第一篇：探索紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

十九屆中央紀(jì)委三次全會明確了新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，是對黨的十九大關(guān)于“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”重要部署要求的貫徹落實，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力體現(xiàn)，我們必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、全面落實，努力探索推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基層實踐路徑。

在堅持思想政治引領(lǐng)上下功夫

不斷強化政治機關(guān)根本屬性

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的雙重專責(zé)政治機關(guān)，在任何時候、任何情況下都要牢牢把握政治性這一根本屬性，時時刻刻強化思想政治引領(lǐng)，始終做到在貫徹黨中央決策部署和落實黨中央精神的時候，是堅定的、堅決的、毫不動搖的；

始終做到堅決扛起“兩個維護(hù)”根本政治責(zé)任，帶頭講政治、重大局、護(hù)核心、真看齊，在牢固樹立“四個意識”上做標(biāo)兵，在自覺同黨中央保持高度一致上做表率。

一以貫之用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫、在結(jié)合實際創(chuàng)造性貫徹落實上下功夫，切實用這一科學(xué)理論體系指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作新實踐。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，推動把學(xué)習(xí)過程變?yōu)樘岣唿h性覺悟的過程，始終堅守共產(chǎn)黨人的政治信仰、政治立場、政治本色。

一以貫之堅定踐行“兩個維護(hù)”，帶頭對黨忠誠，把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實擔(dān)負(fù)“兩個維護(hù)”的重大政治責(zé)任，著力推動《關(guān)于貫徹落實〈中共四川省委關(guān)于徹底肅清***流毒影響持續(xù)凈化四川政治生態(tài)的決定〉的實施意見》落地落實，堅決清除政治污染源。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對“七個有之”問題保持高度警覺，嚴(yán)查快辦妄議中央大政方針、對抗組織審查等違反政治紀(jì)律問題，堅決同危害黨中央權(quán)威的言行作斗爭，以實際行動踐行對黨絕對忠誠。

一以貫之貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的方針和要求，帶頭擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，從講政治的高度整治形式主義、官僚主義問題，重點整治在落實黨中央重大決策部署中形式主義、官僚主義突出，推動工作形式化、表面化、口號化等問題，以求真務(wù)實作風(fēng)推動黨中央重大決策部署在成都落地見效。堅持黨中央和省委、市委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，緊盯重大項目推進(jìn)、重要工作落實，全面加強精準(zhǔn)監(jiān)督和專項檢查。

在堅持實事求是上下功夫

不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平

習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持實事求是，就能興黨興國；

違背實事求是，就會誤黨誤國?！睂嵤虑笫鞘屈h的思想路線的核心，是做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的生命線。

實事求是是認(rèn)識論，決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部怎么“看”。只有堅持實事求是，才能把本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨的基本情況和政治生態(tài)情況摸清摸準(zhǔn)摸透，既見“樹木”又見“森林”，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握規(guī)律，精準(zhǔn)研判形勢任務(wù)，做到有的放矢。

實事求是也是方法論，決定了紀(jì)檢監(jiān)察工作怎么“干”。無論是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)還是監(jiān)督調(diào)查處置，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都必須堅持一切從實際出發(fā)，一切以事實為依據(jù)，以紀(jì)律、法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，力求精準(zhǔn)有效、客觀公正。

實事求是強化精準(zhǔn)思維，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持靶向思維和問題導(dǎo)向，持續(xù)提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的理論思維、戰(zhàn)略謀劃、精準(zhǔn)落實水平，找準(zhǔn)靶心、精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦貫徹落實重大決策部署不力、阻礙改革發(fā)展、影響民計民生等突出問題，著力找準(zhǔn)問題背后的政治問題和作風(fēng)問題，堅持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲戒與教育相結(jié)合，堅決避免畸輕畸重兩種傾向，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。

實事求是深化正風(fēng)反腐，進(jìn)一步加大對違反中央八項規(guī)定精神問題的查處和曝光力度，深挖細(xì)查“四風(fēng)”問題隱形變異，鞏固拓展不作為及“懶散拖”問題專項治理成果，堅決防止反彈回潮。突出重點削減存量、零容忍遏制增量，把黨的十八大以來特別是黨的十九大后仍然不收斂不收手者作為查處的重中之重。緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)管，加大金融領(lǐng)域反腐力度，堅決查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、重大責(zé)任事故等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。

實事求是踐行民本理念，堅持從人民群眾利益出發(fā)想問題、作決策、辦事情，開展民生領(lǐng)域問題專項整治，切實推動解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益的問題。深化陽光問責(zé)問廉，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬群眾參與監(jiān)督渠道，不斷提升群眾對紀(jì)檢監(jiān)察工作的獲得感和滿意度。

