第一篇：喀喇沁旗工商局全面加強(qiáng)基層工商所建設(shè)

喀喇沁旗工商局全面加強(qiáng)基層工商所建設(shè) 基層工商所是工商行政執(zhí)法主體的重要組成部分，是維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)維權(quán)工作的生力軍，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要力量，是服務(wù)企業(yè)服務(wù)人民群眾的重要窗口。全面加強(qiáng)和積極推進(jìn)基層工商所隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證?？咂旃ど叹秩鏄?gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的基層工商所運(yùn)行新機(jī)制，全面打造觀念創(chuàng)新、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、作風(fēng)扎實(shí)、廉政高效的基層執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)工商所監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)工作全新局面。

（一）加強(qiáng)職能建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法前移一是加強(qiáng)基層工商所人員配置。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，喀喇沁旗工商局在人員配置上進(jìn)一步向基層工商所傾斜，到目前為止，已經(jīng)為較大工商所錦山工商所配備執(zhí)法人員22人，其他工商所配備執(zhí)法人員7至10人，基層工商所的人員配備占全局人數(shù)的75%以上，人員配備情況更趨合理。二是合理設(shè)置工商所內(nèi)部職能。現(xiàn)在，喀喇沁旗工商局的各個(gè)工商所除按巡查區(qū)域劃分巡查執(zhí)法組外，還分別設(shè)置了綜合管理組、消費(fèi)維權(quán)組、服務(wù)發(fā)展組，在人員較少的工商所巡查執(zhí)法組與其他三個(gè)組交叉履職。做到了“事事有人管，件件有人辦。”

三是進(jìn)一步下放監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限?？咂旃ど叹诌M(jìn)一步-1-

下放執(zhí)法權(quán)限，采用股所聯(lián)辦等形式，把對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)限部分下放到基層工商所，對(duì)于不能及時(shí)變更經(jīng)營條件、在登記注冊(cè)過程中有抽逃資金等行為的企業(yè)的前期監(jiān)督檢查權(quán)下放到基層工商所；工商所在進(jìn)行前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，及時(shí)與旗工商局企業(yè)監(jiān)督股聯(lián)系匯報(bào)，在具體實(shí)施行政執(zhí)法階段股所聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新基層工商所監(jiān)管方式

一是在基層工商所全面推行網(wǎng)格化管理責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)戶口管理制和市場(chǎng)巡查制?？咂旃ど叹致鋵?shí)和細(xì)化網(wǎng)格化管理，合理配置各工商所片區(qū)管理人員，把監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任細(xì)化到片區(qū)和個(gè)人。旗局按管理轄區(qū)將企業(yè)、個(gè)體工商戶、商品交易市場(chǎng)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)分派到工商所、片區(qū)和個(gè)人，工商所根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行及時(shí)有效開展監(jiān)管。按照誰巡查誰負(fù)責(zé)的要求積極開展市場(chǎng)巡查及時(shí)加強(qiáng)痕跡監(jiān)管。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化信用分類監(jiān)管機(jī)制?？咂旃ど叹秩嫱菩惺袌?chǎng)主體信用分類監(jiān)管機(jī)制，工商所各巡查組及時(shí)更新經(jīng)濟(jì)戶口的動(dòng)態(tài)信息，根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口的信用類別區(qū)分監(jiān)管頻度，實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)高危行業(yè)、食品經(jīng)營、農(nóng)資經(jīng)營實(shí)行臺(tái)帳式專項(xiàng)管理，與相關(guān)登記機(jī)關(guān)監(jiān)管形成合力。

三是建立完善商品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)制?？咂旃ど叹忠允称?、農(nóng)資等商品為重點(diǎn)全面建立商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立經(jīng)營責(zé)任制和承諾制，與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書，督促檢查經(jīng)

營戶全面履行進(jìn)貨索證索票查驗(yàn)制度、進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記（一票通）制度，不合格產(chǎn)品退市制度，組織開展農(nóng)資質(zhì)量抽檢、種子留樣備查公示等工作。

