第一篇：試論如何強化基層工商所建設(shè)

試論如何強化基層工商所建設(shè)

云巖工商分局 曾艷梅

工商所是工商行政執(zhí)法主體的重要組成部分，是維護市場秩序、促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧的基本力量，是服務(wù)人民群眾，樹立良好工商形象的重要窗口。大力加強和推進工商行政管理基層工商所建設(shè)，是實現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動云巖工商行政管理改革創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。

一、基本情況

貴陽市工商局云巖區(qū)分局共有15 個工商所，200 多名工商干部，承擔(dān)著6700 多戶企業(yè)及22000 多個體工商戶的監(jiān)督管理工作。目前的工商所，在執(zhí)法力量相對薄弱的前提下，要完成為市場經(jīng)濟保駕護航的任務(wù)，加強工商所建設(shè)成了依法行政能力建設(shè)關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

二、存在的問題

（一）工商所在機構(gòu)設(shè)置上存在問題是部分工商所未按行政區(qū)劃設(shè)置，在應(yīng)對多個地方政府部門邊緣性工作中牽扯了更多精力。

（二）隊伍整體結(jié)構(gòu)與所肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。基層工商所由收費型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)變，對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟違法違規(guī)行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是基層工商所的監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗。主要表現(xiàn)在以下方面：一是“管”字當(dāng)頭的強勢執(zhí)法思想、“執(zhí)法就是執(zhí)罰”思想、“先教后處”的執(zhí)法觀念、“限制為主”把關(guān)思想、“監(jiān)管就是查案”的思想、“隨意執(zhí)法”傾向等慣性思維在少數(shù)干部中不同程度存在，嚴(yán)重影響和制約了這部分干部全面履行法定職責(zé)，難以適應(yīng)新形勢下工商行政管理工作要求。二是干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重。從年齡結(jié)構(gòu)看，基層工商行政管理部門老中青年齡段干部人數(shù)呈紡錘型分布。以我局為例，現(xiàn)有在職干部267 名，平均年齡為42 歲。其中30 歲以下11 名、30 歲至40 歲78 名、40 歲至50 歲128 名、50 歲至60 歲50 名，分別占總?cè)藬?shù)的4 %、29 ％、48 ％、19 ％。年齡斷層的問題已初露端

倪，年輕干部比例偏低，年齡老化的問題突出，隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾進一步加劇，不利于整體能力的提高；三是知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

（三）干部教育培訓(xùn)針對性和實效性有待進一步加強。工學(xué)矛盾一直是干部培訓(xùn)中的突出問題。一方面干部隊伍亟待進行新知識、新技能的填充和更新，另一方面在職干部尤其是基層干部工作繁忙，任務(wù)艱巨，參加集中培訓(xùn)的精力和時間受到限制。僅就以往培訓(xùn)的情況和當(dāng)前的培訓(xùn)需求看，基層干部普遍反映，要針對不同的培訓(xùn)對象和內(nèi)容，采取不同的培訓(xùn)形式，以增強針對性和實效性。

（四）干部管理機制有待完善。在隊伍管理中，能否調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機制有很大關(guān)系。近幾年分局出臺了一些激勵機制，但少數(shù)干部仍存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，人浮于事，效率不高。有些出現(xiàn)了一方面人滿為患，一方面人才緊缺，部門內(nèi)部忙閑不均的現(xiàn)象，對隊伍建設(shè)造成一定的負(fù)面影響。其次是干部交流力度尚需進一步加強。干部輪崗交流對提高工作人員的綜合素質(zhì)，調(diào)動人員的工作積極性和主動性，改變隊伍的精神面貌，都具有重要作用。近幾年，干部交流輪崗逐步走向制度化、規(guī)范化，但還存在各部門出于部門需要往往只愿對工作不出色的干部進行輪崗，對工作積極主動做出成績的人員，出于工作上的考慮舍不得交流的情況。

三、對策及措施

實踐證明，基層工商所建設(shè)應(yīng)堅持按照省局黨組提出的“ 12345 ” 工作思路，以改革創(chuàng)新精神抓好深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“五摒棄、五樹立”主題實踐活動，努力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、四個轉(zhuǎn)變”、四高目標(biāo)”的總體要求，以適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，以建立和完善制度為核心，以規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、改革創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)質(zhì)量為內(nèi)容，以提升隊伍素質(zhì)為根本保障，以信息化建設(shè)為技術(shù)支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心實施，整體推進，嚴(yán)格規(guī)范，全面提高基層工商所建設(shè)水平。

（一）科學(xué)合理設(shè)置工商所，整合人力及行政執(zhí)法資源。作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省會城市，建議堅持按行政區(qū)劃設(shè)置工商所，走“小局大所”、“精局強所”之路，按照“精簡、統(tǒng)一、效能、便民”的原則，整合基層人力及行政執(zhí)法資源，進一步增強工商所監(jiān)管執(zhí)法，服務(wù)發(fā)展，消費維權(quán)的職能。

