第一篇：當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)及對策

當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)及對策

工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，在有關(guān)方面公布的商業(yè)賄賂六大重點(diǎn)領(lǐng)域中居于首位。本文試對當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題作以淺析，并提出相應(yīng)的治理之策。

一、主要表現(xiàn)

從全國范圍內(nèi)看，工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的易發(fā)環(huán)節(jié)：一是在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。有的規(guī)劃部門工作人員利用審批權(quán)收受賄賂，為開發(fā)企業(yè)謀取不正當(dāng)利益大開方便之門；有的建設(shè)和房地產(chǎn)主管部門工作人員在資質(zhì)、資格審批中，收取賄賂，不執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)發(fā)放資質(zhì)資格證書。二是在工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。一些發(fā)包方利用發(fā)包權(quán)收受投標(biāo)人的賄賂，明招暗定，泄露標(biāo)的，或收取好處后強(qiáng)行指定承包方；一些企業(yè)通過賄賂其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)，或向發(fā)包方、評標(biāo)委員會成員、發(fā)包方委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等直接行賄，謀取中標(biāo)，有的又將承包的工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收受賄賂。三是在材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)。供應(yīng)商通過向施工企業(yè)或建設(shè)單位行賄，導(dǎo)致施工企業(yè)或建設(shè)單位舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣，購買使用質(zhì)次價高的材料設(shè)備。四是在項目施工環(huán)節(jié)。一些施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計單位行賄，通過變更設(shè)計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當(dāng)利益；有的設(shè)計單位違規(guī)指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，收取回扣。五是在項目預(yù)決算環(huán)節(jié)。一些施工單位通過向建設(shè)單位有關(guān)管理人員行賄，虛設(shè)項目、重復(fù)計算工程量以騙取工程款。一些建設(shè)單位管理人員利用職務(wù)便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受賄賂。六是在資產(chǎn)評估和企業(yè)改制環(huán)節(jié)。有的市政公用項目資產(chǎn)評估和國有企業(yè)改制中，一些企業(yè)和個人通過行賄侵吞國有資產(chǎn)。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，一些單位和個人通過向評估機(jī)構(gòu)行賄，抬高或壓低評估價格，非法獲利，損害業(yè)主利益。一些評估、代理等中介機(jī)構(gòu)通過給回扣獲取業(yè)務(wù)等。

一些建筑業(yè)資深人士曾道出了建筑業(yè)商業(yè)賄賂的各種黑幕，“建筑業(yè)的商業(yè)賄賂不但普遍而且數(shù)額巨大，工程項目動輒上億元，涉及的回扣至少有幾百萬之巨?！笨梢哉f，建設(shè)工程項目中從招投標(biāo)到材料采購，幾乎每個環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子。一些施工企業(yè)為承攬工程，大肆行賄，而一些掌握工程建設(shè)大權(quán)的人員更是利用職務(wù)之便，索賄受賄、貪污挪用工程建設(shè)資金。有關(guān)資料顯示，建設(shè)工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要方式和手段：

其一，招投標(biāo)黑幕重重。多年來，建筑市場是個嚴(yán)重供過于求的市場，絕大多數(shù)企業(yè)都面臨因生產(chǎn)任務(wù)不足被迫放空施工能力的狀況。這種“狼多肉少”的供需關(guān)系，讓建筑企業(yè)變得饑不擇食。建筑企業(yè)要拿到活，就必須打點(diǎn)好各方“神圣”，通過送紅包、給回扣來爭奪工程。這導(dǎo)致幾乎每個環(huán)節(jié)離不開商業(yè)賄賂。招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂在建筑領(lǐng)域最為普遍。從表面看，多數(shù)建設(shè)工程項目都是通過招標(biāo)形式選擇施工企業(yè)的，以前實行最低價格中標(biāo)辦法，誰的價格最低就選誰，非常公正。但業(yè)內(nèi)人士點(diǎn)破了其中玄機(jī)，“實際上這些表面文章都是作給外人看的，表面公平、公平，但其背后卻是黑幕重重。通常，希望中標(biāo)的建筑企業(yè)為達(dá)到目的，先賄賂好發(fā)包方，再通過假圍標(biāo)一舉中標(biāo)?！?/p>

其二，索賄的旁門左道。有些單位和個人為了索賄還發(fā)明創(chuàng)造了一些“獨(dú)門秘籍”。因為害怕墊資和拖欠工程費(fèi)，建筑市場轉(zhuǎn)包成風(fēng)，其中就創(chuàng)造出不少索賄的機(jī)會。如，某地建委手里有政府投資的農(nóng)村新居的建設(shè)項目，該項目的負(fù)責(zé)人先把項目總包給有建委背景的下屬公司，再由下屬公司把項目分包給不同的企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士分析，這樣做一是可以最大限度地拿回扣。因為回扣的多少和項目大小有關(guān)系，資金越大，回扣的比例就越低。這個大工程如果分成若干個小工程，每個小工程的回扣都能拿5％，這比包給一家的2％回扣能高出兩倍多。另外一個好處是可以通過總包控制付款，保證回扣能安全到手。而且這樣做比較安全。因為好處費(fèi)是總包從分包的企業(yè)拿來的，一切在總包的賬上都不能反映。萬一事情敗露就說是總包和分包之間的事，可以把責(zé)任推行得一干二凈。如果接活的企業(yè)不給好處費(fèi)，那么總包就不給它撥其余的工程款，所以有了總包這個環(huán)節(jié)從中控制，好處費(fèi)就不會落空。

