓好以下十項(xiàng)主題行為。

1、整頓“一日游”市場(chǎng)秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價(jià)等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)做到“一日游”無(wú)重大投訴。

2、綜合整治旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境

從2月份開始至年底，特別是在四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價(jià)等職能部門聯(lián)合開展旅游購(gòu)物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治。同時(shí)，配合“全國(guó)旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動(dòng)”開展工作，力爭(zhēng)做到旅游購(gòu)物、消費(fèi)無(wú)宰客。

3、建立服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點(diǎn)、餐館、購(gòu)物點(diǎn)等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請(qǐng)“社會(huì)監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個(gè)團(tuán)隊(duì)中由游客選定代表，作為“臨時(shí)社會(huì)監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。

4、簽定同業(yè)《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》

3月份，由市旅游協(xié)會(huì)牽頭，鼓勵(lì)、支持同業(yè)企業(yè)就誠(chéng)信待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等共同準(zhǔn)則簽定《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》，簽約率應(yīng)達(dá)到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件，要求各旅游消費(fèi)場(chǎng)所必須與旅行社實(shí)行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，明確導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬和返回傭金比例。

6、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

3月份，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅(jiān)決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會(huì)導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系；進(jìn)一步修改、完善廈門市導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強(qiáng)密度的旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查，力爭(zhēng)做到導(dǎo)游服務(wù)無(wú)“野導(dǎo)”。

7、規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為

3月份開始至全年，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營(yíng)，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無(wú)證導(dǎo)游以及縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營(yíng)無(wú)“黑社”。

8、實(shí)施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度

4月份，開始實(shí)施廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和違規(guī)違紀(jì)公示制度。

9、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個(gè)普遍薄弱的問(wèn)題。

10、開展理性旅游教育活動(dòng)

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)、新聞媒體一起，聯(lián)合開展對(duì)游客和市民的理性旅游教育活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報(bào)紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費(fèi)和正確維權(quán)等。

第三篇：如何規(guī)范市場(chǎng)秩序

如何規(guī)范市場(chǎng)秩序？ 國(guó)家；

1、護(hù)，國(guó)家要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立良好的市場(chǎng)規(guī)則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)。

2、信用制度，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。為此，要加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，健全社會(huì)信用體系，加快建立社會(huì)信用體系和失信懲戒制度。企業(yè)、個(gè)人；

守法用法，既保證自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合法律的規(guī)范，又能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者都要樹立誠(chéng)信觀念，遵守市場(chǎng)道德，逐步在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本操守為重的良好風(fēng)尚。

第四篇：關(guān)于整頓規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序的工作方案

關(guān)于整頓規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序的工作方案

為進(jìn)一步整頓規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游客運(yùn)市場(chǎng)管理，提高旅游客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造快捷便利、周到安全的旅游客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，制定本方案。

一、主要工作內(nèi)容及措施

（一）整頓旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

一是要開展旅游客運(yùn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)清理整頓。運(yùn)管部門要對(duì)全市所有旅游客運(yùn)企業(yè)、車輛及駕駛?cè)诉M(jìn)行一次全面清理整頓。重點(diǎn)清理整頓旅游客運(yùn)企業(yè)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，旅游客運(yùn)車輛的道路運(yùn)輸證，駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格證。旅游客運(yùn)企業(yè)每周至少對(duì)所屬車輛進(jìn)行一次安全例檢，并出具車輛定期安全檢測(cè)合格單；必須與旅行社簽訂用車合同及結(jié)算費(fèi)用；必須向旅行社提供具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車輛及駕駛?cè)耍⒊鼍摺叭C一牌一單”（經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證、包車客運(yùn)標(biāo)志牌、車輛定期安全檢測(cè)合格單）；不得安排與本企業(yè)無(wú)勞動(dòng)（勞務(wù)）合同關(guān)系的駕駛?cè)藦氖侣糜慰瓦\(yùn)。對(duì)不符合法定條件的旅游客運(yùn)車輛、駕駛?cè)恕臉I(yè)人員，要依法撤銷相應(yīng)許可證照；對(duì)旅游客運(yùn)企業(yè)、車輛及駕駛?cè)说倪`法違規(guī)行為要依法處理；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，要依法撤銷企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的相關(guān)許可證件，并將情況抄告旅游管理部門。