在堅持依規(guī)依紀(jì)依法上下功夫

不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“四個自我”能力

執(zhí)紀(jì)必先守紀(jì)、執(zhí)法必先守法，依規(guī)依紀(jì)依法是做好新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特點和必然要求。打鐵必須自身硬，只有做到自身正、自身凈、自身硬，才能忠實履行好黨章和憲法賦予的重大責(zé)任，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，必須時刻堅持強化自檢自嚴(yán)、時刻堅持依規(guī)依紀(jì)依法，一刻不停歇地推動自我革命，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

著力提升依規(guī)依紀(jì)依法工作能力，堅持涵養(yǎng)謙抑品格，始終保持如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，始終繃緊紀(jì)法這根弦，不斷在學(xué)習(xí)實踐中提升依規(guī)依紀(jì)依法工作意識和能力，實現(xiàn)自我提高。深入開展黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強化紀(jì)法思維、程序意識，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作規(guī)范化水平。堅持上掛下派、跟班培訓(xùn)、實戰(zhàn)輪訓(xùn)等多樣化形式，組織開展案件管理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理、信訪等實戰(zhàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面增強執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專業(yè)能力。

著力強化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力制約，聚焦體制機制上的短板弱項，持續(xù)推進(jìn)自我完善、自我革新，健全完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察相關(guān)制度體系，規(guī)范內(nèi)部運行機制、審查調(diào)查工作流程。全面梳理紀(jì)法貫通、法法銜接的關(guān)鍵節(jié)點，不斷完善與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的制度機制。嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，做實做細(xì)措施監(jiān)管、涉案款物管理等重點環(huán)節(jié)，全覆蓋開展審查調(diào)查安全監(jiān)督檢查，確保權(quán)力規(guī)范有序運行。

著力加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督，深化開展區(qū)（市）縣紀(jì)委和市紀(jì)委派駐（出）機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委常委會述職述責(zé)述廉工作，督促紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”要求，落實監(jiān)督管理責(zé)任。深化開展系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，督促被巡察單位立行立改、完善制度，提升規(guī)范化水平。對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者零容忍，讓觸碰規(guī)則、紀(jì)律、法律底線的付出代價，經(jīng)常過濾雜質(zhì)、清除毒素，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊伍肌體健康。

第二篇：探索高質(zhì)量發(fā)展的“余杭路徑” 浙江日報

探索高質(zhì)量發(fā)展的“余杭路徑”

浙江日報

余杭區(qū)出臺“1+N10”產(chǎn)業(yè)新政，打造國際一流創(chuàng)業(yè)新環(huán)境

探索高質(zhì)量發(fā)展的“余杭路徑”

新時代，余杭要走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。

3月26日，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地——杭州市余杭區(qū)重磅發(fā)布“1+N10”產(chǎn)業(yè)政策。未來三年，該區(qū)將安排300億元財政資金，專項用于扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“1”是指一個總綱性的政策，即《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境 全面打造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的若干意見》；“N10”是指“冠軍十條”“外資十條”“電商十條”“上市十條”“時尚十條”“人才雙十條”等N個10條產(chǎn)業(yè)政策。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，創(chuàng)新發(fā)展是余杭經(jīng)濟(jì)的最顯著標(biāo)簽。去年該區(qū)財政總收入、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、人才引進(jìn)和企業(yè)上市等五項指標(biāo)均位居全省第一。

創(chuàng)新的征程，沒有終點，只有起點。

“出臺系列產(chǎn)業(yè)新政，是我們深入貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念、建設(shè)省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重大舉措，也是為廣大企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者打造一個國際一流的創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。”余杭區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

建設(shè)全面

創(chuàng)新改革試驗區(qū)

不改革，無發(fā)展。

圍繞“不僅僅主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要完成得好，而且要在創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領(lǐng)、科技支撐等方面有更大格局、更大擔(dān)當(dāng)、更大貢獻(xiàn)”的要求，余杭區(qū)吹響全面創(chuàng)新改革試驗的號角。

2月8日，浙江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)同意余杭區(qū)建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。

