第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的探索和思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的探索和思考

[來源]桂林黨建網(wǎng) [作者]胡 濤 彭勝發(fā) [發(fā)表時間]2009年11月24日 00:00:00

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黨的十七屆四中全會對新形勢下如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提出了新的明確要求，指出：“要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”。農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，選好、培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。這個隊伍是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的“領(lǐng)頭雁”，對貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位起著關(guān)鍵作用。要綜合運(yùn)用培養(yǎng)、選拔、教育、使用、監(jiān)督、管理等各種手段，不斷提高村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)水平，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村級黨組織書記隊伍。

一、基本情況

臨桂縣共有農(nóng)村黨員7362名（含機(jī)關(guān)、企業(yè)退休轉(zhuǎn)回的），有166個村（居）黨（總）支部書記，其中年齡在60歲以上的有5人，占3.0%；年齡在46—60歲的108人，占65.1%；30—45歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。具備小學(xué)、初中文化程度78人，占47%；具備高中、中專文化程度83人，占50%；具備大專文化程度的5人，僅占3%。根據(jù)調(diào)研情況看，隊伍相對穩(wěn)定，村支書普遍任職經(jīng)歷豐富，群眾基礎(chǔ)較好，在換屆選舉中連續(xù)當(dāng)選的比較多；年齡相對老化，文化程度不高，后繼缺人，會有斷鏈現(xiàn)象發(fā)生。

二、主要做法

為建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的基層黨組織帶頭人隊伍，臨桂縣“四加強(qiáng)”下活村干部隊伍建設(shè)“四步棋”，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證和人才支持。

（一）加強(qiáng)選拔和培養(yǎng)，下活“源頭”棋。注重在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場選干部、配班子、強(qiáng)隊伍，2008年結(jié)合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的黨員中選拔任用村黨組織書記，將一大批懂經(jīng)營、會管理、能力強(qiáng)、有魄力、威信高的優(yōu)秀人才選進(jìn)了村“兩委”班子。先后有70多名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和致富能手擔(dān)任村黨組織書記。全面推行了村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”、“兩委”班子成員“交叉任職”模式，全縣85%的村實(shí)現(xiàn)了村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，提高了村級干部隊伍的整體素質(zhì)。同時注重培養(yǎng)村級后備干部這股“源頭活水”，該縣注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，2005年和2008年，兩次村“兩委”換屆，共從村級后備干部庫中選拔培養(yǎng)了87名農(nóng)村實(shí)用人才，其中21名同志擔(dān)任了村兩委班子的主要領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，下活“提高”棋。利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校和村級黨員活動室、新農(nóng)村文化室、遠(yuǎn)教站點(diǎn)等，采取集中學(xué)習(xí)、上黨課、舉辦培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、田間地頭授課等形式，對村對村黨組織帶頭人進(jìn)行以十七大、十七屆四中全會精神、中央1號文件和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，著力提高村黨組織書記隊伍素質(zhì)?？h委組織部與縣黨校建立健全基層黨組織帶頭人隊伍定期培訓(xùn)制度，每年對他們進(jìn)行開班培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高其理論水平和“雙帶能力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦2期村黨組織書記培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)政治理論、政策法律、經(jīng)營管理、種植養(yǎng)殖技術(shù)等方面的知識。創(chuàng)辦專家講堂，聘請有關(guān)專家和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才授課，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，對村干部進(jìn)行經(jīng)常性在職培訓(xùn)。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織了16批次村黨組織書記赴上海、浙江、廣東、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒經(jīng)驗，開闊眼界，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

（三）加強(qiáng)審計和管理，下活“制度”棋。2008年臨桂縣出臺了《臨桂縣村級主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行辦法》，在全市率先開展村級主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。明確審計對象、審計主體、審計內(nèi)容、審計方式、審計責(zé)任，村級主要負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)或離任、換屆時，都應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。進(jìn)一步規(guī)范了村級干部行為，加強(qiáng)了對村級經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，崗位有明確目標(biāo)，正確評價了村級主要負(fù)責(zé)人的工作實(shí)績，積極促進(jìn)了村級主要負(fù)責(zé)人勤政廉政。同時實(shí)行村干部坐班制度，一塊值班牌子、一個監(jiān)督電話、一本值班日記、一腔熱情服務(wù)、一季定期檢查、一年綜合評比，通過“六個一”，“管”出村干“新形象”，從而起到了獎優(yōu)罰劣、模范帶頭的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)待遇與激勵，下活“保障”棋。建立和完善良好的村干部激勵機(jī)制，是增強(qiáng)村干部責(zé)任感，調(diào)動村干部工作積極性的有效手段。注重經(jīng)濟(jì)激勵，從2008年1月起，通過“基本補(bǔ)貼＋工齡補(bǔ)貼＋實(shí)績獎勵＋績效補(bǔ)貼”的形式切實(shí)提高村干部待遇。目前該縣村黨支部書記、村主任一肩挑月工資是450元，單任的為430元，副主任420元，委員410元。注重政治激勵，對工作成績顯著、表現(xiàn)突出的村干部及時地給予表彰、表揚(yáng)和宣傳，對表現(xiàn)較好的一些年輕村干部，加強(qiáng)培養(yǎng)，委以重任。探索從優(yōu)秀村黨組織書記中公開考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，2009年臨桂鎮(zhèn)廟頭村黨支部書記、村委會主任雷德恩，經(jīng)過公開選拔后任臨桂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。注重推薦提名優(yōu)秀村黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，體現(xiàn)政治關(guān)懷。目前，在166個村黨支部書記中，是黨代表的有102人，占61.4%；是人大代表和政協(xié)委員的有39人，占23.5%。通過提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，形成崗位有明確目標(biāo)、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村干部隊伍建設(shè)長效機(jī)制。

三、初步成效

近年來，臨桂縣通過選拔、培養(yǎng)、管理、激勵等措施，切實(shí)加強(qiáng)了對基層黨組織帶頭人隊伍的建設(shè)，推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）培育和壯大了一支能夠帶領(lǐng)群眾致富的村支部書記隊伍。目前，臨桂縣具有“雙帶”本領(lǐng)的村黨組織帶頭人占85％，普遍掌握了１—２門實(shí)用技術(shù)，其中許多村黨支部書記自身都擁有1個以上的致富項目，帶領(lǐng)群眾發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾找到了致富門路。該縣五通鎮(zhèn)江門村在村黨支部書記陸良德的帶領(lǐng)下，科學(xué)發(fā)展把塑料制品廠、工藝廠停產(chǎn)；對地板廠、沙田柚場實(shí)行股份合作制管理；新建640千瓦的水電站；全村發(fā)展夏橙500多畝、沙田柚850畝、甜竹500畝，高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物1000畝，全村種植水果、蔬菜的專業(yè)戶近

200戶。目前村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)90萬元，該村先后被自治區(qū)、桂林市授予“模范村委會”、“文明村”、“先進(jìn)基層黨組織”、“紅旗村”等稱號。

（二）強(qiáng)化和突出了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村黨組織帶頭人充分發(fā)揮作用，帶領(lǐng)群眾走共同致富道路，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步鞏固了黨組織在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在2008年底，受金融風(fēng)暴的影響，許多外出務(wù)工農(nóng)民陸續(xù)返鄉(xiāng)，該縣茶洞鄉(xiāng)茶洞村的黨總支部書記姚恩戰(zhàn)了解情況后，在人員已經(jīng)足夠的情況下，仍然安排了20多名家庭困難的返鄉(xiāng)民工到他自己興辦的小廠里工作。在他的帶動下，茶洞村建立了龍曲、坑頭、鹿角、思吉、屯寨夏橙蜜桔水果種植基地，建立了思吉、坑頭“溫氏”養(yǎng)雞養(yǎng)殖示范基地；建立了江底村黨員科技示范基地。群眾對黨組織的信任自他身上輻射開來。

（三）改善和密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。一批政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀干部擔(dān)任村支部書記后，帶著責(zé)任，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)和廣泛支持。五通鎮(zhèn)板屋村黨支部書記全明祥，帶領(lǐng)群眾走科學(xué)發(fā)展致富之路，積極發(fā)展“養(yǎng)殖+沼氣+果樹”的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)群眾根雕“下課”，夏橙“上崗”。目前，該村“桂通”生態(tài)夏橙品牌越來越響,全村夏橙種植面積已發(fā)展到2000多畝，每年6000多噸“桂通”生態(tài)夏橙俏銷全國各地，創(chuàng)造純收入達(dá)600多萬元。板屋村由一個破壞生態(tài)的“根雕村”成功轉(zhuǎn)型為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村。中庸鄉(xiāng)合峰村黨支部書記石水柱，積極關(guān)心農(nóng)村貧困黨員、老黨員，對農(nóng)村有為青年進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，熱心為群眾做實(shí)事好事，得到了大家好評等。

