第一篇：招標投標法實施條例與政府采購法實施條例的不同點

招標投標法實施條例與政府采購法實施條例的不同點

一、兩部條例中關(guān)于預(yù)算金額和最高限價的規(guī)定是不同的

政府采購法實施條例第三十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中公開采購項目預(yù)算金額。

招標投標法實施條例第二十七條第三款規(guī)定，招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

二、招標文件的提供或出售期限的區(qū)別

政府采購法實施條例第三十一條第一款規(guī)定，招標文件的提供期限自開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日；

招標投標法實施條例第十六條第一款規(guī)定，資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

三、有無資格預(yù)審程序的不同

招標投標法實施條例第十五條第二款規(guī)定，“招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件”；而政府采購法實施條例中沒有資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定。

四、投標保證金規(guī)定的差別

（一）投標保證金提交的形式和支付方式不同。

政府采購法實施條例禁止以現(xiàn)金形式提交投標保證金；而招標投標法實施條例允許以現(xiàn)金形式提交投標保證金。

政府采購法實施條例明確規(guī)定，投標保證金的形式包括“支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式”，而招標投標法實施條例明確提到的僅包括現(xiàn)金或支票形式。

招標投標法實施條例要求境內(nèi)投標單位以現(xiàn)金或支票形式提交的投標保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，政府采購法實施條例無此規(guī)定。

（二）投標保證金有效期的規(guī)定不同。

招標投標法實施條例規(guī)定，投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致；政府采購法實施條例無此規(guī)定。

（三）有關(guān)保證金退還的規(guī)定不同。

退還時間不同。招標投標法實施條例規(guī)定，招標人最遲在書面合同簽訂后5日內(nèi)退還保證金；政府采購法實施條例對于未中標供應(yīng)商和中標供應(yīng)商，應(yīng)當分別在中標通知書發(fā)出之日起和采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還投標保證金。

利息規(guī)定的不同。招標投標法實施條例規(guī)定，招標人應(yīng)當退還保證金及銀行同期存款利息；而政府采購法實施條例僅要求退還投標保證金。

五、評標方法的規(guī)定存在差異

政府采購法實施條例第三十四條規(guī)定，政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法；

招標投標法實施條例沿襲了招標投標法的規(guī)定，僅要求評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，沒有對評標方法作規(guī)定。

六、專家?guī)斓囊?guī)定不同

兩部條例分別設(shè)置了兩個專家?guī)欤阂粋€是由省以上人民政府財政部門根據(jù)財政部規(guī)定的專業(yè)分類標準組建的政府采購評審專家?guī)欤灰粋€是由省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組建的綜合評標專家?guī)臁?/p>

七、確定中標的期限不同

政府采購法實施條例第四十四條詳細規(guī)定了確定中標供應(yīng)商的期限：“采購代理機構(gòu)應(yīng)當自評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告的中標候選人中按順序確定中標供應(yīng)商?！?/p>

招標投標法實施條例無此規(guī)定，但另有中標候選人公示期的規(guī)定，即招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

八、中標人替補或重新招標的適用條件不同

政府采購法實施條例中采購人可以選擇候選中標供應(yīng)商或者重新開展采購活動的情形只有一種：中標供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的。

按照招標投標法實施條例的規(guī)定有四種：排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的。

馬 鋮

第二篇：關(guān)于《招標投標法》與《政府采購法》的比較

關(guān)于《招標投標法》與《政府采購法》的比較

浙江省重點建設(shè)工程招標投標辦公室主任、高級工程師 李小林

《招標投標法》與《政府采購法》分別于2000年1月1日和2003年1月1日起生效施行，這兩部法律的貫徹執(zhí)行對于促進招標投標和政府采購活動的規(guī)范、健康發(fā)展，建立和完善公開、公平、公正的市場競爭機制，維護國家和社會公眾利益，推動廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變都具有十分重要的現(xiàn)實和歷史意義。我們通過以下比較分析，對二部法律調(diào)整的主體、客體范圍和執(zhí)法主體可以有一個比較清晰的了解，并為解決法律執(zhí)行中可能遇到的問題提供一些參考建議。