其三，賄賂手段五花八門。工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的手段不但隱蔽，而且形式也越來越多樣化，主要的形式是在交易之外直接給付現(xiàn)金、汽車、房子、禮品和消費(fèi)卡，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義，給付對方單位或個人財物，或提供境內(nèi)外培訓(xùn)等各種名義的旅游、考察等。而這一切在行賄和受賄的雙方看來都是家常便飯。招投標(biāo)黑幕重重，索賄、行賄手段也“魔高一丈”，一條條灰色利益鏈織成的大網(wǎng)，就這樣緊緊罩住了建筑工程業(yè)。

二、治理對策

工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，從根本上扭曲了公平競爭的本質(zhì)，破壞了市場的交易秩序，為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，成為工程質(zhì)量、安全問題頻發(fā)的一大誘因。隨著商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”形成氣候，使一些企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及個別政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風(fēng)氣，腐蝕干部隊伍，影響安定團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成為近年來各地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的一個突出問題。對此，必須下重手治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的問題。

第一，必須充分認(rèn)識治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)新形勢下反腐倡廉工作、推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的重大決策，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重要舉措。近幾年來，各地按照黨中央、國務(wù)院及中央紀(jì)委的部署要求，會同有關(guān)部門開展建筑市場執(zhí)法監(jiān)察、工程建設(shè)招投標(biāo)集中管理以及工程建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪試點(diǎn)工作等，取得了一定成效，但工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題仍較為突出，這些問題主要發(fā)生在房屋建筑工程和市場基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易等部位。從全國30個省區(qū)市工程建設(shè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并查處的經(jīng)濟(jì)案件中，大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。我市近幾年查處的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件，大多數(shù)都涉及利用工程建設(shè)之機(jī)以權(quán)謀私的問題。工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂已成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。各地要深刻認(rèn)識到堅決徹底地鏟除這些問題，是加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求；是維護(hù)國家和群眾

利益，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求；是依法行政，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容。

第二，必須明確治理的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和行為主體。治理工程建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題，必須針對涉及的重要部位、環(huán)節(jié)和行為主體。一是商業(yè)賄賂易滋生的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)：工程建設(shè)商業(yè)賄賂主要集中在交通、水利、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)部位。前者發(fā)生在規(guī)劃和市場準(zhǔn)入、土地使用權(quán)的出讓、房屋拆遷、工程招標(biāo)投標(biāo)、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算、項目驗收以及追加投資等環(huán)節(jié)上；后者發(fā)生在資產(chǎn)評估、取得特許經(jīng)營權(quán)等環(huán)節(jié)上。二是商業(yè)賄賂主要涉及的行為主體。工程建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設(shè)單位、企事業(yè)與建設(shè)行政主管部門之間。企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、市政公用企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和評估等中介機(jī)構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。還有工程建設(shè)單位及其管理人員或工程項目的監(jiān)管者，負(fù)責(zé)審批的工程建設(shè)行政主管部門及其工作人員。

第三，必須加強(qiáng)監(jiān)管?！逗笔》乐喂こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》對監(jiān)管工作作了明確規(guī)定。一方面，要強(qiáng)化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機(jī)制。加強(qiáng)對經(jīng)營、采購、銷售、項目預(yù)決算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，管理、財務(wù)等重點(diǎn)人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。真正做到依法經(jīng)營，遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。另一方面，及時修訂、完善工程建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度。推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善交通、水利、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，遏制招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包；研究制定政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的指導(dǎo)意見和推進(jìn)工程項目管理的實施辦法；修訂完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、管理等方面的規(guī)定和辦法，維護(hù)群眾合法權(quán)益；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經(jīng)營制度；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政許可；推進(jìn)建設(shè)行業(yè)社團(tuán)管理體制改革，制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對企業(yè)行為的約束。

第四，必須加快工程建筑市場信用體系建設(shè)。一要加強(qiáng)誠信經(jīng)營教育。任何一個企業(yè)要想獲得發(fā)展，必須把它建設(shè)成為一個誠信型的組織。教育是實現(xiàn)誠信經(jīng)營的一種手段。企業(yè)要有效實施誠信經(jīng)營，必須在企業(yè)內(nèi)部實施誠信經(jīng)營教育，豐富職工的誠信經(jīng)營知識，提高他們誠信經(jīng)營水平。二是建設(shè)行政主管部門要推動建筑市場信用體系的建立，包括制訂建筑工程市場信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善建筑市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，發(fā)揮有形建筑市場的資源優(yōu)勢，建立信用信息系統(tǒng)，并向社會公開相關(guān)信息；組織制定建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對建筑市場失信行為進(jìn)行懲處并取消或降低其資質(zhì)；對征信和被信機(jī)構(gòu)參與信用體系建設(shè)的行為，如信息采集、信息使用、信用評估等依法實施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；推進(jìn)與工商、金融、商務(wù)等有關(guān)部門信用信息資源的共享。三要將工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為及相對應(yīng)的行政處罰記入相關(guān)和個人的不良行為記錄并于以公示。人民銀行將依法認(rèn)定有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人相關(guān)信息納入企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，及時向金融機(jī)構(gòu)提示信貸風(fēng)險。

