第一篇：加強(qiáng)對基層工商所建設(shè)的思索

加強(qiáng)對基層工商所建設(shè)的思索

所屬欄目：調(diào)查研究發(fā)表時(shí)間：2007-2-16 9:47:09作者：李勁松閱讀：2833次

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工商行政管理體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)充，監(jiān)管任務(wù)更趨繁重，如何加強(qiáng)基層工商所的建設(shè)，成為當(dāng)前一個(gè)思考的重點(diǎn)。

一、當(dāng)前基層工商所的主要任務(wù)和特點(diǎn)。

《工商行政管理所條例》規(guī)定了工商所的基本任務(wù)和八大職責(zé)。從目前來看，基層工商所的主要任務(wù)大致分為受理登記，經(jīng)濟(jì)戶口管理、巡查監(jiān)管，經(jīng)檢辦案，及指導(dǎo)基層個(gè)私協(xié)會(huì)工作等等，綜觀基層工商所主要任務(wù)，可以看出工商所工作具有以下鮮明的特點(diǎn)：

1、職責(zé)多、任務(wù)重?；鶎庸ど趟莻€(gè)綜合執(zhí)法部門，肩負(fù)的工作任務(wù)囊括了工商部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的全部職能。既要開展對個(gè)體戶開業(yè)、變更、歇業(yè)及注銷的受理登記、年檢換照和日常監(jiān)管，又要承擔(dān)企業(yè)、商標(biāo)、廣告、合同，食品安全等多方面管理；既要為市場主體提供服務(wù)，同時(shí)還要對市場主體及行為進(jìn)行監(jiān)管。

2、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。近年來，工商部門為適應(yīng)新形勢提出的新任務(wù)、新要求，對工商所體制和市場監(jiān)管制度、方式進(jìn)行了一些探索和改革，如將個(gè)體工商戶登記審批權(quán)限下放；建立并運(yùn)行“經(jīng)濟(jì)戶口”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)主體戶籍化管理；推廣工商巡查制，實(shí)行市場監(jiān)管網(wǎng)格式等等?；鶎庸ど趟缲?fù)的任務(wù)日趨繁重，標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。過去，工商所只需初審，現(xiàn)在要審批把關(guān)；過去，工商所的監(jiān)管對象主要是個(gè)體戶和集貿(mào)市場，現(xiàn)在監(jiān)管對象則包括各類市場主體及其交易行為；過去，實(shí)行的是靜態(tài)的單一監(jiān)管，現(xiàn)在為動(dòng)態(tài)的綜合精細(xì)監(jiān)管。既要處理好嚴(yán)格把關(guān)與熱情服務(wù)的關(guān)系，又要處理好嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政的關(guān)系；既要突出重點(diǎn)、開展專項(xiàng)整治，又要全面巡查，落實(shí)長效管理。

3、影響大、責(zé)任重?；鶎庸ど趟挥诨鶎拥谝痪€，既是工商部門監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地，又是為經(jīng)營者、消費(fèi)者服務(wù)的重要窗口，直接面對企業(yè)和群眾?；鶎庸ど趟谋O(jiān)管執(zhí)法效能如何直接反映出工商部門職能是否到位；工商所干部素質(zhì)的高低和工作質(zhì)量的好壞直接影響工商部門和政府形象。

綜上所述，加強(qiáng)基層工商所建設(shè)是當(dāng)今迫在眉捷的重點(diǎn)“工程”，是為工商系統(tǒng)創(chuàng)一流工作業(yè)績，建一流隊(duì)伍，塑一流形象的夯實(shí)基礎(chǔ)。

二整合基層工商所人力資源，造就一批有戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新力的隊(duì)伍，是抓好基層工商所建設(shè)的關(guān)鍵。