為了我省全面正確地貫徹執(zhí)行這二部法律，有以下五個問題應(yīng)當引起重視：

1、要努力避免因“二法”理解的差異而產(chǎn)生不必要的工作糾紛、磨擦，影響法律的執(zhí)行效果。要組織相關(guān)從業(yè)人員進行“二法”的普遍培訓(xùn)，未經(jīng)專門培訓(xùn)者，不得從事招標采購業(yè)務(wù)。

2、建立全省招標投標與政府采購的綜合管理機構(gòu)，統(tǒng)—協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督招標投標與政府采購活動，逐步消除多頭管理、相互沖突，保護和分割市場的現(xiàn)象。

3、結(jié)合我省實際情況，制定《浙江省招標投標條例》和《浙江省政府投資項目管理辦法》，依法理順和完善我省招標投標與政府采購的運行管理體系。

4、工程項目的招標投標必須包括構(gòu)成工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和材料設(shè)備的發(fā)包和采購。工程項目的采購交易過程就是工程項目開工至完工的建設(shè)全過程，由這一特點決定：

(1)工程項目的采購招標只能按照其技術(shù)和管理、質(zhì)量和進度的要求分別組織實施，而無法采用集中采購的模式。因而，目前政府集中采購目錄中應(yīng)當排除工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、材料設(shè)備和咨詢、監(jiān)理；

(2)工程項目招標采購的監(jiān)督管理應(yīng)與工程項目的建設(shè)管理相結(jié)合，如果將工程項目的采購招標從工程項目建設(shè)的運行、管理體系中分離出來，必將影響工程項目內(nèi)在技術(shù)管理的整體統(tǒng)一，而不利于工程項目質(zhì)量、投資和工期的有效控制。

5、要改革和完善我省政府投資項目管理體制，使之與未來的政府采購體制協(xié)調(diào)一致。按照投資科學(xué)決策、工程專業(yè)管理、政府有效監(jiān)督，三者正確定位，相互分離的要求，建立省政府投資項目統(tǒng)一、科學(xué)、高效的運行體系，逐步消除項目個人決策、資金分散拼湊、工程臨時“指揮”、政府監(jiān)督缺位的不規(guī)范、低效率現(xiàn)象。

第三篇：政府采購法與招標投標法的比較分析

政府采購法與招標投標法的比較分析

政府采購（Government Procurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要，在有關(guān)財政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購的管理制度。

（2）政府采購的特點

政府采購具有以下特點。

? 資金來源的公共性；

? 采購主體的特定性；

? 采購活動的非商業(yè)性；

? 采購對象的廣泛性；

? 政策性；

? 規(guī)范性；

? 影響力大。

此外，財政部門實行全方位的監(jiān)督，也是政府采購的一個重要特征。

（3）政府采購的目標

政府采購的目標主要有以下幾點。

? 加強支出管理，提高資金使用效率；

? 宏觀調(diào)控手段；

? 保護民族產(chǎn)業(yè)；

? 保護環(huán)境；

? 穩(wěn)定物價；

? 促進就業(yè)；

? 促進國際貿(mào)易； ? 加強對國有資產(chǎn)的管理。

此外，規(guī)范交易行為，促進公平競爭也是政府采購的重要政策目標之一。

（4）政府采購的原則

政府采購必須堅持下列原則。

? 公開、公平、公正和有效競爭原則，這是政府采購的核心原則；

? 物有所值原則（Value for Money）；

? 推動國內(nèi)競爭和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則；

? 防腐倡廉原則；

? 支持政府其他政策的原則。

此外，國民待遇和非歧視性原則是己經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的《政府采購協(xié)議》成員必須遵循的兩個重要原則。

