第一篇：關(guān)于推進(jìn)榆林跨越式發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)榆林跨越式發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會(huì)日期:2007-3-24 10:39:14

市決策咨詢委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略組

按照省委、省政府的要求，市委、市政府提出榆林實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展基本思路是：緊緊圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色文化大市、綠色生態(tài)名市三大目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、信息化帶動(dòng)、科教興榆和人才強(qiáng)市五大戰(zhàn)略，大力發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

跨越式發(fā)展是在一定歷史條件下，落后者對(duì)先進(jìn)者走過(guò)的某個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)發(fā)展行為，是與漸進(jìn)式發(fā)展相比較而存在的一種特殊發(fā)展方式。它是生產(chǎn)力發(fā)展不平衡規(guī)律起作用的結(jié)果，是開(kāi)發(fā)人力資源的結(jié)果，是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。

如何圍繞“三個(gè)目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們經(jīng)過(guò)調(diào)研，對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出以下構(gòu)想。

一、抓住關(guān)鍵，以資源為資本，集中全力抓好能源化工基地和能源經(jīng)濟(jì)的建設(shè)

榆林有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，以資源為資本，是實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的唯一有效途徑。有償有序開(kāi)發(fā)資源從根本上保證國(guó)家和地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良方。為此要著力做好以下工作：

1、科學(xué)規(guī)劃。①在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定榆林跨越式發(fā)展的整體實(shí)施規(guī)劃，明確城市定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略、科教支撐、市場(chǎng)評(píng)估、管理制度等一系列影響全局發(fā)展的重大問(wèn)題和解決對(duì)策。②依照整體規(guī)劃要求，進(jìn)一步完善神府和榆林兩大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃，聘請(qǐng)國(guó)家一流專業(yè)設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)，大手筆，力求設(shè)計(jì)有30年先進(jìn)，50年不落后的建設(shè)藍(lán)圖，真正成為跨越式發(fā)展的示范區(qū)。③做好榆神煤電化工、府谷火電載能、榆橫煤化工、榆米綏鹽化工、定靖油氣化工、吳堡煤焦化等六個(gè)工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃，爭(zhēng)取盡早報(bào)批。④對(duì)已開(kāi)工和即將開(kāi)工的重大項(xiàng)目，要抓緊搞好生產(chǎn)和生活服務(wù)配套規(guī)劃，以保證項(xiàng)目的順利建設(shè)。

2、落實(shí)規(guī)劃。①榆林是一個(gè)資源富集地區(qū)，也是一個(gè)生態(tài)極為脆弱的地區(qū)，堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威，尤為重要，否則會(huì)帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。②按照規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)利用，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，編制安排基地城鎮(zhèn)建設(shè)和配套專項(xiàng)事業(yè)，促使規(guī)劃健康有序地發(fā)展。堅(jiān)決制止亂布項(xiàng)目，濫上低水準(zhǔn)項(xiàng)目的違規(guī)行為。③層層夯實(shí)建設(shè)工作任務(wù)，以責(zé)任書(shū)的形式把任務(wù)落實(shí)到單位、落實(shí)到責(zé)任人。嚴(yán)格時(shí)間進(jìn)度要求，制止只占資源不作業(yè)或緩作業(yè)的行為。

3、集中發(fā)展。集中發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。重點(diǎn)打造能源、城市、生態(tài)、區(qū)域“四大”經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持工業(yè)向基地集中、企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的可持續(xù)發(fā)展道路。發(fā)展工業(yè)有規(guī)模才有效益，有集成才有集約。項(xiàng)目建設(shè)一定要做到高起點(diǎn)、高科技、高效益，通過(guò)引進(jìn)大項(xiàng)目、孵化大企業(yè)、發(fā)展大集團(tuán)、培育大龍頭、推動(dòng)大循環(huán)，以發(fā)揮能源化工和其他產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益。城市建設(shè)由分散布局就地?cái)U(kuò)張，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)布局和集中發(fā)展的軌道，將有限的資源和資金集中投入到條件優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)好的區(qū)域，以人口的集聚、就業(yè)的集聚、技術(shù)的集聚、資金的集聚和信息的集聚，全力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聚性

和輻射性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)功力。

4、加強(qiáng)管理。政府一方面要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，真正體現(xiàn)“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的理念，為投資者提供全方位的服務(wù)。一方面要責(zé)成專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行督促檢查，幫助解決建設(shè)中遇到的障礙，督促業(yè)主嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，保證按時(shí)有序地完成建設(shè)任務(wù)。

二、完善城市功能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為跨越式發(fā)展提供有力支撐

1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是加快“兩區(qū)六園”的市政建設(shè)，突出抓好交通、供水、供電、通訊等配套設(shè)施建設(shè)。

2、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村的根本出路在于城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走出農(nóng)村，這是解決農(nóng)民脫貧致富的根本出路。要按照高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，打造精品城市、文明城市的要求，抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、歷史文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力搞好以榆林市為中心，以神木、靖邊、綏德為重點(diǎn)的城市建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”末城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%以上。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)村變革的內(nèi)在動(dòng)力，新農(nóng)村建設(shè)必須以農(nóng)民為主體，重點(diǎn)是幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加收益。其基本途徑是，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，合理調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃布局；加快農(nóng)村交通、水利、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)道路硬化，庭院凈化，街道美化，村莊綠化；調(diào)整農(nóng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)布局，合理配置文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

4、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是人口、產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果，也是集中發(fā)展的必然要求。在改造提升傳統(tǒng)消費(fèi)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，圍繞能源化工基地建設(shè)，大力發(fā)展與基地建設(shè)相適應(yīng)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，這是擴(kuò)大城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)的最佳途徑，也是加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使廣大農(nóng)民群眾共享基地建設(shè)和發(fā)展成果的最佳舉措。

三、推進(jìn)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

跨越式發(fā)展是一項(xiàng)極其艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做大量艱苦細(xì)致的工作，但從前沿性這個(gè)角度思考，必須通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1、觀念創(chuàng)新。打破常規(guī)，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，提出新思路，創(chuàng)造新方法。觀念創(chuàng)新是體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的前提條件，沒(méi)有觀念創(chuàng)新，沒(méi)有普遍的社會(huì)心理氛圍，沒(méi)有變革觀念的雄心壯志，沒(méi)有勇于改革創(chuàng)新的膽略，就不可能跨越式發(fā)展。榆林人要首先跳出傳統(tǒng)文化圈子，與落后的、不合理的、保守的、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)觀念徹底決裂。在一定意義上說(shuō)，跨越式發(fā)展是發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，更是思維方式的轉(zhuǎn)變，是思想觀念的更新，誰(shuí)能順應(yīng)時(shí)代潮流，在思想觀念上與時(shí)俱進(jìn)，誰(shuí)就能抓住機(jī)遇，搶占制高點(diǎn)，誰(shuí)就能成功。

2、體制創(chuàng)新。建立民主、廉潔、高效的政治管理體制。特別是在重大問(wèn)題上要堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策、依法決策，以減少失誤；在用人方面，要真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、透明的優(yōu)勝劣汰原則，在公平競(jìng)爭(zhēng)中，把德才兼?zhèn)洌帜車?yán)守游戲規(guī)則的人才派上用場(chǎng)。

3、制度創(chuàng)新。不斷學(xué)習(xí)、引用先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，利用科學(xué)合理的管理制度沖擊和代替落后保守的制度，通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度，決策體制，管理體制，現(xiàn)代觀念的轉(zhuǎn)換來(lái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊界，特別是要建立貨真價(jià)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)決防止權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)社會(huì)。

4、科技創(chuàng)新?？萍际侵萍s榆林發(fā)展的決定性因素。我們的現(xiàn)狀是不僅技術(shù)水平低下，更嚴(yán)重的是科技體制滯后，所以要下大決心改革科技體制，不拘一格，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)高科技人才，著力解決人力資本不足的問(wèn)題。但是，任何事物的發(fā)展內(nèi)因是決定因素，真正靠得住的動(dòng)力還是榆林人自己。所以，要下大功夫培養(yǎng)一大批有志趣、有能力的創(chuàng)新人才，這是必須選擇的戰(zhàn)略方向。要做這一點(diǎn)，就應(yīng)該讓創(chuàng)新成為社會(huì)財(cái)富和個(gè)人財(cái)富的主要來(lái)源，讓創(chuàng)新成為一種時(shí)代潮流，成為一種社會(huì)風(fēng)尚，成為350萬(wàn)榆林人的生活方式。

