第一篇：離退休特困人員幫扶機(jī)制調(diào)研報(bào)告

關(guān)于一院離退休特困人員

幫扶機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

一院離退休工作部

為落實(shí)集團(tuán)公司2010年度離退休工作要點(diǎn)中提出的不斷研究和探索如何建立和完善離退休特困職工幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，牢固樹立為老同志服務(wù)的思想，更好地解決離退休特困職工的基本生活保障問題，一院離退休工作部協(xié)同院人力資源部、群眾工作部（院工會(huì)），就“如何維護(hù)離退休人員思想穩(wěn)定，建立院離退休特困人員幫扶機(jī)制”這一主題，結(jié)合一院改革發(fā)展的實(shí)際要求，對(duì)離退休特困職工生活狀況進(jìn)行專題調(diào)研。

一、基本情況

一院目前共有離退休人員12600余人，其中離休人員483人，年齡最大的93歲，最小的76歲，平均年齡81.5歲；退休干部5700余人，退休工人6300余人，街道管理的退休人員100余人，退養(yǎng)人員25人。

一院黨委、院領(lǐng)導(dǎo)高度重視全院特困職工的幫扶工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括離退休職工在內(nèi)的廣大職工的根本利益，是院黨委、院領(lǐng)導(dǎo)始終作為一項(xiàng)基本職責(zé)和任務(wù)，幫扶特困職工擺脫困境，享有體面而有尊嚴(yán)的生活，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門努力做好的一項(xiàng)重要工作，也是維護(hù)全院和諧穩(wěn)定大局、推進(jìn)美好 1

家園建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

2007年，由院群眾工作部牽頭，院財(cái)務(wù)部、人力資源部、思想政治工作部、行政保障部、離退休工作部及院屬有關(guān)單位參與，對(duì)全院特困職工的狀況進(jìn)行了調(diào)查了解、掌握了基本情況。隨后，經(jīng)反復(fù)研究，制定下發(fā)了《一院困難職工幫扶工作實(shí)施辦法》，為建立全院特困員工幫扶長(zhǎng)效機(jī)制邁出了探索性的一步。

為適應(yīng)新形勢(shì)下離退休工作面臨的新要求，院離退休工作部積極研究和探索離退休人員服務(wù)管理的新方法、新舉措。在《一院困難職工幫扶工作實(shí)施辦法》下發(fā)后，結(jié)合文件精神，離退休工作部于2008年下發(fā)了《關(guān)于對(duì)一院生活特困離退休人員及遺屬進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)的通知》，對(duì)全院家庭月人均收入800元以下、由于本人或家庭主要成員患各種癌癥、尿毒癥、白血病、癱瘓等重病導(dǎo)致生活特別困難的離退休人員及遺屬情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

摸底調(diào)查情況為：在全院12000余名離退休人員當(dāng)中，符合上述兩項(xiàng)特困條件的共計(jì)164人（其中：含街道管理的1人，離退休人員的遺屬81人）。

調(diào)查了解到，85%的特困離退休人員是因病致困，15%的人員是因?yàn)樽优疅o工作等原因造成家庭生活困難。經(jīng)過此次摸底調(diào)查，院離退休工作部及時(shí)為全院離退休困難職工建立了檔案，并積極協(xié)調(diào)院工會(huì)籌措資金，對(duì)生活特別困難的離退休職工及時(shí)給予幫助。這些舉措有效緩解了特困人員的家庭生活困難狀況。

二、幫扶機(jī)制建立情況

《一院困難職工幫扶工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）共28條，由總則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、幫扶內(nèi)容、幫扶條件和標(biāo)準(zhǔn)、幫扶工作責(zé)任、幫扶資金來源和使用原則、申報(bào)審批程序及其他等8個(gè)部分組成。在《實(shí)施辦法》的第三章中明確了幫扶的主要內(nèi)容。包括：生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助、就業(yè)救助等5個(gè)方面。在幫扶條件和標(biāo)準(zhǔn)一章中，對(duì)職工家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.3倍者、特困人員子女入學(xué)、因意外災(zāi)害和事故等原因造成家庭生活困難、對(duì)曾評(píng)為省部級(jí)以上勞動(dòng)模范和因其他原因造成生活特別困難的員工的幫扶，作出了明確規(guī)定。在幫扶資金來源和使用原則一章中，明確了院幫扶資金的來源主要是以行政撥款為主，工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入和職工自愿捐助為輔的辦法進(jìn)行籌集，并堅(jiān)持量入為出、收支平衡、公開、公正、透明的原則，實(shí)行?？顚Ｓ?、專人負(fù)責(zé)、專人管理、嚴(yán)格申報(bào)，確保全部資金用于困難職工的幫扶工作。

在院正式下發(fā)《一院困難職工幫扶工作實(shí)施辦法》之后，院離退休工作部組織各單位部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立起了各單位特困離退休人員檔案，指定專人管理，隨時(shí)關(guān)注特困離退休人員生活、健康狀況的變化，及時(shí)幫助他們協(xié)調(diào)解決生活中遇到的困難。

一部制定了《一部困難職工幫扶工作實(shí)施辦法》，在一部的幫扶機(jī)制中，對(duì)醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，主要作法是：年度內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后自付部分的醫(yī)療費(fèi)用超

過2000元以上的部分，補(bǔ)助百分之五十；年度內(nèi)自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用（包括在定點(diǎn)醫(yī)院就診發(fā)生的門診費(fèi)用，住院期間的自費(fèi)項(xiàng)目等費(fèi)用，以及基本醫(yī)療和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷封頂線以外的費(fèi)用，不含發(fā)生的營(yíng)養(yǎng)品、補(bǔ)品等費(fèi)用）超過6000元以上的部分按照一定比例由單位分段予以補(bǔ)助。

十四所制定了《十四所幫扶工作實(shí)施細(xì)則》，在幫扶機(jī)制的醫(yī)療救助方面也提出了“對(duì)患癌癥等危及生命的重大疾病的職工，在因治療期間發(fā)生的用于對(duì)職工進(jìn)行挽救生命的治療及搶救等自費(fèi)治療項(xiàng)目（除醫(yī)保中的自付

一、自付二之外）的，給予醫(yī)療補(bǔ)助”的規(guī)定。除此之外，對(duì)職工重病去世前的慰問、直系親屬患重大疾病的困難職工、職工住院的一次性慰問補(bǔ)助、春節(jié)送溫暖的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確規(guī)定。

除上述兩個(gè)單位外，院離退休工作部針對(duì)由本部管理的困難離退休人員的具體情況，正在研究制定《一院本部困難離退休人員幫扶工作實(shí)施辦法》，擬向院申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于本部特困離退休人員的幫扶與救助，目前《一院本部困難離退休人員幫扶工作實(shí)施辦法》已完成起草和征求意見，經(jīng)過進(jìn)一步修改和完善，下一步將報(bào)院主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后正式實(shí)施。

三、幫扶工作的具體作法

1、認(rèn)真落實(shí)離退人員生活待遇，確保生活費(fèi)足額發(fā)放。離退休人員的離退休費(fèi)是他們賴以生存的基本保障，一院始終堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家以及上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)離退休人員生活待遇的各項(xiàng)

政策要求，及時(shí)足額發(fā)放離退休費(fèi)各類生活補(bǔ)貼，使我院廣大離退休職工的生活得到有效保障。

2、建立離退休特困人員基本檔案，積極開展送溫暖活動(dòng)。在院兩級(jí)黨委的關(guān)心、重視和支持下，院及院屬各單位離退休、工會(huì)、人力資源、政工系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，每逢元旦、春節(jié)或重大節(jié)日都要對(duì)離退休人員中的特困戶、困難勞模、困難黨員、老紅軍遺孀及特困遺屬進(jìn)行上門慰問，并給予一定數(shù)額的慰問金。

3、采取招募老年志愿者、結(jié)對(duì)子等方式，對(duì)具備一定經(jīng)濟(jì)條件、但因子女長(zhǎng)年不在身邊或喪偶等原因造成的獨(dú)居、寡居、空巢老人，在生活上、精神上給予他們關(guān)心與照顧，從而解決他們?cè)谏钪械膶?shí)際困難，使他們感受到組織的關(guān)心與溫暖。

四、幫扶工作中存在的問題和困難

1、幫扶服務(wù)的方法不夠靈活。在困難離退休職工中,重病大病多,造成醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，且受醫(yī)療統(tǒng)籌目錄的限制,部分需要個(gè)人自費(fèi)的項(xiàng)目，使困難離退休人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加沉重。

各單位受經(jīng)濟(jì)條件的限制，只能視實(shí)際情況通過節(jié)日送溫暖、一次性慰問金等方式給予部分救助，而不能從根本上解決他們的全部困難。

2、幫扶保障機(jī)制還不夠完善。雖然院出臺(tái)了困難職工幫扶辦法，但可操作性較弱，特別是缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源,難以形成對(duì)離退休困難人員幫扶工作的長(zhǎng)期性和實(shí)效性。

五、幾點(diǎn)建議

1、改進(jìn)幫扶辦法，將對(duì)困難離退休職工的幫扶從單純的送溫暖活動(dòng)，逐步拓展為日常幫扶,具體包括生活救助、政策咨詢、子女助學(xué)、大病救助、法律援助等多方面。

2、建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和完善的離退休困難人員幫扶機(jī)制，具備較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，在資金保障上，盡可能建立一種集上級(jí)撥款、單位自籌、社會(huì)捐款為一體的相對(duì)固定的資金籌集制度，列入相應(yīng)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并抓好監(jiān)督管理和落實(shí)。

