第一篇：關(guān)于建立健全特困離退休干部幫扶機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于建立健全特殊困難離退休干部幫扶

機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

中共雙峰縣委組織部副部長、老干部局局長 胡雅慶

老干部作為黨和國家的有功之臣，在和諧社會建設(shè)過程中，優(yōu)先并著力解決他們的實(shí)際困難，建立健全特殊困難離退休干部幫扶機(jī)制，意義非常重大，任務(wù)十分緊迫。根據(jù)市委老干部局《關(guān)于認(rèn)真做好老干部工作課題調(diào)研工作的通知》（婁老干通[2011] 6號）文件要求，我局高度重視，認(rèn)真對待，走訪調(diào)查了全縣所有離休干部特別是特殊困難離退休干部。通過剖析現(xiàn)狀、座談走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和典型分析，準(zhǔn)確把握特殊困難離退休干部困難原因，深入探研幫扶對策，取得了“掌握情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向”的積極效果。

一、當(dāng)前我縣離退休干部面臨的主要困難

我縣現(xiàn)共有離退休干部4500余人，其中離休干部98人，副處級以上退休干部76人，副科級以上退休干部1105人。根據(jù)我們調(diào)查了解，離退休干部的特殊困難主要表現(xiàn)在：

1、負(fù)擔(dān)過重，養(yǎng)家困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有很多離退休干部的家屬無工作，子女下崗，孫子女上大學(xué)，全靠離退休干部的收入來維持生活，負(fù)擔(dān)過重，家庭貧困。如我縣南下離休干部、抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士徐家振，現(xiàn)年82歲，年老體衰，兒子兒媳均為下崗工人，孫子為在校大學(xué)生，五口之家的生活全靠他一人的工資維持，日子過得非常拮據(jù)。像徐老這樣的情況全縣達(dá)25人之多。

2、藥費(fèi)昂貴，自付困難。雖然離退休干部都納入了醫(yī)療統(tǒng)籌范圍，但“三個目錄”之外的醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷，如一些特殊病情的的特殊藥、進(jìn)口藥、人工器官等醫(yī)藥費(fèi)支出，要由離退休干部本人承擔(dān)，離退休費(fèi)支付自費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)后生活比較困難。我縣副處級退休干部趙聲威患心臟病，因家庭困難無力安裝心臟起搏器，后經(jīng)雙峰縣委老干部局的同志親自出面，多次找縣長反映，解決了1.6萬元醫(yī)藥費(fèi)，才湊足安裝心臟起搏器的錢。離休干部黃連貴同志患心臟病，老伴及子女均無工作，家庭困難，2009年為治病耗醫(yī)藥費(fèi)近10萬元，雖財(cái)政報(bào)銷了大部份，但“三個目錄”之外的特殊藥費(fèi)達(dá)2萬多元，更加造成了養(yǎng)老困難。

3、“空巢”家庭，養(yǎng)老困難。有的離退休干部，老伴去世，子女不在身邊，甚至還身患疾病，生活無人料理，必須請保姆才能過日子。因?yàn)橐Ц侗Ｄ焚M(fèi)，導(dǎo)致他們自身經(jīng)濟(jì)緊張，養(yǎng)老都比較困難。在我縣98名離休干部中，這樣的情況多達(dá)18例。如離休干部胡霖同志，今年96歲，老伴去世多年，唯一的一個女兒今年也有78歲了，且遠(yuǎn)在新疆工作生活，身邊沒有一個親人照顧。胡老這幾年一直請保姆照顧，本身離休金也只有2000多元，除去每月保姆費(fèi)1000多元外，用于日常生活開支的錢就不多了，養(yǎng)老都困難。離休干部江聲濤，雖然身體還算健康，但身邊無老伴，子女在外地工作，一直是一個人生活，養(yǎng)老困難。

4、條件較差，住房困難。在基層糧食、供銷、農(nóng)資副食等 系統(tǒng)工作及企業(yè)工作過的離退休干部，大都居住在離城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原單位體制改革后，離退休干部沒有享受到國家的福利售房政策，仍然還住在農(nóng)村的民房，或五、六十年代修建的宿舍，條件十分簡陋，居住環(huán)境很差。如我縣離休干部周意平，離休后一直住在老家井字鎮(zhèn)五十年代建的土磚房里，因年久，房子已成了危房，今年不得已才搬到兒子不足80平方米的住房一起生活。還有離休干部徐漢章，雖然住在縣城，但房子是平房，黑暗潮濕，周邊環(huán)境差。據(jù)我們調(diào)查，這樣的情況還有12例。

二、特殊困難離退休干部幫扶工作中存在的主要問題近年來，我縣在特殊困難離退休干部幫扶上做了大量的工作：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，把解決離退休干部的困難作為大事來抓，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切配合，切實(shí)做好困難離退休干部的幫扶工作；二是建立了定期走訪慰問離退休干部制度，堅(jiān)持每逢春節(jié)、重陽節(jié)等重大節(jié)慶時(shí)，及時(shí)對生活困難的離退休干部進(jìn)行普遍的走訪慰問，同時(shí)還不定期地對生活困難的老同志進(jìn)行個別走訪慰問；三是建立了特殊困難離退休干部救助機(jī)制，縣財(cái)政每年安排10萬元作為特殊困難離退休干部的幫扶基金，突出重點(diǎn)，切實(shí)為離退休干部解決實(shí)際困難。但在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為，這些做法都是杯水車薪，不能解決根本問題。究其原因：

1、沒有建立特殊困難離退休干部幫扶機(jī)制。對于困難離退休干部，雖然過去也進(jìn)行過重點(diǎn)幫扶，及重大節(jié)日開展送溫暖活動等等，也能幫助離退休干部解決一些實(shí)際困難，但由于重 視程度不夠，特別是沒有在幫扶機(jī)制上下功夫，對特殊困難離退休干部的幫扶，還停留在“應(yīng)急式救助”層面，沒有形成制度。

2、認(rèn)識上存在偏差。個別單位認(rèn)為，離退休干部的困難不是由于政策落實(shí)不到位造成的，只要政治生活待遇按照文件精神落實(shí)了，責(zé)任就盡到了，離退休干部有困難只能自己想辦法克服。特別是原來在企業(yè)工作的離退休干部，原來單位撤消了，全部落實(shí)到企業(yè)社會保障局發(fā)放工資，原單位的上級主管部門更加不想管這些“閑事”“麻煩事”了。有的單位想解決，但自身也存在困難，因而沒有盡全力解決離退休干部的特殊困難，在認(rèn)識上和措施上都存在一定差距。

