第一篇：從政府采購視角看《招標投標法實施條例》

從政府采購視角看《招標投標法實施條例》

《招標投標法實施條例》出臺隨感

（三）徐舟

關于《招標法條例》的亮點，前一篇已經(jīng)粗略表過?！墩袠朔l例》的出臺，不僅是建設工程領域的一件大事，同時也是政府采購尤其是公共采購領域的一件大事，它對我們政府采購行業(yè)也將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。政府采購同行切莫以事不關己的心態(tài)而輕忽之，而有必要加以認真研究和積極應對。

關于《招標法條例》，除了招投標程序方面的具體規(guī)定外，政府采購監(jiān)管部門以及執(zhí)行操作機構(gòu)尤其要關注以下兩點：

一是《招標法條例》第一章“總則”第四條第三款的規(guī)定：“財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督?！北O(jiān)督預算執(zhí)行情況屬于財政支出管理范疇，政府采購工程建設項目使用的是財政性資金，財政部門對政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督是天經(jīng)地義的。但政府采購要體現(xiàn)政策功能則是《政府采購法》的特定要求，《招標法條例》在總則中明確賦予財政部門對于政府采購建設工程項目政府采購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督職責，其意義決不僅僅在于財政部門因此多了一項職能，而在于財政部門作為政府采購法定監(jiān)督管理部門，其監(jiān)管范圍真正全面覆蓋了貨物、工程和服務采購?？梢哉f，這是我國在政府采購法制統(tǒng)一方面所邁出的重要一步。

二是《招標法條例》第七章“附則”第八十四條的規(guī)定：“政府采購 1的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”單看這一條款，如果不是法律方面專業(yè)人士，政府采購同行們也許會產(chǎn)生這樣的印象：政府采購貨物、服務的招標投標適用《政府采購法》及其實施條例，而不適用《招標投標法》及《招標法條例》。其實不然。結(jié)合《招標投標法》第二條 “在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法”這一規(guī)定，將更有利于我們?nèi)胬斫膺@個條款的真正含義：即對于政府采購貨物和服務招標投標活動，只有《政府采購法》或《采購法條例》另有不同于《招標投標法》及其實施條例的相關規(guī)定的，才適用《政府采購法》和《采購法條例》的規(guī)定，否則都應適用《招標投標法》及其實施條例的規(guī)定。因為根據(jù)《立法法》規(guī)定，行政法規(guī)僅指由國務院制定、并以國務院令形式發(fā)布的法規(guī)。因而，上至財政部的部門規(guī)章（例如現(xiàn)行的財政部第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》），下至各種政府采購規(guī)范性文件，甚至法律層級與行政法規(guī)相同的政府采購地方性法規(guī)，其有關政府采購貨物和服務招標投標的各種規(guī)定，都不得與《招標投標法》及其實施條例的規(guī)定相抵觸，否則便屬于無效且違法。

認清以上兩點，有助于我們真正從思想上重視《招標法條例》，并促進我們學習領會和貫徹實施好《招標法條例》。對于財政部門來說，工程建設項目執(zhí)行政府采購政策情況遠比貨物和服務項目復雜，比如，僅節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品強制采購政策的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查的工作量就相當大。因而，財政部門最好盡早籌劃，以便履行好法律法規(guī)所賦予的神圣職責。由于目前《政府采購法》關于招標投標的不同規(guī)定很少，除了監(jiān)管體制（政府采購貨物和服務項目招標投標活動監(jiān)管部門是財政部門）以及質(zhì)疑投訴機制

（主要是相關時效及受理機構(gòu)）不同外，在招標投標的程序性規(guī)定方面，僅《政府采購法》第34條關于邀請招標的隨機選擇供應商、第36和37條關于廢標及廢標后的采購方式審批規(guī)定與《招標投標法》及其實施條例規(guī)定有所不同。因此，對于政府采購執(zhí)行操作部門而言，不僅在建設工程項目的招標采購活動中要不折不扣地執(zhí)行《招標法條例》，在貨物和服務項目的招標采購活動中，也要遵守《招標法條例》的絕大多數(shù)程序性規(guī)定。