（5）政府采購的程序

國際經(jīng)驗表明，各項采購無論采取什么方式，也不論涉及多大金額，都要按規(guī)定的步驟進行。一個項目的完整采購程序包括以下幾個階段。

? 確定采購需求；

? 預(yù)測采購風險；

? 選擇采購方式；

? 資格審查；

? 執(zhí)行采購方式；

? 簽訂采購合同；

? 履行采購合同；

? 驗收；

? 結(jié)算； ? 效益評估。

在以上10個階段中，前6個階段構(gòu)成合同形成階段，后4個階段構(gòu)成合同管理階段。

（6）政府采購的方式

? 按招標范圍劃分為：公開招標采購、選擇性招標和限制性招標；

? 按是否具備招標性質(zhì)劃分為：招標性采購和非招標性采購；

? 按采購規(guī)模分類劃分為：小額采購方式、批量采購方式和大額采購方式；

? 按運用的采購手段劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代化采購方式；

? 按招標所經(jīng)歷的階段劃分為：單階段招標采購和兩階段招標采購。

（7）政府采購的分類

? 按采購對象的不同劃分為：貨物采購、工程采購和服務(wù)采購三類。

? 按供應(yīng)商所在地域劃分為：國際性招標采購和國內(nèi)招標采購。

前者的適用條件是：采購實體所在國家或地區(qū)已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定必須采用國際性招標采購的；采購實體所在國家或地區(qū)雖未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但國內(nèi)供應(yīng)商不能滿足采購需求的。后者的適用條件是:采購實體所在國家或地區(qū)未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，凡是在本國或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿足采購需求的項目：或采購實體所在國家或地區(qū)雖已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但預(yù)期國外供應(yīng)商對采購項目明顯不感興趣，或國外供應(yīng)商在國內(nèi)沒有相應(yīng)的售后服務(wù)機構(gòu)的。

? 按采購手段的先進性劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代采購方式。

傳統(tǒng)采購方式是指依靠人力完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志發(fā)布采購信息、采購實體和供應(yīng)商直接參與每個采購環(huán)節(jié)的具體活動等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度較低的國家或地區(qū)?，F(xiàn)代采購方式也稱網(wǎng)上采購或電子采購，是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，一般通過因特網(wǎng)發(fā)布采購信息，網(wǎng)上報名、瀏覽、下載標書和網(wǎng)上投標等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度比較發(fā)達的國家和地區(qū)。

? 按招標階段的不同劃分為：單階段招標采購和兩階段招標采購。

單階段招標采購是指要求供應(yīng)商一次性提交包括技術(shù)標和價格標在內(nèi)的投標文件以確定中標供應(yīng)商的采購方式。一般招標采購均屬單階段招標采購。兩階段招標采購指采購方在不可能擬定有關(guān)貨物或工程的詳細規(guī)格，或不可能確定服務(wù)特點的情況下，要求供應(yīng)商在第一階段提交不含價格的技術(shù)標，在第二階段提交最終的技術(shù)標和帶報價的投標書的采購。其適用條件是：大型復(fù)雜或技術(shù)升級換代快的高新技術(shù)產(chǎn)品和特殊性質(zhì)的工程。

? 按政府采購的集中程度劃分為：集中采購、分散采購和半集中半分散采購三種方式。

在規(guī)定限額以上或采購目錄范圍內(nèi)的采購應(yīng)采用集中采購方式。在規(guī)定限額以下或采購目錄范圍之外的采購一般由采購實體分散采購。目前各地推行的定點采購實際土屬于半集中半分散采購。

? 按政府采購機構(gòu)的參與程度劃分為：政府采購機構(gòu)直接組織的采購和委托招投標機構(gòu)采購兩種方式。

前者適用于技術(shù)規(guī)范和要求相對穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務(wù)和小型工程采購:后者適用于技術(shù)性能復(fù)雜且升級換代快的大型設(shè)備、專用設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購。