四是依托12315投訴舉報(bào)平臺(tái)，積極開展消費(fèi)維權(quán)和打擊假劣行動(dòng)?？咂旃ど叹謬?yán)格執(zhí)行市工商局的12315相關(guān)制度，要求各工商所在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)受理、辦理、反饋消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，形成“受理及時(shí)、調(diào)處高效、反饋快速”的申訴舉報(bào)調(diào)處工作機(jī)制，打造內(nèi)聯(lián)外延的行政執(zhí)法平臺(tái)。

（三）強(qiáng)化包所制度，進(jìn)一步規(guī)范基層工商所監(jiān)管執(zhí)法行為

一是全面強(qiáng)化局領(lǐng)導(dǎo)班子包所制度，進(jìn)一步規(guī)范基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法行為?？咂旃ど叹衷诎I(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)指揮下，各工商所建立完善了轄區(qū)管理、片區(qū)管理、經(jīng)濟(jì)戶口管理和市場(chǎng)巡查工作規(guī)范，明確工作職責(zé)、工作程序和工作要求，實(shí)現(xiàn)基層工商所監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和常態(tài)化，履行職能的責(zé)任化、程序化和流程化。

二是全面推行責(zé)任制度，規(guī)范服務(wù)行為?？咂旃ど叹秩嫱菩蟹?wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和行政問責(zé)制。重點(diǎn)規(guī)范窗口服務(wù)工作，每個(gè)工商所必須設(shè)立面向群眾、設(shè)施配套、環(huán)境整潔的服務(wù)窗口，并按要求公告職責(zé)職能，受理時(shí)限，法律依據(jù)等公示內(nèi)容。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)務(wù)管理?？咂旃ど叹诌M(jìn)一步強(qiáng)化

“準(zhǔn)軍事化” 的內(nèi)務(wù)管理要求，旗局指導(dǎo)各工商所建立健立出勤管理、車輛管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、文件管理、保密工作、計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)管理、日常行為規(guī)范等制度，加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，確保工商所高效規(guī)范運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升工商所服務(wù)效能

一是全面提升工商所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力?？咂彀逊?wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，做為考核基層工商所的重要內(nèi)容，各工商所把服務(wù)市場(chǎng)主體成長、新農(nóng)村建設(shè)、平安和諧創(chuàng)建等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作作為工作重點(diǎn)，為企業(yè)和群眾提供快捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)；積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社合法經(jīng)營。

二是全面提升工商所消費(fèi)維權(quán)能力?？咂旃ど叹诌M(jìn)一步建立健全“一會(huì)兩站”消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，到目前已經(jīng)建立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站66個(gè)，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)128個(gè)，積極指導(dǎo)和美工商所在商場(chǎng)設(shè)立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，指導(dǎo)牛營子工商所開展“維權(quán)知識(shí)進(jìn)校園”活動(dòng)，指導(dǎo)錦山工商所開展維權(quán)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，指導(dǎo)乃林工商所依托農(nóng)村村委會(huì)、村民小組調(diào)解涉農(nóng)消費(fèi)糾紛，指導(dǎo)美林工商所建立旅游消費(fèi)糾紛試點(diǎn)工作。

三是全面提升工商所服務(wù)新農(nóng)村能力?？咂旃ど叹稚钊腴_展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，2012年共出地動(dòng)執(zhí)法人員367人次，執(zhí)法車輛83臺(tái)次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶186戶次，查獲農(nóng)資侵權(quán)案件3件，調(diào)解涉農(nóng)糾紛6件。積極推進(jìn)農(nóng)資商品臺(tái)

帳式監(jiān)管，建立健全農(nóng)資市場(chǎng)長效監(jiān)管機(jī)制。積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，推廣涉農(nóng)合同示范文本，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增產(chǎn)增收。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化工商所信息化監(jiān)管平臺(tái)一是加強(qiáng)硬件配置。在市工商局的支持下，喀喇沁旗工商局各工商所基本上做到了每人配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)，有條件的工商所配備手提式計(jì)算機(jī)和便攜式打印機(jī)。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?？咂旃ど叹诌M(jìn)一步加強(qiáng)基層工商所網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極改善聯(lián)接方式，提高網(wǎng)絡(luò)速率，錦山工商所等基層所以電子觸摸屏為載體，建成政務(wù)公開、辦事指南、信息查詢?yōu)橐惑w的工商信息服務(wù)平臺(tái)。三是強(qiáng)化普及運(yùn)用。旗工商局將計(jì)算機(jī)運(yùn)用列入年度考核重要內(nèi)容。