（四）推動和加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。農(nóng)村黨支部書記的政治地位得到了體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)利益得到了保障，很多支部書記由過去不愿干、不想干、促著干，變?yōu)橹鲃痈?、搶著干、比著干，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前已建成了宛田鄉(xiāng)甕州村、中庸鄉(xiāng)金嶺村、臨桂鎮(zhèn)朱家村、兩江鎮(zhèn)劉村等50多個“看有形象、說有經(jīng)驗、學(xué)有榜樣”的示范新村，都離不開村黨組織帶頭人的“帶頭作用”。2009年上半年，臨桂縣已投入新農(nóng)村建設(shè)資金860萬元；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.07億元，同比增長4.5%。

四、存在問題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對基層黨組織帶頭人隊伍的管理和使用中還存在明顯不足，村干部隊伍建設(shè)仍顯得比較薄弱。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深化，農(nóng)村基層工作面臨著更多的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。相對新時期的要求和廣大黨員群眾的愿望，村黨組織帶頭人隊伍還存在一些不可忽視的問題和差距。

（一）素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，一些帶頭人在政治思想素質(zhì)方面存在明顯的差距。突出表現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大等方面的問題。全縣村支書初中及以下文化有78人，占47％，而大專及以上僅為5人，僅占3%；年齡在46—60歲的占了65.1%；30—45歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。部分村支書由于文化素質(zhì)不高，接受新事物的能力有限，對新問題研究不深、認(rèn)識不透，工作壓力較大。根據(jù)五通、中庸、會仙、黃沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研統(tǒng)計，95%的支部書記認(rèn)為接班人難找。近年來，由于外出務(wù)工成了農(nóng)民掙錢的合適快捷途徑，農(nóng)村黨員特別是年青黨員迫于經(jīng)濟(jì)壓力，紛紛加入外出務(wù)工的行列，致使黨組織后備干部難

培養(yǎng)、培養(yǎng)難，甚至出現(xiàn)了“斷檔”現(xiàn)象。

（二）“雙帶”本領(lǐng)有待提高。被選出的帶頭人往往只是某一方面的行家里手，但在全面管理方面則能力有限，經(jīng)驗欠缺，難以對農(nóng)村各項工作的開展進(jìn)行有效地指導(dǎo)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。有些村支書經(jīng)濟(jì)意識薄弱，致富技術(shù)缺乏，經(jīng)營管理經(jīng)驗較少，不僅自己致富無門、難以帶頭致富，對如何發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富更顯得力不從心。少數(shù)村支書開拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開展工作習(xí)慣依賴上級計劃安排，缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)造精神。有的村支書尤其是一些新任職的村支書缺乏駕馭復(fù)雜局面的能力，對一些突發(fā)性事件、群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的處理辦法不多、效果不好。有的村支書法律意識淡薄，法律知識缺乏，在有些問題上不依法辦事，導(dǎo)致群眾意見大，甚至出現(xiàn)上訪等事件。

（三）隊伍活力有待增強(qiáng)。一是后備人才匱乏。農(nóng)村就業(yè)形式的多樣化發(fā)展和人力資源市場化流動加快，農(nóng)村中有文化、年紀(jì)輕的黨員絕大多數(shù)已棄農(nóng)經(jīng)商、進(jìn)廠從業(yè)、外出打工，留在村里務(wù)農(nóng)的相對較少。一些素質(zhì)較好的黨員認(rèn)為村級工作壓力大、報酬低，當(dāng)選后會影響自己的收入，而不愿當(dāng)村干部。有的村支書存在“培養(yǎng)年輕的、能力超過自己的，會擠掉自己”的思想，對后備干部培養(yǎng)工作不重視，存在選拔不規(guī)范、培養(yǎng)不夠嚴(yán)、管理不到位的問題，難以形成規(guī)范有效的后備人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。由于這些問題，許多村的后備干部培養(yǎng)資源不斷流失，給村支書的培養(yǎng)選拔工作造成較大難度，造成一些村支書高齡任職、長期任職的現(xiàn)象。二是工作活力欠缺。有些村支書工作缺乏壓力，沒有動力；有些村支書認(rèn)為擔(dān)子重、壓力大、報酬低，當(dāng)不當(dāng)無所謂，做不做沒干勁。有的村支書認(rèn)為“干一輩子，干得再好，離任后還是農(nóng)民一個”，當(dāng)村干部付出與獲得反差大，以致心理失衡，工作不安，動力不足。

（四）待遇保障有待完善。雖然臨桂縣有關(guān)村干部待遇保障的政策制度在逐步建立完善，但由于很多客觀因素，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治待遇還相對較低，與村干部的心理期望有差距，難以充分調(diào)動他們的工作積極性。村黨支部書記肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧等重要責(zé)任，但由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后和村級集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，在崗村黨支部書記保障機(jī)制難配套。由于財政有限，各級黨組織對已卸任的村黨支部書記政治上、經(jīng)濟(jì)上也只是蜻蜒點(diǎn)水式地予以照顧，導(dǎo)致村黨支部書記的付出與享有的不對等。調(diào)查中，許多黨員和群眾認(rèn)為村支書的補(bǔ)貼少了，有的村民戲言：“出去打一天零工都80塊，當(dāng)村干一天才得8塊錢，煙錢都不夠”。一些村支書認(rèn)為老了無生活無保障，希望解決養(yǎng)老保險問題。同時，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，苦于無錢辦事，村支書在抓村級發(fā)展工作時感到困難重重、壓力很大。目前，全縣村集體收入在1萬元以下的占60％，無村集體收入的占20％，日常開支主要依靠縣財政每年5000元的村級辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五、思路及對策

“村子富不富，關(guān)鍵在支部”，建設(shè)一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，培養(yǎng)造就一支強(qiáng)有力的農(nóng)村黨支部帶頭人隊伍，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。必須在深化農(nóng)村改革的大背景下，采取有效措施，大力構(gòu)建基層黨組織帶頭人隊伍管理新機(jī)制，進(jìn)一步提高基層黨組織帶頭人隊伍的整體素質(zhì)。

（一）要做好帶頭人的培養(yǎng)選拔工作。首先要拓寬選拔渠道，創(chuàng)新選拔機(jī)制。要把德才兼?zhèn)?、?shí)績明顯、群眾公認(rèn)的專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍

人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設(shè)增添新的活力。其次要建立擇優(yōu)選拔培養(yǎng)村級后備干部隊伍制度。要按照 1:1的比例，建立一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍，其中婦女應(yīng)不少于四分之一。對后備干部建立檔案，實(shí)行跟蹤考察，滾動管理。一方面要合理使用好農(nóng)村涌現(xiàn)出來的一大批品質(zhì)好、能力強(qiáng)，懂經(jīng)營、會管理的能人、強(qiáng)人，使之利用自身的長處帶動村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面要選配一批優(yōu)秀的大專院校畢業(yè)生到村里任職、掛職，以改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍的整體素質(zhì)。按照“一強(qiáng)二輕三高”（即工作能力強(qiáng)，年紀(jì)輕、家庭負(fù)擔(dān)輕、文化程度高、群眾威信高、政治素質(zhì)高）的標(biāo)準(zhǔn)，挑選年輕黨員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、跟蹤教育，使他們隨時能接任并勝任村黨支部書記工作。

（二）要加強(qiáng)對帶頭人隊伍的管理教育。首先，要抓好村黨組織的制度建設(shè)。要根據(jù)“五個好”的要求，帶頭人要去組織、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過踐行科學(xué)發(fā)展觀，使之贏得群眾的信任與支持，真正成為具有號召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的“領(lǐng)頭雁”。其次，要明確帶頭人的工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、駐村指導(dǎo)員等要幫助其研究制定村黨組織、村委會班子和個人年度工作目標(biāo)。再次，要制定考核獎懲的目標(biāo)管理機(jī)制。每年年底村“兩委”成員要在全體黨員和村民代表會議上進(jìn)行述職，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織與會人員民主評議村干部年度考核等次。最后，要完善村干部離崗考核和離任審計制度和完善對帶頭人的考核獎懲機(jī)制，對實(shí)績突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾擁護(hù)的，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵。

（三）要努力提高帶頭人隊伍的整體素質(zhì)。首先，要注重引導(dǎo)，保護(hù)村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。在嚴(yán)格要求村干部的同時要多方體諒他們的苦衷，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)制度、談話制度等，大力支持他們的工作。其次，要強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)與能力，由縣鄉(xiāng)兩級分期分批實(shí)施，讓“小書記”走進(jìn)“大課堂”，特別是帶頭人和新上任的村干部，要通過舉辦培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)等的方法，提高其政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)等各方面的素質(zhì)，以適應(yīng)新時期對農(nóng)村基層干部的素質(zhì)要求。縣委組織部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要著眼于長遠(yuǎn)，對基層黨組織帶頭人要集中進(jìn)行理論培訓(xùn)，使其成為群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭羊”。