（8）政府采購法與招投標法的關(guān)系

政府采購和招標投標在我國雖然都已經(jīng)具有各自的法律體系，但兩者在總體上卻有許多相同的地方。

首先，從法律角度的界定來看它們的基本目標一致。都是為了保護國家和社會公共利益，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，規(guī)范采購程序和采購人的行為。

其次，它們最終完成的任務(wù)大體相同。即用比較通俗的解釋是，采取規(guī)范的程序，在盡最大努力節(jié)約資金的前提下，選擇理想的供應(yīng)商。

再有，它們的工作所采取的方式很相似。一般都是運用法律規(guī)定的固定方法，按照一定的運行模式，在有關(guān)方面的監(jiān)督和制約下，完成既定的采購任務(wù)。

但是，作為不同規(guī)范范疇的政府采購和招標投標，兩者是有嚴格區(qū)別的。

我國的《招標投標法》規(guī)定了招標投標應(yīng)當遵循的程序，也規(guī)定了違反這些程序應(yīng)當承擔的民事責任，并規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)的招標投標活動都應(yīng)當遵守該法的規(guī)定，當然也包括政府的招標采購行為。這就決定了《招標投標法》與《政府采購法》存在著密切的聯(lián)系。從國際上看，世界各國都很重視《政府采購法》的立法，在《政府采購法》中規(guī)定一般情況下政府采購應(yīng)當招標采購，并且規(guī)定招標的具體程序，不再單獨制定《招標投標法》。對我國《招標投標法》產(chǎn)生重大影響的世界銀行招標程序也是這樣處理的，規(guī)范世界銀行招標行為的最高文件是《世界銀行貸款項目采購指南》，該指南規(guī)定世界銀行貸款項目采購可以采用的方法。當然，一般情況下應(yīng)當采用國際競爭性招標（International Competition Bidding-ICB）進行采購，并且具體規(guī)定了招標的程序。因此，《招標投標法》與《政府采購法》確實容易產(chǎn)生混淆。但我國采用了《招標投標法》與《政府采購法》分別立法的模式，使兩個法產(chǎn)生了較大的區(qū)別，因此，必須分清兩者的關(guān)系。

①規(guī)范的主體不同 《政府采購法》規(guī)范的主體是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。政府部門用于自身消費的采購和政府投資用于公共事業(yè)的采購都應(yīng)當由《政府采購法》規(guī)范。具體地講，“政府部門自身消費”是指中央政府，地方政府、政府建立的各類飼壩、機構(gòu)及服務(wù)性企業(yè) 對辦公設(shè)施和物品的購買?！坝糜诠彩聵I(yè)的采購”是指由政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營的項目、企業(yè)等，如電站、供水、供電和通信等企業(yè)的開辦和經(jīng)營。1999年財政部發(fā)布的《中華人民共和國財政部政府采購管理暫行辦法》（財預(yù)字[1999]139號）第2條規(guī)定：“各級國家機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購機關(guān)）使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。本辦法另有規(guī)定的除外。前款所稱財政性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金?！币虼?，《政府采購法》規(guī)范的主體主要是政府機關(guān)，如果事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金則也應(yīng)受該法規(guī)范。

而《招標投標法》規(guī)范的主體則無限制，任何主體在進行貨物、工程、服務(wù)采購時都可以采用招標投標的方式。依照《招標投標法》的規(guī)定，“招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。”因此，凡是在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，包括政府機構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等，都可以成為招標人，受《招標投標法》的規(guī)范。我國《招標投標法》雖然對強制招標做了規(guī)定，但應(yīng)當認為強制招標是一種特殊的情況。除強制招標的項目以外，采購行為是否采用招標方式，由采購人自己決定。因此，所有強制采用招標的建設(shè)項目管理單位和自愿采用招標采購的其他民事組織部受《招標投標法》的規(guī)范；并且，《招標投標法》不但規(guī)范采購（招標）主體，也規(guī)范銷售（投標）主體，這也與《政府采購法》規(guī)范的主體不同。