另外，《招標法條例》也給我們政府采購法制的完善帶來了一些有益的啟示?！墩袠朔l例》明確給政府采購貨物和服務項目招標投標法制建設預留了空間，即對于政府采購貨物和服務招標投標，《政府采購法》和《采購法條例》可以另行制定不同于《招標投標法》及其實施條例的規(guī)定。《招標法條例》雖然借鑒《政府采購法》引入了中標結(jié)果公示制度以及供應商質(zhì)疑投訴救濟機制，但其關于中標結(jié)果公示以及異議和投訴的各種時限規(guī)定比《政府采購法》所規(guī)定的同類時限要短得多（比如：《政府采購法》規(guī)定的中標結(jié)果公示期、質(zhì)疑提起和答復期均為7個工作日，而《招標法條例》規(guī)定的僅為3日）。在采購電子化、傳播信息化高度發(fā)展的今天，政府采購的公開透明度、供應商的知情權(quán)和參與權(quán)等，已經(jīng)不再像傳統(tǒng)采購那樣必須通過較長的時限來保證。那么，《政府采購法》和《采購法條例》為什么不能根據(jù)貨物和服務項目的采購過程相對建設工程項目更為“短平快”的特點，縮短等標期、中標或成交結(jié)果公示期、質(zhì)疑投訴等有關時限規(guī)定呢？果能如此，不僅長期籠罩在政府采購頭上采購周期長的壓力和矛盾將得以有效緩解，而且我國政府采購法制在質(zhì)疑投訴機制等方面也會進一步協(xié)調(diào)和一致。

第二篇：關于《招標投標法》與《政府采購法》的比較

關于《招標投標法》與《政府采購法》的比較

浙江省重點建設工程招標投標辦公室主任、高級工程師 李小林

《招標投標法》與《政府采購法》分別于2000年1月1日和2003年1月1日起生效施行，這兩部法律的貫徹執(zhí)行對于促進招標投標和政府采購活動的規(guī)范、健康發(fā)展，建立和完善公開、公平、公正的市場競爭機制，維護國家和社會公眾利益，推動廉政建設和政府職能轉(zhuǎn)變都具有十分重要的現(xiàn)實和歷史意義。我們通過以下比較分析，對二部法律調(diào)整的主體、客體范圍和執(zhí)法主體可以有一個比較清晰的了解，并為解決法律執(zhí)行中可能遇到的問題提供一些參考建議。

為了我省全面正確地貫徹執(zhí)行這二部法律，有以下五個問題應當引起重視：

1、要努力避免因“二法”理解的差異而產(chǎn)生不必要的工作糾紛、磨擦，影響法律的執(zhí)行效果。要組織相關從業(yè)人員進行“二法”的普遍培訓，未經(jīng)專門培訓者，不得從事招標采購業(yè)務。

2、建立全省招標投標與政府采購的綜合管理機構(gòu)，統(tǒng)—協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督招標投標與政府采購活動，逐步消除多頭管理、相互沖突，保護和分割市場的現(xiàn)象。

3、結(jié)合我省實際情況，制定《浙江省招標投標條例》和《浙江省政府投資項目管理辦法》，依法理順和完善我省招標投標與政府采購的運行管理體系。

4、工程項目的招標投標必須包括構(gòu)成工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和材料設備的發(fā)包和采購。工程項目的采購交易過程就是工程項目開工至完工的建設全過程，由這一特點決定：

(1)工程項目的采購招標只能按照其技術和管理、質(zhì)量和進度的要求分別組織實施，而無法采用集中采購的模式。因而，目前政府集中采購目錄中應當排除工程建設項目的勘察設計、施工、材料設備和咨詢、監(jiān)理；

(2)工程項目招標采購的監(jiān)督管理應與工程項目的建設管理相結(jié)合，如果將工程項目的采購招標從工程項目建設的運行、管理體系中分離出來，必將影響工程項目內(nèi)在技術管理的整體統(tǒng)一，而不利于工程項目質(zhì)量、投資和工期的有效控制。

5、要改革和完善我省政府投資項目管理體制，使之與未來的政府采購體制協(xié)調(diào)一致。按照投資科學決策、工程專業(yè)管理、政府有效監(jiān)督，三者正確定位，相互分離的要求，建立省政府投資項目統(tǒng)一、科學、高效的運行體系，逐步消除項目個人決策、資金分散拼湊、工程臨時“指揮”、政府監(jiān)督缺位的不規(guī)范、低效率現(xiàn)象。

第三篇：招標投標法實施條例與政府采購法實施條例的不同點

招標投標法實施條例與政府采購法實施條例的不同點

一、兩部條例中關于預算金額和最高限價的規(guī)定是不同的

政府采購法實施條例第三十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應當在招標文件中公開采購項目預算金額。

招標投標法實施條例第二十七條第三款規(guī)定，招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。

二、招標文件的提供或出售期限的區(qū)別

政府采購法實施條例第三十一條第一款規(guī)定，招標文件的提供期限自開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日；