（四）要建立健全村干部保障激勵機(jī)制。首先，要完善待遇保障機(jī)制，加強(qiáng)工作激勵。對村支書的基本報酬，要逐步推行以基本工資、考核工資和效益工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，切實(shí)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，使村支書的實(shí)績與報酬相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致。政治上要愛護(hù)，使村黨組織書記有奔頭；工作上要愛護(hù)，使村書記有勁頭；生活上要愛護(hù)，使村書記有盼頭。其次，要參照城鎮(zhèn)職工參保的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立完善村干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。對工作盡心盡力、表現(xiàn)較好，而因年齡問題退下來的村支書，要給予妥善安置。再次，建議推行村干部績酬管理制度。把村干部的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，建立起工作實(shí)績與個人利益掛鉤的激勵機(jī)制，結(jié)合個人工作實(shí)績和民主評議情況進(jìn)行綜合評價，考核結(jié)果直接與考核報酬掛鉤。對集體經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)者可進(jìn)行重獎。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的思考

——以湘西自治州為例

朱廷嵐 陳微湘

（吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000）

摘 要:農(nóng)村基層黨組織帶頭人是黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)施者。但還存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不強(qiáng)、教育培訓(xùn)不夠、待遇不高、監(jiān)督不嚴(yán)等問題，應(yīng)從健全選任機(jī)制、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、健全保障機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層黨組織；帶頭人；隊伍建設(shè)

Reflections on strengthening the construction of the leaders in rural primary party organizations ——Take xiangxi for example

(Jishou University, Hunan, 416000)Zhu Ting-lan,chen wei-xiang

Abstract: the leaders in rural primary party organization are the bellwether, organizer and executor of the party works in the country.But there exist the problems of irrationality in structure, ability is not

strong, education and training is not enough, salary is not high, poor oversight etc.To strengthen the construction of the leaders in rural primary party organizations, we should devising sound selection and appointment mechanism, focus on education training, build perfect protection mechanism, and strengthen the supervision and administration and so on.Key word: Rural primary party organization;The leader;Team construction

黨的十七屆四中全會提出：要建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。黨的十

八大報告指出，要“全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平”，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，要“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)”。拓寬農(nóng)村基層干部來源，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織帶頭人。選好、培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措。這個隊伍是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的“領(lǐng)頭雁”，對貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位起著關(guān)鍵作用。湘西自治州，地處偏辟，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)落后。農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，農(nóng)村基層黨組織優(yōu)秀帶頭人缺乏，呈現(xiàn)出老齡化。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人建設(shè)，是當(dāng)下研究的重要課題。

一、湘西自治州農(nóng)村基層黨組織帶頭人的基本情況

湘西自治州地處湘鄂渝黔四省市交界處，是湖南省唯一進(jìn)入國家西部大開發(fā)范圍的地區(qū)，是湖南省湘西地區(qū)開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)和扶貧攻堅主戰(zhàn)場?，F(xiàn)轄7縣1市，總?cè)丝?85萬人。全州共有1961個行政村。2013年換屆選舉，1961個村共選舉產(chǎn)生支部委員7628人，支部書記1948人，8名大學(xué)生村官通過選舉當(dāng)選為村黨支部書記；有女支書115人，占5.90%；35歲以下支部書記126人，占6.47%；59歲以上291人，占14.94%；大專以上文化程度160人，占8.21%。換屆后，同上次換屆比，全州村黨組織隊伍具有“七高一降”的新特點(diǎn)：一是學(xué)歷層次大幅度提高。村支委成員大專以上學(xué)歷的400人，增加73.9%；本科學(xué)歷61人，增加41.9%。村書記大專以上學(xué)歷160人，增加100%。二是致富能人比例進(jìn)一步提高。各類實(shí)用技術(shù)人才、種養(yǎng)殖大戶等致富能人2582人，增加14.7%。三是外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員比例進(jìn)一步提高。外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員有511人，增加23.1%。四是轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人比例進(jìn)一步提高。轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人有581名，增加23.6%。五是“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”和大學(xué)生村官比例進(jìn)一步提高?！耙淮逡幻r(nóng)民大學(xué)生”學(xué)員當(dāng)選村支委成員的有135人，增加101%，當(dāng)選為村書記的有74人，增加100%。8名大學(xué)生村官當(dāng)選為村黨組織書記（上一屆無大學(xué)生村官當(dāng)選）。六是女干部比例進(jìn)一步提高。女干部有1129人，增加5.6%；女書記有115名，增加

32.2%。七是班子年齡進(jìn)一步下降。村支委平均年齡為47.8，比上一屆年輕2.8歲；村書記平均年齡為49.3歲，比上一屆年輕了1.9歲。

二、湘西州農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)中存在的問題

湘西州委對農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)采取了一些強(qiáng)有力的措施，取得了良好效果。大部分村級黨組織帶頭人奮戰(zhàn)于艱苦環(huán)境，默默無聞奉獻(xiàn)，在打造委州政府提出的“五大建設(shè)”(優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明、民生事業(yè))、“四個湘西”(綠色、文化、開放、和諧)、“兩個率先(在武陵山區(qū)率先發(fā)展、率先脫貧)，發(fā)揮了重要作用。但是不可否認(rèn)這支隊伍還存在著一些的問題。

（一）結(jié)構(gòu)不優(yōu)

從新一屆湘西州農(nóng)村基層黨組織帶頭人的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)來看，比前幾屆來說有很大改善，但仍然存在著文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)偏低、年齡年齡結(jié)構(gòu)偏大、性別結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題。全州1961位村書記中，55歲以上有607人，占30.95%；大專以上文化程度160人，占8.21%；女支書115人，只占5.90%。思想政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、年輕力壯的所占比例不高。

（二）帶頭人選任資源不足

由于農(nóng)村落后，許多優(yōu)秀年輕人才外出務(wù)工，在家中剩下老人婦女和兒童。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織負(fù)責(zé)人從本村選拔年齡合適、威信較高、熟悉村情、會做農(nóng)村工作、“雙帶”能力強(qiáng)的村級黨組織帶頭人越來越難，選任資源不足。選舉時參選的還是那么幾張“熟面孔”，只能“矮子堆里拔高子”，差中選好，導(dǎo)致許多村黨組織書記年齡偏大，學(xué)歷不高，工作積極性不高。調(diào)查了解到，前幾年龍山有個村書記已經(jīng)超過65歲了，是位認(rèn)真負(fù)責(zé)、經(jīng)驗豐富、德高望重的老書記，因為年齡、精力等方面退下來了，選舉一位年輕人上來，但其工作不到兩個月，因為工作的能力、責(zé)任心、方法及個人品質(zhì)等問題，不能勝任工作，群眾意見大被撤職，只能再啟用老書記，直到工作2年因車禍去世。

（三）選拔機(jī)制不完善，所選之人并非優(yōu)秀帶頭人

在目前農(nóng)村基層實(shí)行了直接選舉，村委會由全體村民直接選舉，這是民主政

治建設(shè)的巨大進(jìn)步。村書記由本村全體黨員選舉。但選舉過程中存在著一些問題，達(dá)不到上級和群眾的要求。主要表現(xiàn)為:一是無所謂心態(tài)。認(rèn)為誰當(dāng)選都無所謂，不重視自己的權(quán)力，誰給好處就選誰，沒有原則，有時會導(dǎo)致賄選、騙選等現(xiàn)象的發(fā)生。二是利己心態(tài)。選民選舉從自身利益出發(fā)，選親戚、朋友或本族人，圖以后能代表自己的利益，落個實(shí)惠，討個方便。在農(nóng)村，村民居住相對集中，同一自然村的各戶村民之間具有千絲萬縷的聯(lián)系，大多屬同一家族勢力的多個分支，這種天然的宗族、親情聯(lián)系使大家族成員在選舉中占有明顯優(yōu)勢，就能在直接選舉中擁有多數(shù)選票，這種情況的存在導(dǎo)致大家族成員的選票相對集中，使民主選舉實(shí)質(zhì)上成為“宗族、親情選舉”。如果非大家族的人即使選上，工作起來得不到大家族的支持，也難以開展下去。這樣，使得一些黨性不強(qiáng)、覺悟不高，工作上圖實(shí)惠、講利益，不講服務(wù)和奉獻(xiàn)的人擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織帶頭人。

（四）對帶頭人的教育培訓(xùn)不夠。

對農(nóng)村基層黨組織無論是年輕或年長的帶頭人，都需要進(jìn)行教育培訓(xùn)。要對他們進(jìn)行農(nóng)村基層治理、黨的路線方針政策、思想道德修養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技等方面的教育培訓(xùn)。只有這樣，他們才能擔(dān)負(fù)起農(nóng)村基層黨組織帶頭人的重任。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這方面的教育培訓(xùn)不夠，效果不好。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間不能保證。盡管上級相關(guān)部門很重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人的教育培訓(xùn)，但是，由于部分帶頭人有自己的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營，平時很忙，很難抽時間學(xué)習(xí)；還有部分帶頭人思想認(rèn)識不到位，不重視學(xué)習(xí)，不愿參與培訓(xùn)。二是教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和針對性。上級在組織培訓(xùn)時，一般僅就某個主題或落實(shí)某個重大文件精神進(jìn)行籠統(tǒng)的培訓(xùn)，不能結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)和每個村發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行個別的、有針對性的新農(nóng)村建設(shè)和致富能力等方面的培訓(xùn)。這樣，就導(dǎo)致新當(dāng)選的帶頭人經(jīng)驗不足，而老帶頭人工作缺乏創(chuàng)新，不能適應(yīng)形勢的變化，不能根據(jù)情況的變化及時處理出現(xiàn)的新問題。

