第一篇：承德縣紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革探索新路徑

承德縣紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革探索新路徑

承德政府網(wǎng) 2008年11月24日 09時(shí)36分

本網(wǎng)訊（通訊員王海軍，記者金城、東文）承德縣在全市縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革工作中，緊密結(jié)合實(shí)際，大膽開拓創(chuàng)新，圍繞“機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能定位科學(xué)、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范”這一目標(biāo)，突出“一增三減”、“二加一”、“兩個(gè)結(jié)合”、“一三四八”工作機(jī)制、“五步入軌工作法”等獨(dú)具特色的新方法，為紀(jì)檢監(jiān)察工作探索出了一條高效、規(guī)范的新思路，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。

機(jī)構(gòu)設(shè)置合理。在改革中實(shí)行“一增三減”?！耙辉觥保丛黾蛹o(jì)工委、監(jiān)察分局?jǐn)?shù)量，達(dá)到7個(gè)?！叭郎p”，即減少了各紀(jì)工委、監(jiān)察分局所管轄單位的數(shù)量，解決了管不過來、管不好的問題；減少了各紀(jì)工委監(jiān)察分局內(nèi)部人員，減少了一名紀(jì)工委副書記（監(jiān)察分局副局長）和一名兼職紀(jì)工委副書記（監(jiān)察分局副局長），減輕了機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜化程度。同時(shí)在名稱稱謂上，實(shí)行統(tǒng)一排序，從而避免出現(xiàn)因稱謂上的繁雜而造成工作關(guān)系混亂的現(xiàn)象。

職能定位科學(xué)。在履行職責(zé)上，突出“二加一”。即突出“兩項(xiàng)重點(diǎn)職能”，形成“一個(gè)工作組合”。紀(jì)工委、監(jiān)察分局在履行既定工作職責(zé)外，重點(diǎn)履行對所轄單位實(shí)施監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等工作的綜合指導(dǎo)兩項(xiàng)職能；確定每一個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局與縣紀(jì)委、監(jiān)察局一個(gè)重點(diǎn)科室形成固定工作組合，在分管領(lǐng)導(dǎo)安排下開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，既解決了紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作虛多實(shí)少的問題，也解決了縣紀(jì)委、監(jiān)察局各承擔(dān)重點(diǎn)專項(xiàng)工作科室力量薄弱問題。

運(yùn)行機(jī)制規(guī)范。在運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行“一三四八”工作機(jī)制。即實(shí)行統(tǒng)一管理，紀(jì)工委（監(jiān)察分局）在縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理下開展工作。履行三項(xiàng)職責(zé)，即對所轄單位實(shí)施直接監(jiān)督，對所轄單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo)，與紀(jì)委監(jiān)察局重點(diǎn)科室固定組合，開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。建立介入監(jiān)督制、日常報(bào)告制、工作督辦制、重點(diǎn)巡查制四項(xiàng)機(jī)制。健全學(xué)習(xí)制度、考勤制度、財(cái)務(wù)管理制度、請示報(bào)告工作協(xié)調(diào)制度、信訪信件審批制度、檔案歸檔和保密制度、干部守則和工作紀(jì)律、績效考核制度八項(xiàng)制度。

在工作安排上，實(shí)施“五步入軌工作法”，即第一步，組織培訓(xùn)，全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識。第二步，調(diào)查摸底，全面了解管轄單位黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀。第三步，建立檔案，健全管轄單位及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。第四步，分類排隊(duì)，制定切實(shí)可行的監(jiān)督指導(dǎo)方案。第五步，履責(zé)入軌，全面履行紀(jì)工委工作職責(zé)。通過這五步，紀(jì)工委、監(jiān)察分局對管轄單位分別采取“五種監(jiān)督方式”，突出“五項(xiàng)指導(dǎo)內(nèi)容”，與縣紀(jì)委重點(diǎn)組合科室，做到“五個(gè)結(jié)合”，解決了紀(jì)工委、監(jiān)察分局組建后“干什么、怎么干、干得好”的這一實(shí)際問題，從而保證紀(jì)工委、監(jiān)察分局規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在日常管理上，努力打造和諧機(jī)關(guān)。該縣制定了《職工業(yè)余活動規(guī)劃》，建立了工作創(chuàng)意研究、財(cái)務(wù)審計(jì)研究、寫作研究、社會調(diào)查研究、體育活動、書畫藝術(shù)、影視制作、文娛活動等8個(gè)協(xié)會。制定了《五項(xiàng)創(chuàng)建工作規(guī)劃》，組織紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部圍繞“紫塞先鋒崗、青年文明號、巾幗示范崗”等方面開展創(chuàng)建活動，強(qiáng)化干部職工的爭先創(chuàng)優(yōu)意識。同時(shí)，組織編印《紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作手冊》，供紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部在工作中學(xué)習(xí)參考。

第二篇：中國紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革方向

中國紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革方向

基于三門峽市“大紀(jì)檢組制”改革調(diào)查

作者：樊紅敏 來源：《河南社會科學(xué)》2011年6月 本站發(fā)布時(shí)間：2011-12-2 9:01:21

內(nèi)容提要： 本文以河南省三門峽的“大紀(jì)檢組制”改革為個(gè)案，通過對三門峽大紀(jì)檢組改革的過程、實(shí)際運(yùn)作、制度績效以及存在問題的分析，探討反腐敗戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，我國紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的方向。本文認(rèn)為，首先，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值取向是加強(qiáng)政黨領(lǐng)導(dǎo)力，變一對一派駐為“大紀(jì)檢組”制模式有利于黨在執(zhí)政方式上回歸政黨本位，超越政黨行政化;其次，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是以監(jiān)督職能為核心的機(jī)構(gòu)整合與優(yōu)化;第三，紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)是反腐敗的專業(yè)化建設(shè);要著力發(fā)揮紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)腐敗預(yù)防的專業(yè)化職能，對駐在單位和部門腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性的制度建設(shè)，從而使行業(yè)腐敗預(yù)防體系的建設(shè)落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：“大紀(jì)檢組”制 紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革 黨內(nèi)監(jiān)督 廉政建設(shè)