四、跨越發(fā)展中必須解決的幾個(gè)問(wèn)題

1、地方一定要有資源開(kāi)發(fā)權(quán)。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，就是資源向資本轉(zhuǎn)化的過(guò)程。資源資本化，資源市場(chǎng)化，這是不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的主要理論根據(jù)。在資源轉(zhuǎn)化過(guò)程中，引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)是必要的，但決不能無(wú)償或低價(jià)出讓資源，地方一定要有對(duì)本地資源的開(kāi)發(fā)權(quán)。實(shí)踐證明，跨越式發(fā)展能否成功，很大程度上決定于獲得資源開(kāi)發(fā)權(quán)的大小。因?yàn)椋挥袚碛匈Y源開(kāi)發(fā)權(quán)，才可能相對(duì)快速地完成資本積累過(guò)程。失去開(kāi)發(fā)權(quán)，就丟掉地方的最大利益，失掉了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)地位，就不能建設(shè)一定規(guī)模的龍頭骨干企業(yè)，也就不能建設(shè)有影響有地位的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。其結(jié)果是，外商發(fā)橫財(cái)，地方沾小光，群眾受損失。

因此，今后對(duì)已批出的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要按照誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則，建立補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境治理。要根據(jù)引進(jìn)企業(yè)的用工情況，規(guī)定安排本地有能力的勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)未批出的資源，應(yīng)一律實(shí)行有償使用，股份制經(jīng)營(yíng)，并要積極向地方傾斜，增強(qiáng)地方自主開(kāi)發(fā)能力，壯大地方經(jīng)濟(jì)。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持以市場(chǎng)配置資源。在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中，政府在做好決策、規(guī)劃、安排、部署的同時(shí)，最重要的是搞好制度建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持以市場(chǎng)配置資源。發(fā)展是政府的中心任務(wù)，政府對(duì)本地發(fā)展所負(fù)有的任務(wù)，主要是通過(guò)建立一套良好的制度體系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展掃除障礙，搞好服務(wù)；要拓展人的自由，激發(fā)人的積極性，保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序。這里最重要的是，權(quán)力一定要退出市場(chǎng)，嚴(yán)加管束官員的權(quán)力尋租行為。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使人們獲得豐富的物質(zhì)享受，但由于政治體制的滯后，特別是官員的腐敗，不僅破壞了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，而且造成更復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。嚴(yán)重的貧富分化、公德的普遍缺失，致使公民對(duì)自身的基本權(quán)利產(chǎn)生了前所未有的強(qiáng)烈要求。因此，為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地運(yùn)行，政府要花大氣力建設(shè)制度，管好官員，清除腐敗。只有這樣，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)才能和諧發(fā)展，跨越式發(fā)展才能取得成功。

3、注重均衡發(fā)展縮小貧富差距。社會(huì)有不平之差，人群有貧富之別，這是必然存在的現(xiàn)實(shí)。但是一個(gè)先進(jìn)合理的社會(huì)，應(yīng)該盡一切可能縮小貧富之間的差別，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。否則，人心難以安定，社會(huì)難以平穩(wěn)，富人可以再富，但窮人絕不能再窮。榆林南北差距很大，政府要首先促進(jìn)北部盡快發(fā)展，同時(shí)，在有限的資源配置中，幫助南部走出致富新路。對(duì)南部資源匱乏的縣，要下決心從北部榆神礦區(qū)延伸地段劃出一部分資源，配置給南部縣，讓其開(kāi)發(fā)帶動(dòng)發(fā)展。

第二篇：關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

-----------------------來(lái)源:決策咨詢委 作者:決策咨詢委員會(huì) 日期:2009-1-14 16:23:03 黨的十七大報(bào)告明確指出：要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！睘榱素瀼芈鋵?shí)好十七大精神，促進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，現(xiàn)就如何發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、榆林文化產(chǎn)業(yè)基本情況

近年來(lái)，我市提出建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、綠色生態(tài)名市、特色文化大市的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，在依托能源資源，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也重視了文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。修復(fù)了榆林古城步行街和古城墻，維修了凌霄塔，再現(xiàn)了塞上榆林“南塔北臺(tái)中古城，六樓騎街天下名”的風(fēng)采。新建了世紀(jì)廣場(chǎng)、凌霄廣場(chǎng)和火車站廣場(chǎng)，以及全面展示榆林物產(chǎn)、資源、人文、歷史的榆林市展覽館。全市各縣普遍維修了文化館、圖書(shū)館和影劇院，或者新建文化影視大樓，對(duì)境內(nèi)有名的文物古跡鎮(zhèn)北臺(tái)、紅石峽、統(tǒng)萬(wàn)城、白云山、二郎山、李自成行宮、楊家溝革命舊址等進(jìn)行了有計(jì)劃的維修，并正在建設(shè)榆林市文化藝術(shù)中心、新聞中心、科技館等一批高水平的現(xiàn)代文化設(shè)施。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全市文藝演出業(yè)、電影業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、民間藝術(shù)業(yè)（石雕、剪紙等）、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文博旅游業(yè)、音像制品業(yè)、新聞出版書(shū)報(bào)業(yè)、廣播電視業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值收入4.78億元，占全市GDP總值的0.7%?？梢?jiàn)，目前我市的文化產(chǎn)業(yè)雖然較前有所發(fā)展，但還非常薄弱，尚處在起步階段。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因

（一）文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有提上重要議事日程。許多領(lǐng)導(dǎo)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，沒(méi)有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常擺不上位置。工作考核上，有計(jì)劃生育、社會(huì)治安、信訪、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、黨風(fēng)廉政建設(shè)“六頂硬帽子”，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際上成了軟任務(wù)。工作中一般號(hào)召多，具體落實(shí)少，投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有認(rèn)真研究和作出一些大的策劃和舉措。

（二）文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順，宏觀調(diào)控不力。我市文化產(chǎn)業(yè)管理部門涉及文化部門、廣電部門、旅游部門、工商部門等，統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，文化產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制及制度缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。有的政府部門在文化產(chǎn)業(yè)管理方面不同程度地存在著政事不分、管辦不分、職能交叉、多頭管理、各自為政現(xiàn)象，宏觀調(diào)控乏力。有的職能轉(zhuǎn)變不到位，在一定程度上影響了文化市場(chǎng)機(jī)制的形成，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。目前，我市雖然對(duì)“建設(shè)特色文化大市”作出了一些好的安排和設(shè)想，但還缺乏一個(gè)較為完備的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在全市“十一五計(jì)劃”中也沒(méi)有列出文化產(chǎn)業(yè)專條，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)框架不夠清晰，以致全市文化產(chǎn)業(yè)在一定程度上存在著無(wú)序、盲目、區(qū)域發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，文化資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

（四）文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，已有政策落實(shí)不到位。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要法規(guī)、政策的有力支持。國(guó)務(wù)院2005年下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》；財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局2005年下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問(wèn)題的通知》和《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》；文化部先后下發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等。陜西省也下發(fā)了《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《陜西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《陜西省財(cái)政廳、地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》、《陜西省文化廳關(guān)于加快發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《陜西省文化廳關(guān)于加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策法規(guī)文件，但我市目前還沒(méi)有出臺(tái)任何針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的專門文件。對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和政策，落實(shí)的力度也不夠。在調(diào)研中，市廣電局提出在廣告方面沒(méi)有任何扶持電臺(tái)、電視臺(tái)的扶持政策，相反有很多制約性的規(guī)定限制發(fā)展。廣電網(wǎng)絡(luò)公司提出現(xiàn)在推廣的數(shù)字電視也缺乏政策支持。

（五）缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才。由于種種原因，我市的文化人才整體上素質(zhì)差、水平低。現(xiàn)有文化人才，特別是一些比較出色的文藝人才沒(méi)有得到應(yīng)有的培養(yǎng)和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始終未能涌現(xiàn)出文化藝術(shù)的領(lǐng)軍人物，直接影響著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)加快發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)全市上下抓文化的推進(jìn)機(jī)制

榆林文化資源與榆林能源資源共同構(gòu)成榆林區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。能源作為有形資源，只會(huì)越挖越少，直至枯竭；無(wú)形而有神的文化資源，卻會(huì)越挖越多，永續(xù)利用。榆林經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展要持續(xù)，社會(huì)發(fā)展要和諧，必須聚合無(wú)形文化的隱性力量，以文化軟實(shí)力支撐經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。從社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)上講，抓文化也是抓生產(chǎn)力，抓發(fā)展。無(wú)論從榆林跨越發(fā)展，還是從建設(shè)區(qū)域中心城市的全局看，都不能不抓文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政一把手對(duì)此應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。

抓文化就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展，所以建議市上成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的繁榮文化領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，每年定期研究討論幾次文化產(chǎn)業(yè)工作；將文化工作納入各級(jí)組織、各級(jí)干部的考評(píng)系統(tǒng)，落實(shí)項(xiàng)目，扛實(shí)責(zé)任，用抓經(jīng)濟(jì)工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產(chǎn)業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，由市委宣傳部一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文化、廣電、旅游、新聞傳媒等各方面的文化產(chǎn)業(yè)工作。目前的當(dāng)務(wù)之急是，依托市直文化產(chǎn)業(yè)部門、文藝團(tuán)體、榆林學(xué)院等院校和相關(guān)協(xié)會(huì)盡快組建一個(gè)“榆林文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”，為市內(nèi)各文化企事業(yè)單位提供人才培養(yǎng)、文化品牌設(shè)計(jì)、決策咨詢、項(xiàng)目創(chuàng)意、文化產(chǎn)品推介等服務(wù)。同時(shí)，要利用各種媒體，通過(guò)各種渠道，加大對(duì)特色文化產(chǎn)品的宣傳力度，提高榆林特色文化的知名度、影響力，推動(dòng)榆林文化產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階。