（二）加強隊伍建設(shè)，培育基層工商所復(fù)合型人才。1、加強基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機結(jié)合，既要有善于團結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢互補、配合默契、運轉(zhuǎn)高效的良好格局。要把素質(zhì)較好、群眾公認(rèn)、實績突出的優(yōu)秀年輕干部選拔任用到工商所長崗位上來。2、加強基層工商所干部隊伍建設(shè)?；鶎庸ど趟谌藛T配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補、年齡梯次分明、知識結(jié)構(gòu)合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調(diào)配，強化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所干部知識結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計算機能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀(jì)律性強、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。3、加強工商所黨支部建設(shè)。工商所黨支部要嚴(yán)格組織生活，堅持“三會一課”制度，實施黨建目標(biāo)管理責(zé)任制，重視在基層一線發(fā)展黨員，培養(yǎng)引導(dǎo)優(yōu)秀積極分子入黨，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。4、加強學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)工作。首先，支持鼓勵基層工商所干部積極參加各類在職學(xué)歷教育，抓好崗位培訓(xùn)工作，工商所干部每年必須保證不少于12 天脫產(chǎn)培訓(xùn)。其次，培訓(xùn)要始終把針對性和實效性放在首位。突出以轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)、提高服務(wù)質(zhì)量為重點的崗位知識培訓(xùn)。要準(zhǔn)確把握干部成長的規(guī)律和能力要求，根據(jù)崗位的實際需要來安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性和實效性，使每個干部都具有理解力、判斷力、結(jié)合力、推進力、糾錯力、引導(dǎo)每個人自覺、主動地履行職責(zé)，力爭在較短時間內(nèi)，使干部掌握取消“兩費”以后，如何監(jiān)管、如何執(zhí)法、如何服務(wù)的知識和技能，為工商管理工作持續(xù)、健康發(fā)展作出貢獻。第三，突出以法律法規(guī)、市場監(jiān)管為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識更新。隨著國家民主、法治建設(shè)進

程加快，行政相對人和社會公眾比以往更加關(guān)注自身權(quán)益，已經(jīng)不是過去不懂政策、不懂法規(guī)的狀況。這就要求我們不斷提高依法行政的能力和水平。第四，堅持定期集體學(xué)習(xí)制度，采用多種形式開展全員崗位練兵比武活動，培養(yǎng)基層工商所監(jiān)管執(zhí)法能手。5、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把責(zé)任落實到崗位和個人。

（三）努力提高市場監(jiān)管能力，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，不斷提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營者和消費者服務(wù)的水平。、依法行政，以監(jiān)管促進經(jīng)濟發(fā)展。工商所監(jiān)管的最終目的是服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。通過執(zhí)法，不僅為市場運行創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。市場監(jiān)管執(zhí)法的直接目的是規(guī)范市場行為，維護市場秩序；依法行政、嚴(yán)格監(jiān)管是為了創(chuàng)造更好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。所以，在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法過程中，我們必須堅持牢固樹立“五摒棄五樹立”的指導(dǎo)思想，一切行動都要以維護市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點。、良好的服務(wù)環(huán)境有利于促進監(jiān)管?，F(xiàn)在，制約經(jīng)濟發(fā)展、影響行政執(zhí)法的主要因素，已經(jīng)不是政策的差異或時空的距離，而是環(huán)境的優(yōu)劣。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)是依法行政、提高行政效能。抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境、比服務(wù)。好的環(huán)境是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進行政執(zhí)法的重要杠桿，是一種特殊意義上的生產(chǎn)力。營造一個統(tǒng)一、公平、競爭、有序的市場環(huán)境，則有賴于一個良好的服務(wù)環(huán)境。行政執(zhí)法如果處理得不恰當(dāng)，會影響執(zhí)法部門的形象。因此，在行政執(zhí)法工作中，要切實端正執(zhí)法的指導(dǎo)思想，妥善處理好嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、嚴(yán)格監(jiān)管與注重社會效果、嚴(yán)格監(jiān)管與樹立形象的關(guān)系。在日常工作中應(yīng)當(dāng)做到在服務(wù)中依法加強監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。完善市場管理制度，強化市場監(jiān)管，積極服務(wù)于社會安定和諧。如努力營造體制、機制、制度的創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)發(fā)展的品牌環(huán)境，公平有序的競爭環(huán)境，誠信經(jīng)營的信用環(huán)境和廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，盡心盡力整頓規(guī)范市場秩序，積極營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。3、完善工作機制，創(chuàng)新基層工商所監(jiān)管方式。（1）建立完善工商所監(jiān)管執(zhí)法機制。要全面推行以落實片區(qū)管理責(zé)任制為核心的轄區(qū)管理責(zé)任制、片區(qū)管理責(zé)任制、經(jīng)濟戶口管理制和市場巡查制。轄區(qū)管理按屬地管理原則，實施工商