（五）對帶頭人管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)格

沒有監(jiān)督的權(quán)力就會導(dǎo)致特權(quán)和腐敗，要把權(quán)力用好，就要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村帶頭人在村里為所欲為。比如在上級給新農(nóng)村的建

設(shè)項目中，由親屬承包，虛報成本，工程質(zhì)量不合格，沒有得到應(yīng)有監(jiān)督和處罰。雖然上級黨委和紀(jì)檢部門制定了一些規(guī)章制度，對村黨組織帶頭人進(jìn)行管理和監(jiān)督，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行。擔(dān)心對基層的管理和約束過于嚴(yán)格，就會影響基層工作的開展，影響村黨組織帶頭人的開拓性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致他們干起事來畏首畏尾。如要靠群眾來監(jiān)督，從目前來看，由于群眾受政治、經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)等因素制約，是弱勢群體，對沒有影響到自身利益的事情，不愿監(jiān)督，怕打出報復(fù)也不敢監(jiān)督；也對上級部署和大政方針不了解，對帶頭人的行為無力判斷，也無法監(jiān)督。正因如此，前些年出現(xiàn)村帶頭人在征地拆遷、道路硬化等項目中存在違法行為。

（六）薪酬偏低，激勵保障機(jī)制不夠

農(nóng)村工作千頭萬緒，村組織帶頭人的工作范圍廣、責(zé)任大、任務(wù)重。雖是基層一把手，但僅靠那一點(diǎn)薪酬（前些年一年的薪酬僅為7000元，現(xiàn)有所提高）是不足以養(yǎng)家糊口的，他們必須發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)。既要做大家的事，也要做自己的事，常常出現(xiàn)顧此失彼。村組織帶頭人扮演著“似官非官”、“非農(nóng)實(shí)農(nóng)”的模糊而尷尬的角色，組織帶頭人轉(zhuǎn)成正式編制幾乎不可能。在經(jīng)濟(jì)上沒甜頭、政治上無奔頭、離職后無靠頭的情況下，必然影響他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,導(dǎo)致基層帶頭人隊伍不穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的對策

(一)充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的意義

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。小康建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)是在農(nóng)村。黨和國家特別重視加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，每年中共中央1號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題的?！叭罕姼徊桓?，關(guān)鍵在支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長”。農(nóng)村基層黨組織帶頭人是黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行者，是推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村工件的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、組織者、協(xié)調(diào)者。是黨員群眾的主心骨、排頭兵、當(dāng)家人。他們的素質(zhì)如何直接關(guān)系到黨在群眾中的形象，直接影響到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己充分認(rèn)識到農(nóng)村基層黨組織帶頭人的地位和作用，而且還教育廣大農(nóng)民也要認(rèn)識到其地位和作用。只有思想認(rèn)識到位、高度重

視，才能在實(shí)踐中選好帶頭人。

（二）健全選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人

要選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，首先是制定好選任標(biāo)準(zhǔn)。要堅持 “德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)。一方面，要堅持把思想道德素質(zhì)放在首位，注重把那些立場堅定、愛崗敬業(yè)、尊老愛幼、樂于奉獻(xiàn)的人選上來。另一方面，還要嚴(yán)格考察推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的能力和本領(lǐng)。確保能夠駕馭全局，開拓創(chuàng)新，帶領(lǐng)村民發(fā)展致富，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。其次是擴(kuò)寬選人視野。不能老是瞄著本地的，盯著身邊的，看著熟悉的，必須進(jìn)一步拓寬選人視野，打破區(qū)域、身份、職業(yè)等條件限制。大膽起用那些有真才實(shí)學(xué)、敢作敢為，敢為群眾說真話辦實(shí)事的各方面優(yōu)秀人才。再次是要規(guī)范選任程序。進(jìn)一步完善村黨支部換屆選舉“兩推一示一選”制度。把德才兼?zhèn)?、?shí)績明顯、群眾公認(rèn)的專業(yè)大戶、民營企業(yè)家、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、提前離崗黨員干部選拔到基層黨組織帶頭人隊伍中來，給基層組織建設(shè)增添新的活力。切實(shí)發(fā)揮黨員群眾的監(jiān)督作用，讓廣大黨員、群眾依法有序參與選舉，嚴(yán)肅查處串聯(lián)、拉票、賄選的行為，確保農(nóng)村基層黨組織帶頭人選拔質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升帶頭人能力素質(zhì)

經(jīng)過多環(huán)節(jié)選舉出來的帶頭人，特別剛選上來的年輕人，還不一定很好擔(dān)負(fù)其重任，這就需要教育與培養(yǎng)，使其成為優(yōu)秀的帶頭人。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使基層黨組織帶頭人外樹黨的形象，內(nèi)修個人涵養(yǎng)，提高管理能力。教育培訓(xùn)要突出針對性、多樣性、實(shí)效性。既要突出村黨支部書記崗位要求，強(qiáng)化其政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、黨性素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，又要突出農(nóng)村工作特點(diǎn)，強(qiáng)化其致富、帶富的能力的培訓(xùn)。將理論教育與實(shí)踐教育、課堂教育教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教育、集中教育與個別分散教育等相結(jié)合。通過培訓(xùn)，使基層黨組織帶頭人能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專家、致富的帶頭人。

（四）健全激勵保障機(jī)制，激發(fā)工作熱情

對農(nóng)村基層黨組織帶頭人除加強(qiáng)思想教育、樹立奉獻(xiàn)精神外，也要關(guān)注他們切身利益。建立健全激勵保障機(jī)制，解決他們的后顧之憂。一是提高工資待遇。

前些年，湘西州農(nóng)村基層黨組織帶頭人只有7000元/年，現(xiàn)在雖達(dá)萬元/年，但與外出務(wù)工人員稍做得較好的或一些發(fā)達(dá)地區(qū)基層組織帶頭人的待遇相比差距很大。因此，要采取多種途徑提高他們的工資待遇，能夠從經(jīng)濟(jì)上有吸引力。二是在政治上積極創(chuàng)造條件，拓寬他們的出路。要加大從優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍中招錄公務(wù)員或選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，在年齡、學(xué)歷上適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，疏通他們進(jìn)入公務(wù)員隊伍的渠道。積極推薦政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人作為各級黨代表、人大代表人選，提高他們參政議政的能力。三是要建立完善農(nóng)村基層黨組織帶頭人的社會保障機(jī)制。上級黨委和政府要考慮到他們離職后的生活保障問題，落實(shí)其養(yǎng)老保險和意外保險等，解決他們的后顧之憂。

（五）強(qiáng)化管理監(jiān)督，更好服務(wù)人民

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍的監(jiān)督管理，不僅關(guān)系到黨在農(nóng)村路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到這支隊伍的自身形象。一是要建立健全各項監(jiān)督管理制度，使監(jiān)督管理有規(guī)章可依，有制度可循，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化。實(shí)行一把手問責(zé)制，通過問責(zé)，實(shí)現(xiàn)干部能上能下原則。通過嚴(yán)格的管理，夯實(shí)農(nóng)村基層組織帶頭人的工作作風(fēng)，樹立黨在農(nóng)村的良好形象。二是完善各類監(jiān)督機(jī)制。開展多渠道的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。把上級黨委監(jiān)督、同級組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。設(shè)立監(jiān)督投訴舉報電話、信箱和網(wǎng)站，便于群眾對于農(nóng)村基層黨組織帶頭人的違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行舉報投訴。對查實(shí)的問題，一定要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

總之，農(nóng)村基層組織帶頭人隊伍建設(shè)是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各方面的內(nèi)容。需要上級部門、社會各界、廣大農(nóng)民群眾全力支持和自身努力，才能把這支隊伍真正建設(shè)成為農(nóng)村致富的領(lǐng)頭雁，黨在農(nóng)村的優(yōu)秀管理者和服務(wù)者。——————————————————————————

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗 [N].北京：人民日報，2012.11.18.[2] 彭宏杰.論農(nóng)村黨組織帶頭人成長的基本規(guī)律[J] 湖南科技大學(xué)學(xué)報(社科版)，2012（2）[3] 霍永剛.加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的對策思考[J]中共太原市委黨校學(xué)報，2013（3）.作者簡介：

朱廷嵐（1963——）男，湖南龍山人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論研究。

陳微湘（1991——）女，湖南保靖人，吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級研究生。

聯(lián)系地址：湖南吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院

郵編：416000 電話： ***；0743－2199797（辦）

第三篇：農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，它作為領(lǐng)導(dǎo)核心，組織和安排著農(nóng)村基層的各項工作，是黨與農(nóng)民群眾之間溝通交流的紐帶。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于，建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究，可以進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。本文以X市X區(qū)為例，分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)存在的問題并探尋其形成原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的對策，以開辟加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的好方法。