（二）制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造并推出榆林的文化品牌

文化產(chǎn)業(yè)的范疇較大，要重點(diǎn)制定文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新聞傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并分別確定產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以及實(shí)施對(duì)策和保障措施等，使榆林文化

產(chǎn)業(yè)盡快納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總盤(pán)子，成為榆林發(fā)展的新亮點(diǎn)。

文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以豐富多彩的陜北民間文化資源為根基，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，著力打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。我們榆林有好些久負(fù)盛名的文化品牌，應(yīng)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中作出規(guī)劃，使其進(jìn)一步彰顯，走向市場(chǎng)。陜北民歌就是一個(gè)著名品牌。陜北民歌在中國(guó)音樂(lè)史上占有重要位置，在全國(guó)各地乃至在新加坡、馬來(lái)西亞、日本、臺(tái)灣等東南亞國(guó)家和地區(qū)都有影響。一方面，可組建大型的陜北民歌演唱團(tuán)，實(shí)行名人領(lǐng)辦、自愿組合、市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持，將陜北民歌演唱活動(dòng)推向新的高潮，推向校園、工廠、社區(qū)、農(nóng)村、飯店、廣場(chǎng)、慶典等各種場(chǎng)合，推向全國(guó)以至國(guó)外；另一方面，可將陜北民歌資源打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過(guò)規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)品牌。陜北秧歌劇，也是我們的一個(gè)重要品牌，《兄妹開(kāi)荒》、《夫妻識(shí)字》等陜北秧歌劇在革命時(shí)期曾發(fā)揮過(guò)重要作用，今年排演的陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》也是一個(gè)成功的范例，可以形成文化產(chǎn)業(yè)。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺(tái)等文化品牌，都應(yīng)規(guī)劃并打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也要立足本土特色，圍繞長(zhǎng)城、黃河、黃土地做文章。我市境內(nèi)有800多公里長(zhǎng)城，鎮(zhèn)北臺(tái)與嘉峪關(guān)、山海關(guān)并稱為“中國(guó)萬(wàn)里長(zhǎng)城線上的三大奇觀”，嘉峪關(guān)、山海關(guān)早已成為4A級(jí)旅游景區(qū)，鎮(zhèn)北臺(tái)也完全可以打造成知名旅游景區(qū)。統(tǒng)萬(wàn)城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠兇奴都城，所以應(yīng)盡快規(guī)劃開(kāi)發(fā)。在黃河上應(yīng)規(guī)劃實(shí)施黃河飄流旅游項(xiàng)目。為充分展示我們榆林的黃土地特色和黃土風(fēng)情，應(yīng)規(guī)劃實(shí)施“陜北民俗文化村”旅游項(xiàng)目。

新聞傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，按照現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分別制定規(guī)劃。

（三）出臺(tái)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)政策

建議市委、市政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加快和促進(jìn)榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提出具體的目標(biāo)、計(jì)劃、措施等，并在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費(fèi)征用等方面出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策。建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，要求所有文化產(chǎn)業(yè)單位都要確定自己的項(xiàng)目、任務(wù)和目標(biāo)，鼓勵(lì)民營(yíng)實(shí)體積極參與，可以實(shí)行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）推進(jìn)改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

中共中央政治局常委李長(zhǎng)春曾指出，文化產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，早改革早主動(dòng)，晚改革就被動(dòng)，不改革就沒(méi)出路。所以，我們榆林也必須推進(jìn)文化體制改革。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，推行聘用制和崗位管理制，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，不斷提高公共文化服務(wù)水平，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供良好平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，也要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的方向，堅(jiān)持走改革之路，不斷增強(qiáng)活力和實(shí)力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在改革中要注意發(fā)現(xiàn)人才，推出人才，把那些突出的人才放在領(lǐng)導(dǎo)崗位或其他有利其發(fā)揮的重要位置，并努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的文化藝術(shù)人才隊(duì)伍，使發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)真正走上人才推動(dòng)之路。

（五）加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

如同搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也要加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好五個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施：一是應(yīng)確定實(shí)施鎮(zhèn)北臺(tái)旅游景區(qū)項(xiàng)目。應(yīng)修復(fù)鎮(zhèn)北臺(tái)兩側(cè)的1.64公里長(zhǎng)城，修復(fù)款貢城以及迎賓廣場(chǎng)等配套設(shè)施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點(diǎn)。二是統(tǒng)萬(wàn)城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。國(guó)家文物局已提名申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。要立項(xiàng)申報(bào)，如能申遺成功并經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，其旅游產(chǎn)業(yè)效益將不亞于開(kāi)發(fā)石油、天然氣的效益。三是陜北民俗文化村項(xiàng)目。按照集中連片的原則，該項(xiàng)目應(yīng)定位在佳縣白云山附近，使其形成像深圳的“中國(guó)民俗村”、西安的“大唐芙蓉園”那樣的具有震撼力的旅游品牌。四是黃河飄流項(xiàng)目。按照現(xiàn)代人高效率、快節(jié)奏的生活特點(diǎn)，飄流距離不宜過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)以神木縣天臺(tái)山景點(diǎn)為起點(diǎn)，以佳縣白云山景點(diǎn)為終點(diǎn)，約需飄流2小時(shí)左右，定能吸引大量游客。五是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要組織精干力量，以陜西民歌為主，依據(jù)榆林的特色文化，推出能夠引起轟動(dòng)的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。

政府應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并要列入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行銀行貸款貼息政策；開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)押貸款；還可由擔(dān)保公司擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和資金領(lǐng)辦文化產(chǎn)業(yè)，或在文化產(chǎn)業(yè)入股、參股，真正形成政府組織引導(dǎo)、全社會(huì)興辦文化產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)局面。

第三篇：關(guān)于發(fā)展榆林學(xué)前教育的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)展榆林學(xué)前教育的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-1

5為了全面了解和掌握全市學(xué)前教育發(fā)展情況，找準(zhǔn)制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步研究制定今后加快學(xué)前教育發(fā)展的新思路、新舉措。根據(jù)安排，我們組織人員深入實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、基本情況

2011年秋季，全市共有各類幼兒園 519 所，有公辦58所,占11%,民辦461所,占89%,在園幼兒100375 人，其中幼兒園小班17912人，中班 25801人，大班38687人，小學(xué)附屬學(xué)前班17975人。校內(nèi)外適齡幼兒 126408人，其中三歲幼兒37339 人，四歲幼兒41765 人，五歲幼兒47304 人。學(xué)前三年毛入園率79%，學(xué)前一年毛入園率120 %?，F(xiàn)有幼兒園教職工4068人，其中園長(zhǎng)392人、專任教師2759人、保育員353人、其他人員564人。園長(zhǎng)中具有本科、大專、高中階段及以下學(xué)歷的教師分別達(dá)到54人、209人和129人、所占比例分別達(dá)到13.8%、53.3%和32.9%。專任教師中，具有本科、大專、高中階段及以下學(xué)歷的教師分別達(dá)到259人、1442人和1058人、所占比例分別達(dá)到9.4%、52.3%和38.3%。目前，全市幼兒園占地總面積達(dá)到50.7萬(wàn)平方米，園舍建筑總面積25.9萬(wàn)平方米，戶外活動(dòng)場(chǎng)總面積15.4萬(wàn)平方米。

近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，在各級(jí)教育行政部門的積極努力下，以及相關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，全市學(xué)前教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，保障措施比較有力。近年來(lái)，根據(jù)中、省就發(fā)展學(xué)前教育的有關(guān)要求，我市結(jié)合實(shí)際，建立了“市級(jí)統(tǒng)籌、布局規(guī)劃、以縣為主、分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制，健全了政府統(tǒng)籌、教育行政部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定出臺(tái)了《榆林市人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》和《榆林市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》等有關(guān)文件, 全面實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育惠民政策，各縣區(qū)也積極落實(shí)學(xué)前教育配套政策，均制定了《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力的組織保障，從而推動(dòng)幼教事業(yè)出現(xiàn)可喜局面。其中府谷縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園大都建筑新穎、整潔、明亮，院子均已綠化、軟化，老師們愛(ài)崗敬業(yè)、積極向上，孩子們生龍活虎、喜笑顏開(kāi)，幼教事業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。神木、府谷兩縣，今年秋季開(kāi)學(xué)已率先實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育。