余杭區(qū)將依托阿里巴巴、浙江大學(xué)和未來科技城等名企名校名城優(yōu)勢，全力服務(wù)保障之江實驗室、阿里達(dá)摩院，統(tǒng)籌推進(jìn)南湖創(chuàng)新小鎮(zhèn)、中國（杭州）國際名校名院名企聯(lián)合研究院、浙大國家大學(xué)科技園、杭州城西高鐵新城雙創(chuàng)基地、浙大校友企業(yè)總部園、浙大超重力大科學(xué)裝置、阿里巴巴“五新”基地等在內(nèi)的“2+X”重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點在打造若干產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺，放寬國際人才購房落戶、交通出行、就醫(yī)掛號、子女就學(xué)等政策權(quán)限試點，探索設(shè)立杭州知識產(chǎn)權(quán)巡回審判庭、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院訴調(diào)中心，強化知識產(chǎn)權(quán)“三重保護(hù)”，開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體制綜合改革，探索專利權(quán)質(zhì)押融資、融資租賃業(yè)務(wù)、技術(shù)服務(wù)共享模式等試點，以及委托下放土地審批權(quán)限、深化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地供地方式，創(chuàng)新土地空間資源要素保障等方面開展改革試驗、先行先試。

通過3年（2018~2020年）努力，余杭區(qū)要構(gòu)建全域創(chuàng)新發(fā)展、人才創(chuàng)新發(fā)展、科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及創(chuàng)新發(fā)展保障“五大機制”，推動8方面31項授權(quán)試點事項全面落地，創(chuàng)建全域創(chuàng)新之城、人才之城、科技之城，在打造引領(lǐng)型的創(chuàng)新高地上率先突破，在打造國際化的人才強區(qū)上率先突破，在打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系上率先突破，在打造系統(tǒng)化的創(chuàng)新生態(tài)上率先突破，在打造全域型的創(chuàng)新格局上率先突破，利用在城市服務(wù)功能、科創(chuàng)要素集聚、人才招引培育、資本市場開放等方面的優(yōu)勢，在新興產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)勢項目孵化、重大基礎(chǔ)科研等方面發(fā)揮輻射、帶動、引領(lǐng)作用，力爭成為全省創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展核、增長極、策源地，努力打造全面創(chuàng)新改革先行區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，為全省提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗和做法。

以建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為引領(lǐng)，余杭區(qū)開展“改革創(chuàng)新突破年”活動，加大改革力度，不斷釋放發(fā)展紅利，在總結(jié)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、深入調(diào)研企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)先行先試的作用，制定“1+N10”的產(chǎn)業(yè)新政。

提升培育

高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)

從黨的十九大到2018年全國兩會，“高質(zhì)量發(fā)展”是貫穿其中的高頻詞。高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

這一攬子產(chǎn)業(yè)新政中，提升培育高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)的“冠軍十條”備受矚目。余杭區(qū)對“冠軍企業(yè)”的定義，是指工信部制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、浙江省隱形冠軍企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獨角獸企業(yè)、上市企業(yè)等。

目前，余杭區(qū)擁有單項冠軍1家、隱形冠軍7家、隱形冠軍培育企業(yè)25家，獨角獸企業(yè)4家，準(zhǔn)獨角獸企業(yè)20余家，以及100家以上有條件或后備的企業(yè)，是全省乃至全國這三類高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)最全、最多的區(qū)縣市之一。

“冠軍十條”在鼓勵智能制造、上云示范、研發(fā)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、市場營銷、品牌建設(shè)、做精做強、創(chuàng)先爭優(yōu)、人才使用和空間保障十方面，均為冠軍企業(yè)提供各項優(yōu)惠扶持政策。

比如，冠軍企業(yè)實施智能制造，單個項目最高資助2000萬元；對新認(rèn)定為國家重點實驗室、國家級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心、省級企業(yè)重點研究院的企業(yè)，獎勵500萬元；冠軍企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)直接納入政府首購、試用目錄，享受優(yōu)先推廣應(yīng)用；冠軍企業(yè)在阿里等新媒體和省級以上傳統(tǒng)媒體上的宣傳推廣費用最高給予1000萬元資助；按冠軍企業(yè)高端人才個人所得稅區(qū)級留存部分的50%資助給企業(yè)，可自主專項用于緊缺高端人才的住房、交通、教育等支出……

大搜車是來自余杭區(qū)的獨角獸企業(yè)。該公司聯(lián)合創(chuàng)始人、高級副總裁張立宇說：“企業(yè)發(fā)展到一定階段，會遇到一系列難題。‘冠軍十條’非常接地氣，在研發(fā)、應(yīng)用、人才引進(jìn)等方面給予扶持?！?/p>

根據(jù)余杭區(qū)經(jīng)信局測算，該區(qū)每年將安排5億元以上財政資金專項用于“冠軍企業(yè)”培育。

余杭區(qū)經(jīng)信局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，余杭的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須要有一大批的冠軍企業(yè)支撐；“冠軍計劃”也是落實“鳳凰行動”的重要載體。該區(qū)計劃通過3年努力，力爭全區(qū)100家工信經(jīng)濟(jì)企業(yè)成為冠軍提升企業(yè)，100家工信經(jīng)濟(jì)企業(yè)成為冠軍培育企業(yè)，成為推動余杭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。