②規(guī)范的行為不同

《政府采購法》規(guī)范的是政府采購行為，而《招標投標法》規(guī)范的是招標投標行為。兩者的區(qū)別有以下幾點。

? 行為的性質(zhì)不同

政府采購，是指采購機關(guān)以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。而招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，愿意成為賣方（提供方）者提出自己的條件，采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方（提供方）的一種交易方式。政府采購行為是一種行政行為，在一般情況下，招標投標行為被視為民事行為（因為政府的招標采購被視為一種特殊的招標行為），政府的干預(yù)應(yīng)當是非常有限的，我國《招標投標法》對此有許多規(guī)定。

? 行為的范圍不同

《政府采購法》只規(guī)范國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的采購行為；而《招標投標法》則規(guī)范所有的招標投標行為，既包括政府的招標采購行為，也包括投標的銷售行為?！墩少彿ā芬?guī)范的采購行為，也包括采取其他的采購方式，如詢價采購、競爭性談判采購和單一來源采購等。因為招標雖然是政府采購制度要求的最主要程序，但是，它并不是政府采購唯一的程序。事實上，哪種方式最為經(jīng)濟有效，哪種方式就應(yīng)成為政府采購的方式，但需要規(guī)范和限定，同時以法規(guī)的形式確定下來。? 行為的運行過程不同

招標行為的起點是發(fā)出招標公告（或者投標邀請書），通過投標、評標和中標，授予合同標志著中標過程的結(jié)束。而政府采購行為從管理采購計劃開始，通過規(guī)范采購計劃的審批，合同條件的審查，采購方式的確定和采購程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購結(jié)果的審查。因此，政府采購制度所涉及的范圍更廣，管理的實踐更長，對政府采購管理部門的要求也就更高。

③強調(diào)的法律責任不同

雖然《政府采購法》與《招標投標法》都涉及民事責任、行政責任和刑事責任的規(guī)定，但兩者的側(cè)重點是不同的。由于《政府采購法》規(guī)范的是政府的采購行為，強調(diào)政府機關(guān)如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強調(diào)的是行政責任:而《招標投標法》將招標投標行為視為是民事行為，因而強調(diào)的是民事責任。

④采購機構(gòu)設(shè)置不同

對招投標而言，國家批準設(shè)立的有建設(shè)、水利、公路、電力、醫(yī)藥甚至專項設(shè)備等方面的各類招投標機構(gòu)，分別負責各項工程、材料及設(shè)備的采購。而政府采購僅在每一個行政區(qū)劃單位成為一個機構(gòu)，并且擔負所有政府采購項目的實施。

⑤采購包含具體內(nèi)容不同

必須進行招投標的內(nèi)容主要包括各類工程和重要設(shè)備、材料，而政府采購明確規(guī)定把貨物、工程、服務(wù)納入自己的采購范圍。

⑥組織形式有區(qū)別

招投標組織是由業(yè)主、代理機構(gòu)和投標人組成的，有時甚至是兩方組織完成采購活動。而政府采購則是由政府采購機構(gòu)與其他三方共同組織采購工作。

⑦結(jié)果不同

政府采購資金節(jié)余全部歸財政并充分實現(xiàn)了反腐倡廉（其中主要是對國家行政和具有事權(quán)人員的職務(wù)犯罪而言）。這些情況通常的招投標是沒有的。

第四篇：從政府采購視角看《招標投標法實施條例》

從政府采購視角看《招標投標法實施條例》

《招標投標法實施條例》出臺隨感

（三）徐舟

關(guān)于《招標法條例》的亮點，前一篇已經(jīng)粗略表過。《招標法條例》的出臺，不僅是建設(shè)工程領(lǐng)域的一件大事，同時也是政府采購尤其是公共采購領(lǐng)域的一件大事，它對我們政府采購行業(yè)也將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。政府采購?fù)星心允虏魂P(guān)己的心態(tài)而輕忽之，而有必要加以認真研究和積極應(yīng)對。