2、增加投入，幼兒園建設(shè)步伐有所加快。市委、市政府高度重視發(fā)展學(xué)前教育，并將學(xué)前教育推進(jìn)工作納入“百億教育強(qiáng)市工程”。按照計(jì)劃安排，全市一批高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、設(shè)計(jì)理念超前的幼兒園正在建設(shè)之中。今年計(jì)劃新建縣城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園4所，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園45所。目前，新建的4所城區(qū)幼兒園中，米脂縣育稚幼兒園主體封頂，預(yù)計(jì)10月份投入使用；府谷縣第五幼兒園、榆林高新區(qū)尚郡幼兒園正在主體建設(shè)階段；橫山縣第二幼兒園正在施工。新建、改擴(kuò)建的45所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中，府谷縣哈鎮(zhèn)一學(xué)區(qū)幼兒

園等9所幼兒園已投入使用，橫山縣高鎮(zhèn)中心幼兒園等7所幼兒園主體工程完工，其余29所幼兒園主體工程過(guò)半，年底完工。

3、典型示范，辦園水平初步提升。近年來(lái)，全市積極開(kāi)展幼兒園分級(jí)定類工作，規(guī)范幼兒園辦園行為。截至目前，全市已有212所幼兒園接受了分級(jí)定類，其中一級(jí)園19所（含待審批10所）、二級(jí)園113所、三級(jí)園80所。大力推進(jìn)學(xué)前教育骨干體系建設(shè)，引導(dǎo)榆林一幼、府谷縣童愛(ài)幼兒園等4所幼兒園建成省級(jí)“示范幼兒園”，榆林二幼、神木二幼建成市級(jí)“示范幼兒園”，充分發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)全市的幼兒園都在提升辦園水平。

4、注重培訓(xùn)，師資素質(zhì)有所提高。近年來(lái)，認(rèn)真實(shí)施園長(zhǎng)教師培訓(xùn)制度，全市有60%以上的幼兒園園長(zhǎng)（副園長(zhǎng)）參加了省教育廳組織的園長(zhǎng)任職培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。今年上半年選派98名幼兒骨干教師參加省級(jí)骨干教師培訓(xùn)，18名園長(zhǎng)參加園長(zhǎng)高級(jí)研修。2005年以來(lái)，獲得市、縣級(jí)“教壇新秀”稱號(hào)的幼兒教師達(dá)60余人。今年4月份，我市選派24名幼兒教師參加“陜西省第二屆幼兒教師基本功大賽”，有14名教師獲獎(jiǎng)。

二、存在問(wèn)題

從整體上看，近年來(lái)，全市學(xué)前教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了一定成績(jī)，但與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求相比，與國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的重視程度和提出的發(fā)展目標(biāo)相比，還有一定差距。總體講全市學(xué)前教育存在“上不上、上不起、上不好”的“三不”問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)不到位。近幾年來(lái)，我市學(xué)前教育事業(yè)雖然得到一定的發(fā)展，但仍有部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)前教育的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、普惠性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)學(xué)前教育的政策措施研究的不夠，落實(shí)的不及時(shí)、不到位，在經(jīng)費(fèi)投入、管理服務(wù)等方面缺乏保障機(jī)制，將幼兒園推向市場(chǎng)，造成學(xué)前教育領(lǐng)域沒(méi)有規(guī)劃、自由辦園、管理無(wú)序的局面，阻礙了新形勢(shì)下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

2、公辦幼兒園數(shù)量太少，入好園更難。目前公辦園58所，僅占11%，有7個(gè)縣僅有1所公辦幼兒園，有的縣竟連1所公辦幼兒園也沒(méi)有。這與以公辦幼兒園為主體、部門和社會(huì)力量辦學(xué)的格局要求相差很遠(yuǎn)。從全市來(lái)看，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，戶籍政策放寬，大量農(nóng)村學(xué)齡人口涌向城區(qū)，而城區(qū)公辦幼兒園布點(diǎn)少、總量不足、班額過(guò)大、在園幼兒過(guò)多。如榆陽(yáng)區(qū)城區(qū)公辦幼兒園僅有2所，子洲等縣城區(qū)公辦幼兒園僅有1所，群眾“入好園”的愿望遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。加之，城區(qū)新建公辦幼兒園的征地費(fèi)用很高，選址、建設(shè)工作難度很大，部分開(kāi)發(fā)商在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，不按政策規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，在居民區(qū)中形成了學(xué)前教育的“真空區(qū)”，給城區(qū)少有的公辦幼兒園形成了很大壓力。

3、學(xué)前教育管理不規(guī)范。目前，全市多數(shù)幼兒園缺乏內(nèi)部管理制度和保教計(jì)劃，加之地方政府對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范管理，城區(qū)和廣大農(nóng)村存在著大量的無(wú)證幼兒園。據(jù)調(diào)查了解，許多民辦幼兒園存在著缺少戶外活動(dòng)場(chǎng)地、保教設(shè)施設(shè)備短缺、未按規(guī)定配備“兩教一保”（每個(gè)班級(jí)配備兩名教師一名保育員）等問(wèn)題。同時(shí)，也出現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

公辦幼兒園收費(fèi)較為合理，大部分民辦幼兒園收費(fèi)偏高，有的民辦幼兒園條件雖好，但收費(fèi)“天價(jià)”，甚至月收費(fèi)3000多元，一般家庭上不起。

4、學(xué)前教育投入保障機(jī)制不完善。盡管全市近年來(lái)用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)在整體上有所增長(zhǎng)，但政府財(cái)政資金投向比較單一，主要用于在編教師的人頭費(fèi)和公辦幼兒園的基建項(xiàng)目，而用于內(nèi)部設(shè)施改造、教玩具圖書(shū)配備、教師培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。因此，經(jīng)費(fèi)投入總量不足依然是學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

5、學(xué)前教育嚴(yán)重小學(xué)化。目前，在大多數(shù)民辦幼兒園和相當(dāng)一部分公辦幼兒園中，幼兒教育小學(xué)化傾向日趨嚴(yán)重。比如對(duì)老師要絕對(duì)服從，要聽(tīng)話；上課要專心聽(tīng)講，不許開(kāi)小差、做小動(dòng)作、說(shuō)話，坐姿要端正，回答問(wèn)題要舉手；課間要安靜地休息或做游戲。要求幼兒尤其是即將升入小學(xué)的讀大班孩子像小學(xué)生一樣以學(xué)為主，刻苦學(xué)習(xí)。不少幼兒園不注重開(kāi)啟幼兒的天性和智慧，不是組織幼兒做游戲和手工，并從游戲和手工中學(xué)習(xí)和想象，而是要求幼兒像小學(xué)生那樣做作業(yè)，講課則一味向幼兒灌輸知識(shí)，缺少教具演示，缺少圖案色彩，缺少生動(dòng)的游戲。

6、學(xué)前教育師資隊(duì)伍薄弱。由于就業(yè)環(huán)境、工資待遇等方面與中小學(xué)教師存在明顯差距，因此報(bào)考幼師專業(yè)的初、高中畢業(yè)生很少，回原籍任教的幼兒教師更少，造成專業(yè)幼兒教師短缺。在全市公辦幼兒園中，只有少數(shù)教師為幼師專業(yè)畢業(yè)，其余多數(shù)均為普師畢業(yè)。以靖邊縣第一幼兒園為例，全園有教師50名，幼師畢業(yè)僅有12名，占全園教師24%;普師畢業(yè)13名，占全園教師26%;非師范類25名,占全園教師50%。公辦幼兒園教師老齡化趨勢(shì)凸顯。民辦幼兒園的教師專業(yè)水平和合格率更低，很大一部分教師為高中或初中畢業(yè)，絕大多數(shù)教師沒(méi)有資格證、沒(méi)有職稱、也沒(méi)有普通話證書(shū)，這些教師不懂幼兒發(fā)展規(guī)律，對(duì)幼兒教育的正確目標(biāo)、任務(wù)知之甚少，只會(huì)模仿小學(xué)教師的教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)方法呆板、枯燥。

幼兒教師參評(píng)職稱列為小學(xué)序列，由于整體人數(shù)偏少，每年能參評(píng)的指標(biāo)很少，晉升職稱的周期較長(zhǎng)，嚴(yán)重挫傷幼兒教師的工作積極性。民辦幼兒園之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，每月薪酬往往成為教師“跳槽”的主要?jiǎng)右?，再加之現(xiàn)有職稱評(píng)定過(guò)程中履行審編審崗政策只能用于公辦幼兒園，民辦幼兒園教師無(wú)法評(píng)職稱，造成民辦幼兒園教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