1．抓好工商所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。首先，要做到班子團(tuán)結(jié)，更要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)有朝氣、有活力、有思路、有闖勁的班子，以團(tuán)隊(duì)精神帶動(dòng)班子的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使正副所長擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，整合全所力量，齊心協(xié)力共謀發(fā)展。其次，增強(qiáng)所班子素質(zhì)能力。采取專題培訓(xùn)、開展調(diào)查研究、召開研討會(huì)等方式，不斷提高所班子的綜合素質(zhì)，做加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力的模范，做促進(jìn)和諧，服務(wù)發(fā)展的模范，做依法行政，文明執(zhí)法的模范，做與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的模范。再次，所班子在基層所要樹立起正氣，起好表率，把工商所建成一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、積極向上，敬業(yè)奉獻(xiàn)的堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

2．加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)黨員的工作積極性和主觀能動(dòng)性，有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，體現(xiàn)黨的先進(jìn)性；要通過建立黨員責(zé)任區(qū)、落實(shí)談心談話制度，關(guān)心干部成長，引導(dǎo)干部積極向黨組織靠攏，提高戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3．全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)。通過加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)、崗位練兵等多種途徑，采取行之有效的方法系統(tǒng)學(xué)習(xí)工商法律法規(guī)，辦案技能，不斷增強(qiáng)干部政治敏銳性、政策理論水平和業(yè)務(wù)技能，努力培養(yǎng)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、會(huì)登記受理、會(huì)市場巡查、會(huì)執(zhí)法辦案，會(huì)監(jiān)督管理、會(huì)電腦操作的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。使每一名基層工商干部都有干事業(yè)的激情，干實(shí)事的作風(fēng)，干成事的能力。二要落實(shí)制度。要健全和完善一系列行之有效的學(xué)習(xí)、會(huì)議、崗位責(zé)任等內(nèi)部管理制度，并堅(jiān)持建章立制與照章辦事相結(jié)合，抓檢查、重落實(shí)，努力做到以制度行事，用制度管人。三要嚴(yán)格考核。工商所根據(jù)總體目標(biāo)，理清思路，明確重點(diǎn)，分解量化目標(biāo)、給工商所每個(gè)崗位制定科學(xué)明確、符合實(shí)際的工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任到人，做到合理分組分工、優(yōu)化組合人員，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度發(fā)揮干部的潛能。要嚴(yán)格按照考核細(xì)則和效能管理要求，實(shí)行考核評分，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部中的“閃光點(diǎn)”，大張旗鼓地宣傳典型事跡；樹立典型、弘揚(yáng)先進(jìn)，營造基層奮發(fā)向上、創(chuàng)優(yōu)爭先的良好工作氛圍。

三深化監(jiān)管制度改革，竭力做好基層業(yè)務(wù)建設(shè)。

大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革，提高工商所監(jiān)管執(zhí)法效能，促進(jìn)工商職能到位是加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的根本。

1．創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)抓好“窗口”受理登記。強(qiáng)化受理也是服務(wù)觀念，堅(jiān)持“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。“窗口”干部要講究服務(wù)藝術(shù)，在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，學(xué)會(huì)靈活變通，盡量為創(chuàng)業(yè)者提供便利、開啟“綠燈”，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

2．規(guī)范操作，全面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理。采用電腦派工、科所考核、效能監(jiān)管等有效方式，按照經(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管統(tǒng)一操作規(guī)范，認(rèn)真做好戶口認(rèn)領(lǐng)、核實(shí)建檔、電腦信息庫的建立和數(shù)據(jù)補(bǔ)充、“一戶一檔”等一系列工作，做到對轄區(qū)各類市場主體的登記事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、違法違章情況“了如指掌”，充分運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、信息共享”的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對市場主體的戶籍化管理。

3．加強(qiáng)巡查，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。采取劃片包干、責(zé)任到人的方法，對轄區(qū)個(gè)體戶、企業(yè)和商品交易市場進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管巡查。建立巡查工作責(zé)任追究制度，堅(jiān)持日常巡查、重點(diǎn)巡查、定期巡查相結(jié)合，做深做細(xì)巡查工作，在巡查中發(fā)現(xiàn)案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。

4．多管齊下，以食品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，提高市場監(jiān)管水平。進(jìn)一步建立商品質(zhì)量安全協(xié)管員制度，行業(yè)自律制度，12315網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)制度，食品快速檢測制度，在社會(huì)上形成齊抓共管的商品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制。

