第一篇：關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的比較

關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的比較

浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室主任、高級工程師 李小林

《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》分別于2000年1月1日和2003年1月1日起生效施行，這兩部法律的貫徹執(zhí)行對于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購活動的規(guī)范、健康發(fā)展，建立和完善公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制，維護(hù)國家和社會公眾利益，推動廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。我們通過以下比較分析，對二部法律調(diào)整的主體、客體范圍和執(zhí)法主體可以有一個(gè)比較清晰的了解，并為解決法律執(zhí)行中可能遇到的問題提供一些參考建議。

為了我省全面正確地貫徹執(zhí)行這二部法律，有以下五個(gè)問題應(yīng)當(dāng)引起重視：

1、要努力避免因“二法”理解的差異而產(chǎn)生不必要的工作糾紛、磨擦，影響法律的執(zhí)行效果。要組織相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行“二法”的普遍培訓(xùn)，未經(jīng)專門培訓(xùn)者，不得從事招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。

2、建立全省招標(biāo)投標(biāo)與政府采購的綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)—協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)與政府采購活動，逐步消除多頭管理、相互沖突，保護(hù)和分割市場的現(xiàn)象。

3、結(jié)合我省實(shí)際情況，制定《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》，依法理順和完善我省招標(biāo)投標(biāo)與政府采購的運(yùn)行管理體系。

4、工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)必須包括構(gòu)成工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備的發(fā)包和采購。工程項(xiàng)目的采購交易過程就是工程項(xiàng)目開工至完工的建設(shè)全過程，由這一特點(diǎn)決定：

(1)工程項(xiàng)目的采購招標(biāo)只能按照其技術(shù)和管理、質(zhì)量和進(jìn)度的要求分別組織實(shí)施，而無法采用集中采購的模式。因而，目前政府集中采購目錄中應(yīng)當(dāng)排除工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢、監(jiān)理；

(2)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購的監(jiān)督管理應(yīng)與工程項(xiàng)目的建設(shè)管理相結(jié)合，如果將工程項(xiàng)目的采購招標(biāo)從工程項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)行、管理體系中分離出來，必將影響工程項(xiàng)目內(nèi)在技術(shù)管理的整體統(tǒng)一，而不利于工程項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期的有效控制。

5、要改革和完善我省政府投資項(xiàng)目管理體制，使之與未來的政府采購體制協(xié)調(diào)一致。按照投資科學(xué)決策、工程專業(yè)管理、政府有效監(jiān)督，三者正確定位，相互分離的要求，建立省政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一、科學(xué)、高效的運(yùn)行體系，逐步消除項(xiàng)目個(gè)人決策、資金分散拼湊、工程臨時(shí)“指揮”、政府監(jiān)督缺位的不規(guī)范、低效率現(xiàn)象。

第二篇：政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法的比較分析

政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法的比較分析

政府采購（Government Procurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在有關(guān)財(cái)政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購的管理制度。

（2）政府采購的特點(diǎn)

政府采購具有以下特點(diǎn)。

? 資金來源的公共性；

? 采購主體的特定性；

? 采購活動的非商業(yè)性；

? 采購對象的廣泛性；

? 政策性；

? 規(guī)范性；

? 影響力大。

此外，財(cái)政部門實(shí)行全方位的監(jiān)督，也是政府采購的一個(gè)重要特征。

（3）政府采購的目標(biāo)

政府采購的目標(biāo)主要有以下幾點(diǎn)。

? 加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率；

? 宏觀調(diào)控手段；

? 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)；

? 保護(hù)環(huán)境；

? 穩(wěn)定物價(jià)；

? 促進(jìn)就業(yè)；

? 促進(jìn)國際貿(mào)易； ? 加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理。

此外，規(guī)范交易行為，促進(jìn)公平競爭也是政府采購的重要政策目標(biāo)之一。

（4）政府采購的原則

政府采購必須堅(jiān)持下列原則。

? 公開、公平、公正和有效競爭原則，這是政府采購的核心原則；

? 物有所值原則（Value for Money）；

? 推動國內(nèi)競爭和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則；

? 防腐倡廉原則；

? 支持政府其他政策的原則。

此外，國民待遇和非歧視性原則是己經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的《政府采購協(xié)議》成員必須遵循的兩個(gè)重要原則。

