第一篇：縣人大常委會(huì)關(guān)于為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法制保障的調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的提出，是中央對(duì)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。胡錦濤總書記指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)和基本要求，回顧**縣人大及其常委會(huì)近年來(lái)的履職情況，我們主要是在以下幾方面開展本職工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法制保障。

一、積極處理“三個(gè)關(guān)系”，推動(dòng)和諧社會(huì)“基本要求”的建立

社會(huì)主義和諧社會(huì)的“基本要求”是：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。為推動(dòng)這一基本要求的建立和實(shí)現(xiàn)，我們立足**縣情，認(rèn)真解決人大工作與**發(fā)展的“三個(gè)關(guān)系”，促進(jìn)**和諧社會(huì)內(nèi)外環(huán)境的建設(shè)。

一是正確處理構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系。小康社會(huì)是階段性目標(biāo)，和諧社會(huì)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，二者相輔相成。在和諧社會(huì)這一重要理論提出之前，**人大及其常委會(huì)圍繞縣委中心工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極推進(jìn)小康社會(huì)的進(jìn)程?？h十三屆人大的五年來(lái)，共召開6次代表大會(huì)，40次常委會(huì)，36次主任會(huì)議，先后聽取和審議了“一府兩院”共20多個(gè)方面的73個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，作出了相應(yīng)的決議、決定，提出了審議意見(jiàn)，有效地推動(dòng)了我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。2000年，全縣國(guó)民生活總值、財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入僅分別為96065萬(wàn)元、4016萬(wàn)元和2696元，到2004年，上述三項(xiàng)指標(biāo)就分別達(dá)到114090萬(wàn)元、6736萬(wàn)元和3297元。

二是正確處理構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系。和諧社會(huì)不是靜止的社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)既要用和諧促發(fā)展，也要用發(fā)展促和諧。近年來(lái)，縣人大及其常委會(huì)圍繞科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展工作監(jiān)督，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為促進(jìn)我縣工業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展，常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了**縣工業(yè)情況匯報(bào)，就進(jìn)一步加大改革力度，切實(shí)做好企業(yè)人員下崗分流、減員增效、減債增收和招商引資等工作，向政府提出了意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了我縣工業(yè)企業(yè)改制基本完成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。到2004年，全縣工業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率就達(dá)到了50.85。常委會(huì)十分注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，每年年初都安排聽取和審議了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作情況匯報(bào)，并針對(duì)近年來(lái)我縣農(nóng)業(yè)存在的突出問(wèn)題，要求政府切實(shí)注重農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，采取有效措施，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的共同努力下，我縣反季節(jié)蔬菜、畜牧生產(chǎn)、茶葉品種改良和深加工已初見(jiàn)成效。由于受各種因素的影響，近年來(lái)，我縣衛(wèi)生資源配置不合理，醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量不高，村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理存在一定程度的失控等突出問(wèn)題，常委會(huì)專題安排聽取衛(wèi)生工作匯報(bào)，要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理與監(jiān)督，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，穩(wěn)定衛(wèi)生隊(duì)伍，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)了我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)保障工作事關(guān)我縣發(fā)展和穩(wěn)定大局，常委會(huì)連續(xù)三年聽取和審議了社會(huì)保障工作情況匯報(bào)，對(duì)一些參保單位社保意識(shí)淡薄、社保資金不能及時(shí)繳納、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在擠占挪用社保資金等問(wèn)題，要求政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的社會(huì)保障政策，努力做好“兩個(gè)確保”、“三條保障線”工作，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的社會(huì)覆蓋面。2002年，在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，通過(guò)努力，完成了當(dāng)年市下達(dá)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金360萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)金35萬(wàn)元的征收任務(wù)，按時(shí)足額發(fā)放退休人員工資。民政部門對(duì)全縣的低保對(duì)象218戶、650人發(fā)放了最低生活保障金21萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)了4倍。2003年全縣低保對(duì)象增加到280戶、775人，發(fā)放最低生活保障金40萬(wàn)元，社會(huì)保障工作取得新的進(jìn)展，“兩個(gè)確保”和“三條保障線”工作繼續(xù)得到落實(shí)，促進(jìn)了社會(huì)安定穩(wěn)定。常委會(huì)還高度重視城市規(guī)劃和城區(qū)建設(shè)，多次組織有關(guān)人員深入現(xiàn)場(chǎng)開展視察，督促政府完成了一中段拓改工程，修建了河濱公園，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善，東洋溪整治工作也取得了初步成效。為加強(qiáng)對(duì)我縣重大項(xiàng)目的監(jiān)督，常委會(huì)多方征求意見(jiàn)，制定出臺(tái)了《**縣人大常委會(huì)關(guān)于開展重大項(xiàng)目監(jiān)督的暫行規(guī)定》，要求政府在實(shí)施6大類12個(gè)方面的重大項(xiàng)目之前，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開展重大項(xiàng)目監(jiān)督工作?！兑?guī)定》出臺(tái)后，政府即于2002年11月向常委會(huì)報(bào)備了車盤梯級(jí)水電站、銅冶金生產(chǎn)企業(yè)、矽鋼片鋼錠企業(yè)等3個(gè)簽約項(xiàng)目合同書。這一規(guī)定的出臺(tái)，前移了對(duì)政府實(shí)施重大項(xiàng)目的把關(guān)口，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。