第五，必須加大治理和查處力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的法律法規(guī)。一是財政、審計部門應(yīng)加強(qiáng)對政府投資工程及國有和國有控股投資工程建設(shè)項目資金的安全管理和審計監(jiān)督。建立健全項目資金撥付監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度款撥付程序，監(jiān)督企業(yè)運(yùn)用資金的狀態(tài)。對存在商業(yè)賄賂行為的企業(yè)是否繼續(xù)撥付資金進(jìn)行評估。二是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范所監(jiān)督管理企業(yè)的經(jīng)營行為，將企業(yè)防治商業(yè)賄賂的自律行為納入考核評價范圍并實行責(zé)任追究制度。對發(fā)生商業(yè)賄賂行為的相關(guān)責(zé)任人，會同相關(guān)部門給予降低年薪和其他紀(jì)律處分。三是勞動和社會保障行政主管部門應(yīng)將工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，納入勞動保障誠信評價體系等適時進(jìn)行監(jiān)控。對依法認(rèn)定有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，在勞動力市場、職業(yè)介紹參與活動等領(lǐng)域提出風(fēng)險警示。四是任何法人、組織或個人被認(rèn)定有商業(yè)賄賂行為的，一年內(nèi)不可參與工程建設(shè)投標(biāo)活動；情節(jié)嚴(yán)重的，兩年內(nèi)不可參與工程建設(shè)投標(biāo)活動；已中標(biāo)項目無效。五是各工程建設(shè)相關(guān)單位不得任用因犯有賄賂等罪行執(zhí)行期滿未逾5年的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報告

工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報告

工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報告

工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報告 市建委：

工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市自1996年大力推行招投標(biāo)制度以來，不斷完善有形市場服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)

生。全面總結(jié)加強(qiáng)招投標(biāo)管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗，分析招投標(biāo)管理面臨的形勢和存在問題，認(rèn)清工程領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，對于進(jìn)一步加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗具有積極的意義。最近，我們針對工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下。，一站在手，寫作無憂

一、我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗 我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作至今已走過十個年頭。這十年，是我市市場經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅猛發(fā)展的十年，也是建設(shè)工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規(guī)范的十年。十年來，我市圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標(biāo)的服務(wù)品牌。2001年至2005年市直進(jìn)場交易總額達(dá)68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4億多元，招標(biāo)投標(biāo)過程中未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。

（一）打造了陽光操作的服務(wù)平臺。1997年我市在全省率先建立了建設(shè)工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開，施工企業(yè)逐步由跑關(guān)系、跑領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽バ畔?、跑市場?003年我們抓住辦公場所東遷的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)“全省一流”的目標(biāo)，建設(shè)了智能化、現(xiàn)代化的新的交易中心。加大了設(shè)備和軟件開發(fā)投入，完善了招標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)、評標(biāo)專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)、計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)，評標(biāo)過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機(jī)信號屏蔽設(shè)備，實現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評標(biāo)，從技術(shù)上保障了招標(biāo)過程的公開和公正。去年，我們又學(xué)習(xí)廣州、南京等先進(jìn)城市經(jīng)驗，建設(shè)了日照市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評標(biāo)辦法、工程信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等市場主體關(guān)心的內(nèi)容全部實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢，并逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預(yù)審、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上評標(biāo)、網(wǎng)上押證等功能，實現(xiàn)了交易場所由有形化向網(wǎng)絡(luò)化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。

（二）建立了制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”為目標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少了權(quán)力尋租的機(jī)會。一是完善了招投標(biāo)管理制度。圍繞信息發(fā)布、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、評委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。明確了邀請招標(biāo)范圍，實行了邀請招標(biāo)三級會審制度。公開招標(biāo)項目，全部通過信息網(wǎng)或新聞媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告，每項工程報名企業(yè)達(dá)60多家，保證了充分競爭；加強(qiáng)了資格預(yù)審管理，特殊技術(shù)要求的項目，實行專家組預(yù)審，一般項目由建設(shè)單位對企業(yè)資質(zhì)、社會信譽(yù)進(jìn)行初審后，采用電子手段隨機(jī)抽取，網(wǎng)上即時通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場產(chǎn)生標(biāo)底法，開標(biāo)現(xiàn)場由建設(shè)單位隨機(jī)從14種辦法中抽取，保證了標(biāo)底安全；出臺了《建設(shè)工程評標(biāo)專家管理辦法》，開標(biāo)前1小時由建設(shè)單位在招標(biāo)辦、監(jiān)察局、公證處監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，即時通知，即時評標(biāo)。同時，實行了評標(biāo)專家質(zhì)詢制度、評標(biāo)專家行為評價制度和專家動態(tài)管理、清出制度，加強(qiáng)了對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，提高了評標(biāo)質(zhì)量和透明度。二是完善了招投標(biāo)監(jiān)督制度。制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的意見》，發(fā)布了建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督流程，資格預(yù)審、專家抽取、評標(biāo)過程全部在監(jiān)察局、招標(biāo)辦、公證處的監(jiān)督下進(jìn)行。三是制定了招投標(biāo)舉報、投訴和查處制度。會同市監(jiān)察局出臺了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴與舉報處理辦法》，加強(qiáng)了違規(guī)行為的舉報查處力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，維護(hù)了交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。完善的制度體系，使我市招投標(biāo)全過程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范。

（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。陽光是最好的防腐劑。近年來，我們認(rèn)真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)了對招投標(biāo)各方主體的監(jiān)督。圍繞打造陽光招標(biāo)品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設(shè)立了駐場辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡(luò)了解招標(biāo)信息，報名參加開標(biāo)旁聽，形成了對領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個人參與工程招投標(biāo)活動，及時向招投標(biāo)主管部門、工程建設(shè)單12全文查看