所綜合監(jiān)管執(zhí)法，下放事權(quán)，明確職責(zé)，重心下移，監(jiān)管前移。（2）建立完善市場主體信用分類監(jiān)管機制。全面推行市場主體信用分類監(jiān)管機制，強化工商所對企業(yè)、個體工商戶和商品交易市場的動態(tài)監(jiān)管，以經(jīng)濟戶口為依據(jù)，加強對經(jīng)濟戶口的監(jiān)督檢查，記錄并及時錄入檢查結(jié)果，動態(tài)更新經(jīng)濟戶口的信用類別，并根據(jù)經(jīng)濟戶口的信用類別區(qū)分監(jiān)管頻度，實施分類監(jiān)管。建立起“劃分信用、界定距離、分類監(jiān)管、強化效能”的信用監(jiān)管模式，做到對轄區(qū)經(jīng)濟戶口“一般管到，重點管住，熱點管快”，對高危行業(yè)、食品經(jīng)營、農(nóng)資經(jīng)營實行臺帳式專項管理，與登記機關(guān)監(jiān)管形成合力。（3）建立完善商品市場準(zhǔn)入監(jiān)管機制。以食品、農(nóng)資等商品為重點全面建立商品市場準(zhǔn)入制度。建立經(jīng)營責(zé)任制和承諾制，與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書，督促檢查經(jīng)營戶全面履行進貨索證索票查驗制度、進銷貨臺帳登記制度，不合格產(chǎn)品退市制度，認(rèn)真組織落實“六查六看”為內(nèi)容的食品經(jīng)營監(jiān)督管理措施。（4）建立完善基層工商所案件查辦機制。加強基層法制建設(shè)，全面開展執(zhí)法監(jiān)督。（5）建立完善12315 行政執(zhí)法機制。實現(xiàn)市、區(qū)、工商所三級聯(lián)動并與“一會兩站”連接的12315 行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。工商所要及時受理、辦理、反饋消費者的申訴舉報，形成“受理及時、調(diào)處高效、反饋快速、信息匯總”的申訴舉報調(diào)處工作機制，建立起上下互通，內(nèi)聯(lián)外延的行政執(zhí)法平臺。4、加強制度建設(shè)，規(guī)范基層工商所監(jiān)管執(zhí)法行為。（1）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。要把”四個統(tǒng)一”作為工商所監(jiān)管執(zhí)法的基本制度，建立完善轄區(qū)管理、片區(qū)管理、經(jīng)濟戶口管理和市場巡查工作規(guī)范，明確工作職責(zé)、工作程序和工作要求，實現(xiàn)基層工商所監(jiān)管規(guī)范化和常態(tài)化。堅持把商品市場準(zhǔn)入制度和市場主體信用分類監(jiān)管制度作為工商所開展監(jiān)管執(zhí)法的基本方法，建立健全企業(yè)監(jiān)督管理、個體監(jiān)督管理、商品市場監(jiān)督管理、消費維權(quán)等工作規(guī)范，完善工商所監(jiān)管執(zhí)法長效機制，促進工商所依法監(jiān)管、有效監(jiān)管和長效監(jiān)管，實現(xiàn)工商所履行職能責(zé)任化、程序化和流程化。（2）規(guī)范服務(wù)行為。要全面推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和行政問責(zé)制。重點規(guī)范窗口服務(wù)工作，強化服務(wù)窗口的綜合服務(wù)職能，受理、辦理工商行政管理法律法規(guī)和業(yè)務(wù)咨詢，個體工商戶注冊登記、企業(yè)年檢，消費者申訴舉報等事項。（3）規(guī)范內(nèi)務(wù)管理行為。要建立健全工商所標(biāo)識規(guī)范、干部學(xué)習(xí)、出勤管理、車輛管理、檔案管理、保密工作、計算機設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)管理、干部日常行為規(guī)范等制度，加強內(nèi)務(wù)管理，保證工商所日常工作高效規(guī)范運行。（4）規(guī)范監(jiān)督行為。要全面建立政務(wù)公開制度，廣泛接

受群眾監(jiān)督，通過上墻公示、置放辦事指南、示范文本等方式，公開工作人員身份及崗位職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、辦事結(jié)果，公開行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政收費的依據(jù)和事項，公開服務(wù)承諾等便民措施，及時公開工商所消費警示、行政處罰案件等工作信息，提供社會查詢。

（四）以人為本，加強工商文化建設(shè)。要以開展“人民滿意工商所”創(chuàng)建活動為載體，引導(dǎo)干部樹立終身學(xué)習(xí)的理念，促進 “政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的團隊建沒，塑造“務(wù)實、創(chuàng)新、團結(jié)、奉獻”的團隊精神和共同價值取向，真正實現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化?！币钊雽W(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、加強宗旨教育、權(quán)力觀教育、榮辱觀教育、職業(yè)道德教育和精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)以“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公”為基本內(nèi)容的工商干部職業(yè)道德規(guī)范，讓廣大干部在潛移默化中形成新理念，樹立新觀念，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把自我的價值實現(xiàn)與工商事業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來，堅持與時俱進，始終保持奮發(fā)向上、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，努力做好各項工作。

第二篇：淺談如何加強基層工商所建設(shè)

淺談如何加強基層工商所建設(shè)

工商行政管理所是工商行政管理隊伍的基礎(chǔ)，是履行行政執(zhí)法、市場監(jiān)管職能的基本單位。近幾年來，為加強工商所建設(shè)，促進工商所職能到位，市局堅持以人為本的精神，不斷加大基層建設(shè)力度，從人力、物力、財力上向基層傾斜，有力地推動了基層的全面建設(shè)。那么我們在總結(jié)經(jīng)驗的同時，如何更好的加強和推進基層建設(shè)，增強工商所的活力，使工商行政管理的各項工作不斷適應(yīng)時代的要求，本文就粗淺的做些探討。

（一）加強基層工商所建設(shè)的凝聚力離不開思想政治工作

工商行政管理隊伍思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是工商行政管理工作的生命線。在市場經(jīng)濟不斷向前推進的新形勢下，加強和改進工商行政管理隊伍思想政治工作就顯得尤為迫切和重要。目前基層工商隊伍思想政治工作主要問題大體有以下幾個方面：一是基層部門在不同地有存在著一手硬一手軟的情況，一把手的主要精力都集中在業(yè)務(wù)的開展和職能的履行上。同時，基層工商所人員少、工作量大，超負(fù)荷工作，給開展思想政治工作造成一定的難度。二是政工干部隊伍建設(shè)上存在著“先天不足”?；鶎庸ど趟旧蠈嵭小耙患缣簟钡氖组L負(fù)責(zé)制，沒有配備專職的政工干部。這就使得思想政治工作的分工不夠明確，責(zé)任主體不夠清晰。盡管黨的干部都有做思想工作的任務(wù)，但一方面基層一把手對全盤的工作負(fù)總責(zé)，對日常需要集中大量精力去做且業(yè)務(wù)性比較強的思想政治工作分身乏術(shù)；另一方面，大多數(shù)同志過去未從事過黨的工作，也很少接受專門的政工培訓(xùn)，缺乏思想政治工作經(jīng)驗和辦法，而且都是兼職。負(fù)有一定的政治工作責(zé)任的副職在實踐中難以針對行政執(zhí)法工作中暴露出來的問題拿出有效的思想政治工作辦法，只好順其自然，“靠天吃飯”，加上一些干部本來就重管理而輕思想政治工作，這樣就使得當(dāng)前的工商行政管理隊伍思想政治工作顯得非常薄弱。個別單位執(zhí)法工商干部行為出軌，觸犯紀(jì)律受到處分就是一個很好的例證。