5．多措并舉，提高執(zhí)法效能，推行科學(xué)和諧監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。一要在干部執(zhí)法水平已逐步提高、逐步推行行政執(zhí)法扣分制、案件質(zhì)量檢查制、錯(cuò)案責(zé)任追究制。全面提升基層工商所執(zhí)法效能。二要充分發(fā)揮基層優(yōu)勢，加大案件查處力度。利用工商所對轄區(qū)市場主體的行業(yè)分布、地域分布、經(jīng)營動(dòng)態(tài)較為了解的優(yōu)勢，在堅(jiān)持全員辦案的同時(shí)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干力量，緊抓社會(huì)熱點(diǎn)，找準(zhǔn)切入口，主動(dòng)出擊，“有的放矢”，多措并舉，狠抓大要案查處，加大對虛假違法廣告行為，商標(biāo)侵權(quán)行為，不正當(dāng)競爭行為的查處，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)違法違章行為。

6．優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮基層協(xié)會(huì)作用。積極采取走訪企業(yè)、召開業(yè)主座談會(huì)、開展教育培訓(xùn)、完善組織網(wǎng)絡(luò)、行政約見、組織外出考察等各種方式，加強(qiáng)與個(gè)私會(huì)員的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)情況，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助排憂解難。通過開展對會(huì)員法律法規(guī)咨詢活動(dòng)及維權(quán)服務(wù)，提高會(huì)員的法律意識(shí)和誠信經(jīng)營理念，切實(shí)保護(hù)會(huì)員權(quán)益，增強(qiáng)工商部門與企業(yè)的親和力。同時(shí)，要積極為下崗職工再就業(yè)提供服務(wù)，動(dòng)員、引導(dǎo)個(gè)私企業(yè)吸納下崗職工，為國分憂、為民解難，竭力解決好民生，民利，民安問題，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)基層工商所建設(shè)，是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，我們要在發(fā)展中拓寬新思路、在改革中尋求新突破、在探索中開創(chuàng)新局面、在各項(xiàng)工作中落實(shí)新舉措，以加強(qiáng)建設(shè)解決前進(jìn)中的問題，以加強(qiáng)建設(shè)創(chuàng)造新的優(yōu)勢，以新的優(yōu)勢促進(jìn)基層工商所職能到位。

第二篇：淺談如何加強(qiáng)基層工商所建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)基層工商所建設(shè)

工商行政管理所是工商行政管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是履行行政執(zhí)法、市場監(jiān)管職能的基本單位。近幾年來，為加強(qiáng)工商所建設(shè)，促進(jìn)工商所職能到位，市局堅(jiān)持以人為本的精神，不斷加大基層建設(shè)力度，從人力、物力、財(cái)力上向基層傾斜，有力地推動(dòng)了基層的全面建設(shè)。那么我們在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，如何更好的加強(qiáng)和推進(jìn)基層建設(shè)，增強(qiáng)工商所的活力，使工商行政管理的各項(xiàng)工作不斷適應(yīng)時(shí)代的要求，本文就粗淺的做些探討。

（一）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的凝聚力離不開思想政治工作

工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是工商行政管理工作的生命線。在市場經(jīng)濟(jì)不斷向前推進(jìn)的新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作就顯得尤為迫切和重要。目前基層工商隊(duì)伍思想政治工作主要問題大體有以下幾個(gè)方面：一是基層部門在不同地有存在著一手硬一手軟的情況，一把手的主要精力都集中在業(yè)務(wù)的開展和職能的履行上。同時(shí)，基層工商所人員少、工作量大，超負(fù)荷工作，給開展思想政治工作造成一定的難度。二是政工干部隊(duì)伍建設(shè)上存在著“先天不足”。基層工商所基本上實(shí)行“一肩挑”的首長負(fù)責(zé)制，沒有配備專職的政工干部。這就使得思想政治工作的分工不夠明確，責(zé)任主體不夠清晰。盡管黨的干部都有做思想工作的任務(wù)，但一方面基層一把手對全盤的工作負(fù)總責(zé)，對日常需要集中大量精力去做且業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的思想政治工作分身乏術(shù)；另一方面，大多數(shù)同志過去未從事過黨的工作，也很少接受專門的政工培訓(xùn)，缺乏思想政治工作經(jīng)驗(yàn)和辦法，而且都是兼職。負(fù)有一定的政治工作責(zé)任的副職在實(shí)踐中難以針對行政執(zhí)法工作中暴露出來的問題拿出有效的思想政治工作辦法，只好順其自然，“靠天吃飯”，加上一些干部本來就重管理而輕思想政治工作，這樣就使得當(dāng)前的工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作顯得非常薄弱。個(gè)別單位執(zhí)法工商干部行為出軌，觸犯紀(jì)律受到處分就是一個(gè)很好的例證。

