第一篇：履行一參加三參與職能問題思考探討

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的頒布，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度加快向制度化、規(guī)范化、程序化邁進(jìn)，也昭示著我國政黨政治日益成熟。日前，中共陜西省委下發(fā)了貫徹《意見》的《實(shí)施意見》，在這樣的大好形勢(shì)下，民革陜西省委正在深入學(xué)習(xí)和思考，探討如何在中

國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，充分利用《意見》提供的制度保障，正視并認(rèn)真對(duì)待自身建設(shè)中阻礙民革事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾和問題，真正在組織結(jié)構(gòu)、黨員素質(zhì)上不斷改進(jìn)和提高，在制度模式、活動(dòng)方式上不斷健全和完善，使民革工作運(yùn)行機(jī)制和效能與參政黨職能相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，與執(zhí)政黨不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的步伐相一致。

就民革“一參加、三參與”職能，對(duì)照《意見》精神的要求，我們有以下幾點(diǎn)思考：

第一點(diǎn)：如何充分注意政治協(xié)商程序，真實(shí)反映組織的意見訴求

程序是實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的保障?！兑庖姟诽岢隽艘颜螀f(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)明確規(guī)定了協(xié)商的程序，包括制定協(xié)商計(jì)劃、做準(zhǔn)備、集體研究討論、民主交換意見、及時(shí)反饋情況等。各級(jí)地方黨委、政府與當(dāng)?shù)孛裰鼽h派及黨外人士的政治協(xié)商逐漸走向制度化、規(guī)范化。這種直接的參政議政行為，是民主黨派、黨外人士參政的較高層次，也最能體現(xiàn)參政議政的水平和能力。

面對(duì)執(zhí)政黨地位在政治協(xié)商中日趨制度化、規(guī)范化，民革目前如何應(yīng)對(duì)的確缺乏程序保障，尤其在“做準(zhǔn)備”的環(huán)節(jié)上，還沒有形成集體研究討論、充分反映社情民意、形成黨派意見和建議、體現(xiàn)本黨集體智慧的程序保障。也就是說，同執(zhí)政黨進(jìn)行政治協(xié)商這種高層次的參政行為，或多或少取決于黨派領(lǐng)導(dǎo)人本身的水平和能力，有的甚至停留在個(gè)人意見和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上。從某種角度講，這是民主黨派政治資源的一種空耗和浪費(fèi)，顯然難符《意見》的要求。因此，我們的當(dāng)務(wù)之急是建立一套參加政治協(xié)商活動(dòng)的程序和加強(qiáng)集體討論和研究、廣集民革黨員及集體智慧的機(jī)制。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人多屬學(xué)者型或?qū)＜倚腿瞬?，相?duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人而言，從政閱歷少，知情不多，難以應(yīng)對(duì)政治協(xié)商所涉及的眾多問題和領(lǐng)域，為此，我們需要整合民革的人才資源，建立一支專業(yè)門類相對(duì)齊全、高素質(zhì)的參政議政智囊團(tuán)作后盾，在政治協(xié)商的重大問題中，盡可能充分地反映民革組織的意見和主張，使政治協(xié)商取得應(yīng)有的效果。

第二點(diǎn)：如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化參政議政主力軍的政黨意識(shí)和責(zé)任感

《意見》還對(duì)如何發(fā)揮民主黨派成員在人大、政協(xié)、政府和司法機(jī)關(guān)中的作用，做出了具體、明確且操作性強(qiáng)的規(guī)定，為民主黨派以各種途徑和方式履行“一參加、三參與”職能提供了可靠的組織保障。

應(yīng)當(dāng)充分肯定民革組織中的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、政府及司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，他們是民革履行“一參加、三參與”的主力軍。在做好本職工作的同時(shí)，他們積極參加各種社會(huì)活動(dòng)及民革工作，努力履行職責(zé)，在人大、政協(xié)、政府及司法崗位上體現(xiàn)了良好的參政黨形象和水平。自民革八屆陜西省委會(huì)以來，民革陜西省委會(huì)在省政協(xié)每年提交的提案數(shù)量和質(zhì)量一直名列前茅，就是很好的見證。

但我們更應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息多元化時(shí)代的到來，隨著改革開放的深入，各種社會(huì)矛盾層出不窮，參政議政要想?yún)⒌近c(diǎn)子上，議出水平來，絕非易事。這就要求我們的參政議政主力軍，不僅需要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感，還需要自覺堅(jiān)持學(xué)習(xí)時(shí)事政治，學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī)、政策，密切關(guān)注國內(nèi)外形勢(shì)，善于、勤于調(diào)查研究，了解國情、省情，特別是社情民意，提高政治敏銳性和是非辨別能力，不斷提高參政議政能力。

如今，中共黨委和政府工作日漸公開、透明，民革如何以獨(dú)特的視角和應(yīng)有的力度和深度區(qū)別于其他社會(huì)力量而彰顯作為一個(gè)黨派的民主監(jiān)督、參政議政作用，確實(shí)是值得研究的課題。審視現(xiàn)實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)別黨員擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員后，因種種原因很難保證參加民革組織各種會(huì)議和工作。由于體制和機(jī)制上的原因，有的民革人大代表，一方面因少與、難與選區(qū)選民見面，不能充分反映他們的意志和要求，另一方面也認(rèn)為民主黨派在人大不能以黨派身份活動(dòng)，不代表黨派意見和建議，因此在事實(shí)上成為不能廣泛反映廣大群眾意見的人民代表，背離了作為人民代表的應(yīng)有之義。政協(xié)委員也往往只重視每年“兩會(huì)”期間以個(gè)人名義提交提案，卻較少注意在日常生活中密切聯(lián)系群眾，缺乏及時(shí)收集、反映社情民意的自覺性、主動(dòng)性等等。

所以，我們需要建立一種機(jī)制，能夠使得民革黨員中的人大代表、政協(xié)委員、政府及司法部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員等，將他們?cè)凇耙粎⒓?、三參與”中所獲得的信息、知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)或幫助民革組織開展參政議政工作可利用的信息和方法；使得他們通過一定的形式向民革組織報(bào)告工作并接受民革組織和黨員的監(jiān)督；使得他們

能夠牢記自己是代表民革組織參政議政，有責(zé)任、有義務(wù)聯(lián)系廣大黨員及普通民眾并反映他們的意見和訴求。

第三點(diǎn)：如何建立參政議政工作保障機(jī)制，有效發(fā)揮整體參政議政功能

學(xué)習(xí)、貫徹《意見》精神，民革必須結(jié)合本組織實(shí)際，制定一套行之有效的參政議政保障機(jī)制，將民革潛在的優(yōu)勢(shì)挖掘出來、能量釋放出來、智慧整合起來。

首

先，各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，一定要保證精力和時(shí)間研究參政議政工作，形成一種研究工作的機(jī)制和氛圍。反觀現(xiàn)狀，由于兼職領(lǐng)導(dǎo)多，主委會(huì)議、常委會(huì)議，常常是“來也匆匆，去也匆匆”，很難深入研究某項(xiàng)工作，這種現(xiàn)象應(yīng)該改變。

其次，要認(rèn)真研究、組織、調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性，鼓勵(lì)他們勇于、善于通過民革組織的渠道反映見解和主張、意見和要求。

再次，民革組織要積極認(rèn)真地歸納、整理社情民意，經(jīng)常性地向有關(guān)方面反映；要通過持久、有效地教育、宣傳，配之以制度保障，逐步增強(qiáng)廣大黨員的參政議政意識(shí)，逐步將反映社情民意的行為從“要我做”提升為“我要做”的層面上。

最后，要建立激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)表彰在參政議政及社情民意工作中有突出表現(xiàn)的積極分子，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)民革組織發(fā)揮整體參政黨功能。

第四點(diǎn)：如何采取切實(shí)有效的措施，培養(yǎng)數(shù)量充足的后備干部隊(duì)伍

民革在吸收高層次、綜合性人才方面困難較多，加之我們?nèi)狈ε囵B(yǎng)后備干部的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度支撐，因此后備干部不僅數(shù)量上不足，而且結(jié)構(gòu)上也呈“三多、三少”狀況，即“自然科學(xué)界多，社會(huì)科學(xué)界少；專業(yè)型人才多，復(fù)合性人才少；專家學(xué)者多，行政領(lǐng)導(dǎo)少”。尤其是一些地方組織政治交接困難，也影響了民革“一參加、三參與”工作的可持續(xù)發(fā)展。有時(shí)不得不采取“突擊發(fā)展”、“突擊提拔”的方法以應(yīng)付換屆需要，使得一些缺乏統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)和黨派工作經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者或其他人士倉促走上民革重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些同志需要有一個(gè)角色轉(zhuǎn)變的過程，非數(shù)年磨煉難以完成。但剛剛進(jìn)入角色佳境，即又面臨新一輪政治交接。年齡問題使參政黨難得的一些人才難有用武之地，如此循環(huán)往復(fù)，勢(shì)必造成“一參加、三參與”水平的停滯不前，甚至倒退。這個(gè)問題值得中央和各級(jí)組織關(guān)注。

《意見》把培養(yǎng)、選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，必將有效幫助解決民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)中的種種問題，但凡事都需要有過程，過程是以時(shí)間為代價(jià)的。因此，我們必須善于借《意見》實(shí)施帶來的大好機(jī)遇，從組織發(fā)展環(huán)節(jié)入手，著眼于改善民革黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。從入黨后培訓(xùn)著眼，制定近、中、長(zhǎng)期人才培養(yǎng)規(guī)劃，按照培養(yǎng)方向，有目的、有計(jì)劃地讓后備干部加強(qiáng)理論、政策學(xué)習(xí)，參加豐富的社會(huì)實(shí)踐和民革工作實(shí)踐，開闊視野，增長(zhǎng)才干，提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、參政議政能力、合作共事能力，保證民革政治交接的順利進(jìn)行，保障民革“一參加、三參與”職能的更好履行。

第二篇：履行新職能推進(jìn)依法行政問題思考

“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”20字新職能，是國務(wù)院在總結(jié)全國各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)多年來依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，賦予各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的新職能，同時(shí)也是對(duì)政府法制工作在發(fā)揮好在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用的具體職能定位。20字新職能準(zhǔn)確把握了政府法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中，在不同層