一、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍存在的問題

目前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的主流是好的，無論是在推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定方面，還是在帶領(lǐng)群眾致富奔小康進(jìn)程中，都發(fā)揮了舉足輕重的作用，但是不可否認(rèn)的是，在素質(zhì)與能力方面，這支隊伍都同農(nóng)村工作的新目標(biāo)、新形勢、新要求還有較大差距，存在一些不容忽視的問題。

第一，工作活力不夠，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。它的主要表現(xiàn)就是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的平均年齡偏高，受年代因素影響，他們工作時社會對工作崗位的教育水平要求較低，加之工作后知識更新不及時，所以這個群體普遍文化水平偏低。例如，從年齡結(jié)構(gòu)上看，X市X區(qū)村書記X周歲以下的X人，X-X歲的X人，X-X歲的X人，X-X歲的X人，X以上的X人，分別占其總數(shù)的X%、X%、X%、X%、X%，村書記中X-X歲的人占總數(shù)的X%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高中以下的X人，中專、高中的X人，大專的X人，本科的X人，分別占其總數(shù)的X%、X%、X%、X%，有X%的人沒有接受過大學(xué)教育。受以上因素影響，村書記普遍存在知識儲備不足、思想因循守舊、缺乏開拓創(chuàng)新意識的問題，帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的原動力不足，沖勁闖勁不夠，不能創(chuàng)造性地開展農(nóng)村工作，影響了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，工作效率有偏低傾向。

第二，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富能力不強(qiáng)。村書記扎根基層、直面群眾，奮斗在帶領(lǐng)村民發(fā)家致富奔小康的第一線。但是受年齡較高、文化水平低的因素所限，特別是致富能力的制約，農(nóng)村基層黨組織帶頭人帶領(lǐng)村民發(fā)展致富缺乏動力，特別是在致富道路上遇到問題不能夠拿出有效的解決方案，不能解決發(fā)展致富中的難題。在實(shí)際中表現(xiàn)為以下兩種情況：一方面，對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不夠適應(yīng)，村書記自己維持家庭略顯困難，所以在帶領(lǐng)群眾增收致富方面也顯示出缺乏門路和方法的問題，不能發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，致使群眾對村書記信心不足，這屬于想致富而缺乏有效渠道和方法的問題；另一方面，也存在著村書記個人致富能力強(qiáng)，村書記自己家庭實(shí)現(xiàn)小康，但是由于不懂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和組織協(xié)調(diào)事情的辦法，致使存在沒有帶動村民家庭富起來的問題，X區(qū)有一部分村書記就屬于這種情況，據(jù)統(tǒng)計，在全區(qū)X名合作社理事長中，村支部書記X人，占X%，合作社理事長通過收取酬勞，實(shí)現(xiàn)了個人的致富，但是農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力不強(qiáng)，受這些因素的影響，村里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展速度緩慢。

第三，服務(wù)群眾的意識和能力不強(qiáng)。村黨組織帶頭人是農(nóng)村具有較高權(quán)威的人，同時也是服務(wù)群眾最多的“火車頭”和“排頭兵”，他們引領(lǐng)和服務(wù)群眾的能力和意識強(qiáng)不強(qiáng)，直接影響著農(nóng)村的發(fā)展，同時也直接決定著他們在群眾中的口碑。通過調(diào)研，X區(qū)一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人存在著宗旨意識淡化、群眾觀念淡薄，服務(wù)意識不強(qiáng)的問題，個別村黨組織帶頭人服務(wù)能力欠缺，在處理復(fù)雜問題，特別是群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題上缺乏有效招法，在合理運(yùn)用政策、做群眾工作等方面也存在一定差距和不足。這些村書記把自己定位成上級黨組織方針政策的貫徹者，輕視基層黨組織的服務(wù)功能，沒有實(shí)現(xiàn)從執(zhí)行政策到結(jié)合本村實(shí)際情況的創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)變，沒有實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，然而這兩方面的轉(zhuǎn)變恰恰是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾最重要的兩個方面，這兩方面的“真空”和“盲區(qū)”制約了村黨組織書記服務(wù)群眾能力的提升，也制約了村書記形成引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光。

二、村黨組織帶頭人隊伍存在問題的原因

村黨組織帶頭人的能力和素質(zhì)不足，就會影響政府政策的執(zhí)行和干群關(guān)系的穩(wěn)定，甚至使農(nóng)村各方面建設(shè)緩慢，出現(xiàn)無法預(yù)計的系統(tǒng)性問題。因此，在新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先必須抓住的是村黨組織帶頭人出現(xiàn)問題的源頭，從提升他們的能力和素質(zhì)找到著手方向。

第一，選拔機(jī)制不完善。村書記區(qū)別于普通的公務(wù)員，他們由村民委員會選舉產(chǎn)生，這就需要政府制定出系統(tǒng)完善的選拔制度，引導(dǎo)選民選出那些黨性修養(yǎng)高、帶領(lǐng)致富能力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力強(qiáng)的人當(dāng)村書記。目前X區(qū)在村書記的選拔上存在以下問題：一是政府層面對村書記的選任條件的把握上失之于寬。目前我國對村書記的參選條件規(guī)定比較寬泛，黨章只規(guī)定，“除預(yù)備黨員和受留黨察看處分黨員外，所有黨員均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，沒有在政治上、年齡上、文化上、致富能力上做出硬性要求。X市X區(qū)委在選任條件的把握上嚴(yán)格按照黨章規(guī)定執(zhí)行，沒有進(jìn)一步提高要求，使選任條件失之于寬，從選拔層面就造成了村書記的素質(zhì)和能力偏低的問題，沒有真正把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才選上來。二是在選舉中，政府的監(jiān)督管理失之于松。在選舉中，政府對選民科學(xué)使用選舉權(quán)缺乏思想引導(dǎo)，使選舉中出現(xiàn)一些亂象：選民本應(yīng)選賢選能，但有礙于情面選親戚、朋友的，有貪于利而選給好處費(fèi)的，有受制于地方勢力而選黑惡勢力的，這些問題從表面上看是選民選舉意識不強(qiáng)，實(shí)際上反映的是在選舉前對選民缺乏正確引導(dǎo)，選舉中對選舉的合法性監(jiān)督、管理不夠，不規(guī)范的選舉、賄選發(fā)生后缺乏相關(guān)懲罰機(jī)制。

第二，教育培訓(xùn)和教學(xué)管理體系不夠科學(xué)。對農(nóng)村基層黨組織帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)可以向他們傳授系統(tǒng)的知識和技能，進(jìn)而更新他們老舊的知識庫，提升他們的個人能力、工作能力，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。目前X區(qū)針對村書記的培訓(xùn)有以下幾個問題：一是教學(xué)培訓(xùn)體系不夠科學(xué)。對村黨組織帶頭人的培訓(xùn)應(yīng)該是一個包括崗前培養(yǎng)、任職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等全方位系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，但是目前對于村黨組織帶頭人的培訓(xùn)主要集中在崗前培訓(xùn)上，這就使村書記任職以后在工作崗位上遇到棘手問題時缺乏指導(dǎo)，解決問題只能依靠村書記既往的經(jīng)驗，限于村書記個人能力，因此，村書記不能為農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮提供堅實(shí)的保障。二是在時間上，崗前培訓(xùn)存在時間短的問題。村書記在村里的角色是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的多面手，因此村書記的崗前培訓(xùn)包含黨性修養(yǎng)、政策解讀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等多方面的課程，這些課程內(nèi)容龐雜，對于年齡偏大、文化偏低的村書記需要在理解的基礎(chǔ)上領(lǐng)會知識要義，領(lǐng)會的基礎(chǔ)上掌握技能運(yùn)用要領(lǐng)。但是培訓(xùn)的時間規(guī)劃一般是X-X天，大量專業(yè)難懂的知識限于培訓(xùn)時間短，被培訓(xùn)老師制作成為知識的“壓縮餅干”，造成知識和技能的“消化不良”。三是培訓(xùn)內(nèi)容政治理論多，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)少。黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員一生的必修課，村書記接受崗前培訓(xùn)的重要課題就是增強(qiáng)黨性，這部分課程在培訓(xùn)中占了很大比重。與此相比，針對解決農(nóng)村實(shí)際問題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的課程只占少數(shù)，培訓(xùn)沒有為村書記提供一個針對解決農(nóng)村實(shí)際問題的知識技能盛宴。四是課堂教學(xué)多，實(shí)踐鍛煉少的問題。村書記的培訓(xùn)一般在區(qū)委黨校舉行，但是區(qū)委黨校硬件設(shè)施落后，只有傳統(tǒng)的適合課堂教學(xué)的教室，沒有適合演練的實(shí)踐操作教室，也沒有課外延伸的基地教學(xué)，所以教學(xué)方式略顯單一、枯燥。五是培訓(xùn)期間的教學(xué)管理寬軟。一些村黨組織帶頭人工作忙，在培訓(xùn)期間出于工作和個人原因有曠課、請假現(xiàn)象，而上級黨委、黨校方面沒有相應(yīng)的硬性教學(xué)監(jiān)督管理考核制度，致使很多村黨組織帶頭人認(rèn)為培訓(xùn)就是休養(yǎng)，學(xué)風(fēng)不純，學(xué)紀(jì)渙散，使本來時間較短的培訓(xùn)，效果大打折扣。