在中國經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型的背景下，面對日益嚴(yán)峻的腐敗挑戰(zhàn)，近年來，中國的紀(jì)檢體制受到了學(xué)術(shù)界和社會輿論越來越多的關(guān)注。作為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會的角色、作用以及與其他反貪機(jī)構(gòu)的關(guān)系成為研究的重點(diǎn)。Ting Gong從制度主義的視角，分析了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在改革時(shí)期的能力建設(shè)，同時(shí)指出了目前紀(jì)律檢查委員會制度設(shè)計(jì)方面存在的問題，包括雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和基于法令的道德約束等。[1]Stephen K Ma 探討了1949年之后中國共產(chǎn)黨紀(jì)委和政府監(jiān)察部門的變遷，他關(guān)注的重點(diǎn)是反腐敗機(jī)構(gòu)內(nèi)部的腐敗問題，他認(rèn)為反腐敗機(jī)構(gòu)中發(fā)生的腐敗行為，源于其“雙重忠誠”的困境，即要忠于黨的領(lǐng)導(dǎo)又要忠于機(jī)構(gòu)自身的工作職能。[2]過勇運(yùn)用制度分析和實(shí)證分析的方法，剖析了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在改革時(shí)期的制度變遷，以及過去三十年紀(jì)委職能的變化。[3]這些研究大多是從反腐敗的角度進(jìn)行的，對于思考中國的反腐敗體制機(jī)制的完善具有啟發(fā)意義。

中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會明確指出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。在中國共產(chǎn)黨政黨轉(zhuǎn)型的背景下，隨著中國反腐敗戰(zhàn)略從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐，紀(jì)委的角色、職能也在發(fā)生變化，而紀(jì)檢監(jiān)察派駐體制的進(jìn)一步完善也受到越來越多的關(guān)注。很多地方如深圳、成都、呼和浩特等地在紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革方面都進(jìn)行了有益的探索與嘗試，本文以河南省三門峽的“大紀(jì)檢組制”改革為個(gè)案，通過對三門峽大紀(jì)檢組改革的突破、成效及問題的分析，探討中共紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的職能定位，并思考未來的改革方向。

一、三門峽市“大紀(jì)檢組”制改革的實(shí)踐與探索

三門峽“大紀(jì)檢組制”改革的啟動可以歸結(jié)為中央、河南省紀(jì)委的要求和對現(xiàn)有“一對一”雙重領(lǐng)導(dǎo)派駐體制局限性的認(rèn)識，三門峽市委的重視和支持也是“大紀(jì)檢組制”改革一個(gè)重要動力。三門峽的大紀(jì)檢組制改革可以歸結(jié)為是增量改革。改革本著即要積極又要穩(wěn)妥的原則，最終確定在市一級進(jìn)行。大紀(jì)檢組制改革沒有觸動原有各局委紀(jì)檢組長、紀(jì)檢監(jiān)察室主任的級別和利益?！霸诖蠹o(jì)檢組改革中，人員安置是改革能否穩(wěn)妥推進(jìn)的關(guān)鍵”[4]。三門峽市委的基本政策是原屬各單位紀(jì)檢部門的紀(jì)檢干部、工作人員愿意到紀(jì)檢組的可以平級調(diào)動，紀(jì)檢組組長，從各市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副處級以上符合條件的干部中選拔。紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員，一部分為原市直單位紀(jì)檢組、監(jiān)察室符合條件愿意到紀(jì)檢組工作的人員，一部分是按照“第一學(xué)歷本科以上，年齡35歲以下在編公務(wù)員”的基本條件由紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一組織考核、公開選調(diào)的。

2008年9月三門峽市完成了市直單位紀(jì)檢監(jiān)察派駐的機(jī)構(gòu)改革。按照性質(zhì)相近，便于監(jiān)督的原則，在市委工作部門及直屬事業(yè)單位、市人民團(tuán)體、市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、市政府設(shè)黨組工作部門及直屬事業(yè)單位等63個(gè)部門(單位))派駐10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組，名稱為“市紀(jì)委監(jiān)察局派駐第*紀(jì)檢監(jiān)督組”，俗稱“大紀(jì)檢組”。與此同時(shí)，撤銷市直28個(gè)紀(jì)檢組，26個(gè)監(jiān)察室，相應(yīng)取消原相關(guān)局委紀(jì)檢監(jiān)察編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，核減人員編制59名(其中行政編制48名，事業(yè)編制11名)。核定派駐紀(jì)檢組編制為50名，每個(gè)大紀(jì)檢組編制5名，組長、副組長、組辦主任各1名，紀(jì)檢監(jiān)察員2名。[5]派駐的“大紀(jì)檢組”成為市紀(jì)委監(jiān)察局下屬的組成機(jī)構(gòu)，人員編制、行政關(guān)系、黨團(tuán)組織關(guān)系以及工資福利、后勤保障都由市紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。大紀(jì)檢組的規(guī)格也由原來的副縣級提升為正縣級，與所駐單位一把手平級。之后，分批對大紀(jì)檢組組長、副組長、組辦主任及工作人員進(jìn)行了招聘選拔。

大紀(jì)檢組成立以后，派駐機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮作用、如何開展工作是面臨的新問題。為此，三門峽市紀(jì)委邊實(shí)踐、邊完善，于2009年4月制定了《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作暫行辦法》，對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作原則和要求、工作職責(zé)和任務(wù)、工作方式和方法、工作紀(jì)律和保障等，都進(jìn)行了具體規(guī)定。同時(shí)建立了三大配套制度。一個(gè)是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組專項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。該制度對大紀(jì)檢組專項(xiàng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容、具體環(huán)節(jié)、方式方法等進(jìn)行了規(guī)范。[6]一個(gè)是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組辦案工作制度。辦案工作制度從案件線索受理、初核、案件調(diào)查、移送審理、防范教育等各個(gè)環(huán)節(jié)都作了詳細(xì)規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際制定了《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組辦案工作流程圖》，對紀(jì)檢監(jiān)察組依法辦案進(jìn)行了規(guī)范。一個(gè)是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組巡查制度。巡查制度規(guī)定派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對所駐在部門、單位每半年集中巡查一次，巡查的內(nèi)容主要包括駐在單位落實(shí)市委、市政府重大決策和工作部署情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、反腐敗牽頭任務(wù)完成情況，黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定及廉政勤政情況等，采取的方式主要包括召開匯報(bào)會、座談會、民主測評、專題走訪、個(gè)別談話、查閱資料等方式。[7] 二、三門峽市“大紀(jì)檢組”制改革的突破與績效