3、離退休干部困難呈多樣性。離退休干部的特殊困難多種多樣，有的是因病致窮，有的是因子女改制下崗，家庭無經(jīng)濟(jì)不源致窮，有的因“空巢”家庭，養(yǎng)老困難，還有點(diǎn)因天災(zāi)人禍致窮。如抗戰(zhàn)老離休干部彭書偉，4個子女都因企業(yè)改制下崗，一個孫因車禍長期癱瘓，現(xiàn)雖有一個兒子經(jīng)縣委政府重視破例安排了工作，但家庭仍就十分貧困。因?yàn)殡x退休干部困難呈現(xiàn)多樣性，如果單憑離退休干部原單位和老干部工作機(jī)構(gòu)的力量是無法解決的，必需得到各相關(guān)部門的配合和全社會的大力支持，形成愛老、敬老、助老的良好氛圍，才能協(xié)同配合解決離退休干部的特殊困難。

4、財(cái)政投入不足。幫扶工作，關(guān)鍵是錢的問題。自建立離休干部“三個保障機(jī)制”以來，我縣離休干部的離休費(fèi)進(jìn)入社 會養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證了離休費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)入醫(yī)療單位統(tǒng)籌，保證了絕大多數(shù)離休干部的基本醫(yī)療。但財(cái)政支持機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，財(cái)政投入還有待進(jìn)一步加大，離退休干部因大病、配偶無工作、子女下崗、住房條件差等諸多原因造成的離休干部生活困難的現(xiàn)象也較為普遍，影響了離休干部的晚年生活。

三、加強(qiáng)對困難離退休干部幫扶工作的思考

建立健全困難離退休干部幫扶機(jī)制，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“讓老干部過一個幸福、安寧、有尊嚴(yán)的晚年”的指示精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌安排，整合資源，創(chuàng)新思路，不斷尋求新途徑、探索新辦法。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。一是各級各部門要加強(qiáng)對老干部工作的重視，將老干部工作擺上重要工作議程，列入目標(biāo)管理考核范疇，建立考核機(jī)制；二是要加強(qiáng)老干工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配強(qiáng)配齊日常辦公設(shè)備，建立健全離退休干部信息庫，實(shí)行信息化管理；三是要繼續(xù)完善工作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決消滅掛牌組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要統(tǒng)一思想，成立老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全好老干部工作機(jī)構(gòu)，確保有專門的辦公室，有專職的工作人員，有規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容；四是要加強(qiáng)老干部工作隊(duì)伍建設(shè)，選拔一批責(zé)任心強(qiáng)，有能力的優(yōu)秀干部充實(shí)到隊(duì)伍中來。同時(shí)要加強(qiáng)大培訓(xùn)力度，打造成一支既善于管理、又熱心服務(wù)的老干工作隊(duì)伍。

2、建立幫扶檔案，實(shí)行動態(tài)管理。一是要建好特困離退休干部檔案。組織相關(guān)部門逐人入戶排查摸底，準(zhǔn)確、全面地采集特困離退休干部信息，建立包括姓名、家庭住址、聯(lián)系電話、健康狀況、家庭生活現(xiàn)狀、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容的特困離退休干部幫扶檔案，區(qū)分困難類別，界定幫扶標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施特困離退休干部分類幫扶提供依據(jù)。二是要建立定期走訪制度。根據(jù)特困對象不斷發(fā)生變化的特征，對幫扶檔案實(shí)行動態(tài)管理，聯(lián)合組織、人力資源等部門，堅(jiān)持每一季對特困離退休干部重新進(jìn)行摸底核實(shí)，對經(jīng)濟(jì)狀況改觀的進(jìn)行調(diào)整，將新增的特困對象及時(shí)納入幫扶范圍。三是要為離休干部和一定級別的退休干部發(fā)放《老干部工作服務(wù)手冊》，開通老干部咨詢政策、反映問題的服務(wù)熱線。對離休干部和副縣級退休干部的管理與服務(wù)要責(zé)任到人，建立好聯(lián)系人責(zé)任制度。

3、設(shè)立幫扶資金，解決實(shí)際困難。實(shí)行有效幫扶，資金是關(guān)鍵，必須把落實(shí)幫扶資金作為幫扶工作的重中之重。一是要建立幫扶資金。建議省、市、縣均應(yīng)建立特困離退休干部幫扶資金，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，將特困資金納入同級財(cái)政年度預(yù)算安排，按年度撥付給老干部工作部門管理使用，做到?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮幫扶解困作用。二是要界定幫扶范圍。要明確幫扶解困的具體范圍，在生活困難方面當(dāng)前應(yīng)突出以下重點(diǎn)：老干部長期身患重病、高齡、“空巢”等原因不能自理造成生活困難的；老干部家屬身患重病、醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)重造成生活困難的；老干部配偶及子女收入偏低，造成全家生活困難的；老干部家 庭遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害（如火災(zāi)、洪災(zāi)等）經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重造成生活困難的。要按照生活特別困難、比較困難、暫時(shí)困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。具體到一個單位，要結(jié)合老干部的實(shí)際，界定具體的幫扶范圍和幫扶標(biāo)準(zhǔn)。三是要完善政策保障。建立離退休干部離退休費(fèi)正常增長機(jī)制，確保老干部分享改革發(fā)展成果；抓好離退休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制的完善，保障老干部的看病就醫(yī)，對醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的困難老干部可從大病醫(yī)療救助基金中補(bǔ)助一定的資金；對因重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個人難以承擔(dān)的老干部，要根據(jù)實(shí)際情況給予一定的資金幫助；對離退休干部家庭中子女下崗就業(yè)困難的，要出臺政策和措施，相關(guān)部門在再就業(yè)培訓(xùn)及安排工作上要給予幫扶和傾斜，提供免費(fèi)培訓(xùn)，幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心離休干部遺屬，出臺政策文件，切實(shí)提高遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保她們的基本生活。

4、加強(qiáng)部門配合，構(gòu)建聯(lián)運(yùn)機(jī)制。建立特困離退休干部幫扶機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，必須積極協(xié)調(diào)組織、人事、勞動保障、財(cái)政、衛(wèi)生、民政等相關(guān)職能部門，構(gòu)建幫扶聯(lián)動機(jī)制，明確由老干部工作部門牽頭，各職能部門密切配合，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，制定幫扶規(guī)劃，落實(shí)幫扶措施，切實(shí)為生活困難離退休干部多辦好事、實(shí)事。勞動就業(yè)部門要大力扶持離休干部下崗失業(yè)子女再就業(yè)，對夫妻雙方下崗的至少提供一個公益性崗位，同時(shí)做好再就業(yè)無息小額貸款，崗前技術(shù)培訓(xùn)和給予一定期限從業(yè)免稅等扶持工作，鼓勵離退休干部下崗 子女自謀出路。醫(yī)保部門要加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，盡力控制醫(yī)藥費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象，對離退休干部因大病個人自費(fèi)部分過多，給生活造成嚴(yán)重困難的，要給予適當(dāng)?shù)奶厥庹疹?。民政、工會等部門也應(yīng)將離退休干部統(tǒng)籌納入困難職工救助的范圍，必要時(shí)為特困離退休干部子女解決低保。

第二篇：對建立特困離退休干部幫扶機(jī)制的探討

對建立特困離退休干部幫扶機(jī)制的探討

黨的十七大明確提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！蓖瑫r(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員?！彪x退休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是全體人民中的特殊群體，立足體現(xiàn)以人為本、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度重視他們的特殊困難，建立健全特困離退休干部幫扶機(jī)制，切實(shí)解決他們生活、看病、住房等方面最迫切、最關(guān)注的問題，既是實(shí)施黨內(nèi)關(guān)愛工程的重要組成部分，也是改善民生的題中應(yīng)有之義。根據(jù)離退休干部的不同特困類型及成因差異，現(xiàn)就如何采取形式多樣的措施，關(guān)心、愛護(hù)、扶持特困離退休干部，積極探索新形勢下建立健全特困離退休干部幫扶機(jī)制的有效途徑，不斷提高他們的政治經(jīng)濟(jì)社會地位，努力讓他們過一個幸福、安寧、有尊嚴(yán)的晚年，從以下幾個方面進(jìn)行一些積極的嘗試：

一、直面新問題，正視特困離退休干部的四種類型 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，離退休干部的生活待遇不斷提高，但仍有部分離退休干部因各種緣故，本人及其家庭存在這樣或那樣的特殊困難。就目前現(xiàn)狀來看，離退休 1

干部的特殊困難主要呈現(xiàn)出以下四種類型：

（一）經(jīng)濟(jì)收入過低，生活開支維持難。離退休干部每月雖有一定的離退休費(fèi)，但有的個人收入低，家庭經(jīng)濟(jì)來源結(jié)構(gòu)單一，既缺乏自身“造血”機(jī)能，又缺少額外“供血”渠道，生活來源僅僅依靠離退休費(fèi)；而與之相反的是，家庭衣食住行等各項(xiàng)開銷大，往往呈現(xiàn)出入不敷出的現(xiàn)象，基本生活保障基礎(chǔ)薄弱。

（二）行為能力減退，飲食起居自理難。人進(jìn)入老年后，生理機(jī)能日趨老化，行為能力逐漸下降，飲食起居等日常生活依賴率漸增；而高齡離退休干部身體更加衰弱，行動更加不便，特別是部分眼睛看不見、耳朵聽不到、腦子記不住、嘴巴說不清的“四不”老人，自理能力越來越差，生活依賴性更強(qiáng)，過去舉手之勞的事現(xiàn)在顯得力不從心，有些看似很簡單的事已是可望而不可及。有的即使個人基本生活能夠自理，但日常生活中一些較繁重的家務(wù)常常感到束手無策；至于那些長期癱瘓、臥床不起，日常行動陷入停頓半停頓狀態(tài)而喪失自理能力的，吃飯、穿衣、上廁所都需要求助于他人，對外界的依賴性越來越強(qiáng)。

（三）患病頻率增高，就醫(yī)需求滿足難。隨著離退休干部高齡化的到來，患病就醫(yī)的頻率增高；特別是處于高發(fā)病期和重癥高發(fā)期的離退休干部，看病、拿藥、住院、報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)成為生活中的幾件大事。但因我國目前的醫(yī)療水平很低，難以滿足離退休干部的基本醫(yī)療需

求，使得老有所醫(yī)成為困擾離退休干部的最大問題。諸如有的突發(fā)急病經(jīng)常遇到定點(diǎn)醫(yī)院床位緊張而無法入住的情況，甚至一直躺在急診室治療；離退休干部患的多是慢性病，需要經(jīng)常服藥和檢查，并要注意日常生活的調(diào)理，但有的家庭特別是“空巢”離退休干部難以照顧周到，常?；剂思辈〔荒芗皶r(shí)送醫(yī)院，或長期臥床不起沒人關(guān)照；每年看病就醫(yī)需要大筆開支，所在單位經(jīng)濟(jì)條件稍好的尚可幫助解決部分醫(yī)藥費(fèi)，若單位、子女經(jīng)濟(jì)狀況差的就往往出現(xiàn)小病拖著、大病扛著的現(xiàn)象。

（四）居家環(huán)境極差，住房條件改善難。有的離退休后定居農(nóng)村或易地安臵老家，當(dāng)初與老伴自建有住房的，天長日久后，或四周裂縫、搖搖欲墜，或低矮窄小、陰暗潮濕，條件極差的住房與周圍新建的安居高樓極不協(xié)調(diào)；長期與子女同住一起的，隨著孫輩們逐個成家立業(yè)，兩老由“正房”轉(zhuǎn)入“偏房”，“夏天炎熱冬天冷，遭遇陰雨端臉盆”成為他們晚年居住環(huán)境的真實(shí)寫照；過去居住周圍自然條件惡劣的，或房屋早已倒塌，或現(xiàn)已成為危房，只好被迫外遷后租房生活。有的離退休后安臵在所在單位的，或子女無房與兩老共同生活，幾代同堂、家大口闊而住房面積緊張；或企業(yè)改制破產(chǎn)后，整體房屋長期無人牽頭維修，年久后現(xiàn)已成為“屋外大下，房內(nèi)小下；屋外不下，房內(nèi)滴答”的狀況；或參與房改所購住房被不孝兒女強(qiáng)占，兩老只好出外租房居住，生活極不方便。

二、凸現(xiàn)新情況，剖析特困離退休干部的四個成因 由于主觀因素和客觀條件的原因，造成特困離退休干部在廣大離退休干部群體中占有相當(dāng)比例。據(jù)綜合分析，特困離退休干部群體的主要成因表現(xiàn)為以下四個方面：

（一）因“差”致困。離退休干部雖有一定的離退休費(fèi)，并能共享改革發(fā)展成果，但有的因經(jīng)濟(jì)狀況差而導(dǎo)致基本生活處于困境狀態(tài)。諸如有的過去子女偏多，配偶沒有工作，青壯年時(shí)期只好“無償獻(xiàn)血”，年老后卻缺乏“存血”，加之離退休時(shí)間較早，離退休費(fèi)偏低，而隨著物價(jià)逐年上漲，水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)等各項(xiàng)支出逐年增大，造成生活質(zhì)量不升反降；有的隨著年事漸高，看病吃藥的費(fèi)用支出不斷增加，他們即使享受一定的國家醫(yī)療待遇，但身患疑難病和重癥病后，對于一些無可替代的特殊藥、進(jìn)口藥、人工器官等超出報(bào)銷規(guī)定范圍的醫(yī)藥品或輔助器械的支出，基本依靠個人及其家庭解決，并且這種超出規(guī)定報(bào)銷范圍的醫(yī)療費(fèi)越來越多，數(shù)額越來越大，消耗了大部分離退休費(fèi)，造成生活勉強(qiáng)度日；有的臥病在床或身體殘疾，行為能力喪失或部分喪失影響正常生活，失能請保姆、住院請護(hù)工，而保姆的工資、住院的護(hù)工費(fèi)也是一筆不小的開支，造成生活日趨困苦；無論是回農(nóng)村還是易地安家，他們當(dāng)初或發(fā)有兩三千元的建房補(bǔ)助費(fèi)，或補(bǔ)助幾百元的房屋維修費(fèi)，或分文補(bǔ)貼尚未享受，實(shí)行房改時(shí)，既沒補(bǔ)償差額部分，也沒增發(fā)住房補(bǔ)貼，因無外界“輸血”，有的想新建、擴(kuò)建、改建和修建住房來改善居家養(yǎng)老環(huán)境，卻力不從心。

（二）因“弱”致難。無論是高齡、多病導(dǎo)致自理生活能力減弱，還是家庭幫扶養(yǎng)老功能日漸弱化，都導(dǎo)致離退休干部衣食住行等日常生活異常艱難。諸如隨著有的離退休干部進(jìn)入“雙高期”，他們當(dāng)中長年患病，而且患大病、重病、臥病在床的越來越多；加之身體長期傷殘，自由行動受限，基本喪失甚至完全喪失生活自理能力的越來越多，日常生活隨時(shí)需要有人照料。但與之不相適應(yīng)的是，身邊無子女、老伴已去世的獨(dú)居、空巢、孤寡家庭越來越多，基本生活無人照顧、疾病纏身缺少護(hù)理；有的即使老伴健在但身體處于衰弱期難以互助，子女雖生活在身邊但因迫于競爭壓力忙于生產(chǎn)、工作和事業(yè)，或自身逐漸邁入老年人行列，對父母的照料遇到許多困難，而居住社區(qū)大都不能提供“居家養(yǎng)老”最基本的家庭醫(yī)生、老人飯桌、鐘點(diǎn)工派遣等社會服務(wù)，同樣面臨著關(guān)照不夠的問題。

（三）因“養(yǎng)”致貧。在日常生活中，許多離退休干部盡管自身生活消費(fèi)支出僅占個人收入的極小部分，但因他們是家庭經(jīng)濟(jì)收入的“頂梁柱”，自己的離退休費(fèi)要養(yǎng)活“大家庭”，家庭負(fù)擔(dān)過重仍導(dǎo)致基本生活相當(dāng)貧乏。諸如有的長期在一起生活的老伴、子女和孫輩等

家庭成員身患重病，大部分醫(yī)療費(fèi)開銷基本依靠他們的離退休費(fèi)；有的家庭處于“4050”階段以上的子女下崗失業(yè)，因年齡普遍較大，且不具備適合現(xiàn)代用人單位需求的技術(shù)條件，求職就業(yè)比較困難，萬般無奈之下只好啃“老”，甚至三代同堂與父母共同生活，全靠離退休費(fèi)維持；有的常年撫養(yǎng)癡呆、智障或嚴(yán)重身殘的子女，甚至扶養(yǎng)照顧貧困或早亡子女第三代的基本生活和入學(xué)，造成經(jīng)濟(jì)壓力加大。

（四）因“災(zāi)”致窮。離退休干部的離退休費(fèi)大都用以應(yīng)付日常生活還可以，可是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦發(fā)生地震、火災(zāi)、洪災(zāi)、車禍等嚴(yán)重天災(zāi)人禍，就會導(dǎo)致生活窮困潦倒。諸如有的家庭遇到疾病、天災(zāi)等重大的家庭變故，遭受經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，致使本來就不寬裕的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，雖說各地黨組織也實(shí)行救助，但僅僅處于一種象征性的活動，從而造成住房困難，或陷入生活絕境。

三、構(gòu)建新機(jī)制，幫扶特困離退休干部的四大對策 鑒于特困離退休干部類型多種、成因復(fù)雜的實(shí)際，要樹立以人為本、特事特辦的理念，采取單位盡責(zé)、財(cái)政支持、部門配合、社會參與的辦法，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會保障機(jī)制相銜接、與家庭養(yǎng)老相結(jié)合“三位一體”的特困離退休干部幫扶模式。具體來說，可從以下四個方面入手：

（一）分類建庫，實(shí)行動態(tài)化管理。針對當(dāng)前特困離

退休干部越來越多的趨勢，要按照干部管理權(quán)限和分級負(fù)責(zé)的原則，組織相關(guān)部門逐人入戶排查摸底，準(zhǔn)確、全面地采集信息；按照特困離退休干部的實(shí)際情況，區(qū)別困難類型，界定困難標(biāo)準(zhǔn)，建立包括個人姓名、家庭住址、健康狀況、服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)系電話等內(nèi)容的特困離退休干部基本信息庫；根據(jù)特困離退休干部不斷發(fā)生變化的特征，要一年一核實(shí)，對經(jīng)濟(jì)狀況改觀的進(jìn)行調(diào)整，將新增的特困對象納入幫扶范圍。通過實(shí)行動態(tài)管理，為實(shí)施特困離退休干部分類幫扶提供翔實(shí)依據(jù)。

（二）因需施策，提供個性化服務(wù)。要對照特困離退休干部信息庫，把家庭負(fù)擔(dān)過重、生活來源困難，患病臥床不起、生活照料困難，喪偶鰥寡孤獨(dú)、生活自理困難等類型的特困離退休干部確定為重點(diǎn)幫扶對象，并根據(jù)實(shí)際需求給予不同的幫扶。一是構(gòu)建基本生活保障體系。對離退休時(shí)間早、經(jīng)濟(jì)收入低，離退休干部家庭人均收入低于城鎮(zhèn)最低生活保障線，符合低保條件而沒享受低保的，要將他們的家庭納入低保范圍；家庭人均收入雖高于城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，但因本人及其親屬長期患病就醫(yī)、家庭突發(fā)事故、遭受自然災(zāi)害等天災(zāi)人禍導(dǎo)致生活水平明顯低于同類市民或家庭的，要適當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)援助；收入雖能保障基本生活，但因行為能力喪失或部分喪失，長期請人照料而造成生活貧困的，每年要酌情給予生活補(bǔ)貼。二是構(gòu)建飲食起居關(guān)照體系。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的理念，對居家養(yǎng)老的

特困離退休干部，在由政府撥款對空巢、獨(dú)居、孤老等家庭統(tǒng)一安裝應(yīng)急門鈴的同時(shí)，對那些失能的喪偶孤寡、空巢家庭的，或身體尚好但單身獨(dú)居、年齡在80周歲以上、本人月收入在1000元以下的，或雖與子女同住但身患一、二級嚴(yán)重功能性障礙的，凡自愿購買養(yǎng)老照料服務(wù)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)他們的實(shí)際情況，采用“代幣券”的形式，為他們提供雇請保姆、安排義工等家政服務(wù)補(bǔ)貼；對有房產(chǎn)而單身獨(dú)居的，凡其他親屬具有扶助能力，又愿意義務(wù)承擔(dān)扶助的，要通過當(dāng)?shù)亟M織與雙方協(xié)商，簽訂親屬扶助協(xié)議書，并經(jīng)司法公證，在被扶助對象百年歸山后，由承擔(dān)扶助義務(wù)的當(dāng)事人繼承遺產(chǎn)。三是構(gòu)建醫(yī)療救護(hù)服務(wù)體系。要在定點(diǎn)醫(yī)院辦理特殊門診病歷，設(shè)立優(yōu)先就醫(yī)窗口、優(yōu)先住院病床，方便特困離退休干部隨時(shí)看病住院；要對癱瘓臥床的離退休干部出資購臵輪椅、氧氣瓶、隨身包等應(yīng)急救護(hù)器具，免費(fèi)安裝緊急呼叫器，并設(shè)立家庭病床，定期巡回診治，入戶送醫(yī)送藥；在為易地安臵離退休干部每人每年預(yù)付一定數(shù)額的醫(yī)療備用金，解決他們就醫(yī)墊付資金難題的同時(shí)，通過發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助、購買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、降低住院起付線、提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例和控制年自付額等超常辦法，確保特困離退休干部病有所醫(yī)。四是構(gòu)建宜居住房支持體系。對家居農(nóng)村、改制破產(chǎn)企業(yè)和易地安臵的離退休干部，現(xiàn)無住房、或住房面積未達(dá)標(biāo)、或住房條件簡陋，要按照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部住房貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或房

改政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放購房補(bǔ)貼，支持改善他們的居住環(huán)境。五是構(gòu)建優(yōu)惠政策扶助機(jī)制。對離退休干部家庭兒女具有就業(yè)意向和就業(yè)能力的，要積極牽線搭橋，做到在同等條件下優(yōu)先安排就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先推薦上崗、優(yōu)先扶持創(chuàng)業(yè)；對特困離退休干部家庭孫輩上學(xué)按規(guī)定優(yōu)先享受基礎(chǔ)教育免費(fèi)入學(xué)，對考上大學(xué)的優(yōu)先給予貸款助學(xué)、民政救助、結(jié)對幫扶。

（三）提升質(zhì)量，推行專業(yè)化介入。隨著年齡的增長和身體的衰老，空巢、孤寡、殘疾等類型的離退休干部居家生活中的難事越來越多。鑒于這種情況，對生活不能自理、子女不便或根本無親屬照料，且個人又愿意過集體生活的，要資助他們?nèi)胱±夏旯ⅰ⒕蠢显旱壬鐓^(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既有專人護(hù)理，又配有醫(yī)生，不僅一般大小疾病能得到隨時(shí)治療，突發(fā)大病也能及時(shí)送治，通過實(shí)行長托、短托和日托等形式的專業(yè)托養(yǎng)，從生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等方面提供全方位的服務(wù)。對因受傳統(tǒng)觀念影響不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或受限養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件難以入住，卻愿意接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)而居家生活的，要協(xié)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)把各項(xiàng)專業(yè)性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到居家養(yǎng)老的家庭，堅(jiān)持每天定時(shí)上門提供安全陪護(hù)和生活照料等服務(wù)。對難以或自身不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、也不能享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)而居家生活的，要從衣食住行著眼，積極構(gòu)建平臺，把社區(qū)內(nèi)與日常生活密切相關(guān)的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)家庭，依托家政公

司引進(jìn)專業(yè)化護(hù)理人員，提供經(jīng)過技能培訓(xùn)的小時(shí)工；依托各種專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)建包括日常生活用煤、罐裝液化氣和米、面、蔬菜等生活必需品供應(yīng)保障體系。條件允許的社區(qū)，要通過建立條件一流的生活服務(wù)中心、設(shè)備先進(jìn)的醫(yī)療保健中心、服務(wù)高效的物業(yè)管理中心，提供多層次、全方位的服務(wù)，保證特困離退休干部“吃飯不做飯，有病上門看，重活有人干，購物不出院?！痹诖嘶A(chǔ)上，要聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)為長期患病的離退休干部看病就醫(yī)提供個性化服務(wù)，聯(lián)系社區(qū)戶籍民警為“空巢”和患有老年癡呆癥的離退休干部重點(diǎn)安全防護(hù)，聯(lián)系社區(qū)法律援助中心提供權(quán)益保護(hù)。通過逐步在社區(qū)建立起生活、醫(yī)療、安全、維權(quán)等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）整合資源，開展社會化互助。幫扶特困離退休干部是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目廣、牽扯部門多，要整合優(yōu)勢資源，集聚各方力量，用社會化的方式解決幫扶對象的生活難、住房難、看病難、維權(quán)難等問題，努力形成聯(lián)動互補(bǔ)的幫扶格局。各級組織、人事、老干等部門要根據(jù)管理權(quán)限，堅(jiān)持每年初對特困離退休干部重新進(jìn)行一次排查摸底，并登記造冊，建立臺賬；定期組織專人通過入戶探望和電話問詢的方式提供巡視服務(wù)，協(xié)調(diào)解決他們的所需、所求、所急。離退休干部所在單位要強(qiáng)化主體意識，通過在黨員干部中實(shí)施“結(jié)親”幫扶行動，落實(shí)定人、定時(shí)、定責(zé)、定項(xiàng)、定標(biāo)的“五定”

責(zé)任制，以兒女之心、公仆之情，真心為幫扶對象冬送溫暖、夏送涼爽、病送慰問、節(jié)送祝福，盡最大責(zé)任把組織關(guān)懷送到位。財(cái)政部門要按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，每年列支一定數(shù)額的資金，建立“特困離退休干部幫扶基金”，對生活貧困的給予適當(dāng)補(bǔ)助，對患重病負(fù)擔(dān)特殊醫(yī)藥費(fèi)沉重的實(shí)行醫(yī)療救助。衛(wèi)生醫(yī)療部門要通過實(shí)施“愛心”助醫(yī)行動，每年組織特困離退休干部進(jìn)行一次免費(fèi)健康檢查，詳細(xì)建立身體狀況檔案，并根據(jù)實(shí)際情況，對健康檔案適時(shí)動態(tài)更新；將當(dāng)?shù)馗鞔筢t(yī)院、藥店的詳細(xì)地址、聯(lián)系電話和享受優(yōu)惠價(jià)格的條款制成醫(yī)療優(yōu)惠卡，讓特困離退休干部持卡就醫(yī)、購藥享受便利服務(wù)；為離退休干部發(fā)放印有本人姓名、家庭住址、主要病史、常用藥品和聯(lián)系電話等內(nèi)容的愛心提示卡，以防不測；根據(jù)季節(jié)變化，經(jīng)常提供健康咨詢、康復(fù)指導(dǎo)和護(hù)理培訓(xùn)服務(wù)；建立重病臥床、外出困難離退休干部優(yōu)診制度，堅(jiān)持診斷、治療、送藥、護(hù)理、保健“五上門”。民政部門在將符合城鄉(xiāng)低保政策規(guī)定的特困離退休干部家庭納入低保范圍的同時(shí)，要對遭遇天災(zāi)人禍等家庭變故的及時(shí)給予困難救助。房管部門要通過實(shí)施安居扶助行動，協(xié)助無住房的特困離退休干部聯(lián)系廉租房或購買經(jīng)濟(jì)適用房。勞動保障部門要通過實(shí)施春風(fēng)就業(yè)行動，對特困離退休干部家庭子女建立再就業(yè)培訓(xùn)檔案，制定再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；依托就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)基地，免費(fèi)開展勞動技能培訓(xùn)；優(yōu)先提供就業(yè)

信息，創(chuàng)造就業(yè)崗位。工商、稅務(wù)等部門對特困離退休干部子女自主申報(bào)、自我推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，要給予優(yōu)惠政策，鼓勵他們通過自主創(chuàng)業(yè)走出家庭困境。教育部門要通過實(shí)施春雨助學(xué)行動，對特困離退休干部家庭孫輩處于義務(wù)教育階段，實(shí)行對口學(xué)校減免學(xué)雜費(fèi)；對考入大專院校深造的，協(xié)調(diào)有關(guān)單位貸款助學(xué)。司法部門通過實(shí)施法律援助行動，建立特困離退休干部權(quán)益維護(hù)站，開設(shè)法律服務(wù)咨詢熱線，對合法權(quán)益受到侵害的免費(fèi)提供法律援助和司法救助。

第三篇：關(guān)于建立健全離退休干部困難幫扶機(jī)制的探1

關(guān)于建立健全困難離休干部及遺屬幫扶機(jī)制的探索

華池縣委老干部工作局

建立和完善離退休干部特困幫扶機(jī)制，特別是幫助“雙高期”離休干部及其遺屬解決生活方面的困難和問題，是落實(shí)市委發(fā)[2009]22號《關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下離退休干部工作的意見》、黨的十七大“全面做好老干部工作”和中組發(fā)

[2008]10號文件的要求，也是關(guān)系關(guān)注民生、改善民生的實(shí)事工程。為此，我們?yōu)榱烁玫刈龊美细刹抗ぷ?，不斷提高新形勢下老干部工作水平，全面落?shí)各級黨委對老干部工作的要求，對全縣老干部工作提出如下探索和建議。

一、當(dāng)前我縣特困離休干部的基本現(xiàn)狀

目前，我縣離休干部共52人，平均年齡81.3歲，年齡最大的98歲，最小的76歲。其中90歲以上的7人，80至89歲的38人，總?cè)藬?shù)的86.5%；其中獨(dú)居老人11人，生活完全不能自理或部分不能自理的13人，家庭有特殊困難的有8人，占離休干部總?cè)藬?shù)的61.5%。離休干部遺孀共有63人,其中80歲以上28人，占離休干部遺屬總?cè)藬?shù)的44.4%；與子女生活在一起靠遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)維持生活的51人，占總數(shù)81％；自己獨(dú)居12人，占19％。家庭有特殊困難的有32人，占離休干部遺屬總?cè)藬?shù)的50.8%。

由于年老多病、家庭發(fā)生重大變故、配偶及家庭成員無固定收入等原因，現(xiàn)仍有部分離休干部生活相當(dāng)困難。據(jù)抽查，1我縣現(xiàn)有32名離休干部家庭生活困難，造成生活困難的原因主要有以下4種：

1、靠老干部離休生活費(fèi)供養(yǎng)全家。在全縣離休干部中，配偶無工作、無固定收入來源、全靠離休干部離休費(fèi)供養(yǎng)的占90％。由于離休干部大多離休早，在崗時(shí)基本無積蓄，離休后很長一段時(shí)間離休費(fèi)低，除了家庭的日常開支外，一旦配偶患病，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)急劇增加。如副縣級離休干部趙庭槐，月離休費(fèi)3000多元，本人87歲，常年患病，配偶一直無工作，且患高血壓、糖尿病多年，藥不離口，子女下崗，經(jīng)濟(jì)上無力接濟(jì)，老倆口日子過得十分拮據(jù)。

2、子女下崗失業(yè)“啃老”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全縣離休干部原商業(yè)、糧食、供銷等國有企業(yè)工作的占總?cè)藬?shù)的32.7％，其子女大多“繼承父業(yè)”，隨著國有企業(yè)改制破產(chǎn)浪潮的到來，他們不可避免地紛紛下崗。而且這些子女正處于40歲、50歲年齡段，一旦下崗，再就業(yè)普遍較困難。這樣一來，子女甚至是孫輩的生活來源就全部由離休干部本人承擔(dān)。如80歲高齡的離休干部李廣銀，身患哮喘、高血壓等疾病多年，兩個子女是農(nóng)民，1個兒子下崗，除了領(lǐng)取微薄的最低生活保障金外，沒有其它收入。他本人每月3000多元的離休費(fèi)、除維持自己的生活外，還要供養(yǎng)3個子女的生活及3個孫兒女上學(xué)的相關(guān)費(fèi)用，日子過得非常貧困。

3、意外事故致使生活貧困。在遺屬總數(shù)中，家庭出現(xiàn)重

大變故造成生活困難的占15%左右，同時(shí)，子女贍養(yǎng)不周，靠每月幾百元生活補(bǔ)助費(fèi)維持生活的大有人在。離休干部楊稷榮唯一的兒子發(fā)生車禍，意外身亡，遺屬王月琴現(xiàn)在和兒媳、孫子生活在一起，80多歲高齡，自身生活不便的痛苦，失去老伴兒子的悲傷孤獨(dú)，使得晚年生活過的異常艱難。

4、無工作單位的離退休干部遺屬（不包括再婚者）未納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，患有重大疾病，或因其它原因造成醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，家庭生活特別困難。

二、我縣特困離休老干部及遺屬幫扶工作開展情況

1、在政治上關(guān)心。困難群體的離休干部及遺屬在縣委、縣政府的高度重視下，認(rèn)真宣傳黨在改革開放以來祖國發(fā)生天翻地覆的變化，宣傳黨對老干部及遺屬生活待遇的不斷提高的好政策，鼓勵和動員廣大困難群體的老干部及遺屬提高面對生活的勇氣，縣上領(lǐng)導(dǎo)每年召開各種會議對老干部進(jìn)行思想動員，讓他們珍惜生命，珍惜今天的美好生活，戰(zhàn)勝家庭和自身的病痛，使部分困難家庭的老干部和遺屬從思想上提高了生活的勇氣。

2、在生活上照顧。離休干部工資和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)按時(shí)發(fā)放，政策性的增加部分我縣如期如數(shù)兌現(xiàn)，對離休干部護(hù)理費(fèi)我們按規(guī)定如數(shù)發(fā)放。目前，我縣離休干部護(hù)理費(fèi)有原來的150元普遍提高到200、400、600元，從2011年1月起普遍進(jìn)行提高，全縣14名離休干部享受因癱瘓生活完全不能自理護(hù)

理費(fèi)提高到600元和800元，離休干部遺屬生活費(fèi)由原來的190元、290元、350元普遍提高到400元、500元、600元，對困難離休干部及遺屬重大節(jié)日走訪慰問金由原來的50元、100元提高到現(xiàn)在300元。同時(shí)，我們老干部工作部門不定期上門問寒問暖，送去慰問品和生活必需品。2009年，原糧食企業(yè)5名遺屬在糧食企業(yè)破產(chǎn)后提取的生活基金已發(fā)完，失去供給渠道，遺屬反映到老干部局后，局領(lǐng)導(dǎo)積極與縣上領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)了生活補(bǔ)助。

3、在經(jīng)濟(jì)上排擾解難。無論工作多忙，我們一直堅(jiān)持走訪慰問患病住院、臥床、特困老干部，送去慰問金和慰問品，幫助解決生活中的實(shí)際問題。離休干部楊志禮體弱多病，生活不能自理，子女下崗，本人住房由于縣城道路拓寬改造拆遷，他的住房一時(shí)無法解決，老干部局積極出面與有關(guān)部門協(xié)商，解決老同志的住房問題。一年來，走訪困難老干部及遺屬64人，為特困離休干部送面、油等價(jià)值3萬余元。

三、建立離休干部特困幫扶機(jī)制的必要性和目前存在的困難

離休干部是在中國革命特殊情況下而產(chǎn)生的一個特殊群體。近年來，黨和國家十分重視他們的生活和身體狀況。各級黨政組織也相繼出臺了政治、生活、就醫(yī)幫扶等方面的各項(xiàng)政策措施，并全面得到落實(shí)。但對一些因多種原因造成特殊困難對象，在我們實(shí)施幫扶過程中，還存在一些困難和問題。

1、幫扶資金籌措難。幫助困難群體的老干部和遺屬，除精神鼓勵外，更多的是資金和物質(zhì)的資助。老干部工作局是行政撥款，沒有此項(xiàng)資金，縣級財(cái)政資金非常有限的，什么事都要靠縣級財(cái)政拿錢也是不切實(shí)際的，為此在幫扶過程中，資金是一個很大的難題。

2、有病住院難。離休干部普遍處于高齡高發(fā)病期和重癥高發(fā)期，看病、住院是一年生活中常有的事，在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)縣級以下醫(yī)院都建于八九十年代，病房少，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，老干部定點(diǎn)醫(yī)院更是如此，如果老干部有突發(fā)病癥，就是送到醫(yī)院也很難得到及時(shí)有效救治。

3、護(hù)理、照料難?，F(xiàn)在，大部分老干部在子女上班或在外地工作，衣食住行都要靠本人自理，多數(shù)子女有孝心，但力不從心。尤其是單身離退休干部和遺屬晚年生活過得十分艱難。有的請了保姆，一是不懂家政服務(wù)和照料老人的知識，二是不懂老人的飲食習(xí)慣，三是家庭負(fù)擔(dān)不起保姆的開銷。這些也是離退休干部生活普遍的一種現(xiàn)象。

四、對如何建立特困離休干部幫扶機(jī)制的幾點(diǎn)建議

1、建立定期調(diào)查摸底制度。對本縣、本區(qū)域的離休干部及遺屬每年9-10月份要進(jìn)行了一次全面的摸底抽查，切實(shí)掌握他們的生活身體狀況，包括家庭經(jīng)濟(jì)收入，生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等支出情況，對經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在困難的離休干部及遺屬進(jìn)行篩選，本著“實(shí)事求是、公平合理”的原則確定本幫扶對象

名單。同時(shí)在平時(shí)工作中應(yīng)多與老同志聯(lián)系，對因自然災(zāi)害等特殊原因造成生活短期困難的，也要及時(shí)掌握情況，給予及時(shí)救助。

2、建立資金來源保障制度。各地方應(yīng)將特困離休干部解困資金納入本級財(cái)政支出預(yù)算，按劃撥到老干部工作部門的統(tǒng)一管理?！贝_保幫扶解困資金落實(shí)到位。同時(shí)，特困離休干部所在單位或其主管部門每年也要安排一定的資金進(jìn)行走訪慰問，使特困離休干部的幫扶解困資金能切實(shí)落到實(shí)處。

3、建立定期發(fā)放制度。對確定的幫扶對象，在每年的6月、12月分兩次進(jìn)行解困資金的發(fā)放。對因天災(zāi)人禍而造成生活特別困難的對象隨時(shí)發(fā)放，及時(shí)安排。

4、建立健全幫扶資金管理制度。對財(cái)政劃撥和單位籌資的離休干部幫扶資金實(shí)行?？顚?，專人管理。對上未使用完的資金轉(zhuǎn)入下繼續(xù)使用，絕不能挪作他用。

5、要建立工作協(xié)調(diào)配合制度。特困離休干部幫扶工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)的工作，首先要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府分管老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，引起重視，老干部工作部門要做好調(diào)查摸底，資金的管理和發(fā)放工作，各有關(guān)部門要通力合作、協(xié)調(diào)配合，確保特困離休干部的幫扶工作達(dá)到“調(diào)查摸底準(zhǔn)確，資金籌集到位，管理程序規(guī)范，發(fā)放快捷高效”的目標(biāo)。切實(shí)把這項(xiàng)惠及特困離休干部的“民心工程”抓實(shí)抓好。

第四篇：建立健全困難黨員幫扶機(jī)制

洪洞縣“六項(xiàng)制度”建立健全困難黨員幫扶機(jī)制

洪洞縣委組織部建立完善“六項(xiàng)制度”，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，大力加強(qiáng)幫扶生活困難黨員工作。

一是建立工作臺賬制度。各基層黨組織每年年底要專門組織人員，對因老、殘、病、災(zāi)、失業(yè)等原因?qū)е录彝ト司晔杖氲陀谖铱h最低生活保障線的黨員進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握他們的家庭結(jié)構(gòu)、收入情況、致貧原因、身體狀況、專業(yè)特長、思想狀態(tài)、急需何種幫助等情況，按照致貧原因進(jìn)行分類登記造冊，建立臺賬。根據(jù)幫扶工作進(jìn)展情況，對已脫困的進(jìn)行調(diào)整、對新出現(xiàn)的及時(shí)納入幫扶范圍，實(shí)行動態(tài)管理。

二是建立對生活困難黨員培訓(xùn)教育制度。幫助生活困難黨員轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動學(xué)習(xí)新技術(shù)、新技能。對于有勞動能力的生活困難黨員，依托縣、鄉(xiāng)黨校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)提供職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

三是建立結(jié)對幫扶制度，開展形式多樣的結(jié)對幫扶活動。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和有技術(shù)、有幫扶能力的黨員，采取“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”的形式，與生活困難黨員結(jié)成對子，定目標(biāo)、定措施、定時(shí)間進(jìn)行幫扶，直到脫離貧困。將幫扶生活困難黨員工作與“黨員承諾評議制度”相結(jié)合，組織引導(dǎo)有幫扶能力的黨員與生活困難黨員結(jié)成對子，積極承諾踐諾；在機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨員中開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，組織引導(dǎo)本單位黨員與所聯(lián)系單位的生活困難黨員盡快結(jié)成對子，在困難黨員子女上學(xué)、生產(chǎn)生活扶持等方面積極進(jìn)行幫扶；積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織特別是規(guī)模以上的非公制企業(yè)黨組織，對周邊地區(qū)的生活困難黨員實(shí)行定點(diǎn)幫扶，對零就業(yè)家庭要至少安排1名有勞動能力的成員到企業(yè)就業(yè)。

四是健全生活困難黨員社會扶助制度。實(shí)行黨內(nèi)互助與社會扶助相結(jié)合，把幫扶生活困難黨員納入整個社會保障體系。組織民政、勞動保障、工會等有關(guān)部門相互聯(lián)系和共同配合，在落實(shí)最低生活保障、社會救濟(jì)、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)實(shí)用房配租、廉租房實(shí)物配租、發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，以及子女就學(xué)費(fèi)用減免或資助等政策方面，統(tǒng)籌考慮生活困難黨員。

五是建立生活困難黨員就業(yè)服務(wù)制度。要求各基層黨組織廣泛聯(lián)系用工單位，特別是要與縣域內(nèi)的規(guī)模以上企業(yè)黨組織積極聯(lián)系，切實(shí)為生活困難黨員創(chuàng)造就業(yè)渠道，解決其勞動就業(yè)問題，使每位有勞動能力的黨員都能通過自己的辛勤勞動走上致富路。

六是建立黨內(nèi)慰問制度，開展定期不定期的走訪慰問活動。每年逢“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日期間，縣委組織部、各基層黨組織要對生活困難黨員和老黨員開展形式多樣的慰問活動。平時(shí)堅(jiān)持做到在黨員患病受傷時(shí)、家庭受災(zāi)時(shí)都能夠及時(shí)走訪慰問，讓他們切實(shí)感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

第五篇：建立健全幫扶機(jī)制,全面救助貧困學(xué)生

建立健全幫扶機(jī)制全面救助貧困學(xué)生

吾山鎮(zhèn)教育管理辦公室

為切實(shí)解決貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，維護(hù)好學(xué)校和社會的和諧穩(wěn)定。近年來，我們吾山鎮(zhèn)教管辦積極宣傳，營造氛圍，構(gòu)助了學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的幫扶機(jī)制，得到了社會的初步認(rèn)可。今年以來，共幫扶貧困學(xué)生325人，資助金額9.58萬元。

嚴(yán)格細(xì)致，認(rèn)真做好學(xué)校資助工作。做好貧困家庭學(xué)生救助工作，是辦好“人民滿意教育”的重大舉施。一是成立了學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各學(xué)校成立了以校長為組長，以包級校干、班主任為成員的學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由學(xué)校政教處牽頭，各年級評定出困難學(xué)生名單，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案。二是成立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組。各年級和各班都成立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作組，負(fù)責(zé)制定困難學(xué)生的管理和資助制度。各年級評定小組對各班評定出的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助名單和申請進(jìn)行審核、認(rèn)定，并將名單上報(bào)學(xué)校評審領(lǐng)導(dǎo)小組審定，通過層層審核把關(guān),確保將最困難的學(xué)生認(rèn)定上報(bào)。今年以來，吾山中學(xué)評定出了于興勝、李懿、孫宇、李小云等95名貧困學(xué)生，吾山小學(xué)評定了李恩平等67名貧困學(xué)生。三是堅(jiān)持“三公開”，接受社會監(jiān)督。貧困學(xué)生名單確定后，為了使該項(xiàng)工作做到公平、公正，我們堅(jiān)持公開學(xué)生名單、公開資助金額、公開舉報(bào)電話和信箱的“三公開”制度，主動接受廣大師生及社會的監(jiān)督。公示期間，未收到任何舉報(bào)信息。四是及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放資助資金。為確保資助資金按時(shí)發(fā)放到每一 1

位貧困學(xué)生手中，我們通過學(xué)生領(lǐng)取、家長確認(rèn)、電話回訪的“一領(lǐng)、二認(rèn)、三訪”方式，及時(shí)準(zhǔn)確的將資助資金發(fā)放到學(xué)生手中，使他們順利完成學(xué)業(yè)。到目前，各學(xué)校共發(fā)放資助資金3.2萬元。

結(jié)對幫扶，努力做好社會救助工作。做好貧困學(xué)生救助工作，離不開社會的參與和幫助。我們制定了詳細(xì)的“1+1﹥2”的結(jié)對幫扶計(jì)劃，積極號召全社會加強(qiáng)對貧困學(xué)生的關(guān)心和照顧。5月31日，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部、部門負(fù)責(zé)人、各村黨支部書記、社會各界知名人士與鎮(zhèn)南逯小學(xué)的貧困學(xué)生結(jié)成“一對一、二對一”幫扶對子，向每位貧困學(xué)生捐贈了幫扶資金200元；市計(jì)生局、計(jì)生協(xié)會與吾山小學(xué)的10名貧困學(xué)生結(jié)成對子，為吾山小學(xué)捐助20000元的教學(xué)物品，并向10名貧困學(xué)生每人發(fā)放1000元的救助金。此外，我們還組織部分青年骨干教師，伸出友誼之手，奉獻(xiàn)一片愛心，向經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生捐款。

互幫互助，全力做好家庭關(guān)愛工作。通過鎮(zhèn)黨委政府和各村委會的幫助，針對家庭經(jīng)濟(jì)困難戶，我們制定了經(jīng)濟(jì)困難家庭與經(jīng)濟(jì)富裕家庭互幫互助制度。將經(jīng)濟(jì)困難家庭與經(jīng)濟(jì)富裕家庭結(jié)成對子，不僅在經(jīng)濟(jì)上給予幫助，還為他們提供信息、技術(shù)支持，將單一的幫扶“輸血”變?yōu)閹头觥霸煅?，使困難家庭在較短時(shí)間內(nèi)脫困致富。今年以來，已使全鎮(zhèn)177戶貧困家庭脫貧致富。

通過幫扶制度的逐步完善和幫扶活動的開展，徹底解決了貧困學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面的困難，使每個學(xué)生都能健康、快樂的成長，安心、順利的完成學(xué)業(yè)，在全鎮(zhèn)形成了人人關(guān)心教育、人人重視教育、人人為教育發(fā)展作貢獻(xiàn)的良好氛 2

圍。下步，我們將繼續(xù)組織開展幫扶活動，積極探索幫助貧困學(xué)生的新舉措，使全鎮(zhèn)的教育教學(xué)質(zhì)量再上一個新臺階。

2012年9月4日