第三，考核監(jiān)督力度不夠?？茖W(xué)完善的監(jiān)督管理體系是農(nóng)村基層黨組織高效運(yùn)行的有力保障。目前，X區(qū)上級黨組織在約束農(nóng)村基層黨組織帶頭人行為方面存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善。雖然有一些黨委和紀(jì)委的規(guī)章制度，但是不夠細(xì)化，仍然存在違規(guī)后的處罰和責(zé)任追究執(zhí)行依據(jù)不足問題；而且在具體執(zhí)行層面，上級黨委考慮過多的是如果對基層黨組織帶頭人的違規(guī)問題處理過于嚴(yán)格，就會導(dǎo)致他們?nèi)狈ぷ鲃恿?，干起活來畏首畏尾，這就使一些違規(guī)的干部不能得到及時的懲罰，導(dǎo)致其他的干部做起事來原則缺失，甚至挑戰(zhàn)底線。這就需要群眾的監(jiān)督來彌補(bǔ)監(jiān)督的真空，但多數(shù)村民存在文化素質(zhì)不高，監(jiān)督意識不夠的問題，往往是不關(guān)系自己切身利益的事就不過問，村書記出現(xiàn)政治上的偏失不敢過問，害怕村書記打擊報復(fù)，所以群眾大多不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。長此以往，就會出現(xiàn)村黨組織帶頭人在群眾中的威信不高，形象不佳，不被公認(rèn)，難以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的現(xiàn)象。

第四，配套激勵保障機(jī)制不完善。村黨組織帶頭人奮斗在服務(wù)群眾的第一線，責(zé)任重，壓力大，需要完善的配套激勵保障機(jī)制以提高工作積極性。目前X區(qū)在這方面存在以下幾點(diǎn)問題：一是晉升空間小。村書記是村民委員會選舉出來的，其身份仍是農(nóng)民，但是不少村書記反映想進(jìn)一步進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)編隊伍。村書記有豐富的處理農(nóng)村基層事務(wù)的經(jīng)驗，在政府的對口部門工作能更加發(fā)揮他們的長處，可惜的是他們文化水平低，農(nóng)村事務(wù)繁忙，沒有精力也沒有能力參加公開招考，政府對于村書記參加考試沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策。二是工資待遇低，村書記的收入來源于政府補(bǔ)貼和村級收入，但是貧困村的村級收入少，村書記的收入就偏低，這不僅影響了村書記的生活，還降低了他們的工作積極性。三是休息少，健康開始亮紅燈。農(nóng)村工作千頭萬緒，許多工作事出偶然，都需要犧牲節(jié)假日的休息時間，致使村書記患上胃病、關(guān)節(jié)炎的不在少數(shù)，而且在農(nóng)村沒有完善的醫(yī)療體系，更限于村里不能提供一年一度的體檢，所以很多小病拖成大病，村書記群體亞健康狀態(tài)凸顯。

第五，個別村黨組織帶頭人放松了對自我的要求，責(zé)任意識缺失。個別村黨組織帶頭人放松了對自身的要求，不愿多學(xué)習(xí)補(bǔ)短板，黨性修養(yǎng)不夠強(qiáng)，私心雜念較重，工作上圖實(shí)惠、講利益的居多，講服務(wù)、講奉獻(xiàn)的較少，在房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和計劃生育的事業(yè)中，有的甚至忽視國家和集體的利益，以權(quán)謀私，吃拿卡要，與執(zhí)政為民的基本原則相背離，導(dǎo)致基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的對策

農(nóng)村基層黨組織帶頭人是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一責(zé)任人，這支隊伍雖然職位不高但責(zé)任重大，建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，關(guān)鍵在于帶頭人。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，應(yīng)該從以下幾方面著手：

第一，完善選拔任用制度，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。“村民富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊’”，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人至關(guān)重要。完善選拔任用制度需要從以下幾方面著手：一是嚴(yán)格候選人資格標(biāo)準(zhǔn)，積極探索既不違背法律法規(guī)，又能體現(xiàn)黨委意圖的選人用人制度，對于村黨組織帶頭人年齡偏高、文化偏低的情況，應(yīng)充分行使區(qū)級層面對人選標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，把優(yōu)化村黨組織帶頭人年齡、性別、文化等方面的“軟要求”變成“硬限制”。比如，可以直接提出“X歲以上、初中文化以下黨員不能作為村黨支部書記候選人”，將此項要求寫入選舉工作方案，通過召開黨員大會通過后予以實(shí)施。二是完善選拔制度。用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方式，把帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的，受群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到農(nóng)村黨組織帶頭人的崗位上來。三是將選人視野放寬，可以在務(wù)工返鄉(xiāng)青年、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、農(nóng)村“兩新組織”中選擇黨性修養(yǎng)高、帶富能力強(qiáng)、文化水平高、村民口碑好的優(yōu)秀黨員作為農(nóng)村基層黨組織帶頭人。四是加強(qiáng)對選舉過程的引導(dǎo)和監(jiān)督、管理，提高選民的民主參政意識，提高選民的參政水平，并將選舉過程規(guī)范化、制度化。

第二，完善教育培訓(xùn)的制度體系。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的素質(zhì)是可以通過培訓(xùn)提高的，通過培訓(xùn)可以使他們外樹黨的形象，內(nèi)修個人涵養(yǎng)。完善教育培訓(xùn)制度需要從以下幾方面著手：一是拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提升政治素質(zhì)。政治上堅定了才能明辨是非，在大風(fēng)大浪中經(jīng)得起時間的檢驗。在培訓(xùn)班的課程設(shè)置上，可以結(jié)合當(dāng)前形勢任務(wù)和時政熱點(diǎn)，設(shè)置一些政治理論、政策解讀、黨員修養(yǎng)的課程，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人掌握政治理論提升理論修養(yǎng)，了解國家政策，提升黨性。二是延長培訓(xùn)時間。區(qū)委黨?，F(xiàn)有的村書記培訓(xùn)班，一般為X至X天，時間較短，為了讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人在培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)的內(nèi)容更充實(shí)，可適當(dāng)延長為X至X天。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。以往的培訓(xùn)課程都是以課堂授課為主，教學(xué)形式較為單一，可以有針對性地引入現(xiàn)場教學(xué)的培訓(xùn)模式，把課堂安排在農(nóng)村現(xiàn)場，安排在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，以提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。

第三，健全監(jiān)督考核機(jī)制。健全完善的監(jiān)督考核制度可以提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高工作效率。健全監(jiān)督考核機(jī)制需要從以下幾方面著手：一是合理確定農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作目標(biāo)，將目標(biāo)分為長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，在考核時將指標(biāo)量化、體系化，并加大基層黨建、經(jīng)濟(jì)指數(shù)在考核中的權(quán)重，使村黨組織帶頭人真正成為農(nóng)村發(fā)展的帶路人，成為群眾擁戴的好干部。二是建立“雙述雙評”管理機(jī)制。村黨組織帶頭人應(yīng)在年中和年底向本村代表和上級黨委述職，本村代表和上級黨委掌握了村黨組織帶頭人的述職情況后，對村黨組織帶頭人這段時間的工作情況進(jìn)行打分，劃定考核的優(yōu)秀、良好、合格的分?jǐn)?shù)線，并提出工作改進(jìn)意見，最后予以公示，讓全村知曉，以監(jiān)督村黨組織帶頭人的工作。三是要建立和完善不合格農(nóng)村基層黨組織帶頭人調(diào)整制度。對于那些述職沒有達(dá)到合格線，在任期間發(fā)生重大事故的，受到群眾舉報并確有其事造成重大不良影響的，要及時批評教育，促其整改，必要時給予適當(dāng)?shù)木竞吞幜P。

第四，提升激勵保障機(jī)制。一是提高薪酬待遇，經(jīng)濟(jì)上給“甜頭”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級層面和村級層面的財政支出，適當(dāng)提高基層黨組織帶頭人的工資待遇，用于他們維持和改善生活，為他們積極主動開展工作提供有力經(jīng)濟(jì)后盾。二是完善提拔任用機(jī)制，政治上給“奔頭”。及時提拔任用那些業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾認(rèn)可的黨組織帶頭人，在選任公務(wù)員時給這部分人以優(yōu)先政策，為農(nóng)村基層黨組織帶頭人職業(yè)生涯發(fā)展鋪好制度之路，突破農(nóng)村基層黨組織帶頭人晉升的“天花板”。三是完善社會保障機(jī)制，社保上給“靠頭”。政府應(yīng)協(xié)調(diào)各層面資源，將農(nóng)村基層黨組織帶頭人納入城鄉(xiāng)社保體系，為他們提供完善的社會保險，醫(yī)療健康幫助，解決他們工作的后顧之憂。