三是正確處理社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。工作中，縣人大及其常委會(huì)側(cè)重在維護(hù)社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展社會(huì)事業(yè)等方面進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力，通過(guò)加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)主流民意和社會(huì)的安定、穩(wěn)定。推行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制(簡(jiǎn)稱“兩制”)，是法律監(jiān)督的一種新形式。近年來(lái)，我縣人大常委會(huì)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)抓好這項(xiàng)工作。一是召開公、檢、法、司“四長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議，形成紀(jì)要，對(duì)其六個(gè)方面的主要工作采取“事前聯(lián)系，事中溝通，事后監(jiān)督”的做法，定期交流，使之更嚴(yán)格、準(zhǔn)確地依法履行職責(zé)；二是對(duì)全縣開展行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，查出27個(gè)方面問(wèn)題共78條，責(zé)成政府執(zhí)法部門限期整改，清理規(guī)范性文件228件，其中廢止175件，保留繼續(xù)有效文件53件；三是召開執(zhí)法責(zé)任制檢查通報(bào)會(huì)和行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，進(jìn)一步確定執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；四是制訂和出臺(tái)落實(shí)“兩制”工作方案，保證“兩制”工作在領(lǐng)導(dǎo)力量、組織機(jī)構(gòu)、工作步驟和崗位責(zé)任上實(shí)現(xiàn)四到位；五是起草、審議并通過(guò)了《**縣人大常委會(huì)關(guān)于縣人民法院、人民檢察院、公安局報(bào)備有關(guān)案件的決定》，詳細(xì)規(guī)定了“三機(jī)關(guān)”對(duì)6個(gè)方面26類案件必須向常委會(huì)報(bào)備。同時(shí)，常委會(huì)堅(jiān)持每年至少2次對(duì)三機(jī)關(guān)的辦案情況開展案件督查或調(diào)研，聽取和審議三機(jī)關(guān)的半年工作情況匯報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即跟蹤督辦。2000年，常委會(huì)到公安機(jī)關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被害人許某于1985年5月因房屋糾紛與吳某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被毆打成重傷后經(jīng)搶救無(wú)效死亡，犯罪嫌疑人吳某畏罪潛逃。4月，犯罪嫌疑人被捕后，卻找不到當(dāng)時(shí)的立案卷宗。常委會(huì)決定開展個(gè)案監(jiān)督。雖于當(dāng)年5月檢察機(jī)關(guān)向縣法院提起公訴，但一審判決時(shí)以輕傷罪認(rèn)定，僅判處吳某有期徒刑兩年。常委會(huì)據(jù)情要求檢察機(jī)關(guān)提出抗訴，二審采納了抗訴意見(jiàn)，以故意傷害致死罪判處吳某有期徒刑10年，使這一起沉冤10多年的案件得以昭雪，從而打擊了犯罪，維護(hù)了正義。幾年來(lái)，通過(guò)案件報(bào)備、督查、調(diào)研和聽取匯報(bào)等形式，常委會(huì)加強(qiáng)了與公、檢、法三機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)依法辦案、公正司法，確保了法律法規(guī)的有效實(shí)施。十三屆以來(lái)，常委會(huì)監(jiān)督公、檢、法機(jī)關(guān)個(gè)案40多起，重點(diǎn)督辦司法機(jī)關(guān)干警違法案件7件7人；對(duì)一些久拖不決、社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件，適時(shí)開展個(gè)案監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督辦，促進(jìn)這些案件盡快辦結(jié)。

二、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)法治社會(huì)進(jìn)程

和諧社會(huì)的本質(zhì)是實(shí)行法治，為加快法治社會(huì)的進(jìn)程，近年來(lái)，縣人大常委會(huì)重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面的工作：

1、深入基層接訪。牽頭組織公、檢、法、司“四長(zhǎng)”深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展接訪活動(dòng)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員及部分人大代表上法制課。同時(shí)分發(fā)法律書籍和訴訟須知、憲法修正案等宣傳材料，引導(dǎo)群眾依法信訪，使部分問(wèn)題在基層得到解決，消除了一些矛盾糾紛。

2、對(duì)人民群眾群眾關(guān)心的“打擊六合彩賭博”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，召開常委會(huì)議進(jìn)行研究，作出《關(guān)于堅(jiān)決禁止和打擊“六合彩”賭博的決定》，有效遏制了“六合彩”賭博活動(dòng)的蔓延。

3、牽頭組織開展了《消防法》、《消防條例》檢查，深入到賓館、液化氣經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等消防重點(diǎn)部門，采取察看現(xiàn)場(chǎng)、檢查消防設(shè)施、提意見(jiàn)和建議等形式，針對(duì)我縣消防工作存在的問(wèn)題和不足提出了意見(jiàn)，建議政府予以解決。

4、深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調(diào)研，通過(guò)聽、問(wèn)、查、看，客觀地指出存在問(wèn)題，并提出依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議，推進(jìn)了基層民主法制建設(shè)。

三、認(rèn)真實(shí)施依法治縣方略，推動(dòng)全面建設(shè)法治政府

1、開展行政執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法辦事?？h人大常委會(huì)與縣政府聯(lián)合組織政府辦法制科、監(jiān)察局機(jī)關(guān)效能辦等部門，對(duì)全縣58個(gè)行政執(zhí)法單位和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正。

2、審計(jì)普法、依法治縣和社會(huì)治安綜合治理工作。專題召開常委會(huì)聽取縣政府關(guān)于依法治縣、社會(huì)治安綜合治理情況匯報(bào)，縣普法辦實(shí)施普法規(guī)劃的匯報(bào)。

3、組織政府成員單位領(lǐng)導(dǎo)開展任前法律知識(shí)考試，督促領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法，提高法律水平。

4、開展《憲法》知識(shí)系列宣傳活動(dòng)。

四、維護(hù)法律尊嚴(yán)，促進(jìn)司法公正

1、開

第二篇：縣人大常委會(huì)關(guān)于為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法制保障的調(diào)研報(bào)告

縣人大常委會(huì)關(guān)于為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法制保障的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的提出，是中央對(duì)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。胡錦濤總書記指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主

義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)和基本要求，回顧××縣人大及其常委會(huì)近年來(lái)的履職情況，我們主要是在以下幾方面開展本職工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法制保障。

一、積極處理“三個(gè)關(guān)系”，推動(dòng)和諧社會(huì)“基本要求”的建立

社會(huì)主義和諧社會(huì)的“基本要求”是：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。為推動(dòng)這一基本要求的建立和實(shí)現(xiàn)，我們立足××縣情，認(rèn)真解決人大工作與××發(fā)展的“三個(gè)關(guān)系”，促進(jìn)××和諧社會(huì)內(nèi)外環(huán)境的建設(shè)。

一是正確處理構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系。小康社會(huì)是階段性目標(biāo)，和諧社會(huì)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，二者相輔相成。在和諧社會(huì)這一重要理論提出之前，××人大及其常委會(huì)圍繞縣委中心工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極推進(jìn)小康社會(huì)的進(jìn)程?？h十三屆人大的五年來(lái)，共召開次代表大會(huì)，次常委會(huì)，次主任會(huì)議，先后聽取和審議了“一府兩院”共多個(gè)方面的個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，作出了相應(yīng)的決議、決定，提出了審議意見(jiàn)，有效地推動(dòng)了我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。年，全縣國(guó)民生活總值、財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入僅分別為萬(wàn)元、萬(wàn)元和元，到××年，上述三項(xiàng)指標(biāo)就分別達(dá)到萬(wàn)元、萬(wàn)元和元。