(一)體制突破，從“不對稱”監(jiān)督到制衡監(jiān)督

三門峽大紀(jì)檢組制改革的一個(gè)明顯的突破之處在于改變了原來的“寄人籬下”的派駐模式，增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。一方面，大紀(jì)檢組制確立了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體地位，實(shí)現(xiàn)了工作責(zé)任主體與監(jiān)督主體分離，從而增強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)所駐部門、單位抓好反腐倡廉建設(shè)的權(quán)威性、有效性。而以往的紀(jì)檢組，名義上是派駐，實(shí)際上也是派駐單位的班子成員。另一方面，這一模式打破了原來的一對一派駐所形成的利益共謀機(jī)制。不管是從個(gè)人利益還是從單位整體利益的角度，過去的紀(jì)檢組長和單位利益相關(guān)度很高?！坝械膯挝怀隽藛栴}，紀(jì)檢組長來回跑，想辦法擺平。甚至有的時(shí)候擺不平還要挨一把手的訓(xùn)斥?！盵8]再一個(gè)是加大了對局委一把手監(jiān)督的可能性。過去一把手和紀(jì)檢組長的上下級關(guān)系決定了一把手監(jiān)督的困境?！八泄ぷ鞫嫉脟@單位‘一把手’轉(zhuǎn)，一些紀(jì)檢干部想與局長搞好關(guān)系，平時(shí)在工作上總給領(lǐng)導(dǎo)唱贊歌，領(lǐng)導(dǎo)的旗幟打到那里，紀(jì)檢干部的足跡就踏到那里??現(xiàn)在紀(jì)檢組也是正縣級，和被監(jiān)督單位平級，完全改變了以往‘看別人臉說話’的被動局面?！盵9]大紀(jì)檢組長正縣級配置以及“居高臨下”的體制安排，使派駐機(jī)構(gòu)從不敢監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楦矣诒O(jiān)督。大紀(jì)檢組制從根本上突破了原來的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對駐在單位“不對稱”監(jiān)督的權(quán)力格局，變“不對稱”監(jiān)督為制衡監(jiān)督。(二)職能轉(zhuǎn)換，從被動執(zhí)行到主動監(jiān)督

大紀(jì)檢組制改革，使派駐紀(jì)檢組的職能發(fā)生了重大變化，監(jiān)督職能得到了強(qiáng)化。過去一對一派駐，紀(jì)檢組長主要是配合黨委做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，承擔(dān)的更多的是黨風(fēng)廉政建設(shè)政策執(zhí)行相關(guān)的行政事務(wù)。大紀(jì)檢組制使紀(jì)檢組長超脫于具體的事務(wù)性工作，監(jiān)督成為大紀(jì)檢組主要的職能，由政策執(zhí)行的行政事務(wù)職能轉(zhuǎn)向監(jiān)督和懲處職能。當(dāng)前大紀(jì)檢組的工作重心主要放在對所駐單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部位的監(jiān)督上。他們工作的方式主要是參加駐在單位研究重大事項(xiàng)、干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、決定大額資金使用、對違反黨紀(jì)政紀(jì)人員進(jìn)行處理等會議，以及每年兩次的集中巡查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查以履行監(jiān)督的職能。統(tǒng)管以來，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加駐在單位民主生活會109次，黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會135次，涉及“三重一大”等重要事項(xiàng)黨組會議156次[10]，監(jiān)督的力度和效果都很明顯。另外，“大紀(jì)檢組”通過開展每年兩次的集中巡查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、設(shè)立意見箱、接訪等措施，暢通信訪渠道，強(qiáng)化了監(jiān)督的效果和力度。

(三)方式轉(zhuǎn)變，以懲處促監(jiān)督

大紀(jì)檢組改革，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式方法也發(fā)生了重大變化，和一對一派駐相比，在監(jiān)督方式上，大紀(jì)檢組的懲處功能開始得到有效地發(fā)揮，以懲處促監(jiān)督。2010年1至10月份，10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組共收到信訪舉報(bào)件和案件線索47件次，一一進(jìn)行調(diào)查了解，初核9起，立案9起，辦結(jié)4起。有3名科級干部，一名普通干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。[11]第六紀(jì)檢組被稱為“重案六組”，該紀(jì)檢組成立兩年來立案6起，辦案3起。辦案環(huán)境、力度和效果跟以前大不一樣，“過去辦一個(gè)科級干部的案子要征得單位一把手的同意，現(xiàn)在是通報(bào)單位一把手。[12]而實(shí)際上，一對一派駐紀(jì)檢組基本上多年都沒有辦過一個(gè)案子。

究其原因，一個(gè)是大紀(jì)檢組制改變了紀(jì)檢組的辦案環(huán)境，辦案工作直接受市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立開展工作。為了使派駐紀(jì)檢監(jiān)察組能夠相對獨(dú)立的開展查辦案件工作，三門峽市紀(jì)委出臺的辦案制度規(guī)定，大紀(jì)檢組辦案不再經(jīng)過市直部門黨組的批準(zhǔn)和同意。一個(gè)是“大紀(jì)檢組”為了充分發(fā)揮監(jiān)督職能，通過在駐在單位設(shè)立意見箱、公布紀(jì)檢組長手機(jī)、電子郵箱、接訪等措施，暢通信訪渠道，對信訪舉報(bào)和案件線索擁有獨(dú)立的初核權(quán)，對辦案工作起到了明顯的推動作用。另外，三門峽市紀(jì)委根據(jù)工作需要探索建立了“捆綁聯(lián)動”辦案機(jī)制，將市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)三個(gè)檢查室、案件監(jiān)督管理室和所聯(lián)系的縣(市)區(qū)紀(jì)委以及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的案件查辦工作捆綁在一起，建立三個(gè)“辦案協(xié)作區(qū)”，實(shí)行室與縣、組辦案目標(biāo)捆綁制度。市紀(jì)委監(jiān)察局可以統(tǒng)籌安排合理使用派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的辦案力量。

三、三門峽大紀(jì)檢組制運(yùn)行中的問題與困境

大紀(jì)檢組制作為紀(jì)檢派駐體制改革的探索和創(chuàng)新，其成效和優(yōu)勢是明顯的，但是，在改革與運(yùn)行中也面臨和存在著一定的問題和困境。具體來說：