值得注意的是，“冠軍十條”在全國率先將目前新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域很火的獨角獸企業(yè)納入扶持。

構(gòu)建完善

產(chǎn)業(yè)政策體系

“1+N10”產(chǎn)業(yè)新政的支持范圍非常廣泛，涵蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，包括初創(chuàng)、加速、冠軍、獨角獸等各層次企業(yè)，涉及環(huán)境優(yōu)化、資金獎勵、要素保障、人才支撐等全方位支持。

這一攬子產(chǎn)業(yè)新政的出臺，讓余杭區(qū)的政策體系進(jìn)一步完善、政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境 全面打造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的若干意見》是一個總綱性的政策，明確余杭區(qū)的目標(biāo)是全力營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境、包容開放的投資環(huán)境、成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、獨具魅力的人才環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境，努力打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，爭當(dāng)新時代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵。

“外資十條”旨在集聚外資高端要素、高水平參與國際競爭與合作、全面提升余杭區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在優(yōu)質(zhì)項目招引、企業(yè)做優(yōu)做強、項目用地等方面給予支持。

“電商十條”基于淘寶、天貓為龍頭的電商產(chǎn)業(yè)在余杭區(qū)蓬勃發(fā)展現(xiàn)狀，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、完善產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，針對電商企業(yè)跨境發(fā)展、做優(yōu)做強、品牌推廣等瓶頸突破給予政策支持。

“企業(yè)上市十條” 主要涵蓋了簡化流程優(yōu)化服務(wù)、加大股改扶持力度、鼓勵募投項目落地、促進(jìn)并購重組發(fā)展、加強上市資源引進(jìn)、優(yōu)化資源要素配置、設(shè)立上市并購基金等七大方面10條細(xì)則。

“時尚十條”是為了將余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對扎實、產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善的家紡服裝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為市場產(chǎn)業(yè)。

“人才雙十條”聚焦人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中最關(guān)心的居留落戶、教育醫(yī)療、人才住房、社會保障、創(chuàng)業(yè)資助、融資渠道、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)。

在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和新興產(chǎn)業(yè)快速崛起的大背景下，余杭還將及時修訂完善新一輪產(chǎn)業(yè)政策體系。

目前，余杭區(qū)正在調(diào)研和制定“人工智能十條”“生物醫(yī)藥十條”等一系列專項政策，以不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升余杭在全省乃至全國的競爭力和影響力。

精準(zhǔn)扶持

解決企業(yè)痛點

高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)來支撐，高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)則需要高質(zhì)量的政府服務(wù)與政策扶持來壯大。

什么樣的服務(wù)與扶持才是高質(zhì)量的？多位企業(yè)家直言，針對企業(yè)不同發(fā)展階段的痛點供給相應(yīng)服務(wù)和政策，就是高質(zhì)量的。簡言之，就是要精準(zhǔn)扶持。

余杭區(qū)“1+N10”產(chǎn)業(yè)新政，是緊緊圍繞企業(yè)問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向而制定實施的。

以“企業(yè)上市十條”為例。

近年來，余杭區(qū)上市掛牌企業(yè)數(shù)量不斷增多。特別是去年，新增A股上市企業(yè)9家，新增數(shù)為全國第二，僅次于深圳市南山區(qū)。針對區(qū)內(nèi)企業(yè)利用資本市場做精做強的需求不斷增大的實際，出臺了“企業(yè)上市新政十條”，進(jìn)一步加大股改扶持力度、鼓勵募投項目落地、促進(jìn)并購重組發(fā)展。

同時，在扶持方式上，余杭區(qū)科學(xué)設(shè)置獎勵節(jié)點，按簽訂三方協(xié)議、完成股改、申請受理、上市融資等重要節(jié)點分段補助，降低企業(yè)上市成本。

眾望集團(tuán)是余杭區(qū)一家老牌布藝企業(yè)，深耕家紡行業(yè)數(shù)十年。目前，該公司正處于上市輔導(dǎo)階段。董事長楊林山說，企業(yè)上市過程中需要投入大量資金，余杭區(qū)實施的新政“分階段獎勵企業(yè)，是真正的‘雪中送炭’”。

在“1+N10”產(chǎn)業(yè)政策中，類似的精準(zhǔn)扶持條款比比皆是：

為加大外資優(yōu)質(zhì)項目引進(jìn)力度，“外資十條”根據(jù)新引進(jìn)項目的規(guī)模和質(zhì)量，前三年最高按區(qū)實際貢獻(xiàn)100%給予資助；