關(guān)于《招標法條例》，除了招投標程序方面的具體規(guī)定外，政府采購監(jiān)管部門以及執(zhí)行操作機構(gòu)尤其要關(guān)注以下兩點：

一是《招標法條例》第一章“總則”第四條第三款的規(guī)定：“財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。”監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況屬于財政支出管理范疇，政府采購工程建設(shè)項目使用的是財政性資金，財政部門對政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督是天經(jīng)地義的。但政府采購要體現(xiàn)政策功能則是《政府采購法》的特定要求，《招標法條例》在總則中明確賦予財政部門對于政府采購建設(shè)工程項目政府采購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督職責，其意義決不僅僅在于財政部門因此多了一項職能，而在于財政部門作為政府采購法定監(jiān)督管理部門，其監(jiān)管范圍真正全面覆蓋了貨物、工程和服務(wù)采購。可以說，這是我國在政府采購法制統(tǒng)一方面所邁出的重要一步。

二是《招標法條例》第七章“附則”第八十四條的規(guī)定：“政府采購 1的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！眴慰催@一條款，如果不是法律方面專業(yè)人士，政府采購?fù)袀円苍S會產(chǎn)生這樣的印象：政府采購貨物、服務(wù)的招標投標適用《政府采購法》及其實施條例，而不適用《招標投標法》及《招標法條例》。其實不然。結(jié)合《招標投標法》第二條 “在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法”這一規(guī)定，將更有利于我們?nèi)胬斫膺@個條款的真正含義：即對于政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動，只有《政府采購法》或《采購法條例》另有不同于《招標投標法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定的，才適用《政府采購法》和《采購法條例》的規(guī)定，否則都應(yīng)適用《招標投標法》及其實施條例的規(guī)定。因為根據(jù)《立法法》規(guī)定，行政法規(guī)僅指由國務(wù)院制定、并以國務(wù)院令形式發(fā)布的法規(guī)。因而，上至財政部的部門規(guī)章（例如現(xiàn)行的財政部第18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》），下至各種政府采購規(guī)范性文件，甚至法律層級與行政法規(guī)相同的政府采購地方性法規(guī)，其有關(guān)政府采購貨物和服務(wù)招標投標的各種規(guī)定，都不得與《招標投標法》及其實施條例的規(guī)定相抵觸，否則便屬于無效且違法。

認清以上兩點，有助于我們真正從思想上重視《招標法條例》，并促進我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹實施好《招標法條例》。對于財政部門來說，工程建設(shè)項目執(zhí)行政府采購政策情況遠比貨物和服務(wù)項目復(fù)雜，比如，僅節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品強制采購政策的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查的工作量就相當大。因而，財政部門最好盡早籌劃，以便履行好法律法規(guī)所賦予的神圣職責。由于目前《政府采購法》關(guān)于招標投標的不同規(guī)定很少，除了監(jiān)管體制（政府采購貨物和服務(wù)項目招標投標活動監(jiān)管部門是財政部門）以及質(zhì)疑投訴機制

（主要是相關(guān)時效及受理機構(gòu)）不同外，在招標投標的程序性規(guī)定方面，僅《政府采購法》第34條關(guān)于邀請招標的隨機選擇供應(yīng)商、第36和37條關(guān)于廢標及廢標后的采購方式審批規(guī)定與《招標投標法》及其實施條例規(guī)定有所不同。因此，對于政府采購執(zhí)行操作部門而言，不僅在建設(shè)工程項目的招標采購活動中要不折不扣地執(zhí)行《招標法條例》，在貨物和服務(wù)項目的招標采購活動中，也要遵守《招標法條例》的絕大多數(shù)程序性規(guī)定。