加強(qiáng)基層思想政治工作要結(jié)合基層工商所的特點(diǎn)，一要進(jìn)一步完善工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作的組織機(jī)制，應(yīng)該建設(shè)和保持一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專兼職政工隊(duì)伍，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)行政人員、黨員的積極性，實(shí)行專兼職結(jié)合、共同做好思想政治工作。二要確立并落實(shí)思想政治工作規(guī)章制度，使工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作機(jī)制的正常運(yùn)行有章可循。如建立學(xué)習(xí)日制度、交流談心制度、活動(dòng)制度、分析總結(jié)制度等。三要進(jìn)一步建立和完善工商行政管理隊(duì)伍思想政治工作的運(yùn)行機(jī)制，要選擇適合工商行政管理隊(duì)伍自身特點(diǎn)和符合形勢發(fā)展需要的載體。如開展專題思想教育、倡導(dǎo)和培養(yǎng)隊(duì)伍主體精神、反腐倡廉塑造執(zhí)法隊(duì)伍形象、廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“先進(jìn)黨支部”“優(yōu)秀黨員”等活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，較好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為履行工商職能提供組織和思想保證。

（二）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的戰(zhàn)斗力離不開提高工商所綜合監(jiān)管效能

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)充，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重。從目前來看，基層工商所的主要任務(wù)可分為受理登記、兩費(fèi)收繳、巡查監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶口管理、經(jīng)檢辦案及基層協(xié)會(huì)工作等六大類，從中可以看出工商所工作具有職責(zé)多、任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，影響大、責(zé)任重的鮮明特點(diǎn)。

首先，完善基層管理職能，實(shí)行均衡調(diào)整原則。要按照監(jiān)管對象數(shù)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量調(diào)整工商所設(shè)置，力求各工商所工作量基本均衡；實(shí)行人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。要充分考慮到工作人員的年齡層次、素質(zhì)能力、個(gè)體性格等因素，按照人員優(yōu)勢互補(bǔ)、所所均衡的要求，對人員進(jìn)行合理重組，形成科學(xué)人才梯隊(duì)，以最大限度發(fā)揮工商所的團(tuán)隊(duì)效能。

其次，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部職工行政執(zhí)法能力。在全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大背景下，工商行政管理隊(duì)伍素質(zhì)要與時(shí)俱進(jìn)，要化大力、下功夫、動(dòng)真格強(qiáng)化教育培訓(xùn)，用先進(jìn)的思想、文化、知識(shí)武裝人，用優(yōu)良的傳統(tǒng)、作風(fēng)教育人，用新的形勢、新的任務(wù)要求

人，努力造就一支專業(yè)化、高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。一是要制定科學(xué)的教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)

形勢需要、隊(duì)伍現(xiàn)狀，崗位職責(zé)對教育培訓(xùn)進(jìn)行總體規(guī)劃，并提出分階段、分類別的培訓(xùn)目

標(biāo)和要求，以求切合實(shí)際、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。二是要明確嚴(yán)格有力的獎(jiǎng)罰措施。把教育