（5）政府采購的程序

國際經(jīng)驗(yàn)表明，各項(xiàng)采購無論采取什么方式，也不論涉及多大金額，都要按規(guī)定的步驟進(jìn)行。一個(gè)項(xiàng)目的完整采購程序包括以下幾個(gè)階段。

? 確定采購需求；

? 預(yù)測采購風(fēng)險(xiǎn)；

? 選擇采購方式；

? 資格審查；

? 執(zhí)行采購方式；

? 簽訂采購合同；

? 履行采購合同；

? 驗(yàn)收；

? 結(jié)算； ? 效益評估。

在以上10個(gè)階段中，前6個(gè)階段構(gòu)成合同形成階段，后4個(gè)階段構(gòu)成合同管理階段。

（6）政府采購的方式

? 按招標(biāo)范圍劃分為：公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)；

? 按是否具備招標(biāo)性質(zhì)劃分為：招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購；

? 按采購規(guī)模分類劃分為：小額采購方式、批量采購方式和大額采購方式；

? 按運(yùn)用的采購手段劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代化采購方式；

? 按招標(biāo)所經(jīng)歷的階段劃分為：單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購。

（7）政府采購的分類

? 按采購對象的不同劃分為：貨物采購、工程采購和服務(wù)采購三類。

? 按供應(yīng)商所在地域劃分為：國際性招標(biāo)采購和國內(nèi)招標(biāo)采購。

前者的適用條件是：采購實(shí)體所在國家或地區(qū)已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定必須采用國際性招標(biāo)采購的；采購實(shí)體所在國家或地區(qū)雖未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但國內(nèi)供應(yīng)商不能滿足采購需求的。后者的適用條件是:采購實(shí)體所在國家或地區(qū)未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，凡是在本國或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿足采購需求的項(xiàng)目：或采購實(shí)體所在國家或地區(qū)雖已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但預(yù)期國外供應(yīng)商對采購項(xiàng)目明顯不感興趣，或國外供應(yīng)商在國內(nèi)沒有相應(yīng)的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的。

? 按采購手段的先進(jìn)性劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代采購方式。

傳統(tǒng)采購方式是指依靠人力完成整個(gè)采購過程的一種采購方式，如通過報(bào)刊雜志發(fā)布采購信息、采購實(shí)體和供應(yīng)商直接參與每個(gè)采購環(huán)節(jié)的具體活動等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度較低的國家或地區(qū)?，F(xiàn)代采購方式也稱網(wǎng)上采購或電子采購，是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，一般通過因特網(wǎng)發(fā)布采購信息，網(wǎng)上報(bào)名、瀏覽、下載標(biāo)書和網(wǎng)上投標(biāo)等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。

? 按招標(biāo)階段的不同劃分為：單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購。

單階段招標(biāo)采購是指要求供應(yīng)商一次性提交包括技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)在內(nèi)的投標(biāo)文件以確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。一般招標(biāo)采購均屬單階段招標(biāo)采購。兩階段招標(biāo)采購指采購方在不可能擬定有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格，或不可能確定服務(wù)特點(diǎn)的情況下，要求供應(yīng)商在第一階段提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)，在第二階段提交最終的技術(shù)標(biāo)和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書的采購。其適用條件是：大型復(fù)雜或技術(shù)升級換代快的高新技術(shù)產(chǎn)品和特殊性質(zhì)的工程。

? 按政府采購的集中程度劃分為：集中采購、分散采購和半集中半分散采購三種方式。

在規(guī)定限額以上或采購目錄范圍內(nèi)的采購應(yīng)采用集中采購方式。在規(guī)定限額以下或采購目錄范圍之外的采購一般由采購實(shí)體分散采購。目前各地推行的定點(diǎn)采購實(shí)際土屬于半集中半分散采購。