二是正確處理構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系。和諧社會(huì)不是靜止的社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)既要用和諧促發(fā)展，也要用發(fā)展促和諧。近年來(lái)，縣人大及其常委會(huì)圍繞科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展工作監(jiān)督，促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為促進(jìn)我縣工業(yè)企業(yè)的改革和發(fā)展，常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了××縣工業(yè)情況匯報(bào)，就進(jìn)一步加大改革力度，切實(shí)做好企業(yè)人員下崗分流、減員增效、減債增收和招商引資等工作，向政府提出了意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了我縣工業(yè)企業(yè)改制基本完成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。到××年，全縣工業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率就達(dá)到了。常委會(huì)十分注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，每年年初都安排聽取和審議了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作情況匯報(bào)，并針對(duì)近年來(lái)我縣農(nóng)業(yè)存在的突出問(wèn)題，要求政府切實(shí)注重農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，采取有效措施，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的共同努力下，我縣反季節(jié)蔬菜、畜牧生產(chǎn)、茶葉品種改良和深加工已初見(jiàn)成效。由于受各種因素的影響，近年來(lái)，我縣衛(wèi)生資源配置不合理，醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量不高，村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理存在一定程度的失控等突出問(wèn)題，常委會(huì)專題安排聽取衛(wèi)生工作匯報(bào)，要求政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量管理與監(jiān)督，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，穩(wěn)定衛(wèi)生隊(duì)伍，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)了我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)保障工作事關(guān)我縣發(fā)展和穩(wěn)定大局，常委會(huì)連續(xù)三年聽取和審議了社會(huì)保障工作情況匯報(bào)，對(duì)一些參保單位社保意識(shí)淡薄、社保資金不能及時(shí)繳納、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在擠占挪用社保資金等問(wèn)題，要求政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的社會(huì)保障政策，努力做好“兩個(gè)確?！薄ⅰ叭龡l保障線”工作，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的社會(huì)覆蓋面?！痢聊?，在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，通過(guò)努力，完成了當(dāng)年市下達(dá)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)金萬(wàn)元的征收任務(wù)，按時(shí)足額發(fā)放退休人員工資。民政部門對(duì)全縣的低保對(duì)象戶、人發(fā)放了最低生活保障金萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)了倍?！痢聊耆h低保對(duì)象增加到戶、人，發(fā)放最低生活保障金萬(wàn)元，社會(huì)保障工作取得新的進(jìn)展，“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”工作繼續(xù)得到落實(shí)，促進(jìn)了社會(huì)安定穩(wěn)定。常委會(huì)還高度重視城市規(guī)劃和城區(qū)建設(shè)，多次組織有關(guān)人員深入現(xiàn)場(chǎng)開展視察，督促政府完成了一中段拓改工程，修建了河濱公園，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善，東洋溪整治工作也取得了初步成效。為加強(qiáng)對(duì)我縣重大項(xiàng)目的監(jiān)督，常委會(huì)多方征求意見(jiàn)，制定出臺(tái)了《××縣人大常委會(huì)關(guān)于開展重大項(xiàng)目監(jiān)督的暫行規(guī)定》，要求政府在實(shí)施大類個(gè)方面的重大項(xiàng)目之前，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開展重大項(xiàng)目監(jiān)督工作?！兑?guī)定》出臺(tái)后，政府即于××年月向常委會(huì)報(bào)備了車盤梯級(jí)水電站、銅冶金生產(chǎn)企業(yè)、矽鋼片鋼錠企業(yè)等個(gè)簽約項(xiàng)目合同書。這一規(guī)定的出臺(tái)，前移了對(duì)政府實(shí)施重大項(xiàng)目的把關(guān)口，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化。

三是正確處理社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。工作中，縣人大及其常委會(huì)側(cè)重在維護(hù)社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)

展社會(huì)事業(yè)等方面進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力，通過(guò)加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法，維護(hù)主流民意和社會(huì)的安定、穩(wěn)定。推行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制簡(jiǎn)稱“兩制”，是法律監(jiān)督的一種新形式。近年來(lái)，我縣人大常委會(huì)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)抓好這項(xiàng)工作。一是召開公、檢、法、司“四長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議，形成紀(jì)要，對(duì)其六個(gè)方面的主要工作采取“事前聯(lián)系，事中溝通，事后監(jiān)督”的做法，定期交流，使之更嚴(yán)格、準(zhǔn)確地依法履行職責(zé)；二是對(duì)全縣開展行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，查出個(gè)方面問(wèn)題共條，責(zé)成政府執(zhí)法部門限期整改，清理規(guī)范性文件件，其中廢止件，保留繼續(xù)有效文件件；三是召開執(zhí)法責(zé)任制檢查通報(bào)會(huì)和行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，進(jìn)一步確定執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；四是制訂和出臺(tái)落實(shí)“兩制”工作方案，保證“兩制”工作在領(lǐng)導(dǎo)力量、組織機(jī)構(gòu)、工作步驟和崗位責(zé)任上實(shí)現(xiàn)四到位；五是起草、審議并通過(guò)了《××縣人大常委會(huì)關(guān)于縣人民法院、人民檢察院、公安局報(bào)備有關(guān)案件的決定》，詳細(xì)規(guī)定了“三機(jī)關(guān)”對(duì)個(gè)方面類案件必須向常委會(huì)報(bào)備。同時(shí)，常委會(huì)堅(jiān)持每年至少次對(duì)三機(jī)關(guān)的辦案情況開展案件督查或調(diào)研，聽取和審議三機(jī)關(guān)的半年工作情況匯報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即跟蹤督辦。年，常委會(huì)到公安機(jī)關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被害人許某于年月因房屋糾紛與吳某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被毆打成重傷后經(jīng)搶救無(wú)效死亡，犯罪嫌疑人吳某畏罪潛逃。月，犯罪嫌疑人被捕后，卻找不到當(dāng)時(shí)的立案卷宗。常委會(huì)決定開展個(gè)案監(jiān)督。雖于當(dāng)年月檢察機(jī)關(guān)向縣法院提起公訴，但一審判決時(shí)以輕傷罪認(rèn)定，僅判處吳某有期徒刑兩年。常委會(huì)據(jù)情要求檢察機(jī)關(guān)提出抗訴，二審采納了抗訴意見(jiàn)，以故意傷害致死罪判處吳某有期徒刑年，使這一起沉冤多年的案件得以昭雪，從而打擊了犯罪，維護(hù)了正義。幾年來(lái)，通過(guò)案件報(bào)備、督查、調(diào)研和聽取匯報(bào)等形式，常委會(huì)加強(qiáng)了與公、檢、法三機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)依法辦案、公正司法，確保了法律法規(guī)的有效實(shí)施。十三屆以來(lái)，常委會(huì)監(jiān)督公、檢、法機(jī)關(guān)個(gè)案多起，重點(diǎn)督辦司法機(jī)關(guān)干警違法案件件人；對(duì)一些久拖不決、社會(huì)反響強(qiáng)烈的案件，適時(shí)開展個(gè)案監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督辦，促進(jìn)這些案件盡快辦結(jié)。