面、不同角度、不同階段所承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)，為各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)開展推進(jìn)依法行政工作指明了具體方向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

一、關(guān)于“統(tǒng)籌規(guī)劃”

應(yīng)該說，“統(tǒng)籌規(guī)劃”這項(xiàng)職能對(duì)于政府法制工作來說，還是一項(xiàng)相對(duì)較新的職能。以往，談到政府法制工作，往往就是參謀、助手和顧問這三個(gè)詞匯。顧名思義，這幾個(gè)詞匯表達(dá)的都是一個(gè)層面的含義，即政府法制工作僅起輔助作用和出謀劃策作用。“統(tǒng)籌規(guī)劃”就不同了，它所表達(dá)的含義是要站在全局的角度，從較高的層次，對(duì)以后要開展的工作提出進(jìn)行全盤思考、長(zhǎng)期謀劃，以及對(duì)不同階段、不同時(shí)期的工作作出有操作性、方向性的安排。2004年國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中，也有相關(guān)的表述（“綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”16個(gè)字），唯獨(dú)沒有“統(tǒng)籌規(guī)劃”。這說明隨著依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府對(duì)于政府法制工作機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮的作用重視程度越來越高。如國務(wù)院提出的“十年左右的時(shí)間基本建成法治政府”、省政府關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制、依法行政示范單位等等一系列決策，都是由政府法制工作機(jī)構(gòu)來謀劃和操作實(shí)施的?？梢哉f，“統(tǒng)籌規(guī)劃”職能出現(xiàn)在國務(wù)院《決定》中，絕不是偶然。同時(shí)，這也對(duì)各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提出了更高的要求。

回顧我市這幾年的工作，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面也做了一些工作：一是每年都要印發(fā)全市政府法制工作要點(diǎn)。在工作要點(diǎn)中，對(duì)當(dāng)年需要開展的工作，如國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)、行政執(zhí)法責(zé)任制的推行、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作、規(guī)范性文件審查和備案工作等，作出詳細(xì)的規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并提出具體的步驟和措施。二是每年定期不定期地召集各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過座談、研討等形式，研究和部署下一步的依法行政工作重點(diǎn)等，對(duì)年初的工作安排作出適當(dāng)調(diào)整。通過科學(xué)規(guī)劃和及時(shí)調(diào)整相結(jié)合，真正做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展。但毋庸諱言，由于職能不明確等多種因素，做得還很不夠?！稕Q定》的頒布，為各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃職能提出了要求，也提供了有利契機(jī)。

要充分履行“統(tǒng)籌規(guī)劃”職能，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：一是要做到深思遠(yuǎn)慮。這主要從“規(guī)劃”這兩個(gè)字來理解。所謂規(guī)劃，就是要對(duì)未來一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工作進(jìn)行通盤考慮，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，指明方向，作出總體安排，明確工作步驟。這就需要我們要在總結(jié)以前和現(xiàn)在工作的經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合依法行政工作形勢(shì)和任務(wù)的需要，深入思考、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不能就事論事、只看現(xiàn)在，也不能鼠目寸光、看一步走一步。二是要做到統(tǒng)籌兼顧。在深思遠(yuǎn)慮的基礎(chǔ)上，思考、安排和部署工作時(shí)也要突出重點(diǎn)，明確不同階段的工作重心，否則，眉毛胡子一把抓，規(guī)劃得再好，也只會(huì)事倍功半，什么也干不好。當(dāng)然，在突出重點(diǎn)的同時(shí)，也要兼顧其他。我們始終認(rèn)為，依法行政是一項(xiàng)綜合工程，個(gè)別方面的工作（或地區(qū)）首先達(dá)到依法行政要求是可能的，但如果其他方面（或地區(qū)）過于落后，只會(huì)畸形發(fā)展。所謂統(tǒng)籌，就是要用最少的精力出最大的效益，就是要尋找最佳的平衡點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展。三是要穩(wěn)步推進(jìn)。我們提倡創(chuàng)新、提倡跨越發(fā)展，但前提是要扎實(shí)、穩(wěn)妥。穩(wěn)定和發(fā)展二者不能偏廢。統(tǒng)籌規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容就是要穩(wěn)定地、可持續(xù)地發(fā)展。這就要求我們?cè)诠ぷ髦星袑?shí)做到每一項(xiàng)工作都能有目標(biāo)、有步驟、有措施。

二、關(guān)于“綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流”

（一）關(guān)于綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。應(yīng)該說，這兩項(xiàng)職能是這幾年最為強(qiáng)化和加強(qiáng)的職能。特別是自2005年省法制辦在全省推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)在履行這兩項(xiàng)職能方面，都做了大量工作。政府法制工作逐漸走上了整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。這方面，**市也探索著做了一些工作：一是建立了政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度。每季度最少召開一次市、縣區(qū)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，聽取縣區(qū)政府落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作部署的進(jìn)展情況，及時(shí)幫助解決工作中存在的困難和問題。二是建立了督查臺(tái)賬。對(duì)于工作要點(diǎn)中部署的重點(diǎn)工作，明確明度，及時(shí)督查，對(duì)于不能按時(shí)完成階段工作任務(wù)的，記錄在案，納入行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系。三是建立了行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。將以往的年終抽查轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５娜嬖u(píng)查，根據(jù)不同執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法案件辦理情況，分階段、分批次地進(jìn)行集中評(píng)查，既保證了評(píng)查的全面性和連續(xù)性，又能夠及時(shí)地指出執(zhí)法部門的執(zhí)法行為中存在的問題，確保了違法或不當(dāng)執(zhí)法行為能夠得到及時(shí)糾正，化解在行政程

序中，有效減少了行政爭(zhēng)議。

但是，由于政府法制工作機(jī)構(gòu)自身的機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)等因素，在上下級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)之間、政府法制工作機(jī)構(gòu)和政府部門的法制工作科室之間，存在著各為其主、相互關(guān)系不夠明確，進(jìn)一步加大綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)力度無從下手等問題，制約了這兩項(xiàng)職能的進(jìn)一步發(fā)揮。有些同志講，總感覺政府法制工作機(jī)構(gòu)在開展這些工作方面有

點(diǎn)象政府的督查機(jī)構(gòu)。這一方面說明我們這方面的工作在發(fā)展，同時(shí)也說明了發(fā)展方向有所偏差。這需要在貫徹落實(shí)《決定》的過程中盡快加以研究解決。

（二）關(guān)于政策研究。應(yīng)該說，政策研究是法制工作機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。隨著法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府對(duì)于依法行政越來越重視，各項(xiàng)政策的出臺(tái)，都存在一個(gè)合法性的問題。相比黨委、政府的政策研究機(jī)構(gòu)來講，這項(xiàng)專業(yè)性的工作由法制工作機(jī)構(gòu)來作，無疑是最為合適的。我們常講，搞調(diào)查研究，一是要調(diào)查，二是要研究。這就需要有足夠的時(shí)間和精力沉下去，充分掌握第一手資料，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用已有的理論知識(shí)，對(duì)其加以綜合、分析，尋找其中的規(guī)律，提煉出新的理論，來指導(dǎo)新的工作。但是由于人員力量不足等多種原因，政府法制工作機(jī)構(gòu)往往忙于事務(wù)性工作，沒有精力去進(jìn)行廣泛調(diào)查，更沒有精力去靜下心來進(jìn)行分析、研究。

（三）關(guān)于情況交流。近幾年，各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)之間的交流出現(xiàn)了爆發(fā)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。特別是隨著縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)的健全和法制工作人員的不斷充實(shí)，市政府法制辦和縣區(qū)政府法制辦、政府部門法制機(jī)構(gòu)之間，縣區(qū)法制機(jī)構(gòu)之間、政府部門法制機(jī)構(gòu)之間，交流越來越多。通過廣泛深入的溝通、交流，有效地促進(jìn)了全市政府法制工作的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，這方面的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是對(duì)外交流不多，特別是和兄弟地市之間的交流及與省政府法制辦的溝通不夠。二是交流的形式仍大都是傳統(tǒng)方式，信息交換不夠及時(shí)，特別是通過網(wǎng)絡(luò)等新的信息傳播媒介加強(qiáng)交流方面做得還很不夠，目前連政府法制門戶網(wǎng)站還沒有建立。這些方面，都需要在下一步的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、建議

一是要進(jìn)一步明確上下級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確市、縣兩級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。前面多次談到，20字職能主要還是基于各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系出發(fā)的。不明確上下級(jí)之間的關(guān)系，各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠統(tǒng)一，就很難切實(shí)履行20字職能。二是要將20字職能的履行情況納入行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考評(píng)體系，出臺(tái)一些硬指標(biāo)。20字職能和行政復(fù)議、規(guī)范性文件備案審查等傳統(tǒng)的“務(wù)實(shí)”工作不同，是一項(xiàng)相對(duì)“務(wù)虛”的工作。“空對(duì)空”的開展工作，很容易失去把手。三是要進(jìn)一步加大對(duì)市、縣工作的指導(dǎo)力度，特別是要加強(qiáng)與市縣政府的溝通和交流，為市縣政府法制工作機(jī)構(gòu)開展工作提供寬松的環(huán)境。四是多組織一些全省性的交流活動(dòng)，做到信息共享、經(jīng)驗(yàn)互通，促進(jìn)全省政府法制工作整體、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于民主黨派履行參政黨職能的思考

關(guān)于民主黨派履行參政黨職能的思考

民建廊坊市委 董鐵剛 2014年8月7日

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本的政治制度，具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。多年來在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，各民主黨派認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)作出了自己的貢獻(xiàn)。

一、民主黨派履行參政黨職能存在的問題。

民主黨派如何在履行參政黨職能中做出突出貢獻(xiàn)，關(guān)鍵在于人才的多少。目前，在市一級(jí)民主黨派組織中，參政議政方面普遍做得比較好，但依然存在著能人才匱乏的問題，尤其是在參政議政中寫出有見地的調(diào)研報(bào)告的人才十分短缺，大部分黨派成員在各自的工作領(lǐng)域工作突出，可一涉及到撰寫有關(guān)全局性的社會(huì)發(fā)展和民生方面的提案或建議時(shí)，往往力不從心。因此，加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)是民主黨派履行參政黨職能的關(guān)鍵。當(dāng)前民主黨派自身建設(shè)方面存在的問題：