? 按政府采購機(jī)構(gòu)的參與程度劃分為：政府采購機(jī)構(gòu)直接組織的采購和委托招投標(biāo)機(jī)構(gòu)采購兩種方式。

前者適用于技術(shù)規(guī)范和要求相對穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務(wù)和小型工程采購:后者適用于技術(shù)性能復(fù)雜且升級換代快的大型設(shè)備、專用設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購。

（8）政府采購法與招投標(biāo)法的關(guān)系

政府采購和招標(biāo)投標(biāo)在我國雖然都已經(jīng)具有各自的法律體系，但兩者在總體上卻有許多相同的地方。

首先，從法律角度的界定來看它們的基本目標(biāo)一致。都是為了保護(hù)國家和社會公共利益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范采購程序和采購人的行為。

其次，它們最終完成的任務(wù)大體相同。即用比較通俗的解釋是，采取規(guī)范的程序，在盡最大努力節(jié)約資金的前提下，選擇理想的供應(yīng)商。

再有，它們的工作所采取的方式很相似。一般都是運(yùn)用法律規(guī)定的固定方法，按照一定的運(yùn)行模式，在有關(guān)方面的監(jiān)督和制約下，完成既定的采購任務(wù)。

但是，作為不同規(guī)范范疇的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，兩者是有嚴(yán)格區(qū)別的。

我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的程序，也規(guī)定了違反這些程序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，并規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動都應(yīng)當(dāng)遵守該法的規(guī)定，當(dāng)然也包括政府的招標(biāo)采購行為。這就決定了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》存在著密切的聯(lián)系。從國際上看，世界各國都很重視《政府采購法》的立法，在《政府采購法》中規(guī)定一般情況下政府采購應(yīng)當(dāng)招標(biāo)采購，并且規(guī)定招標(biāo)的具體程序，不再單獨(dú)制定《招標(biāo)投標(biāo)法》。對我國《招標(biāo)投標(biāo)法》產(chǎn)生重大影響的世界銀行招標(biāo)程序也是這樣處理的，規(guī)范世界銀行招標(biāo)行為的最高文件是《世界銀行貸款項(xiàng)目采購指南》，該指南規(guī)定世界銀行貸款項(xiàng)目采購可以采用的方法。當(dāng)然，一般情況下應(yīng)當(dāng)采用國際競爭性招標(biāo)（International Competition Bidding-ICB）進(jìn)行采購，并且具體規(guī)定了招標(biāo)的程序。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》確實(shí)容易產(chǎn)生混淆。但我國采用了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》分別立法的模式，使兩個(gè)法產(chǎn)生了較大的區(qū)別，因此，必須分清兩者的關(guān)系。

①規(guī)范的主體不同 《政府采購法》規(guī)范的主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。政府部門用于自身消費(fèi)的采購和政府投資用于公共事業(yè)的采購都應(yīng)當(dāng)由《政府采購法》規(guī)范。具體地講，“政府部門自身消費(fèi)”是指中央政府，地方政府、政府建立的各類飼壩、機(jī)構(gòu)及服務(wù)性企業(yè) 對辦公設(shè)施和物品的購買?！坝糜诠彩聵I(yè)的采購”是指由政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營的項(xiàng)目、企業(yè)等，如電站、供水、供電和通信等企業(yè)的開辦和經(jīng)營。1999年財(cái)政部發(fā)布的《中華人民共和國財(cái)政部政府采購管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)字[1999]139號）第2條規(guī)定：“各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購機(jī)關(guān)）使用財(cái)政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。本辦法另有規(guī)定的除外。前款所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金?！币虼耍墩少彿ā芬?guī)范的主體主要是政府機(jī)關(guān)，如果事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金則也應(yīng)受該法規(guī)范。

而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的主體則無限制，任何主體在進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)采購時(shí)都可以采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織?！币虼耍彩窃谖覈硟?nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，包括政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等，都可以成為招標(biāo)人，受《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然對強(qiáng)制招標(biāo)做了規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)為強(qiáng)制招標(biāo)是一種特殊的情況。除強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目以外，采購行為是否采用招標(biāo)方式，由采購人自己決定。因此，所有強(qiáng)制采用招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目管理單位和自愿采用招標(biāo)采購的其他民事組織部受《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范；并且，《招標(biāo)投標(biāo)法》不但規(guī)范采購（招標(biāo)）主體，也規(guī)范銷售（投標(biāo)）主體，這也與《政府采購法》規(guī)范的主體不同。

②規(guī)范的行為不同

《政府采購法》規(guī)范的是政府采購行為，而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為。兩者的區(qū)別有以下幾點(diǎn)。

? 行為的性質(zhì)不同

政府采購，是指采購機(jī)關(guān)以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。而招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，愿意成為賣方（提供方）者提出自己的條件，采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方（提供方）的一種交易方式。政府采購行為是一種行政行為，在一般情況下，招標(biāo)投標(biāo)行為被視為民事行為（因?yàn)檎恼袠?biāo)采購被視為一種特殊的招標(biāo)行為），政府的干預(yù)應(yīng)當(dāng)是非常有限的，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對此有許多規(guī)定。

? 行為的范圍不同

《政府采購法》只規(guī)范國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金的采購行為；而《招標(biāo)投標(biāo)法》則規(guī)范所有的招標(biāo)投標(biāo)行為，既包括政府的招標(biāo)采購行為，也包括投標(biāo)的銷售行為?！墩少彿ā芬?guī)范的采購行為，也包括采取其他的采購方式，如詢價(jià)采購、競爭性談判采購和單一來源采購等。因?yàn)檎袠?biāo)雖然是政府采購制度要求的最主要程序，但是，它并不是政府采購唯一的程序。事實(shí)上，哪種方式最為經(jīng)濟(jì)有效，哪種方式就應(yīng)成為政府采購的方式，但需要規(guī)范和限定，同時(shí)以法規(guī)的形式確定下來。? 行為的運(yùn)行過程不同

招標(biāo)行為的起點(diǎn)是發(fā)出招標(biāo)公告（或者投標(biāo)邀請書），通過投標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)，授予合同標(biāo)志著中標(biāo)過程的結(jié)束。而政府采購行為從管理采購計(jì)劃開始，通過規(guī)范采購計(jì)劃的審批，合同條件的審查，采購方式的確定和采購程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購結(jié)果的審查。因此，政府采購制度所涉及的范圍更廣，管理的實(shí)踐更長，對政府采購管理部門的要求也就更高。

③強(qiáng)調(diào)的法律責(zé)任不同

雖然《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》都涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定，但兩者的側(cè)重點(diǎn)是不同的。由于《政府采購法》規(guī)范的是政府的采購行為，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任:而《招標(biāo)投標(biāo)法》將招標(biāo)投標(biāo)行為視為是民事行為，因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。

④采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不同

對招投標(biāo)而言，國家批準(zhǔn)設(shè)立的有建設(shè)、水利、公路、電力、醫(yī)藥甚至專項(xiàng)設(shè)備等方面的各類招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程、材料及設(shè)備的采購。而政府采購僅在每一個(gè)行政區(qū)劃單位成為一個(gè)機(jī)構(gòu)，并且擔(dān)負(fù)所有政府采購項(xiàng)目的實(shí)施。

⑤采購包含具體內(nèi)容不同

必須進(jìn)行招投標(biāo)的內(nèi)容主要包括各類工程和重要設(shè)備、材料，而政府采購明確規(guī)定把貨物、工程、服務(wù)納入自己的采購范圍。

⑥組織形式有區(qū)別

招投標(biāo)組織是由業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人組成的，有時(shí)甚至是兩方組織完成采購活動。而政府采購則是由政府采購機(jī)構(gòu)與其他三方共同組織采購工作。

⑦結(jié)果不同

政府采購資金節(jié)余全部歸財(cái)政并充分實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉（其中主要是對國家行政和具有事權(quán)人員的職務(wù)犯罪而言）。這些情況通常的招投標(biāo)是沒有的。

第三篇：《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的矛盾與交叉

《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的矛盾與交叉

適用范圍

《政府采購法》第4條政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第2條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。

《政府采購法》規(guī)定政府工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集采目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)均適用《政府采購法》。而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的都適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，也就是說不管是什么性質(zhì)的單位，不管資金來源何種渠道，也不管是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目，都要由該法規(guī)制。2部法律同為第九屆全國人大常委會頒布的法律，具有同等的法律效力，適用范圍卻出現(xiàn)了明顯的沖突。

工程概念

《政府采購法》第2條第6款本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

第2條第7款本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)?！墩少彿ā穼こ痰谋硎霾话üこ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理，將其列入服務(wù)項(xiàng)目，而《招標(biāo)投標(biāo)法》將其列入工程項(xiàng)目，兩法在工程概念的界定上不一致。

對采購人自行采購的限制

《政府采購法》第18條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第2款招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

《政府采購法》強(qiáng)調(diào)集中采購，《招標(biāo)投標(biāo)法》提倡自行采購，2部法律雖然都是為了規(guī)范采購行為，但立法的指導(dǎo)思想不一致。

邀請招標(biāo)中對投標(biāo)供應(yīng)商的選擇方式

《政府采購法》第34條貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇3家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第17條第1款招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

《政府采購法》要求通過隨機(jī)抽取的方式選擇3家以上的供應(yīng)商，《招標(biāo)投標(biāo)法》授予了招標(biāo)人自行決定投標(biāo)人的權(quán)利，招標(biāo)人可以以自己的意志決定3個(gè)以上的投標(biāo)人，這樣為“權(quán)力尋租”預(yù)留了更大的空間。兩法對投標(biāo)供應(yīng)商（投標(biāo)人）的選擇方式不一致。

救濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)

《政府采購法》第55條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

《政府采購法》要求供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)利受到損害的必須先向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人對答復(fù)不滿意或者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未予答復(fù)的，才可向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。《招標(biāo)投標(biāo)法》則未規(guī)定此前置條件，可以向招標(biāo)人提出異議，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，兩法的規(guī)定不一致。

采購的政策目標(biāo)

《政府采購法》第9條政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有對政策目標(biāo)作出規(guī)定，在政府巨大投資的工程采購中，應(yīng)該是一項(xiàng)重大缺失。

第四篇：《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》將更好銜接

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》將更好銜接

本報(bào)記者 朱永旗

美國一直要求將中國的《招標(biāo)投標(biāo)法》體制與《政府采購法》體制合二為一，將公共工程項(xiàng)目納入政府采購范圍。

國內(nèi)也有專家建議，按照國際政府采購慣例,為了與WTO《政府采購協(xié)議》和聯(lián)合國《工程、貨物和服務(wù)采購示范法》等國際規(guī)則接軌，可以將我國現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》合二為一，將招投標(biāo)的內(nèi)容統(tǒng)一納入到修改后的《政府采購法》中。

但事實(shí)上，工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī)模更大，而工程領(lǐng)域招投標(biāo)和政府采購也有明顯的區(qū)別。在“2010年全國招投標(biāo)領(lǐng)域聚焦”活動上，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心綜合處處長高志剛介紹，近幾年全國政府采購規(guī)模每年都以1000億的速度增長，2009年達(dá)到7000多億。而工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī)模，國信招標(biāo)集團(tuán)有限公司總裁袁炳玉接受記者采訪時(shí)估計(jì)，保守推算也應(yīng)有幾十萬億規(guī)模。

《招投標(biāo)實(shí)施條例》進(jìn)一步體現(xiàn)了行政部門的權(quán)責(zé)一致

“從2006年開始，我們就會同相關(guān)部門著手《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，去年初報(bào)國務(wù)院審議?！眹野l(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢在活動上說。

“2010年全國招投標(biāo)領(lǐng)域聚焦”活動是由中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、中國名企排行網(wǎng)聯(lián)合主辦，中國搜標(biāo)網(wǎng)、中國招標(biāo)師在線網(wǎng)協(xié)辦，于2010年5月30日在北京新世紀(jì)日航飯店成功舉辦。招投標(biāo)領(lǐng)域資深專家、世界銀行顧問、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)總裁朱建元主持本次活動。全國人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平、國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢、國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰、中央國家機(jī)關(guān)采購中心處長高志剛、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長李小林、中國施工企業(yè)管理協(xié)會副秘書長李鴻慶、國際關(guān)系學(xué)院院長劉慧等領(lǐng)導(dǎo)出席本次活動。中國施工企業(yè)管理協(xié)會會長曹玉書、中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會常務(wù)副會長霍春林做了熱情洋溢的致辭。300多名招投標(biāo)企業(yè)代表和80多家新聞媒體機(jī)構(gòu)參加了本次活動。

李亢告訴記者《招投標(biāo)實(shí)施條例》出臺的必要性：促進(jìn)市場規(guī)則統(tǒng)一。在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布前后，地方出臺的相關(guān)法規(guī)規(guī)章有好幾千件，經(jīng)過一年多努力，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，清理了一批。這幾年反映相關(guān)條例法規(guī)仍然太多，《招投標(biāo)實(shí)施條例》出臺，部門和地方許多規(guī)定要調(diào)整完善，有的要清理。

串通投標(biāo)、偽標(biāo)如何認(rèn)定，以前缺乏法律依據(jù)。《投投標(biāo)實(shí)施條例》對此會加以規(guī)范。他告誡與會的代理招投機(jī)構(gòu)，《招投標(biāo)實(shí)施條例》出臺后，要仔細(xì)研讀《招標(biāo)投標(biāo)法》、《條例》和配套細(xì)則，把握之間的關(guān)系，如評標(biāo)，有許多新的東西是和過去不一樣的。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要為業(yè)主出好主意，不要幫著投標(biāo)方串通投標(biāo)。

去年7月，中央作出集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。今年5月20日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長郝明金通報(bào)了專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況和查處的20起典型案件。截至今年4月底，共排查項(xiàng)目28.1萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題10.2萬個(gè)，整改和糾正問題3.15萬個(gè)。全國共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報(bào)線索17269件，立案9188件，結(jié)案8656件；給予黨政紀(jì)處分5241人，其中地（廳）級57人，縣（處）級611人；移送司法機(jī)關(guān)處理3058人。

李亢認(rèn)為，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理任務(wù)之一就是《招投標(biāo)實(shí)施條例》加快出臺?！昂螘r(shí)出臺不好說，個(gè)人估計(jì)年內(nèi)可能頒布實(shí)施”。

他透露，針對多頭管理，監(jiān)督乏力，條例起草審議時(shí)對各部門分工，“進(jìn)一步體現(xiàn)了行政部門監(jiān)督的權(quán)責(zé)一致”。對于異議和投訴，“將著力暢通異議投訴的渠道，惡意投訴或者異議的也要承擔(dān)法律責(zé)任”。

兩法銜接將以無縫對接為目標(biāo)

李亢說，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》原則上沒有分歧，主要是執(zhí)行過程中理解偏差。通過新的《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，會對兩法的銜接和一些矛盾做梳理和解釋?！皩φ少徶泄こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目采購執(zhí)行中的問題將進(jìn)一步明確，以有效防止借政府采購逃避招投標(biāo)監(jiān)管，以及借招投標(biāo)逃避政府采購約束”?！澳男╉?xiàng)目是可以不招標(biāo)的，我們總結(jié)十幾年來的經(jīng)驗(yàn)，凝煉了可以不招標(biāo)的情形”。

對于中央投資項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購、商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品招投標(biāo)，國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰這樣做了區(qū)別：中央投資項(xiàng)目招投標(biāo)基本定位在工程領(lǐng)域，政府采購涉及的公共工程項(xiàng)目采取的是非招標(biāo)方式，商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品主要是國際招標(biāo)。

“中央投資項(xiàng)目，特別是金融危機(jī)后為擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億投資項(xiàng)目，為保證公平公正公開，有效預(yù)防腐敗行為，國家發(fā)展改革委實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法。有國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的也可以從事中央投資項(xiàng)目代理招標(biāo)。”

據(jù)記者了解，中央投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債）、專項(xiàng)建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財(cái)政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事特定領(lǐng)域招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)，需要具備相應(yīng)的資格。通常的招標(biāo)資格除了中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格外，還有國際招標(biāo)資格、工程招標(biāo)資格和政府采購招標(biāo)代理資格等等。

韓志峰透露，今年有30家代理招投機(jī)構(gòu)沒有通過年檢，兩家降級。

為了進(jìn)一步區(qū)分政府采購和工程建設(shè)招投標(biāo)，今年初，國務(wù)院法制辦公布的《政府采購法實(shí)施條例》征求意見稿，對政府采購的范圍作了進(jìn)一步明確，如財(cái)政性資金的范圍，貨物、工程、服務(wù)的含義，以及政府采購工程可以不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的情形等。征求意見稿進(jìn)一步明確了集中采購機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、主要職責(zé)和應(yīng)具備的條件，以及其他政府采購代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和資格認(rèn)定制度；規(guī)定了可以根據(jù)政府采購項(xiàng)目實(shí)際需要，設(shè)立部門集中采購專門機(jī)構(gòu)；規(guī)定了可以對供應(yīng)商實(shí)行資格預(yù)審制度，供應(yīng)商可以聯(lián)合體形式參加政府采購等。

關(guān)于政府采購方式，征求意見稿規(guī)定了可以采用非公開招標(biāo)采購方式的情形；明確了協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)服務(wù)采購和電子化政府采購，以及采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目的采購方式。

為切實(shí)降低中小企業(yè)參加政府采購的門檻，針對實(shí)踐中政府采購保證金管理比較混亂的問題，征求意見稿對投標(biāo)保證金制度進(jìn)行了規(guī)范；規(guī)定了政府采購評審專家?guī)熘贫?，明確了專家評審的原則、權(quán)利、義務(wù)等。

對征求意見稿，中央國家機(jī)關(guān)采購中心處長高志剛并沒有多談，但他坦承：“仍有不少公共工程采購游離于政府采購之外。”2008年政府采購規(guī)模是5999億元，貨物、工程、服務(wù)三塊中，工程占了半壁江山。

2009年政府采購規(guī)模達(dá)到空前，1998年政府采購還只有31億元，2009年竟達(dá)到7000多億元。高所在的中央國家機(jī)關(guān)采購中心2009年采購規(guī)模也達(dá)到147億元。

“呈幾何倍增。”高志剛話語中透著興奮。

高承認(rèn)：“政府集中采購與招投標(biāo)的市場化機(jī)制明顯不同，各有各的長處。招投標(biāo)程序嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)驗(yàn)豐富，是‘老大哥’，評標(biāo)方法有形市場市場化運(yùn)作，值得學(xué)習(xí)?！?/p>

據(jù)稱，政府采購目前只有山東有有形市場。

他希望，要么是國家發(fā)展改革委，要么是招投標(biāo)協(xié)會，牽頭做個(gè)平臺，以達(dá)到資源共享，否則“家家冒煙”，各自為政，浪費(fèi)資源。但具體共享哪些資源，高志峰并沒有細(xì)說。

加入政府采購協(xié)議談判非一天而就

財(cái)政部在其門戶網(wǎng)站發(fā)布的財(cái)政部2010年的工作要點(diǎn)，其中多處涉及政府采購工作。根據(jù)該要點(diǎn)，2010年財(cái)政部將繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購政策；繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制；積極推動財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實(shí)施條例等行政法規(guī)的立法進(jìn)程；做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關(guān)工作等。

但加入政府采購協(xié)議談判道路并不平坦。

4月26日，美國商會發(fā)布的美國企業(yè)在華商務(wù)環(huán)境白皮書中，用多達(dá)7頁篇幅闡述中國政府采購制度，以及加入GPA（政府采購協(xié)定）談判的各項(xiàng)政策建議。

中國美國商會會長孟克文擔(dān)心：“由于一些行業(yè)政策，市場機(jī)會將可能減少?！敝袊恼少徴吆蛣?chuàng)新政策，使美國在華企業(yè)與國有企業(yè)的競爭中處于不利地位。

孟克文單方面地認(rèn)為，在IT和高科技公司方面，外資公司受到限制，與中國的自主創(chuàng)新政策和“863"計(jì)劃有關(guān)。白皮書指出，當(dāng)前創(chuàng)新政策的直接結(jié)果是，中國制定了一系列偏向國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)的政策，進(jìn)口的或由在華外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)處于不利地位。隨著中國“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施，政府采購市場持續(xù)擴(kuò)大。中國美國商會認(rèn)為，中國國務(wù)院今年1月發(fā)布的《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》中關(guān)于本國貨物的規(guī)定，有悖于國際采購領(lǐng)域的實(shí)踐。