(一)結(jié)構(gòu)性難題

大紀(jì)檢組制改革過程中一個(gè)最大的問題就是與原有體制如何對接的問題。一個(gè)是改革后的相關(guān)的駐在部門和單位如何適應(yīng)新體制問題。大紀(jì)檢組改革撤銷了原派駐紀(jì)檢組駐在單位的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但紀(jì)檢工作并沒有帶走。在與相關(guān)單位座談當(dāng)中，他們也談到了這一問題，雖然編制抽走了，但沒有減少工作，這些單位又分別明確了一名領(lǐng)導(dǎo)分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。對此，三門峽市紀(jì)委為了轉(zhuǎn)變駐在單位的觀念，真正落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中單位 3 一把手也是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人這一規(guī)定，從2009年起將每年的紀(jì)委全會分為兩個(gè)階段，第一階段為以黨風(fēng)為主要內(nèi)容，由市委書記和各單位一把手如黨委書記參加，強(qiáng)化一把手的責(zé)任主體地位;第二階段是由紀(jì)委書記和大紀(jì)檢組以及各單位分管黨風(fēng)廉政建設(shè)的干部參加，以反腐敗為主要內(nèi)容，在監(jiān)督和政策執(zhí)行、責(zé)任主體和監(jiān)督主體分開方面進(jìn)行了探索。一個(gè)是紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合和優(yōu)化問題。大紀(jì)檢組制改革使紀(jì)委一下子成了一個(gè)龐大的單位，從人員上來看，雖然整體上編制沒有增加，甚至還有所減少，但紀(jì)委的工作人員大大增加了。在領(lǐng)導(dǎo)分管方面，紀(jì)委內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)分工是按業(yè)務(wù)以“條條”的方式進(jìn)行分管的，成立大紀(jì)檢組以后，大紀(jì)檢組是按片進(jìn)行管理的，如何分管、由誰來分管也成了一個(gè)難題。另外大紀(jì)檢組和市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室之間關(guān)系也有待于理順。市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室分別分管某一項(xiàng)工作如廉潔自律、效能監(jiān)察等，已經(jīng)具有了一定的權(quán)威性，大紀(jì)檢組和機(jī)關(guān)各室的關(guān)系不能理順，就很難樹立真正的權(quán)威，在調(diào)研期間，三門峽市紀(jì)委正在出臺文件著手解決這一難題。這些問題說明，大紀(jì)檢組制改革不僅僅是涉及到紀(jì)檢組和派駐單位問題，也涉及到紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合和優(yōu)化問題。再一個(gè)大紀(jì)檢組制改革與黨章的結(jié)構(gòu)性沖突問題。按照《中國共產(chǎn)黨章程》的要求，有黨委的單位，都應(yīng)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或紀(jì)律檢查委員，因此，三門峽的大紀(jì)檢組制改革中，一些系統(tǒng)大、黨員多、職能強(qiáng)、監(jiān)督任務(wù)重的部門如交通、城建等，因?yàn)楸旧硪呀?jīng)成立黨委，只能仍然保留紀(jì)委書記，另外，如國稅局、工商局等垂直管理的部門也無法納入大紀(jì)檢組改革之列。以致于有人懷疑改革的徹底性：“那些腐敗易發(fā)、高發(fā)的單位并不在大紀(jì)檢組改革之列”。[13]

(二)職能定位的困惑

過去一對一紀(jì)檢派駐體制中派駐機(jī)構(gòu)的主要職能是協(xié)助局委黨組搞好黨風(fēng)工作以及廉政建設(shè)教育與制度落實(shí)方面工作，以行政事務(wù)為主。廉政建設(shè)的懲處和監(jiān)督職能主要還是在上級紀(jì)委部門。實(shí)行大紀(jì)檢組制以后，“大紀(jì)檢組”和原來的一對一派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了很大的不同，其職能和定位也需要隨之發(fā)生變化。但從目前三門峽大紀(jì)檢組的制度規(guī)定來看，其職能是全方位的。從內(nèi)容上來看，黨風(fēng)和廉政建設(shè)都在大紀(jì)檢組的職責(zé)范圍之內(nèi)，從監(jiān)督手段上來看，教育、制度、懲處都是大紀(jì)檢組工作的方式方法。這種全方位的職能定位一方面造成紀(jì)委監(jiān)察局科室與大紀(jì)檢組的職能交叉;另一方面，使大紀(jì)檢組也面臨“派駐機(jī)構(gòu)出來了，如何融入，兩張皮”[14]的問題。雖然大紀(jì)檢組參加了很多駐在部門、單位的會議，其監(jiān)督的力度和成效還有待于進(jìn)一步驗(yàn)證。目前，三門峽市紀(jì)委就統(tǒng)管后紀(jì)檢監(jiān)察組在保持相對獨(dú)立性和權(quán)威性的同時(shí)，如何做到對駐在單位監(jiān)督到采取了很多措施，如建立了巡查制度、參加民主生活會等等，紀(jì)檢組長的發(fā)言也肯定了三門峽在探索中的這些好做法。但從更高的角度來看，大紀(jì)檢組的職能定位還需要進(jìn)一步厘清。從大紀(jì)檢組實(shí)際運(yùn)行的情況來看，和一對一派駐紀(jì)檢組相比，大紀(jì)檢組查辦案的功能得到了很大強(qiáng)化，日常監(jiān)督功能的有效發(fā)揮還需要進(jìn)一步探索和完善。