二是要開展掛靠經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)清理整頓。運(yùn)管部門要會(huì)同公

安交管部門對(duì)全市旅游客運(yùn)企業(yè)是否存在掛靠經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行一次全面清理整頓。

三是要開展旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)清理整頓。旅游管理部門要開展旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)清理整頓。旅行社必須按規(guī)定購(gòu)買旅行社責(zé)任險(xiǎn)，積極做好游客個(gè)人旅游意外險(xiǎn)的推薦和投保服務(wù)工作；必須租用具備旅游營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的旅游客運(yùn)企業(yè)車輛參與旅游接待業(yè)務(wù)，并與旅游客運(yùn)企業(yè)簽訂用車合同及結(jié)算費(fèi)用；用車前必須確認(rèn)“三證一牌一單”；對(duì)違法違規(guī)的，要依法嚴(yán)處。

（二）加強(qiáng)旅游客運(yùn)車輛運(yùn)行監(jiān)管。

一是公安部門要嚴(yán)格旅游客運(yùn)車輛通行秩序管理。依托交通安全服務(wù)站，在主要道路增加臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，嚴(yán)格對(duì)7座以上客運(yùn)車輛進(jìn)行安全檢查登記，認(rèn)真檢查客運(yùn)車輛配備的所有駕駛?cè)笋{駛資格、駕駛時(shí)間、交通違法信息及車輛承載人數(shù)、審驗(yàn)情況、安全設(shè)施配備情況和輪胎磨損狀態(tài)，嚴(yán)查旅游客運(yùn)車輛超員行駛、超速行駛、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法超車等交通違法行為，登記營(yíng)運(yùn)相關(guān)手續(xù)備查，發(fā)現(xiàn)有非法經(jīng)營(yíng)行為的移送交通運(yùn)管部門依法查處。

二是運(yùn)管部門要加強(qiáng)非法營(yíng)運(yùn)行為的監(jiān)管。進(jìn)一步加大旅游客運(yùn)車輛運(yùn)政稽查工作，依托客運(yùn)場(chǎng)站、旅游客車集散地加大旅游運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊不具備旅游客運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)、車輛及人員從事旅游客運(yùn)；嚴(yán)查無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、坑客、宰客、甩客等擾亂旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序的行為。

三是加強(qiáng)旅游客運(yùn)違法行為的抄告處理。各部門要及時(shí)匯總工作中發(fā)現(xiàn)的旅行社、旅游客運(yùn)企業(yè)、旅游客運(yùn)車輛、旅游客運(yùn)相關(guān)從業(yè)人員違法違規(guī)行為，并于每月底抄告相關(guān)職能部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）深化旅游客運(yùn)安全宣傳教育。

一是要加強(qiáng)旅游客運(yùn)從業(yè)人員的宣傳教育。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)以及手機(jī)短信等多種形式，廣泛宣傳旅游客運(yùn)安全知識(shí)，曝光典型事故案例。定期對(duì)旅游客運(yùn)從業(yè)人員集中進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并在媒體上曝光違法違規(guī)情況。

二是要積極推廣實(shí)施旅游客運(yùn)車輛發(fā)車前安全提示制度。全市所有旅游客運(yùn)車輛發(fā)車前要對(duì)游客進(jìn)行道路客運(yùn)安全告知和提示，運(yùn)管、公安部門要加強(qiáng)檢查落實(shí)。

二、步驟及時(shí)間安排

（一）整治階段（2012年7月23日-2012年10月31日）。運(yùn)管、公安、旅游、物價(jià)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)整治”的原則，對(duì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程存在的問(wèn)題，要邊整治，邊防范，促進(jìn)旅游客運(yùn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