招標投標法實施條例第十六條第一款規(guī)定，資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

三、有無資格預審程序的不同

招標投標法實施條例第十五條第二款規(guī)定，“招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件”；而政府采購法實施條例中沒有資格預審的相關規(guī)定。

四、投標保證金規(guī)定的差別

（一）投標保證金提交的形式和支付方式不同。

政府采購法實施條例禁止以現(xiàn)金形式提交投標保證金；而招標投標法實施條例允許以現(xiàn)金形式提交投標保證金。

政府采購法實施條例明確規(guī)定，投標保證金的形式包括“支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式”，而招標投標法實施條例明確提到的僅包括現(xiàn)金或支票形式。

招標投標法實施條例要求境內(nèi)投標單位以現(xiàn)金或支票形式提交的投標保證金應從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，政府采購法實施條例無此規(guī)定。

（二）投標保證金有效期的規(guī)定不同。

招標投標法實施條例規(guī)定，投標保證金有效期應當與投標有效期一致；政府采購法實施條例無此規(guī)定。

（三）有關保證金退還的規(guī)定不同。

退還時間不同。招標投標法實施條例規(guī)定，招標人最遲在書面合同簽訂后5日內(nèi)退還保證金；政府采購法實施條例對于未中標供應商和中標供應商，應當分別在中標通知書發(fā)出之日起和采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還投標保證金。

利息規(guī)定的不同。招標投標法實施條例規(guī)定，招標人應當退還保證金及銀行同期存款利息；而政府采購法實施條例僅要求退還投標保證金。

五、評標方法的規(guī)定存在差異

政府采購法實施條例第三十四條規(guī)定，政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法；

招標投標法實施條例沿襲了招標投標法的規(guī)定，僅要求評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，沒有對評標方法作規(guī)定。

六、專家?guī)斓囊?guī)定不同

兩部條例分別設置了兩個專家?guī)欤阂粋€是由省以上人民政府財政部門根據(jù)財政部規(guī)定的專業(yè)分類標準組建的政府采購評審專家?guī)?；一個是由省級人民政府和國務院有關部門根據(jù)國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門組建的綜合評標專家?guī)臁?/p>

七、確定中標的期限不同

政府采購法實施條例第四十四條詳細規(guī)定了確定中標供應商的期限：“采購代理機構(gòu)應當自評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告的中標候選人中按順序確定中標供應商?！?/p>

招標投標法實施條例無此規(guī)定，但另有中標候選人公示期的規(guī)定，即招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

八、中標人替補或重新招標的適用條件不同

政府采購法實施條例中采購人可以選擇候選中標供應商或者重新開展采購活動的情形只有一種：中標供應商拒絕與采購人簽訂合同的。

按照招標投標法實施條例的規(guī)定有四種：排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的。

馬 鋮

第四篇：《招標投標法》和《政府采購法》將更好銜接

《招標投標法》和《政府采購法》將更好銜接

本報記者 朱永旗

美國一直要求將中國的《招標投標法》體制與《政府采購法》體制合二為一，將公共工程項目納入政府采購范圍。

國內(nèi)也有專家建議，按照國際政府采購慣例,為了與WTO《政府采購協(xié)議》和聯(lián)合國《工程、貨物和服務采購示范法》等國際規(guī)則接軌，可以將我國現(xiàn)行的《招標投標法》和《政府采購法》合二為一，將招投標的內(nèi)容統(tǒng)一納入到修改后的《政府采購法》中。

但事實上，工程領域招投標規(guī)模更大，而工程領域招投標和政府采購也有明顯的區(qū)別。在“2010年全國招投標領域聚焦”活動上，中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛介紹，近幾年全國政府采購規(guī)模每年都以1000億的速度增長，2009年達到7000多億。而工程領域招投標規(guī)模，國信招標集團有限公司總裁袁炳玉接受記者采訪時估計，保守推算也應有幾十萬億規(guī)模。

《招投標實施條例》進一步體現(xiàn)了行政部門的權(quán)責一致

“從2006年開始，我們就會同相關部門著手《招投標法實施條例》，去年初報國務院審議?！眹野l(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢在活動上說。