為鼓勵電商企業(yè)跨境發(fā)展，“電商十條”對出口型跨境電商企業(yè)物流和海外倉建設(shè)可給予最高100萬元補助；鼓勵電商企業(yè)品牌推廣，對跨境電子商務(wù)企業(yè)境外商標(biāo)注冊費給予50%的補助；

為鼓勵時尚企業(yè)實施智能制造，對時尚企業(yè)委托定制智能制造方案的，補助方案費用的50%，對實施智能化改造的，補助設(shè)備投資額的10%、軟件及技術(shù)投資額的30%；

為引進(jìn)高端人才、解決高端人才住房需求，根據(jù)“人才雙十條”，余杭區(qū)首期提供5000套拎包入住式人才公寓優(yōu)先用于優(yōu)秀人才安置……

在法律和政策允許的框架內(nèi)，余杭區(qū)發(fā)布的“1+N10”產(chǎn)業(yè)政策著力在支持力度、方式、內(nèi)容上有突破、有創(chuàng)新。

創(chuàng)新發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。余杭區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺一攬子產(chǎn)業(yè)新政、完善產(chǎn)業(yè)政策體系，目的是讓余杭的優(yōu)質(zhì)企業(yè)更好地發(fā)展，并且?guī)痈嗟膬?yōu)質(zhì)企業(yè)快速成長，由此撬動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，探索高質(zhì)量發(fā)展的“余杭路徑”。

第三篇：探索實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署，通過了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當(dāng)前我市已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點，以繼續(xù)推進(jìn)人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實“一個基礎(chǔ)”、突出“兩個重點”、實現(xiàn)“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個重點”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮?、綠化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進(jìn)村莊整治建設(shè)力度，強化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護(hù)長效機制；三是推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進(jìn)更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強化縣級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，為全市提供經(jīng)驗和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)為著力點，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標(biāo)志，也是各級政府改善民生、促進(jìn)社會和諧的應(yīng)盡職責(zé)。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的要求，《實施意見》從三個方面進(jìn)行了部署。一是完善農(nóng)村社會保障體系。加快農(nóng)村各類社會保障擴面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平適

時提高保障標(biāo)準(zhǔn)，探索城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務(wù)、公眾評價相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運作效率；三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)移民，對無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實現(xiàn)“三個突破”

——推進(jìn)人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力為重點，加強對現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)高?；虻絿ň常┩馀嘤?xùn)考察，繼續(xù)實施本地戶籍學(xué)生免費就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民準(zhǔn)入機制并實行專項資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強特色塊狀經(jīng)濟(jì)和各類專業(yè)市場，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村經(jīng)營能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進(jìn)以擴權(quán)強鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動力。構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準(zhǔn)入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進(jìn)以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為重點的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，創(chuàng)造條件對超過勞動年齡、未參加養(yǎng)老保險的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建縣級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率提高到一個新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進(jìn)林地、林木規(guī)?；?、集約化經(jīng)營；二是推進(jìn)宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進(jìn)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，實行最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補償。

——創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導(dǎo)力度。提出涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項目補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的補助標(biāo)準(zhǔn)要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。擴大農(nóng)村擔(dān)保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優(yōu)惠激勵政策，引導(dǎo)工商資本、民營資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好舉措，通過支持村經(jīng)濟(jì)合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強村級集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管，增強村集體的服務(wù)功能。

落實“四個保證”

實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實農(nóng)村改革發(fā)展各項措施，重點在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，進(jìn)一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實責(zé)任，完善干部考核體系；二是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)；三是加強農(nóng)村基層干部和黨員隊伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第四篇：企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效的路徑探索

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效的路徑探索

摘 要 紀(jì)檢工作是黨風(fēng)建設(shè)工作的重要構(gòu)成部分，是企業(yè)基層黨建工作以及企業(yè)改革的政治支撐，是企業(yè)在改革中取得進(jìn)步創(chuàng)新的生命之源。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)趨勢的更迭，對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。良好的干事作風(fēng)，對企業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展有著強大的精神助力。本文以紀(jì)檢監(jiān)察工作為研究對象，深入探討紀(jì)檢監(jiān)察工作在企業(yè)發(fā)展中的問題以及作用，繼而提出優(yōu)化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作機制的措施。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 企業(yè) 有效性

一、引言

2018年兩會上成立了一個很重要的機構(gòu)――監(jiān)察機構(gòu)，隨后監(jiān)察法制定工作也在緊張有序地進(jìn)行。由此可見，監(jiān)察對整個國家的發(fā)展有著巨大的作用。監(jiān)察體制強化了黨對紀(jì)檢監(jiān)察的主體地位，明確了責(zé)任主體和紀(jì)委監(jiān)察任務(wù)，加強了責(zé)任追究力度。