（二）總結(jié)階段（2012年11月1日-2012年11月16日）。運(yùn)管所對(duì)整頓規(guī)范全市城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，形成專題材料，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保整治成果不反彈。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保整治工作順利進(jìn)行，市上成立了由旅游局局長(zhǎng)李新民同志任組長(zhǎng)，旅游、公安、工商、物價(jià)、市場(chǎng)管理、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、運(yùn)管、城管等單位抽調(diào)人員為成員的旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查組，旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查組辦公室設(shè)在旅游局，旅游局具體負(fù)責(zé)日常工作。

（二）注重協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。相關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，各司其職，協(xié)作配合抓好旅游客運(yùn)車輛的整治工作。運(yùn)管、公安、旅游部門要抽派專人，參加聯(lián)合執(zhí)法檢查組，開展聯(lián)合執(zhí)法工作，保證整頓和規(guī)范工作落到實(shí)處。

（三）真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。這次專項(xiàng)整治工作任務(wù)重、要求高、涉及面廣。運(yùn)管部門要對(duì)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作情況按期進(jìn)行匯總通報(bào)。對(duì)整治工作不重視，措施不落實(shí)，監(jiān)管不到位，工作進(jìn)展緩慢的單位要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

第五篇：北海市深化整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案

北海市深化整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作方案

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升旅游業(yè)整體管理與服務(wù)水平，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，在2009年9月以來(lái)全面整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化推進(jìn)旅游市場(chǎng)整規(guī)工作，營(yíng)造良好旅游環(huán)境，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)一規(guī)范、整體聯(lián)動(dòng)、依法行政、各負(fù)其責(zé)”的方針，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合、專項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，集中力量，集中時(shí)間，重點(diǎn)治理城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，整頓規(guī)范海上游項(xiàng)目和市區(qū)旅游客運(yùn)秩序，打擊北海至潿洲島非法客運(yùn)、大敦海等地的“趕?！被顒?dòng)、旅游商品店銷售假冒偽劣商品、海鮮餐館欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和非法從事旅游客運(yùn)行為，進(jìn)一步規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)和導(dǎo)游接團(tuán)，優(yōu)化全市旅游環(huán)境，建立規(guī)范、健康、有序的旅游市場(chǎng)秩序。

二、工作機(jī)構(gòu)

調(diào)整北海市全面整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市旅游整規(guī)辦”）設(shè)在市旅游局，具體負(fù)責(zé)辦公室日常工作及綜合協(xié)調(diào)。

三、整治內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）開展景區(qū)環(huán)境綜合整治。1.重點(diǎn)清除景區(qū)非法小廣告、亂貼亂畫、建筑和生活垃圾亂堆亂放，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車輛的停放管理;完善城市主要路口旅游及交通指示牌；整治景區(qū)內(nèi)外停車場(chǎng)亂收費(fèi)行為；2.整治景區(qū)內(nèi)商家占道跨門檻擺賣經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)生噪音擾民的酒吧、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，處置和取締噪音污染行為；3.治理主要旅游景區(qū)海水污染問(wèn)題。（責(zé)任單位：市城管局牽頭，海城區(qū)政府、銀海區(qū)政府,市環(huán)保局,物價(jià)局、海洋局、住建局、公安局交警支隊(duì)，北海旅游集團(tuán)公司，市銀灘管委會(huì)配合）

（二）開展旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境綜合整治。1.嚴(yán)厲打擊社會(huì)上一些不法人員在北鐵公路及濱海公路銀灘支線收費(fèi)站出口處、火車站、汽車站、國(guó)際客運(yùn)碼頭、銀灘四號(hào)路等游客集散區(qū)域尾隨糾纏游客，強(qiáng)行介紹住宿、用餐等行為；重點(diǎn)旅游區(qū)域流動(dòng)攤販尾隨兜售行為；2.查處海鮮餐館缺斤少兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣、偷梁換柱等行為；旅游商品店無(wú)照經(jīng)營(yíng)，銷售假冒偽劣商品行為；海鮮餐館、旅游商品店商業(yè)賄賂司機(jī)、導(dǎo)游等行為；3.涉旅餐飲場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)和導(dǎo)游未審查餐飲單位資質(zhì)證明，擅自把游客拉到無(wú)餐飲服務(wù)許可證的餐飲單位用餐的行為；4.旅游商品店、海鮮餐館不明碼標(biāo)價(jià)行為。（責(zé)任單位：市工商局總牽頭。第一項(xiàng)工作由市城管局牽頭，市公安局治安支隊(duì)、市工商局、市銀灘管委會(huì)配合；第二項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市物價(jià)局、旅游局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局治安支隊(duì)配合；第三項(xiàng)工作由市食藥監(jiān)局牽頭，市旅游局、工商局配合；第四項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭，市工商局配合）