“2010年全國招投標領域聚焦”活動是由中國采購與招標網(wǎng)、中國名企排行網(wǎng)聯(lián)合主辦，中國搜標網(wǎng)、中國招標師在線網(wǎng)協(xié)辦，于2010年5月30日在北京新世紀日航飯店成功舉辦。招投標領域資深專家、世界銀行顧問、中國采購與招標網(wǎng)總裁朱建元主持本次活動。全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平、國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長李亢、國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰、中央國家機關采購中心處長高志剛、中國招標投標協(xié)會副秘書長李小林、中國施工企業(yè)管理協(xié)會副秘書長李鴻慶、國際關系學院院長劉慧等領導出席本次活動。中國施工企業(yè)管理協(xié)會會長曹玉書、中國招標投標協(xié)會常務副會長霍春林做了熱情洋溢的致辭。300多名招投標企業(yè)代表和80多家新聞媒體機構(gòu)參加了本次活動。

李亢告訴記者《招投標實施條例》出臺的必要性：促進市場規(guī)則統(tǒng)一。在《招標投標法》頒布前后，地方出臺的相關法規(guī)規(guī)章有好幾千件，經(jīng)過一年多努力，經(jīng)國務院批準，清理了一批。這幾年反映相關條例法規(guī)仍然太多，《招投標實施條例》出臺，部門和地方許多規(guī)定要調(diào)整完善，有的要清理。

串通投標、偽標如何認定，以前缺乏法律依據(jù)?！锻锻稑藢嵤l例》對此會加以規(guī)范。他告誡與會的代理招投機構(gòu)，《招投標實施條例》出臺后，要仔細研讀《招標投標法》、《條例》和配套細則，把握之間的關系，如評標，有許多新的東西是和過去不一樣的。招標代理機構(gòu)要為業(yè)主出好主意，不要幫著投標方串通投標。

去年7月，中央作出集中開展工程建設領域突出問題專項治理。今年5月20日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組成員兼辦公室主任、監(jiān)察部副部長郝明金通報了專項治理工作進展情況和查處的20起典型案件。截至今年4月底，共排查項目28.1萬個，發(fā)現(xiàn)問題10.2萬個，整改和糾正問題3.15萬個。全國共受理工程建設領域舉報線索17269件，立案9188件，結(jié)案8656件；給予黨政紀處分5241人，其中地（廳）級57人，縣（處）級611人；移送司法機關處理3058人。

李亢認為，工程建設領域突出問題專項治理任務之一就是《招投標實施條例》加快出臺。“何時出臺不好說，個人估計年內(nèi)可能頒布實施”。

他透露，針對多頭管理，監(jiān)督乏力，條例起草審議時對各部門分工，“進一步體現(xiàn)了行政部門監(jiān)督的權(quán)責一致”。對于異議和投訴，“將著力暢通異議投訴的渠道，惡意投訴或者異議的也要承擔法律責任”。

兩法銜接將以無縫對接為目標

李亢說，《招標投標法》與《政府采購法》原則上沒有分歧，主要是執(zhí)行過程中理解偏差。通過新的《招投標法實施條例》，會對兩法的銜接和一些矛盾做梳理和解釋?！皩φ少徶泄こ探ㄔO項目采購執(zhí)行中的問題將進一步明確，以有效防止借政府采購逃避招投標監(jiān)管，以及借招投標逃避政府采購約束”?！澳男╉椖渴强梢圆徽袠说?，我們總結(jié)十幾年來的經(jīng)驗，凝煉了可以不招標的情形”。

對于中央投資項目招投標和政府采購、商務部機電產(chǎn)品招投標，國家發(fā)展改革委投資司處長韓志峰這樣做了區(qū)別：中央投資項目招投標基本定位在工程領域，政府采購涉及的公共工程項目采取的是非招標方式，商務部機電產(chǎn)品主要是國際招標。

“中央投資項目，特別是金融危機后為擴大內(nèi)需的4萬億投資項目，為保證公平公正公開，有效預防腐敗行為，國家發(fā)展改革委實行招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法。有國際招標代理機構(gòu)資格的也可以從事中央投資項目代理招標?！?/p>

據(jù)記者了解，中央投資項目，是指全部或部分使用中央預算內(nèi)投資資金（含國債）、專項建設基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。招標機構(gòu)從事特定領域招標代理業(yè)務時，需要具備相應的資格。通常的招標資格除了中央投資項目招標代理資格外，還有國際招標資格、工程招標資格和政府采購招標代理資格等等。

韓志峰透露，今年有30家代理招投機構(gòu)沒有通過年檢，兩家降級。

為了進一步區(qū)分政府采購和工程建設招投標，今年初，國務院法制辦公布的《政府采購法實施條例》征求意見稿，對政府采購的范圍作了進一步明確，如財政性資金的范圍，貨物、工程、服務的含義，以及政府采購工程可以不適用《招標投標法》的情形等。征求意見稿進一步明確了集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、主要職責和應具備的條件，以及其他政府采購代理機構(gòu)的性質(zhì)和資格認定制度；規(guī)定了可以根據(jù)政府采購項目實際需要，設立部門集中采購專門機構(gòu)；規(guī)定了可以對供應商實行資格預審制度，供應商可以聯(lián)合體形式參加政府采購等。