二、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)法治社會(huì)進(jìn)程

和諧社會(huì)的本質(zhì)是實(shí)行法治，為加快法治社會(huì)的進(jìn)程，近年來(lái)，縣人大常委會(huì)重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面的工作：

⒈深入基層接訪。牽頭組織公、檢、法、司“四長(zhǎng)”深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展接訪活動(dòng)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員及部分人大代表上法制課。同時(shí)分發(fā)法律書籍和訴訟須知、憲法修正案等宣傳材料，引導(dǎo)群眾依法信訪，使部分問(wèn)題在基層得到解決，消除了一些矛盾糾紛。

⒉對(duì)人民群眾群眾關(guān)心的“打擊六合彩賭博”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，召開常委會(huì)議進(jìn)行研究，作出《關(guān)于堅(jiān)決禁止和打擊“六合彩”賭博的決定》，有效遏制了“六合彩”賭博活動(dòng)的蔓延。

⒊牽頭組織開展了《消防法》、《消防條例》檢查，深入到賓館、液化氣經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等消防重點(diǎn)部門，采取察看現(xiàn)場(chǎng)、檢查消防設(shè)施、提意見(jiàn)和建議等形式，針對(duì)我縣消防工作存在的問(wèn)題和不足提出了意見(jiàn)，建議政府予以解決。

⒋深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作調(diào)研，通過(guò)聽、問(wèn)、查、看，客觀地指出存在問(wèn)題，并提出依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議，推進(jìn)了基層民主法制建設(shè)。

三、認(rèn)真實(shí)施依法治縣方略，推動(dòng)全面建設(shè)法治政府

⒈開展行政執(zhí)法檢查，促進(jìn)依法辦事。縣人大常委會(huì)與縣政府聯(lián)合組織政府辦法制科、監(jiān)察局機(jī)關(guān)效能辦等部門，對(duì)全縣個(gè)行政執(zhí)法單位和個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正。

⒉審計(jì)普法、依法治縣和社會(huì)治安綜合治理工作。專題召開常委會(huì)聽取縣政府關(guān)于依法治縣、社會(huì)治安綜合治理情況匯報(bào)，縣普法辦實(shí)施普法規(guī)劃的匯報(bào)。

⒊組織政府成員單位領(lǐng)導(dǎo)開展任前法律知識(shí)考試，督促領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法，提高法律水平。

⒋開展《憲法》知識(shí)系列宣傳活動(dòng)。

四、維護(hù)法律尊嚴(yán)，促進(jìn)司法公正

⒈開展調(diào)查研究，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。我們把公、檢、法、司機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作作為常委會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，每次常委會(huì)審議議題前都組織專門的調(diào)研組，深入實(shí)地調(diào)查，掌握第一手材料，準(zhǔn)確地向常委會(huì)會(huì)議提供有情況、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告。還不定期組織常委會(huì)組成人員、縣人大代表，旁聽法院對(duì)刑事案件、民事案件的開庭審理，直接了解公、檢、法機(jī)關(guān)的辦案情況。通過(guò)旁聽，代表們了解了司法機(jī)關(guān)的偵查辦案、審查起訴、庭審判決等方面工作，并與公訴人員、審判人員、律師探討如何確保公正判決等法律程序問(wèn)題。

⒉以“四長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議為依托，開展司法監(jiān)督。為拓展監(jiān)督渠道，提高司法監(jiān)督實(shí)效，縣人大常委會(huì)不定期召開公、檢、法、司“四長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議，專題研究縣人大常委會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和聯(lián)系溝通，目的是通過(guò)必要的形式和手段，促進(jìn)司法公正。幾年來(lái)，按照“四長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議精神，我們專題開展了治安案件的督辦工作和對(duì)人大批轉(zhuǎn)的信訪事項(xiàng)的辦理工作的檢查，組織開展了對(duì)公、檢、法機(jī)關(guān)辦案工作的檢查。檢查中，我們首先聽取被查單位的匯報(bào)，然后再查看有關(guān)案卷材料，探討個(gè)案問(wèn)題，最后向被查單位反饋檢查意見(jiàn)。通過(guò)檢查，針對(duì)存在問(wèn)題提出相應(yīng)的整改建議，促進(jìn)了依法辦案和司法公正。

⒊實(shí)行案件報(bào)備，促進(jìn)司法公正。我們總結(jié)了幾年來(lái)開展法律監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了人民群眾來(lái)信來(lái)訪的熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)借鑒兄弟縣市的做法，認(rèn)真對(duì)照有關(guān)法律規(guī)定，作出了《××縣人大常委會(huì)關(guān)于縣人民法院、人民檢察院、公安局報(bào)備有關(guān)案件的決定》，規(guī)定公、檢、法三機(jī)關(guān)報(bào)備案件的類型、內(nèi)容、形式和具體要求。該《決定》施行以來(lái)，我們共接到報(bào)備案件件，對(duì)其中的起實(shí)施了有效監(jiān)督，有力促進(jìn)了司法公正。