加強基層思想政治工作要結(jié)合基層工商所的特點，一要進一步完善工商行政管理隊伍思想政治工作的組織機制，應(yīng)該建設(shè)和保持一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專兼職政工隊伍，同時充分調(diào)動行政人員、黨員的積極性，實行專兼職結(jié)合、共同做好思想政治工作。二要確立并落實思想政治工作規(guī)章制度，使工商行政管理隊伍思想政治工作機制的正常運行有章可循。如建立學(xué)習(xí)日制度、交流談心制度、活動制度、分析總結(jié)制度等。三要進一步建立和完善工商行政管理隊伍思想政治工作的運行機制，要選擇適合工商行政管理隊伍自身特點和符合形勢發(fā)展需要的載體。如開展專題思想教育、倡導(dǎo)和培養(yǎng)隊伍主體精神、反腐倡廉塑造執(zhí)法隊伍形象、廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“先進黨支部”“優(yōu)秀黨員”等活動，增強基層黨組織的凝聚力，較好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為履行工商職能提供組織和思想保證。

（二）加強基層工商所建設(shè)的戰(zhàn)斗力離不開提高工商所綜合監(jiān)管效能

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴充，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重。從目前來看，基層工商所的主要任務(wù)可分為受理登記、兩費收繳、巡查監(jiān)管、經(jīng)濟戶口管理、經(jīng)檢辦案及基層協(xié)會工作等六大類，從中可以看出工商所工作具有職責(zé)多、任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，影響大、責(zé)任重的鮮明特點。

首先，完善基層管理職能，實行均衡調(diào)整原則。要按照監(jiān)管對象數(shù)量、區(qū)域經(jīng)濟總量調(diào)整工商所設(shè)置，力求各工商所工作量基本均衡；實行人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。要充分考慮到工作人員的年齡層次、素質(zhì)能力、個體性格等因素，按照人員優(yōu)勢互補、所所均衡的要求，對人員進行合理重組，形成科學(xué)人才梯隊，以最大限度發(fā)揮工商所的團隊效能。

其次，加強教育培訓(xùn)，提高干部職工行政執(zhí)法能力。在全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大背景下，工商行政管理隊伍素質(zhì)要與時俱進，要化大力、下功夫、動真格強化教育培訓(xùn)，用先進的思想、文化、知識武裝人，用優(yōu)良的傳統(tǒng)、作風(fēng)教育人，用新的形勢、新的任務(wù)要求

人，努力造就一支專業(yè)化、高素質(zhì)的干部職工隊伍。一是要制定科學(xué)的教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)

形勢需要、隊伍現(xiàn)狀，崗位職責(zé)對教育培訓(xùn)進行總體規(guī)劃，并提出分階段、分類別的培訓(xùn)目

標(biāo)和要求，以求切合實際、突出重點、穩(wěn)步推進。二是要明確嚴(yán)格有力的獎罰措施。把教育

培訓(xùn)與崗位輪換、干部選拔、任用和晉升等切身利益相掛鉤，對不積極參加教育培訓(xùn)、不符

合崗位職責(zé)要求的要堅決予以不同程度的處罰，讓大家對教育培訓(xùn)產(chǎn)生一種不能不學(xué)、不可

不學(xué)、不學(xué)不行的觀念，防止教育培訓(xùn)流于形式。三是要注重教育培訓(xùn)內(nèi)容的有用性和實效

性。要立足工作需要，注重培訓(xùn)實效，加大對干部職工業(yè)務(wù)技能、計算機操作和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技

術(shù)，以及英語知識的培訓(xùn)力度，使教育培訓(xùn)真正起到提高隊伍政治素質(zhì)和工作能力的目的。第三，提高快速反應(yīng)能力，實行監(jiān)管方式改革。近年來，基層工商所的辦案裝備，網(wǎng)絡(luò)運作，巡查車輛等硬件設(shè)施得到了很大的改觀。已從提高監(jiān)管效率入手，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變單項管理為綜合管理，變被動管理為主動管理，大大提高了工商所綜合監(jiān)管效能，有力地

推動了市場監(jiān)管工作。在此基礎(chǔ)上我們還是須加強轄區(qū)和轄區(qū)市場巡查。在巡查中根據(jù)季節(jié)、行業(yè)特點，實施專項巡查、行業(yè)巡查、定期定時巡查、增強基層監(jiān)管的機動性和時效性。

（三）加強基層工商所建設(shè)的創(chuàng)新力離不開提升工商所的思維理念

在新的形勢下，創(chuàng)新工商行政管理理念，以新的理念指導(dǎo)當(dāng)前的工作，顯得尤為迫切，尤為重要。理念只有與時俱進，才能適應(yīng)監(jiān)管形勢發(fā)展的需要，才能更好地履行工商行政管

理職責(zé)。面對日趨嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢，每一位工商行政管理干部，特別是基層工商所的同志，對監(jiān)管責(zé)任區(qū)有多少面積、范圍、主體數(shù)量、工作重點、難點等基本數(shù)據(jù)要了如指掌，有直

面責(zé)任的勇氣，有應(yīng)答如流的思維，有應(yīng)付自如的能力。

創(chuàng)新工商所文化也是一種力量,建設(shè)工商文化可以培養(yǎng)良好的工商行政管理精神。文化

又是一種手段,是一種潛力巨大的資源,建設(shè)工商文化可以有效地約束工商行政管理干部的行

為。重視文化建設(shè)，多開展以知識性、趣味性為一體的文化娛樂活動，活躍職工文化生活，占領(lǐng)文化娛樂陣地，既有利于職工的身心健康，增進團結(jié)，活躍單位的政治氛圍，又有利于

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，在人民群眾中樹立良好的工商隊伍執(zhí)法形象。（段斌）