3、創(chuàng)新幫扶形式，如愛心超市、愛心醫(yī)院、愛心會(huì)員卡等多種形式為困難職工辦好事、辦實(shí)事，把組織上節(jié)日送溫暖活動(dòng)與日常救助結(jié)合起來，使之經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，讓幫扶救助工作盡可能多地惠及離退休困難職工。

總之，建立有效的困難離退休人員幫扶機(jī)制，是一項(xiàng)政治性、政策性、群眾性和影響力很強(qiáng)的工作，需要進(jìn)行深入研究和探討，我們要積極努力，使一院特困離退休人員幫扶機(jī)制更加完善，更加扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。

二〇一〇年十一月

第二篇：涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考

涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

1.政府醫(yī)療救助情況簡(jiǎn)介 2006年10月十六屆六中全會(huì)上，打官司難、執(zhí)行難被列為老百姓關(guān)心的十大熱點(diǎn)問題之一。這說明執(zhí)行難問題已經(jīng)引起了黨和國(guó)家最高決策層的關(guān)注。法院系統(tǒng)在執(zhí)行難面前承受了巨大的壓力，為緩解執(zhí)行難作了大量的探索，出臺(tái)了不少的規(guī)則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執(zhí)行難問題仍尚未從根本上得到解決。特別是對(duì)部分處于貧困狀態(tài)的申請(qǐng)執(zhí)行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數(shù)額長(zhǎng)期得不到執(zhí)行，使其本身困難的生活更為拮據(jù)，傷殘病患更不易得到及時(shí)救治醫(yī)療?！?*模式”涉訴

特困人員救助機(jī)制的創(chuàng)立，為破解這部分涉訴困難群體因執(zhí)行不能所帶來的突出問題、緩解執(zhí)行壓力，探索出了一條成功的新路子。

一、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的產(chǎn)生背景

**市是云南省人口最多的縣級(jí)市，也是省列扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）。全市萬(wàn)人，有城鎮(zhèn)貧困人口萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口萬(wàn)人，其中農(nóng)村低保納入6萬(wàn)人，占全市貧困人口的。

背景之一﹕貧困申請(qǐng)執(zhí)行人占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一,且呈不斷增多趨勢(shì)。

2000年至2008年9月，**市法院共有未執(zhí)結(jié)案件501件，按照**市最低生活保障線即農(nóng)村人口人年均純收入低于720元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于165元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)入戶調(diào)查或委托基層組織調(diào)查，其中有71件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的％的申請(qǐng)執(zhí)行人85人（其家庭成員236人）處于**市最低生活保障（以

下簡(jiǎn)稱低保）線以下。按照低保標(biāo)準(zhǔn)１.5倍計(jì)算，最低生活保障線邊緣（以下簡(jiǎn)稱低保邊緣），即以農(nóng)村人口人年均純收入低于

（表一）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件為501件 案件數(shù)（含刑事案件）申請(qǐng)執(zhí)行人數(shù) 其家庭成員數(shù)（按每戶四人算）低保案件

71件（19）85人

236人低保邊緣案件 56件（14）71人

213人合計(jì) 127件（33）156人

449人1080元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于248元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過執(zhí)行干警排查，有56件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的％的申請(qǐng)執(zhí)行人71人（其家庭成員213人）

處于低保邊緣。處于低保以下和低保邊緣的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人共計(jì)％，占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一（見表一）。

按統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì)：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（見表二）。同時(shí)，從表中可看出，隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高及社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，納入低?；驍M納入低保的人數(shù)也呈逐年上升趨勢(shì)。

表二：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

2007 2008

（1-9月）案件數(shù) 1件 2件 0件 0件 4件 9件 7件 29件 19件

背景之二﹕執(zhí)行不能中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人90％以上是農(nóng)村人口，且有95％以上沒有享受低保。

屬城市人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人僅有8案11人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的％，屬農(nóng)村人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人有119案145人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的％。屬農(nóng)村人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人有119案145人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的％。其中，享受低保 的有5件5人僅占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的％，未享受低保的有122件151人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的％；參加醫(yī)保127件156人，即已全部參加醫(yī)保。（見表三）

（表三）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件

低保及低保邊緣案件為127件156人 城市 農(nóng)村

未享低保

已參醫(yī)保案件數(shù) 8件 119件 122件

127件人數(shù) 11人 145人 151人 156人

背景之三﹕社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為建

立涉訴困難人行救助機(jī)制提供了條件。

隨著**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，依法治國(guó)的方略正逐步推進(jìn)，法治環(huán)境有所改善，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安快樂**的發(fā)展創(chuàng)新思路正在貫徹落實(shí)。當(dāng)此機(jī)遇，**市市委、市政府高度關(guān)心和重視涉訴弱勢(shì)群體的基本生活和就醫(yī)等問題，市政府同意撥款50萬(wàn)

第三篇：涉訴特困人員救助機(jī)制調(diào)研思考

1.政府醫(yī)療救助情況簡(jiǎn)介

2006年10月十六屆六中全會(huì)上，打官司難、執(zhí)行難被列為老百姓關(guān)心的十大熱點(diǎn)問題之一。這說明執(zhí)行難問題已經(jīng)引起了黨和國(guó)家最高決策層的關(guān)注。法院系統(tǒng)在執(zhí)行難面前承受了巨大的壓力，為緩解執(zhí)行難作了大量的探索，出臺(tái)了不少的規(guī)則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執(zhí)行難問題仍尚未從根

本上得到解決。特別是對(duì)部分處于貧困狀態(tài)的申請(qǐng)執(zhí)行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數(shù)額長(zhǎng)期得不到執(zhí)行，使其本身困難的生活更為拮據(jù)，傷殘病患更不易得到及時(shí)救治醫(yī)療?！?*模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的創(chuàng)立，為破解這部分涉訴困難群體因執(zhí)行不能所帶來的突出問題、緩解執(zhí)行壓力，探索出了一條成功的新路子。

一、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的產(chǎn)生背景

**市是云南省人口最多的縣級(jí)市，也是省列扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）。全市142.62萬(wàn)人，有城鎮(zhèn)貧困人口1.3萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口36.8萬(wàn)人，其中農(nóng)村低保納入6萬(wàn)人，占全市貧困人口的16.3。

背景之一﹕貧困申請(qǐng)執(zhí)行人占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一,且呈不斷增多趨勢(shì)。

2000年至2008年9月，**市法院共有未執(zhí)結(jié)案件501件，按照**市最低生活保障線即農(nóng)村人口人年均純收入低于720元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于165元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)入戶調(diào)查或委托基層組織調(diào)查，其中有71件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的14.17％的申請(qǐng)執(zhí)行人85人（其家庭成員236人）處于**市最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）線以下。按照低保標(biāo)準(zhǔn)１.5倍計(jì)算，最低生活保障線邊緣（以下簡(jiǎn)稱低保邊緣），即以農(nóng)村人口人年均純收入低于

（表一）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件為501件

案件數(shù)（含刑事案件）

申請(qǐng)執(zhí)行人數(shù)

其家庭成員數(shù)（按每戶四人算）

低保案件

71件（19）

85人

236人

低保邊緣案件

56件（14）

71人

213人

合計(jì)

127件（33）

156人

449人

1080元，城市非農(nóng)戶口人月均收入低于248元的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過執(zhí)行干警排查，有56件案件，占未執(zhí)結(jié)案件的11.18％的申請(qǐng)執(zhí)行人71人（其家庭成員213人）處于低保邊緣。處于低保以下和低保邊緣的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人共計(jì)25.35％，占未執(zhí)結(jié)案件的四分之一（見表一）。

按統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)呈逐年上升的趨勢(shì)：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（見表二）。同時(shí)，從表中可看出，隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高及社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，納入低?；驍M納入低保的人數(shù)也呈逐年上升趨勢(shì)。

表二：未執(zhí)結(jié)案件中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人在低保線以下人數(shù)

2000

200

1200

2200

3200

4200

52006

2007

2008

（1-9月）

案件數(shù)

1件

2件

0件

0件

4件

9件

7件

29件

19件

背景之二﹕執(zhí)行不能中貧困申請(qǐng)執(zhí)行人90％以上是農(nóng)村人口，且有95％以上沒有享受低保。

屬城市人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人僅有8案11人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的7.05％，屬農(nóng)村人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人有119案145人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的92.95％。屬農(nóng)村人口的貧困申請(qǐng)執(zhí)行人有119案145人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的92.95％。其中，享受低保的有5件5人僅占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的3.2％，未享受低保的有122件151人占貧困申請(qǐng)執(zhí)行人的96.79％；參加醫(yī)保127件156人，即已全部參加醫(yī)保。（見表三）

（表三）2000年至2008年9月未結(jié)執(zhí)行案件

低保及低保邊緣案件為127件156人

城市

農(nóng)村

未享低保

已參醫(yī)保

案件數(shù)

8件

119件

122件

127件

人數(shù)

11人

145人

151人

156人

背景之三﹕社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為建立涉訴困難人行救助機(jī)制提供了條件。

隨著**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，依法治國(guó)的方略正逐步推進(jìn)，法治環(huán)境有所改善，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安快樂**的發(fā)展創(chuàng)新思路正在貫徹落實(shí)。當(dāng)此機(jī)遇，**市市委、市政府高度關(guān)心和重視涉訴弱勢(shì)群體的基本生活和就醫(yī)等問題，市政府同意撥款50萬(wàn)