二、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

（一）專業(yè)素養(yǎng)跟不上時代的需求

相關(guān)工作人員由于認(rèn)知上的偏差，在具體的工作中不能夠切實完成本職任務(wù)。之所以出現(xiàn)這樣的問題，是因為紀(jì)檢監(jiān)察人員本身對本職工作缺乏全面的認(rèn)識。例如，被監(jiān)察對象的職位較高，紀(jì)檢人員出于自身工作的考慮，對該違規(guī)人員不查或者敷衍了事；或者紀(jì)檢人員利用手中的權(quán)力為自身牟利，故意偽造黨員違規(guī)材料，威脅其給自己金錢，否則將公之于眾。這樣的紀(jì)檢工作對自身的監(jiān)察就出現(xiàn)了問題，還怎么監(jiān)督相關(guān)的紀(jì)檢工作呢？

（二）多頭監(jiān)督，紀(jì)檢責(zé)任劃分不明確

責(zé)任主體的劃分不明確。有些違規(guī)案件存在部門之間都有管理審查的權(quán)利，或者某些違規(guī)案件沒有明確劃分該哪個部門管理，部門之間合作協(xié)調(diào)性差。這樣不合理的紀(jì)檢體制規(guī)劃往往會出現(xiàn)這樣的亂象――違規(guī)人員本身的違規(guī)的范圍和性質(zhì)區(qū)分不清；都可以管，結(jié)果形成多個部門共同監(jiān)察同一個違規(guī)案件。這樣既不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展，也會造成社會資源的浪費。其次是紀(jì)檢責(zé)任主體不明確，覺得都可以管理，結(jié)果都不去管，最終讓違規(guī)人員有了僥幸心理，繼續(xù)違規(guī)或者有更充足的時間逃跑，這給紀(jì)檢工作帶來了更大的難度。[1]例如，企業(yè)內(nèi)部干事存在對資金規(guī)劃不合理現(xiàn)象，更有甚者中飽私囊，成為企業(yè)發(fā)展中的蛀蟲，這種現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，在江西的某項重大工程建設(shè)中，合作人將經(jīng)費打到自己的賬戶中，經(jīng)過相關(guān)人員的舉報，這件事才得以浮出水面，但是這個合作人已經(jīng)卷款私逃國外，即便查清了貪污的事實，后期的追款難度也更大。

（三）工作模式缺乏創(chuàng)新

紀(jì)檢工作模式單一，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新機制；在具體實施的過程中，工作模式和工作內(nèi)容之間就很容易出現(xiàn)矛盾。各個紀(jì)檢工作中的共性并沒有得到很好的發(fā)揮，缺乏合理高效的工作機制，在紀(jì)檢工作中過度重視紀(jì)檢后果而輕視舉證的過程。

三、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展概況

（一）紀(jì)檢工作對企業(yè)發(fā)展的作用

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作為整個企業(yè)的發(fā)展提供了良好的政治生態(tài)以及機制保障，同時紀(jì)檢監(jiān)察是企業(yè)黨建工作以及工作作風(fēng)建設(shè)能夠有序開展的基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察能夠肅清企業(yè)工作隊伍中的不良工作作風(fēng)，糾正錯誤的工作觀念，推動企業(yè)改革創(chuàng)新機制的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新工作的規(guī)范化，營造良好的工作氛圍。[2]其次，紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠從根本上解?Q企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督問責(zé)缺位的工作，及時填補監(jiān)督工作中的漏洞，在問題滋生的時候就將問題發(fā)生的根源清除。紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠提高企業(yè)內(nèi)部黨員干事的素質(zhì)，保證企業(yè)工作的良好開展，紀(jì)檢工作就如同“把關(guān)人”，是對制度的把關(guān)、人員的把關(guān)。

（二）紀(jì)檢工作的內(nèi)容

黨的十八大的大背景下，黨對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的要求，優(yōu)化了紀(jì)檢監(jiān)察體制，體現(xiàn)監(jiān)察體制改革的核心是制度管人。

第一，監(jiān)察內(nèi)容的多樣化。在原有的基礎(chǔ)上，增加了思想狀態(tài)、工作狀態(tài)上的紀(jì)檢監(jiān)察的新內(nèi)容，與工作作風(fēng)建設(shè)之間形成一個交叉性的監(jiān)察體制。這些新舉措對黨風(fēng)建設(shè)起到了良好的監(jiān)督作用，提高了工作的實效性、黨員工作的積極性。