(三)專業(yè)化和權(quán)威性困境

從當(dāng)前大紀(jì)檢組的運(yùn)行情況來看，“出來后”的紀(jì)檢組面臨著如何進(jìn)行日常監(jiān)督的問題，這實(shí)際上意味著向他們提出了更高的專業(yè)化的要求，因?yàn)檫@種監(jiān)督已經(jīng)不是對某一項(xiàng)具體事務(wù)的監(jiān)管。大紀(jì)檢組要對駐在單位重大事項(xiàng)、干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用等等進(jìn)行有效地監(jiān)督，就必須有非常專業(yè)化的知識和能力，它要求紀(jì)檢組干部對駐在部門廉政建4 設(shè)中教育和預(yù)防等相關(guān)的制度和職能的發(fā)揮有專業(yè)性的見地。同時(shí)，能夠根據(jù)不同部門、單位的工作特點(diǎn)，對駐在部門相關(guān)教育和腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范等預(yù)防腐敗機(jī)制進(jìn)行完善。而從目前三門峽市大紀(jì)檢組的情況來看，大紀(jì)檢組的組長、副組長來自于原紀(jì)委系統(tǒng)的紀(jì)檢干部和其他單位副處級領(lǐng)導(dǎo)，這些干部有很高的工作熱情和工作能力，他們在與駐在單位協(xié)調(diào)并對駐在單位監(jiān)督的過程中，憑借個(gè)人的政治經(jīng)驗(yàn)和工作能力，大大緩解了大紀(jì)檢組和駐在單位的協(xié)調(diào)配合問題。在與審計(jì)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流過程中，審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)了大紀(jì)檢組組長工作能力和個(gè)人魅力。但從專業(yè)化的角度來看，當(dāng)前，中國紀(jì)委系統(tǒng)由于職能龐雜，并以行政事務(wù)為主，專業(yè)化建設(shè)嚴(yán)重滯后。以三門峽大紀(jì)檢組為例，紀(jì)檢組的領(lǐng)導(dǎo)具有的是從事行政事務(wù)性工作的經(jīng)驗(yàn)，他們的背景更多的行政背景，而不是專業(yè)背景，廉政建設(shè)專業(yè)化知識和能力不足，而要指導(dǎo)和教育駐在部門腐敗風(fēng)險(xiǎn)控制并進(jìn)一步完善反腐敗具體制度需要由專業(yè)背景和專門人才。顯而易見，從當(dāng)前整個(gè)紀(jì)委的角色和職能履行來看，專業(yè)性缺失都是十分明顯的。另外，在紀(jì)檢組和駐在部門監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系中，權(quán)力安排的制度化規(guī)范化也有待加強(qiáng)，比如大紀(jì)檢組監(jiān)督的邊界是什么，什么方式是合適的，如何確保大紀(jì)檢組不越位，同時(shí)又如何界定駐在單位需要監(jiān)督的內(nèi)容和邊界，以確保大紀(jì)檢組對一把手進(jìn)行實(shí)質(zhì)而又有效的監(jiān)督等等，對大紀(jì)檢組制度改革來說，都是至關(guān)重要的。

四、中國紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的方向

三門峽大紀(jì)檢組制改革的突破、運(yùn)作績效、問題和困境，為我們思考中國紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革提供了非常有益的啟示。顯而易見，大紀(jì)檢組制改革并不僅僅是紀(jì)檢組上收的問題，他涉及到紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合問題、紀(jì)委反腐敗的專業(yè)化問題以及大紀(jì)檢組的職能和定位問題。在各地紀(jì)檢派駐體制改革探索的過程中，各種疑惑和憂慮也反映在紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)進(jìn)退退當(dāng)中。三門峽市“大紀(jì)檢組”制改革為我們思考中國紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革提供了有益的啟示。從更為宏觀的角度來看，它是中國紀(jì)檢體制改革方面的探索和創(chuàng)新。就反腐敗與廉政建設(shè)而言，真正的“上策”，涉及到黨內(nèi)監(jiān)督和黨的執(zhí)政能力問題，應(yīng)該從黨的建設(shè)的高度來思考中國紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的方向。

(一)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值取向：加強(qiáng)政黨領(lǐng)導(dǎo)力

中國共產(chǎn)黨是以領(lǐng)導(dǎo)的力量掌握國家政權(quán)的，作為領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，首要的條件是必須有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。所謂領(lǐng)導(dǎo)力就是獲得追隨者的能力。體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的一個(gè)重要方面就是政黨自身的組織化程度，其根本是黨自身擁有一套先進(jìn)的制度體系并得到有效運(yùn)行，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)擁有強(qiáng)大的制度基礎(chǔ)和有效的制度能力。[15]中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會是一個(gè)重要黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的根本目的和指針還是要以制度治黨，以制度固黨。因此，檢驗(yàn)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革得失的根本是是否加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

在中國，紀(jì)檢機(jī)關(guān)屬于專門的、政府之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受執(zhí)政黨委托，對黨員干部、政府進(jìn)行紀(jì)律檢查和監(jiān)督。但紀(jì)委在和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公之后，更像是政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而后者目前還屬于政府組成部門，在執(zhí)政方式上，政黨行政化十分明顯，過去的一對一派駐，更是政黨行政化的具體表現(xiàn)。政黨領(lǐng)導(dǎo)功能的實(shí)現(xiàn)應(yīng)在黨的制度與組織的空間中實(shí)現(xiàn)。紀(jì)委作為黨的制度體系一部分，在執(zhí)政方式上，應(yīng)該回歸政黨本位，超越政黨行政化。大紀(jì)檢組制改革，使監(jiān)督主體在權(quán)力上相對獨(dú)立，在利益上相對分離，同時(shí)，大紀(jì)檢組對原駐在單位 5 的超脫使政黨的黨內(nèi)監(jiān)督回歸黨的制度和組織空間，超越了政黨行政化，符合紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的價(jià)值取向。

(二)派駐機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵：監(jiān)督職能的充分發(fā)揮和完善

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在我國現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督體系中占據(jù)著特別重要的地位，它既是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，又是行政監(jiān)督中最重要的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)督職能應(yīng)是紀(jì)委的核心，因此，派駐機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是完善并充分發(fā)揮監(jiān)督職能。但據(jù)筆者的調(diào)查，紀(jì)檢委的職能十分龐雜，與之相應(yīng)的是龐雜的機(jī)構(gòu)設(shè)置。除此之外，檢察院、審計(jì)局也承擔(dān)著行政監(jiān)督的職能。要充分發(fā)揮紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，一方面，從黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)配置的角度來看，要提升紀(jì)委的監(jiān)督地位，強(qiáng)化對同級黨委的監(jiān)督權(quán)，探索對同級黨委監(jiān)督制約的新機(jī)制。另一方面，從微觀上來看，要對當(dāng)前的多頭監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。在對派駐大紀(jì)檢組的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前紀(jì)委雖然是反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但包括紀(jì)委以及派駐大紀(jì)檢組在內(nèi)，它們監(jiān)督的手段很有限，紀(jì)委在辦案的過程中，往往要從外部門抽調(diào)人員。另外，紀(jì)委和政府審計(jì)部門、檢察院反貪局也缺乏相互的協(xié)作機(jī)制，因此，應(yīng)該著手從理順政府內(nèi)部審計(jì)部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系入手，將其作為強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要手段。[16]同時(shí)，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)與任期內(nèi)定期審計(jì)、離任審計(jì)等結(jié)合起來，將其作為紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的重要手段。派駐大紀(jì)檢組也可以通過對駐在單位和部門的定期審計(jì)、離任審計(jì)有效地開展反腐倡廉工作。

(三)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)：反腐敗的專業(yè)化建設(shè)

在紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革中要著力加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，發(fā)揮紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)腐敗預(yù)防的專業(yè)化職能，對駐在單位和部門腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性的制度建設(shè)，從而使行業(yè)腐敗預(yù)防體系的建設(shè)落到實(shí)處。