元，并在今后每一預(yù)算撥款20萬(wàn)元，重點(diǎn)解決那些生活無著落、醫(yī)療無保障的涉訴困難群體的基本生活和醫(yī)療問題以及涉訴困難群眾的執(zhí)行難問題，為設(shè)立執(zhí)行救助金制度創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。

背景之四﹕現(xiàn)行法律規(guī)定為涉訴特困人員救助機(jī)制的實(shí)施留出了空間。

2007年10月28日修改的民事訴訟法第二百三十三條關(guān)于人民法院

裁定終結(jié)執(zhí)行的第六項(xiàng)中規(guī)定 “人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形”，為人民法院消化未執(zhí)行案件留下了空間和余地。未執(zhí)結(jié)案件終結(jié)后，對(duì)符合救助條件的困難申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行救助，能有效解決申請(qǐng)執(zhí)行人的基本生活和醫(yī)療問題，既救助了涉訴弱勢(shì)群體，又能有效緩解了執(zhí)行難，并有利于減少涉訴信訪案件，更好地促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

在此背景之下，云南省高級(jí)法院院長(zhǎng)許前飛在**市調(diào)研時(shí)，敏銳的捕捉到了救助涉訴特困人員、緩解難的初步構(gòu)想，提出在**市建立涉訴特困人員救助工作試點(diǎn)，涉訴特困人員救助的創(chuàng)意在火腿之鄉(xiāng)誕生了。

二、建立涉訴特困人員救助與社會(huì)保障制度對(duì)接的可行性研究

在對(duì)執(zhí)行不能而終結(jié)的案件的申請(qǐng)執(zhí)行人和刑事案件被害人在低保線以下及低保邊緣的人數(shù)、戶數(shù)以及是否享受低保、參加醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)保）及醫(yī)療救助情況等進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，以建立科學(xué)、可行、長(zhǎng)效的救助機(jī)制為目的，逐一對(duì)相關(guān)執(zhí)行案件進(jìn)行了排查、統(tǒng)計(jì)與分析，探索了執(zhí)行救助金制度與社會(huì)保障制度對(duì)接的可行性及辦法，嘗試建立由政府主導(dǎo)，法院參與，民政部門管理，社會(huì)各界廣泛參與，與民政最低生活保障、醫(yī)療保障等社會(huì)保障體系相銜接的，包含有刑事被害人救助內(nèi)容的涉訴困難群體執(zhí)行救助制度。

（一）與低保對(duì)接的可行性研究

1.政府民政低保救助情況簡(jiǎn)介

（1）從低保名額來看：農(nóng)村因受名額限制只有三分之一最低生活保障線以下的貧困人口享有最低生活保障，而城市居民最低生活保障線以下的貧困人口則沒有名額限制。**市低于全國(guó)貧困人口年收入標(biāo)準(zhǔn)692元的人口共有19.6萬(wàn)人，占**總?cè)丝?142.62萬(wàn)人的13.74％，曲靖市每年分給**的農(nóng)村最低生活保障救濟(jì)人口名額為5萬(wàn)人，全市每年用于農(nóng)村低保救助的資金為240萬(wàn)元。2008年增加低保救助名額1萬(wàn)人，現(xiàn)共有6萬(wàn)名額，占**貧困人口總數(shù)的30.61％；農(nóng)村貧困人口指標(biāo)，由省級(jí)人民政府逐級(jí)向下級(jí)人民政府分配，**市根據(jù)曲靖市分配的名額，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配。城市居民最低生活保障線以下的貧困人口沒有名額限制

（2）申請(qǐng)最低生活保障的程序?yàn)椋罕救颂岢錾暾?qǐng)，村、居委會(huì)等基層組織入戶調(diào)查，符合條件的，張榜公布，向符合低保條件的低保戶的家庭成員發(fā)給低保金領(lǐng)取證。

（3）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫待遇：由民政部門每人每月發(fā)放最低生活保障金，屬農(nóng)村戶口的每月發(fā)給人民幣40元；屬于城市非農(nóng)戶口的，對(duì)月收入不足人民幣165元的，差多少補(bǔ)多少（見表四）。同時(shí)享受教育減免、就業(yè)幫助、醫(yī)療減免、住房資助、經(jīng)商的工商稅收減免、其他與生活直接相關(guān)的水電、燃煤（燃?xì)猓?、廣電等部門的扶持與優(yōu)惠（憑所持低保證即可辦理）。

表四：政府民政低保救助情況

低保標(biāo)準(zhǔn)

低保線人口

低保名額（農(nóng)村）

農(nóng)村救濟(jì)金額（每人每月）

城鎮(zhèn)救濟(jì)金額（每人每月）

692元

19.6萬(wàn)人

6萬(wàn)人/年

40元

不足165元的，差多少補(bǔ)多少

（4）低保實(shí)行年審制度：保障對(duì)象下符合條件需繼續(xù)保障的，應(yīng)重新辦理申請(qǐng)、審核、審批手續(xù)，無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對(duì)象除外。對(duì)復(fù)審不符合條件的，停止享受低保待遇的家庭，由市民政局收回《低保金領(lǐng)取證》。

2.涉訴特困救助機(jī)制與低保的對(duì)接研究

（1）城市居民無需作為低保執(zhí)行救助對(duì)象，因?yàn)槌鞘蟹寝r(nóng)戶口的申請(qǐng)執(zhí)行人不受名額限制，符合城市最低生活保障線以下條件的，可以直接向所在地基層組織提出申請(qǐng)，按程序納入低保，享受低保的優(yōu)撫待遇，低保支出屬財(cái)政預(yù)算支出，不占用人民法院執(zhí)行救助金，故以下只需要考慮農(nóng)村涉訴困難群體即可。

（2）與政府協(xié)調(diào)預(yù)留100人最低生活保障名額，將農(nóng)村涉訴困難群體納入低保，由案件申請(qǐng)執(zhí)行人按照申請(qǐng)最低生活保障金的程序進(jìn)行申請(qǐng)，申請(qǐng)獲準(zhǔn)的，享受低保人員待遇。這部分同上也不占用人民法院執(zhí)行救助金。

（3）對(duì)于以上名額仍不能解決的農(nóng)村涉訴困難群體，從執(zhí)行救助金中支出費(fèi)用予以解決。

這部分屬于民政部門因國(guó)家財(cái)力所限和資金不足所不能解決的農(nóng)村涉訴困難群體，可以從執(zhí)行救助金中支出費(fèi)用予以解決。依托民政低保運(yùn)作體系，除費(fèi)用不是由國(guó)家民政而是由執(zhí)行救助金中支出不同外，其申請(qǐng)、評(píng)定及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)完全與民政低保的相同，故可實(shí)現(xiàn)與民政低保的對(duì)接，并由此而建立涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的長(zhǎng)效機(jī)制。

（表五）2000年至2008年9月未執(zhí)結(jié)低保及低保邊緣執(zhí)行案件所需資金（年均農(nóng)村）

案件

人數(shù)

救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

所需資金

低保

71件

85人

40元×12月

40800元

低保邊緣

56件

71人

40元×12月

34080元

合計(jì)

74880元

如只救助低保線以下的71案85人，一年需資金40800元；如救助低保邊緣的56案71人，需資金34080元，兩項(xiàng)合計(jì)需資金74880元。

（4）從完善涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的角度出發(fā)，還需要對(duì)是刑事被害人，但卻因沒有提起刑事附帶民事訴訟而沒有進(jìn)入執(zhí)行程序的刑事被害人進(jìn)行估算。這樣加上前述對(duì)已提起刑事附帶民事訴訟而未結(jié)執(zhí)行的處于低保線以下和低保邊緣案件127件中的33刑事案件，可以得出大概的需要救助的刑事被害人全數(shù)（見表一）。這里需要說明的是，這部分刑事被害人因沒有提起刑事附帶民事訴訟，法院對(duì)其相關(guān)信息知之甚之，只有在公安部門還可查到部分信息，所以只能用模糊的推算方法，所得數(shù)據(jù)不盡準(zhǔn)確，僅作為一種參考。

表六：有刑事被害人無民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件、人數(shù)

**市年均刑事案件為581件

有刑事被害人無民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件數(shù)約占三分之一

刑事被害人數(shù)（按每案平均約1.5人計(jì)算）

處于低保線下和低保邊緣刑事被害人數(shù)約占289人的三分之一

救助標(biāo)準(zhǔn)（×12個(gè)月）

所需資金

193件

289人

96人

40元

46080元

**市法院近四年平均每年審理刑事案件581件，根據(jù)刑事審判庭法官日常審判經(jīng)驗(yàn)，有三分之二刑事案件類型，如人身傷害、搶劫等的刑事被害人愿意提起刑事附帶民事訴訟，故由此推算約有三分之一的刑事被害人不愿意提起刑事附帶民事訴訟，也就是有刑事被害人無民事執(zhí)行內(nèi)容的刑事案件數(shù)約占三分之一有193件。多數(shù)刑事案件被害人有1－3人不等，按每案平均約1.5人，共有刑事被害人289人。經(jīng)向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門了解沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但大體全**市處于低保線下和低保邊緣人群占按總?cè)藬?shù)的1/3，故由此推算289刑事被害人中約有三分之一的96人處在人口的1/3）,約占96人，按農(nóng)村救助標(biāo)準(zhǔn)40元計(jì)算，每年需要資金46080元。（見表六）