關于政府采購方式，征求意見稿規(guī)定了可以采用非公開招標采購方式的情形；明確了協(xié)議供貨采購、定點服務采購和電子化政府采購，以及采購人采購公開招標數(shù)額標準以下的貨物、工程、服務項目的采購方式。

為切實降低中小企業(yè)參加政府采購的門檻，針對實踐中政府采購保證金管理比較混亂的問題，征求意見稿對投標保證金制度進行了規(guī)范；規(guī)定了政府采購評審專家?guī)熘贫?，明確了專家評審的原則、權(quán)利、義務等。

對征求意見稿，中央國家機關采購中心處長高志剛并沒有多談，但他坦承：“仍有不少公共工程采購游離于政府采購之外?！?008年政府采購規(guī)模是5999億元，貨物、工程、服務三塊中，工程占了半壁江山。

2009年政府采購規(guī)模達到空前，1998年政府采購還只有31億元，2009年竟達到7000多億元。高所在的中央國家機關采購中心2009年采購規(guī)模也達到147億元。

“呈幾何倍增?！备咧緞傇捳Z中透著興奮。

高承認：“政府集中采購與招投標的市場化機制明顯不同，各有各的長處。招投標程序嚴謹，經(jīng)驗豐富，是‘老大哥’，評標方法有形市場市場化運作，值得學習?！?/p>

據(jù)稱，政府采購目前只有山東有有形市場。

他希望，要么是國家發(fā)展改革委，要么是招投標協(xié)會，牽頭做個平臺，以達到資源共享，否則“家家冒煙”，各自為政，浪費資源。但具體共享哪些資源，高志峰并沒有細說。

加入政府采購協(xié)議談判非一天而就

財政部在其門戶網(wǎng)站發(fā)布的財政部2010年的工作要點，其中多處涉及政府采購工作。根據(jù)該要點，2010年財政部將繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策；繼續(xù)推進政府采購制度改革，完善監(jiān)管和運行機制；積極推動財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例等行政法規(guī)的立法進程；做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關工作等。

但加入政府采購協(xié)議談判道路并不平坦。

4月26日，美國商會發(fā)布的美國企業(yè)在華商務環(huán)境白皮書中，用多達7頁篇幅闡述中國政府采購制度，以及加入GPA（政府采購協(xié)定）談判的各項政策建議。

中國美國商會會長孟克文擔心：“由于一些行業(yè)政策，市場機會將可能減少?！敝袊恼少徴吆蛣?chuàng)新政策，使美國在華企業(yè)與國有企業(yè)的競爭中處于不利地位。

孟克文單方面地認為，在IT和高科技公司方面，外資公司受到限制，與中國的自主創(chuàng)新政策和“863"計劃有關。白皮書指出，當前創(chuàng)新政策的直接結(jié)果是，中國制定了一系列偏向國內(nèi)產(chǎn)品、服務和標準的政策，進口的或由在華外資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、服務和標準處于不利地位。隨著中國“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃實施，政府采購市場持續(xù)擴大。中國美國商會認為，中國國務院今年1月發(fā)布的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》中關于本國貨物的規(guī)定，有悖于國際采購領域的實踐。

為了更好地表白中國誠意，5月21日,財政部等4部委聯(lián)合發(fā)布《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）,向社會各界公開征求意見。在這個意見稿中，中國做出了很大的讓步。

“中國此次本國產(chǎn)品認定,是實質(zhì)性讓步。國際慣例都比這個高。”對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院院長趙忠秀、商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育告訴記者。

《意見稿》“第二章,本國產(chǎn)品認定”一節(jié)中的第六項,稱“本辦法所稱本國產(chǎn)品是指在中國境內(nèi)生產(chǎn),且國內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過50%的最終產(chǎn)品”。

但歐盟中國商會政府采購工作組主席GilbertVanKerkhove卻仍然較勁：“中國的政府采購市場包括兩個部分,一個是此次公布的《政府采購法》,另外一個是大的《招標投標法》。”他表示前者只適用很少的產(chǎn)品和部委,而后者才是涉及到,諸如發(fā)電站、水處理等高價值的大型產(chǎn)品?！笆聦嵣?在后一個法律框架下的產(chǎn)品界定,實際操作的產(chǎn)品界定比例是70%,比較高?！?/p>

這一問題最終成為了中美戰(zhàn)略對話的首要議題。在會議期間，中國承諾將延遲出臺正式的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。這一結(jié)果也預示著相應的優(yōu)先采購政策將無法推行。

據(jù)有媒體報道，6月底，中國政府將向WTO遞交中國加入GPA的出價清單，這是自2007年12月中國啟動加入GPA談判后，第二次遞交出價清單。當下，財政部牽頭其他中央部委正在密集研討即將遞交的清單內(nèi)容。

據(jù)悉，這一次中國對自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及國貨優(yōu)先等政策都將作出調(diào)整，并有可能縮短過渡期，加快加入GPA的進程。

但國內(nèi)一些專家也有認為中國讓步過大。他們認為，“發(fā)明”國貨優(yōu)先制度的不是中國，恰恰是美國。去年美國總統(tǒng)奧巴馬在其簽署的7870億美元的經(jīng)濟刺激方案中，還專門重申并強調(diào)了購買美國貨制度的適用。

第五篇：政府采購法與招標投標法的比較分析

政府采購法與招標投標法的比較分析

政府采購（Government Procurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務活動或為公眾提供服務的需要，在有關財政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購的管理制度。

（2）政府采購的特點

政府采購具有以下特點。

? 資金來源的公共性；

? 采購主體的特定性；

? 采購活動的非商業(yè)性；

? 采購對象的廣泛性；

? 政策性；

? 規(guī)范性；

? 影響力大。

此外，財政部門實行全方位的監(jiān)督，也是政府采購的一個重要特征。

（3）政府采購的目標

政府采購的目標主要有以下幾點。

? 加強支出管理，提高資金使用效率；

? 宏觀調(diào)控手段；

? 保護民族產(chǎn)業(yè)；

? 保護環(huán)境；

? 穩(wěn)定物價；

? 促進就業(yè)；

? 促進國際貿(mào)易； ? 加強對國有資產(chǎn)的管理。

此外，規(guī)范交易行為，促進公平競爭也是政府采購的重要政策目標之一。

（4）政府采購的原則

政府采購必須堅持下列原則。

? 公開、公平、公正和有效競爭原則，這是政府采購的核心原則；

? 物有所值原則（Value for Money）；

? 推動國內(nèi)競爭和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則；

? 防腐倡廉原則；

? 支持政府其他政策的原則。

此外，國民待遇和非歧視性原則是己經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的《政府采購協(xié)議》成員必須遵循的兩個重要原則。

（5）政府采購的程序

國際經(jīng)驗表明，各項采購無論采取什么方式，也不論涉及多大金額，都要按規(guī)定的步驟進行。一個項目的完整采購程序包括以下幾個階段。

? 確定采購需求；

? 預測采購風險；

? 選擇采購方式；

? 資格審查；

? 執(zhí)行采購方式；

? 簽訂采購合同；

? 履行采購合同；

? 驗收；

? 結(jié)算； ? 效益評估。

在以上10個階段中，前6個階段構(gòu)成合同形成階段，后4個階段構(gòu)成合同管理階段。

（6）政府采購的方式

? 按招標范圍劃分為：公開招標采購、選擇性招標和限制性招標；

? 按是否具備招標性質(zhì)劃分為：招標性采購和非招標性采購；

? 按采購規(guī)模分類劃分為：小額采購方式、批量采購方式和大額采購方式；

? 按運用的采購手段劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代化采購方式；

? 按招標所經(jīng)歷的階段劃分為：單階段招標采購和兩階段招標采購。

（7）政府采購的分類

? 按采購對象的不同劃分為：貨物采購、工程采購和服務采購三類。

? 按供應商所在地域劃分為：國際性招標采購和國內(nèi)招標采購。

前者的適用條件是：采購實體所在國家或地區(qū)已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定必須采用國際性招標采購的；采購實體所在國家或地區(qū)雖未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但國內(nèi)供應商不能滿足采購需求的。后者的適用條件是:采購實體所在國家或地區(qū)未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，凡是在本國或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿足采購需求的項目：或采購實體所在國家或地區(qū)雖已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但預期國外供應商對采購項目明顯不感興趣，或國外供應商在國內(nèi)沒有相應的售后服務機構(gòu)的。