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作匯報

R>集團(tuán)公司監(jiān)察部： 現(xiàn)將我部組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作情況匯報如下： 集團(tuán)公司工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作從兩方面開展。

工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作匯報

集團(tuán)公司監(jiān)察部：

現(xiàn)將我部組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作情況匯報如下：

集團(tuán)公司工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作從兩方面開展。

一、根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》和港油黨發(fā)[××××]××號文件要求，xxxxx部首先組織本部門相關(guān)科室對文件進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論，使大家充分認(rèn)識了治理商業(yè)賄賂工作的重要性和必要性，并對本部室負(fù)責(zé)的××××年以來管理工作進(jìn)行了自查。

經(jīng)檢查，在工程項目建設(shè)中，我部室目前未發(fā)生影響工程公平競爭和對工程項目進(jìn)行不正當(dāng)交易的違紀(jì)事件，也未收到有關(guān)單位或個人的有關(guān)反映，建設(shè)工程部在本部室各項工作開展過程中基本做到了公平、公開、公正。

二、根據(jù)[××××]××號文件和治理商業(yè)賄賂工作的實施細(xì)則內(nèi)容，我部以[××××]×號文件，要求集團(tuán)公司建設(shè)工程任務(wù)比較集中的有關(guān)單位，嚴(yán)格按照工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作安排開展此項工作，以進(jìn)一步凈化、規(guī)范建筑市場，確保工程施工管理和招標(biāo)過程的公平、公正、公開，懲治違反公平競爭、規(guī)避競價或虛假競價、暗箱操作確定中標(biāo)商、以各種名義或方式多付或變相多付工程款、貨款等不正當(dāng)交易行為，決定在集團(tuán)公司范圍內(nèi)開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的專項工作。

要求各單位要按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，突出重點(diǎn)，按照分管業(yè)務(wù)，有針對性的制定落實方案，認(rèn)真搞好自查自糾工作。各單位要切實發(fā)揮本單位職能部門作用，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、分工協(xié)作。

明確治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作是一項政策性很強(qiáng)的工作，各單位要嚴(yán)格把握政策，維護(hù)發(fā)展大局，正確區(qū)分正常的經(jīng)營活動與不正當(dāng)交易行為的界限，區(qū)分違規(guī)與違紀(jì)違法的界限。

經(jīng)過集團(tuán)公司各單位的自糾自查工作，截至目前為止，共自查××××—××××年建設(shè)工程×××項，金額××××××萬元，經(jīng)過自查，工程領(lǐng)域尚未出現(xiàn)任何商業(yè)賄賂或違紀(jì)違法事件，基本建設(shè)工程項目的開展基本處于受控狀態(tài)。

通過對各單位上報的開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾工作情況報告的分析，我們認(rèn)為集團(tuán)公司建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂自查自糾工作得到了比較好的落實，主要體現(xiàn)在：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，集團(tuán)公司是建設(shè)工程單位比較集中的單位，如：xxxxxx、xxx公司、xxx公司、xxx公司、xxx管理服務(wù)公司、xxx公司、xxx公司、xxx管理處、xxx管理處等單位，均成立了治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，有的單位黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，有的單位成立的治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組中不僅有本單位職能部門而且還將紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能納入，由此也反映出集團(tuán)公司各單位對于治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的重視程度是很高的（二）、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，對于集團(tuán)公司開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，建設(shè)工程管理單位都比較重視，首先，各單位建設(shè)工程管理部門加強(qiáng)了自身理論認(rèn)識學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會開展治理商業(yè)賄賂的意義以及必要性和緊迫性，充分認(rèn)識到自覺增強(qiáng)預(yù)防、抵制商業(yè)賄賂意識，開展治理商業(yè)賄賂專項治理工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的一項重要工作，從思想上牢固樹立拒腐蝕永不沾的防線。

其次，又組織基層相關(guān)人員，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院以及中油集團(tuán)公司、集團(tuán)公司關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的有關(guān)文件精神，增強(qiáng)依法依規(guī)工作意識。充分認(rèn)識到，治理商業(yè)賄賂是促進(jìn)集團(tuán)公司建設(shè)工程市場有序健康發(fā)展，也是保持工程管理建設(shè)過程中公開、公平、公正原則的必然舉措。使大家明白在實際的工作中應(yīng)該注意哪些事項，從思想上繃緊“拒腐蝕于不沾”這根弦。

（三）、認(rèn)真開展自查自糾工作，在治理商業(yè)賄賂自查自糾階段，集團(tuán)公司建設(shè)工程各建設(shè)管理單位，基本都能按照有關(guān)文件規(guī)定開展工作，并能按照要求及時進(jìn)行專項治理工作總結(jié)，xxxxxx等單位經(jīng)過認(rèn)真自查，達(dá)到了依法辦事的目的。尤其是xxx公司自查采取職能部門自查和分公司自查的方式進(jìn)行，自查的內(nèi)容有：是否按照公司的管理規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，有無違反公司管理規(guī)定擅自簽訂外包合同的行為；是否存在肢解工程規(guī)避工程招投標(biāo)的行為；是否存在簽訂虛假合同套取、挪用、侵占現(xiàn)金和履行合同不規(guī)范造成公司經(jīng)濟(jì)損失的行為；是否存在接受對方好處違反規(guī)定擅自提高工程分包價格的行為；是否存在分包給不具備施工能力的單位的行為；工程分包合同手續(xù)是否規(guī)范齊全，是否存在先操作運(yùn)行，事后、事中補(bǔ)簽合同的行為。抽查了所屬一分公司、二分公司、三分公司、四分公司、五分公司、等主要施工單位的工程分包項目情況，據(jù)統(tǒng)計自××××年以來截至××××年×月底以來，共有分包工程×××項，合同金額×××××.××萬元，目前沒有發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)的行為。xxx公司結(jié)合公司實際情況，公司治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組對××××年以來的工程項目進(jìn)行了全面仔細(xì)的復(fù)查，自查工作采取公司職能部門和基層單位分別進(jìn)行的方式，自查范圍是××××年以來工程項目，自查內(nèi)容有：是否有違反公司規(guī)定擅自分包工程的行為，有無違反規(guī)定擅自簽訂分包合同的行為，是否存在接受對方好處提高分包工程價格的行為，是否在工程款結(jié)算等環(huán)節(jié)上有違反合同規(guī)定的行為。