（二）涉訴特困人員救助與醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)接的可行性研究

（1）無論農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，均以個(gè)人事先繳費(fèi)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)為前提，才可以按規(guī)定按不同自付比例進(jìn)行報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。且醫(yī)療費(fèi)用的發(fā)生通常是不可預(yù)測(cè)、一次性和事后性的，即不會(huì)知道何時(shí)會(huì)患病，會(huì)需要多少錢，只有生病治療完畢后才能知道。這樣決定了對(duì)涉訴困難群體的醫(yī)療救助只能一次性和事后性的。按規(guī)定，總的醫(yī)療費(fèi)用除報(bào)銷掉各種由國(guó)家負(fù)擔(dān)的費(fèi)用外，才產(chǎn)生自己應(yīng)自付的費(fèi)用，故醫(yī)療救助僅指的是對(duì)自付比例費(fèi)用的救助。

（2）農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋了絕大多數(shù)農(nóng)村人口（95％以上）。作為全國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)之一，**市的農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋了全市絕大多數(shù)農(nóng)村人口（95％以上）。其投保方式為每年繳納20元人民幣投保，當(dāng)因病到醫(yī)院就診時(shí)即享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市級(jí)醫(yī)院和本市范圍以外就診治療的，分別核銷保險(xiǎn)費(fèi)為實(shí)際醫(yī)療費(fèi)的65％、55％和35％。普通病最高不超過15000元人民幣，特殊病最高不超過20000元人民幣。

（3）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋了絕大多數(shù)城鎮(zhèn)人口（95％以上），且保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高于農(nóng)村人口?；咀龇ㄊ敲咳嗣磕?10元，由中央、省、市三級(jí)財(cái)政分別補(bǔ)助20元、50元和70元，個(gè)人繳費(fèi)70元。起付標(biāo)準(zhǔn)按不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定，三、二和一級(jí)醫(yī)院分別是600、400和200元，市外就醫(yī)800元。在一個(gè)自然內(nèi)，最高支付限額為15000元。自付比例為三、二和一級(jí)醫(yī)院分別是45％、35％和20％。

2.醫(yī)保與涉訴困難群體執(zhí)行救助制度的對(duì)接研究

（1）農(nóng)村涉訴困難群體無需作為執(zhí)行救助對(duì)象，因?yàn)閷?duì)無力繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（每人每年20元）的農(nóng)村人口，在**市已形成由民政局代交的制度。

（2）極少數(shù)城鎮(zhèn)人口沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，經(jīng)協(xié)調(diào)不能爭(zhēng)取由財(cái)政負(fù)擔(dān)的，可從執(zhí)行救助金中支出費(fèi)用予以解決，由申請(qǐng)執(zhí)行人向人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，由執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)人員（可考慮為民政部門專門人員）從執(zhí)行救助金中為申請(qǐng)執(zhí)行人代交，將申請(qǐng)執(zhí)行人納入醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象。但因?yàn)?*市城市醫(yī)保正在啟動(dòng)，第一批醫(yī)療救助報(bào)銷尚未開始，有關(guān)數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計(jì)，故這部分人可能會(huì)占用執(zhí)行救助金多少目前無法估算出來。

（3）考慮在現(xiàn)行醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村涉訴困難群體其個(gè)人承擔(dān)的自付醫(yī)療費(fèi)用用執(zhí)行救助金給予適當(dāng)救助醫(yī)療救助。

（表七）低保及低保邊緣的申請(qǐng)執(zhí)行人和無執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人所需資金（年均農(nóng)村）

案件

人數(shù)

救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

所需資金

低保和低保邊緣

127件

156人

2626.62元

409752.72元

無執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人

約64件

約96人

2626.62元

252155.52元

合計(jì)

661908.24元

如上所述在**市已形成由民政局代無力繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)（每人每年20元）的農(nóng)村人口交納的制度，故農(nóng)村人口大部分已納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)少數(shù)未納入醫(yī)保的農(nóng)村涉訴貧困人員，納入低保后醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)即由民政代交而納入醫(yī)保，仍未納入低保的，可以申請(qǐng)救助從救助金中代交。還可以患病后經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用后，對(duì)余下的自付醫(yī)療費(fèi)用，若基于涉訴困難群體的特殊困難情形，想考慮對(duì)其進(jìn)行再次救助的，按衛(wèi)生部門提供的新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均受助金額為2626.62元計(jì)算，低保及低保邊緣的申請(qǐng)執(zhí)行人156和無執(zhí)行內(nèi)容的低保及低保邊緣的刑事被害人96合計(jì)252人，每年需從執(zhí)行救助金中支付醫(yī)療費(fèi)費(fèi)661908.24元。

還可以考慮不按新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均受助金額為2626.62元進(jìn)行再次醫(yī)療救助，而是該數(shù)額的一個(gè)比例數(shù)進(jìn)行醫(yī)療救助，如60-80％，則所需要的總額也相應(yīng)只有該總額的60-80％。

（三）執(zhí)行救助金與民政大病大災(zāi)救助對(duì)接的可行性研究

1.大病救助

《**市農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，大病救助的對(duì)象是指五保戶和農(nóng)村特困戶因患大?。ò┌Y、尿毒癥、重癥肝炎、糖尿病綜合并發(fā)癥）需要救助的家庭成員。救助標(biāo)準(zhǔn)為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的救助對(duì)象患大病后，符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)自付部分全年累計(jì)超過1000元的，可依本細(xì)則申請(qǐng)享受醫(yī)療救助，救助金額按照住院醫(yī)療費(fèi)自付部分的50％支付，全年個(gè)人累計(jì)享受醫(yī)療費(fèi)救助金額不超過2000元。**市每年用于大病救助的資金約20萬(wàn)元。

對(duì)符合以上條件的案件申請(qǐng)執(zhí)行人，在民政救助后，可以申請(qǐng)從人民法院執(zhí)行救助金中給予再次救助，人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)審查屬實(shí)的，可適當(dāng)批準(zhǔn)給予人民法院執(zhí)行救助金救助，比照民政救助金額計(jì)算，最高額約需資金20萬(wàn)元。

2．大災(zāi)救助

《**市農(nóng)村民房火災(zāi)救助辦法》對(duì)發(fā)生火災(zāi)受災(zāi)戶給予500－2000元人民幣及物資救濟(jì)。《 **市地質(zhì)災(zāi)害防止及救助實(shí)施方案》對(duì)受泥石流災(zāi)害房屋需要搬遷的，規(guī)定了市民政局給予4000元人民幣救濟(jì)及物資救濟(jì)，**市每年用于大災(zāi)救助的資金約20萬(wàn)元。案件申請(qǐng)執(zhí)行人遇到大災(zāi)的，可以申請(qǐng)從人民法院執(zhí)行救助金中給予再次救助，人民法院執(zhí)行救助金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門的審批依據(jù)，酌情發(fā)給救助金，比照民政這兩大災(zāi)害救助金額計(jì)算，約需資金20萬(wàn)元。

（四）特殊情況下的救助研究

對(duì)于已經(jīng)享受低保、醫(yī)保和其他社會(huì)保險(xiǎn)，或者已經(jīng)由其他社會(huì)救濟(jì)渠道進(jìn)行了救濟(jì)，但仍不足以解決問題，特別是因傷病致殘、喪失勞動(dòng)能力且生活無來源的案件申請(qǐng)執(zhí)行人，有的因傷病欠下債務(wù)或有的因無生活來源，生活極為困難。對(duì)此類申請(qǐng)執(zhí)行人很有必要使用執(zhí)行救助金救助，將申請(qǐng)執(zhí)行人依執(zhí)行救助程序納入低保和醫(yī)療救助體系內(nèi)，將其家庭成員名單提交民政部門爭(zhēng)取也納入低保和醫(yī)療救助體系內(nèi)，并酌情給予適當(dāng)金額的救助金救助，解決申請(qǐng)執(zhí)行人基本生活問題，以彰顯司法為民的職能。經(jīng)逐一排查，**市法院現(xiàn)有特殊情況救助案件13件，建議可考慮救助從幾百元到5000元不等，特殊的可達(dá)10000元，若平均每件給予4000元救助，需資金52000元。

（五）救助年均所需資金數(shù)額按救助標(biāo)準(zhǔn)的高低不同大約在120萬(wàn)至60萬(wàn)之間。

（表八）**市涉訴執(zhí)行救助年均所需資金

低保及低保邊緣金額（含刑事被害人）

醫(yī)保金額

（農(nóng)村）

大病救助

大災(zāi)救助

特殊救助（含全部特殊情況救助案件13件）

合計(jì)

120960元

661908.24元

200000元

200000元

52000元

1234868.2元

備注

**市城市醫(yī)保2008年啟動(dòng)，但第一批醫(yī)療救助包銷尚未開始，有關(guān)數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計(jì)

表中各救助項(xiàng)目,按上述與相關(guān)政府行政低保、醫(yī)保和大病大災(zāi)救助相同救助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，**市涉訴執(zhí)行救助年均所需資金1234868.2元，這大約可視為所需要最高資金數(shù)額。若主要考慮涉訴執(zhí)行救助的二次補(bǔ)充性，適當(dāng)只按按相關(guān)政府救助標(biāo)準(zhǔn)的60-80％計(jì)算，取中間70％計(jì)算則需要864407.74元。若主要考慮涉訴執(zhí)行救助資金的資金局限，也可只按按相關(guān)政府救助標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)算，則需要617434.1元。

三、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的鞏固與完善

任何一項(xiàng)新生事物都有一個(gè)產(chǎn)生和逐步發(fā)展完善成熟的過程，針對(duì)實(shí)際運(yùn)行過程中新情況新問題，及時(shí)對(duì)“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制進(jìn)行了鞏固與完善。