（一）參政黨理論建設(shè)滯后。

目前，民主黨派在履行參政黨職能過程中，面臨著新形 勢(shì)、新要求，需要有具體、科學(xué)的操作程序和方法可遵循，更需要系統(tǒng)、全面的參政黨理論的指導(dǎo)和理論支持。隨著民主黨派履行參政黨職能環(huán)境的變化，對(duì)民主黨派的理論建設(shè)和制度建設(shè)提出了更高的要求。民主黨派有其產(chǎn)生、發(fā)展和變化的客觀規(guī)律，民主黨派理論就是要對(duì)民主黨派的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深入的研究，從理論上加以概括，形成體系，用于指導(dǎo)實(shí)踐并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，使民主黨派的自身建設(shè)更富成效。而建立一個(gè)怎樣的參政黨，怎樣進(jìn)行參政黨建設(shè)，是參政黨理論研究首先要解決的問題，也是擺在各民主黨派面前迫在眉睫的問題。

（二）組織建設(shè)存在瓶頸。

組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織建設(shè)既是加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是參政黨履行職能，永葆生機(jī)和活力的組織保證。

近年來，各級(jí)黨委政府非常重視民主黨派工作，出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)民主黨派工作的相關(guān)文件和制度，為民主黨派的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。各民主黨派始終堅(jiān)持正確的政治方向，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。各黨派的政黨意識(shí)、政治意識(shí)和參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力不斷提高，黨派的吸引力和凝聚力不斷增 強(qiáng)。

但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們與建設(shè)新形勢(shì)下高素質(zhì)參政黨的要求還有較大差距。尤其是組織建設(shè)方面存在諸多問題，主要有以下幾方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)受客觀條件制約。

一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員屬兼職的多。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員多數(shù)不是專職人員，這是民主黨派有別于中共組織機(jī)構(gòu)的顯著特點(diǎn)。民主黨派市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一般只有1名專職副主委（有的黨派甚至沒有專職領(lǐng)導(dǎo)），其余領(lǐng)導(dǎo)班子成員都分散在不同行業(yè)不同單位，這些兼職的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是各單位的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干，本職崗位任務(wù)繁重。因此，各民主黨派不同程度地存在領(lǐng)導(dǎo)班子成員精力集中難、活動(dòng)開展難、作用發(fā)揮難、合力形成難的現(xiàn)象，影響了民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子組織領(lǐng)導(dǎo)能力和參政能力的提高。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間雖有分工，但客觀上由于大多為兼職干部，且不熟悉黨務(wù)工作，造成工作有分工，職責(zé)難落實(shí)，黨務(wù)工作基本由專職副主委承擔(dān)的現(xiàn)象。而專職副主委不可能包辦所有黨務(wù)，只能承擔(dān)日常事務(wù)，使得黨派工作機(jī)關(guān)化，影響黨派組織活動(dòng)、參政活動(dòng)的正常開展。

二是組織活動(dòng)中程序性、聯(lián)誼性較多，研究部署思想建設(shè)和組織建設(shè)較少。班子成員由于多數(shù)兼職且本職工作繁忙，定期的組織活動(dòng)中程序性、聯(lián)誼性成分較多，而真正就 思想政治和黨務(wù)工作的互相交流少、深度淺，難以形成在共同政治抱負(fù)和政治理想基礎(chǔ)上的團(tuán)隊(duì)精神和政治合力、思想合力、工作合力。班子成員之間的合作共事氛圍的好壞則往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)人或者專職副主委的個(gè)人心胸和能力，影響班子整體的決策能力和執(zhí)行能力。

2、基層組織的活動(dòng)受人員、硬件設(shè)施和資金限制。

一些基層組織習(xí)慣于過去政治學(xué)習(xí)式的活動(dòng)方式，往往是讀讀報(bào)紙，學(xué)學(xué)文件，或是聚會(huì)就餐，搞搞聯(lián)誼活動(dòng)，主要是溝通信息，聯(lián)絡(luò)感情，沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。這種質(zhì)量不高的活動(dòng)，影響了各民主黨派基層組織的吸引力和凝聚力。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們就業(yè)方式的多樣化，由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”的民主黨派成員不斷增多，因工作變動(dòng)轉(zhuǎn)崗的民主黨派成員不斷增多，因拆遷、購房而居住地發(fā)生變化的民主黨派成員不斷增多，因外出工作而成為流動(dòng)民主黨派成員的不斷增多。再加上一些民主黨派基層組織缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，民主黨派基層組織的干部多為兼職人員，他們大多是本單位的業(yè)務(wù)骨干，承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，沒有更多的精力考慮和從事民主黨派工作，這些都在一定程度上影響了民主黨派基層組織活動(dòng)的正常開展，個(gè)別民主黨派基層組織功能還有退化、軟弱渙散的現(xiàn)象。

3、民主黨派組織發(fā)展空間在縮小，難度加大。由于無 黨派的知識(shí)分子和有代表性人士政治參與的途徑逐漸增多，相對(duì)減少了民主黨派對(duì)他們的吸引力，一些尚未加入黨派的知識(shí)分子認(rèn)為，保留無黨派身份在政治上同樣會(huì)得到社會(huì)重視；一些高學(xué)歷高職稱知識(shí)分子擔(dān)心參加民主黨派后活動(dòng)增多，會(huì)影響業(yè)務(wù)的發(fā)展而不愿意參加民主黨派；在一些基層單位出現(xiàn)一個(gè)高學(xué)歷高職稱知識(shí)分子，幾個(gè)黨派都去做發(fā)展工作的尷尬局面。

4、后備干部培養(yǎng)機(jī)制不健全。特別是參政議政人才與其黨內(nèi)職務(wù)、實(shí)職安排、人大代表、政協(xié)委員推薦安排和選拔相脫節(jié)，缺乏鍛煉的臺(tái)階，使一些優(yōu)秀的后備干部難以脫穎而出，造成人才的埋沒。另外，一些基層單位黨委對(duì)于推薦優(yōu)秀人才參加民主黨派在認(rèn)識(shí)上存在矛盾。

5、民主黨派基層組織和一般黨員的參政議政機(jī)會(huì)少。在新的歷史條件下，民主黨派的基層組織尤其是高校知識(shí)分子集中的基層組織的參政議政活動(dòng)越來越活躍，應(yīng)該成為民主黨派履行職能的拓展和延伸。但長(zhǎng)期以來，他們直接參與民主黨派參政議政活動(dòng)的機(jī)會(huì)不多。

（三）派機(jī)關(guān)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

民主黨派機(jī)關(guān)是黨派運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞和承上啟下的綜合辦事機(jī)構(gòu)，在黨派工作中發(fā)揮著組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等多項(xiàng)職能，地位重要、作用重大。機(jī)關(guān)建設(shè)成為民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。民主黨派要搞好自身建 設(shè)，首先應(yīng)該抓住機(jī)關(guān)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)，可以說機(jī)關(guān)建設(shè)在黨派自身建設(shè)中是個(gè)綱。機(jī)關(guān)建設(shè)也成為體現(xiàn)民主黨派工作水平的重要窗口。

在機(jī)關(guān)工作的黨派干部，本質(zhì)上是好的，許多同志一輩子勤勤懇懇、任勞任怨，把青春年華都奉獻(xiàn)給了黨派事業(yè)。但是由于民主黨派機(jī)關(guān)所具有的“牌子大”、人員少、流動(dòng)難、制度弱、手段少的特點(diǎn)和多年沉淀下來的一些問題，其機(jī)關(guān)建設(shè)還是存在著一些不容忽視的問題：

一是機(jī)關(guān)干部中參政議政、社會(huì)調(diào)研和理論研究人才嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重制約了日益增加的參政議政調(diào)調(diào)工作的開展。

二是地方組織的機(jī)關(guān)干部太少，有的設(shè)區(qū)市的市委會(huì)才1個(gè)專職干部，未能形成有效的工作班子。

三是隨著民主黨派機(jī)關(guān)中層干部的相繼退休，而一些年輕干部又缺乏鍛煉，出現(xiàn)中層干部“ 斷層”現(xiàn)象。

四是機(jī)關(guān)干部“ 進(jìn)”與“ 出”都很困難，能勝任民主黨派工作，通過公開招聘的人員數(shù)量不多，難以滿足黨派的需要，而原來一些機(jī)關(guān)干部由于歷史原因，總體素質(zhì)偏低又很難調(diào)出，占用了有限的編制，引進(jìn)新人受到限制。

二、充分履行參政黨職能，推進(jìn)政治文明建設(shè)的對(duì)策與思考。

（一）從提高認(rèn)識(shí)上重視政治文明建設(shè)的學(xué)習(xí)和參政黨理論建設(shè)參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能和肩 負(fù)的歷史使命。要采取切實(shí)有效的措施，增強(qiáng)民主黨派成員的政黨意識(shí)及責(zé)任感和使命感，努力提高履行參政議、民主監(jiān)督職能的能力和水平，使能政黨的整體功能和政治參與的潛在優(yōu)勢(shì)能夠得以充分地發(fā)揮。許多事實(shí)說明，一個(gè)人的時(shí)間和精力是有限的，但一個(gè)人只要有了責(zé)任感和使命感，就可以克服職業(yè)、專業(yè)上的限制，提出很好的建議和意見，就能為發(fā)揮參政黨作用做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。重視和加強(qiáng)參政黨理論建設(shè)。參政黨必須有自己的理論隊(duì)伍，必須造就具有馬克思主義的理論素質(zhì)的隊(duì)伍，尤其是培養(yǎng)中青年的理論骨干。民主黨派的理論隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論隊(duì)伍的一個(gè)方面軍，自覺地為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和參政黨的實(shí)踐需要服務(wù)。

（二）從制度建設(shè)上搞好后備干部的培養(yǎng)和跟蹤管理工作。進(jìn)一步健全和完善民主黨派后備干部的培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、推薦、安排等跟蹤管理機(jī)制，使之規(guī)范化、制度化。