三、對(duì)策建議

1、提高認(rèn)識(shí)，將學(xué)前教育納入重要議事日程。學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基工程，對(duì)提高國(guó)民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步具有十分重要的意義，關(guān)系到我們國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并大力宣傳學(xué)前教育的重要性，圍繞貫徹落實(shí)《榆林市人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見(jiàn)》和《榆林市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)心和支持幼教事業(yè)，形成合力和良好的社會(huì)氛圍。逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，有關(guān)部門要細(xì)化對(duì)學(xué)前教育的目標(biāo)要求，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，引導(dǎo)各縣區(qū)、各幼兒園提高對(duì)學(xué)前教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)，督促各級(jí)各類幼兒園端正辦園思想，努力實(shí)現(xiàn)由學(xué)前一年教育向?qū)W

前三年教育轉(zhuǎn)變、由辦班向辦園轉(zhuǎn)變、由辦園隨意性向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)幼兒園布點(diǎn)，要像建設(shè)中小學(xué)一樣，納入政府工作重要議事日程。

2、狠抓落實(shí)，加大建設(shè)幼兒園的力度。要以普及學(xué)前教育為目標(biāo)，在全市開(kāi)展大辦園活動(dòng)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、規(guī)模適度、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，根據(jù)《榆林市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》，加快建設(shè)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園興辦分園或合作辦園，支持行政村、街道（社區(qū)）創(chuàng)辦幼兒園。大力扶持民辦幼兒園建設(shè)，并建立民辦幼兒園補(bǔ)助制度，對(duì)園舍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求的民辦幼兒園給予一定補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦面向大眾的普惠性幼兒園。加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，新建配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，建設(shè)用地必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障，如未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其規(guī)劃不予審批；已經(jīng)審批規(guī)劃而沒(méi)有安排幼兒園建設(shè)用地的，要重新調(diào)整規(guī)劃。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)力量舉辦幼兒園。管理服務(wù)部門要明確各自的職責(zé)和管理范圍，積極為幼兒園建設(shè)提供有利的外部環(huán)境和保障機(jī)制，全力加快推進(jìn)我市幼兒園建設(shè)進(jìn)程。到2013年底，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園244所，幼兒園覆蓋全部城鎮(zhèn)、行政村，全市幼兒園基本達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，全市學(xué)前一年、兩年、三年教育毛入園率分別達(dá)到90%、85%、75%以上。

3、加大投入，建立幼兒教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，在整個(gè)教育事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都具有重要的戰(zhàn)略地位。目前，學(xué)前教育已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的薄弱環(huán)節(jié)，首先顯現(xiàn)的仍然是經(jīng)費(fèi)投入不足。建議市政府進(jìn)一步完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,大幅增加學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,全力保障市、縣區(qū)公辦幼兒園新建（改擴(kuò)建）工程、學(xué)前免費(fèi)教育、示范幼兒園創(chuàng)建和園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。

4、強(qiáng)化培訓(xùn)，建設(shè)良好的學(xué)前教育師資隊(duì)伍。一是實(shí)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，隨著中小學(xué)布局調(diào)整步伐的加快，小學(xué)富余教師數(shù)量不斷增加，對(duì)富余的小學(xué)教師，年齡在35周歲以下者采取自愿參訓(xùn)的原則，由政府統(tǒng)一安排，參加幼兒教師轉(zhuǎn)崗脫產(chǎn)培訓(xùn)。同時(shí)，協(xié)調(diào)省教育廳組織相關(guān)人員編寫(xiě)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)教材，或?yàn)楦魇信嘤?xùn)一批負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的培訓(xùn)者，確保轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)落到實(shí)處。二是建議在榆林學(xué)院、榆林師范、綏德師范等院校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)，為全市學(xué)前教育的持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)合格的幼兒教師。三是市上向省上建議盡快組織幼兒教師考試錄用工作，吸收一批懂專業(yè)、有朝氣、熱愛(ài)幼兒教育的教師，切實(shí)解決幼兒專業(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。四是設(shè)法解決公辦幼兒園中教師老化問(wèn)題，必要時(shí)可采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，讓老年教師和非專業(yè)人員離崗、換崗，空出位置補(bǔ)充年輕專業(yè)教師。五是吸收一部分有志于幼教事業(yè)的男教師進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍，促使幼兒全面成長(zhǎng)。六是采取引進(jìn)來(lái)、走出去的方式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名教師、教授來(lái)我市進(jìn)行培訓(xùn)；或選派園長(zhǎng)、教師外出學(xué)習(xí)交流，提升其業(yè)務(wù)素養(yǎng)；或通過(guò)公辦和民辦幼兒園之間幫扶結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)公辦和民辦之間、城區(qū)和城區(qū)之間、城區(qū)和鄉(xiāng)村之間互相幫扶、互相交流學(xué)習(xí)，進(jìn)行本土培訓(xùn)。七是建議編制部門按照幼兒園教師配置標(biāo)準(zhǔn)，積極為各公辦幼兒園教師設(shè)立編制，保證幼兒教師與中小學(xué)教師享有同等待遇。

5、加強(qiáng)管理，規(guī)范幼兒園辦園行為。一是要加強(qiáng)日常督導(dǎo)與檢查。要積極發(fā)揮教育督導(dǎo)部門的職能作用，定期與不定期地開(kāi)展幼兒園專項(xiàng)檢查與督導(dǎo)工作，逐步規(guī)范幼兒園的辦園行為，切實(shí)扭轉(zhuǎn)幼兒教育小學(xué)化的不良傾向。二是完善制度建設(shè)，結(jié)合《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》有關(guān)要求，健全完善各幼兒園的家園聯(lián)系制度、安全衛(wèi)生制度、園本教研制度、教師培訓(xùn)制度、幼兒成長(zhǎng)檔案制度，規(guī)范幼兒園辦園行為。三是加大對(duì)民辦幼兒園的辦園管理扶持力度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。在審批登記、分級(jí)定類、評(píng)估指導(dǎo)、資格認(rèn)定、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)樹(shù)模等方面，確保民辦幼兒園與公辦幼兒園同等對(duì)待。而對(duì)那些管理不規(guī)范、安全隱患大且無(wú)證經(jīng)營(yíng)的個(gè)體幼兒園要堅(jiān)決取締。同時(shí)，要嚴(yán)格辦園審批準(zhǔn)入制度，不合格者一律不予注冊(cè)登記。四是制定幼兒園等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和幼兒教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將民辦幼兒園與公辦幼兒園放在同等評(píng)價(jià)體系中進(jìn)行等級(jí)劃分；物價(jià)部門可根據(jù)幼兒園的等級(jí)擬定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要抑制高收費(fèi)現(xiàn)象，又要兼顧市場(chǎng)對(duì)幼教服務(wù)的不同檔次需求。五是進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)制度，并將教師課堂教育教學(xué)及幼兒綜合能力測(cè)試作為一項(xiàng)重要內(nèi)容對(duì)幼兒教師進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。

第四篇：關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

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來(lái)源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會(huì)日期:2009-1-14 16:23:0

3黨的十七大報(bào)告明確指出：要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！睘榱素瀼芈鋵?shí)好十七大精神，促進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，現(xiàn)就如何發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、榆林文化產(chǎn)業(yè)基本情況

近年來(lái)，我市提出建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、綠色生態(tài)名市、特色文化大市的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，在依托能源資源，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也重視了文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。修復(fù)了榆林古城步行街和古城墻，維修了凌霄塔，再現(xiàn)了塞上榆林“南塔北臺(tái)中古城，六樓騎街天下名”的風(fēng)采。新建了世紀(jì)廣場(chǎng)、凌霄廣場(chǎng)和火車站廣場(chǎng)，以及全面展示榆林物產(chǎn)、資源、人文、歷史的榆林市展覽館。全市各縣普遍維修了文化館、圖書(shū)館和影劇院，或者新建文化影視大樓，對(duì)境內(nèi)有名的文物古跡鎮(zhèn)北臺(tái)、紅石峽、統(tǒng)萬(wàn)城、白云山、二郎山、李自成行宮、楊家溝革命舊址等進(jìn)行了有計(jì)劃的維修，并正在建設(shè)榆林市文化藝術(shù)中心、新聞中心、科技館等一批高水平的現(xiàn)代文化設(shè)施。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年全市文藝演出業(yè)、電影業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、民間藝術(shù)業(yè)（石雕、剪紙等）、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文博旅游業(yè)、音像制品業(yè)、新聞出版書(shū)報(bào)業(yè)、廣播電視業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值收入4.78億元，占全市GDP總值的0.7%。可見(jiàn)，目前我市的文化產(chǎn)業(yè)雖然較前有所發(fā)展，但還非常薄弱，尚處在起步階段。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因

（一）文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有提上重要議事日程。許多領(lǐng)導(dǎo)在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，沒(méi)有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常擺不上位置。工作考核上，有計(jì)劃生育、社會(huì)治安、信訪、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、黨風(fēng)廉政建設(shè)“六頂硬帽子”，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)際上成了軟任務(wù)。工作中一般號(hào)召多，具體落實(shí)少，投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有認(rèn)真研究和作出一些大的策劃和舉措。