（一）建立執(zhí)行救助機(jī)制的長(zhǎng)效性機(jī)制

目前涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助制度尚缺乏較高層級(jí)的、具有普遍約束力、具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)范性文件，執(zhí)行救助機(jī)制的長(zhǎng)效性缺乏根本保障。從執(zhí)行救助的社會(huì)救助補(bǔ)充功能來看，執(zhí)行救助機(jī)制是社會(huì)保障制度的延伸和補(bǔ)充，隨著社會(huì)保障制度的發(fā)展健全，執(zhí)行救助制度的發(fā)展趨勢(shì)必然要向社會(huì)保障制度并軌，逐步被社會(huì)保障制度所吸收，最終成為社會(huì)保障制度的有機(jī)組成部分?？梢哉f，這是執(zhí)行救助機(jī)制的最終歸宿。推動(dòng)較高層級(jí)的、具有普遍約束力、具有較強(qiáng)可操作性的規(guī)范性文件的制定實(shí)施，以國(guó)家立法的形式從宏觀上將涉訴特殊困難群體救助納入社會(huì)保障體系，為執(zhí)行救助機(jī)制的長(zhǎng)效性提供可靠的法律法規(guī)保障，是解決涉訴弱勢(shì)群體問題的根本辦法。作為推進(jìn)此項(xiàng)工作的主要承擔(dān)者，**市法院將進(jìn)一步完善救助機(jī)制，對(duì)窮盡執(zhí)行手段，符合救助條件的有一個(gè)救助一個(gè)，符合納入低保、醫(yī)保條件的，有一個(gè)納入一個(gè)，使此項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。

（二）建立穩(wěn)固的執(zhí)行救助資金來源

執(zhí)行救助金來源的穩(wěn)定性是制約救助金長(zhǎng)效機(jī)制的決定性因素，要使執(zhí)行救助基金成為“不竭之水”，就必須建立健全執(zhí)行救助基金長(zhǎng)效機(jī)制。第一，適當(dāng)增加財(cái)政預(yù)算投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入。第二，拓寬救助金的募集渠道，廣泛宣傳和呼吁，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)愛涉訴特殊困難群體，廣開資金募集渠道募集資金。第三，制定盈余資金使用增資管理機(jī)制，建立穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)投資增效的管理模式?？梢晕型顿Y機(jī)構(gòu)投資開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，提高資金效益。

（三）落實(shí)執(zhí)行救助的公平公正公開

公平、公正是執(zhí)行救助機(jī)制的終極價(jià)值，如果喪失了公平、公正，抑或在救助中產(chǎn)生新的不公，那就喪失了這項(xiàng)機(jī)制存在的前提。**市在《涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見》和《涉特殊困難群體執(zhí)行救助金管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件中，明確了涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助對(duì)象，同時(shí)在《涉特殊困難群體執(zhí)行救助金管理辦法》制定了一套救助規(guī)范的程序，是救助工作開展的公正、公平的根本保障。要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行救助的公平公正的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行救助的對(duì)象、條件和程序，明確公平公正救助責(zé)任：第一，明確執(zhí)行救助責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)執(zhí)行救助瑕疵進(jìn)行追究，按照?qǐng)?zhí)行救助相關(guān)規(guī)定落實(shí)救助責(zé)任；第二，建立長(zhǎng)效審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。接受相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，并公布檢查和審計(jì)結(jié)果；接受社會(huì)監(jiān)督，救助前公布救助申請(qǐng)人名單及基本情況，并定期公布救助工作開展和資金使用情況，建立救助工作的公平、公正、公開，讓執(zhí)行救助工作在陽(yáng)光下運(yùn)作。

四、“**模式”涉訴特困人員救助機(jī)制的主要做法

（一）以逐一案件摸底調(diào)研作準(zhǔn)備。

深入調(diào)研，摸清底子，做好可行性研究和充分的論證是工作啟動(dòng)的重要前提。2008年7月起，我院開始對(duì)建立執(zhí)行救助機(jī)制進(jìn)行前期調(diào)研。如前所述，全面深入細(xì)致的調(diào)研，為涉訴特困人員救助與社會(huì)保障制度對(duì)接提出了可行方案，為《**市涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金的實(shí)施意見》和《**市涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助金管理辦法》的出臺(tái)奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

（二）以政府救助、法院推動(dòng)作思路。

救助機(jī)制的創(chuàng)建與落實(shí)，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。但在整個(gè)推進(jìn)過程中，雖然是以政府為主導(dǎo)，但我們自始至終把它當(dāng)作法院自己的事情來辦理，把遇到的困難和問題及時(shí)向**市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，**市委、市人民政府及時(shí)召集相關(guān)部門召開工作會(huì)議，將我們?cè)谥七^程中不能辦的、辦不了的事情，由政府安排部署，并督促落實(shí)過問，確保達(dá)到預(yù)期的效果。由此，我們形成了政府和法院各自發(fā)揮職能作用、政府唱主角、法院來助推的“政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)機(jī)制”。

（三）以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視作后盾。

**市委、市人民政府高度重視救助試點(diǎn)工作，及時(shí)召開市政府專題常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究，成立了市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政法委書記、市人大副主任、市政府副市長(zhǎng)、市政協(xié)副主席、市法院院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的涉訴特殊困難群體執(zhí)行救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)執(zhí)行救助金管委會(huì)，由政府副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，管委會(huì)下設(shè)辦公室在法院執(zhí)行局，并建立健全制度。這樣一來，我們有了信心，有了勇氣，有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

（四）以與民政、醫(yī)保部門溝通協(xié)調(diào)促運(yùn)作。

涉訴特困人員救助機(jī)制是在現(xiàn)行社會(huì)救助框架下，借助現(xiàn)行社會(huì)保障制度，對(duì)現(xiàn)行救助制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。它涉及政府多個(gè)職能部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。工作推進(jìn)中，不可避免地要與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門進(jìn)行銜接和溝通。沒有這些部門的積極支持與配合，這項(xiàng)工作難以運(yùn)作。因此，一方面我們積極推動(dòng)市政府來主導(dǎo)，另一方面與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建了執(zhí)行救助與社會(huì)保障體系相對(duì)應(yīng)的對(duì)接機(jī)制，從而形成了財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等共同參與、全面協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各部門全力支持與配合的“各部門參與機(jī)制”。

（五）以財(cái)政預(yù)算、社會(huì)籌集資金作保障。

對(duì)資金的籌集，我們把握“政府主導(dǎo)、法院推動(dòng)、社會(huì)各界積極參與”的原則。一是**市政府2008年首撥50萬(wàn)元作為該項(xiàng)工作的啟動(dòng)資金，并自2009年起財(cái)政每年預(yù)算安排20萬(wàn)元注入。二是資金募集圍繞“內(nèi)外結(jié)合，外部為主”的協(xié)調(diào)聯(lián)系募集捐助方式，率先調(diào)動(dòng)我們干警積極捐助，做好推動(dòng)；同時(shí)，發(fā)動(dòng)各機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等，開展資金募集活動(dòng)。2009年1月12日，由**市政府主辦的“**市涉訴特困群體救助金募集大會(huì)”在我院順利召開，向社會(huì)募集到817100元的救助資金。通過這些工作的探索開展，形成了政府撥付與社會(huì)募集相結(jié)合的“救助金注入機(jī)制”。

（六）以與社會(huì)保障制度對(duì)接作橋梁。

一是已經(jīng)納入低保、醫(yī)保的救助對(duì)象，繼續(xù)享受低保、醫(yī)保待遇；二是未納入低保的爭(zhēng)取民政納入低保，享受低保待遇；三是未參加醫(yī)保、在最低生活保障線以下無力繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)村戶口或城鎮(zhèn)人口，爭(zhēng)取由市民政局或三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)代繳，納入新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)醫(yī)保，未爭(zhēng)取到的，從救助金中代繳，將其納入醫(yī)保；四是對(duì)因患大病在享受醫(yī)保和民政大病救助后仍有特殊困難的進(jìn)行救助；對(duì)因火災(zāi)、泥石流等大災(zāi)經(jīng)民政大災(zāi)救助后仍有特殊困難的進(jìn)行救助；五是對(duì)于已經(jīng)享受低保、醫(yī)?；蛘咭呀?jīng)其他社會(huì)救濟(jì)，但仍不足以解決問題的，如喪失勞動(dòng)能力且生活無來源的，可以申請(qǐng)救助。

（七）以明確救助對(duì)象、嚴(yán)格審批、社會(huì)監(jiān)督作規(guī)范。

救助對(duì)象是有終結(jié)裁定書、窮盡了各種執(zhí)行手段、有居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出具了低?；虻捅＿吘壸C明的、確有特殊困難的申請(qǐng)執(zhí)行人。程序上由他們自愿向管委會(huì)辦公室提出書面申請(qǐng)，管委會(huì)辦公室審查后提出救助報(bào)告和救助金發(fā)放建議書，報(bào)管委會(huì)決定，經(jīng)管委會(huì)主任簽批，管委會(huì)辦公室根據(jù)管委會(huì)的決定發(fā)出執(zhí)行救助通知書，通知民政部門和有關(guān)部門依照程序辦理救助。同時(shí)，強(qiáng)化痕跡管理，利用媒體廣泛宣傳，定期公布救助工作開展情況和救助金使用情況，擴(kuò)大執(zhí)行救助工作的透明度，從而形成強(qiáng)有力的“社會(huì)監(jiān)督機(jī)制”。