1、民主黨派組織確定的后備干部，在管理上應(yīng)與其所在地區(qū)、部門和單位中共黨委取得聯(lián)系，請(qǐng)他們協(xié)助管理，提供鍛煉機(jī)會(huì)，并參與考核。同時(shí)，要明確后備干部的培訓(xùn)內(nèi)容與分工。民主黨派組織著重培訓(xùn)什么，民主黨派后備干部所在地區(qū)、部門和單位黨委著重培訓(xùn)什么，要有大致分工。以明確各自任務(wù)，相互協(xié)作，促進(jìn)這些后備干部素質(zhì)的全面提高。這不僅有利于培養(yǎng)，也有利于今后的推薦與任用。

2、政府哪個(gè)部門需要什么樣的黨外干部，擬擔(dān)任什么職務(wù)？民主黨派推薦后備干部到哪個(gè)部門，擔(dān)任什么職務(wù)？中共各級(jí)組織和民主黨派組織雙方之間應(yīng)多溝通多協(xié)商，力求達(dá)成共識(shí)。只有薦用雙方協(xié)商化，才能既保證任命對(duì)象的素質(zhì)，又保證民主黨派在國家政權(quán)建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3、在德、才、能、績(jī)等條件與黨內(nèi)同等的前提下，考慮到民主黨派成員普遍要求具有中高級(jí)職稱，而根據(jù)我國目前中高級(jí)職稱評(píng)定情況看，具有中高級(jí)職稱者年齡多數(shù)偏大的現(xiàn)實(shí)，對(duì)黨外干部的任用年齡和級(jí)別規(guī)定上，要比中共同級(jí)干部略寬些。另外，目前一批在各政府部門任職的民主黨派和無黨派干部多數(shù)是副職，應(yīng)允許符合條件的干部任“ 正職”，而長(zhǎng)期擔(dān)任副職的還應(yīng)允許“跳級(jí)”。中共各級(jí)黨委應(yīng)繼續(xù)有意識(shí)地將部分優(yōu)秀的中青年知識(shí)分子留在黨外，并積極推薦給民主黨派，幫助做好說服動(dòng)員工作，支持民主黨派搞好高層次、有代表性人士的組織發(fā)展工作。

（三）加強(qiáng)特約人員的選聘和管理，進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督作用。民主黨派、無黨派人士應(yīng)邀為“特約人員”，是黨和政府同人民群眾聯(lián)系的橋梁，也是參政黨履行民主監(jiān)督職能的創(chuàng)新形式。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)特約人員的選聘和管理工作。

1、逐步擴(kuò)大邀聘特約人員的單位范圍。特別是那些公 共權(quán)力大又易滋生腐敗的尚未邀聘特約人員的政府部門都應(yīng)邀聘特約人員。

2、制定《 特約人員選聘與管理工作條例》（對(duì)其產(chǎn)生方式、管理方式進(jìn)行必要的改革），規(guī)范選聘特約人員的條件、程序及其工作權(quán)責(zé)；規(guī)范特約人員任職期限（一般不超過2個(gè)任期）、考核與獎(jiǎng)懲辦法。

3、建立三項(xiàng)制度，充分發(fā)揮特約人員民主監(jiān)督的整體功能。一是由統(tǒng)戰(zhàn)部門主持，定期召開不同部門特約人員的聯(lián)席會(huì)議制度。二是積極吸納特約人員參加政府“對(duì)口”部門的大案要案參與制度。特約人員多系兼職，有本職工作，可以考慮階段性參與，在不妨礙本職工作前提下，也可全程參與。三是培訓(xùn)制度，凡新上任的特約人員，都必須經(jīng)過社會(huì)主義學(xué)院的培訓(xùn)，以提高其責(zé)任感、使命感和監(jiān)督水平。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院的作用。中共各級(jí)組織對(duì)民主黨派成員參加社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)，要與參加黨校學(xué)習(xí)一視同仁，即在民主黨派成員參加社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)或黨派組織的培訓(xùn)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。同時(shí)，據(jù)民主黨派的特點(diǎn)，增設(shè)有關(guān)履行職能方面的教學(xué)內(nèi)容，如“政黨與政治文明建設(shè)”“ 社會(huì)調(diào)查方法”、“ 提案的寫作方法”等課程，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律方面的知識(shí)，以強(qiáng)化民主黨派骨干成員履行職能的綜合能力。

（五）拓展參政議政渠道，充分調(diào)動(dòng)廣大黨派成員參政 議政的積極性。各級(jí)黨委要考慮將民主黨派基層組織和一般成員的參政議政活動(dòng)納入到參政議政、民主監(jiān)督職能運(yùn)作系統(tǒng)之中。如在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站上建立“參政議政論壇”，并使它成為民主黨派基層組織和一般黨員有序政治參與的新型活動(dòng)平臺(tái)，對(duì)民主黨派基層組織和一般成員所反映的問題、提出的意見和建議，中共和民主黨派組織應(yīng)給予及時(shí)處理和反饋。這樣可以最大限度地把民主黨派成員的積極性調(diào)動(dòng)起來，提高民主黨派基層組織和一般成員的參政議政的參與率，體現(xiàn)民主黨派的整體作用。

（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，全面提高機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)。中共統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)進(jìn)一步協(xié)助民主黨派建設(shè)好機(jī)關(guān)，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，特別是黨派機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、鍛煉和使用、晉升等。采取切實(shí)有效措施，解決機(jī)關(guān)中“ 人浮于事”、“ 忙閑不均”、“ 苦樂不公”問題，提高機(jī)關(guān)效能。既考慮多數(shù)人的效益，也照顧少數(shù)人的利益，以充分調(diào)動(dòng)大家的積極性、創(chuàng)造性。同時(shí)，中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮應(yīng)當(dāng)允許民主黨派機(jī)關(guān)參照政府部門中層干部管理辦法，在本黨派成員中選調(diào)并培養(yǎng)或從社會(huì)上公開招聘政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專職干部，也可以推薦、調(diào)配黨政機(jī)關(guān)處級(jí)干部到民主黨派機(jī)關(guān)工作，改善機(jī)關(guān)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新世紀(jì)政治文明建設(shè)的需要。

綜上所述，民主黨派如果不加強(qiáng)自身建設(shè)，就不能鞏固 和發(fā)展好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度；就不可能履行好參政議政、民主監(jiān)督職能；就不可能在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用；就不能為構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。民主黨派如果不加強(qiáng)自身建設(shè)，不與時(shí)俱進(jìn)，就會(huì)被時(shí)代所淘汰。民主黨派要在積極參與全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中不斷地磨練意志、成長(zhǎng)進(jìn)步，及時(shí)解決發(fā)展中存在的新問題、新現(xiàn)象，要更加自覺地堅(jiān)持高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，不斷解放思想，推進(jìn)改革開放，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，為加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)努力做出新貢獻(xiàn)。

第四篇：司法警察職能履行存在問題及對(duì)策

、法警全面參與、保障民事審判是法定的職責(zé)，不能以法官審理個(gè)案的需要為前提。

1、從工作目的性上講，法警參與民事審判活動(dòng)，履行自己的職責(zé)，其目的不僅僅是為了保障民事審判活動(dòng)的順利進(jìn)行，更是為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)、審判的權(quán)威和國家的形象。嚴(yán)格地講，法警的職責(zé)是既不能放棄也不能被免除。所以，法警是否參與民事審判活動(dòng)不能僅以審判法官是否需要為標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)當(dāng)從維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，法院審判的權(quán)威出發(fā)。為了保障民事審判的順利進(jìn)行，更為維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威，法警應(yīng)當(dāng)成為民事審判的法定成員，必須參與民事審判活動(dòng)。

2、從法律性規(guī)定來看，法警不僅是民事審判中的重要成員，而且是一支不或缺、不可替代的司法保障力量?！度嗣穹ㄔ核痉ň鞎盒袟l例》第三條規(guī)定：“法警的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序，保障審判工作的順利進(jìn)行”。《人民法院司法警察暫行條例》實(shí)施辦法第二條規(guī)定：“法警是依法參與審判活動(dòng)的重要成員”。另外《人民法院司法警察暫行條例》及其實(shí)施辦法、《值庭規(guī)則》、《法庭規(guī)則》還具體規(guī)定了法警的職責(zé)。其中法警在民事 判中的職責(zé)是：(1)、送達(dá)法律文書、訴訟文書；(2)、參與對(duì)裁定(訴訟保全)的財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動(dòng)；(3)對(duì)必須到庭而拒不到庭的 的被告執(zhí)行拘傳，強(qiáng)制其到庭；(4)、警衛(wèi)法庭，維護(hù)法庭秩序，對(duì)進(jìn)入法庭當(dāng)事人及其代理人、旁聽人員進(jìn)行安全檢查，保障參與審判活動(dòng)人員的安全；(5)、傳遞證據(jù)材料、傳帶證人、鑒定人；(6)、對(duì)妨礙訴訟、違反法庭規(guī)則，擾亂法庭秩序，危及審判人員人身、財(cái)產(chǎn)安全的人員采取訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭、強(qiáng)制帶離、實(shí)行拘留、強(qiáng)制繳納罰款等強(qiáng)制措施。法定的職責(zé)，就當(dāng)全面履行。不僅法警自身不能放棄，而且任何組織或個(gè)人也無權(quán)免除。

3、從司法實(shí)踐來看，法官、書記員在外出執(zhí)行送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、調(diào)查取證中經(jīng)常遭到辱罵、威脅、甚至毆打，庭審中時(shí)常發(fā)生當(dāng)事人、旁聽人員相互辱罵、爭(zhēng)吵、扭打，故意損壞法庭設(shè)施、辱罵法官，當(dāng)事人持刀當(dāng)庭自傷、自殺，無關(guān)人員突然擅自闖入法庭等情況。一方面，這些情況的發(fā)生，不僅影響法院民事審判活動(dòng)的正常進(jìn)行，更嚴(yán)重的是破壞了法庭的嚴(yán)肅、損害了國家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威。另一方面，這些情況的發(fā)生往往是審判法官難以預(yù)料的。審判法官根本無法確定審判中是否需要法警提供保障。但這些情況一旦發(fā)生，再臨時(shí)要求法警處置，可能就晚了、被動(dòng)了。所以，為了保障民事審判活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)、法院審判的權(quán)威，法警必須全面參與民事審判活動(dòng)。并以國家權(quán)力即國家法律規(guī)定的職務(wù)權(quán)力制止、打擊一切妨礙民事訴訟活動(dòng)的行為。