五、大力宣傳憲法和法律，積極營(yíng)造和諧社會(huì)的良好氛圍

近年來(lái)，常委會(huì)把宣傳憲法和法律，提高公民的憲法意識(shí)和法律水平，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)擺上重要議事日程，積極推進(jìn)民主法制和人大制度建設(shè)。年，常委會(huì)通過(guò)發(fā)表電視講話，開展法律咨詢，組織大型踩街活動(dòng)，印發(fā)工作意見(jiàn)、宣傳提綱和張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，在全縣范圍內(nèi)宣傳民主法制和人大制度；審議通過(guò)了《××縣人民政府關(guān)于依法行政的實(shí)施細(xì)則》、《××縣人民法院關(guān)于實(shí)施依法治縣決議的方案》、《××縣人民檢察院關(guān)于實(shí)施依法治縣決議的方案》，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和配套制度上保障了依法治縣工作的開展。年，常委會(huì)又重點(diǎn)組織和指導(dǎo)“一府兩院”組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法修正案和部分修改后的法律、法規(guī)，加強(qiáng)了《會(huì)計(jì)法》、《勞動(dòng)法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，并根據(jù)縣委的部署，牽頭組織開展了全縣性的迎接“三五”普法驗(yàn)收工作。年，常委會(huì)審議和批準(zhǔn)了《××縣人民政府關(guān)于實(shí)施法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》，督促各執(zhí)法部門和單位成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，認(rèn)真予以實(shí)施。××年，常委會(huì)以紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施周年為契機(jī)，開展了形式多樣、規(guī)?？涨暗膽椃ㄐ麄骰顒?dòng)。通過(guò)發(fā)表電視講話，對(duì)在押人犯開展幫教活動(dòng)，出動(dòng)憲法宣傳車進(jìn)鄉(xiāng)入村巡回宣傳，開展《憲法》知識(shí)咨詢，組隊(duì)參加全市憲法知識(shí)競(jìng)賽，組織憲法和法律知識(shí)考試等形式，在全縣上下形成了學(xué)法用法的濃厚氛圍。此外，為減少和預(yù)防青少年學(xué)生違法犯罪，常委會(huì)還組織了法制宣講團(tuán)，到全縣所中小學(xué)開展法制教育宣傳，近萬(wàn)名學(xué)生受到深刻的法制教育和道德教育，學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)反響較大，反映良好，取得了預(yù)期的社會(huì)效果。××年，舉辦了新《會(huì)計(jì)法》的知識(shí)講座，并結(jié)合換屆選舉大力開展《代表法》、《選舉法》、《組織法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作?！痢聊?，還組織召開了紀(jì)念“”座談會(huì)，與歷屆縣人大常委會(huì)老同志和部分人大代表一起回顧人大制度走過(guò)的光輝歷程，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)今后人大工作提出意見(jiàn)和建議；組織開展了人大工作和代表風(fēng)彩采訪活動(dòng)，樹立人大代表中的先進(jìn)典型。此外，還選送作品參加省人大舉辦的代表書畫展和市人大舉辦的紀(jì)念“”文藝晚會(huì)。十三屆以來(lái)，常委會(huì)每年都聽取依法治縣或普法工作情況匯報(bào)，有效地推進(jìn)了依法治縣和普法工作的有序開展，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的法制氛圍。

第三篇：為構(gòu)建和諧社會(huì)提供水利保障

為構(gòu)建和諧社會(huì)提供水利保障

要進(jìn)一步完善水利發(fā)展思路，全面推進(jìn)水利建設(shè)，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，建立健全制度保障體系

抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、保障農(nóng)村飲水安全、推進(jìn)灌區(qū)兩改一提高、落實(shí)水庫(kù)移民政策法規(guī)四件大事

今天是第十五屆“世界水日”和第十九屆“中國(guó)水周”的第一天。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的主題是“應(yīng)對(duì)水短缺”。我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“水利發(fā)展與和諧社會(huì)”。

水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。首先，我國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁的國(guó)家，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合減災(zāi)體系，提高應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的能力，是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)安定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)的重要前提。其次，目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，水利事關(guān)城市和農(nóng)村，涉及工業(yè)和農(nóng)業(yè)，關(guān)乎生產(chǎn)和生產(chǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過(guò)度開發(fā)、水環(huán)境過(guò)度破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如何在發(fā)展水利，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源需求的同時(shí)，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧相處，是水利工作的重要目標(biāo)。1

第四，水是生命之源，事關(guān)人民群眾的生命安全、身體健康和生產(chǎn)生活條件的改善，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是水利工作的重要任務(wù)。

因此，水利部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)新時(shí)代水利發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念與水利的自身規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求與水利工作的具體實(shí)踐內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐，推動(dòng)水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

進(jìn)一步完善水利發(fā)展思路。在各項(xiàng)水利規(guī)劃尤其是流域綜合規(guī)劃中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長(zhǎng)期以來(lái)人水爭(zhēng)地，無(wú)節(jié)制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，強(qiáng)化需水管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

全面推進(jìn)水利建設(shè)。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、外延與內(nèi)涵、重點(diǎn)與一般、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)以治淮工程為重點(diǎn)的大江大河防洪建設(shè)，加大對(duì)大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)

加固，完善防汛抗旱預(yù)案，提高防洪減災(zāi)能力。搞好水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)做好南水北調(diào)東、中線一期工程前期工作，加快南水北調(diào)西線一期工程前期工作，繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程，提高供水保障能力。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌區(qū)灌排體系，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)水利化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村水電，搞好水土保持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。要擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)，力爭(zhēng)在“十一五”期間取得明顯成效。要結(jié)合編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，合理確定各流域和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標(biāo)，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度。要按照中央關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的要求，深化水價(jià)改革，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式。要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾廣泛參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高全民節(jié)水意識(shí)。通過(guò)綜合應(yīng)用各種節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立健全制度保障體系。要重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的制度建設(shè)：一是建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制。要確立公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主體地位，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入，同時(shí)廣泛

吸納社會(huì)資金參與水利建設(shè)和發(fā)展。二是完善農(nóng)村水利長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，建立和完善農(nóng)田水利基本奸商健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立水利工程管理體制改革，落實(shí)水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)水利工程管養(yǎng)分離，完善水價(jià)配套制度，保證工程發(fā)揮最大效益。四是建立有利于促進(jìn)水利社會(huì)管理的體制和機(jī)制。健全水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和指導(dǎo)約束作用。加快水行政管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)依法行政，依法治水、依法管水。健全水利突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)化解各種水危機(jī)和水事矛盾。完善水庫(kù)移民利益保障機(jī)制，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。