第四篇：關(guān)于離退休困難職工幫扶情況的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹胡總書記關(guān)于完善在工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制的重要指示精神，建立和完善幫扶困難職工的長(zhǎng)效機(jī)制，牢固樹立為老同志服務(wù)的思想，圍繞離退休人員思想穩(wěn)定這一主題，結(jié)合全局改革發(fā)展的新要求，繼續(xù)開展離退休職工管理工作理論研究和實(shí)踐探索，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，謀劃新思路，提出新舉措，為實(shí)現(xiàn)我局三年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)。更好的解決離退休困難職工的基本生活保障問題，我中心工會(huì)對(duì)離退休困難職工進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

2002年巴彥淖爾電業(yè)工會(huì)建立了特困扶貧救助專項(xiàng)基金，為適應(yīng)這一要求，我中心工會(huì)對(duì)全體離退休（養(yǎng)）職工進(jìn)行摸底調(diào)查，截止2007年底共有離退休人員992人（其中離休老干部14人，遺孀75人），退休人員平均月收入1252元，遺孀撫恤金300元，共有困難戶45戶。對(duì)離退休困難職工建立了檔案。對(duì)因天災(zāi)人禍造成困難的離退休職工及時(shí)給予幫助。有效地文秘雜燴網(wǎng)促進(jìn)了電力企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、幫扶情況

根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括離退休職工在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，因此幫扶困難的、低收入的離退休職工是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，也是在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮重要作用。胡錦濤總書記指出：必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。巴彥淖爾電業(yè)局工會(huì)及離退休職工管理中心多年來為廣大離退休職工誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事，有效地解決了離退休職工的就醫(yī)難、生活難、子女上學(xué)難、住房難等實(shí)際問題，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

認(rèn)真落實(shí)了離退人員的生活待遇，保證生活費(fèi)的足額發(fā)放，連續(xù)四年為離退休職工調(diào)整了生活費(fèi)，共增資80余萬(wàn)元；同時(shí)對(duì)各類優(yōu)撫對(duì)象提高了撫恤補(bǔ)助。使得離退休人員的基本生活得到保障，使之能夠安渡晚年，從而達(dá)到了使社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定的目的。

對(duì)離退休人員的看病就醫(yī)得到了保障。我中心所管轄的離退休人員中年齡最大的86歲，最小的50歲，平均年齡68歲，其中60歲以上的老年人有515人，占離退休人員總數(shù)的75%，由于年齡的增大，身體機(jī)能自然逐步衰退，看病就醫(yī)是老年人生活中的重要部分。2007年我們所管轄的686名離退休人員醫(yī)療費(fèi)開支達(dá)265.1萬(wàn)余元，人均達(dá)到3864余元，開支在1萬(wàn)元以上的就有30多名，5萬(wàn)元以上重癥病人9人，最高的達(dá)到13.8萬(wàn)元，單位承擔(dān)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)70%約9.6萬(wàn)余元，個(gè)人還要承擔(dān)4萬(wàn)多元，不包括部分自購(gòu)藥品和不屬于報(bào)銷范圍內(nèi)的專家服務(wù)費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)、輸血費(fèi)、取暖費(fèi)等等。如果加上這些還要開支更多。由于我們的退休職工退休時(shí)間早，年齡比較大，工資收入少，雖然我們有了較好的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保證了老同志們有病看病就醫(yī)，但因此造成的家庭生活困難還普遍存在。在每年的特困戶、困難戶中就占了很大的比例。根據(jù)國(guó)家規(guī)定基本上從醫(yī)療保障方面，都能夠較好的落實(shí)離休人員醫(yī)藥費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，退休人員按照企業(yè)的內(nèi)部規(guī)定，基本上能夠做到有病就醫(yī)。為逐步確立科學(xué)合理的管理機(jī)制，確保企業(yè)離退休職工有病能夠及時(shí)治療，根據(jù)同類地區(qū)巴市直屬單位享受公費(fèi)醫(yī)療待遇，社保局醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室關(guān)于《醫(yī)療費(fèi)管理辦法的暫行規(guī)定》，為了解決“看病貴、看病難”的問題，我中心制訂了“醫(yī)藥費(fèi)管理制度”，基本上解決了“看病貴、看病難”的問題對(duì)離休老同志的醫(yī)藥費(fèi)及時(shí)給予報(bào)銷，確保他們能夠及時(shí)看病就醫(yī)；對(duì)于患重特大病人的醫(yī)藥費(fèi)在有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)盡力提高報(bào)銷比例；對(duì)廣大退休人員的醫(yī)療費(fèi)也按時(shí)給予報(bào)銷。為增強(qiáng)離退休職工預(yù)防疾病的意識(shí)，提高健康水平，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早治療，為60歲以上的500多名離退休職工進(jìn)行每?jī)赡暌淮蔚纳眢w全面檢查，每次體檢費(fèi)要支出7萬(wàn)余元，并建立了健康檔案。并對(duì)60歲以下的人員也進(jìn)行每?jī)赡暌淮蔚妮啌Q體檢，為全體離退休人員每人發(fā)放醫(yī)療保健藥盒一個(gè)。同時(shí)還購(gòu)買了老年人健康保健知識(shí)講座光盤，在老年活動(dòng)室、家屬片區(qū)播放，使老年人隨時(shí)能聽到名醫(yī)專家的講課，增強(qiáng)了防病治病的能力。

積極開展送溫暖活動(dòng)。每逢元旦、春節(jié)或重大節(jié)日都要慰問特困戶、離休老同志，退休老領(lǐng)導(dǎo)、老勞模及遺孀。僅2007年對(duì)2名特困退休職工每人補(bǔ)助2000元；對(duì)23名困難退休職工每人補(bǔ)助1000元。對(duì)20名一般困難職工每人補(bǔ)助500元，解決特大病人的醫(yī)藥費(fèi)支出5萬(wàn)元以上的共9人。老年節(jié)對(duì)450余名60歲以上老同志進(jìn)行慰問，支出經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)余元；中秋、國(guó)慶兩大節(jié)日對(duì)全體離退休人員進(jìn)行慰問，共支出慰問金35萬(wàn)余元。慰問遺孀83人，每人300元，共支24900元，為4名大學(xué)特困生送

第五篇：對(duì)建立特困離退休干部幫扶機(jī)制的探討

對(duì)建立特困離退休干部幫扶機(jī)制的探討

黨的十七大明確提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！蓖瑫r(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員?！彪x退休干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是全體人民中的特殊群體，立足體現(xiàn)以人為本、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度重視他們的特殊困難，建立健全特困離退休干部幫扶機(jī)制，切實(shí)解決他們生活、看病、住房等方面最迫切、最關(guān)注的問題，既是實(shí)施黨內(nèi)關(guān)愛工程的重要組成部分，也是改善民生的題中應(yīng)有之義。根據(jù)離退休干部的不同特困類型及成因差異，現(xiàn)就如何采取形式多樣的措施，關(guān)心、愛護(hù)、扶持特困離退休干部，積極探索新形勢(shì)下建立健全特困離退休干部幫扶機(jī)制的有效途徑，不斷提高他們的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，努力讓他們過一個(gè)幸福、安寧、有尊嚴(yán)的晚年，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行一些積極的嘗試：

一、直面新問題，正視特困離退休干部的四種類型 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，離退休干部的生活待遇不斷提高，但仍有部分離退休干部因各種緣故，本人及其家庭存在這樣或那樣的特殊困難。就目前現(xiàn)狀來看，離退休 1

干部的特殊困難主要呈現(xiàn)出以下四種類型：

（一）經(jīng)濟(jì)收入過低，生活開支維持難。離退休干部每月雖有一定的離退休費(fèi)，但有的個(gè)人收入低，家庭經(jīng)濟(jì)來源結(jié)構(gòu)單一，既缺乏自身“造血”機(jī)能，又缺少額外“供血”渠道，生活來源僅僅依靠離退休費(fèi)；而與之相反的是，家庭衣食住行等各項(xiàng)開銷大，往往呈現(xiàn)出入不敷出的現(xiàn)象，基本生活保障基礎(chǔ)薄弱。

（二）行為能力減退，飲食起居自理難。人進(jìn)入老年后，生理機(jī)能日趨老化，行為能力逐漸下降，飲食起居等日常生活依賴率漸增；而高齡離退休干部身體更加衰弱，行動(dòng)更加不便，特別是部分眼睛看不見、耳朵聽不到、腦子記不住、嘴巴說不清的“四不”老人，自理能力越來越差，生活依賴性更強(qiáng)，過去舉手之勞的事現(xiàn)在顯得力不從心，有些看似很簡(jiǎn)單的事已是可望而不可及。有的即使個(gè)人基本生活能夠自理，但日常生活中一些較繁重的家務(wù)常常感到束手無策；至于那些長(zhǎng)期癱瘓、臥床不起，日常行動(dòng)陷入停頓半停頓狀態(tài)而喪失自理能力的，吃飯、穿衣、上廁所都需要求助于他人，對(duì)外界的依賴性越來越強(qiáng)。

（三）患病頻率增高，就醫(yī)需求滿足難。隨著離退休干部高齡化的到來，患病就醫(yī)的頻率增高；特別是處于高發(fā)病期和重癥高發(fā)期的離退休干部，看病、拿藥、住院、報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)成為生活中的幾件大事。但因我國(guó)目前的醫(yī)療水平很低，難以滿足離退休干部的基本醫(yī)療需