（六）保持自治區(qū)文明單位榮譽(yù)，打造工商所文化前沿陣地。一是在自治區(qū)級(jí)文明單位榮譽(yù)的促動(dòng)下，以創(chuàng)建“人民滿意工商所”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)基層工商文化建設(shè)。具體舉措有深入開展“六項(xiàng)”禁令和職業(yè)道德教育。二是豐富干部職工文化生活。加大基層工商文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，較大工商所設(shè)立閱覽室或文體活動(dòng)室，充實(shí)相當(dāng)數(shù)量的各類書籍和一定數(shù)量的文化設(shè)施和健身器材。旗局每年為每個(gè)工商所訂閱報(bào)刊。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培育復(fù)合型人才

一是加強(qiáng)基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。素質(zhì)高、威信強(qiáng)、業(yè)績突出的年輕干部選拔任用到工商所領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是加強(qiáng)工商所黨組織建設(shè)。旗局要求各工商所黨總支嚴(yán)格組織生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，實(shí)施黨建目標(biāo)管理責(zé)任制，培養(yǎng)引導(dǎo)優(yōu)秀積極分子入黨，充分發(fā)揮黨總和和各企業(yè)黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。三是精簡旗局機(jī)關(guān)人員，充實(shí)基層隊(duì)伍，重點(diǎn)為基層工商所配備好案件查辦、計(jì)算機(jī)運(yùn)用等方面的專業(yè)人員。四是支持鼓勵(lì)=工商所干部積極參加各類在職學(xué)歷教育，開展全員崗位練兵比武活動(dòng)，培養(yǎng)基層工商所監(jiān)管執(zhí)法能手。五是每個(gè)工商所都配備了1名兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行年度考核制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理。

第二篇：淺談如何加強(qiáng)基層工商所建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)基層工商所建設(shè)

工商行政管理所是工商行政管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是履行行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本單位。近幾年來，為加強(qiáng)工商所建設(shè)，促進(jìn)工商所職能到位，市局堅(jiān)持以人為本的精神，不斷加大基層建設(shè)力度，從人力、物力、財(cái)力上向基層傾斜，有力地推動(dòng)了基層的全面建設(shè)。那么我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，如何更好的加強(qiáng)和推進(jìn)基層建設(shè)，增強(qiáng)工商所的活力，使工商行政管理的各項(xiàng)工作不斷適應(yīng)時(shí)代的要求，本文就粗淺的做些探討。

（一）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的凝聚力離不開思想政治工作

工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是工商行政管理工作的生命線。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向前推進(jìn)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作就顯得尤為迫切和重要。目前基層工商隊(duì)伍思想政治工作主要問題大體有以下幾個(gè)方面：一是基層部門在不同地有存在著一手硬一手軟的情況，一把手的主要精力都集中在業(yè)務(wù)的開展和職能的履行上。同時(shí)，基層工商所人員少、工作量大，超負(fù)荷工作，給開展思想政治工作造成一定的難度。二是政工干部隊(duì)伍建設(shè)上存在著“先天不足”?；鶎庸ど趟旧蠈?shí)行“一肩挑”的首長負(fù)責(zé)制，沒有配備專職的政工干部。這就使得思想政治工作的分工不夠明確，責(zé)任主體不夠清晰。盡管黨的干部都有做思想工作的任務(wù)，但一方面基層一把手對(duì)全盤的工作負(fù)總責(zé)，對(duì)日常需要集中大量精力去做且業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的思想政治工作分身乏術(shù)；另一方面，大多數(shù)同志過去未從事過黨的工作，也很少接受專門的政工培訓(xùn)，缺乏思想政治工作經(jīng)驗(yàn)和辦法，而且都是兼職。負(fù)有一定的政治工作責(zé)任的副職在實(shí)踐中難以針對(duì)行政執(zhí)法工作中暴露出來的問題拿出有效的思想政治工作辦法，只好順其自然，“靠天吃飯”，加上一些干部本來就重管理而輕思想政治工作，這樣就使得當(dāng)前的工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作顯得非常薄弱。個(gè)別單位執(zhí)法工商干部行為出軌，觸犯紀(jì)律受到處分就是一個(gè)很好的例證。

加強(qiáng)基層思想政治工作要結(jié)合基層工商所的特點(diǎn)，一要進(jìn)一步完善工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作的組織機(jī)制，應(yīng)該建設(shè)和保持一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專兼職政工隊(duì)伍，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)行政人員、黨員的積極性，實(shí)行專兼職結(jié)合、共同做好思想政治工作。二要確立并落實(shí)思想政治工作規(guī)章制度，使工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作機(jī)制的正常運(yùn)行有章可循。如建立學(xué)習(xí)日制度、交流談心制度、活動(dòng)制度、分析總結(jié)制度等。三要進(jìn)一步建立和完善工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作的運(yùn)行機(jī)制，要選擇適合工商行政管理隊(duì)伍自身特點(diǎn)和符合形勢(shì)發(fā)展需要的載體。如開展專題思想教育、倡導(dǎo)和培養(yǎng)隊(duì)伍主體精神、反腐倡廉塑造執(zhí)法隊(duì)伍形象、廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“先進(jìn)黨支部”“優(yōu)秀黨員”等活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，較好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為履行工商職能提供組織和思想保證。

（二）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的戰(zhàn)斗力離不開提高工商所綜合監(jiān)管效能

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)充，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重。從目前來看，基層工商所的主要任務(wù)可分為受理登記、兩費(fèi)收繳、巡查監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶口管理、經(jīng)檢辦案及基層協(xié)會(huì)工作等六大類，從中可以看出工商所工作具有職責(zé)多、任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，影響大、責(zé)任重的鮮明特點(diǎn)。

首先，完善基層管理職能，實(shí)行均衡調(diào)整原則。要按照監(jiān)管對(duì)象數(shù)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量調(diào)整工商所設(shè)置，力求各工商所工作量基本均衡；實(shí)行人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。要充分考慮到工作人員的年齡層次、素質(zhì)能力、個(gè)體性格等因素，按照人員優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、所所均衡的要求，對(duì)人員進(jìn)行合理重組，形成科學(xué)人才梯隊(duì)，以最大限度發(fā)揮工商所的團(tuán)隊(duì)效能。

其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部職工行政執(zhí)法能力。在全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大背景下，工商行政管理隊(duì)伍素質(zhì)要與時(shí)俱進(jìn)，要化大力、下功夫、動(dòng)真格強(qiáng)化教育培訓(xùn)，用先進(jìn)的思想、文化、知識(shí)武裝人，用優(yōu)良的傳統(tǒng)、作風(fēng)教育人，用新的形勢(shì)、新的任務(wù)要求

人，努力造就一支專業(yè)化、高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。一是要制定科學(xué)的教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)

形勢(shì)需要、隊(duì)伍現(xiàn)狀，崗位職責(zé)對(duì)教育培訓(xùn)進(jìn)行總體規(guī)劃，并提出分階段、分類別的培訓(xùn)目

標(biāo)和要求，以求切合實(shí)際、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。二是要明確嚴(yán)格有力的獎(jiǎng)罰措施。把教育

培訓(xùn)與崗位輪換、干部選拔、任用和晉升等切身利益相掛鉤，對(duì)不積極參加教育培訓(xùn)、不符

合崗位職責(zé)要求的要堅(jiān)決予以不同程度的處罰，讓大家對(duì)教育培訓(xùn)產(chǎn)生一種不能不學(xué)、不可

不學(xué)、不學(xué)不行的觀念，防止教育培訓(xùn)流于形式。三是要注重教育培訓(xùn)內(nèi)容的有用性和實(shí)效

性。要立足工作需要，注重培訓(xùn)實(shí)效，加大對(duì)干部職工業(yè)務(wù)技能、計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技

術(shù)，以及英語知識(shí)的培訓(xùn)力度，使教育培訓(xùn)真正起到提高隊(duì)伍政治素質(zhì)和工作能力的目的。第三，提高快速反應(yīng)能力，實(shí)行監(jiān)管方式改革。近年來，基層工商所的辦案裝備，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，巡查車輛等硬件設(shè)施得到了很大的改觀。已從提高監(jiān)管效率入手，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變單項(xiàng)管理為綜合管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，大大提高了工商所綜合監(jiān)管效能，有力地

推動(dòng)了市場(chǎng)監(jiān)管工作。在此基礎(chǔ)上我們還是須加強(qiáng)轄區(qū)和轄區(qū)市場(chǎng)巡查。在巡查中根據(jù)季節(jié)、行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)巡查、行業(yè)巡查、定期定時(shí)巡查、增強(qiáng)基層監(jiān)管的機(jī)動(dòng)性和時(shí)效性。

（三）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的創(chuàng)新力離不開提升工商所的思維理念

在新的形勢(shì)下，創(chuàng)新工商行政管理理念，以新的理念指導(dǎo)當(dāng)前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展的需要，才能更好地履行工商行政管

理職責(zé)。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)，每一位工商行政管理干部，特別是基層工商所的同志，對(duì)監(jiān)管責(zé)任區(qū)有多少面積、范圍、主體數(shù)量、工作重點(diǎn)、難點(diǎn)等基本數(shù)據(jù)要了如指掌，有直

面責(zé)任的勇氣，有應(yīng)答如流的思維，有應(yīng)付自如的能力。

創(chuàng)新工商所文化也是一種力量,建設(shè)工商文化可以培養(yǎng)良好的工商行政管理精神。文化

又是一種手段,是一種潛力巨大的資源,建設(shè)工商文化可以有效地約束工商行政管理干部的行

為。重視文化建設(shè)，多開展以知識(shí)性、趣味性為一體的文化娛樂活動(dòng)，活躍職工文化生活，占領(lǐng)文化娛樂陣地，既有利于職工的身心健康，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，活躍單位的政治氛圍，又有利于

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在人民群眾中樹立良好的工商隊(duì)伍執(zhí)法形象。（段斌）

第三篇：大連市工商局關(guān)于基層工商所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

大連市工商局關(guān)于基層工商所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、進(jìn)一步提高基層硬件建設(shè)水平，為滿足履職需要提供有力保障

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)工商所布局和資源整合要求，認(rèn)真做出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持一所一策、一事一議，通過新建、改造、置換、合并等方式，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)，徹底解決工商所自有產(chǎn)權(quán)和滿足辦公需求的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)“兩條腿”走路，要積極爭(zhēng)取地方政府的支持，盡可能地解決資金缺口、土地使用等困難。

二是進(jìn)一步改善執(zhí)法裝備和信息化裝備。要認(rèn)真解決計(jì)算機(jī)等設(shè)備的更新?lián)Q代問題，按照淘汰一批、重組一批、新購一批的原則，實(shí)現(xiàn)符合標(biāo)準(zhǔn)的人手一機(jī)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)各類辦公、業(yè)務(wù)軟件的推廣應(yīng)用，使信息化真正成為支撐基層履職的基本手段和主要手段。要認(rèn)真研究解決基層執(zhí)法車輛不足和老化的問題，積極爭(zhēng)取財(cái)政政策支持，對(duì)部分車輛報(bào)廢更新。要加快裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化步伐，配齊、配好執(zhí)法辦公輔助裝備，提高移動(dòng)執(zhí)法終端覆蓋面，進(jìn)一步增強(qiáng)工商所日常監(jiān)管和快速應(yīng)急處置能力。

2、進(jìn)一步提高基層規(guī)范化建設(shè)水平，形成統(tǒng)一的工作機(jī)制和管理模式

加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)，是提高基層監(jiān)管執(zhí)法效能、服務(wù)發(fā)展能力、消費(fèi)維權(quán)水平和自身建設(shè)成效的必然要求。要針對(duì)基層規(guī)范化建設(shè)中遇到的新情況、新問

題，采取有力措施，積極穩(wěn)妥地加以解決。要認(rèn)真執(zhí)行《大連市工商行政管理局基層工商所工作規(guī)范（試行）》，嚴(yán)格按《規(guī)范》中有關(guān)工商所職責(zé)、崗位設(shè)置、監(jiān)管方式、工作標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、工作制度和獎(jiǎng)懲辦法等要求，全面規(guī)范工商所建設(shè)。重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：

一是要實(shí)現(xiàn)工商所工作模式的統(tǒng)一。以ISO9000管理體系為基礎(chǔ)，統(tǒng)一工商所的工作內(nèi)容、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作考核，逐步形成以9000管理體系文件為主要約束力的工商所工作模式制度。

二是要實(shí)現(xiàn)工商所設(shè)施標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一。要按照國家局《工商行政管理系統(tǒng)標(biāo)識(shí)規(guī)范方案》要求，選擇條件相對(duì)成熟的地區(qū)先行試點(diǎn)，逐步推開，統(tǒng)一全系統(tǒng)基層工商所的設(shè)施標(biāo)識(shí)，樹立良好形象。

三是實(shí)現(xiàn)工商所內(nèi)部管理的統(tǒng)一。工商所能否做到職責(zé)清晰、履職到位、執(zhí)行高效、群眾滿意，關(guān)鍵在于強(qiáng)化內(nèi)部管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)工商所政務(wù)公開、所務(wù)公開、衛(wèi)生環(huán)境、所容所貌等各項(xiàng)內(nèi)部事務(wù)管理，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的工商所內(nèi)部管理制度，通過狠抓管理制度的落實(shí)，全面提升執(zhí)行力。

3、進(jìn)一步理順工商所體制機(jī)制，提高監(jiān)管服務(wù)效能

一是要合理確定工商所的職責(zé)權(quán)限。要按照實(shí)施網(wǎng)格化綜合監(jiān)管的要求，在進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)管事權(quán)的同時(shí)，創(chuàng)新基層監(jiān)管體制，既要使工商所能夠做到“看得

見的管得著”，又要結(jié)合落實(shí)企業(yè)信用分類監(jiān)管，進(jìn)一步明確如何對(duì)不同類別的企業(yè)實(shí)施“遠(yuǎn)距離、近距離、零距離”監(jiān)管。

二是要進(jìn)一步推進(jìn)工商所監(jiān)管服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。既要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的監(jiān)管，又要強(qiáng)化對(duì)食品安全、商標(biāo)、廣告、合同、消費(fèi)維權(quán)等各方面工商業(yè)務(wù)的監(jiān)管，機(jī)關(guān)要加大對(duì)基層的指導(dǎo)力度。特別是要全面推進(jìn)行政指導(dǎo)、網(wǎng)格化監(jiān)管兩項(xiàng)監(jiān)管方式改革和信息化建設(shè)，從機(jī)制上提供有力保障，切實(shí)提高基層的履職水平。

三是要抓緊推進(jìn)專業(yè)所整合。仍然普遍實(shí)行駐場(chǎng)制管理的分局應(yīng)及早制定專業(yè)所撤、并方案。結(jié)合將要實(shí)施的新“三定”，按區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)數(shù)量、大小、分布情況科學(xué)合理設(shè)置中心市場(chǎng)所，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，為履職到位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是選好、用好工商所長。加強(qiáng)基層建設(shè)，所長是關(guān)鍵，一個(gè)好的所長能夠帶出一支好的隊(duì)伍，所長的綜合素質(zhì)決定了一個(gè)所的工作水平。要按照政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)正派、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的要求，選好配強(qiáng)工商所長。要積極營造正確的導(dǎo)向，今后，選配后備干部包括分局班子成員，原則上都要有基層工商所長的工作經(jīng)歷。

二是改善工商所人員結(jié)構(gòu)。要改善年齡結(jié)構(gòu)，把年輕同志充實(shí)到基層一線，逐步解決工商所人員年齡偏大的問題。今后，凡新錄用的公務(wù)員首先要放到工商所鍛煉，機(jī)關(guān)年輕干部也要放到工商所培養(yǎng)，注意在基層所選拔、培養(yǎng)干部，鼓勵(lì)年輕同志到基層工作，在基層成才。要改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，按照會(huì)服務(wù)、會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)維權(quán)的要求，努力培養(yǎng)工商所復(fù)合型人才；按照精通法律、經(jīng)驗(yàn)豐富、善解難題、勇于創(chuàng)新的要求，培養(yǎng)工商所專業(yè)化人才；結(jié)合公務(wù)員基本功訓(xùn)練，在全系統(tǒng)特別是基層積極開展崗位練兵、崗位能手評(píng)定活動(dòng)，為人才成長創(chuàng)造條件。

三是切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。按照需要什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，分級(jí)分類抓好培訓(xùn)。應(yīng)把機(jī)關(guān)處長授課作為一項(xiàng)重要舉措，作出計(jì)劃，抓好落實(shí)。

四是抓好基層黨建工作。黨支部建在工商所，既是工商系統(tǒng)黨建的基本要求，也是工商所全面建設(shè)、履職到位的根本保證。要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，貼近工商工作實(shí)際，貼近黨員干部需求，努力形成雙重管理體制下工商黨建工作新特色。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎咏ㄔO(shè)各項(xiàng)工作落在實(shí)處。

一是搞好規(guī)劃，積極實(shí)施。市局機(jī)關(guān)要著眼全局，圍繞基層建設(shè)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，統(tǒng)籌做好全系統(tǒng)的基層建設(shè)總體規(guī)劃。各分局要依據(jù)市局的總體規(guī)劃，緊密結(jié)合實(shí)際，既要鞏固現(xiàn)有工作成果，又要找準(zhǔn)、抓住薄弱環(huán)節(jié)，做好各自的基層建設(shè)工作規(guī)劃。規(guī)劃要目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、步驟明確，分局的一把手作為總負(fù)責(zé)人，既要抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，又要抓好規(guī)劃落實(shí)的檢查驗(yàn)收。分局的基層建設(shè)規(guī)劃要報(bào)市局備案，市局相關(guān)部門要對(duì)分局規(guī)劃進(jìn)展、落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

二是扎扎實(shí)實(shí)，打好基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，基層建設(shè)上檔次、上水平，必須從基礎(chǔ)抓起。這幾年基層建設(shè)工作比較突出的瓦房店市局、甘井子分局，他們最主要的經(jīng)驗(yàn)就是扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)。既逐年逐步地改善硬件設(shè)施，又始終下大力氣做好做實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，并把提高和細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)作為考核工商所工作的重要方面，一步一個(gè)腳印，全面提升了基層建設(shè)水平。在抓基層建設(shè)上，一定要有全面的觀念、長期的觀念和標(biāo)準(zhǔn)的觀念。所謂全面的觀念，就是對(duì)基層建設(shè)的硬件、軟件、制度、管理、隊(duì)伍、體制、機(jī)制全面抓，一個(gè)時(shí)期可以突出某些重點(diǎn)，但不可偏廢。所謂長遠(yuǎn)的觀念，就是要著眼長遠(yuǎn)建設(shè)，在基礎(chǔ)工作上下功夫。所謂標(biāo)準(zhǔn)的觀念，就是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，干一件就要干好一件，做一項(xiàng)工作就要做扎實(shí)。市局應(yīng)在基層建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)上拿出指導(dǎo)性意見，特別是各業(yè)務(wù)部門，要認(rèn)真研究基層尤其是工商所的工作現(xiàn)狀，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作工商所應(yīng)該干什么、干到什么程度，統(tǒng)一工商所的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)。

三是進(jìn)一步向基層傾斜。要堅(jiān)持重心向下的原則不動(dòng)搖，在人財(cái)物上，市局要向分局傾斜，分局要向工商所傾斜。要抓好基礎(chǔ)設(shè)施改善資金配套、優(yōu)先提拔使用工商所長等政策的貫徹實(shí)施，切實(shí)形成推動(dòng)基層建設(shè)的良好導(dǎo)向。特別是要在推進(jìn)基層建設(shè)中發(fā)揮好各級(jí)機(jī)關(guān)的積極作用，努力扭轉(zhuǎn)“問題在基層，根子在機(jī)關(guān)”的現(xiàn)象。要把加強(qiáng)基層建設(shè)擺在機(jī)關(guān)工作的突出位置，在研究制定政策、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和解決基層實(shí)際困難上動(dòng)腦筋、拿意見，形成推動(dòng)基層建設(shè)的工作合力。今后，要把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在基層的進(jìn)展情況、落實(shí)情況，作為考核機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門工作成效的重要方面。

第四篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用?；A(chǔ)工商所在整個(gè)工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先基層工商所是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者?；鶎庸ど趟仨氄莆账械挠嘘P(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

第三，工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)?；鶎庸ど趟w干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉(zhuǎn)變的問題上出現(xiàn)的較多的問題：比如在隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)營主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)營方式多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時(shí)代的步伐、隊(duì)伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個(gè)突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來，上級(jí)機(jī)關(guān)部署、開展專項(xiàng)整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢(shì)要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當(dāng)前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進(jìn)行分線負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機(jī)制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)下基層工商所職能實(shí)際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實(shí)際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對(duì)全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊(cè)職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別，以提高運(yùn)作效率和監(jiān)管效能。

具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé)：（１）受理轄區(qū)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請(qǐng)并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費(fèi)的收?。唬ǎ矗┏袚?dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)。

2．合理配備人員，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求，對(duì)基層工商所的人員進(jìn)行合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有善于團(tuán)結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動(dòng)局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢(shì)，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識(shí)更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢(shì)監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實(shí)現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)到位，實(shí)現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力開展好三個(gè)層面的培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平?？傊ㄟ^多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動(dòng)搖、生活不腐化、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識(shí)不落伍。

４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個(gè)便于開展工作的相對(duì)寬松的辦公場(chǎng)所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確?；鶎庸ど趟c工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達(dá)數(shù)字化、高效化。

５．建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層工商所個(gè)體與整體的兩個(gè)提高

在現(xiàn)有目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加如何有效激發(fā)基層工商所實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。要積極引入激勵(lì)機(jī)制，將基層工商所干部的個(gè)人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況掛鉤；實(shí)行末位待崗制，設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，用計(jì)分辦法，對(duì)末位者實(shí)行離崗培訓(xùn)?？傊ㄟ^探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，展現(xiàn)三個(gè)層級(jí)的良好風(fēng)貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進(jìn)取、業(yè)績顯著的良好風(fēng)貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競(jìng)爭(zhēng)、勇于創(chuàng)新、趕超先進(jìn)，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實(shí)高效、實(shí)績突出的良好風(fēng)貌；三是要激發(fā)工商分局之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時(shí)俱進(jìn)良好風(fēng)貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉(zhuǎn)變基層工商所職能，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第五篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。基礎(chǔ)工商所在整個(gè)工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先基層工商所是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者。基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

第三，工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)?；鶎庸ど趟w干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉(zhuǎn)變的問題上出現(xiàn)的較多的問題：比如在隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)營主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)營方式多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時(shí)代的步伐、隊(duì)伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個(gè)突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來，上級(jí)機(jī)關(guān)部署、開展專項(xiàng)整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢(shì)要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工

商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當(dāng)前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進(jìn)行分線負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機(jī)制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)下基層工商所職能實(shí)際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實(shí)際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對(duì)全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊(cè)職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別，以提高運(yùn)作效率和監(jiān)管效能。

具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé)：（１）受理轄區(qū)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請(qǐng)并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費(fèi)的收??；（４）承擔(dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)。

2．合理配備人員，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求，對(duì)基層工商所的人員進(jìn)行合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有善于團(tuán)結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動(dòng)局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢(shì)，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識(shí)更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢(shì)監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實(shí)現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)到位，實(shí)現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力開展好三個(gè)層面的培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平?？傊ㄟ^多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動(dòng)搖、生活不腐化、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識(shí)不落伍。

４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個(gè)便于開展工作的相對(duì)寬松的辦公場(chǎng)所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確?；鶎庸ど趟c工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達(dá)數(shù)字化、高效化。５．建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層工商所個(gè)體與整體的兩個(gè)提高

在現(xiàn)有目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加如何有效激發(fā)基層工商所實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。要積極引入激勵(lì)機(jī)制，將基層工商所干部的個(gè)人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況掛鉤；實(shí)行末位待崗制，設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，用計(jì)分辦法，對(duì)末位者實(shí)行離崗培訓(xùn)。總之，通過探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，展現(xiàn)三個(gè)層級(jí)的良好風(fēng)貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進(jìn)取、業(yè)績顯著的良好風(fēng)貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競(jìng)爭(zhēng)、勇于創(chuàng)新、趕超先進(jìn)，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實(shí)高效、實(shí)績突出的良好風(fēng)貌；三是要激發(fā)工商分局之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時(shí)俱進(jìn)良好風(fēng)貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉(zhuǎn)變基層工商所職能，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