當(dāng)前，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、保障農(nóng)村飲水安全、推進(jìn)灌區(qū)兩改一提高、落實(shí)水庫(kù)移民政策法規(guī)四件大事。這是落實(shí)中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)要把群眾利益放在首位要求的具體舉措。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，勢(shì)必直接影響社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)的大局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的這四件大事當(dāng)作水利工作的重中之重，以高度負(fù)責(zé)的精神、認(rèn)真求實(shí)的態(tài)度，切實(shí)抓緊抓好，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效，為和諧社會(huì)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研報(bào)告

一、目前我市社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要變化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，特別是全市國(guó)有集體企業(yè)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我市的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)社會(huì)階層不斷演化，新的社會(huì)階層正在形成和壯大。

1、傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著相對(duì)穩(wěn)定，但從改革開放以來(lái)，特別是近10年來(lái)，由于社會(huì)流動(dòng)的不斷加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層逐漸分化，農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。應(yīng)該說(shuō)，從一定意義上講，我市農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。上世紀(jì)90年代中后期開始，我市出現(xiàn)過(guò)兩次大型的農(nóng)民轉(zhuǎn)移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)流通”后，通過(guò)制定出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)引導(dǎo)措施，先后有10多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，活躍在市內(nèi)外的城鄉(xiāng)街頭；其二是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。初步統(tǒng)計(jì)，從1999年到2004年，全市農(nóng)業(yè)人口從116.34萬(wàn)人減少到104.15萬(wàn)人，減少12.19萬(wàn)人，年均遞減2.2%，占總?cè)丝诘谋戎匾矎?3.53%下降到70.42%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量也從1999年的33.01萬(wàn)人減少到2004年的30.06萬(wàn)人，年均遞減2.8%。盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很快，其速度也是過(guò)去不曾有過(guò)的，但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開始，并沒(méi)有

最后完成，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的需要。

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2、民營(yíng)業(yè)主階層正在興起。民營(yíng)業(yè)主階層是改革開放后出現(xiàn)的一個(gè)新興階層，主要包括民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。我市民營(yíng)業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體來(lái)塑造，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從1999年下半年開始，根據(jù)中央“抓大放小、有進(jìn)有退”的方針，我們確定了“1+X”的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國(guó)有控股公司外，其它600多家國(guó)有集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營(yíng)。同時(shí)，圍繞改革帶來(lái)的體制優(yōu)勢(shì)，我們以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實(shí)際到位資金80多億元，實(shí)際到位資金超過(guò)改制前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國(guó)聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項(xiàng)目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計(jì)，全市民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個(gè)體工商戶達(dá)4.5萬(wàn)戶。

3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營(yíng)業(yè)主階層興起的同時(shí)，也帶來(lái)了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在“1＋X”的國(guó)有集體企業(yè)改革過(guò)程中，全市共有6萬(wàn)多名國(guó)有集體企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。初步統(tǒng)計(jì)，我市外出打工人員已達(dá)25.83萬(wàn)人，比1999年的7.89萬(wàn)人增加了3倍多。在民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員也從1999年的2.76萬(wàn)人增加到了6.74萬(wàn)人；個(gè)體從業(yè)人員已達(dá)到6.83萬(wàn)人。我市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是全國(guó)著名的無(wú)紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到140 多家，吸納2萬(wàn)多人就業(yè)，從過(guò)去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題及原因分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動(dòng)保障以及社會(huì)文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民收入水平過(guò)低。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來(lái)說(shuō)是有增長(zhǎng)但增長(zhǎng)緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。盡管現(xiàn)在國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性

制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來(lái)我市農(nóng)民打工收入快速增長(zhǎng)，1999年為1.94億元，2004年達(dá)到5.59億元，5年增加3倍。2004年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了669元，增長(zhǎng)了22.7％；但同期我市

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長(zhǎng)了48.1％。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面的較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入過(guò)低，潛藏著引發(fā)社會(huì)矛盾的可能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個(gè)群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒(méi)有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過(guò)日子的不在少數(shù)，甚至連吃飯都成問(wèn)題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會(huì)保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對(duì)較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，存在就業(yè)無(wú)門問(wèn)題。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無(wú)錢醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學(xué)問(wèn)題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。

3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過(guò)程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問(wèn)題較多。一是土地征占問(wèn)題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低以及失地農(nóng)民安置補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過(guò)程中群眾利益沒(méi)有得到很好的維護(hù)。二是下崗職工安置問(wèn)題。我市國(guó)有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有交齊、再就業(yè)沒(méi)有落實(shí)、低保金沒(méi)有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。三是環(huán)境污染問(wèn)題。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型，絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但在少數(shù)地方、少數(shù)項(xiàng)目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過(guò)程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問(wèn)題，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿取?/p>

4、政策落實(shí)難以到位。政策落實(shí)的彈性是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素。同樣是一個(gè)政策，但在落實(shí)過(guò)程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會(huì)千差萬(wàn)別。國(guó)家先后出臺(tái)許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食差價(jià)直補(bǔ)，但這些政策在少數(shù)地方并沒(méi)得到完全落實(shí)，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實(shí)難到位的一個(gè)重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過(guò)大以及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，但主要是三個(gè)方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會(huì)思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過(guò)去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益的理念逐漸形成。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開始質(zhì)疑，逐步改變過(guò)去那種“不能問(wèn)、不敢問(wèn)、也不想問(wèn)”的局面。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會(huì)行為方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來(lái)一些社會(huì)矛盾。

2、利益格局的大調(diào)整。改革開放實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)利益格局的大調(diào)整。在這次大調(diào)整中，在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突，尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調(diào)整的不公平性，決定了社會(huì)不和諧的必然性。和諧社會(huì)應(yīng)該是一種追求的目標(biāo)，是治國(guó)安邦的過(guò)程，構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺(tái)一個(gè)文件，就會(huì)使和諧社會(huì)一蹴而就。同時(shí)，和諧社會(huì)是相對(duì)和諧、總體和諧，往往一時(shí)的和諧被打破，又會(huì)逐步形成新的和諧，在社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)要堅(jiān)決反對(duì)“人造和諧”和“花錢買和諧”。在對(duì)待群眾上訪、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題上，不能過(guò)分追求零上訪、零糾紛，而忽視問(wèn)題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當(dāng)“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢來(lái)買穩(wěn)定，用錢來(lái)營(yíng)造和諧氛圍，這實(shí)質(zhì)上是一種不作為，是一種“假和諧”。