（三）開展旅游交通及客運(yùn)秩序綜合整治。1.嚴(yán)厲打擊各類旅游車輛超速、超員、疲勞駕駛、亂停亂放等交通違法行為；2.嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)、超載運(yùn)營(yíng)、超時(shí)運(yùn)營(yíng)等行為；3.堅(jiān)決打擊各類旅游車輛、超時(shí)運(yùn)營(yíng)和非法從事旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)行為；整治出租車空車待走、不按計(jì)價(jià)器計(jì)價(jià)收費(fèi)、誤導(dǎo)游客消費(fèi)等行為。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局總牽頭。第一項(xiàng)工作由市公安局交警支隊(duì)牽頭，市交通運(yùn)輸局配合；第二、三項(xiàng)工作由市交通運(yùn)輸局牽頭，市旅游局、物價(jià)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局治安支隊(duì)配合）

（四）開展海上游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)規(guī)范和整治。1.重點(diǎn)打擊北海至潿洲島非法客運(yùn)行為和違規(guī)組織游客前往大敦海等海域“趕?！钡刃袨?；2.整頓和規(guī)范海上游活動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)海上游項(xiàng)目準(zhǔn)入管理；出臺(tái)船舶安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；開展海上游營(yíng)運(yùn)船舶檢驗(yàn)、登記、發(fā)證等工作；加強(qiáng)從業(yè)船員資質(zhì)管理；完善營(yíng)運(yùn)船舶相關(guān)安全設(shè)施和管理制度；堅(jiān)決清理取締非法船舶；3.加強(qiáng)對(duì)銀灘景區(qū)海上大排檔等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)范管理和綜合整治。（責(zé)任單位：北海海事局、市旅游局牽頭，市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市交通運(yùn)輸局、市港務(wù)局、北海船舶檢驗(yàn)局、市公安邊防支隊(duì)、廣西公安邊防總隊(duì)海警第一支隊(duì)、北海旅游集團(tuán)公司等部門配合）

（五）開展旅行社經(jīng)營(yíng)和導(dǎo)游接團(tuán)規(guī)范和整頓。1.打擊和查處無(wú)相關(guān)資質(zhì)的單位和個(gè)人非法從事旅游經(jīng)營(yíng)行為；旅行社以承包、掛靠或變相承包掛靠等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為；2.查處擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等違規(guī)業(yè)務(wù)操作行為；3.查處虛假旅游廣告和以低于成本價(jià)進(jìn)行惡意削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為；4.查處旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)等行為；查處組織中國(guó)公民到未經(jīng)開放的旅游目的地國(guó)家和地區(qū)旅游行為；查處選擇境外未經(jīng)合法登記的旅行社作為接待社等行為；5.查處無(wú)證從事導(dǎo)游活動(dòng)和偽造、冒用、借用他人導(dǎo)游證等行為；未經(jīng)旅行社委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)行為；服務(wù)態(tài)度差、私拿回扣和擅自變更旅游行程等行為；6.整治強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市旅游局牽頭，市工商局、物價(jià)局、公安局治安支隊(duì)配合）

（六）開展?jié)迧u旅游市場(chǎng)秩序整治。重點(diǎn)整頓潿洲島旅游經(jīng)營(yíng)秩序，引導(dǎo)和要求目前在島上從事旅游客運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)的單位及個(gè)人完善相關(guān)手續(xù)，做到合法經(jīng)營(yíng)，查處島內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)等違法違規(guī)行為，確保營(yíng)運(yùn)車輛安全運(yùn)營(yíng)；整治客運(yùn)碼頭秩序和流動(dòng)攤販尾隨兜售行為；確保涉旅餐飲單位環(huán)境整潔，食品衛(wèi)生安全；確保景區(qū)旅游秩序良好、旅游環(huán)境整潔安全。（責(zé)任單位：市潿洲島旅游區(qū)管委會(huì)牽頭，市工商局、交通運(yùn)輸局、旅游局、食品藥品監(jiān)管局、公安局治安支隊(duì)、公安局交警支隊(duì)配合）