（二）文化產(chǎn)業(yè)管理體制不順，宏觀調(diào)控不力。我市文化產(chǎn)業(yè)管理部門涉及文化部門、廣電部門、旅游部門、工商部門等，統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，文化產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)制及制度缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。有的政府部門在文化產(chǎn)業(yè)管理方面不同程度地存在著政事不分、管辦不分、職能交叉、多頭管理、各自為政現(xiàn)象，宏觀調(diào)控乏力。有的職能轉(zhuǎn)變不到位，在一定程度上影響了文化市場(chǎng)機(jī)制的形成，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃。目前，我市雖然對(duì)“建設(shè)特色文化大市”作出了一些好的安排和設(shè)想，但還缺乏一個(gè)較為完備的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在全市“十一五計(jì)劃”中也沒(méi)有列出文化產(chǎn)業(yè)專條，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)目標(biāo)、結(jié)構(gòu)框架不夠清晰，以致全市文化產(chǎn)業(yè)在一定程度上存在著無(wú)序、盲目、區(qū)域發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，文化資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。

（四）文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，已有政策落實(shí)不到位。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要法規(guī)、政策的有力支持。國(guó)務(wù)院2005年下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》；財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局2005年下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問(wèn)題的通知》和《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》；文化部先后

下發(fā)了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等。陜西省也下發(fā)了《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《陜西省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《陜西省財(cái)政廳、地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》、《陜西省文化廳關(guān)于加快發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《陜西省文化廳關(guān)于加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策法規(guī)文件，但我市目前還沒(méi)有出臺(tái)任何針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的專門文件。對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和政策，落實(shí)的力度也不夠。在調(diào)研中，市廣電局提出在廣告方面沒(méi)有任何扶持電臺(tái)、電視臺(tái)的扶持政策，相反有很多制約性的規(guī)定限制發(fā)展。廣電網(wǎng)絡(luò)公司提出現(xiàn)在推廣的數(shù)字電視也缺乏政策支持。

（五）缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才。由于種種原因，我市的文化人才整體上素質(zhì)差、水平低。現(xiàn)有文化人才，特別是一些比較出色的文藝人才沒(méi)有得到應(yīng)有的培養(yǎng)和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始終未能涌現(xiàn)出文化藝術(shù)的領(lǐng)軍人物，直接影響著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、對(duì)加快發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)全市上下抓文化的推進(jìn)機(jī)制

榆林文化資源與榆林能源資源共同構(gòu)成榆林區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。能源作為有形資源，只會(huì)越挖越少，直至枯竭；無(wú)形而有神的文化資源，卻會(huì)越挖越多，永續(xù)利用。榆林經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展要持續(xù)，社會(huì)發(fā)展要和諧，必須聚合無(wú)形文化的隱性力量，以文化軟實(shí)力支撐經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。從社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)上講，抓文化也是抓生產(chǎn)力，抓發(fā)展。無(wú)論從榆林跨越發(fā)展，還是從建設(shè)區(qū)域中心城市的全局看，都不能不抓文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政一把手對(duì)此應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)。

抓文化就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展，所以建議市上成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的繁榮文化領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，每年定期研究討論幾次文化產(chǎn)業(yè)工作；將文化工作納入各級(jí)組織、各級(jí)干部的考評(píng)系統(tǒng)，落實(shí)項(xiàng)目，扛實(shí)責(zé)任，用抓經(jīng)濟(jì)工作的決心和舉措抓文化繁榮，從而將文化產(chǎn)業(yè)扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，由市委宣傳部一名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文化、廣電、旅游、新聞傳媒等各方面的文化產(chǎn)業(yè)工作。目前的當(dāng)務(wù)之急是，依托市直文化產(chǎn)業(yè)部門、文藝團(tuán)體、榆林學(xué)院等院校和相關(guān)協(xié)會(huì)盡快組建一個(gè)“榆林文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心”，為市內(nèi)各文化企事業(yè)單位提供人才培養(yǎng)、文化品牌設(shè)計(jì)、決策咨詢、項(xiàng)目創(chuàng)意、文化產(chǎn)品推介等服務(wù)。同時(shí)，要利用各種媒體，通過(guò)各種渠道，加大對(duì)特色文化產(chǎn)品的宣傳力度，提高榆林特色文化的知名度、影響力，推動(dòng)榆林文化產(chǎn)業(yè)上臺(tái)階。

（二）制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造并推出榆林的文化品牌

文化產(chǎn)業(yè)的范疇較大，要重點(diǎn)制定文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新聞傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并分別確定產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以及實(shí)施對(duì)策和保障措施等，使榆林文化產(chǎn)業(yè)盡快納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總盤(pán)子，成為榆林發(fā)展的新亮點(diǎn)。文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以豐富多彩的陜北民間文化資源為根基，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，著力打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。我們榆林有好些久負(fù)盛名的文化品牌，應(yīng)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中作出規(guī)劃，使其進(jìn)一步彰顯，走向市場(chǎng)。陜北民歌就是一個(gè)著名品牌。陜北民歌在中國(guó)音樂(lè)史上占有重要位置，在全國(guó)各地乃至在新加坡、馬來(lái)西亞、日本、臺(tái)灣等東南亞國(guó)家和地區(qū)都有影響。一方面，可組建大型的陜北民歌演唱團(tuán)，實(shí)行名人領(lǐng)辦、自愿組合、市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持，將陜北民歌演唱活動(dòng)推向新的高潮，推向校園、工廠、社區(qū)、農(nóng)村、飯店、廣場(chǎng)、慶典等各種場(chǎng)合，推向全國(guó)以至國(guó)外；另一方面，可將陜北民歌資源打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。如蘭花花、三十里鋪、五哥放羊等陜北民歌資源品牌，就可通過(guò)規(guī)劃實(shí)施轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)品牌。陜北秧歌劇，也是我們的一個(gè)重要品牌，《兄妹開(kāi)荒》、《夫妻識(shí)字》等陜北秧歌劇在革命時(shí)期曾發(fā)揮過(guò)重要作用，今年排演的陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》也是一個(gè)成功的范例，可以形成文化產(chǎn)業(yè)。我們榆林還有榆林小曲、陜北道情、陜北二人臺(tái)等文化品牌，都應(yīng)規(guī)劃并打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也要立足本土特色，圍繞長(zhǎng)城、黃河、黃土地做文章。我市境內(nèi)有800多公里長(zhǎng)城，鎮(zhèn)北臺(tái)與嘉峪關(guān)、山海關(guān)并稱為“中國(guó)萬(wàn)里長(zhǎng)城線上的三大奇觀”，嘉峪關(guān)、山海關(guān)早已成為4A級(jí)旅游景區(qū)，鎮(zhèn)北臺(tái)也完全可以打造成知名旅游景區(qū)。統(tǒng)萬(wàn)城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠兇奴都城，所以應(yīng)盡快規(guī)劃開(kāi)發(fā)。在黃河上應(yīng)規(guī)劃實(shí)施黃河飄流旅游項(xiàng)目。為充分展示我們榆林的黃土地特色和黃土風(fēng)情，應(yīng)規(guī)劃實(shí)施“陜北民俗文化村”旅游項(xiàng)目。

新聞傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，按照現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分別制定規(guī)劃。

（三）出臺(tái)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)政策

建議市委、市政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加快和促進(jìn)榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提出具體的目標(biāo)、計(jì)劃、措施等，并在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費(fèi)征用等方面出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策。建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，要求所有文化產(chǎn)業(yè)單位都要確定自己的項(xiàng)目、任務(wù)和目標(biāo)，鼓勵(lì)民營(yíng)實(shí)體積極參與，可以實(shí)行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）推進(jìn)改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

中共中央政治局常委李長(zhǎng)春曾指出，文化產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，早改革早主動(dòng)，晚改革就被動(dòng)，不改革就沒(méi)出路。所以，我們榆林也必須推進(jìn)文化體制改革。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，推行聘用制和崗位管理制，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，不斷提高公共文化服務(wù)水平，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供良好平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，也要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的方向，堅(jiān)持走改革之路，不斷增強(qiáng)活力和實(shí)力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在改革中要注意發(fā)現(xiàn)人才，推出人才，把那些突出的人才放在領(lǐng)導(dǎo)崗位或其他有利其發(fā)揮的重要位置，并努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的文化藝術(shù)人才隊(duì)伍，使發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)真正走上人才推動(dòng)之路。