總之，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍是離百姓最近的干部隊伍，建設(shè)這支隊伍以鞏固黨的組織建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的核心，是一個長期而艱巨的工程，必須采取有效措施建設(shè)這支隊伍，使每一個農(nóng)村基層黨組織帶頭人都成為群眾致富的領(lǐng)頭雁，黨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明的管理者和服務(wù)者。

第四篇：基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

圍繞兩大目標(biāo)完善五項機(jī)制

努力建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍

中共卓尼縣委常委、組織部部長楊扎西

（2009年12月）

黨的十七屆四中全會對新形勢下如何加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是基層組織建設(shè)作出了全面部署，提出了“建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，這是新形勢下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)一項十分重要而緊迫的任務(wù)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，尤其要把基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，堅持從完善培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考核評價和激勵關(guān)懷等五個機(jī)制入手，著力培養(yǎng)和造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、重品行、作表率、有本領(lǐng)、靠得住的基層黨組織帶頭人隊伍，為推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會長治久安提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

一、完善培養(yǎng)選拔機(jī)制。要按照新農(nóng)牧村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部隊伍建設(shè)提出的新要求，擴(kuò)大選人視野，拓寬選任渠道，不斷創(chuàng)新基層黨組織帶頭人選拔任用機(jī)制。一要加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。堅持早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用原則, 有計劃地從各級各部門選拔優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上歷練，對素質(zhì)好、能力強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的，及時納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備人才庫。要抓好村級后備干部隊伍建設(shè)，注重從回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的高中以上畢業(yè) 1

生、退伍軍人、致富帶頭人以及其他先進(jìn)青年中培養(yǎng)村級后備干部。同時，要對鄉(xiāng)村后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、動態(tài)管理、嚴(yán)格教育，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)需求的基層后備干部隊伍。二要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。完善培養(yǎng)機(jī)制，有意識的安排后備干部參加一些重大活動，分配一些急、難、復(fù)雜的社會和群眾工作，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們熟悉各方面的情況，積累各方面的經(jīng)驗。要加強(qiáng)基層黨組織書記后備人選在艱苦復(fù)雜環(huán)境和不同工作崗位的輪崗鍛煉，有計劃的選派他們到州直機(jī)關(guān)和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，組織外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野，增長才干，使后備干部在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，錘煉黨性，提高素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)。三要擇優(yōu)選拔。按照素質(zhì)高、能力強(qiáng)、想干事、能干事、干成事的要求，完善選拔機(jī)制，采取“兩推一選”、“兩推直選”和“公推直選”等辦法，真正把政治過硬、群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實(shí)、致富帶富能力較強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織班子，特別是選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記，不斷優(yōu)化基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子整體功能。

二、完善教育培訓(xùn)機(jī)制。堅持把教育培訓(xùn)作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要前提來抓，常抓不懈。一要加強(qiáng)任職培訓(xùn)。根據(jù)基層黨組織帶頭人隊伍特點(diǎn)，以縣鄉(xiāng)黨校為依托，每年有計劃地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記培訓(xùn)班，對他們進(jìn)行理想信念教育、宗旨教育、作風(fēng)教育和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀等方面的教育，強(qiáng)化任職培訓(xùn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織帶頭

2人的群眾觀念、政策觀念、法制觀念和履職的責(zé)任感。二要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，采取定期培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、外出考察、參加電大、函授和高等院校學(xué)習(xí)教育等，大規(guī)模對基層黨組織書記進(jìn)行政治理論、黨的方針政策、黨建業(yè)務(wù)知識等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，提高基層黨組織帶頭人履行崗位職責(zé)的能力。三要加強(qiáng)教育管理。按照“簡便、易行、管用”的要求，建立健全基層黨組織議事規(guī)則、決策程序和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全以黨務(wù)村務(wù)公開、民主評議和基層黨組織定期報告工作等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織書記的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、“雙管三評”、述職述廉、群眾評議等制度，著力解決基層黨組織帶頭人隊伍思想、工作、作風(fēng)等方面存在的突出問題，提高綜合素質(zhì)。

三、完善監(jiān)督管理機(jī)制。積極探索建立基層黨組織書記工作承諾、目標(biāo)管理、督查考核、責(zé)任追究等制度，逐步形成科學(xué)有效的基層黨組織帶頭人監(jiān)督管理機(jī)制。一要制定目標(biāo)。按照新農(nóng)牧村建設(shè)的總體要求，結(jié)合基層黨組織的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步明確新形勢下基層黨組織書記的崗位職責(zé)，建立完善基層黨組織帶頭人任期工作目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)際制定長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，制定考核辦法、簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理。二要加強(qiáng)跟蹤管理。按照“主動監(jiān)督、關(guān)口前移”的工作思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記的監(jiān)督管理，結(jié)合對

3重點(diǎn)工作任務(wù)和階段性工作任務(wù)的督查指導(dǎo)，隨時了解掌握他們的履行工作職責(zé)情況，對作用發(fā)揮不好、不認(rèn)真履行崗位職責(zé)、作風(fēng)飄浮、不思進(jìn)取的基層黨組織帶頭人，適時進(jìn)行談話誡勉，切實(shí)抓好對基層黨組織帶頭人的跟蹤管理工作。

四、完善考核評價機(jī)制。堅持把考核作為基層黨組織帶頭人正常化管理的一項主要工作來抓，不斷改進(jìn)考核工作的方式方法，進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織帶頭人考核評價機(jī)制。一要加強(qiáng)平時考核。加大經(jīng)常性考核力度，通過檢查工作、個別談話、專項調(diào)查、階段性工作考核、定期不定期訪談、參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、述職述廉等多種形式和途徑，注意收集對基層黨組織書記的社會評價、輿情反映，全面了解掌握他們的思想動態(tài)以及履行崗位職責(zé)情況，對存在的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。二要加強(qiáng)考核。健全基層黨組織書記考核制度，對照工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，考核其履職情況及工作成效。在總結(jié)、會議述職的基礎(chǔ)上組織民主評議，根據(jù)評議結(jié)果對基層黨組織帶頭人履行職責(zé)情況進(jìn)行綜合分析，形成考核評價意見和考核等次，將考核和評議結(jié)果與兌現(xiàn)報酬、評先推優(yōu)等緊密掛鉤。三要加強(qiáng)任期考核。采取組織考核與群眾評議相結(jié)合的辦法，把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨委、政府的決策部署情況，以及基層黨組織建設(shè)、農(nóng)牧民增收致富、社會事業(yè)進(jìn)步、新農(nóng)牧村建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定和群眾滿意程度作為基層黨組織帶頭人任期考核的重要內(nèi)容，細(xì)化量化

4考核指標(biāo)，增強(qiáng)實(shí)績考核的針對性和實(shí)效性，并將考核結(jié)果作為基層黨組織書記調(diào)整使用的重要依據(jù)。

五、完善激勵關(guān)懷機(jī)制。要逐步建立系統(tǒng)健全的激勵關(guān)懷機(jī)制，最大限度地調(diào)動基層黨組織書記的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一要提高政治待遇。要高度重視基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)選拔工作，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。要在政治上多關(guān)心基層干部，注重從基層黨組織書記隊伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才，建立重視基層的用人導(dǎo)向。選拔縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是配備縣級領(lǐng)導(dǎo)班子時，應(yīng)優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中考慮。對工作實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，根據(jù)職數(shù)及時提拔到縣（市）和州直部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或選調(diào)到省直部門甚至中央、國家機(jī)關(guān)工作；對工作比較優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，交流到縣直部門正職崗位或州直機(jī)關(guān)重要科室任職；探索建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位上任職時間長，工作實(shí)績比較突出，符合干部選拔任用條件的，提拔擔(dān)任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政策機(jī)制。同時，要加大從農(nóng)牧村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，把工作能力強(qiáng)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、符合干部任用條件、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職或錄用為公務(wù)員。通過提高政治待遇，充分調(diào)動基層黨組織帶頭人的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。二要提高生活待遇。要切實(shí)改善鄉(xiāng)村兩級辦公條件，提高基層干部生活待遇。要關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活條件，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)住房，按時足額落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種津（補(bǔ)）

5貼，實(shí)行工資福利傾斜政策，實(shí)行特殊崗位津貼制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作一定期限的，享受不同級別的津貼待遇。要按照村干部“一定三有”的要求，加大財政支持力度，建立村干部工資待遇正常增長機(jī)制，使村黨組織書記報酬逐步達(dá)到本地區(qū)農(nóng)牧村勞動力平均收入水平，切實(shí)解決村干部最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要進(jìn)一步完善離任村干部生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，切實(shí)解決基層黨組織書記基本報酬和社會保障問題，解除他們的后顧之憂，使他們更加安心的做好本職工作。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的探索和思考

全面建成小康社會時期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的思考

摘 要： 農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新組織設(shè)臵和管理方式，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)組織保證，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義和作用。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；創(chuàng)新管理；建設(shè)；發(fā)展

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題

農(nóng)村黨支部是黨的組織基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到村組的重要責(zé)任。村支部是農(nóng)民群眾認(rèn)識和了解黨的“窗口”，是上級領(lǐng)導(dǎo)傾聽群眾呼聲的主渠道。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，以“三強(qiáng)五好”基層領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大的成績，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的積極作用。