二、法警參與，保障民事審判活動(dòng)應(yīng)以法律的規(guī)定為依據(jù)，體現(xiàn)在民事審判活動(dòng)的全過程。

1、庭審前：法警必須依據(jù)法律性規(guī)定，認(rèn)真履行下列職責(zé)：獨(dú)立完成有關(guān)訴訟文書、法律文書的送達(dá)工作。要積極參與對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)活動(dòng)，全力協(xié)助法官、書記員的訴訟保全工作；要全力為法官、書記員進(jìn)行調(diào)查取證工作做好安全警衛(wèi)；要依法拘傳必須到庭的被告人到庭參加訴訟。減輕法官、書記員的工作量，制止在庭審前的一切妨礙訴訟乃至違法犯罪行為，保障法官、書記員的人身安全，保證民事審判活動(dòng)能夠按時(shí)、有效進(jìn)行。

2、庭審中：民事合議審判庭或獨(dú)任審判庭必須在開庭前一天將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)及簡(jiǎn)要案情，特別是可能發(fā)生的意外情況等通報(bào)法警部門。法警部門必須根據(jù)通報(bào)情況和一般規(guī)律，認(rèn)真分析，作出人員、裝備的組織準(zhǔn)備。并擬定處置突發(fā)情況的預(yù)案，做好值庭中的防范工作。及時(shí)指派值庭法警參與民事審判活動(dòng)。參加庭審的法警必須按時(shí)到達(dá)崗位，依法履行自己的職責(zé)。依據(jù)《法庭規(guī)則》、《值庭規(guī)則》、《法警條例》、《民訴法》的有關(guān)規(guī)定，法警在庭審中必須認(rèn)真履行“安全檢查，禁止醉酒人、未成年人、精神病人等不該進(jìn)入的人進(jìn)入法庭，禁止任何人攜帶管制刀具、槍支及易燃易暴、危險(xiǎn)品等進(jìn)行入法庭。按照審判法官的指令，對(duì)哄鬧、沖擊法庭、辱罵、威脅審判人員、當(dāng)事人及旁聽人員間的爭(zhēng)

吵、扭打、故意損壞法庭設(shè)施、擅闖審判區(qū)、擅自錄音、錄像、記錄等一系列違反法庭規(guī)則的行為進(jìn)行警告、訓(xùn)誡、強(qiáng)制拉出法庭。按照審判法官的指令及時(shí)傳遞證據(jù)、引導(dǎo)證人、鑒定人”。以全面服務(wù)審判，預(yù)防、制止庭審中可能發(fā)生的一切妨礙民事訴訟的行為，保障法庭的嚴(yán)肅、莊重和民事庭審活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)國家法律和法院審判的權(quán)威與尊嚴(yán)。

三、要真正發(fā)揮法警在民事審判中的作用，確保民事審判工作的順利進(jìn)行，還必須加強(qiáng)法警隊(duì)伍的建設(shè)。特別是要增加法警人數(shù)，壯大法警隊(duì)伍。目前基層法院法警人數(shù)一般只有5-8人，不到法院人數(shù)的8％(最高人民法院的要求是12％)。而在正常情況下，法院各崗位所需法警的情況是：法院門廳警衛(wèi)1名，刑事押解、值庭日均2—3名，執(zhí)行送達(dá)日均1—2名，協(xié)助、參與執(zhí)行2—3名，民事、行政庭前保障日均3-5名，民事、行政開庭值庭3-5名(按法院平均每天同時(shí)開庭案件3-5個(gè)，每個(gè)庭審派1名法警值庭計(jì)算)?？傆?jì)需要法警11—19名。所以現(xiàn)有法警人數(shù)不到所需法警的一半。而且現(xiàn)有法警年齡老化(平均年齡已超過40歲)，專業(yè)知識(shí)、技能整體不夠理想。很難勝任全面保障法院審判的現(xiàn)實(shí)需要。針對(duì)這些情況，必須大力加強(qiáng)法警隊(duì)伍的自身建設(shè)。

1、利用政法行政編制，從軍轉(zhuǎn)干部、地方院校、警官學(xué)校引進(jìn)新法警。利用地方政府批準(zhǔn)的財(cái)政撥款編制，招聘合同制法警。以充實(shí)警力，調(diào)整法警年齡、提高知識(shí)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)法警隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化。增強(qiáng)法警隊(duì)伍的整體力量。

2、加強(qiáng)思想教育和日常管理，提高隊(duì)伍政治思想素質(zhì)，確保隊(duì)伍的純潔性。培養(yǎng)政治過硬，作風(fēng)優(yōu)良，甘愿獻(xiàn)身法警事業(yè)的法警人才。提高法警隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育和技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平，提高警務(wù)保障能力。為全面履行法警職責(zé)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

人民法院司法警察值庭規(guī)則

（法發(fā)[2003]13號(hào)）

第一條 為保證人民法院審判工作的順利進(jìn)行，規(guī)范人民法院司法警察的值庭活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》和《人民法院司法警察暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 值庭是人民法院司法警察在法庭審判活動(dòng)中，為維護(hù)法庭秩序，保證參與審判活動(dòng)人員的安全，保證審判活動(dòng)順利進(jìn)行所實(shí)施的職務(wù)行為。

第三條 值庭的司法警察在法庭審判活動(dòng)中，根據(jù)審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員的指令，依法履行職責(zé)。

第四條 值庭前的準(zhǔn)備工作由司法警察部門組織落實(shí)：

（一）根據(jù)庭審活動(dòng)的時(shí)間、規(guī)模、類型、訴訟參與人的數(shù)量、場(chǎng)地條件等情況，選派司法警察值庭；

（二）制定實(shí)施方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急措施；

（三）與相關(guān)部門聯(lián)系，交換意見，明確任務(wù)。

第五條 司法警察值庭的職責(zé)：

（一）警衛(wèi)法庭，維護(hù)法庭秩序；

（二）保障參與審判活動(dòng)人員的安全；

（三）傳喚證人、鑒定人；

（四）傳遞、展示證據(jù)；

（五）制止妨害審判活動(dòng)的行為。

第六條 司法警察值庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著警服、佩戴警銜專用標(biāo)志，警容嚴(yán)整。女司法警察不得濃妝、披發(fā)、戴飾物。

第七條 值庭的司法警察，應(yīng)當(dāng)依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，配備、使用警械和武器。

第八條 對(duì)旁聽人員，值庭的司法警察應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)未成年人、精神病人、醉酒的人和其他不宜旁聽的人員，應(yīng)當(dāng)阻止或者勸其退出審判法庭。

第九條 司法警察值庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)站立于審判臺(tái)側(cè)面，背向?qū)徟信_(tái)，面向旁聽席。根據(jù)需要采取立正、跨立姿勢(shì)或坐姿。法庭宣判時(shí)采取立正姿勢(shì)；法庭調(diào)查開始后采取坐姿。值庭時(shí)間超過一小時(shí)可替換。出入法庭時(shí)應(yīng)以齊步動(dòng)作行進(jìn)。

第十條 值庭的司法警察接取、傳遞、展示證據(jù)時(shí)，應(yīng)注意安全。

第十一條 值庭的司法警察傳喚證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)打開通道門，引導(dǎo)證人到達(dá)指定位置。

第十二條 對(duì)旁聽人員違反下列法庭紀(jì)律的，值庭的司法警察應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止：

（一）未經(jīng)允許錄音、攝影和錄像；

（二）隨意走動(dòng)或擅自進(jìn)入審判區(qū)；

（三）鼓掌、喧嘩、哄鬧；

（四）擅自發(fā)言、提問；

（五）吸煙或隨地吐痰；

（六）使用通訊工具；

（七）其他違反法庭紀(jì)律的行為。

第十三條 對(duì)下列行為，值庭的司法警察可以依法采取強(qiáng)制措施：

（一）未經(jīng)許可進(jìn)入審判區(qū)，經(jīng)勸阻、制止無效或者有違法犯罪嫌疑的；

（二）嚴(yán)重違反法庭紀(jì)律，經(jīng)勸阻、制止無效的；

（三）哄鬧、沖擊法庭，侮辱、威脅、毆打參與審判活動(dòng)人員等嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的。

第十四條 司法警察值庭時(shí)可以采取的強(qiáng)制措施包括：責(zé)令退出、強(qiáng)制帶離、強(qiáng)行扣押、收繳、檢查等。

第十五條 司法警察值庭時(shí)應(yīng)提高警惕，防止當(dāng)事人自傷、自殺、行兇、脫逃等行為的發(fā)生。遇有突發(fā)事件，應(yīng)全力以赴，沉著應(yīng)對(duì)，果斷處置。

第十六條 司法警察值庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法庭紀(jì)律，精神集中，舉止端莊，行為文明，態(tài)度嚴(yán)肅。不得擅離崗位，不得讓無關(guān)人員接觸當(dāng)事人，不得侮辱或變相體罰當(dāng)事人以及實(shí)施其它妨害審判活動(dòng)的行為。

第十七條 司法警察值庭時(shí)違反本規(guī)則的，依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》處理。

第十八條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)行。最高人民法院

2003年7月16日

司法警察職能履行存在問題及對(duì)策

人民法院司法警察是人民警察的一個(gè)獨(dú)立警種，作為人民法院直接管轄的一支武裝性質(zhì)的司法力量，它的職能主要體現(xiàn)在護(hù)法和執(zhí)法兩個(gè)方面。護(hù)法是指司法警察在人民法院審判過程中有效提供安全、穩(wěn)定、可靠的審判環(huán)境，保證人民法院能夠嚴(yán)格按照法定程序順利地完成各項(xiàng)審判任務(wù)；而執(zhí)法是指依照法定程序強(qiáng)制執(zhí)行人民法院已經(jīng)生效的各類判決、裁定，其職能的實(shí)現(xiàn)是國家強(qiáng)制力在人民法院審判、執(zhí)行工作中最直接、最具體的體現(xiàn)。人民法院司法警察自成立以來，一直在維護(hù)法律尊嚴(yán)和保證審判活動(dòng)順利進(jìn)行等方面

發(fā)揮著重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暫行條例》頒布實(shí)施以來，各級(jí)人民法院為開創(chuàng)司法警察工作新局面進(jìn)行了大膽探索，取得了很大成績(jī)。但是，長(zhǎng)期以來，受多方面因素的制約，司法警察工作在職責(zé)履行方面還存在一些問題，亟需花大氣力、深層次去研究解決，為各項(xiàng)審判提供更有力保障。