3、轉(zhuǎn)型時(shí)期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面碰撞磨合的過(guò)程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對(duì)接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在社會(huì)發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)上存在偏差等，不可避免的會(huì)發(fā)生一些社會(huì)摩擦與矛盾。再如，在對(duì)待群眾上訪問(wèn)題上，很多黨員干部對(duì)黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為上訪群眾是“刁民”，是無(wú)理取鬧，總感到無(wú)可奈何、束手無(wú)策。有些群眾上訪動(dòng)不動(dòng)就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會(huì)秩序，方式方法固然不對(duì)；但同時(shí)也有一些干部“官本位”意識(shí)時(shí)時(shí)作怪，一看到老百姓上訪，就認(rèn)為是“犯上”，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾?，F(xiàn)在很多地方通過(guò)建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對(duì)防止各種社會(huì)矛盾的激化起到有效地作用。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策和建議

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我市專門出臺(tái)了《關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面著手。

第一，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。充滿創(chuàng)造活力是和諧社會(huì)的顯著標(biāo)志，社會(huì)創(chuàng)造活力來(lái)自于全體社會(huì)成員的積極性。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調(diào)動(dòng)和保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。一是樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之道。“貧窮不是社會(huì)主義”，貧窮更不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。在現(xiàn)階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實(shí)際。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須始終把發(fā)展放在首位，始終保持一種強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)和激情,搶抓發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個(gè)尊重”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。社會(huì)活力源于人們的創(chuàng)造活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事，支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力，讓“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)造”成為全社會(huì)的共同追求。三是堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)體制活力。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率和活力。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持不懈地深化體制改革，堅(jiān)持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活力的體制機(jī)制弊端，特別是堅(jiān)持不懈地大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)植根于民、成長(zhǎng)于市、貢獻(xiàn)于社會(huì)，是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)，最有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)各領(lǐng)域的門坎和體制障礙，讓民營(yíng)資本暢通無(wú)阻地進(jìn)入法律未禁止的范圍，讓社會(huì)力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。

第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有和諧。妥善處理好各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得

其所的利益格局。社會(huì)的矛盾和沖突，說(shuō)到底是利益的沖突，改革實(shí)質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會(huì)階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢(shì)群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個(gè)人合法的現(xiàn)實(shí)利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會(huì)公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先富、鼓勵(lì)培植優(yōu)勢(shì)和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢(shì)下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進(jìn)依法行政和民主管理，切實(shí)把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來(lái)。要堅(jiān)持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程作為群眾意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)統(tǒng)一的過(guò)程。要加強(qiáng)群眾政治思想工作，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。

三是樹立安全意識(shí)，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置重大自然災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。

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第五篇：關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研報(bào)告

一、目前我市社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要變化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，特別是全市國(guó)有集體企業(yè)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我市的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)社會(huì)階層不斷演化，新的社會(huì)階層正在形成和壯大。

1、傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著相對(duì)穩(wěn)定，但

從改革開放以來(lái)，特別是近10年來(lái)，由于社會(huì)流動(dòng)的不斷加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層逐漸分化，農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。應(yīng)該說(shuō)，從一定意義上講，我市農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。上世紀(jì)90年代中后期開始，我市出現(xiàn)過(guò)兩次大型的農(nóng)民轉(zhuǎn)移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)流通”后，通過(guò)制定出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)引導(dǎo)措施，先后有10多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，活躍在市內(nèi)外的城鄉(xiāng)街頭；其二是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。初步統(tǒng)計(jì)，從1999年到2004年，全市農(nóng)業(yè)人口從116.34萬(wàn)人減少到104.15萬(wàn)人，減少12.19萬(wàn)人，年均遞減2.2，占總?cè)丝诘谋戎匾矎?3.53下降到70.42；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量也從1999年的33.01萬(wàn)人減少到2004年的30.06萬(wàn)人，年均遞減2.8。盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很快，其速度也是過(guò)去不曾有過(guò)的，但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開始，并沒(méi)有

最后完成，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的需要。

2、民營(yíng)業(yè)主階層正在興起。民營(yíng)業(yè)主階層是改革開放后出現(xiàn)的一個(gè)新興階層，主要包括民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。我市民營(yíng)業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體來(lái)塑造，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從1999年下半年開始，根據(jù)中央“抓大放小、有進(jìn)有退”的方針，我們確定了“1 X”的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國(guó)有控股公司外，其它600多家國(guó)有集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營(yíng)。同時(shí)，圍繞改革帶來(lái)的體制優(yōu)勢(shì)，我們以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實(shí)際到位資金80多億元，實(shí)際到位資金超過(guò)改制前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國(guó)聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項(xiàng)目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計(jì)，全市民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個(gè)體工商戶達(dá)4.5萬(wàn)戶。

3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營(yíng)業(yè)主階層興起的同時(shí)，也帶來(lái)了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在“1＋X”的國(guó)有集體企業(yè)改革過(guò)程中，全市共有6萬(wàn)多名國(guó)有集體企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。初步統(tǒng)計(jì)，我市外出打工人員已達(dá)25.83萬(wàn)人，比1999年的7.89萬(wàn)人增加了3倍多。在民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員也從1999年的2.76萬(wàn)人增加到了6.74萬(wàn)人；個(gè)體從業(yè)人員已達(dá)到6.83萬(wàn)人。我市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是全國(guó)著名的無(wú)紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到140多家，吸納2萬(wàn)多人就業(yè)，從過(guò)去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題及原因分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動(dòng)保障以及社會(huì)文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民收入水平過(guò)低。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來(lái)說(shuō)是有增長(zhǎng)但增長(zhǎng)緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。盡管現(xiàn)在國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來(lái)我市農(nóng)民打工收入快速增長(zhǎng)，1999年為1.94億元，2004年達(dá)到5.59億元，5年增加3倍。2004年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了

669元，增長(zhǎng)了22.7％；但同期我市

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長(zhǎng)了48.1％。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面的較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入過(guò)低，潛藏著引發(fā)社會(huì)矛盾的可

能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個(gè)群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒(méi)有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過(guò)日子的不在少數(shù)，甚至連吃飯都成問(wèn)題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會(huì)保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對(duì)較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，存在就業(yè)無(wú)門問(wèn)題。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無(wú)錢醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學(xué)問(wèn)題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。