第三篇：如何強化基層工商所商標(biāo)監(jiān)管

如何強化基層工商所商標(biāo)監(jiān)管

隨著市場競爭的日趨激烈，市場競爭已經(jīng)從單一依靠資源的競爭演變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新能力為核心的品牌競爭，商標(biāo)在市場經(jīng)濟中的作用日益顯現(xiàn)，工商行政管理機關(guān)對商標(biāo)的監(jiān)管工作也越來越繁重?；鶎庸ど趟巧虡?biāo)監(jiān)管最具體、最直接、最前沿的管理機構(gòu)，商標(biāo)監(jiān)管工作直接關(guān)系到生產(chǎn)者（服務(wù)者）和消費者權(quán)益，已經(jīng)成為基層工商所一項重要工作。下面對如何強化基層工商所商標(biāo)監(jiān)管淺談幾點意見，與大家商榷。

一、基層工商所商標(biāo)監(jiān)管工作現(xiàn)狀。

工商所作為工商行政管理機關(guān)的派出機構(gòu)是工商行政管理的前沿陣地，肩負(fù)著工商行政管理的各項職責(zé)。麻雀雖小肝膽俱全，“下面一根針，上面千條線”，工作任務(wù)十分艱巨繁重。近幾年來，在區(qū)局科室的指導(dǎo)下，我所在商標(biāo)監(jiān)管方面情況如下：

（一）商標(biāo)戰(zhàn)略實施基本情況。目前我轄區(qū)累計有注冊商標(biāo)151件，其中鄧村鄉(xiāng)96件、太平溪鎮(zhèn)22件、樂天溪鎮(zhèn)16件、三斗坪鎮(zhèn)17件。轄區(qū)擁有馳名商標(biāo)2件（蕭氏、金香品雪），著名商標(biāo)5件（蕭氏、三峽人家、鄧村綠茶、峽州碧峰、龍峽），知名商標(biāo)2件（夢里老家、萬生堂），地理標(biāo)志1件（鄧村薇菜）、集體商標(biāo)1件（鄧村綠茶）。我所依托轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、旅游資源豐富，培植特色品牌，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品一標(biāo)”，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)110件，占73%，旅游服務(wù)業(yè)商標(biāo)13件，占比0.8%。目前我所的“三名商標(biāo)”主要集中在以茶產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)為主要特色和支柱產(chǎn)業(yè)上。

（二）商標(biāo)監(jiān)管情況。近三年，我所辦理一般程序案件

118件，其中商標(biāo)案件4件，僅占3.39%?；鶎庸ど趟纳虡?biāo)監(jiān)管工作蒼白無力，力不從心，比較薄弱。

二、基層工商所商標(biāo)監(jiān)管工作存在的問題。

（一）對商標(biāo)監(jiān)管工作的認(rèn)識不夠。基層工商所罰沒預(yù)算任務(wù)重，工商所大部分精力花在執(zhí)法辦案工作上，在實際執(zhí)法中大部分精力又花在完成執(zhí)法辦案進度上，為趕進度，重大案輕小案、重罰款輕監(jiān)管，在巡查和年檢中專挑無照經(jīng)營類、銷售不合格食品類、逾期未年檢類等相對簡單的案件來完成罰沒預(yù)算。商標(biāo)的監(jiān)督管理工作大多停留在表面，如報表、通知之類，許多工作無法深層次開展，僅僅是就事論事被動管理。

（二）對商標(biāo)監(jiān)管工作的能力不強。多方面的原因造成基層工商所商標(biāo)行政執(zhí)法水平不高。一是法律法規(guī)知識欠缺。由于他們多是身兼數(shù)職，工作任務(wù)重，精力不足，沒有較充足的時間學(xué)習(xí)和研究有關(guān)法律法規(guī)知識，僅僅是常識性的了解。二是業(yè)務(wù)水平能力較差，沒有系統(tǒng)全面的專業(yè)知識。商標(biāo)監(jiān)管工作內(nèi)容多，涉及面廣，專業(yè)性強，工商所的商標(biāo)監(jiān)管專職（兼職）人員大多沒有接受過專門培訓(xùn)。因此在工作中往往不能充分運用商標(biāo)監(jiān)管職能服務(wù)轄區(qū)內(nèi)市場主體，指導(dǎo)轄區(qū)類企業(yè)申報 “三名”商標(biāo)及商標(biāo)指導(dǎo)服務(wù)。三是辦案難度較大。比如“傍名牌”產(chǎn)品因利潤空間大在農(nóng)村市場零售情況很好，但類似情況，基層查處時存在取證難、非法經(jīng)營額計算難、罰沒到位難。

（三）商標(biāo)日常監(jiān)管制度不完善。一是培育發(fā)展機制不完善。基層工商所對商標(biāo)培育發(fā)展工作的積極主動性不夠，不能有效的指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)實行商標(biāo)戰(zhàn)略。二是商標(biāo)監(jiān)管體系不完善?；鶎由虡?biāo)監(jiān)管工作沒有較為完善的工作制度，使工商所的商標(biāo)監(jiān)管工作留于形式，無章可依，甚至有些隨心所

欲。三是商標(biāo)信息查詢共享機制不完善。我們雖然建立了比較簡單的商標(biāo)登記管理臺賬或商標(biāo)基礎(chǔ)統(tǒng)計資料。但沒有適時完善的商標(biāo)數(shù)據(jù)庫。在基層執(zhí)法過程中信息不靈，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，情況不清，容易錯過商標(biāo)執(zhí)法的最佳時機。