紀(jì)律檢查委員會在中國的廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，中國的反腐敗職能主要由紀(jì)委承擔(dān)。但由于紀(jì)委主要是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此，它雖然承擔(dān)了反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)角色，但一個(gè)突出問題是反腐敗的專業(yè)化嚴(yán)重不足。一個(gè)是在紀(jì)委的人員配置中，缺乏專業(yè)人員如來自法律、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)人士。另外，行業(yè)腐敗腐敗預(yù)防體系建設(shè)沒有落到實(shí)處。盡管不同的行業(yè)和基層單位近年來都制定了大量廉政建設(shè)方面的制度性文件，但是這些制度中有相當(dāng)一部分僅僅是在復(fù)述中央或省里的文件主要內(nèi)容，而沒有針對本部門、本單位的情況制定有針對性的政策措施，特別是程序方面的規(guī)章制度。而“大紀(jì)檢組”在兼顧反腐倡廉統(tǒng)一規(guī)定和行業(yè)特點(diǎn)方面無疑具有先天的優(yōu)勢。因此，應(yīng)該以大紀(jì)檢組改革為契機(jī)，在紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，可以把大紀(jì)檢組的職能定位為以腐敗預(yù)防的專業(yè)化職能為主，在人員配備上，要有行業(yè)的專業(yè)背景和反腐敗的專業(yè)基礎(chǔ)，從而使他們能更好地分析制度薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，對駐在單位和部門腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行制度建設(shè)，在行業(yè)腐敗預(yù)防體系的建設(shè)方面彌補(bǔ)當(dāng)前制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。

第三篇：淺談我市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革（寫寫幫整理）

淺談我市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革

我市實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制度的改革，對完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，整合人員力量，增強(qiáng)監(jiān)督職能，加強(qiáng)對駐在部門和聯(lián)系單位的監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督都具有積極作用。但目前要進(jìn)一步發(fā)揮派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的職能作用，需要紀(jì)工委監(jiān)察分局自身做出積極努力，需要市紀(jì)委監(jiān)察局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，還需要駐在部門和聯(lián)系單位的支持配合和加強(qiáng)自身建設(shè)。

一、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)管后的初顯成效(一)有效強(qiáng)化了部門（單位）的主體責(zé)任意識

統(tǒng)管前，各部門（單位）的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，基本上由派駐紀(jì)檢組或紀(jì)委承擔(dān)，基本上存在所有部門（單位）黨委（黨組）書記、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人以及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員放手讓紀(jì)檢組開展工作，而自身被動參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。統(tǒng)管后，各部門（單位）黨政班子沒有了紀(jì)檢組的堅(jiān)實(shí)后盾，作為部門和系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體，主動抓好反腐倡廉建設(shè)的積極性、自覺性得到有效增強(qiáng)，懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任部門或單位的責(zé)任主體地位顯得更加突出，也對部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子抓好反腐倡廉建設(shè)提出了更高更新地要求。

(二)有效突出了派出機(jī)構(gòu)工作的專職職責(zé)。

面的關(guān)系。要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，積極探索新成立機(jī)構(gòu)對所負(fù)責(zé)部門的有效監(jiān)督途徑，不斷提高監(jiān)督工作水平。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，大膽工作、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持以改革的精神和發(fā)展的思路研究新舉措、探索新對策、解決新問題。

二要加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的監(jiān)督。要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，對重大事項(xiàng)決策和重要事項(xiàng)實(shí)施、大額開支、行政審批事項(xiàng)管理、人事任免、重大信訪問題、重大項(xiàng)目建設(shè)、群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)工作等重要事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)要列席會議、現(xiàn)場調(diào)查、報(bào)送專題報(bào)告等措施和方法切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

三要盡快進(jìn)入常態(tài)化工作。通過日常監(jiān)督、巡查、案件調(diào)查等方式掌握的轄管部門存在的工作紀(jì)律、工作效能、日常管理等方面存在的問題以及經(jīng)驗(yàn)做法，并及時(shí)提出口頭或書面告誡、提拔與暫緩提拔、獎懲與暫緩獎懲、改進(jìn)工作建議、巡查建議書、檢查建議書、監(jiān)察建議書等處理意見，并對下達(dá)處理意見書的部門（單位），紀(jì)工委監(jiān)察分局要跟蹤督辦，確保處理意見落實(shí)到位。

（二）市紀(jì)委監(jiān)察局需要加強(qiáng)管理的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。市紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)對派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，確保派出機(jī)構(gòu)全面履職。堅(jiān)持把對派出機(jī)構(gòu)的“直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”作為一條主線貫穿始終，從適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要出發(fā)，健全和完善體制機(jī)制，注重調(diào)研，積極探索紀(jì)工委監(jiān)察分局開展工作的有效方式方法。

二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)處室與紀(jì)工委監(jiān)察分局的緊密配合。機(jī)關(guān)處室

設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵在履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé)。各部門(單位)黨政“一把手”要率先垂范，帶頭廉潔自律，管得住自己，管得住領(lǐng)導(dǎo)班子。要根據(jù)本單位工作實(shí)際，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到班子成員，形成人人有責(zé)任目標(biāo)，個(gè)個(gè)有任務(wù)，齊抓共管，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落到實(shí)處。

三要發(fā)揮基層黨支部的作用。黨的十七大報(bào)告明確了黨的建設(shè)的新的總體布局，第一次把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，明確了反腐倡廉在黨的建設(shè)中的重要地位和作用。切實(shí)抓好、抓緊、抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和各項(xiàng)部署、要求的執(zhí)行、落實(shí)，是基層黨支部履行黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)職責(zé)的根本要求。因此，基層黨支部要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的措施，將業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)二者結(jié)合起來，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)。

第四篇：紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革探索與實(shí)踐

創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化措施

全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作管理水平

近年來，我局以十七大和省、市紀(jì)委有關(guān)會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，以爭創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位為主線，以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為動力，以貫徹落實(shí)“大紀(jì)檢組工作目標(biāo)”為重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展工作。在新的紀(jì)檢監(jiān)察體制下，我局的工作思路是：強(qiáng)化教育，增加動力，接受監(jiān)督，積極配合。通過近年來的磨合，我局已經(jīng)建立與派駐紀(jì)檢組的雙向溝通機(jī)制：紀(jì)檢組對我局廉政建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)和巡查，我局主動向紀(jì)檢組匯報(bào)有關(guān)工作開展情況。實(shí)踐證明，新的紀(jì)檢監(jiān)察體制，能夠有力推動單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，進(jìn)而推動其他工作。正是基于這種認(rèn)識，我局在總體工作思路中，明確提出將黨建廉政作為工作動力來抓，擺上位置，記在心里，抓在手上，堅(jiān)持不懈。