（五）加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

如同搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也要加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好五個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施：一是應(yīng)確定實(shí)施鎮(zhèn)北臺(tái)旅游景區(qū)項(xiàng)目。應(yīng)修復(fù)鎮(zhèn)北臺(tái)兩側(cè)的1.64公里長(zhǎng)城，修復(fù)款貢城以及迎賓廣場(chǎng)等配套設(shè)施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點(diǎn)。二是統(tǒng)萬(wàn)城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。國(guó)家文物局已提名申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。要立項(xiàng)申報(bào)，如能申遺成功并經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)，其旅游產(chǎn)業(yè)效益將不亞于開(kāi)發(fā)石油、天然氣的效益。三是陜北民俗文化村項(xiàng)目。按照集中連片的原則，該項(xiàng)目應(yīng)定位在佳縣白云山附近，使其形成像深圳的“中國(guó)民俗村”、西安的“大唐芙蓉園”那樣的具有震撼力的旅游品牌。四是黃河飄流項(xiàng)目。按照現(xiàn)代人高效率、快節(jié)奏的生活特點(diǎn)，飄流距離不宜過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)以神木縣天臺(tái)山景點(diǎn)為起點(diǎn)，以佳縣白云山景點(diǎn)為終點(diǎn)，約需飄流2小時(shí)左右，定能吸引大量游客。五是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要組織精干力量，以陜西民歌為主，依據(jù)榆林的特色文化，推出能夠引起轟動(dòng)的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。

政府應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并要列入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行銀行貸款貼息政策；開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)押貸款；還可由擔(dān)保公司擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和資金領(lǐng)辦文化產(chǎn)業(yè)，或在文化產(chǎn)業(yè)入股、參股，真正形成政府組織引導(dǎo)、全社會(huì)興辦文化產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)局面。

第五篇：跨越式發(fā)展動(dòng)力難題調(diào)研報(bào)告

唯有源頭活水來(lái)。抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，需要強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。唯物辯證法認(rèn)為，事物自身的矛盾運(yùn)動(dòng)是一切事物發(fā)展的根本動(dòng)力。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)發(fā)展觀，努力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷跨越式發(fā)展，使xx盡快成為皖鄂贛交匯處的一個(gè)璀璨的明珠，需要深入剖析縣域發(fā)展中的新矛盾、新問(wèn)題，從而科學(xué)地駕馭矛盾，創(chuàng)造性地解決發(fā)展中的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展注入持續(xù)強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。本文試圖從選人用人、思想觀念和工作機(jī)制這三個(gè)問(wèn)題入手，對(duì)如何增強(qiáng)跨越式發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題作些初步探討。

一、堅(jiān)持選賢任能，人盡其才，不斷激發(fā)廣大干部和各路人才奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的激情

人是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展諸要素中最活躍、最積極的因素?！罢_的政治路線確定以后，干部是決定因素”。搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、奮力趕超，迫切要求最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)和激發(fā)全縣上上下下、方方面面特別是各級(jí)干部的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，把廣大干部的激情、智慧和力量凝聚到“建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)奮力崛起”的偉大事業(yè)中來(lái)，讓各路人才各展其能，發(fā)憤有為，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，真正成為建設(shè)美好xx的生力軍。近幾年來(lái)，我縣在干部培養(yǎng)、使用和選拔方面進(jìn)行了積極有益的嘗試，對(duì)于形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了較好的效應(yīng)。但是，我們也應(yīng)該看到，我縣干部資源中蘊(yùn)藏的潛能仍然巨大，無(wú)論是他們的激情還是才干尚需進(jìn)一步發(fā)掘；同時(shí)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，干部年齡老化趨勢(shì)日益突出，年輕干部偏少，從事常規(guī)性行政工作的干部偏多，精于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的干部較少。干部潛能的“半休眠”狀態(tài)和結(jié)構(gòu)性不合理，直接制約跨越式發(fā)展的進(jìn)程。要繼續(xù)堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先，選賢任能、唯才是舉”的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步刷新用人理念，拓寬用人視野，活化用人機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)“廣納賢才、唯才是舉、各展其才、才盡其用”的嶄新局面，讓我縣的各項(xiàng)建設(shè)和事業(yè)充滿活力，生機(jī)勃勃。

（一）要樹(shù)立以人為本的用人觀，全方位激發(fā)廣大干部的潛能。合肥市為適應(yīng)大發(fā)展、快發(fā)展的需要，在用人制度上進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新，通過(guò)“公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”、“個(gè)人志愿、職位公示、雙向選擇、組織決定”等新舉措，選拔、調(diào)整和交流了1600多名干部，極大的盤(pán)活了干部資源，極大的激發(fā)了干部的潛能，有力地推動(dòng)了合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的迅猛發(fā)展。他們的做法體現(xiàn)了以人為本的用人理念，賦予各級(jí)干部和各路人才根據(jù)自己的專長(zhǎng)和志愿選擇崗位的權(quán)利，能夠把個(gè)人愿望和工作需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于激發(fā)干部的工作熱情，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展注入前所未有的活力。他們的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。囿于傳統(tǒng)的用人觀念和模式，我縣干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間難以合理流動(dòng)，“領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿調(diào)整、一般干部按兵不動(dòng)”的局面沒(méi)有打破，干部與組織之間缺乏正?；?dòng)交流的平臺(tái)。應(yīng)積極探索新舉措、新機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，突破屆期調(diào)整的常規(guī)模式，擺脫單純組織意志的固定思維定式，打破影響干部合理流動(dòng)的掣肘，著眼于xx跨越發(fā)展的需要，樹(shù)立以人為本的用人觀，加快建立干部與組織之間正常交流互動(dòng)的平臺(tái)，構(gòu)建“發(fā)揮特長(zhǎng)選崗位，圍繞發(fā)展任賢能”用人機(jī)制，使各級(jí)干部的潛能得以充分的釋放，使各路人才的才華得到充分的施展。

（二）要樹(shù)立“才為我所用”的大人才觀，為跨越式發(fā)展廣納群賢。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)最核心的競(jìng)爭(zhēng)力是人才。建設(shè)一支高素質(zhì)的知識(shí)化、專業(yè)化人才隊(duì)伍是我縣奮力崛起的需要。一是要面向大市場(chǎng)引人才。江蘇張家港市早在90年代初就把引進(jìn)人才作為加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略來(lái)抓，出臺(tái)了一系列吸引各類優(yōu)秀人才的政策措施，使各類優(yōu)秀人才匯聚張家港，建設(shè)張家港，成就了今日的繁榮和文明。要研究新時(shí)期人才流動(dòng)的特點(diǎn)，結(jié)合我縣發(fā)展中的需要，整合各種資源，充分運(yùn)用市場(chǎng)的手段，以優(yōu)惠的政治、經(jīng)濟(jì)待遇廣泛吸納各路優(yōu)秀人才，為xx的跨越發(fā)展獻(xiàn)智出力。二是要面向大中專畢業(yè)生選人才。xx籍大中專畢業(yè)生歷來(lái)大量流向外地相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，回鄉(xiāng)發(fā)展的只占很小的比重。一方面是因?yàn)楸究h的發(fā)展起步晚、水平低，讓他們感到發(fā)展的空間小、機(jī)會(huì)少；另一方面是由于對(duì)他們重視不夠，面向大中專畢業(yè)生這個(gè)群體選招急需的人才，不僅有利于解決他們的就業(yè)問(wèn)題，而且有利于發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為發(fā)展注入新的活力。三是要面向高等院校和科研院所借人才。高等院校和科研院所集中了很多優(yōu)勢(shì)人才?？刹扇「咝狡溉巍⒄n題合作攻關(guān)、特邀講座等多種方式，充分利用他們強(qiáng)大的智力資源，為我縣的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，引智興縣，借梯上樓。

二、堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷促進(jìn)思想的大解放和觀念的大更新

改革開(kāi)放三十年的實(shí)踐表明，每一輪的思想大解放，都推動(dòng)著新一輪的大發(fā)展。解放思想是馬克思主義辯證唯物論和認(rèn)識(shí)論的觀點(diǎn)，在抓發(fā)展、謀全局的實(shí)踐中具體而又生動(dòng)的體現(xiàn)，就是要不斷破除制約發(fā)展的舊思想、舊觀念、舊體制，使我們的思想和認(rèn)識(shí)隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷更新和深化，不斷適應(yīng)發(fā)展的新形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，引領(lǐng)時(shí)代，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展。針對(duì)我縣干部群眾的思想實(shí)際，推動(dòng)新一輪思想大解放，必須在“三圍繞三突破三樹(shù)立”上出實(shí)招，使實(shí)勁，求實(shí)效。