培訓(xùn)與崗位輪換、干部選拔、任用和晉升等切身利益相掛鉤，對不積極參加教育培訓(xùn)、不符

合崗位職責(zé)要求的要堅(jiān)決予以不同程度的處罰，讓大家對教育培訓(xùn)產(chǎn)生一種不能不學(xué)、不可

不學(xué)、不學(xué)不行的觀念，防止教育培訓(xùn)流于形式。三是要注重教育培訓(xùn)內(nèi)容的有用性和實(shí)效

性。要立足工作需要，注重培訓(xùn)實(shí)效，加大對干部職工業(yè)務(wù)技能、計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技

術(shù)，以及英語知識(shí)的培訓(xùn)力度，使教育培訓(xùn)真正起到提高隊(duì)伍政治素質(zhì)和工作能力的目的。第三，提高快速反應(yīng)能力，實(shí)行監(jiān)管方式改革。近年來，基層工商所的辦案裝備，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作，巡查車輛等硬件設(shè)施得到了很大的改觀。已從提高監(jiān)管效率入手，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變單項(xiàng)管理為綜合管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，大大提高了工商所綜合監(jiān)管效能，有力地

推動(dòng)了市場監(jiān)管工作。在此基礎(chǔ)上我們還是須加強(qiáng)轄區(qū)和轄區(qū)市場巡查。在巡查中根據(jù)季節(jié)、行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)巡查、行業(yè)巡查、定期定時(shí)巡查、增強(qiáng)基層監(jiān)管的機(jī)動(dòng)性和時(shí)效性。

（三）加強(qiáng)基層工商所建設(shè)的創(chuàng)新力離不開提升工商所的思維理念

在新的形勢下，創(chuàng)新工商行政管理理念，以新的理念指導(dǎo)當(dāng)前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)監(jiān)管形勢發(fā)展的需要，才能更好地履行工商行政管

理職責(zé)。面對日趨嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢，每一位工商行政管理干部，特別是基層工商所的同志，對監(jiān)管責(zé)任區(qū)有多少面積、范圍、主體數(shù)量、工作重點(diǎn)、難點(diǎn)等基本數(shù)據(jù)要了如指掌，有直

面責(zé)任的勇氣，有應(yīng)答如流的思維，有應(yīng)付自如的能力。

創(chuàng)新工商所文化也是一種力量,建設(shè)工商文化可以培養(yǎng)良好的工商行政管理精神。文化

又是一種手段,是一種潛力巨大的資源,建設(shè)工商文化可以有效地約束工商行政管理干部的行

為。重視文化建設(shè)，多開展以知識(shí)性、趣味性為一體的文化娛樂活動(dòng)，活躍職工文化生活，占領(lǐng)文化娛樂陣地，既有利于職工的身心健康，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，活躍單位的政治氛圍，又有利于

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在人民群眾中樹立良好的工商隊(duì)伍執(zhí)法形象。（段斌）

第三篇：加強(qiáng)建筑業(yè)基層黨支部建設(shè)的思索

文章標(biāo)題：加強(qiáng)建筑業(yè)基層黨支部建設(shè)的思索

在市場經(jīng)濟(jì)和建筑施工企業(yè)的特殊背景之下，基層黨建工作的基礎(chǔ)和對象隨著市場的變化而變化，黨員和職工的自主性和流動(dòng)性大大增強(qiáng)，思想日趨活躍，一些實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)矛盾日益突出，為建筑業(yè)基層黨支部的自身建設(shè)提出了新的課題。

一、當(dāng)前建筑業(yè)基層黨支部存在的主要問題

1、部分黨支部書記積極性主動(dòng)性不高，抱有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度。個(gè)別支部書記對本職崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不明確，以為支部書記就是組織黨員開開會(huì)，發(fā)展幾名黨員，自身不注重黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提高；大部分支部書記，對支部工作的業(yè)務(wù)不大熟悉，對開展工作的方式、方法不熟悉，缺乏專業(yè)的理論知識(shí)，綜合能力有待加強(qiáng)。個(gè)別支部書記，重施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理輕黨建和思想政治工作，不注重做職工的思想政治工作，不善于用先進(jìn)的思想來引導(dǎo)職工，使黨建工作的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