? 按采購手段的先進性劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代采購方式。

傳統(tǒng)采購方式是指依靠人力完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志發(fā)布采購信息、采購實體和供應商直接參與每個采購環(huán)節(jié)的具體活動等。適用于網(wǎng)絡化和電子化程度較低的國家或地區(qū)?，F(xiàn)代采購方式也稱網(wǎng)上采購或電子采購，是指主要依靠現(xiàn)代科學技術的成果來完成采購過程的一種采購方式，一般通過因特網(wǎng)發(fā)布采購信息，網(wǎng)上報名、瀏覽、下載標書和網(wǎng)上投標等。適用于網(wǎng)絡化和電子化程度比較發(fā)達的國家和地區(qū)。

? 按招標階段的不同劃分為：單階段招標采購和兩階段招標采購。

單階段招標采購是指要求供應商一次性提交包括技術標和價格標在內(nèi)的投標文件以確定中標供應商的采購方式。一般招標采購均屬單階段招標采購。兩階段招標采購指采購方在不可能擬定有關貨物或工程的詳細規(guī)格，或不可能確定服務特點的情況下，要求供應商在第一階段提交不含價格的技術標，在第二階段提交最終的技術標和帶報價的投標書的采購。其適用條件是：大型復雜或技術升級換代快的高新技術產(chǎn)品和特殊性質(zhì)的工程。

? 按政府采購的集中程度劃分為：集中采購、分散采購和半集中半分散采購三種方式。

在規(guī)定限額以上或采購目錄范圍內(nèi)的采購應采用集中采購方式。在規(guī)定限額以下或采購目錄范圍之外的采購一般由采購實體分散采購。目前各地推行的定點采購實際土屬于半集中半分散采購。

? 按政府采購機構(gòu)的參與程度劃分為：政府采購機構(gòu)直接組織的采購和委托招投標機構(gòu)采購兩種方式。

前者適用于技術規(guī)范和要求相對穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務和小型工程采購:后者適用于技術性能復雜且升級換代快的大型設備、專用設備和高新技術產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購。

（8）政府采購法與招投標法的關系

政府采購和招標投標在我國雖然都已經(jīng)具有各自的法律體系，但兩者在總體上卻有許多相同的地方。

首先，從法律角度的界定來看它們的基本目標一致。都是為了保護國家和社會公共利益，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，規(guī)范采購程序和采購人的行為。

其次，它們最終完成的任務大體相同。即用比較通俗的解釋是，采取規(guī)范的程序，在盡最大努力節(jié)約資金的前提下，選擇理想的供應商。

再有，它們的工作所采取的方式很相似。一般都是運用法律規(guī)定的固定方法，按照一定的運行模式，在有關方面的監(jiān)督和制約下，完成既定的采購任務。

但是，作為不同規(guī)范范疇的政府采購和招標投標，兩者是有嚴格區(qū)別的。

我國的《招標投標法》規(guī)定了招標投標應當遵循的程序，也規(guī)定了違反這些程序應當承擔的民事責任，并規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)的招標投標活動都應當遵守該法的規(guī)定，當然也包括政府的招標采購行為。這就決定了《招標投標法》與《政府采購法》存在著密切的聯(lián)系。從國際上看，世界各國都很重視《政府采購法》的立法，在《政府采購法》中規(guī)定一般情況下政府采購應當招標采購，并且規(guī)定招標的具體程序，不再單獨制定《招標投標法》。對我國《招標投標法》產(chǎn)生重大影響的世界銀行招標程序也是這樣處理的，規(guī)范世界銀行招標行為的最高文件是《世界銀行貸款項目采購指南》，該指南規(guī)定世界銀行貸款項目采購可以采用的方法。當然，一般情況下應當采用國際競爭性招標（International Competition Bidding-ICB）進行采購，并且具體規(guī)定了招標的程序。因此，《招標投標法》與《政府采購法》確實容易產(chǎn)生混淆。但我國采用了《招標投標法》與《政府采購法》分別立法的模式，使兩個法產(chǎn)生了較大的區(qū)別，因此，必須分清兩者的關系。

①規(guī)范的主體不同 《政府采購法》規(guī)范的主體是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織。政府部門用于自身消費的采購和政府投資用于公共事業(yè)的采購都應當由《政府采購法》規(guī)范。具體地講，“政府部門自身消費”是指中央政府，地方政府、政府建立的各類飼壩、機構(gòu)及服務性企業(yè) 對辦公設施和物品的購買?！坝糜诠彩聵I(yè)的采購”是指由政府投資建設的基礎設施和經(jīng)營的項目、企業(yè)等，如電站、供水、供電和通信等企業(yè)的開辦和經(jīng)營。1999年財政部發(fā)布的《中華人民共和國財政部政府采購管理暫行辦法》（財預字[1999]139號）第2條規(guī)定：“各級國家機關、實行預算管理的事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購機關）使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。本辦法另有規(guī)定的除外。前款所稱財政性資金，包括財政預算內(nèi)資金和預算外資金?！币虼?，《政府采購法》規(guī)范的主體主要是政府機關，如果事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金則也應受該法規(guī)范。