求，使得老有所醫(yī)成為困擾離退休干部的最大問題。諸如有的突發(fā)急病經(jīng)常遇到定點(diǎn)醫(yī)院床位緊張而無法入住的情況，甚至一直躺在急診室治療；離退休干部患的多是慢性病，需要經(jīng)常服藥和檢查，并要注意日常生活的調(diào)理，但有的家庭特別是“空巢”離退休干部難以照顧周到，常?；剂思辈〔荒芗皶r(shí)送醫(yī)院，或長(zhǎng)期臥床不起沒人關(guān)照；每年看病就醫(yī)需要大筆開支，所在單位經(jīng)濟(jì)條件稍好的尚可幫助解決部分醫(yī)藥費(fèi)，若單位、子女經(jīng)濟(jì)狀況差的就往往出現(xiàn)小病拖著、大病扛著的現(xiàn)象。

（四）居家環(huán)境極差，住房條件改善難。有的離退休后定居農(nóng)村或易地安臵老家，當(dāng)初與老伴自建有住房的，天長(zhǎng)日久后，或四周裂縫、搖搖欲墜，或低矮窄小、陰暗潮濕，條件極差的住房與周圍新建的安居高樓極不協(xié)調(diào)；長(zhǎng)期與子女同住一起的，隨著孫輩們逐個(gè)成家立業(yè)，兩老由“正房”轉(zhuǎn)入“偏房”，“夏天炎熱冬天冷，遭遇陰雨端臉盆”成為他們晚年居住環(huán)境的真實(shí)寫照；過去居住周圍自然條件惡劣的，或房屋早已倒塌，或現(xiàn)已成為危房，只好被迫外遷后租房生活。有的離退休后安臵在所在單位的，或子女無房與兩老共同生活，幾代同堂、家大口闊而住房面積緊張；或企業(yè)改制破產(chǎn)后，整體房屋長(zhǎng)期無人牽頭維修，年久后現(xiàn)已成為“屋外大下，房?jī)?nèi)小下；屋外不下，房?jī)?nèi)滴答”的狀況；或參與房改所購(gòu)住房被不孝兒女強(qiáng)占，兩老只好出外租房居住，生活極不方便。

二、凸現(xiàn)新情況，剖析特困離退休干部的四個(gè)成因 由于主觀因素和客觀條件的原因，造成特困離退休干部在廣大離退休干部群體中占有相當(dāng)比例。據(jù)綜合分析，特困離退休干部群體的主要成因表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）因“差”致困。離退休干部雖有一定的離退休費(fèi)，并能共享改革發(fā)展成果，但有的因經(jīng)濟(jì)狀況差而導(dǎo)致基本生活處于困境狀態(tài)。諸如有的過去子女偏多，配偶沒有工作，青壯年時(shí)期只好“無償獻(xiàn)血”，年老后卻缺乏“存血”，加之離退休時(shí)間較早，離退休費(fèi)偏低，而隨著物價(jià)逐年上漲，水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)等各項(xiàng)支出逐年增大，造成生活質(zhì)量不升反降；有的隨著年事漸高，看病吃藥的費(fèi)用支出不斷增加，他們即使享受一定的國(guó)家醫(yī)療待遇，但身患疑難病和重癥病后，對(duì)于一些無可替代的特殊藥、進(jìn)口藥、人工器官等超出報(bào)銷規(guī)定范圍的醫(yī)藥品或輔助器械的支出，基本依靠個(gè)人及其家庭解決，并且這種超出規(guī)定報(bào)銷范圍的醫(yī)療費(fèi)越來越多，數(shù)額越來越大，消耗了大部分離退休費(fèi)，造成生活勉強(qiáng)度日；有的臥病在床或身體殘疾，行為能力喪失或部分喪失影響正常生活，失能請(qǐng)保姆、住院請(qǐng)護(hù)工，而保姆的工資、住院的護(hù)工費(fèi)也是一筆不小的開支，造成生活日趨困苦；無論是回農(nóng)村還是易地安家，他們當(dāng)初或發(fā)有兩三千元的建房補(bǔ)助費(fèi)，或補(bǔ)助幾百元的房屋維修費(fèi)，或分文補(bǔ)貼尚未享受，實(shí)行房改時(shí)，既沒補(bǔ)償差額部分，也沒增發(fā)住房補(bǔ)貼，因無外界“輸血”，有的想新建、擴(kuò)建、改建和修建住房來改善居家養(yǎng)老環(huán)境，卻力不從心。

（二）因“弱”致難。無論是高齡、多病導(dǎo)致自理生活能力減弱，還是家庭幫扶養(yǎng)老功能日漸弱化，都導(dǎo)致離退休干部衣食住行等日常生活異常艱難。諸如隨著有的離退休干部進(jìn)入“雙高期”，他們當(dāng)中長(zhǎng)年患病，而且患大病、重病、臥病在床的越來越多；加之身體長(zhǎng)期傷殘，自由行動(dòng)受限，基本喪失甚至完全喪失生活自理能力的越來越多，日常生活隨時(shí)需要有人照料。但與之不相適應(yīng)的是，身邊無子女、老伴已去世的獨(dú)居、空巢、孤寡家庭越來越多，基本生活無人照顧、疾病纏身缺少護(hù)理；有的即使老伴健在但身體處于衰弱期難以互助，子女雖生活在身邊但因迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力忙于生產(chǎn)、工作和事業(yè)，或自身逐漸邁入老年人行列，對(duì)父母的照料遇到許多困難，而居住社區(qū)大都不能提供“居家養(yǎng)老”最基本的家庭醫(yī)生、老人飯桌、鐘點(diǎn)工派遣等社會(huì)服務(wù)，同樣面臨著關(guān)照不夠的問題。

（三）因“養(yǎng)”致貧。在日常生活中，許多離退休干部盡管自身生活消費(fèi)支出僅占個(gè)人收入的極小部分，但因他們是家庭經(jīng)濟(jì)收入的“頂梁柱”，自己的離退休費(fèi)要養(yǎng)活“大家庭”，家庭負(fù)擔(dān)過重仍導(dǎo)致基本生活相當(dāng)貧乏。諸如有的長(zhǎng)期在一起生活的老伴、子女和孫輩等

家庭成員身患重病，大部分醫(yī)療費(fèi)開銷基本依靠他們的離退休費(fèi)；有的家庭處于“4050”階段以上的子女下崗失業(yè)，因年齡普遍較大，且不具備適合現(xiàn)代用人單位需求的技術(shù)條件，求職就業(yè)比較困難，萬(wàn)般無奈之下只好啃“老”，甚至三代同堂與父母共同生活，全靠離退休費(fèi)維持；有的常年撫養(yǎng)癡呆、智障或嚴(yán)重身殘的子女，甚至扶養(yǎng)照顧貧困或早亡子女第三代的基本生活和入學(xué)，造成經(jīng)濟(jì)壓力加大。

（四）因“災(zāi)”致窮。離退休干部的離退休費(fèi)大都用以應(yīng)付日常生活還可以，可是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦發(fā)生地震、火災(zāi)、洪災(zāi)、車禍等嚴(yán)重天災(zāi)人禍，就會(huì)導(dǎo)致生活窮困潦倒。諸如有的家庭遇到疾病、天災(zāi)等重大的家庭變故，遭受經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，致使本來就不寬裕的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，雖說各地黨組織也實(shí)行救助，但僅僅處于一種象征性的活動(dòng)，從而造成住房困難，或陷入生活絕境。

三、構(gòu)建新機(jī)制，幫扶特困離退休干部的四大對(duì)策 鑒于特困離退休干部類型多種、成因復(fù)雜的實(shí)際，要樹立以人為本、特事特辦的理念，采取單位盡責(zé)、財(cái)政支持、部門配合、社會(huì)參與的辦法，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)保障機(jī)制相銜接、與家庭養(yǎng)老相結(jié)合“三位一體”的特困離退休干部幫扶模式。具體來說，可從以下四個(gè)方面入手：

（一）分類建庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。針對(duì)當(dāng)前特困離

退休干部越來越多的趨勢(shì)，要按照干部管理權(quán)限和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織相關(guān)部門逐人入戶排查摸底，準(zhǔn)確、全面地采集信息；按照特困離退休干部的實(shí)際情況，區(qū)別困難類型，界定困難標(biāo)準(zhǔn)，建立包括個(gè)人姓名、家庭住址、健康狀況、服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)系電話等內(nèi)容的特困離退休干部基本信息庫(kù)；根據(jù)特困離退休干部不斷發(fā)生變化的特征，要一年一核實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況改觀的進(jìn)行調(diào)整，將新增的特困對(duì)象納入幫扶范圍。通過實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為實(shí)施特困離退休干部分類幫扶提供翔實(shí)依據(jù)。

（二）因需施策，提供個(gè)性化服務(wù)。要對(duì)照特困離退休干部信息庫(kù)，把家庭負(fù)擔(dān)過重、生活來源困難，患病臥床不起、生活照料困難，喪偶鰥寡孤獨(dú)、生活自理困難等類型的特困離退休干部確定為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際需求給予不同的幫扶。一是構(gòu)建基本生活保障體系。對(duì)離退休時(shí)間早、經(jīng)濟(jì)收入低，離退休干部家庭人均收入低于城鎮(zhèn)最低生活保障線，符合低保條件而沒享受低保的，要將他們的家庭納入低保范圍；家庭人均收入雖高于城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，但因本人及其親屬長(zhǎng)期患病就醫(yī)、家庭突發(fā)事故、遭受自然災(zāi)害等天災(zāi)人禍導(dǎo)致生活水平明顯低于同類市民或家庭的，要適當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)援助；收入雖能保障基本生活，但因行為能力喪失或部分喪失，長(zhǎng)期請(qǐng)人照料而造成生活貧困的，每年要酌情給予生活補(bǔ)貼。二是構(gòu)建飲食起居關(guān)照體系。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的理念，對(duì)居家養(yǎng)老的