三、如何強化基層工商所商標(biāo)監(jiān)管職能的幾點建議 怎樣才能改變現(xiàn)狀，使工商所的商標(biāo)監(jiān)管服務(wù)職能工作真正有效地開展起來，實現(xiàn)商標(biāo)監(jiān)管工作重心下移，促進商標(biāo)監(jiān)管職能到位呢？作為一名基層監(jiān)管人員，根據(jù)工作實踐，在全系統(tǒng)深入開展“商標(biāo)強基工程”的必要性，本人提出以下幾點建議。

（一）強化思想認(rèn)識提高，穩(wěn)步推進商標(biāo)戰(zhàn)略進鄉(xiāng)村。商標(biāo)管理是工商部門的重要職責(zé)之一，商標(biāo)關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，是工商聯(lián)系政府與企業(yè)的重要抓手，是聯(lián)系群眾提升部門形象的重要舉措。我們要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，增強服務(wù)意識，采取有效措施，繼續(xù)實施今年推行的“商標(biāo)戰(zhàn)略鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動，使商標(biāo)行政執(zhí)法工作在基層工商所順利開展起來，以適應(yīng)新形勢下的商標(biāo)管理工作，保障商標(biāo)監(jiān)管職能全面到位。

（二）強化基層管理到位，量化分解商標(biāo)管理抓落實。一是下移商標(biāo)管理重心，充分發(fā)揮基層工商所前沿優(yōu)勢作用，建立覆蓋全市的商標(biāo)監(jiān)管的行政執(zhí)法體系。按照“網(wǎng)格巡查、綜合監(jiān)管、落實責(zé)任、長效管理”原則，把商標(biāo)日常巡查監(jiān)管制度化，常態(tài)化；二是開展行政指導(dǎo)，工商所要充當(dāng)調(diào)研員、聯(lián)絡(luò)員、輔導(dǎo)員三種角色，緊緊圍繞地方政府提出的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，切實摸清轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)注冊和商標(biāo)使用管理現(xiàn)狀，建議地方政府制定商標(biāo)實施三年規(guī)劃，幫助企業(yè)完善商標(biāo)管理規(guī)劃、健全規(guī)章制度、落實人員機構(gòu)，不斷深化“商標(biāo)興農(nóng)”、“商標(biāo)興企”各項工作。三是創(chuàng)新商標(biāo)管

理特色。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，指定專人落實“三書”制度，即《商標(biāo)注冊建議書》、《商標(biāo)管理提示書》、《商標(biāo)爭創(chuàng)提示書》、《商標(biāo)印制提示書》，引導(dǎo)各類市場主體及時申請商標(biāo)注冊，指導(dǎo)權(quán)利人依法使用注冊商標(biāo)培育爭創(chuàng)品牌，及時糾正經(jīng)營者在商標(biāo)使用中存在的不規(guī)范行為。推動商標(biāo)監(jiān)管工作建設(shè)深入開展。

（三）強化行政執(zhí)法規(guī)范，助推商標(biāo)專用權(quán)保護深入。

1、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。一是加強對基層人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、召開座談會、開展知識競賽等多種途徑，強化對商標(biāo)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是健全商標(biāo)案件評析會制度，定期召集基層監(jiān)管人員討論剖析典型案例，提高案件辦理能力。三是開展對口交流，通過觀摩學(xué)習(xí)、舉辦經(jīng)驗交流會等形式，提高條線干部的業(yè)務(wù)能力。

2、加強商標(biāo)專項整治，維護市場秩序。一是建立市區(qū)重點商標(biāo)保護名錄，開展重點企業(yè)的重點商標(biāo)保護工作。依法對企業(yè)尤其是高知名度商標(biāo)企業(yè)商標(biāo)使用情況開展專項檢查，規(guī)范其商標(biāo)使用管理中的失當(dāng)行為，查處違法行為，切實提高企業(yè)商標(biāo)使用規(guī)范化水平。二是開展特殊標(biāo)志管理。根據(jù)《特殊標(biāo)志管理條例》，堅持集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，把奧運會、世博會等標(biāo)志專項保護工作納入商標(biāo)保護工作的重要內(nèi)容。三是開展以保護食品、藥品商標(biāo)，馳（著）名商標(biāo)、涉外商標(biāo)和涉農(nóng)商標(biāo)、地理標(biāo)志為主要內(nèi)容的專項整治工作。

3、加強商標(biāo)印制管理，從源頭上遏制商標(biāo)侵權(quán)行為。認(rèn)真貫徹落實《商標(biāo)印制管理辦法》，加大對商標(biāo)印制企業(yè)的檢查力度。開展印制行業(yè)專項檢查，摸清轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)印制企業(yè)的基本情況，建立商標(biāo)印制企業(yè)管理臺帳，開展定期和不

定期檢查，促進商標(biāo)印制管理規(guī)范化，嚴(yán)厲打擊非法印制商標(biāo)行為，從源頭上遏制侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為。

（四）強化商標(biāo)信息管理，推行“商標(biāo)信息臺賬制度”。為確保商標(biāo)戰(zhàn)略的各項工作落到實處，使商標(biāo)服務(wù)、監(jiān)管的工作重點向基層工商所延伸，工商所要逐步建立“有效注冊商標(biāo)登記臺賬”和“擬培育、發(fā)展商標(biāo)登記臺賬”兩本臺賬，做到“兩清楚”、“四知道”。“兩清楚”即一是工商所對轄區(qū)內(nèi)注冊商標(biāo)數(shù)量要清楚；二是要求對注冊商標(biāo)增減情況要清楚?！八闹馈奔矗浩髽I(yè)的名稱要知道，注冊商標(biāo)的名稱要知道，注冊商標(biāo)的使用情況要知道，注冊商標(biāo)的知名度和影響力要知道。