而《招標投標法》規(guī)范的主體則無限制，任何主體在進行貨物、工程、服務采購時都可以采用招標投標的方式。依照《招標投標法》的規(guī)定，“招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。”因此，凡是在我國境內(nèi)進行的招標投標活動，包括政府機構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等，都可以成為招標人，受《招標投標法》的規(guī)范。我國《招標投標法》雖然對強制招標做了規(guī)定，但應當認為強制招標是一種特殊的情況。除強制招標的項目以外，采購行為是否采用招標方式，由采購人自己決定。因此，所有強制采用招標的建設項目管理單位和自愿采用招標采購的其他民事組織部受《招標投標法》的規(guī)范；并且，《招標投標法》不但規(guī)范采購（招標）主體，也規(guī)范銷售（投標）主體，這也與《政府采購法》規(guī)范的主體不同。

②規(guī)范的行為不同

《政府采購法》規(guī)范的是政府采購行為，而《招標投標法》規(guī)范的是招標投標行為。兩者的區(qū)別有以下幾點。

? 行為的性質(zhì)不同

政府采購，是指采購機關以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。而招標投標，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發(fā)包與承包，以及服務項目的采購與提供時，愿意成為賣方（提供方）者提出自己的條件，采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方（提供方）的一種交易方式。政府采購行為是一種行政行為，在一般情況下，招標投標行為被視為民事行為（因為政府的招標采購被視為一種特殊的招標行為），政府的干預應當是非常有限的，我國《招標投標法》對此有許多規(guī)定。

? 行為的范圍不同

《政府采購法》只規(guī)范國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的采購行為；而《招標投標法》則規(guī)范所有的招標投標行為，既包括政府的招標采購行為，也包括投標的銷售行為。《政府采購法》規(guī)范的采購行為，也包括采取其他的采購方式，如詢價采購、競爭性談判采購和單一來源采購等。因為招標雖然是政府采購制度要求的最主要程序，但是，它并不是政府采購唯一的程序。事實上，哪種方式最為經(jīng)濟有效，哪種方式就應成為政府采購的方式，但需要規(guī)范和限定，同時以法規(guī)的形式確定下來。? 行為的運行過程不同

招標行為的起點是發(fā)出招標公告（或者投標邀請書），通過投標、評標和中標，授予合同標志著中標過程的結(jié)束。而政府采購行為從管理采購計劃開始，通過規(guī)范采購計劃的審批，合同條件的審查，采購方式的確定和采購程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購結(jié)果的審查。因此，政府采購制度所涉及的范圍更廣，管理的實踐更長，對政府采購管理部門的要求也就更高。

③強調(diào)的法律責任不同

雖然《政府采購法》與《招標投標法》都涉及民事責任、行政責任和刑事責任的規(guī)定，但兩者的側(cè)重點是不同的。由于《政府采購法》規(guī)范的是政府的采購行為，強調(diào)政府機關如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強調(diào)的是行政責任:而《招標投標法》將招標投標行為視為是民事行為，因而強調(diào)的是民事責任。

④采購機構(gòu)設置不同

對招投標而言，國家批準設立的有建設、水利、公路、電力、醫(yī)藥甚至專項設備等方面的各類招投標機構(gòu)，分別負責各項工程、材料及設備的采購。而政府采購僅在每一個行政區(qū)劃單位成為一個機構(gòu)，并且擔負所有政府采購項目的實施。

⑤采購包含具體內(nèi)容不同

必須進行招投標的內(nèi)容主要包括各類工程和重要設備、材料，而政府采購明確規(guī)定把貨物、工程、服務納入自己的采購范圍。

⑥組織形式有區(qū)別

招投標組織是由業(yè)主、代理機構(gòu)和投標人組成的，有時甚至是兩方組織完成采購活動。而政府采購則是由政府采購機構(gòu)與其他三方共同組織采購工作。

⑦結(jié)果不同

政府采購資金節(jié)余全部歸財政并充分實現(xiàn)了反腐倡廉（其中主要是對國家行政和具有事權(quán)人員的職務犯罪而言）。這些情況通常的招投標是沒有的。