（一）緊緊圍繞搶抓發(fā)展機(jī)遇，突破“片面求穩(wěn)、小步求安”的小農(nóng)思想，牢固樹(shù)立“小干慢進(jìn)就是退，大干快上搶先機(jī)”的危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前，我縣面臨著跨越發(fā)展的良好機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有利于我們爭(zhēng)取更多的財(cái)政信貸支持，解決建設(shè)和發(fā)展資金嚴(yán)重不足的矛盾；中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于沿江經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的形成和凸現(xiàn)，為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是臨江產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)帶來(lái)更為有利的宏觀環(huán)境；東部沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，為我縣實(shí)施強(qiáng)勢(shì)招商、發(fā)揮資源大縣的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的舞臺(tái)；同時(shí)國(guó)家著力實(shí)施改善民生，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，有利于我縣在落后中反彈起跳，由弱變強(qiáng)，快速趕超。機(jī)遇千載難逢，稍縱即逝。解放思想，推動(dòng)發(fā)展，要求全縣上下深刻認(rèn)識(shí)并牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)決破除“穩(wěn)字當(dāng)頭，小步求安”的思想意識(shí)，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、奮力趕超的責(zé)任感和緊迫感，樹(shù)立“無(wú)功就是過(guò)、小干就是錯(cuò)”的功績(jī)觀，把早干、快干、大干的思想堅(jiān)持不懈地貫徹到各項(xiàng)工作中去。

（二）緊緊圍繞破解發(fā)展難題，突破消極畏難的思想制約和傳統(tǒng)的思維定式，樹(shù)立“抓發(fā)展就是解難題”的新理念和“迎難而上、破難而進(jìn)”的勇氣和魄力。矛盾無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不有。正是事物內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)著事物的發(fā)展。我縣在推動(dòng)跨越式發(fā)展過(guò)程中也存在著諸多矛盾和難題，如建設(shè)資金瓶頸制約問(wèn)題，跨越式發(fā)展的決心不大、干勁不足、環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題，改革改制、征地拆遷中的利益調(diào)整問(wèn)題，部分群眾生育觀念陳舊固執(zhí)問(wèn)題，信訪積案執(zhí)行難問(wèn)題等等。對(duì)待發(fā)展中的矛盾和難題，有兩種態(tài)度，一種是勇于正視矛盾，把解決矛盾作為推動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，突破常規(guī)，千方百計(jì)解決矛盾，迎難而上，破難而進(jìn)；另一種是回避矛盾，遇到矛盾繞道走，“難”字當(dāng)頭，無(wú)所作為，坐失良機(jī)。推動(dòng)xx跨越式發(fā)展，要求我們各級(jí)干部以第一種態(tài)度積極應(yīng)對(duì)矛盾，樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任就是解決矛盾”，“解決矛盾就是抓發(fā)展”的理念，敢于破難，善于攻堅(jiān)，迎難而上，破難而進(jìn)。

(三）緊緊圍繞增強(qiáng)發(fā)展合力，突破本位主義、小團(tuán)體主義的思想痼疾，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和協(xié)作意識(shí)。本位主義、小團(tuán)體主義是影響我縣跨越發(fā)展的思想痼疾，它的主要表現(xiàn)是：習(xí)慣于以部門利益為中心，大局意識(shí)淡薄，有利就干，無(wú)利就繞，甚至把政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力私有化；習(xí)慣于權(quán)力的運(yùn)作，而忽視責(zé)任，服務(wù)意識(shí)、協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)尊處優(yōu)，高高在上，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，消極應(yīng)付。由于我縣近幾年輿論監(jiān)督機(jī)制逐步建立，特別是縣委、縣政府每年定期開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱等溝通平臺(tái)以來(lái)，本位主義、小團(tuán)體主義得到了有效的遏制，但在一定范圍內(nèi)仍然存在，一定程度上制約了投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，影響了抓落實(shí)、抓發(fā)展的合力，與跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)。從根本上破除本位主義、小團(tuán)體主義的思想掣肘，需要從強(qiáng)化執(zhí)行力、配合力、落實(shí)力入手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立和完善行風(fēng)評(píng)議制度、考核制度、激勵(lì)機(jī)制和懲戒措施，同時(shí)要大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“同心合力、熱情服務(wù)、緊張快干、奮勇?tīng)?zhēng)先”的大局意識(shí)和負(fù)責(zé)精神，在全縣廣泛深入開(kāi)展加快發(fā)展“效能年”、“服務(wù)年”活動(dòng)，著力營(yíng)造“眾志成城、合力攻堅(jiān)、九牛爬坡、各盡其力”的濃厚氛圍，凝聚跨越式發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽探索，著力優(yōu)化跨越式發(fā)展的工作機(jī)制

體制和機(jī)制，是制度化、功能化的方法。良好的體制和機(jī)制是推動(dòng)跨越式發(fā)展的重要保證。建立和優(yōu)化我縣良好的工作體制和機(jī)制，有利于黨委、政府工作的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于破解發(fā)展中的難題，有利于凝聚強(qiáng)大的合力，從而推動(dòng)跨越式發(fā)展的進(jìn)程。從“建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣”的需要來(lái)看，我縣目前應(yīng)著力優(yōu)化三個(gè)機(jī)制：

一是要著力優(yōu)化融資投資工作機(jī)制。近年來(lái)，我縣通過(guò)成立城市建設(shè)投資公司和擔(dān)保公司，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資，積極爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目投資等舉措，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和中小企業(yè)籌集了大量的資金，有效地緩解了資金投入的矛盾，有力地推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但融資平臺(tái)不寬、方式單

一、渠道不暢的問(wèn)題仍很突出。要進(jìn)一步做大融資平臺(tái)，放大擔(dān)保功能。在繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)融入建投公司和擔(dān)保公司的同時(shí)，可選擇性地利用政府儲(chǔ)備的土地使用權(quán)以及國(guó)有可養(yǎng)水面使用權(quán)進(jìn)行融資，拓寬融資領(lǐng)域，提升融資能力。要進(jìn)一步改進(jìn)融資方式，變單一的政府融資為政府與民間、企業(yè)與銀行互動(dòng)融資，形成全方位、多層次融資的新格局。要以國(guó)庫(kù)集中支付改革為契機(jī)，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)國(guó)庫(kù)理念，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；積極引導(dǎo)企業(yè)組建商會(huì)，為企業(yè)之間融資搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)民間發(fā)展金融業(yè)、擔(dān)保業(yè)，促進(jìn)資本集約融通；建立企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)融資信息互通平臺(tái)，進(jìn)一步暢通融資渠道。

二是要著力優(yōu)化狠抓工作落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制。重要決策、重點(diǎn)工作要落到實(shí)處，快速高效推進(jìn)，關(guān)鍵取決于執(zhí)行力，而建立良好的執(zhí)行機(jī)制是提升執(zhí)行力的重要保證。目前，我縣的各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目仍然是按常規(guī)模式來(lái)組織推進(jìn)，執(zhí)行效果不夠理想，尚未形成一種有效的落實(shí)機(jī)制，雖然采取了重點(diǎn)工作“縣干牽頭、專班負(fù)責(zé)、一抓到底”的工作模式，但仍顯粗放，缺乏執(zhí)行的嚴(yán)肅性、強(qiáng)有力的保證措施和相應(yīng)的激勵(lì)措施。優(yōu)化狠抓落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制，必須實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，決策、督查與激勵(lì)相統(tǒng)籌。責(zé)權(quán)利相結(jié)合，就是在堅(jiān)持一項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程明確一個(gè)專班來(lái)抓的基礎(chǔ)上，明確目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間要求，同時(shí)賦予專班相應(yīng)的權(quán)利，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)肅性，充分調(diào)動(dòng)專班的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；決策、督查與激勵(lì)相統(tǒng)籌，就是在決策執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)定期督查通報(bào)，跟蹤問(wèn)效，確保時(shí)序進(jìn)度，對(duì)工作執(zhí)行有力、攻堅(jiān)克難有功、重點(diǎn)工作推進(jìn)出色的專班要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在全縣范圍內(nèi)迅速形成“奮勇?tīng)?zhēng)先創(chuàng)一流、真抓實(shí)干促發(fā)展”的熱烈氛圍。

三是要著力優(yōu)化鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力之源、活力之源。緊緊圍繞“建設(shè)區(qū)域強(qiáng)縣”主題，鼓勵(lì)全縣廣大干群大膽探索、勇于創(chuàng)新，是聚集各方面的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)xx跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。我縣在鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策層面上，目前還只是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域制訂了一些激勵(lì)措施，未能覆蓋到發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，不全面、不系統(tǒng)，激勵(lì)效應(yīng)存在很大的局面性。有必要組織專班圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新進(jìn)行專題調(diào)研。制訂系統(tǒng)化、覆蓋廣、激勵(lì)效應(yīng)強(qiáng)的政策性文件。既要突出鼓勵(lì)企業(yè)和科研人才進(jìn)行科技、產(chǎn)品的創(chuàng)新，又要鼓勵(lì)教育、文化界進(jìn)行教育模式和文化產(chǎn)品的創(chuàng)新；既要重視鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)人才的創(chuàng)新，又注重激發(fā)民間的創(chuàng)新熱情；既要加強(qiáng)發(fā)展模式、執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)要加大選人用人機(jī)制的創(chuàng)新力度。讓創(chuàng)新引領(lǐng)全縣人民的思想，讓創(chuàng)新催生出科學(xué)發(fā)展、富縣惠民的源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力和巨大活力。