3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過(guò)程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問(wèn)題較多。一是土地征占問(wèn)題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低以及失地農(nóng)民安置補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過(guò)程中群眾利益沒(méi)有得到很好的維護(hù)。二是下崗職工安置問(wèn)題。我市國(guó)有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有交齊、再就業(yè)沒(méi)有落實(shí)、低保金沒(méi)有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。三是環(huán)境污染問(wèn)題。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型，絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但在少數(shù)地方、少數(shù)項(xiàng)目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過(guò)程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問(wèn)題，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿取?/p>

4、政策落實(shí)難以到位。政策落實(shí)的彈性是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素。同樣是一個(gè)政策，但在落實(shí)過(guò)程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會(huì)千差萬(wàn)別。國(guó)家先后出臺(tái)許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食差價(jià)直補(bǔ)，但這些政策在少數(shù)地方并沒(méi)得到完全落實(shí)，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實(shí)難到位的一個(gè)重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過(guò)大以及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，但主要是三個(gè)方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會(huì)思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過(guò)去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益的理念逐漸形成。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開始質(zhì)疑，逐步改變過(guò)去那種“不能問(wèn)、不敢問(wèn)、也不想問(wèn)”的局面。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會(huì)行為方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來(lái)一些社會(huì)矛盾。

2、利益格局的大調(diào)整。改革開放實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)利益格局的大調(diào)整。在這次大調(diào)整中，在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突，尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調(diào)整的不公平性，決定了社會(huì)不和諧的必然性。和諧社會(huì)應(yīng)該是一種追求的目標(biāo)，是治國(guó)安邦的過(guò)程，構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺(tái)一個(gè)文件，就會(huì)使和諧社會(huì)一蹴而就。同時(shí)，和諧社會(huì)是相對(duì)和諧、總體和諧，往往一時(shí)的和諧被打破，又會(huì)逐步形成新的和諧，在社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)要堅(jiān)決反對(duì)“人造和諧”和“花錢買和諧”。在對(duì)待群眾上訪、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題上，不能過(guò)分追求零上訪、零糾紛，而忽視問(wèn)題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當(dāng)“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢來(lái)買穩(wěn)定，用錢來(lái)營(yíng)造和諧氛圍，這實(shí)質(zhì)上是一種不作為，是一種“假和諧”。

3、轉(zhuǎn)型時(shí)期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面碰撞磨合的過(guò)程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對(duì)接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在社會(huì)發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)上存在偏差等，不可避免的會(huì)發(fā)生一些社會(huì)摩擦與矛盾。再如，在對(duì)待群眾上訪問(wèn)題上，很多黨員干部對(duì)黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為上訪群眾是“刁民”，是無(wú)理取鬧，總感到無(wú)可奈何、束手無(wú)策。有些群眾上訪動(dòng)不動(dòng)就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會(huì)秩序，方式方法固然不對(duì)；但同時(shí)也有一些干部“官本位”意識(shí)時(shí)時(shí)作怪，一看到老百姓上訪，就認(rèn)為是“犯上”，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾。現(xiàn)在很多地方通過(guò)建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對(duì)防止各種社會(huì)矛盾的激化起到有效地作用。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策和建議

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我市專門出臺(tái)了《關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面著手。

第一，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。充滿創(chuàng)造活力是和諧社會(huì)的顯著標(biāo)志，社會(huì)創(chuàng)造活力來(lái)自于全體社會(huì)成員的積極性。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調(diào)動(dòng)和保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。一是樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之道。“貧窮不是社會(huì)主義”，貧窮更不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。在現(xiàn)階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實(shí)際。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須始終把發(fā)展放在首位，始終保持一種強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)和激情,搶抓發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個(gè)尊重”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。社會(huì)活力源于人們的創(chuàng)造活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事，支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力，讓“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)造”成為全社會(huì)的共同追求。三是堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)體制活力。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率和活力。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持不懈地深化體制改革，堅(jiān)持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活力的體制機(jī)制弊端，特別是堅(jiān)持不懈地大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)植根于民、成長(zhǎng)于市、貢獻(xiàn)于社會(huì)，是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)，最有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)各領(lǐng)域的門坎和體制障礙，讓民營(yíng)資本暢通無(wú)阻地進(jìn)入法律未禁止的范圍，讓社會(huì)力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。

第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有和諧。妥善處理好各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得

其所的利益格局。社會(huì)的矛盾和沖突，說(shuō)到底是利益的沖突，改革實(shí)質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會(huì)階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢(shì)群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個(gè)人合法的現(xiàn)實(shí)利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會(huì)公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先富、鼓勵(lì)培植優(yōu)勢(shì)和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢(shì)下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進(jìn)依法行政和民主管理，切實(shí)把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來(lái)。要堅(jiān)持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程作為群眾意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)統(tǒng)一的過(guò)程。要加強(qiáng)群眾政治思想工作，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。

三是樹立安全意識(shí)，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置重大自然災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。

第三，構(gòu)建美好人居、人際環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)安居樂(lè)業(yè)。

社會(huì)政通人和、人民安居樂(lè)業(yè)是和諧的直接體現(xiàn)。要把精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)放在更加突出的位置，努力營(yíng)造和睦融洽的人際環(huán)境，舒適優(yōu)美的人居環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)有力的社會(huì)保障，形成全體人民安居樂(lè)業(yè)的祥和社會(huì)。

一是以提高人的文明素質(zhì)為核心，營(yíng)造和睦融洽的人際關(guān)系。構(gòu)建和諧社會(huì)，首先是人自身的和諧和全面發(fā)展。要大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，讓全體人民有共同的理想信念，有奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和睦相處的良好氛圍，提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明水平。

二是以打造綠色仙桃為載體，營(yíng)造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。人居環(huán)境的改善是現(xiàn)代城市文明與自然生態(tài)文明的綜合體現(xiàn)。要積極推進(jìn)城市化，不斷提高城市化水平，讓更多的群眾特別是廣大農(nóng)村群眾享受到現(xiàn)代文明帶來(lái)的成果。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保，促進(jìn)人與自然長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是以充分就業(yè)為第一責(zé)任，營(yíng)造穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障環(huán)境。充分的就業(yè)和健全的社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。要把充分就業(yè)和健全保障作為黨委和政府的第一責(zé)任，讓每個(gè)市民都能壯有所為、老有所養(yǎng)，各盡其能、各得其所，構(gòu)筑一道穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障網(wǎng)。要結(jié)合企事業(yè)單位改，把社會(huì)保障向民營(yíng)企業(yè)延伸，向農(nóng)村空間拓展，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。