第二，紀(jì)檢監(jiān)察的時效觀念更強。紀(jì)檢工作的重心向企業(yè)管理、項目工作方面轉(zhuǎn)移，不定期對這些崗位上的黨員干部進(jìn)行違紀(jì)違規(guī)工作的監(jiān)察。工作重心的轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著紀(jì)檢監(jiān)察的任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變。工作的不定期性是紀(jì)檢監(jiān)察部門的自我加壓，更能提高監(jiān)察工作的積極性。

第三，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍對自身的要求更高。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了不錯的成績，紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)容涉及領(lǐng)域擴大，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)與提升紀(jì)檢監(jiān)察質(zhì)量存在緊密的聯(lián)系，只有不斷加強對黨規(guī)黨紀(jì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等業(yè)務(wù)的認(rèn)知，才能幫助紀(jì)檢工作良好地開展。

四、提升企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有效性的措施

（一）加強自我監(jiān)督，端正紀(jì)檢監(jiān)察工作態(tài)度

加強自我監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督長效機制。提高工作人員的專業(yè)知識水平，落實工作職責(zé)，形成一個內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機制。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項時效性強、見效慢的工作，這就要求紀(jì)檢的同志在實際紀(jì)檢工作中要耐心和細(xì)心，不能為了工作效率而忽視工作質(zhì)量。[3]其次，要提升自身綜合業(yè)務(wù)能力，加大自我監(jiān)督在紀(jì)檢工作的力度，提高工作的效率。在紀(jì)檢工作中，紀(jì)檢人員要端正工作態(tài)度，不能欺下媚上，要一視同仁，把該做的工作切實完成；明確紀(jì)檢監(jiān)察工作的本質(zhì)，正視這項工作的嚴(yán)肅性，完成分內(nèi)工作。這樣的舉措在提升黨員的政治素養(yǎng)、反腐倡廉、黨風(fēng)建設(shè)上起到關(guān)鍵作用。只有不斷加強黨內(nèi)的廉政之風(fēng)、加強黨員的自我約束，把權(quán)力合理簡化，做到企業(yè)的簡政放權(quán)，才能幫助企業(yè)良好健康地發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃工作機制，夯實監(jiān)察責(zé)任

就紀(jì)檢制度上責(zé)任主體劃分不明確的問題而言，在紀(jì)檢監(jiān)察制度的設(shè)置上，就要詳細(xì)區(qū)分紀(jì)檢工作的性質(zhì)、范圍。交叉職能部門之間要提高紀(jì)檢工作的時效性，在制度上都要有相對明確的劃分；并且在后期工作當(dāng)中出現(xiàn)新問題，也要針對性地補充到紀(jì)檢制度中去，作為案例給紀(jì)檢工作提供借鑒。其次，部門之間配合紀(jì)檢監(jiān)察工作要形成一個良性高效的工作機制，避免缺位或者越位造成的紀(jì)檢工作執(zhí)行難的問題。要解決這個問題，就要優(yōu)化紀(jì)檢部門的資源配置，實現(xiàn)部門與部門之間的聯(lián)動。

（三）加強對紀(jì)檢工作重點的督導(dǎo)，實現(xiàn)更高效的辦公

企業(yè)在相應(yīng)的紀(jì)檢工作中，要區(qū)分紀(jì)檢監(jiān)察的重點，形成對關(guān)鍵的部門、重要的職能干部以及紀(jì)檢關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督導(dǎo)，把重心放到關(guān)鍵性的工作中去，實現(xiàn)紀(jì)檢工作的高效性。根據(jù)黨的十八大精神，企業(yè)應(yīng)該盡可能地把紀(jì)檢的源頭工作做好，做到事前的教育、犯錯前期的約談改正、中期的督導(dǎo)、后期的查證，[4]避免更多的同志因為利益的誘惑而成為企業(yè)創(chuàng)新建設(shè)當(dāng)中的蛀蟲。與其加大后期的紀(jì)檢工作的難度，不如重視在誘導(dǎo)期的教育工作。只有清澈的水源才能在它流經(jīng)的地方肅清渾濁的水流，最終形成一個好的政治環(huán)境，助力企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新。

五、結(jié)語

本文對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性進(jìn)行較全面的闡釋。企業(yè)的改革創(chuàng)新離不開這項工作的開展，企業(yè)要實現(xiàn)聯(lián)動高效的發(fā)展也離不開紀(jì)檢監(jiān)察工作。影響紀(jì)檢工作開展的因素是多樣化的，本文對紀(jì)檢工作現(xiàn)狀進(jìn)行闡述并分析問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出了促使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效的對策。隨著2018年兩會的有序召開，監(jiān)察機構(gòu)的合法化，對于推動企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作有著很重要的作用。