2、盡管大多數(shù)黨支部在堅(jiān)持民主集中制，重大事項(xiàng)的決策，評先選優(yōu)和黨員的日常管理和培訓(xùn)等方面基本能發(fā)揮自身作用。但是，個(gè)別支部班子形同虛設(shè)，除討論發(fā)展黨員外，很難開展正常的組織活動(dòng)，委員基本無事可干。

3、黨建基礎(chǔ)工作存在的主要問題有：一是黨建基礎(chǔ)資料不規(guī)范，黨刊讀物較少。二是黨員發(fā)展工作不夠規(guī)范，組織關(guān)系還沒有完全理順。三是黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不夠充分。四是企業(yè)的文件、通知及有關(guān)工作要求不能及時(shí)地傳達(dá)到基層。五是宣傳工作普遍薄弱。

二、加強(qiáng)基層黨支部自身建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化培訓(xùn)，突出學(xué)習(xí)。要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，不斷改進(jìn)方式，完善機(jī)制，努力形成以提高能力為核心的教育培訓(xùn)體系。一是進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。要定期對基層黨支部書記進(jìn)行輪訓(xùn)，保證他們都能受到黨的基本理論的系統(tǒng)教育，同時(shí)要加大市場經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度。二是進(jìn)行開放型培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟地組織基層黨支部書記到先進(jìn)的地方參觀學(xué)習(xí)，找差距，增壓力，促發(fā)展。三是進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)。不斷提高他們的實(shí)踐能力。

2、發(fā)揮特長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是高標(biāo)準(zhǔn)選人，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，重德才、重政績、重民意，大膽選拔懂業(yè)務(wù)、善管理、能帶頭的復(fù)合型人才擔(dān)任基層黨支部書記，切實(shí)把好選人關(guān)。二是拓寬選人渠道。要從支部黨員選拔群眾評價(jià)高，又熱心支部工作并有一定支部工作知識(shí)的同志擔(dān)任支部書記。三是建立競爭激勵(lì)機(jī)制。要科學(xué)界定基層黨支部書記的職責(zé)、工作目標(biāo)，實(shí)行量化考評管理，建立工作實(shí)績和個(gè)人利益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。四是在培養(yǎng)基層干部隊(duì)伍時(shí)，不搞或少搞單打一，提倡多面手；加強(qiáng)定期或在適當(dāng)時(shí)間交流黨政干部的力度，使他們在換位后能得到一定的啟示。

3、深入現(xiàn)場，貼近職工。加強(qiáng)支部班子建設(shè)首先要踏踏實(shí)實(shí)地走近職工，貼近職工，摸準(zhǔn)職工的思想脈搏，掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，才能把發(fā)揮“兩個(gè)作用”落到實(shí)處。

4、與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新。黨支部書記要做創(chuàng)新的倡導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者。要不斷提高“四種意識(shí)”即：黨建工作要適應(yīng)改革和發(fā)展的超前意識(shí)；圍繞企業(yè)中心工作抓黨建的服務(wù)意識(shí)；黨建工作是生產(chǎn)力的效益意識(shí)和不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職的責(zé)任意識(shí)。

5、率先垂范，做好表率。作為改革和發(fā)展過程中的黨務(wù)工作者，必須以身作則，率先垂范，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷開拓工作領(lǐng)域和空間，盡快完成由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)進(jìn)取的轉(zhuǎn)變；由單純的職務(wù)權(quán)威向綜合的人格魅力的進(jìn)步；由職業(yè)感向事業(yè)感的升華。支部書記要嚴(yán)于律己、真抓實(shí)干，把黨建工作具體化、精細(xì)化，落實(shí)到具體的人、具體的事和具體的環(huán)節(jié)。使黨建工作不斷轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)各項(xiàng)工作的不斷發(fā)展。

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第四篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用?；A(chǔ)工商所在整個(gè)工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先基層工商所是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者?；鶎庸ど趟仨氄莆账械挠嘘P(guān)市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

第三，工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)?；鶎庸ど趟w干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉(zhuǎn)變的問題上出現(xiàn)的較多的問題：比如在隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時(shí)代的步伐、隊(duì)伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個(gè)突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來，上級機(jī)關(guān)部署、開展專項(xiàng)整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當(dāng)前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進(jìn)行分線負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機(jī)制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時(shí)期、新形勢下基層工商所職能實(shí)際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實(shí)際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別，以提高運(yùn)作效率和監(jiān)管效能。