特困離退休干部，在由政府撥款對(duì)空巢、獨(dú)居、孤老等家庭統(tǒng)一安裝應(yīng)急門鈴的同時(shí)，對(duì)那些失能的喪偶孤寡、空巢家庭的，或身體尚好但單身獨(dú)居、年齡在80周歲以上、本人月收入在1000元以下的，或雖與子女同住但身患一、二級(jí)嚴(yán)重功能性障礙的，凡自愿購(gòu)買養(yǎng)老照料服務(wù)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)他們的實(shí)際情況，采用“代幣券”的形式，為他們提供雇請(qǐng)保姆、安排義工等家政服務(wù)補(bǔ)貼；對(duì)有房產(chǎn)而單身獨(dú)居的，凡其他親屬具有扶助能力，又愿意義務(wù)承擔(dān)扶助的，要通過當(dāng)?shù)亟M織與雙方協(xié)商，簽訂親屬扶助協(xié)議書，并經(jīng)司法公證，在被扶助對(duì)象百年歸山后，由承擔(dān)扶助義務(wù)的當(dāng)事人繼承遺產(chǎn)。三是構(gòu)建醫(yī)療救護(hù)服務(wù)體系。要在定點(diǎn)醫(yī)院辦理特殊門診病歷，設(shè)立優(yōu)先就醫(yī)窗口、優(yōu)先住院病床，方便特困離退休干部隨時(shí)看病住院；要對(duì)癱瘓臥床的離退休干部出資購(gòu)臵輪椅、氧氣瓶、隨身包等應(yīng)急救護(hù)器具，免費(fèi)安裝緊急呼叫器，并設(shè)立家庭病床，定期巡回診治，入戶送醫(yī)送藥；在為易地安臵離退休干部每人每年預(yù)付一定數(shù)額的醫(yī)療備用金，解決他們就醫(yī)墊付資金難題的同時(shí)，通過發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助、購(gòu)買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、降低住院起付線、提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例和控制年自付額等超常辦法，確保特困離退休干部病有所醫(yī)。四是構(gòu)建宜居住房支持體系。對(duì)家居農(nóng)村、改制破產(chǎn)企業(yè)和易地安臵的離退休干部，現(xiàn)無住房、或住房面積未達(dá)標(biāo)、或住房條件簡(jiǎn)陋，要按照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部住房貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或房

改政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼，支持改善他們的居住環(huán)境。五是構(gòu)建優(yōu)惠政策扶助機(jī)制。對(duì)離退休干部家庭兒女具有就業(yè)意向和就業(yè)能力的，要積極牽線搭橋，做到在同等條件下優(yōu)先安排就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先推薦上崗、優(yōu)先扶持創(chuàng)業(yè)；對(duì)特困離退休干部家庭孫輩上學(xué)按規(guī)定優(yōu)先享受基礎(chǔ)教育免費(fèi)入學(xué)，對(duì)考上大學(xué)的優(yōu)先給予貸款助學(xué)、民政救助、結(jié)對(duì)幫扶。

（三）提升質(zhì)量，推行專業(yè)化介入。隨著年齡的增長(zhǎng)和身體的衰老，空巢、孤寡、殘疾等類型的離退休干部居家生活中的難事越來越多。鑒于這種情況，對(duì)生活不能自理、子女不便或根本無親屬照料，且個(gè)人又愿意過集體生活的，要資助他們?nèi)胱±夏旯?、敬老院等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既有專人護(hù)理，又配有醫(yī)生，不僅一般大小疾病能得到隨時(shí)治療，突發(fā)大病也能及時(shí)送治，通過實(shí)行長(zhǎng)托、短托和日托等形式的專業(yè)托養(yǎng)，從生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等方面提供全方位的服務(wù)。對(duì)因受傳統(tǒng)觀念影響不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或受限養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件難以入住，卻愿意接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)而居家生活的，要協(xié)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)把各項(xiàng)專業(yè)性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到居家養(yǎng)老的家庭，堅(jiān)持每天定時(shí)上門提供安全陪護(hù)和生活照料等服務(wù)。對(duì)難以或自身不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、也不能享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)而居家生活的，要從衣食住行著眼，積極構(gòu)建平臺(tái)，把社區(qū)內(nèi)與日常生活密切相關(guān)的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)家庭，依托家政公

司引進(jìn)專業(yè)化護(hù)理人員，提供經(jīng)過技能培訓(xùn)的小時(shí)工；依托各種專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)建包括日常生活用煤、罐裝液化氣和米、面、蔬菜等生活必需品供應(yīng)保障體系。條件允許的社區(qū)，要通過建立條件一流的生活服務(wù)中心、設(shè)備先進(jìn)的醫(yī)療保健中心、服務(wù)高效的物業(yè)管理中心，提供多層次、全方位的服務(wù)，保證特困離退休干部“吃飯不做飯，有病上門看，重活有人干，購(gòu)物不出院?！痹诖嘶A(chǔ)上，要聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)期患病的離退休干部看病就醫(yī)提供個(gè)性化服務(wù)，聯(lián)系社區(qū)戶籍民警為“空巢”和患有老年癡呆癥的離退休干部重點(diǎn)安全防護(hù)，聯(lián)系社區(qū)法律援助中心提供權(quán)益保護(hù)。通過逐步在社區(qū)建立起生活、醫(yī)療、安全、維權(quán)等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）整合資源，開展社會(huì)化互助。幫扶特困離退休干部是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目廣、牽扯部門多，要整合優(yōu)勢(shì)資源，集聚各方力量，用社會(huì)化的方式解決幫扶對(duì)象的生活難、住房難、看病難、維權(quán)難等問題，努力形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的幫扶格局。各級(jí)組織、人事、老干等部門要根據(jù)管理權(quán)限，堅(jiān)持每年初對(duì)特困離退休干部重新進(jìn)行一次排查摸底，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬；定期組織專人通過入戶探望和電話問詢的方式提供巡視服務(wù)，協(xié)調(diào)解決他們的所需、所求、所急。離退休干部所在單位要強(qiáng)化主體意識(shí)，通過在黨員干部中實(shí)施“結(jié)親”幫扶行動(dòng)，落實(shí)定人、定時(shí)、定責(zé)、定項(xiàng)、定標(biāo)的“五定”

責(zé)任制，以兒女之心、公仆之情，真心為幫扶對(duì)象冬送溫暖、夏送涼爽、病送慰問、節(jié)送祝福，盡最大責(zé)任把組織關(guān)懷送到位。財(cái)政部門要按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，每年列支一定數(shù)額的資金，建立“特困離退休干部幫扶基金”，對(duì)生活貧困的給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)患重病負(fù)擔(dān)特殊醫(yī)藥費(fèi)沉重的實(shí)行醫(yī)療救助。衛(wèi)生醫(yī)療部門要通過實(shí)施“愛心”助醫(yī)行動(dòng)，每年組織特困離退休干部進(jìn)行一次免費(fèi)健康檢查，詳細(xì)建立身體狀況檔案，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)健康檔案適時(shí)動(dòng)態(tài)更新；將當(dāng)?shù)馗鞔筢t(yī)院、藥店的詳細(xì)地址、聯(lián)系電話和享受優(yōu)惠價(jià)格的條款制成醫(yī)療優(yōu)惠卡，讓特困離退休干部持卡就醫(yī)、購(gòu)藥享受便利服務(wù)；為離退休干部發(fā)放印有本人姓名、家庭住址、主要病史、常用藥品和聯(lián)系電話等內(nèi)容的愛心提示卡，以防不測(cè)；根據(jù)季節(jié)變化，經(jīng)常提供健康咨詢、康復(fù)指導(dǎo)和護(hù)理培訓(xùn)服務(wù)；建立重病臥床、外出困難離退休干部?jī)?yōu)診制度，堅(jiān)持診斷、治療、送藥、護(hù)理、保健“五上門”。民政部門在將符合城鄉(xiāng)低保政策規(guī)定的特困離退休干部家庭納入低保范圍的同時(shí)，要對(duì)遭遇天災(zāi)人禍等家庭變故的及時(shí)給予困難救助。房管部門要通過實(shí)施安居扶助行動(dòng)，協(xié)助無住房的特困離退休干部聯(lián)系廉租房或購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。勞動(dòng)保障部門要通過實(shí)施春風(fēng)就業(yè)行動(dòng)，對(duì)特困離退休干部家庭子女建立再就業(yè)培訓(xùn)檔案，制定再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；依托就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)基地，免費(fèi)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)；優(yōu)先提供就業(yè)

信息，創(chuàng)造就業(yè)崗位。工商、稅務(wù)等部門對(duì)特困離退休干部子女自主申報(bào)、自我推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，要給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們通過自主創(chuàng)業(yè)走出家庭困境。教育部門要通過實(shí)施春雨助學(xué)行動(dòng)，對(duì)特困離退休干部家庭孫輩處于義務(wù)教育階段，實(shí)行對(duì)口學(xué)校減免學(xué)雜費(fèi)；對(duì)考入大專院校深造的，協(xié)調(diào)有關(guān)單位貸款助學(xué)。司法部門通過實(shí)施法律援助行動(dòng)，建立特困離退休干部權(quán)益維護(hù)站，開設(shè)法律服務(wù)咨詢熱線，對(duì)合法權(quán)益受到侵害的免費(fèi)提供法律援助和司法救助。