（作者單位為山西魯晉王曲發(fā)電有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

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第五篇：承德縣紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革探索新路徑

承德縣紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革探索新路徑

承德政府網(wǎng) 2008年11月24日 09時36分

本網(wǎng)訊（通訊員王海軍，記者金城、東文）承德縣在全市縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革工作中，緊密結(jié)合實際，大膽開拓創(chuàng)新，圍繞“機構(gòu)設(shè)置合理、職能定位科學(xué)、運行機制規(guī)范”這一目標(biāo)，突出“一增三減”、“二加一”、“兩個結(jié)合”、“一三四八”工作機制、“五步入軌工作法”等獨具特色的新方法，為紀(jì)檢監(jiān)察工作探索出了一條高效、規(guī)范的新思路，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。

機構(gòu)設(shè)置合理。在改革中實行“一增三減”?！耙辉觥?，即增加紀(jì)工委、監(jiān)察分局?jǐn)?shù)量，達(dá)到7個?！叭郎p”，即減少了各紀(jì)工委、監(jiān)察分局所管轄單位的數(shù)量，解決了管不過來、管不好的問題；減少了各紀(jì)工委監(jiān)察分局內(nèi)部人員，減少了一名紀(jì)工委副書記（監(jiān)察分局副局長）和一名兼職紀(jì)工委副書記（監(jiān)察分局副局長），減輕了機構(gòu)設(shè)置復(fù)雜化程度。同時在名稱稱謂上，實行統(tǒng)一排序，從而避免出現(xiàn)因稱謂上的繁雜而造成工作關(guān)系混亂的現(xiàn)象。

職能定位科學(xué)。在履行職責(zé)上，突出“二加一”。即突出“兩項重點職能”，形成“一個工作組合”。紀(jì)工委、監(jiān)察分局在履行既定工作職責(zé)外，重點履行對所轄單位實施監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等工作的綜合指導(dǎo)兩項職能；確定每一個紀(jì)工委、監(jiān)察分局與縣紀(jì)委、監(jiān)察局一個重點科室形成固定工作組合，在分管領(lǐng)導(dǎo)安排下開展專項業(yè)務(wù)工作，既解決了紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作虛多實少的問題，也解決了縣紀(jì)委、監(jiān)察局各承擔(dān)重點專項工作科室力量薄弱問題。

運行機制規(guī)范。在運行機制上，實行“一三四八”工作機制。即實行統(tǒng)一管理，紀(jì)工委（監(jiān)察分局）在縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理下開展工作。履行三項職責(zé)，即對所轄單位實施直接監(jiān)督，對所轄單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo)，與紀(jì)委監(jiān)察局重點科室固定組合，開展專項業(yè)務(wù)工作。建立介入監(jiān)督制、日常報告制、工作督辦制、重點巡查制四項機制。健全學(xué)習(xí)制度、考勤制度、財務(wù)管理制度、請示報告工作協(xié)調(diào)制度、信訪信件審批制度、檔案歸檔和保密制度、干部守則和工作紀(jì)律、績效考核制度八項制度。

在工作安排上，實施“五步入軌工作法”，即第一步，組織培訓(xùn)，全面掌握紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識。第二步，調(diào)查摸底，全面了解管轄單位黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀。第三步，建立檔案，健全管轄單位及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。第四步，分類排隊，制定切實可行的監(jiān)督指導(dǎo)方案。第五步，履責(zé)入軌，全面履行紀(jì)工委工作職責(zé)。通過這五步，紀(jì)工委、監(jiān)察分局對管轄單位分別采取“五種監(jiān)督方式”，突出“五項指導(dǎo)內(nèi)容”，與縣紀(jì)委重點組合科室，做到“五個結(jié)合”，解決了紀(jì)工委、監(jiān)察分局組建后“干什么、怎么干、干得好”的這一實際問題，從而保證紀(jì)工委、監(jiān)察分局規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)。

在日常管理上，努力打造和諧機關(guān)。該縣制定了《職工業(yè)余活動規(guī)劃》，建立了工作創(chuàng)意研究、財務(wù)審計研究、寫作研究、社會調(diào)查研究、體育活動、書畫藝術(shù)、影視制作、文娛活動等8個協(xié)會。制定了《五項創(chuàng)建工作規(guī)劃》，組織紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部圍繞“紫塞先鋒崗、青年文明號、巾幗示范崗”等方面開展創(chuàng)建活動，強化干部職工的爭先創(chuàng)優(yōu)意識。同時，組織編印《紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作手冊》，供紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部在工作中學(xué)習(xí)參考。