截止到目前，自查了××××年以來公司主要工程項目××項，工程分包合同××份，所有被查項目都能夠嚴(yán)格按照公司基建供方管理辦法規(guī)定執(zhí)行，簽訂的工程分包合同，嚴(yán)格按公司相關(guān)規(guī)定辦理申報審批，工程分包合同書全部使用標(biāo)準(zhǔn)文本，并附有“廉政協(xié)議書”，分包工程的結(jié)算能夠嚴(yán)格按公司“預(yù)(結(jié))算管理辦法”執(zhí)行。

通過自查沒有發(fā)現(xiàn)有違反公平競爭，規(guī)避競價，和虛假競價、暗箱操作的行為，沒有出現(xiàn)多付或變相多付分包工程款的行為，沒有出現(xiàn)違反規(guī)定擅自進(jìn)行分包、簽訂工程分包合同的行為，沒有發(fā)現(xiàn)收受對方好處的行為。xxx公司按照[××××]×號文件要求，重點(diǎn)檢查了××××年以來的工程項目招投標(biāo)過程中有無違反公平競爭原則，規(guī)避競價或虛假競價，暗箱操作確定中標(biāo)商行為；有無以各種名義或方式，多付或變相多付貨款行為；有無給予或接受對方財物或其他利益的。通過全面檢查：三礦區(qū)在工程

招投標(biāo)過程中能嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定，沒有發(fā)生暗箱操作等行為，二是××××年工程項目全部由本單位三產(chǎn)企業(yè)承包施工，沒有發(fā)生接受對方財物和多付或變相多付貨款的情況。

（四）、存在問題，經(jīng)過檢查，目前仍存在（×）、部分金額較小的分包、維修、改造工程沒有實行招標(biāo)；（×）、部分分包工程甲方（或總包單位）指定了施工隊伍，沒有實行招標(biāo)；

糾正管理措施是：今后對于金額較小的分包、維修、改造工程、分包工程應(yīng)嚴(yán)格按照油田集團(tuán)公司建筑市場管理辦法執(zhí)行，避免違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

（五）、今后主要應(yīng)在以下幾個方面完善基建工程管理程序：

×、建立健全基建工程的申報、審核、審批制約機(jī)制；

×、進(jìn)一步規(guī)范基建工程工作流程；

×、加大對業(yè)務(wù)管理人員的職業(yè)道德行為規(guī)范、和依法辦事的教育；

×、建立廉潔自律公約約束機(jī)制，提高基建系統(tǒng)有關(guān)人員抵抗各種不正當(dāng)行為的自我抗御能力；

×、是樹立嚴(yán)格照章辦事的工作紀(jì)律和工作行為準(zhǔn)則。

總之，通過治理商業(yè)賄賂專項工作的開展，使集團(tuán)公司在工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政建設(shè)工作得到逐步的完善和規(guī)范，使我們的工作有一個高的起點(diǎn)、嚴(yán)的制度，使基建管理崗位人員從思想上和行為上有了目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，在集團(tuán)公司正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司在建設(shè)工程項目管理方面的工作將會有一個良好的開端和較好的結(jié)果。

xxxxxx部

第四篇：淺談工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的難點(diǎn)問題及治理對策

商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，其手段主要表現(xiàn)在為我們通常說的吃“回扣”，即經(jīng)營者暗中從賬外向交易對方或其他影響交易行為的單位或個人秘密支付錢財或給予其他好處的行為。有現(xiàn)金回扣、實物回扣和提供其他報酬或服務(wù)等表現(xiàn)形式。

隨著中國社會轉(zhuǎn)型

期的到來，商業(yè)賄賂廣泛盛行在各行各業(yè)，滲透到政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個領(lǐng)域，可以說是無孔不入，而且往往披著“正當(dāng)”商業(yè)回報的外衣，具有一定的普通性、隱蔽性和欺騙性，對公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)原則和秩序具有極大的破壞性和危害性。商業(yè)賄賂已經(jīng)成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。它嚴(yán)重違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平的基本原則，破壞市場秩序，敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕黨員干部，必須得到根本的遏制。

建設(shè)領(lǐng)域交易鏈條比較長，上游是業(yè)主、發(fā)包商，中游是建筑施工企業(yè)、承包商，下游是一些勞務(wù)分包商、材料供應(yīng)商等等。一般說來，處于交易鏈條上游是的強(qiáng)勢者，它就容易受賄；下游是弱勢者，它就只能行賄；承攬到施工任務(wù)的承包商地處中游，既可能行賄，也可能受賄。

施工單位，有很多機(jī)會與建設(shè)方、業(yè)主、監(jiān)理、分承包商、物資材料供應(yīng)商等發(fā)生業(yè)務(wù)和工作關(guān)系，商業(yè)賄賂有其生存的土壤和條件。本文僅就施工企業(yè)為獲得自身合理利潤迫不得已向業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計采取的不正當(dāng)商業(yè)交易作一簡單剖析。

一、建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂現(xiàn)狀

（一）承攬項目和招投標(biāo)過程中

在工程項目招標(biāo)中，一些發(fā)包方利用發(fā)包權(quán)收受投標(biāo)人的賄賂，明招暗定，泄露標(biāo)底，或收取好處后強(qiáng)行指定承包方；一些施工企業(yè)通過賄賂其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)，或向發(fā)包方、評標(biāo)委員會成員、發(fā)包方委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等直接行賄，謀取中標(biāo)；有的又將承包的工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收取賄賂。在材料設(shè)備采購中，供應(yīng)商通過向施工企業(yè)或建設(shè)單位行賄，導(dǎo)致施工企業(yè)或建設(shè)單位舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣，購買使用質(zhì)次價高的材料設(shè)備。

施工企業(yè)簽訂一項總包合同一般要走過獲得信息——項目跟蹤——疏通關(guān)系——建立信任——確定招投標(biāo)價格——中標(biāo)開工的諸多過程。“狼多肉少”的市場現(xiàn)實讓很多施工企業(yè)饑不擇食，甚至不擇手段。為承攬到一個工程項目，大多施工企業(yè)要費(fèi)時一年或幾年時間去跟蹤信息，投入幾萬或幾十萬的費(fèi)用去疏通各級關(guān)系。在這些環(huán)節(jié)中，商業(yè)賄賂應(yīng)運(yùn)而生。

（二）工程施工過程中

由于市場運(yùn)作機(jī)制不完善和業(yè)主片面追求投資效益，在設(shè)計、設(shè)備制造費(fèi)用一漲再漲的情況下，不得已將不斷降低工程造價的壓力轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)身上。招標(biāo)方（代表投資方）為了維護(hù)自身利益，采取壓價的手段一般有三種：一是以初步設(shè)計文件和初設(shè)圖紙為依據(jù)，并根據(jù)批準(zhǔn)概算靜態(tài)值下浮一個較大比例確定出招標(biāo)標(biāo)底，要求施工單位總價包干，且不調(diào)材料價差。概算中的材料價格與施工過程中的材料價格有一定的差距，這個差距本應(yīng)在預(yù)算中予以追補(bǔ)，然而，業(yè)主不但不追補(bǔ)差距，反而不斷壓縮工期，更加劇了施工企業(yè)增大施工成本。二是讓各投標(biāo)方先報價，然后取其平均值作為招標(biāo)標(biāo)底。從表面上看，標(biāo)底價是投標(biāo)方報的，似乎很公平。但業(yè)主們都知道，投標(biāo)方為了中標(biāo)，竭盡所能在投票價格上下功夫，所報價格往往比概算低得多，招標(biāo)方更是有利可圖。三是直接采用最低價中標(biāo)，迫使投標(biāo)者不得不忍痛壓價，一般比合理價格壓低10%以上，甚至還有壓低至20%左右的。

即使這樣，隨著工程的進(jìn)展，施工中還會有一些設(shè)計變更、不可預(yù)見因素或合同未包含的工程量以及因發(fā)包方原因造成的承包方損失等等，這些情況按規(guī)定也應(yīng)該辦理相應(yīng)的簽證等手續(xù)，以適當(dāng)增加施工企業(yè)收入，但由于業(yè)主或監(jiān)理對經(jīng)濟(jì)利益的過分注重，致使提高工效的設(shè)計優(yōu)化、正常的設(shè)計變更、工程造價的審核、工程量的核實以及上下工序的驗收等，這些正常工作也迫使施工企業(yè)通過或重或輕的商業(yè)賄賂行為來實現(xiàn)。

（三）工程竣工結(jié)算時

招投標(biāo)過程中,由于招標(biāo)方把“粥”煮得很稀，讓“饑不擇食”的建筑施工企業(yè)喝進(jìn)的“粥”不少，但能吸收作為企業(yè)“營養(yǎng)”的并不多，致使施工企業(yè)的產(chǎn)值利潤率連連下降，甚至還出現(xiàn)個別企業(yè)在某些工程上干得多虧空越多的反?，F(xiàn)象。

所以施工企業(yè)在工程竣工結(jié)算時不得不做最后一博，所花費(fèi)的力量和費(fèi)用甚至高于承攬任務(wù)和招投標(biāo)時。通過商業(yè)賄賂，取得發(fā)包方負(fù)責(zé)人和結(jié)算審核人的認(rèn)可，將一些人為因素較大的索賠、價差調(diào)整、零星工程量估算等歸入囊中，達(dá)到工程量與工程價款的增加，實現(xiàn)工程最終結(jié)算的合理價格。

建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂昭示出施工企業(yè)太多的無奈，太多的隱痛，太多的不得已。

二、建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的難點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計，近五年來，公安機(jī)關(guān)立案偵查的犯

罪案件逐年上升，但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1%。這足以證明商業(yè)賄賂的隱蔽性。施工企業(yè)更是將商業(yè)賄賂隱藏于人情往來中。許多商業(yè)賄賂行為中，當(dāng)事人之間的賄賂傾向并不明顯，完成的商業(yè)交易并不能與他們之間的“回扣”往來完全對應(yīng)。比如，很多交易雙方的當(dāng)事人原本就是熟知的或者很要好的朋友，在沒有進(jìn)行經(jīng)

濟(jì)業(yè)務(wù)交往活動之前就素有禮尚往來和感情聯(lián)絡(luò)，當(dāng)他們之間因某一工程建設(shè)需要發(fā)生了商業(yè)交易之后，很難正確區(qū)分和明確辦公室他們的禮尚往來在什么情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為商業(yè)賄賂行為。

知曉商業(yè)賄賂的人員很有限，除高層幾個主要責(zé)任人，還有或許就是秘書、財會人員、駕駛員了。但他們之所以參與這些，往往也是很會“意會”領(lǐng)導(dǎo)的暗示，悄無聲息地變通處理相應(yīng)費(fèi)用，讓財務(wù)賬面合理合法、不留痕跡。再者，作為施工企業(yè)內(nèi)部，即使有人知道內(nèi)幕，但都會認(rèn)為僅是對業(yè)主、監(jiān)理或設(shè)計方的正常交往，是為企業(yè)好，為職工有“飯碗”，為施工順利開展，所以也鮮有人站出來揭露。

類似這樣的灰色地帶，為建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的存在提供了相當(dāng)大的生存空間，也成為了執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入的沼澤區(qū)，為治理商業(yè)賄賂帶來了相當(dāng)多的難題。

三、建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理的對策建議

當(dāng)商業(yè)賄賂已經(jīng)變成行業(yè)的“潛規(guī)則”，施工企業(yè)自身無力對抗的時候，當(dāng)人們對其幾乎快要習(xí)以為常的時候，國家專項治理商業(yè)賄賂的號角吹響了。建設(shè)系統(tǒng)更是重拳出擊，加大力度進(jìn)行專項治理整頓。

盡管施工企業(yè)在整個建設(shè)領(lǐng)域鏈條中所扮演的角色是多樣的，但大多數(shù)情況下都是處于被動的地位。因此，對建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂來講，起著主導(dǎo)作用的外部環(huán)境。

（一）出臺統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》

在我國，目前商業(yè)賄賂是不正當(dāng)競爭行為的一種。國家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或個人的行為?！蔽覈床徽?dāng)競爭法對于商業(yè)賄賂行為有法律規(guī)定，該法第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處?！?/p>

對產(chǎn)生商業(yè)賄賂的外因的治理，政府和社會起主要作用，主要是積極配合整個社會轉(zhuǎn)型，逐步完善各項法律法規(guī)制度?！斗瓷虡I(yè)賄賂法》應(yīng)集刑事、民事、行政責(zé)任于一體，對不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責(zé)任?，F(xiàn)實中，商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式變幻多端，且不斷翻新出奇，法律要避免商業(yè)賄賂變換形式逃脫處罰的可能性，對不構(gòu)成商業(yè)賄賂的行為作明文規(guī)定，除明文規(guī)定之外的所有行為，皆構(gòu)成商業(yè)賄賂。

加大審計力度，增加對公司會計賬目管理方面的責(zé)任規(guī)定，建立舉報人獎勵保護(hù)制度。商業(yè)賄賂雖秘密進(jìn)行，但知情人肯定有，比如會計、出納、審計人員。法律應(yīng)嚴(yán)懲一切做假賬的行為，倡導(dǎo)對知道或應(yīng)該知道的商業(yè)賄賂行為不報就是犯罪；對行賄受賄雙方主體及知情人，任何一方只要舉報，就可豁免刑事及行政責(zé)任。法律必須提供舉報人無罪和對舉報人相應(yīng)的獎勵制度、保護(hù)制度。

（二）以合理價格中標(biāo)來保障招標(biāo)投標(biāo)的公正公開

雖然中國的建筑市場很大，但建筑企業(yè)魚目混珠，導(dǎo)致競爭十分激烈。建筑業(yè)目前還是一個勞動力密集型和管理密集型的產(chǎn)業(yè)，它對資金的需用量和對技術(shù)的要求應(yīng)該說還不是太高。國家應(yīng)該提高建筑公司準(zhǔn)入門檻，將那些非誠信經(jīng)營、社會責(zé)任感差、技術(shù)力量弱的施工企業(yè)淘汰出市場，使市場競爭更加有序。

最低價中標(biāo)雖然是我國工程招標(biāo)市場的發(fā)展趨勢，但在市場條件尚不完善的情況下，最低價中標(biāo)法必然導(dǎo)致企業(yè)不惜以低于成本的方式惡性競標(biāo)。目前市場上很多的項目實際中標(biāo)價已經(jīng)嚴(yán)重低于成本，其帶來的后果只有兩個：要么是企業(yè)長期虧損經(jīng)營以至破產(chǎn)倒閉，要么就是偷工減料搞“豆腐渣“工程。

我們強(qiáng)烈呼喚符合中國特色的“合理價格中標(biāo)“辦法，而不是棄最低價中標(biāo)而不用。根據(jù)中國國情，結(jié)合其他國家和地區(qū)如美國、香港等的成功經(jīng)驗，制定出符合中國國情的建筑業(yè)改革大方向的具體政策和措施。建立一套嚴(yán)格的資格預(yù)審擔(dān)保制度、分等級投標(biāo)制度、工程擔(dān)保制度等。采用繳納巨額保證金制度，不僅投標(biāo)前繳納報價10%的履約保證金，中標(biāo)后還要繳納報價30%的中標(biāo)保證金，否則視為自動放棄中標(biāo)，給真正有實力的企業(yè)以公平合理的中標(biāo)機(jī)會。