（五）強化商標(biāo)梯次培育，扎實推進三級名牌爭創(chuàng)工作。建立重點企業(yè)商標(biāo)發(fā)展分類指導(dǎo)、梯次培育工作機制，對有較高知名度的品牌、老字號或有一定市場占有率的產(chǎn)品，鼓勵其積極申報“三名商標(biāo)”，盡快實施知識產(chǎn)權(quán)保護；對規(guī)模大、效益好的品牌，引導(dǎo)其申請聯(lián)合商標(biāo)和防御商標(biāo)；對符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路、市場潛力大的產(chǎn)品與服務(wù)，積極扶持、指導(dǎo)其辦理商標(biāo)注冊和“三名商標(biāo)”申報；對具有地方特色，特別是具有地理標(biāo)志特征的名優(yōu)新農(nóng)特產(chǎn)品，積極指導(dǎo)生產(chǎn)者申請地理標(biāo)志商標(biāo)；積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)開展國際商標(biāo)注冊，逐步形成“知名、著名、馳名”梯次發(fā)展的創(chuàng)建架構(gòu)，為我區(qū)“建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、打造魅力主城”提供強有力的品牌支撐。

（六）強化商標(biāo)理念意識，推進商標(biāo)宣傳工作。

1、廣泛宣傳，加強培訓(xùn)，營造人人知商標(biāo)、人人護商標(biāo)的良好社會氛圍。一是開展主題宣傳。結(jié)合區(qū)局組織的開展“商標(biāo)戰(zhàn)略鄉(xiāng)鎮(zhèn)行”活動，積極組織進行商標(biāo)法律法規(guī)及商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳。進一步把宣傳活動向農(nóng)村市場延伸，大力宣傳地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊、使用，對農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)，不斷提高廣大農(nóng)村市場主體對商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識。二是加強媒體宣傳。充分利用媒體優(yōu)勢，開展生動活潑的商標(biāo)宣傳工作，擴大知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育社會影響面，引導(dǎo)和加強新聞媒體對商標(biāo)的宣傳，推動商標(biāo)知識的宣傳普及和商標(biāo)文化建設(shè)。三是舉辦專題培訓(xùn)。開展保護注冊商標(biāo)專用權(quán)專題培訓(xùn)，廣泛宣傳商標(biāo)相關(guān)知識及注冊商標(biāo)的在企業(yè)發(fā)展過程中的深遠(yuǎn)意義，引導(dǎo)市場主體增強商標(biāo)意識，實施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略。

2、積極引導(dǎo)，營造品牌創(chuàng)優(yōu)、品牌爭先的良好市場秩序。一是樹立品牌創(chuàng)建意識。引導(dǎo)市場主體依靠品牌推銷產(chǎn)品，利用品牌占據(jù)市場。二是樹立品牌保護意識。引導(dǎo)市場主體及時申請注冊和使用商品商標(biāo)。三是樹立商標(biāo)經(jīng)營意識。引導(dǎo)市場主體經(jīng)營好商標(biāo)無形資產(chǎn)，把普通的商品商標(biāo)發(fā)展為國家馳名商標(biāo)，把一般商品打造成國家名牌產(chǎn)品，增強商品的市場競爭力；充分利用名牌效應(yīng)和商標(biāo)無形資產(chǎn)的附加值，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。四是樹立品牌質(zhì)量意識。引導(dǎo)商品生產(chǎn)者在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，通過加強生產(chǎn)和營銷兩方面的管理，充分利用、合理配置包括注冊商標(biāo)在內(nèi)的無形和有形資源，提高企業(yè)效益。

第四篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用?；A(chǔ)工商所在整個工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先基層工商所是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者?；鶎庸ど趟仨氄莆账械挠嘘P(guān)市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門進行綜合管理；必須綜合運用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)?；鶎庸ど趟w干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉(zhuǎn)變的問題上出現(xiàn)的較多的問題：比如在隊伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內(nèi)部職能實現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機構(gòu)，基層工商所就有多少對應(yīng)線上的分工，實現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關(guān)部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當(dāng)前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場監(jiān)管執(zhí)法的實際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責(zé)，實現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別，以提高運作效率和監(jiān)管效能。

具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé)：（１）受理轄區(qū)個體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費的收??；（４）承擔(dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補、年齡梯次分明、知識結(jié)構(gòu)合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調(diào)配，強化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機結(jié)合，既要有善于團結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢互補、配合默契、運轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計算機能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀(jì)律性強、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟到位，實現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實際情況，應(yīng)努力開展好三個層面的培訓(xùn)。首先，要加強思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平?？傊ㄟ^多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計算機及其配套設(shè)備，基本實現(xiàn)辦公自動化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動態(tài)監(jiān)管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確?；鶎庸ど趟c工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達(dá)數(shù)字化、高效化。

５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現(xiàn)有目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點增加如何有效激發(fā)基層工商所實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況掛鉤；實行末位待崗制，設(shè)置考評指標(biāo)，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓(xùn)?？傊ㄟ^探索建立有效的激勵機制，展現(xiàn)三個層級的良好風(fēng)貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業(yè)績顯著的良好風(fēng)貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競爭、勇于創(chuàng)新、趕超先進，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實高效、實績突出的良好風(fēng)貌；三是要激發(fā)工商分局之間團結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風(fēng)貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉(zhuǎn)變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強所”，成為監(jiān)管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅

第五篇：淺談基層工商所

淺談基層工商所

基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用?；A(chǔ)工商所在整個工商系統(tǒng)里面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先基層工商所是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動來看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無一例外需要基層工商所抓落實，只有基層工商所將專項整治要求落到了實處，專項整治的效果才能體現(xiàn)，專項整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟違法違章案件查處情況看，占90%的無照案件都是基層工商所查辦的。

其次基層工商所在涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策上市最終執(zhí)行者?；鶎庸ど趟仨氄莆账械挠嘘P(guān)市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個體工商戶的登記，并要及時為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場交易、市場競爭的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時查處各種經(jīng)濟違法違章行為，又要及時將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門進行綜合管理；必須綜合運用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