為了更好地表白中國誠意，5月21日,財(cái)政部等4部委聯(lián)合發(fā)布《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）,向社會各界公開征求意見。在這個(gè)意見稿中，中國做出了很大的讓步。

“中國此次本國產(chǎn)品認(rèn)定,是實(shí)質(zhì)性讓步。國際慣例都比這個(gè)高?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長趙忠秀、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育告訴記者。

《意見稿》“第二章,本國產(chǎn)品認(rèn)定”一節(jié)中的第六項(xiàng),稱“本辦法所稱本國產(chǎn)品是指在中國境內(nèi)生產(chǎn),且國內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過50%的最終產(chǎn)品”。

但歐盟中國商會政府采購工作組主席GilbertVanKerkhove卻仍然較勁：“中國的政府采購市場包括兩個(gè)部分,一個(gè)是此次公布的《政府采購法》,另外一個(gè)是大的《招標(biāo)投標(biāo)法》?！彼硎厩罢咧贿m用很少的產(chǎn)品和部委,而后者才是涉及到,諸如發(fā)電站、水處理等高價(jià)值的大型產(chǎn)品?！笆聦?shí)上,在后一個(gè)法律框架下的產(chǎn)品界定,實(shí)際操作的產(chǎn)品界定比例是70%,比較高?！?/p>

這一問題最終成為了中美戰(zhàn)略對話的首要議題。在會議期間，中國承諾將延遲出臺正式的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。這一結(jié)果也預(yù)示著相應(yīng)的優(yōu)先采購政策將無法推行。

據(jù)有媒體報(bào)道，6月底，中國政府將向WTO遞交中國加入GPA的出價(jià)清單，這是自2007年12月中國啟動加入GPA談判后，第二次遞交出價(jià)清單。當(dāng)下，財(cái)政部牽頭其他中央部委正在密集研討即將遞交的清單內(nèi)容。

據(jù)悉，這一次中國對自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及國貨優(yōu)先等政策都將作出調(diào)整，并有可能縮短過渡期，加快加入GPA的進(jìn)程。

但國內(nèi)一些專家也有認(rèn)為中國讓步過大。他們認(rèn)為，“發(fā)明”國貨優(yōu)先制度的不是中國，恰恰是美國。去年美國總統(tǒng)奧巴馬在其簽署的7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，還專門重申并強(qiáng)調(diào)了購買美國貨制度的適用。

第五篇：招投標(biāo)法,政府采購法

中華人民共和國招投標(biāo)法

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第十條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第十一條 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

第十二條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十六條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第十七條 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

第十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第二十一條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。（投標(biāo)人會議）

第二十二條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底（預(yù)算）的，標(biāo)底必須保密。

第二十三條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十九條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

需要分包的四個(gè)條件：非關(guān)鍵，非主體，甲方同意，不可再次分包并且接受分包的單位需要有一定的資質(zhì)

第三十一條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。

第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第三十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

第三十六條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第三十七條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十九條 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第四十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

國務(wù)院對特定招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

評分辦法在招標(biāo)文件里或發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)候就要有；

第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

如果滿足第一個(gè)條件，但是低于成本價(jià)了，也是不行的

第四十二條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

第四十五條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

保證金不是必須交的，看規(guī)定

第四十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

罰款的不用看了

第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)

中華人民共和國政府采購法

第二十六條 政府采購采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價(jià)；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

第二十八條 采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

公開招標(biāo)是不可控制的

第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十二條 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。

第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

第四十條 采取詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。

（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

第四十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項(xiàng)目類別、名稱；

（二）采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格；

（三）采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因；

（四）邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；

（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因；

（六）廢標(biāo)的原因；

（七）采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。

第四十七條 政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第五十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

投標(biāo)文件需要法人授權(quán)，否則是無效的投標(biāo)文件