一、緊貼科技工作，堅(jiān)持抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)

（一）堅(jiān)持制度建設(shè)，抓實(shí)抓好懲防體系構(gòu)建

近年來，我局在制度建設(shè)方面做了大量工作，在懲防體系、廉潔自律、效能監(jiān)察等方面制定了一系列的制度，進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)具體工作規(guī)程，細(xì)化考核內(nèi)容，使檢查考核更科學(xué)、合理。并將責(zé)任制執(zhí)行情況納入干部考核的重要內(nèi)容，與干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用結(jié)合起來，使責(zé)

完善服務(wù)公示、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一把手負(fù)責(zé)、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督卡和重大項(xiàng)目監(jiān)督服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制；二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平；三是推行“陽光操作”，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。將群眾關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)干部住房、用車、人事、財(cái)務(wù)等情況和其他容易滋生腐敗現(xiàn)象的問題，全部納入公開內(nèi)容，定期進(jìn)行公開；四是大力推進(jìn)黨務(wù)公開，深化政務(wù)公開。

二、圍繞四個(gè)環(huán)節(jié),突出黨風(fēng)廉政建設(shè)工作特色

（一）狠抓學(xué)習(xí)教育不放松

一是堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，并有計(jì)劃在中心組學(xué)習(xí)中安排廉潔自律方面的內(nèi)容，如中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)勤政廉政講話精神等；二是堅(jiān)持每月一次局辦公會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)市委、市紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件，并結(jié)合工作實(shí)際，研究制定具體的落實(shí)辦法或?qū)嵤┮庖姡蝗菆?jiān)持一把手上廉政黨課制度，將廉政教育日?；?、督促經(jīng)?；?。并有計(jì)劃地組織黨員干部通過廉政黨課、看廉政教育影視、參觀廉政教育基地、黨性修養(yǎng)教育基地、監(jiān)獄警示教育等活動，牢固領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想防線；四是搞好三個(gè)結(jié)合。將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與市紀(jì)委有關(guān)會議精神學(xué)習(xí)結(jié)合起來；將廉政教育與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，在政治學(xué)習(xí)中強(qiáng)化廉政教育；將黨風(fēng)建設(shè)與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動結(jié)合在一起。

（二）落實(shí)責(zé)任制不動搖

目安排、大額資金使用情況等會議，都邀請“大紀(jì)檢組”派員參加；二是配合派駐紀(jì)檢組對我局的巡查工作，接受監(jiān)督指導(dǎo)。按照市紀(jì)委每年兩次巡查的要求，派駐紀(jì)檢組對我局進(jìn)行定期巡查，我局認(rèn)真接受監(jiān)督，認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)材料；積極配合協(xié)調(diào)召開座談會；扎實(shí)開展個(gè)別談話；如實(shí)提供檔案資料；認(rèn)真進(jìn)行民主測評，接受檢查、指導(dǎo)；三是在重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、科技成果評審等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中積極邀請派駐紀(jì)檢組全過程參與，使工作延深到那，監(jiān)督就跟到那，減少和避免了腐敗行為的發(fā)生。

三、充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢組作用，推動黨風(fēng)廉政建設(shè) 總結(jié)起來，派駐紀(jì)檢組工作可以說是“作用很重要，效果很明顯，群眾很滿意”。

（一）作用很重要

主要體現(xiàn)在：強(qiáng)化了對我局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；促進(jìn)了我局領(lǐng)導(dǎo)班子增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體意識，促使局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，有助于局黨組結(jié)合實(shí)際，建立健全具有科技部門特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系；有助于防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤；有助于維護(hù)市委、市政府重大決策的落實(shí)，保證政令暢通。

（二）效果很明顯

在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的參與、幫助和支持下，我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度建設(shè)有了長足進(jìn)步，全局風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的工作氛圍初步形成；我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和講樹促

第五篇：2997　2019年深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研報(bào)告課題

2997　2019年深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研報(bào)告課題

十九屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，深化派駐機(jī)構(gòu)改革，分類推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面完成地方紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。

近期，x聯(lián)合x省社科院廉政研究中心，圍繞當(dāng)前深化紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革相關(guān)問題開展專題調(diào)研。

深化派駐機(jī)構(gòu)改革取得的成效

自身定位得到有效強(qiáng)化。調(diào)研顯示，調(diào)研所到地區(qū)的各級派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，明確自身職能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化派駐監(jiān)督，明確派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，代表上級紀(jì)委監(jiān)委對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和成員及下一級干部進(jìn)行監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)組織、人事關(guān)系由紀(jì)委監(jiān)委管理，履行監(jiān)督職能相對獨(dú)立，“派”的權(quán)威效果明顯。

推動黨組（黨委）主體責(zé)任落實(shí)成效明顯。調(diào)研所到地區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督第一職責(zé)，發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化的特點(diǎn)和優(yōu)勢，督促、推動駐在部門黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，通過日常監(jiān)督、約談提醒、專項(xiàng)檢查、問責(zé)追責(zé)等倒逼主體責(zé)任落實(shí)，推動駐在部門主體責(zé)任逐級壓實(shí)到位，“駐”的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。

相關(guān)制度不斷健全完善。調(diào)研所到地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相繼建立健全工作約談、定期報(bào)告工作、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案工作管理等機(jī)制以及派駐機(jī)構(gòu)向紀(jì)委監(jiān)委請示報(bào)告、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履職情況考核、述職述廉等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)委對派駐工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的制度流程和相應(yīng)配套文書，明確了分管、包聯(lián)派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)以及對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室對應(yīng)的工作職責(zé)，派駐機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)開展進(jìn)一步規(guī)范。如，有的縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步細(xì)化工作實(shí)施辦法，對派駐監(jiān)督的對象及內(nèi)容、監(jiān)督檢查方法、責(zé)任追究等內(nèi)容作出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體規(guī)范，推動派駐監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。