具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé)：（１）受理轄區(qū)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費(fèi)的收??；（４）承擔(dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)。

2．合理配備人員，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求，對基層工商所的人員進(jìn)行合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有善于團(tuán)結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動(dòng)局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識(shí)更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實(shí)現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)到位，實(shí)現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力開展好三個(gè)層面的培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平?？傊ㄟ^多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動(dòng)搖、生活不腐化、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識(shí)不落伍。

４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個(gè)便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確?；鶎庸ど趟c工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達(dá)數(shù)字化、高效化。

５．建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層工商所個(gè)體與整體的兩個(gè)提高

在現(xiàn)有目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加如何有效激發(fā)基層工商所實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。要積極引入激勵(lì)機(jī)制，將基層工商所干部的個(gè)人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況掛鉤；實(shí)行末位待崗制，設(shè)置考評指標(biāo)，用計(jì)分辦法，對末位者實(shí)行離崗培訓(xùn)?？傊ㄟ^探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，展現(xiàn)三個(gè)層級的良好風(fēng)貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進(jìn)取、業(yè)績顯著的良好風(fēng)貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競爭、勇于創(chuàng)新、趕超先進(jìn)，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實(shí)高效、實(shí)績突出的良好風(fēng)貌；三是要激發(fā)工商分局之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時(shí)俱進(jìn)良好風(fēng)貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉(zhuǎn)變基層工商所職能，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第五篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用?；A(chǔ)工商所在整個(gè)工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先基層工商所是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者?；鶎庸ど趟仨氄莆账械挠嘘P(guān)市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

第三，工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)?；鶎庸ど趟w干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉(zhuǎn)變的問題上出現(xiàn)的較多的問題：比如在隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時(shí)代的步伐、隊(duì)伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個(gè)突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來，上級機(jī)關(guān)部署、開展專項(xiàng)整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時(shí)期、新形勢要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工

商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當(dāng)前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進(jìn)行分線負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機(jī)制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時(shí)期、新形勢下基層工商所職能實(shí)際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實(shí)際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別，以提高運(yùn)作效率和監(jiān)管效能。

具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé)：（１）受理轄區(qū)個(gè)體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費(fèi)的收??；（４）承擔(dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)。

2．合理配備人員，進(jìn)一步增強(qiáng)基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求，對基層工商所的人員進(jìn)行合理調(diào)配，強(qiáng)化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，既要有善于團(tuán)結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、配合默契、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運(yùn)用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計(jì)算機(jī)能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動(dòng)局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實(shí)現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機(jī)結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識(shí)、勇于開拓進(jìn)取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識(shí)更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實(shí)現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)到位，實(shí)現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實(shí)際情況，應(yīng)努力開展好三個(gè)層面的培訓(xùn)。首先，要加強(qiáng)思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平?？傊?，要通過多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動(dòng)搖、生活不腐化、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識(shí)不落伍。

４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個(gè)便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的先進(jìn)的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確?；鶎庸ど趟c工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達(dá)數(shù)字化、高效化。５．建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)基層工商所個(gè)體與整體的兩個(gè)提高

在現(xiàn)有目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)增加如何有效激發(fā)基層工商所實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)機(jī)制。要積極引入激勵(lì)機(jī)制，將基層工商所干部的個(gè)人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況掛鉤；實(shí)行末位待崗制，設(shè)置考評指標(biāo)，用計(jì)分辦法，對末位者實(shí)行離崗培訓(xùn)?？傊?，通過探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，展現(xiàn)三個(gè)層級的良好風(fēng)貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進(jìn)取、業(yè)績顯著的良好風(fēng)貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競爭、勇于創(chuàng)新、趕超先進(jìn)，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實(shí)高效、實(shí)績突出的良好風(fēng)貌；三是要激發(fā)工商分局之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時(shí)俱進(jìn)良好風(fēng)貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉(zhuǎn)變基層工商所職能，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