招標(biāo)人須按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和工程實際情況編制業(yè)主標(biāo)底，并控制標(biāo)底的合理性，做好標(biāo)底的保密工作，有效杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時盡量降低企業(yè)投標(biāo)成本，科學(xué)設(shè)置投標(biāo)程序。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高違規(guī)操作的成本

形成社會合力和高壓態(tài)勢，重拳出擊，依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案，讓違規(guī)操作、擾亂市場公平競爭秩序的單位和個人付出應(yīng)的代價和慘痛的教訓(xùn)。

（四）鼓勵并發(fā)揮公眾、媒體的監(jiān)督作用

開展宣傳警示教育，構(gòu)建防治商業(yè)賄賂行為的思想道德防線。推行建筑市場信用體系建設(shè)，建立誠信體系標(biāo)準(zhǔn)，制定信用監(jiān)督和失信懲戒制度。充分利用電視臺、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳黨和國家的有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識。鼓勵人民群眾積極監(jiān)督舉報，標(biāo)本兼治，綜合治理，建立健全系列防治商業(yè)賄賂行為的長效機(jī)制。

據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)一項調(diào)查顯示，目前中國已成為世界上商業(yè)賄賂最為嚴(yán)重的國家之一。

商業(yè)賄賂是一劑腐蝕劑，是對市場經(jīng)濟(jì)和財富倫理的一種扭曲。商業(yè)賄賂小則影響職工的利益和前程，大則影響行業(yè)的健康發(fā)展，甚至于影響到國家的國際聲譽(yù)和形象。工程建設(shè)行業(yè)是國家治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，國家在行動，社會在關(guān)注，行業(yè)在治理，人們期待著企業(yè)和職工依法經(jīng)營，誠信工作，追求和享受陽光下賺錢的最大利潤。

第五篇：交通工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾工作方案

交通工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾工作方案

為貫徹落實省公路管理局《開展治理交通工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》（**監(jiān)字2號）,切實做好對交通工程建設(shè)領(lǐng)域違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為的自查自糾工作，推動治理交通工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作深入開展，特提出本工作方案。

一、工作目標(biāo)和原則按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的工作方針，通過對交通工程建設(shè)領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為的自查自糾，使交通工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員受到一次深刻的守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、維護(hù)公平競爭的市場秩序的教育，使全省公路系統(tǒng)各部門工作人員受到一次依法行政、嚴(yán)格自律的深刻教育；

促進(jìn)交通工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的查辦工作，遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭；發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進(jìn)一步改進(jìn)完善體制、機(jī)制和制度存在的問題和弊端，推動防治交通工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制的建設(shè)。自查自糾工作要堅持以下指導(dǎo)原則》確定的職責(zé)分工：

各單位負(fù)責(zé)所屬單位及所管或參建項目，重點(diǎn)工程項目辦負(fù)責(zé)本項目，路局紀(jì)委會同局后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)路局機(jī)關(guān)及其所管項目開展自查自糾工作。

三、工作方法和步驟此次自查自糾工作從xx5月中旬開始，至11月底結(jié)束。

具體方法步驟如下：

第一階段：

調(diào)查摸底

（一）宣傳動員。

從5月上旬開始，采取集中與分散相結(jié)合的方式，組織所屬單位及參與所管項目建設(shè)的企事業(yè)單位認(rèn)真學(xué)xxx省委關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的有關(guān)文件,充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性。采用報刊、網(wǎng)站等宣傳方式，加大宣傳力度，積極營造本系統(tǒng)、本單位開展商業(yè)賄賂專項治理工作的良好環(huán)境和氛圍。宣傳動員情況要在5月12日以前報路局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）全面開展調(diào)查摸底。

從5月初開始，全省公路系統(tǒng)各部門組織參與項目建設(shè)的各企事業(yè)單位，對照路局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的“治理交通工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂基本情況調(diào)查表“（見附件1）和“交通工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式調(diào)查表“（見附件2），摸清目前在建交通工程建設(shè)項目的規(guī)模、性質(zhì)、工程進(jìn)度和項目資金構(gòu)成情況，摸清參與項目建設(shè)的企事業(yè)單位數(shù)量、資質(zhì)、人員等情況，摸清發(fā)生不正當(dāng)交易行為的主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位和人員以及不正當(dāng)交易行為的主要手段和表現(xiàn)形式，列明可能存在的問題清單。兩個調(diào)查表的匯總情況和調(diào)查摸底工作情況要于5月12日之前報路局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二階段：

自查自糾從5月12日到10月底，各級公路部門要根據(jù)調(diào)查摸底階段所掌握的情況，組織參與在建工程項目建設(shè)的企事業(yè)單位，深入查找突出問題，及時處理并認(rèn)真落實整改，對查找出的重大問題和處理情況要及時專題上報，每月要有月報，自查自糾工作總結(jié)報告要在10月28日以前報路局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自查自糾工作總結(jié)報告的內(nèi)容包括組織開展工作情況、自查自糾情況、整改措施和整改結(jié)果等，應(yīng)實事求是，詳細(xì)具體，多用數(shù)字說明問題。路局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將對各部門、各單位自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行考核評價和驗收，對自查自糾不認(rèn)真、不深入、不全面的，將令其“補(bǔ)課“。