一、司法警察工作要求高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)

隨著依法治國進(jìn)程的加快和司法改革的逐步深入，各項(xiàng)審判工作對(duì)其基本保障作用的司法警察提出了越來越高的要求。司法警察要更好地服務(wù)于審判活動(dòng)，必須符合以下要求：

1、司法警察職權(quán)明確化。這是司法警察依法履行公務(wù)的要求，我們要清楚地看到，這是一支占法院干部總數(shù)12%的大隊(duì)伍，我們不能無視他的存在和發(fā)展。因此必須對(duì)司法警察職責(zé)、職權(quán)進(jìn)一步明細(xì)化。

2、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。確立規(guī)范的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，確立上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法警察的領(lǐng)導(dǎo)，形成最高法院?高級(jí)法院?中級(jí)法院?基層法院法警隊(duì)伍的警力網(wǎng)狀布局。做到互相協(xié)調(diào)互為補(bǔ)充，提高法警在一個(gè)地區(qū)的整體作戰(zhàn)能力。

3、司法警察警務(wù)活動(dòng)效能化。這是法院審判工作對(duì)法警的必然要求，同時(shí)也是進(jìn)一步加強(qiáng)法警工作的前提。只有實(shí)現(xiàn)效能化，才能真正做到以一當(dāng)十，以少勝多，才能確保不貽誤戰(zhàn)機(jī)。實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)的效能化，要求對(duì)整個(gè)法警隊(duì)伍實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格地管理，切實(shí)嚴(yán)明紀(jì)律，做到一切行動(dòng)聽指揮。

二、制約司法警察職能履行的因素

認(rèn)識(shí)上的偏差。司法警察是人民警察之一，是人民警察職能的分工與細(xì)化。但是，《人民警察法》沒有明確賦予人民法院司法警察享有人民警察的警察權(quán)，其它“有關(guān)法律”和“行政法規(guī)”更沒賦予人民法院司法警察的具體警察權(quán)，“暫行條例”只是人民法院內(nèi)部管理上規(guī)定了法警必須執(zhí)行的八項(xiàng)任務(wù)，而不具有對(duì)人民法院司法警察行使警察公權(quán)力的授權(quán)性質(zhì)，司法警察有職無權(quán)。由于體制和管理上的原因，一部分法警本身，對(duì)法警的工作性質(zhì)及工作任務(wù)存有模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為法警就是做一些事務(wù)性的工作，法官和法警之間存有嚴(yán)格的等級(jí)之分，一些法警工作消極，不愿從事法警工作，想法離開法警部門，這樣不僅無法充分發(fā)揮法警的積極性和創(chuàng)造性，也不利于法警各項(xiàng)工作規(guī)范、有序地開展，而且存在著大量的安全隱患，不利于審判工作全面、高效、健康地運(yùn)行。

履行職責(zé)上的偏差。由于人民法院司法警察權(quán)的法律定位不明確，使其一直處于人民法院的附設(shè)從屬地位。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，中心工作是依法審理各類案件，依法保障合法權(quán)益不受侵犯。根據(jù)法警工作的特點(diǎn)，其重點(diǎn)是服從、服務(wù)于審判工作、保障審判工作的順利進(jìn)行，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為審判進(jìn)行優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，在滿足審判需要的同時(shí)，為審判工作提供良好的工作環(huán)境，在具體的工作中，法警主要是做好刑事審判的人犯押解工作，在庭審活動(dòng)中是維護(hù)法庭秩序，做好法庭的警衛(wèi)和值庭，根據(jù)需要，傳喚證人，出示證據(jù)，在執(zhí)行活動(dòng)中，協(xié)助執(zhí)行人員，維護(hù)執(zhí)行秩序，完成任務(wù)，在訴訟活動(dòng)中，及時(shí)、準(zhǔn)確、合法地送達(dá)法律文書等，這些工作都是按照領(lǐng)導(dǎo)和審判人員的旨意進(jìn)行的，法警始終處于被動(dòng)受支配的地位。

管理上的偏差。“人民法院司法警察實(shí)行編隊(duì)管理”, “人民法院司法警察受所在人民法院院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民法院和上級(jí)法院司法警察部門的管理”，受法院定編限制，法警“單位配制”嚴(yán)重不足，難以形成整齊警力。其次人民法院的編制和經(jīng)費(fèi)都是由本級(jí)財(cái)政和人事部門決定，上級(jí)人民法院司法警察部門管理下級(jí)人民法院司法警察只是形勢(shì)上的管理，難以付之行動(dòng)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理的機(jī)制往往不能落實(shí)到位。司法警察偏離職責(zé)、警力浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，在法

院各個(gè)部門都有法警的身影，書記員、駕駛員、執(zhí)行員等，“人”與“事”配置協(xié)調(diào)不合理，呈現(xiàn)出一支“勤雜工”的隊(duì)伍。

素質(zhì)上的偏差。1956 年5 月，公安部、財(cái)政部、司法部、國家人事部聯(lián)合下發(fā)通知，決定從1956 年7 月1 日起，將各級(jí)人民法院的司法警察列為人民警察的警種之一。我市司法警察部門在三級(jí)法院黨組和當(dāng)?shù)卣年P(guān)心支持下，機(jī)構(gòu)基本定位，編制基本落實(shí)，但在人員配置上存在著較大的問題，受進(jìn)人渠道的約束，法警隊(duì)伍老齡化、文化結(jié)構(gòu)偏低化、專業(yè)技能普通化、綜合素質(zhì)一般化，難以勝任司法警察機(jī)動(dòng)性、警務(wù)性、專業(yè)性的保障職能。司法警察人員只進(jìn)不出，這些人長(zhǎng)期艱苦地工作在審判工作前沿，年齡偏大的現(xiàn)象普遍存在，隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)差，完成任務(wù)存在著一定的困難。

三、走司法警察專業(yè)化發(fā)展道路

司法警察工作存在的問題，很大程度上源于司法警察的現(xiàn)行管理體制和規(guī)范化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)該從強(qiáng)化隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)著手，進(jìn)一步理順管理體制，提高司法警察的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范警務(wù)工作內(nèi)容，推進(jìn)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)期人民法院審判、執(zhí)行工作的需要。

(一)司法警察人員選用專業(yè)化

人員素質(zhì)的高低，決定了司法警察整體司法水平的高低。司法警察專業(yè)化，首先是警員的專業(yè)化，要不斷提高司法警察人員的整體素質(zhì)。

一是改革用警制度，嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。欲進(jìn)入法警隊(duì)伍的人員必須具有較高的政治思想素質(zhì)，有獻(xiàn)身司法警察事業(yè)的敬業(yè)精神，在文化水平上一般要達(dá)到法律大專或本科以上學(xué)歷層次，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有健康的體魄和吃苦耐勞的精神，能勝任司法警察的警務(wù)工作任務(wù)。應(yīng)當(dāng)從警官學(xué)院或法律專業(yè)的畢業(yè)生中遴選出符合條件人員，由上級(jí)法院會(huì)同同級(jí)組織人事部門按照錄用公務(wù)員的程序、方式擇優(yōu)選用，確保進(jìn)人的質(zhì)量關(guān)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。目前從事司法警察工作的警員，絕大多數(shù)是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的干部和社會(huì)錄用人員，缺少必要的法律專業(yè)知識(shí)和技能。法警的專業(yè)化改革，必須從加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有警員的教育培訓(xùn)入手，對(duì)他們有計(jì)劃地進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、法律知識(shí)、專業(yè)技能等培訓(xùn)。通過培訓(xùn)增強(qiáng)警員的政治意識(shí)、公正執(zhí)法意識(shí)，自覺地服從服務(wù)于公正司法大局；通過職業(yè)道德教育，做到愛崗敬業(yè)、清正廉潔、遵守司法禮儀，提高自身修養(yǎng)；通過系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，使警員掌握最基本的刑事、民事，行政、執(zhí)行法律知識(shí)，堅(jiān)決依法辦事，提高司法效率。通過專業(yè)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變司法警

察工作作風(fēng)，培養(yǎng)自身剛正不阿、不畏艱難、勇于奉獻(xiàn)、無私無畏的職業(yè)氣質(zhì)，樹立司法警察良好的社會(huì)形象，不斷提高自身社會(huì)受尊重度、信任度。

三是使法警工作穩(wěn)定化、職業(yè)化。法警實(shí)行專業(yè)化改革，就是要使法警工作職業(yè)化，實(shí)行單獨(dú)序列管理，無特殊情形，警員不得被調(diào)離、免職、辭退或處分，并且與法官一樣，在法院內(nèi)部有平等晉升的機(jī)會(huì)。

(二)司法警察職權(quán)行使的專業(yè)化

司法警察權(quán)的行使必須進(jìn)一步提高自身獨(dú)立性。法警作為人民警察的特殊序列，其司法警察權(quán)是法律明文規(guī)定的國家公權(quán)力，同時(shí)，法律也賦予了法警獨(dú)立執(zhí)法的主體資格。因此，司法警察在行使司法警察權(quán)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立、主動(dòng)的、不受干涉的。從目前現(xiàn)狀看，1997年《條例》頒布之后，法警司法警察權(quán)的行使相對(duì)集中，具有了一定的獨(dú)立性，但是往往更多地是聽命于法官安排。司法警察要更多地提高自身工作的獨(dú)立性，保障、配合法官的審判工作，必須主動(dòng)地、自覺地承擔(dān)審判分工任務(wù)，將司法警察工作與審判工作有機(jī)銜接，從立案程序開始到案件處理結(jié)束，法警的保障、送達(dá)等工作就應(yīng)程序化、固定化。根據(jù)審判流程而不是根據(jù)法官的臨時(shí)指令安排警力，只有這樣，才能更好地發(fā)揮司法警察工作的獨(dú)立性，推動(dòng)專業(yè)化改革，為法官審判工作提供更加

有力的司法保障。同時(shí)，法警在行使司法警察權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有自己獨(dú)立的決定權(quán)、自由裁量權(quán)，比如對(duì)妨礙民事訴訟的當(dāng)事人，法警行使權(quán)力時(shí)就應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法警察的專業(yè)要求來制止、懲罰違法當(dāng)事人，有權(quán)決定制止違法行為的方式、標(biāo)準(zhǔn)等。目前，這些權(quán)力仍在由法官行使，實(shí)際上是法官的審判權(quán)使用擴(kuò)大化，法官的審判權(quán)應(yīng)當(dāng)是對(duì)案件進(jìn)行裁判的權(quán)利，而對(duì)民事訴訟程序的維持，應(yīng)當(dāng)由法警的司法警察權(quán)來承擔(dān)。

(三)司法警察管理體制的專業(yè)化

目前，司法警察實(shí)行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”的體制。但從實(shí)際情況看，司法警察的人事管理和經(jīng)費(fèi)使用歸屬于同級(jí)法院。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的管理相當(dāng)薄弱。而司法警察執(zhí)行死刑、重大執(zhí)行等任務(wù)時(shí)，常常要求上下一致、統(tǒng)一行動(dòng)、整體作戰(zhàn)，這些有時(shí)會(huì)與同級(jí)法院的要求或工作安排發(fā)生沖突。因此，法警專業(yè)化發(fā)展更要求建立法警單獨(dú)序列。上級(jí)法院法警部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院法警的垂直管理，建立統(tǒng)一調(diào)警制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和集中訓(xùn)練制度，下級(jí)法院法警部門負(fù)責(zé)人的選拔、任用要充分征求上級(jí)法院的意見。另外，隨著司法警察更多地參與案件的執(zhí)行、值庭、押解等和法警力量的不斷充實(shí)，司法警察內(nèi)部人員分工的專業(yè)

化也應(yīng)引起重視，要不斷向前推進(jìn)，在各領(lǐng)域均要培養(yǎng)一批專業(yè)化人才。

(四)建立專業(yè)化的評(píng)價(jià)機(jī)制

法警專業(yè)化評(píng)價(jià)機(jī)制首先包括對(duì)法警工作如何考核。目前全國法院沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)法院一般參照辦公室等司法行政人員的評(píng)價(jià)機(jī)制，并不能準(zhǔn)確地反映法警工作的特點(diǎn)及工作實(shí)績(jī)，不利于激發(fā)干警的工作積極性。司法警察的專業(yè)化發(fā)展，要求建立與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于司法警察工作做出準(zhǔn)確的概括，明確法警工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)。法警專業(yè)化發(fā)展后，應(yīng)當(dāng)建立符合自身特點(diǎn)的考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制，要突出干警素質(zhì)的迅速提高和各項(xiàng)警務(wù)任務(wù)高質(zhì)完成。

其次，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)法警的職業(yè)監(jiān)督和懲戒制度。法警的司法警察權(quán)的獨(dú)立行使應(yīng)以受到嚴(yán)格的監(jiān)督為基礎(chǔ)，要建立權(quán)威性的對(duì)行使司法警察權(quán)行為的監(jiān)督、制約機(jī)制，不只對(duì)法警個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)司法警察權(quán)行使的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，把預(yù)防和懲治濫用、亂用司法警察權(quán)寓于對(duì)法警的日常管理工作之中。如建立法警的廉潔自律檔案，鑒定崗位目標(biāo)責(zé)任制，完善、兌現(xiàn)責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)、濫用司法警察權(quán)的行為，堅(jiān)決子以懲戒處理。

司法警察作為人民法院內(nèi)部一支特有的準(zhǔn)軍事化力量，在人民法院審判執(zhí)行工作和內(nèi)務(wù)保障中一直發(fā)揮著重要的作用。司法警察工作存在的問題，為我們指明了前進(jìn)的方向，人民法院司法體制改革的不斷深入，又為司法警察工作提供了難得的機(jī)遇，只要克服阻力，排除困難，找準(zhǔn)目標(biāo)，不懈努力，人民法院司法警察工作必將進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史階段。

首先，司法警察是人民警察的警種之一，是人民法院的重要組成部分，也是人民法院審判和執(zhí)行工作的重要保障力量。隨著我國對(duì)外改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)各種矛盾日益突出。高智能犯罪、團(tuán)伙犯罪的比例不斷增加。群眾涉法上訪人數(shù)不斷上升，執(zhí)法環(huán)境越來越差。因此，司法警察的作用就越來越顯的非常重要。人民法院司法警察這項(xiàng)工作是任何人和任何部門都不可替代的，司法警察部門也是人民法院僅有的一支武裝力量，必須大力加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，這是新時(shí)期人民法院的審判工作對(duì)司法警察隊(duì)伍的客觀要求。司法警察部門是人民法院的窗

口。既然是口，司法警察的形象就顯的非常重要。幾年前，電視劇《法官潘火中》播出后，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈的反響，紛紛歌頌、贊揚(yáng)法官潘火中，廣大人民群眾認(rèn)為并非是電視劇劇情感人，而是法官潘火中在平凡的工作崗位上做出不平凡的事跡而感人。近一段時(shí)間全國上下都在學(xué)習(xí)方永剛的先進(jìn)事跡，學(xué)習(xí)方永剛就是要刻苦鉆研、與時(shí)俱進(jìn)、矢志不渝的執(zhí)著探索精神；學(xué)習(xí)方永剛就是要從黨政干部做起，多干群眾急需的事、多干群眾受益事、多干打牢基礎(chǔ)的事、多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事；學(xué)習(xí)方永剛要帶頭講正氣、樹形象，做到職務(wù)服從職責(zé)，對(duì)工作恪進(jìn)職守；學(xué)習(xí)方永剛要帶頭孝敬父母，對(duì)貧困群眾獻(xiàn)愛心、立足本職有責(zé)任心、改變家鄉(xiāng)面貌樹信心。人們普遍認(rèn)為，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下能有這樣的好典型，實(shí)在是太好不過了。相反，有的法院干警搞行業(yè)不正之風(fēng)，在辦案過程中吃、拿、卡、要、拖，這種行為嚴(yán)重?cái)牧巳嗣穹ㄔ旱男蜗?，貶低了廣大法院干警的形象，用這種形象在人民群眾中行使權(quán)利，老百姓怎么能接受呢？ 其次，人民法院司法警察形象的好壞，在一定意義上講，體現(xiàn)著人民法院的整體形象，體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。人民法院是中國共產(chǎn)黨的專政機(jī)關(guān)，是打擊犯罪、保衛(wèi)政權(quán)、維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的審判機(jī)關(guān)。在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，司法警察形象的好壞，在一定程度上，直接體現(xiàn)著執(zhí)政黨的形象。按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的要求，朝陽

市紀(jì)檢委林鈞棟同志的事跡就是執(zhí)政黨形象代表的最好體現(xiàn)。林鈞棟同志是黨的忠誠衛(wèi)士，我們要學(xué)習(xí)他無限忠誠于黨和人民，無私奉獻(xiàn)的政治本色；學(xué)習(xí)他牢記宗旨，心系百姓的公仆情懷；學(xué)習(xí)他腳踏實(shí)地，勤奮創(chuàng)新的敬業(yè)精神；學(xué)習(xí)他不畏艱險(xiǎn)秉公執(zhí)紀(jì)的優(yōu)秀品格；學(xué)習(xí)他淡泊名利、安于清貧的高尚情操。不斷加強(qiáng)黨性教育，提高思想境界，永保共產(chǎn)黨員的政治本色，樹立黨員干部的良好形象，樹立人民法院司法警察的良好形象。

再次，人民法院司法警察形象的好壞，直接影響著審判工作，同時(shí)，也是人民法院是否能夠順利開展審判活動(dòng)的一個(gè)保障條件。因?yàn)椋挥幸粋€(gè)好的司法警察形象，老百姓才樂于接近，人民群眾才會(huì)相信你。在具體履行法律職務(wù)時(shí)，人們才能心情舒暢的配合你，對(duì)人民法院才能有一個(gè)好的評(píng)價(jià)和印象。這對(duì)于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對(duì)于某些案件的順暢審理都有十分重要的意義。

做為人民法院的司法警察，要嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院司法警察內(nèi)務(wù)條令》和《人民法院司法警察執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》規(guī)定的要求。反之，如果在具體執(zhí)法活動(dòng)中，知法犯法，辦關(guān)系案、人情案，吃、拿、卡、要、拖，偏袒一方，貪贓枉法，不但要受到黨紀(jì)、政紀(jì)的處分直至追究刑事責(zé)任。同時(shí)，還要受到社會(huì)各方面的譴責(zé)，這樣的形象在人民群眾中是樹不起來的。那么，怎樣才能樹立人民法院司法警察形象呢？

方永剛、林鈞棟就是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)榜樣。樹司法警察形象應(yīng)該怎樣去做？這就需要我們認(rèn)真去研究，認(rèn)真去思考。筆者認(rèn)為，樹司法警察形象，要從以下四個(gè)方面做起。

1、司法警察要樹立良好的行為形象。在我們履行職責(zé)過程中，行為形象是十分重要的，干什么就要象什么，對(duì)于司法警察警容風(fēng)紀(jì)（包括著裝、儀容、舉止、禮節(jié)）的要求是行為形象的突出要點(diǎn)。①著警服要保持警容嚴(yán)整，在工作期間必須著警服；②司法警察應(yīng)當(dāng)保持頭發(fā)整潔，不準(zhǔn)染發(fā)，不留長(zhǎng)發(fā)，不得紋身等；③司法警察應(yīng)當(dāng)舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好；④司法警察在不同場(chǎng)合，分別要行舉手禮、注目禮、持槍禮，在不同場(chǎng)合都有相應(yīng)的禮節(jié)。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)要履行告知程序，先敬禮，對(duì)當(dāng)事人說明情況并講清權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于形象而言，在具體執(zhí)法行為過程中，直接影響著自身的形象，所以，要用自身的行為來維護(hù)自身的形象。

2、司法警察要樹立良好的執(zhí)法形象。社會(huì)主義法律制定之后，能否正確順利地實(shí)施，是直接關(guān)系到國家和人民的利益，也是法律本身能否取信于民的根本問題。樹立良好的執(zhí)法形象，就是要圍繞保障人民法院審判工作這一中心任務(wù)，建立其規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，按照政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的要求，培養(yǎng)司法警察愛崗敬業(yè)、令行禁止、公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無私無

畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良作風(fēng)。提高隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，保證司法警察隊(duì)伍圓滿完成任務(wù)，樹立司法警察隊(duì)伍的良好形象。

3、司法警察要樹立良好的工作形象。要做到這一點(diǎn)就要時(shí)刻維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，依法履行職責(zé)。要堅(jiān)定政治信念；維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法效率；保持司法廉潔；加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)；注重警察儀表；約束舉止言行。工作中要嚴(yán)格按照押解規(guī)則、值庭規(guī)則、看管規(guī)則、安全檢查規(guī)則履行職責(zé)。要制定預(yù)防突發(fā)事件預(yù)案措施，應(yīng)當(dāng)重視安全工作，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，建立建全多項(xiàng)安全制度，實(shí)行安全工作責(zé)任制；加強(qiáng)安全教育、增強(qiáng)安全意識(shí)、消除各種不安全因素。在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持警惕，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全制度。

4、司法警察要樹立良好的人格形象。這就要求司法警察要堅(jiān)定政治信念、加強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)、崇尚法治、維護(hù)正義；公正廉潔、文明執(zhí)勤；秉公執(zhí)法、辦事公道；服從命令、聽從指揮；堅(jiān)毅勇敢、不怕犧牲；勤勉敬業(yè)、忠于職守。履行職責(zé)要旗幟鮮明，不隱瞞自己的觀點(diǎn)和意圖，摒棄勾心斗角，爭(zhēng)名奪利的丑惡行為，在群眾中樹立良好的人格形象?？傊己玫乃痉ň煨蜗髽淞⑵饋砹?，司法警察的整體素質(zhì)提高了，人民法院的審判事業(yè)才會(huì)蒸蒸日上，人民法院的建設(shè)才會(huì)得到更好的發(fā)展。

第五篇：紀(jì)工委履行職能方面存在的問題

紀(jì)工委履行職能方面存在的問題、原因及對(duì)策

2009年6月12日

按照市委、市紀(jì)委要求，我縣于2007年8月探索開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的基礎(chǔ)上，向全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了3個(gè)駐中心鎮(zhèn)紀(jì)工委，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)工作。兩年來，3個(gè)紀(jì)工委按照縣委、縣紀(jì)委的工作部署，緊緊圍繞轄區(qū)鄉(xiāng)村中心工作，認(rèn)真履行工作職能，不斷提高服務(wù)和保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，有力推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。我們雖然做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但是，相對(duì)于市縣領(lǐng)導(dǎo)的要求和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際需要還存在很大的差距。

一、存在的問題

1.對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部的教育缺乏針對(duì)性。多是為完成宣傳教育任務(wù)而開展宣傳教育，在工作方式方法上都是老一套、老模式，缺乏針對(duì)性、創(chuàng)新性和實(shí)效性。

2.對(duì)鄉(xiāng)村干部監(jiān)督不到位。紀(jì)工委的監(jiān)督觸角還沒有延伸到鄉(xiāng)村干部權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是“三重一大”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)重大項(xiàng)目的實(shí)施，資產(chǎn)、資源的處臵等還存在監(jiān)督乏力、手段落后的問題。

3.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作指導(dǎo)不到位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作缺少系統(tǒng)性的指導(dǎo)，和科學(xué)的工作部署、督辦落實(shí)體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的作用沒有得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部還存在忙中心工作時(shí)間多，忙紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)間少，主業(yè)不突出的問題。

4.深入基層時(shí)間少。群眾對(duì)紀(jì)工委職能作用了解程度不夠，對(duì)紀(jì)工委缺少足夠的信任度，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，寧可長(zhǎng)途奔 1

波到縣紀(jì)委和相關(guān)部門來反映，也不到紀(jì)工委去處理。

二、原因

1.制度執(zhí)行不力。在紀(jì)工委成立后，省市紀(jì)委和縣紀(jì)委都相斷下發(fā)了紀(jì)工委工作的相關(guān)制度和紀(jì)工委工作開展的指導(dǎo)性文件，比如《中共綏化市紀(jì)委關(guān)于縣（市）區(qū)紀(jì)委派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作委員會(huì)工作管理的意見（試行）》、《縣（市）區(qū)紀(jì)委派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作委員會(huì)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度》、《中共綏化市紀(jì)委關(guān)于縣（市）區(qū)紀(jì)委派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的實(shí)施意見》等，縣紀(jì)委也制定了相應(yīng)的制度性文件，這些制度和意見對(duì)紀(jì)工委工作的開展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。但在實(shí)際工作中，紀(jì)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有很好地執(zhí)行這些制度。比如“紀(jì)工委成員列席重點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委會(huì)議、民主生活會(huì)或其他重要會(huì)議”這一規(guī)定，在實(shí)際工作中，紀(jì)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有很好地執(zhí)行。只有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開重要會(huì)議時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)工委參加，沒有被邀請(qǐng)參加的紀(jì)工委，也主動(dòng)放棄了自己實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)紀(jì)工委工作重視和支持力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在本位主義，對(duì)紀(jì)工委工作支持、配合意識(shí)不強(qiáng)。工作遇到困難時(shí)，把紀(jì)工委作為度過難關(guān)的工作，當(dāng)“槍”使；在一起重大決策、大額資金使用、資產(chǎn)資源處臵時(shí)，把紀(jì)工委當(dāng)作“累贅”。召開會(huì)議不通知參加，逃避紀(jì)工委監(jiān)督。

3.管轄范圍大，布局不合理。我縣共15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)了3個(gè)駐中心鎮(zhèn)紀(jì)工委，每個(gè)紀(jì)工委轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50多個(gè)行政村，中心鎮(zhèn)距最遠(yuǎn)村100多公里。戰(zhàn)線過長(zhǎng)，使工作開展顧頭顧不了尾，影響了職能作用的發(fā)揮。由于紀(jì)工委設(shè)臵數(shù)量少，致使布局不盡合理。如，永豐鎮(zhèn)紀(jì)工委所轄永豐、建設(shè)、勞動(dòng)、興華、德勝五

個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從永豐到勞動(dòng)、建設(shè)開展工作，要從縣城繞行，即浪費(fèi)了時(shí)間，又降低了效率。致使一些鄉(xiāng)村老百姓向紀(jì)工委反映問題和繞到縣城再倒車，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，很不方便，所以，一些群眾就直接到縣里反映問題，既增加了縣級(jí)有關(guān)部門的工作壓力，也影響了紀(jì)工委職能作用的發(fā)揮。

4.人員力量不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。我們每個(gè)紀(jì)工委設(shè)3個(gè)編制，其中書記1人，副書記1人，專職委員1人。在3個(gè)派駐中心鎮(zhèn)紀(jì)工委的9名工作人員中，從事過紀(jì)檢監(jiān)察工作的只有2人，其他7人都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔到紀(jì)工委工作崗位上來的，熟悉農(nóng)村工作，但對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作了解的少。雖經(jīng)過崗前培訓(xùn)，但由于缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，直接影響到了紀(jì)工委作用的發(fā)揮。

三、對(duì)策

1.加大對(duì)紀(jì)工委職能和作用的宣傳力度，擴(kuò)大紀(jì)工委在鄉(xiāng)村及百姓中間的影響力。利用發(fā)行到鄉(xiāng)村范圍的機(jī)關(guān)內(nèi)部刊物和電視臺(tái)等新聞媒體，加大對(duì)紀(jì)工委工作及職能的宣傳力度，做到在鄉(xiāng)村人人了解紀(jì)工委，人人熟悉紀(jì)工委的工作職能，群眾主動(dòng)到紀(jì)工委反映解決鄉(xiāng)村干部不廉潔問題，擴(kuò)大紀(jì)工委在鄉(xiāng)村的知名度。同時(shí)，要通過開展信訪下基層、專項(xiàng)治理等工作，加大群眾來信來訪的處理、反饋力度，和損害群眾利益突出問題的查處力度，擴(kuò)大紀(jì)工委在群眾中的影響力。

2.健全制度執(zhí)行的保障機(jī)制。由于紀(jì)工委成立時(shí)間短，各項(xiàng)工作還在探索階段，缺少成型的模式。所以縣委、縣紀(jì)委要加大對(duì)紀(jì)工委工作的支持力度，定期聽取紀(jì)工委工作開展情況的匯報(bào)，在一些工作制度的執(zhí)行上，應(yīng)建立起一套問責(zé)、問效的保障機(jī)制。針對(duì)制度執(zhí)行不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)制度視而不見、無行無素、逃避監(jiān)督等問題，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。同時(shí)，將制度執(zhí)行情況納入到

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終實(shí)績(jī)考核，逐步完善保障制度執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記例會(huì)制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要將年初縣紀(jì)委部署的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化分解，明確每項(xiàng)工作的具體任務(wù)和完成時(shí)限，落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委具體責(zé)任人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。按月召開基層紀(jì)委書記例會(huì)，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委上個(gè)月工作完成情況，研究部署當(dāng)月重點(diǎn)工作，做到每項(xiàng)工作有部署、有落實(shí)、有檢查，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的作用。

4.注重紀(jì)工委干部的培訓(xùn)與交流。要定期組織紀(jì)工委干部參加縣紀(jì)委組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，并定期選擇優(yōu)秀的紀(jì)工委干部參加省市和國家組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高紀(jì)工委干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)加大紀(jì)工委干部的交流力度，將優(yōu)秀的委內(nèi)年輕干部可以調(diào)到紀(jì)工委掛職鍛煉，對(duì)一些長(zhǎng)時(shí)間不適應(yīng)紀(jì)工委工作的干部要及時(shí)交流出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

5.增加編制，增設(shè)數(shù)量。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加紀(jì)工委的編制，并根據(jù)當(dāng)前紀(jì)工委數(shù)量不足，布局不合理的問題，至少增設(shè)1個(gè)紀(jì)工委，以適應(yīng)當(dāng)前繁重的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形勢(shì)和任務(wù)的需要。

6.嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制，并按照“一書、一督查、一報(bào)告、一談話”的“四個(gè)一”監(jiān)督檢查辦法，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，定期聽取轄區(qū)黨委反腐倡廉建設(shè)開展情況的匯報(bào)，對(duì)于重視程度不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力而出現(xiàn)重大責(zé)任事故和黨員干部違紀(jì)違法行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)厲追究主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。