另外，《招標法條例》也給我們政府采購法制的完善帶來了一些有益的啟示?！墩袠朔l例》明確給政府采購貨物和服務(wù)項目招標投標法制建設(shè)預(yù)留了空間，即對于政府采購貨物和服務(wù)招標投標，《政府采購法》和《采購法條例》可以另行制定不同于《招標投標法》及其實施條例的規(guī)定?！墩袠朔l例》雖然借鑒《政府采購法》引入了中標結(jié)果公示制度以及供應(yīng)商質(zhì)疑投訴救濟機制，但其關(guān)于中標結(jié)果公示以及異議和投訴的各種時限規(guī)定比《政府采購法》所規(guī)定的同類時限要短得多（比如：《政府采購法》規(guī)定的中標結(jié)果公示期、質(zhì)疑提起和答復(fù)期均為7個工作日，而《招標法條例》規(guī)定的僅為3日）。在采購電子化、傳播信息化高度發(fā)展的今天，政府采購的公開透明度、供應(yīng)商的知情權(quán)和參與權(quán)等，已經(jīng)不再像傳統(tǒng)采購那樣必須通過較長的時限來保證。那么，《政府采購法》和《采購法條例》為什么不能根據(jù)貨物和服務(wù)項目的采購過程相對建設(shè)工程項目更為“短平快”的特點，縮短等標期、中標或成交結(jié)果公示期、質(zhì)疑投訴等有關(guān)時限規(guī)定呢？果能如此，不僅長期籠罩在政府采購頭上采購周期長的壓力和矛盾將得以有效緩解，而且我國政府采購法制在質(zhì)疑投訴機制等方面也會進一步協(xié)調(diào)和一致。

第五篇：《政府采購法》與《招標投標法》的矛盾與交叉

《政府采購法》與《招標投標法》的矛盾與交叉

適用范圍

《政府采購法》第4條政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。

《招標投標法》第2條在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。

《政府采購法》規(guī)定政府工程進行招標投標的，適用《招標投標法》；各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集采目錄以內(nèi)的或者限額標準以上的貨物和服務(wù)均適用《政府采購法》。而《招標投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標的都適用《招標投標法》，也就是說不管是什么性質(zhì)的單位，不管資金來源何種渠道，也不管是貨物、工程還是服務(wù)項目，都要由該法規(guī)制。2部法律同為第九屆全國人大常委會頒布的法律，具有同等的法律效力，適用范圍卻出現(xiàn)了明顯的沖突。

工程概念

《政府采購法》第2條第6款本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

第2條第7款本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

《招標投標法》第3條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標?！墩少彿ā穼こ痰谋硎霾话üこ探ㄔO(shè)項目的勘察、設(shè)計和監(jiān)理，將其列入服務(wù)項目，而《招標投標法》將其列入工程項目，兩法在工程概念的界定上不一致。

對采購人自行采購的限制

《政府采購法》第18條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。

《招標投標法》第12條第2款招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

《政府采購法》強調(diào)集中采購，《招標投標法》提倡自行采購，2部法律雖然都是為了規(guī)范采購行為，但立法的指導(dǎo)思想不一致。

邀請招標中對投標供應(yīng)商的選擇方式

《政府采購法》第34條貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標方式采購的，采購人應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇3家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書。

《招標投標法》第17條第1款招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

《政府采購法》要求通過隨機抽取的方式選擇3家以上的供應(yīng)商，《招標投標法》授予了招標人自行決定投標人的權(quán)利，招標人可以以自己的意志決定3個以上的投標人，這樣為“權(quán)力尋租”預(yù)留了更大的空間。兩法對投標供應(yīng)商（投標人）的選擇方式不一致。

救濟機制的設(shè)計

《政府采購法》第55條質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

《招標投標法》第65條投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

《政府采購法》要求供應(yīng)商認為自己的權(quán)利受到損害的必須先向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人對答復(fù)不滿意或者在規(guī)定的時間內(nèi)未予答復(fù)的，才可向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴?！墩袠送稑朔ā穭t未規(guī)定此前置條件，可以向招標人提出異議，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，兩法的規(guī)定不一致。

采購的政策目標

《政府采購法》第9條政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

《招標投標法》沒有對政策目標作出規(guī)定，在政府巨大投資的工程采購中，應(yīng)該是一項重大缺失。