派駐監(jiān)督效果凸顯。派駐機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮前哨和“探頭”作用，忠誠履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)駐在部門全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。省、市紀(jì)委堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面、把監(jiān)督作為首要職責(zé)，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種形式，不斷提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、處置問題能力，真正讓監(jiān)督的約束作用得到發(fā)揮。調(diào)研顯示，深化派駐機(jī)構(gòu)改革以來，各級派駐機(jī)構(gòu)處置案件線索和查辦案件數(shù)量成倍增長，受理問題線索、初核、談話函詢、立案、給予黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理等工作數(shù)量和質(zhì)量大幅躍升。

深化地方派駐監(jiān)督有待解決的問題

兩個(gè)責(zé)任尚未實(shí)現(xiàn)貫通協(xié)同。實(shí)踐中，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門黨組（黨委）如何推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任形成合力，還有較大研究探索空間。特別是國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督對象大幅增加，迫切需要派駐機(jī)構(gòu)正確把握監(jiān)督全覆蓋與監(jiān)督

“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)系，通過盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動各級黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任，帶動和促進(jìn)整個(gè)組織體系更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，從而真正解決監(jiān)督“全覆蓋”的問題。調(diào)研問卷結(jié)果顯示，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門關(guān)系仍沒有理順、派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委職能職責(zé)有交叉重疊且協(xié)調(diào)困難的問題不同程度存在。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識有待強(qiáng)化。部分縣級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室，與聯(lián)系的縣直部門聯(lián)系較少，參加、列席聯(lián)系部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議不多，對聯(lián)系部門監(jiān)督工作開展不夠深入。少數(shù)派駐機(jī)構(gòu)對監(jiān)督的重視程度不夠，認(rèn)為抓監(jiān)督吃力不討好，工作重心主要放在審查調(diào)查上，坐等舉報(bào)、以辦案論英雄的思想還未徹底扭轉(zhuǎn)。

派駐監(jiān)督手段單一、剛性不足。目前，部分地方派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門的監(jiān)督，大多停留在參加黨組班子會議上，對要害部門、重點(diǎn)崗位的權(quán)力運(yùn)行和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督浮在表面，缺乏深度。監(jiān)督方式方法的形式化東西較多，手段單一缺乏創(chuàng)新；派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)能力參差不齊，對駐在部門業(yè)務(wù)不太熟悉的現(xiàn)象不同程度存在，個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)；監(jiān)督防控手段剛性不足，精準(zhǔn)有效的防控措施跟進(jìn)不夠，存在制度有效性不強(qiáng)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)執(zhí)行不力、監(jiān)督效果不明顯的問題。

制度機(jī)制尚不健全，監(jiān)督力量仍顯薄弱。調(diào)研顯示，當(dāng)前地方有的派駐機(jī)構(gòu)關(guān)于落實(shí)落細(xì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，以及與相關(guān)部門協(xié)作辦案、干部交流、干部考核等規(guī)范性制度在配套細(xì)則方面還有待進(jìn)一步健全完善。如，縣級紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)的人員調(diào)配、組織形式以及后勤保障、管理制度等具體問題，都需要通過深化改革、健全制度予以解決。調(diào)研顯示，面對新形勢新任務(wù)新要求，派駐機(jī)構(gòu)人員力量明顯不足，“抽調(diào)”成為派駐機(jī)構(gòu)常態(tài)，這在市縣基層表現(xiàn)尤為突出。派駐機(jī)構(gòu)干部結(jié)構(gòu)不合理，派駐干部的交流、培養(yǎng)、晉升渠道不夠流暢，派駐干部知識面狹窄，特別是具有審計(jì)、財(cái)務(wù)、執(zhí)法、金融等專業(yè)知識背景的干部缺乏，履職能力受到限制。

提高地方派駐監(jiān)督質(zhì)量的思考

進(jìn)一步推動落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。進(jìn)一步推動深化“三轉(zhuǎn)”，責(zé)任不僅僅由紀(jì)委書記承擔(dān)，更多的責(zé)任還是地方黨委（黨組）。對此，要加強(qiáng)對“三轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位問題的專項(xiàng)督查，紀(jì)委監(jiān)委要加大對各級黨政部門黨組（黨委）一把手的談心談話和定期約談，促使各部門黨組（黨委）和主要負(fù)責(zé)人擺正角色，正確理解派駐監(jiān)督的職責(zé)定位，支持派駐機(jī)構(gòu)工作。派駐機(jī)構(gòu)要始終保持高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)守

“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行主體責(zé)任，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體。要始終把黨的紀(jì)律和監(jiān)督挺在前面，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，既要扎實(shí)做好對駐在部門貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署情況的政治監(jiān)督，也要抓好對駐在部門有關(guān)人員依法履職和違規(guī)違紀(jì)違法問題的紀(jì)法監(jiān)督。

加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組作為紀(jì)委監(jiān)委的組成部分，要在紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督和審查調(diào)查等工作。要進(jìn)一步健全完善紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一管理，紀(jì)委監(jiān)委副書記（副主任）分管、常委（委員）協(xié)管、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)和保障。有關(guān)監(jiān)督檢查室要建立健全與派駐機(jī)構(gòu)信息共享、共同研判駐在部門政治生態(tài)、辦案協(xié)作等機(jī)制。

不斷提升派駐監(jiān)督的規(guī)范化水平。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，不斷提高派駐機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的能力以及分析問題、處置問題包括推動問題糾偏整改的能力。要做好紀(jì)法貫通、法法銜接，派駐機(jī)構(gòu)既要善于發(fā)現(xiàn)處置違紀(jì)問題、又要善于發(fā)現(xiàn)處置違法問題，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督和審查調(diào)查、執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通，使監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。

努力提升派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要將派駐干部任用、交流、考核、培訓(xùn)等納入紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)“大盤子”統(tǒng)籌考慮，與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部一視同仁，建立紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察組干部雙向交流機(jī)制，在輪崗、掛職、提職、評優(yōu)、培訓(xùn)等方面統(tǒng)一安排。注重優(yōu)化派駐干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮人員的配置和梯隊(duì)建設(shè)，通過各種渠道暢通派駐干部的使用和交流。加大教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)持派駐機(jī)構(gòu)干部與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部一體全員培訓(xùn)，實(shí)行系統(tǒng)性培訓(xùn)和專業(yè)性培訓(xùn)相結(jié)合，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)、以巡代訓(xùn)、交流任職、上掛下派等方式，不斷提高派駐干部的素質(zhì)能力。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，加強(qiáng)日常教育管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，堅(jiān)決防止“燈下黑”，以鐵的紀(jì)律打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呐神v機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍。