第一篇：調研報告-在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中找到跨越式發(fā)展契機

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中找到跨越式發(fā)展契機

巴南區(qū)位于重慶主城南部，東與涪陵、南川接壤，南與綦江相連，西與江津、九龍坡、大渡口毗鄰，北與南岸、江北、渝北、長壽交界。幅員面積1825平方公里，轄19個鎮(zhèn)、2個街道，2009年末總人口86萬，其中：非農業(yè)人口26.5萬、農業(yè)人口59.5萬，分別占比30.81%和69.19%，該比例與全市的26.43%和73.57%基本接近。全區(qū)2009年實現(xiàn)地區(qū)生產總值243.3元，三產業(yè)比重分別為10%、50.3%、39.7%。全區(qū)人均地區(qū)生產總值13810元人民幣，略高于全市平均水平。巴南區(qū)雖屬重慶主城核心九區(qū)及重慶都市經濟發(fā)達圈之一，但經濟基礎相對薄弱，與經濟發(fā)達圈其他地區(qū)比較經濟總量偏小，是典型的大農村、小城市二元經濟結構，是重慶基本市情的一個縮影?？梢哉f，巴南區(qū)城鄉(xiāng)結合部經濟特點為巴南農行發(fā)展提供了舞臺。

一、我行服務城鄉(xiāng)結合部發(fā)展建設的總體情況

根據城鄉(xiāng)結合部經濟多樣化的特點和農村城鎮(zhèn)化趨勢，近三年我行在支持城鄉(xiāng)結合部發(fā)展腳步既快又穩(wěn)。一是支持巴南都市農業(yè)發(fā)展，與區(qū)委、區(qū)府協(xié)力打造百里生態(tài)農業(yè)經濟長廊，支持茶葉、花椒、花卉、生豬、石龍技工等優(yōu)勢行業(yè)，累計向傳明花椒、大正畜牧等龍頭企業(yè)以及部分小企業(yè)發(fā)放農業(yè)貸款12840萬元。二是響應區(qū)委、區(qū)府關于打造“山水之城、宜居巴南”戰(zhàn)略，將目標瞄準龍州灣片區(qū)和渝南大道、巴南新干道沿線開發(fā)和我行存量優(yōu)質客戶，三年共向緣聚、中房、中泓等優(yōu)質房屋開發(fā)企業(yè)發(fā)放房屋開發(fā)貸款14.9億元。三是

支持“暢通巴南”建設，努力支持公路、軌道交通等重要基礎設施建設，向濱江路等項目發(fā)放貸款6.5億元。四是支持“健康巴南”建設，向區(qū)第二人民醫(yī)院、清華中學、交通大學發(fā)放貸款2.2億元支持了縣域文化、學校、醫(yī)院建設。五是努力解決失地農民致富問題，三年累計發(fā)放惠農貸款XX萬元，幫助近300名農民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富夢。

二、我行采取的主要措施

（一）確立了“服務縣域經濟”的發(fā)展戰(zhàn)略

通過支持城鄉(xiāng)結合部經濟實現(xiàn)業(yè)務經營跨越式發(fā)展，我行起步并不順利。因為在2007年末，當重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)正式成立，巴南區(qū)迎來了實現(xiàn)經濟社會大大發(fā)展、大飛躍的大好機會之時。巴南農行新一屆領導班子卻面臨發(fā)展中的巨大困局，當年11月末，我行存款余額不到23億元，比年初增長1982萬元，存款增量居區(qū)內同業(yè)倒數(shù)第2位、行內第33位；各項貸款余額不到13億元，比年初增長4460萬元，貸款增量居區(qū)內同業(yè)倒數(shù)第3位、行內第22位。資金組織壓力大、信貸投放嚴重不足、優(yōu)質客戶融資需求無法滿足成為我行業(yè)務經營發(fā)展的三大難題。巴南農行新一屆領導班子正視困難和不足，立足于巴南區(qū)大農村、小城市二元經濟結構特點，制定了《服務城鄉(xiāng)三年長期發(fā)展規(guī)劃》，堅決果斷貫徹“助推縣域經濟發(fā)展”的發(fā)展使命，牢牢攥緊了打開發(fā)展局面的金鑰匙。

（二）爭取了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設”的政策支持

既然找到了突破口，就需要良好的政策環(huán)境作為突破困局的“火力掩護”。其實我行早在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作開展之初就得到了市分行的高

度關注，時任行長李先國早在2007年6月就率領相關處室負責人把巴南作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”專題調研的第一站，與政府、企業(yè)進行交流，探索促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式，與區(qū)委區(qū)政府領導初步達成我行支持巴南區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的共識，為我行如何積極參與和支持巴南區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了良好的政策基礎，指明了發(fā)展方向。我行新一屆領導班子上任后，更是積極向市分行匯報我行在支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的優(yōu)勢和必要性，獲得了市分行領導們的支持和肯定，使我行得以享受“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點行”的全部政策。支行還一方面繼續(xù)加強與區(qū)委、區(qū)政府有關部門的溝通和協(xié)調，一方面通過發(fā)放貸款支持區(qū)重點項目體現(xiàn)出的誠意，讓區(qū)委、區(qū)政府意識到農行在支持地方經濟特別是支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設方面所具有的優(yōu)勢和決心，為我行日后發(fā)展創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。

（三）搭建了“從硬件到流程”的服務體系

事業(yè)部制改革：小企業(yè)項目組，三農業(yè)務部，加快網點轉型，網點合理布局，業(yè)務重點安排和部署

（四）進行了“從企業(yè)到個人”的業(yè)務探索

小企業(yè)貸款、代理保險、惠農卡

2009年我部結合我區(qū)實際情況，加快對區(qū)內小企業(yè)的摸排和營銷工作。成立小企業(yè)營銷維護小組，在深入各工業(yè)園區(qū)收集信息的基礎上，慎重選擇目標客戶,在風險可控的前提下,加大對小企業(yè)特別是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。截止2009年12月，新增入庫小企業(yè)6戶，投放5戶，貸款2730萬元；累計實現(xiàn)代理保費收入10.7萬元，辦理貸記卡130張，代發(fā)工資月均

3000多戶，金額達400多萬元。

過去我行與政府合作較少，因此，政府對我行的回報也較少。針對這一不利因素，支行姜棟林行長親自帶領公司部相關人員多次向區(qū)委、區(qū)府領導匯報工作，表明我行支持地方經濟發(fā)展的決心、有利條件及優(yōu)勢，并積極與各職能部門溝通、銜接。通過艱苦細致的工作，終于得到了區(qū)領導和各職能部門的認可。機不可失，失不再來，公司部及時全方位跟進，緊緊圍繞“巴南區(qū)防洪護岸綜合整治二期工程”、“巴南區(qū)體育場館建設”、“巴南區(qū)經濟園區(qū)建設”、市城投公司“渝南分流道”、龍洲灣資產公司“渝南大道改造”等重點項目進行深度營銷，通過一系列卓有成效的攻關，終于成功將這五個項目共計13.9億元貸款營銷到我行，目前上述企業(yè)已用信11.9億元。

三、我行行服務城鄉(xiāng)結合部建設中遇到的主要困難和問題

1.農村金融供給不足。主要是農村銀行機構網點和服務力量不足。

2.農村信貸份額偏低。2009年全省新增涉農貸款651.7億元,占全部新增貸款的25.8%,其中農業(yè)貸款新增占比8.1%,低于同期全省第一產業(yè)增加值占GDP比重(15.2%)7.1個百分點。2009年縣域新增存貸比低于全省平均水平24.5個百分點,存貸余額比低于全省平均水平23.6個百分點。

3.農村金融服務方式和產品仍然單一。隨著農村資源要素整合、流轉加快,農業(yè)生產專業(yè)化、經營規(guī)?；陌l(fā)展,涉農貸款需求已呈現(xiàn)期限長、規(guī)模大、投向集中的發(fā)展趨勢,但基于農村土地、水域、山林等資源流轉的金融創(chuàng)新產品還僅限于部分試點地區(qū),大部分地區(qū)貸

款結構仍以期限短、分散化、規(guī)模小為主要特征,無法適應需求的變化;銀行信貸管理機制仍然滯后,縣域金融機構貸款權限普遍較小,貸款手續(xù)過于煩瑣,審批效率低;部分銀行貸款發(fā)放和收回方式仍然僵化,不適應農業(yè)生產周期和市場波動狀況特點。

4、農業(yè)貸款風險分擔機制和信用擔保體系尚未建立起來，不能適應銀行風險管理的要求。主要表現(xiàn)在：一是抵押物難選擇。農業(yè)貸款扶持的農業(yè)、林業(yè)等產業(yè)，其資產多為農產品、在產品、林業(yè)資源，若作為借款抵押物其自然風險大。二是龍頭企業(yè)尋找保證擔保難。許多龍頭企業(yè)在當?shù)剞r村都是最大的企業(yè)，很難在當?shù)卣业胶线m的企業(yè)為其提供擔保。三是貧困地區(qū)企業(yè)貸款擔保難落實。四是農戶申請大額貸款難以提供相應的抵押擔保。

四、下一步的主要工作措施

（一）加大攻堅力度

（二）優(yōu)化工作流程

（三）加快網點建設

五、需要提請上級行或有關部門協(xié)助解決的有關政策建議

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設服務跨越發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設服務跨越發(fā)展

區(qū) 建 設 局

下階段，區(qū)建設局將以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹區(qū)委十屆七次全體會議精神，搶抓新機遇，確定新目標，推行新機制，進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建筑業(yè)發(fā)展步伐，努力為全區(qū)率先跨越發(fā)展作出新的更大貢獻。

一、搶抓新機遇，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 緊抓市區(qū)1100平方公里率先統(tǒng)籌發(fā)展的歷史機遇，依托“一區(qū)四園”產業(yè)布局，積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設大格局。一是以現(xiàn)代化為動力，推進城市建設。堅持規(guī)劃、集約、人本、系統(tǒng)、統(tǒng)籌、市場的理念，高質高效推進城市建設。邗上以完善功能、提升品質為重點，著力打造“三個中心”：放大多家銀行總部進駐邗江路的帶動效應，加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)，濃郁商業(yè)氛圍，繁榮城市經濟，構建區(qū)域商業(yè)中心；以節(jié)約集約為原則，將分散的機關部門集中在“兩院”辦公，打造區(qū)域行政中心；注重城市公園、影劇院、圖書館等文化娛樂設施的配套建設，提升城市內涵，打造區(qū)域文化中心。蔣王以“三橫六縱”路網為框架，以核心區(qū)建設為重點，以高檔商住樓開發(fā)為載體，著力打造特色水城、特色中心區(qū)、特色城市綜合體，彰顯時尚休閑功能。汊河以大學城、經濟開發(fā)區(qū)為支撐，推進商業(yè)項目和房地產業(yè)項目建設，加快打造適合年輕人學習、創(chuàng)業(yè)、生活，彰顯揚州“智谷”特點的汊河活力新城。瓜洲以森林公園為切入口，精心打造“春江花月夜”景區(qū)，努力實現(xiàn)項目建設與氛圍營造、“物化”恢復與文化挖掘、自然景觀與人文歷史的有機統(tǒng)一。二是以特色化為重點，推進小城鎮(zhèn)建設。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的重要紐帶作用，積極加以推進。以產業(yè)特色、地域特色、人文特色為內核，加快建設杭集、北洲新型衛(wèi)星城鎮(zhèn)，及早啟動北山衛(wèi)星城鎮(zhèn)，著力推進其余建制鎮(zhèn)和老集鎮(zhèn)建設，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，增強小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。出臺《關于加快小城鎮(zhèn)建設、推進農民集中居住的意見》，鼓勵農民到周邊小城鎮(zhèn)集中居住，以集中居住推進小城鎮(zhèn)建設，以小城鎮(zhèn)建設推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。三是以一體化為抓手，1

推進公用設施建設。加快基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋的步伐，重點抓好六項工程：推進區(qū)域集中供水工程，2010年完成瓜洲、杭集及少數(shù)偏遠村的并網供水任務；推進燃氣供應系統(tǒng)建設工程，3年內實現(xiàn)中心城區(qū)范圍內燃氣全覆蓋；推進弱電設施鋪設工程，2014年弱電設施鋪設到所有鎮(zhèn)、街道和農村集中居住區(qū)；推進污水管網和污水提升泵站的規(guī)劃建設工程，2009年完成城鎮(zhèn)污水管網綜合規(guī)劃的編制工作，2012年解決集鎮(zhèn)污水收集處理問題；推進區(qū)域性交通干道的照明工程，年內實施沿江高等級公路、揚菱路、潤揚路的路燈安裝；推進公交延伸工程，加強與市對接，根據發(fā)展需要和群眾需求，延伸公交線路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。

二、確定新目標，引領建筑業(yè)轉型發(fā)展

在完成建筑業(yè)目標的同時，搶抓經濟企穩(wěn)回暖的良機，著力拓市場，調結構，促轉型，培實力，推動全區(qū)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。未來5年內，全區(qū)建筑業(yè)總產值達到400億元以上；晉升特級資質企業(yè)1家、一級資質企業(yè)6家；創(chuàng)魯班獎（或國優(yōu)）工程3項、省優(yōu)工程40項。重點在以下三個方面求突破：一是在調整結構上求突破。調整市場結構，充分發(fā)揮邗建、偉業(yè)等一級總承包企業(yè)的龍頭作用，聚集建筑業(yè)資源，共打邗江牌，共拓新市場，努力使深圳、蘇南等優(yōu)勢市場得以鞏固，東北、南京傳統(tǒng)市場重現(xiàn)輝煌，山東、西北等新興市場不斷發(fā)展，中東、俄羅斯等海外市場迅速壯大，進一步提高我區(qū)建筑業(yè)的市場占有率；調整資質結構，引導企業(yè)把握國家投資熱點，積極申報公路、鐵路、市政、水利等資質，并通過多層次合作，力爭在基礎設施領域分得更多的“蛋糕”；調整經營結構，鼓勵企業(yè)通過銀企聯(lián)手、聯(lián)合經營、聯(lián)合投標等方式，積極承接BT、BOT工程，增強競爭能力，提升經濟效益。二是在整合升級上求突破。協(xié)助邗建集團解決晉升特級資質方面的各類難題，進一步提升龍頭帶動力；鼓勵發(fā)展?jié)摿Υ?、生長性好的企業(yè)以資本為紐帶，打造具有較強競爭力的“聯(lián)合艦隊”；整合化工等專業(yè)承包隊伍，加快專業(yè)資質升級步伐，推動聯(lián)合經營，打造特色專業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。三是在培增后勁上求突破。強化考核的導向作用，營造區(qū)、鎮(zhèn)齊抓共管的良好局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑業(yè)成為全區(qū)建筑業(yè)的重要增長點；積極開展建筑業(yè)招商引資，爭取引進一批帶動性、發(fā)展性、2與區(qū)內企業(yè)互補性好的企業(yè)入駐邗江；利用培訓中心平臺組織開展各類教育培訓，著力提高從業(yè)人員的整體素質；引導企業(yè)樹立精品意識，加快科技創(chuàng)新，推進建筑節(jié)能，不斷放大邗江建筑業(yè)的品牌影響力。

三、推行新機制，服務率先跨越發(fā)展

堅持務實、創(chuàng)新、高效的原則，不斷完善管理機制和服務機制，提升服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是健全招投標監(jiān)管機制。加強硬件設施建設，引入遠程評標系統(tǒng)，提高建設工程交易的規(guī)范性和透明度，營造公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。二是推行遠程服務機制。更新升級建設局網站，開展建設手續(xù)辦理在線咨詢、遠程申報和預受理服務，切實方便群眾辦事。三是建立市政工程管理機制。嚴格執(zhí)行《揚州市邗江區(qū)重點工程派駐監(jiān)督暫行辦法》，定期、如實向派駐監(jiān)督小組報告建設和管理過程中的重大事項。針對工程簽證管理、設計變更管理、施工現(xiàn)場管理等方面制定、完善相關的管理制度和考核標準，切實提高市政建設管理的質量和水平。四是完善內部管理機制。開展“機關管理促進年”活動，加強內控體系建設，完善公車管理、人員考核等一系列制度，進一步提升機關規(guī)范管理的水平。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調研報告

關于西旗羊肉特色發(fā)展的調研報告

經過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質檢總局的綜合評定，獲得地理標志產品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護建設現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設與保護規(guī)模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題。“北草南調”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產青貯2萬噸，實現(xiàn)產值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經濟的生產方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產創(chuàng)造更大經濟效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產品標準76個。依照現(xiàn)有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產經營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機制保障。

2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強。

我旗應全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產業(yè)多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產業(yè)發(fā)展機制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經濟效益。銷售應根據西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強生態(tài)和環(huán)境保護建設，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進農牧業(yè)產業(yè)化經營、保障牧民持續(xù)增收的重點，依托主導產業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經濟實力強、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農畜產品加工龍頭企業(yè)，促進農牧業(yè)產業(yè)化規(guī)模整體擴張，經濟效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產加工制定相關的產品標準和技術操作規(guī)程，對相關企業(yè)管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業(yè)按照標準進行生產經營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時機，順勢而行，科學合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關行業(yè)帶來巨大的經濟效益，為新牧區(qū)建設和草原生態(tài)保護建設帶來巨大改變。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調研報告

關于加快我市新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是解決“三農”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰(zhàn)略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

（一）始終堅持城鄉(xiāng)協(xié)調共進，統(tǒng)籌發(fā)展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為指導區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要方針，大力實施“三化”化“三農”戰(zhàn)略，堅持走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務，將“工業(yè)強市”、“城市帶動”戰(zhàn)略提升為“產業(yè)強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，著力構建“以工帶農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機制，實現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展思路的與時俱進。

（二）積極推進小城鎮(zhèn)和農民集中居住區(qū)建設，城鎮(zhèn)化水平明顯提升。在加快建設中心城市和縣城的同時，堅持將小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，掀起新一輪小城鎮(zhèn)建設高潮。去年，全市小城鎮(zhèn)新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個自然村規(guī)劃為XXX個集中居住區(qū)，并啟動建設“三靠近”農民集中居住區(qū)。五年來，累計新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農村環(huán)境，農村面貌明顯改善。

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（三）著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，農業(yè)現(xiàn)代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創(chuàng)建”工程，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)。至去年底，全市高效農業(yè)和高效漁業(yè)分別達XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產面積XX和XX%；設施農業(yè)XX萬畝，其中千畝以上規(guī)模生產基地XX個。啟動建設XX個省級和市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，已建或在建千萬元以上項目XX個。大力開展農業(yè)招商引資，XXX等一批知名龍頭企業(yè)相繼落戶，農業(yè)產業(yè)化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農民人均純收入達XXX元，增幅連續(xù)XX年居全省前列，連續(xù)XX年保持兩位數(shù)增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個村達60萬元以上。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般預算收入均超千萬元，65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入超億元。

（五）大力實施民生幸福工程，公共服務逐步向農村延伸。在XX率先實現(xiàn)農村適齡居民參加新農保和60歲以上老人基礎養(yǎng)老金發(fā)放“兩個全覆蓋”，新農合參合率達XX%，農村低保標準提高到每人每月XXX元。不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、文化和基礎設施投入，農村社會全面進步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標實現(xiàn)村XX個，XXX萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

二、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要困難和問題

一是城鄉(xiāng)二元結構依然較為突出。目前，城鄉(xiāng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地補償、基礎設施以及社會保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農業(yè)弱質、農民弱勢、農村弱位的現(xiàn)象依然很明顯。

三是工業(yè)和城鎮(zhèn)對“三農”的帶動力不強。因工業(yè)化和城市化水平不高，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農”仍處于起步階段。

四是破除體制機制障礙任務艱巨。計劃經濟體制下形成的行業(yè)、地區(qū)分割現(xiàn)象沒有徹底扭轉，阻礙城鄉(xiāng)資源的合理流動。

三、對策建議

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機遇，堅持以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領，以富民強村為核心，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，加快構建“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動”的長效機制。

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃先行，進一步完善城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。按照“綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性”的要求，進一步編制或修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)產業(yè)布局、土地利用、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等各項規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系，切實提高統(tǒng)籌發(fā)展的科學性和前瞻性。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，進一步加快城鎮(zhèn)化步伐。堅持“一核多極”的發(fā)展思路，大力建設中心城市和縣城，打造現(xiàn)代化中等城市群。加快推進XXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面融入市區(qū)，高起點建設XXX。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農村人口進城入鎮(zhèn)，到

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2015年全市城市化率達到75%以上。牢固樹立“鎮(zhèn)當城建”的理念，堅持“分類指導、突出重點、彰顯特色”的建設思路，全面加快小城鎮(zhèn)建設，重點抓好規(guī)模居住小區(qū)、商貿街區(qū)、交通、供排水、環(huán)衛(wèi)設施等建設，集中力量建設一排重點中心鎮(zhèn)，構建梯度化城鎮(zhèn)體系。積極穩(wěn)妥推進“三靠近”農民集中居住區(qū)建設，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與農民集中居住建設的有效銜接。到2015年，全市小城鎮(zhèn)規(guī)模居住小區(qū)達2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴權強鎮(zhèn)試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居合并規(guī)劃。

（三）強化城鄉(xiāng)產業(yè)互動，進一步增強統(tǒng)籌發(fā)展內動力。深入實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持外引與內培并舉、工業(yè)化與信息化互動，全力加快新型工業(yè)化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業(yè)項目逐步轉移到農村，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設和考核指導，不斷提升農村工業(yè)化水平，進一步增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心動力。按照“擴量與提質并舉、品牌與市場齊抓、園區(qū)與龍頭共建”的思路，大力發(fā)展蔬菜、水產、禽類等三大優(yōu)勢主導產業(yè)，深入推廣農業(yè)“三新”工程，著力完善農產品市場體系，不斷提升現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化、集約化、信息化水平。按照“規(guī)劃設計科學、產業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進”的要求，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和農產品加工集中區(qū)。到2013年建成20個以上省、市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。

（四）加快城鄉(xiāng)共建共享，進一步提升公共服務均等化水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面建設，縮小差別、逐步統(tǒng)一”的要求，健全

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城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務制度，推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施建設。

（五）突破體制機制障礙，進一步激發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展活力。組織開展土地承包權確權登記，積極推進農村土地使用制度改革；積極發(fā)展適合農村特點的各種金融組織，健全和完善農村金融服務體系；深入戶籍制度改革，實現(xiàn)農村人口“零門檻”進城入鎮(zhèn)；探索推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，不斷創(chuàng)新行政管理體制和社會管理體制，實現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

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第五篇：跨越式發(fā)展動力難題調研報告

唯有源頭活水來。抓住機遇、加快發(fā)展，需要強勁的內生動力。唯物辯證法認為，事物自身的矛盾運動是一切事物發(fā)展的根本動力。深入學習貫徹落實習發(fā)展觀，努力推動我縣經濟和社會事業(yè)不斷跨越式發(fā)展，使xx盡快成為皖鄂贛交匯處的一個璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發(fā)展中的新矛盾、新問題，從而科學地駕馭矛盾，創(chuàng)造性地解決發(fā)展中的問題，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入持續(xù)強勁的內生動力。本文試圖從選人用人、思想觀念和工作機制這三個問題入手，對如何增強跨越式發(fā)展的內生動力問題作些初步探討。

一、堅持選賢任能，人盡其才，不斷激發(fā)廣大干部和各路人才奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的激情

人是社會生產力發(fā)展諸要素中最活躍、最積極的因素。“正確的政治路線確定以后，干部是決定因素”。搶抓機遇、加快發(fā)展、奮力趕超，迫切要求最廣泛、最充分地調動和激發(fā)全縣上上下下、方方面面特別是各級干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性，把廣大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建設區(qū)域強縣、實現(xiàn)奮力崛起”的偉大事業(yè)中來，讓各路人才各展其能，發(fā)憤有為，團結一心，眾志成城，真正成為建設美好xx的生力軍。近幾年來，我縣在干部培養(yǎng)、使用和選拔方面進行了積極有益的嘗試，對于形成正確的用人導向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動各項事業(yè)的發(fā)展進步產生了較好的效應。但是，我們也應該看到，我縣干部資源中蘊藏的潛能仍然巨大，無論是他們的激情還是才干尚需進一步發(fā)掘；同時存在結構性矛盾，干部年齡老化趨勢日益突出，年輕干部偏少，從事常規(guī)性行政工作的干部偏多，精于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化的干部較少。干部潛能的“半休眠”狀態(tài)和結構性不合理，直接制約跨越式發(fā)展的進程。要繼續(xù)堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先，選賢任能、唯才是舉”的用人導向，進一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機制，努力開創(chuàng)“廣納賢才、唯才是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項建設和事業(yè)充滿活力，生機勃勃。

（一）要樹立以人為本的用人觀，全方位激發(fā)廣大干部的潛能。合肥市為適應大發(fā)展、快發(fā)展的需要，在用人制度上進行了大膽的探索和創(chuàng)新，通過“公開選拔、競爭擇優(yōu)”、“個人志愿、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調整和交流了1600多名干部，極大的盤活了干部資源，極大的激發(fā)了干部的潛能，有力地推動了合肥市經濟社會事業(yè)的迅猛發(fā)展。他們的做法體現(xiàn)了以人為本的用人理念，賦予各級干部和各路人才根據自己的專長和志愿選擇崗位的權利，能夠把個人愿望和工作需要有機結合起來，有利于激發(fā)干部的工作熱情，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，為經濟社會事業(yè)的發(fā)展注入前所未有的活力。他們的做法值得學習和借鑒。囿于傳統(tǒng)的用人觀念和模式，我縣干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間難以合理流動，“領導干部屆滿調整、一般干部按兵不動”的局面沒有打破，干部與組織之間缺乏正?；咏涣鞯钠脚_。應積極探索新舉措、新機制，學習借鑒外地成功經驗，突破屆期調整的常規(guī)模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響干部合理流動的掣肘，著眼于xx跨越發(fā)展的需要，樹立以人為本的用人觀，加快建立干部與組織之間正常交流互動的平臺，構建“發(fā)揮特長選崗位，圍繞發(fā)展任賢能”用人機制，使各級干部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。

（二）要樹立“才為我所用”的大人才觀，為跨越式發(fā)展廣納群賢。一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)最核心的競爭力是人才。建設一支高素質的知識化、專業(yè)化人才隊伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進人才作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓，出臺了一系列吸引各類優(yōu)秀人才的政策措施，使各類優(yōu)秀人才匯聚張家港，建設張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時期人才流動的特點，結合我縣發(fā)展中的需要，整合各種資源，充分運用市場的手段，以優(yōu)惠的政治、經濟待遇廣泛吸納各路優(yōu)秀人才，為xx的跨越發(fā)展獻智出力。二是要面向大中專畢業(yè)生選人才。xx籍大中專畢業(yè)生歷來大量流向外地相對發(fā)達的地區(qū)，回鄉(xiāng)發(fā)展的只占很小的比重。一方面是因為本縣的發(fā)展起步晚、水平低，讓他們感到發(fā)展的空間小、機會少；另一方面是由于對他們重視不夠，面向大中專畢業(yè)生這個群體選招急需的人才，不僅有利于解決他們的就業(yè)問題，而且有利于發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化人才隊伍結構，為發(fā)展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優(yōu)勢人才?？刹扇「咝狡溉巍⒄n題合作攻關、特邀講座等多種方式，充分利用他們強大的智力資源，為我縣的建設和發(fā)展服務，引智興縣，借梯上樓。

二、堅持解放思想，與時俱進，不斷促進思想的大解放和觀念的大更新

改革開放三十年的實踐表明，每一輪的思想大解放，都推動著新一輪的大發(fā)展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認識論的觀點，在抓發(fā)展、謀全局的實踐中具體而又生動的體現(xiàn)，就是要不斷破除制約發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊體制，使我們的思想和認識隨著實踐的發(fā)展不斷更新和深化，不斷適應發(fā)展的新形勢，審時度勢，引領時代，搶抓機遇，推動發(fā)展。針對我縣干部群眾的思想實際，推動新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹立”上出實招，使實勁，求實效。

（一）緊緊圍繞搶抓發(fā)展機遇，突破“片面求穩(wěn)、小步求安”的小農思想，牢固樹立“小干慢進就是退，大干快上搶先機”的危機意識和機遇意識。當前，我縣面臨著跨越發(fā)展的良好機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們爭取更多的財政信貸支持，解決建設和發(fā)展資金嚴重不足的矛盾；中部崛起戰(zhàn)略的實施，有利于沿江經濟優(yōu)勢的形成和凸現(xiàn)，為我縣縣域經濟的發(fā)展特別是臨江產業(yè)園的建設帶來更為有利的宏觀環(huán)境；東部沿海產業(yè)梯度轉移，為我縣實施強勢招商、發(fā)揮資源大縣的優(yōu)勢，做強工業(yè)、做優(yōu)農業(yè)、做活第三產業(yè)提供了更為廣闊的舞臺；同時國家著力實施改善民生，繼續(xù)推進扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略，有利于我縣在落后中反彈起跳，由弱變強，快速趕超。機遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動發(fā)展，要求全縣上下深刻認識并牢牢把握發(fā)展機遇，堅決破除“穩(wěn)字當頭，小步求安”的思想意識，增強搶抓機遇、奮力趕超的責任感和緊迫感，樹立“無功就是過、小干就是錯”的功績觀，把早干、快干、大干的思想堅持不懈地貫徹到各項工作中去。

（二）緊緊圍繞破解發(fā)展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統(tǒng)的思維定式，樹立“抓發(fā)展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進”的勇氣和魄力。矛盾無時不在，無處不有。正是事物內部矛盾運動推動著事物的發(fā)展。我縣在推動跨越式發(fā)展過程中也存在著諸多矛盾和難題，如建設資金瓶頸制約問題，跨越式發(fā)展的決心不大、干勁不足、環(huán)境不優(yōu)問題，改革改制、征地拆遷中的利益調整問題，部分群眾生育觀念陳舊固執(zhí)問題，信訪積案執(zhí)行難問題等等。對待發(fā)展中的矛盾和難題，有兩種態(tài)度，一種是勇于正視矛盾，把解決矛盾作為推動發(fā)展的機遇，大膽創(chuàng)新，突破常規(guī)，千方百計解決矛盾，迎難而上，破難而進；另一種是回避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當頭，無所作為，坐失良機。推動xx跨越式發(fā)展，要求我們各級干部以第一種態(tài)度積極應對矛盾，樹立“領導者的責任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發(fā)展”的理念，敢于破難，善于攻堅，迎難而上，破難而進。

(三）緊緊圍繞增強發(fā)展合力，突破本位主義、小團體主義的思想痼疾，牢固樹立大局意識、服務意識和協(xié)作意識。本位主義、小團體主義是影響我縣跨越發(fā)展的思想痼疾，它的主要表現(xiàn)是：習慣于以部門利益為中心，大局意識淡薄，有利就干，無利就繞，甚至把政府權力部門化、部門權力私有化；習慣于權力的運作，而忽視責任，服務意識、協(xié)作意識不強，養(yǎng)尊處優(yōu)，高高在上，敷衍塞責，推諉扯皮，消極應付。由于我縣近幾年輿論監(jiān)督機制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開展行風評議活動，政府網站開設領導信箱等溝通平臺以來，本位主義、小團體主義得到了有效的遏制，但在一定范圍內仍然存在，一定程度上制約了投資環(huán)境進一步優(yōu)化，影響了抓落實、抓發(fā)展的合力，與跨越式發(fā)展的要求不相適應。從根本上破除本位主義、小團體主義的思想掣肘，需要從強化執(zhí)行力、配合力、落實力入手，進一步轉變工作作風，建立和完善行風評議制度、考核制度、激勵機制和懲戒措施，同時要大力倡導和弘揚“同心合力、熱情服務、緊張快干、奮勇爭先”的大局意識和負責精神，在全縣廣泛深入開展加快發(fā)展“效能年”、“服務年”活動，著力營造“眾志成城、合力攻堅、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發(fā)展的強大合力。

三、堅持改革創(chuàng)新，大膽探索，著力優(yōu)化跨越式發(fā)展的工作機制

體制和機制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機制是推動跨越式發(fā)展的重要保證。建立和優(yōu)化我縣良好的工作體制和機制，有利于黨委、政府工作的有序高效運轉，有利于破解發(fā)展中的難題，有利于凝聚強大的合力，從而推動跨越式發(fā)展的進程。從“建設區(qū)域強縣”的需要來看，我縣目前應著力優(yōu)化三個機制：

一是要著力優(yōu)化融資投資工作機制。近年來，我縣通過成立城市建設投資公司和擔保公司，強勢推進招商引資，積極爭取政策性項目投資等舉措，為重點建設項目和中小企業(yè)籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化進程。但融資平臺不寬、方式單

一、渠道不暢的問題仍很突出。要進一步做大融資平臺，放大擔保功能。在繼續(xù)推進行政事業(yè)單位國有產權融入建投公司和擔保公司的同時，可選擇性地利用政府儲備的土地使用權以及國有可養(yǎng)水面使用權進行融資，拓寬融資領域，提升融資能力。要進一步改進融資方式，變單一的政府融資為政府與民間、企業(yè)與銀行互動融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國庫集中支付改革為契機，樹立經營國庫理念，發(fā)揮財政杠桿作用，促進金融機構支持縣域經濟的發(fā)展；積極引導企業(yè)組建商會，為企業(yè)之間融資搭建平臺，鼓勵民間發(fā)展金融業(yè)、擔保業(yè)，促進資本集約融通；建立企業(yè)和金融機構融資信息互通平臺，進一步暢通融資渠道。

二是要著力優(yōu)化狠抓工作落實的執(zhí)行機制。重要決策、重點工作要落到實處，快速高效推進，關鍵取決于執(zhí)行力，而建立良好的執(zhí)行機制是提升執(zhí)行力的重要保證。目前，我縣的各項重點工作、重點工程和項目仍然是按常規(guī)模式來組織推進，執(zhí)行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實機制，雖然采取了重點工作“縣干牽頭、專班負責、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執(zhí)行的嚴肅性、強有力的保證措施和相應的激勵措施。優(yōu)化狠抓落實的執(zhí)行機制，必須實行責、權、利相結合，決策、督查與激勵相統(tǒng)籌。責權利相結合，就是在堅持一項重點工作、重點工程明確一個專班來抓的基礎上，明確目標任務的時間要求，同時賦予專班相應的權利，強化目標任務的嚴肅性，充分調動專班的主動性和創(chuàng)造性；決策、督查與激勵相統(tǒng)籌，就是在決策執(zhí)行過程中，要加強定期督查通報，跟蹤問效，確保時序進度，對工作執(zhí)行有力、攻堅克難有功、重點工作推進出色的專班要大張旗鼓地進行表彰和獎勵，在全縣范圍內迅速形成“奮勇爭先創(chuàng)一流、真抓實干促發(fā)展”的熱烈氛圍。

三是要著力優(yōu)化鼓勵全社會創(chuàng)新的激勵機制。創(chuàng)新是發(fā)展的動力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設區(qū)域強縣”主題，鼓勵全縣廣大干群大膽探索、勇于創(chuàng)新，是聚集各方面的智慧和力量，實現(xiàn)xx跨越發(fā)展的一項重大課題。我縣在鼓勵創(chuàng)新的政策層面上，目前還只是在生產經營領域制訂了一些激勵措施，未能覆蓋到發(fā)展的各個領域，不全面、不系統(tǒng)，激勵效應存在很大的局面性。有必要組織專班圍繞鼓勵創(chuàng)新進行專題調研。制訂系統(tǒng)化、覆蓋廣、激勵效應強的政策性文件。既要突出鼓勵企業(yè)和科研人才進行科技、產品的創(chuàng)新，又要鼓勵教育、文化界進行教育模式和文化產品的創(chuàng)新；既要重視鼓勵優(yōu)勢人才的創(chuàng)新，又注重激發(fā)民間的創(chuàng)新熱情；既要加強發(fā)展模式、執(zhí)行機制的創(chuàng)新，同時要加大選人用人機制的創(chuàng)新力度。讓創(chuàng)新引領全縣人民的思想，讓創(chuàng)新催生出科學發(fā)展、富縣惠民的源源不斷的強勁動力和巨大活力。