四、時(shí)間安排及實(shí)施步驟

本次深化整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作從2012年8月起至2013年8月止，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳動(dòng)員（2012年8月9日）。召開北海市營(yíng)造良好旅游環(huán)境整頓旅游市場(chǎng)秩序工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)旅游市場(chǎng)整規(guī)工作進(jìn)行全面動(dòng)員和統(tǒng)一部署。

（二）組織實(shí)施階段（2012年8月10日—2013年7月）。各牽頭部門分別制訂具體的整治工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，并報(bào)市旅游整規(guī)辦備案。根據(jù)各自制訂的具體整治工作實(shí)施方案確定的重點(diǎn)內(nèi)容、具體任務(wù)和時(shí)間安排，認(rèn)真組織實(shí)施，積極開展相關(guān)整治活動(dòng)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2013年7-8月）。各牽頭部門根據(jù)各專項(xiàng)整治工作情況，寫出工作情況報(bào)告，報(bào)市旅游整規(guī)辦。市旅游整規(guī)辦組織檢查組對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查，總結(jié)整治效果和成果，對(duì)工作成績(jī)突出的部門進(jìn)行表彰，對(duì)不履行職責(zé)，扯皮、推諉的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（四）長(zhǎng)效監(jiān)管階段（2013年8月起）。在聯(lián)合整治的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步建章立制、不定期開展聯(lián)合檢查的方式，鞏固整治成果。

五、工作要求

（一）此次整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序是在2009年9月以來(lái)，在全面深入開展整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化旅游市場(chǎng)整規(guī)的一項(xiàng)重要工作。各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，通力合作，推動(dòng)各項(xiàng)整頓和規(guī)范工作的順利開展。

（二）各牽頭部門要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來(lái)，制定具體的整治工作實(shí)施方案，組織相關(guān)部門配合開展好專項(xiàng)整治行動(dòng)；除日常工作外，還要針對(duì)整治情況的變化，適時(shí)完善整治和監(jiān)管措施，建立完善的審批和監(jiān)管體制，并根據(jù)旅游行業(yè)的發(fā)展變化，制定有關(guān)管理辦法報(bào)市政府審核印發(fā)。

（三）市旅游整規(guī)辦設(shè)立舉報(bào)投訴電話（3060140），市旅游整規(guī)辦及市長(zhǎng)熱線接到的舉報(bào)和投訴，根據(jù)分工轉(zhuǎn)相關(guān)牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理；市公安、工商、旅游、交通、物價(jià)等部門接到涉旅的投訴時(shí)，根據(jù)各自職責(zé)處理或轉(zhuǎn)辦處理，部門責(zé)任人必須將投訴處理意見反饋投訴人，并于次月5日前將本月受理和處理的旅游投訴情況書面上報(bào)市旅游整規(guī)辦，市旅游整規(guī)辦匯總、分析后以《簡(jiǎn)報(bào)》和統(tǒng)計(jì)表的形式印發(fā)給市整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員，對(duì)執(zhí)行不力的部門進(jìn)行監(jiān)督并提出處理意見。

（四）要積極發(fā)揮社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成對(duì)吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大環(huán)節(jié)全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，從正面反映旅游市場(chǎng)秩序整治情況，對(duì)屢教不改、損害我市旅游形象的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，除查處外，還要在媒體上予以曝光，確保整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作取得實(shí)效。

六、經(jīng)費(fèi)落實(shí)

本次整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作任務(wù)重，涉及部門和人員多，歷時(shí)長(zhǎng)，所需經(jīng)費(fèi)先從預(yù)算安排到旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所旅游市場(chǎng)執(zhí)法整規(guī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分從已細(xì)化的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金中預(yù)留部分統(tǒng)籌安排。