第三，工商隊伍整體形象的直接體現(xiàn)?；鶎庸ど趟w干部常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級領(lǐng)導(dǎo)對工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個工商隊伍的形象和社會地位。

但是基層工商所在近幾年的發(fā)展中在職能轉(zhuǎn)變的問題上出現(xiàn)的較多的問題：比如在隊伍整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟條件下市場監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)。新時期、新形勢對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。隨著市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗。而基層工商所隊伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。主要體現(xiàn)在思想觀念跟不上時代的步伐、隊伍年齡偏大、干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重、文化層次和學(xué)歷水平不高、知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計算機專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

而基層工商所的內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)也是一個突出的問題。目前，除極少數(shù)基層工商所自行對內(nèi)部職能實現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機構(gòu)，基層工商所就有多少對應(yīng)線上的分工，實現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時，近年來，上級機關(guān)部署、開展專項整治工作比較多。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項整治往往雷聲大、雨點小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來越突出。

還有一方面是現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。新時期、新形勢要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會主義大市場的要求，建立起以“經(jīng)濟戶口”管理制度為載體，以工

商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動態(tài)的、長效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為在于、監(jiān)管方式陳舊、執(zhí)法手段落后。

所以當(dāng)前發(fā)展基層工商所的主要手段應(yīng)從以下幾方面著手：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進行分線負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機制基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場監(jiān)管執(zhí)法的實際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時期、新形勢下基層工商所職能實際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責(zé)，實現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別，以提高運作效率和監(jiān)管效能。

具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé)：（１）受理轄區(qū)個體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷申請并核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟戶口”的分類歸檔、各種規(guī)費的收?。唬ǎ矗┏袚?dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)。

2．合理配備人員，進一步增強基層工商所的整體戰(zhàn)斗力

各分局在基層工商所人員配備上，要按照領(lǐng)導(dǎo)能力互補、年齡梯次分明、知識結(jié)構(gòu)合理的要求，對基層工商所的人員進行合理調(diào)配，強化整體戰(zhàn)斗力。在基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平的有機結(jié)合，既要有善于團結(jié)、善于協(xié)調(diào)、善于創(chuàng)新的帶頭人，又要有擅長業(yè)務(wù)、善于指導(dǎo)、善于鉆研的負(fù)責(zé)人，形成優(yōu)勢互補、配合默契、運轉(zhuǎn)高效的良好格局；在基層工商所干部知識結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)工商業(yè)務(wù)、信息技術(shù)的有機結(jié)合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規(guī)的法律專才，又要有懂得運用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的計算機能手，形成嚴(yán)把法律法規(guī)關(guān)和提供有效技術(shù)支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結(jié)構(gòu)方面，實現(xiàn)年齡大、年齡輕的有機結(jié)合，既要充分發(fā)揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀(jì)律性強、工作經(jīng)驗豐富等方面的優(yōu)勢，又要適當(dāng)配備部分年齡輕的、具有一定學(xué)歷層次、富有創(chuàng)新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環(huán)。

３．加快知識更新，不斷提高基層工商所適應(yīng)新形勢監(jiān)管執(zhí)法的能力

要順利實現(xiàn)基層工商所職能轉(zhuǎn)變，做到市場監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟到位，實現(xiàn)工商行政管理整體形象的有效提升，關(guān)鍵是在提高人員素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前基層工商所干部素質(zhì)的實際情況，應(yīng)努力開展好三個層面的培訓(xùn)。首先，要加強思想道德方面的培訓(xùn)。其次，要加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化。第三，要加強現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管的層次和水平?？傊ㄟ^多種途徑，使基層工商所干部做到信念不動搖、生活不腐化、紀(jì)律不松懈、執(zhí)法不違法、知識不落伍。

４．加快硬件建設(shè)，努力為基層工商所創(chuàng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法條件

基層工商所監(jiān)管對象多、監(jiān)管區(qū)域廣，有的基層工商所坐落在海島等十分偏僻的地方，要做到反應(yīng)靈敏、辦事高效，必須重視基層工商所的硬件建設(shè)，實現(xiàn)辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉(zhuǎn)變奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創(chuàng)造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計算機及其配套設(shè)備，基本實現(xiàn)辦公自動化；在辦案設(shè)備方面，要為監(jiān)管執(zhí)法配備一定數(shù)量便捷的交通工具、低成本的能保證通訊暢通的通訊工具和適應(yīng)動態(tài)監(jiān)管的先進的信息查詢、記錄工具；在辦事方式上，要適應(yīng)“數(shù)字工商”建設(shè)的需要，實現(xiàn)分局與基層工商所２兆以上的寬帶聯(lián)網(wǎng)，確保基層工商所與工商分局之間信息數(shù)據(jù)傳遞、工作指令傳達(dá)數(shù)字化、高效化。５．建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高

在現(xiàn)有目標(biāo)考核辦法的基礎(chǔ)上，重點增加如何有效激發(fā)基層工商所實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的激勵機制。要積極引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風(fēng)、紀(jì)律和完成任務(wù)情況掛鉤；實行末位待崗制，設(shè)置考評指標(biāo)，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓(xùn)。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現(xiàn)三個層級的良好風(fēng)貌。一是要激發(fā)基層工商所內(nèi)部干部之間奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業(yè)績顯著的良好風(fēng)貌；二是要激發(fā)基層工商所之間相互競爭、勇于創(chuàng)新、趕超先進，展現(xiàn)工商分局政令暢通、務(wù)實高效、實績突出的良好風(fēng)貌；三是要激發(fā)工商分局之間團結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)全市工商系統(tǒng)的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風(fēng)貌。

在發(fā)展基層工商所主要在轉(zhuǎn)變基層工商所職能，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強所”，成為監(jiān)管社會主義大市場的排頭兵。

蓋尾工商所

曾燕紅