隨著農(nóng)村政治體制改革的不斷深入，特別是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成，民主政治的推進(jìn)和社會多元文化的發(fā)展給農(nóng)村基層組織帶來了各方面和多層次的直接而深刻的影響。農(nóng)村基層組織從工作主體到工作客體，從工作內(nèi)容到工作方法都暴露出許多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的新問題。

（一）黨員干部結(jié)構(gòu)失衡。一是年齡性別結(jié)構(gòu)失衡，老黨員多，年輕黨員少，男黨員多，女黨員少。據(jù)統(tǒng)計我國目前黨員干部結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，從年齡分析，目前35歲以下的黨員占農(nóng)業(yè)黨員的16.7%，55歲以上的占40.1%。二是素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，在我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中，初中文化以下的占總數(shù)的61.4%，高中、中專文化程度的占25.8%，大專以上文化程度的占8.1%。三是從新老結(jié)構(gòu)上看，80年代以前入黨的老黨員多，新黨員少；四是從分布結(jié)構(gòu)上看，在家務(wù)農(nóng)的黨員多，外出務(wù)工的少。

（二）黨員干部思想觀念落后。主要表現(xiàn)在：由重政治轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟(jì)，由重官場轉(zhuǎn)向重市場，由重精神轉(zhuǎn)向重實(shí)惠，由重本本轉(zhuǎn)向重突際。具體表現(xiàn)“四個缺陷”。其一，理想信念缺陷。部分黨員干部政治熱情下降，理想信念淡漠，認(rèn)為“理想、信仰是虛的，掙錢才是實(shí)的?！?。其二，思想道德缺陷。有的干部受利益驅(qū)動，只顧自己，不顧國家；只管自己不管集體，稍不滿意就會撂擔(dān)子。其三，政策理解缺陷。只 取予已有用有利的。其四，干部素質(zhì)缺陷，表現(xiàn)在有的村干部一旦行政手段推不動，說服教育不聽，典型引路不靈就沒法子。一些村干部由于自律不嚴(yán)，形象較差，腰桿不硬，存在不愿做、不會做甚至不敢做的問題。有些村干部對如何組織農(nóng)民闖市場束手無策，對涉及農(nóng)民切身利益的事難平衡，對各種矛盾難調(diào)解，難處理。

（三）村域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。村組織活動經(jīng)費(fèi)欠保障。有的村連開會的經(jīng)費(fèi)都沒有，如果吃飯、不發(fā)誤餐補(bǔ)貼，開會都難到齊，有的村民不愿當(dāng)村干部，村干部棄職現(xiàn)象也時有發(fā)生。沒有經(jīng)濟(jì)作保障，村干部說話不響，辦事不力，群眾不服。

（四）農(nóng)村基層黨員綜合素質(zhì)不高，法治意識淡薄。一是市場意識差。不少農(nóng)民觀念陳舊、思想保守，沒有市場參與意識、競爭意識、滿足于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)營。二是致富本領(lǐng)差。既無過硬的技術(shù)、又無致富的門路。三是法治意識淡薄。在市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，部分農(nóng)民存在著嚴(yán)重的利已傾向，只強(qiáng)調(diào)權(quán)力，不愿承擔(dān)義務(wù)，把減免理解為分文不交。有的為達(dá)到個人偷生、超生、搶生的目的可以不擇手段，但政府上門執(zhí)行計劃生育政策，稍有方法不當(dāng)，言語不和，就可大打出手，告你違法。在對待“民主”問題上，也是如此，于已有利就強(qiáng)調(diào)民主，于已無利就干擾民主。

（五）基層黨員市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神。一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固。除少數(shù)黨員能規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)外，多數(shù)黨員由于受自然條件的限制，過著“早上看日頭，白天拿鋤頭，晚上靠枕頭”的“日出而作、日落而息”傳統(tǒng)生活，基本處于自給自足經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，對市場經(jīng)濟(jì)缺乏高度認(rèn)識和開拓創(chuàng)新意識，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)根本談不上規(guī)模經(jīng)營。更有少數(shù)黨員生活安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。二是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏自力更生、開拓創(chuàng)業(yè)精神。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁不足；人均收入少，貧困面廣、貧困程度深；科技型、知識型、創(chuàng)新型人才奇缺，勞動力素質(zhì)低下等因素制約著農(nóng)材經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而少數(shù)干部精神狀態(tài)不佳，不講政治，不講正氣，在原則問題上奉行好人主義，“事不關(guān)已高高掛起”，缺乏開拓創(chuàng)新精神，工作不求高標(biāo)準(zhǔn)，只求過得去，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“軟、懶、散”傾向突出，工作難出成效。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和必要性

農(nóng)村基層黨組織作為我黨最基層的組織，他的加強(qiáng)有助于發(fā)揮黨在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有助于抓好農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民致富、和諧新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十七大報告指出,要“充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”,這是我們黨根據(jù)新的形勢和新的任務(wù)對發(fā)揮基層黨組織作用作出的新概括、提出的新要求。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),這是黨的基本路線的中心內(nèi)容,也是解決中國一切問題的關(guān)鍵。建設(shè)中國特色社會主義、充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性要靠發(fā)展,提高綜合國力、改善人民生活要靠發(fā)展,鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命要靠發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,我國發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。發(fā)展既具有巨大潛力和廣闊空間,也承受著來自人口資源環(huán)境等方面的巨大壓力。能不能解決好發(fā)展中的問題,是對我們的一個新的考驗。作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),促進(jìn)發(fā)展無疑是基層黨組織第一位的任務(wù)?；鶎狱h組織必須牢固樹立發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的觀念,堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,圍繞黨的工作大局和本單位的中心任務(wù)開展工作,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大員工聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有助于提升農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)，職能能力的提升體現(xiàn)在黨的各方面建設(shè)，其中，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位主要通過農(nóng)村基層黨組織體現(xiàn)出來。新形勢下，新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)和要求。村級黨組織 執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，黨中央一直強(qiáng)調(diào)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)是我們實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的必要組成部分?！稗r(nóng)村基層黨組織在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中具有不可替代的作用，它是社會主義新農(nóng)村政策的宣傳者和貫徹者，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃者和實(shí)施者，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐者和示范者。”加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，和諧社會指整個社會處于協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、共同發(fā)展的狀態(tài)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素良性作用的結(jié)果。“構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵在于黨，而能不能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)也是檢驗黨的先進(jìn)性的重要表征?！薄白鳛閳?zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，只有永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，才能帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)社會和諧”。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，農(nóng)村基層黨組織只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，才能解決我國農(nóng)村在發(fā)展中遇到的各種問題。

（一）黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織在社會管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，應(yīng)發(fā)揮著推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。作為黨的全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，基層黨組織是服務(wù)社會的第一線，最重要的就是踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這也是社會管理的本質(zhì)要求。

（二）基層黨組織是貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策的重要力量。黨的執(zhí)政能力是通過制定路線方針政策和作出重大決策來實(shí)現(xiàn)的。有了正確的方針政策和重大決策，要靠全黨的力量去貫徹，最終要靠基層組織的工作來落實(shí)。實(shí)踐證明貫徹黨的政策要靠基層黨組織從實(shí)際出發(fā)，把黨的政策和上級指示同村委會實(shí)際情況結(jié)合起來。

（三）基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。人民群眾是 黨的力量源泉和勝利之本。鞏固黨的執(zhí)政地位，最重要的是贏得人民群眾的支持和擁護(hù)。基層黨組織是黨在社會基層單位的戰(zhàn)斗堡壘，村級基層組織分布在全國基層一線，他們與廣大群眾朝夕相處，共同生活。正式通過基層黨組織和黨員、干部的努力，黨才能把廣大人民群眾凝聚和團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命而奮斗。

（四）基層黨組織在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可或缺的作用。構(gòu)建社會主義新農(nóng)村是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略措施。在這一階段，發(fā)展和改革是硬道理，穩(wěn)定同樣是硬任務(wù)。能否構(gòu)建和諧社會，妥善處理矛盾，保持社會穩(wěn)定，是對黨的執(zhí)政能力的重大考驗，也是給黨的農(nóng)村基層組織提出的重要任務(wù)?；鶎愚r(nóng)村黨組織、黨員干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線。協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系，化解利益糾紛，救助困難群體，必須依靠黨的基層組織。

（五）基層黨組織是管理、教育黨員的基本單位。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨是由黨員組成的，黨員是黨的肌體上的細(xì)胞，細(xì)胞健康，整個肌體才會有活力。通過基層黨組織強(qiáng)有力的工作管理，教育好黨員，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，才能始終保持黨的先進(jìn)性，從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量，因此不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

三、以改革和創(chuàng)新的精神加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

(一)以能力建設(shè)為中心，樹立“黨找人才”的新理念

1.以“雙強(qiáng)”為目標(biāo)，選拔新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才。村級領(lǐng)導(dǎo)班 子后繼乏人是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。尤其在新農(nóng)村建設(shè)中更需要有開拓精神、能帶領(lǐng)群眾致富的鄉(xiāng)土人才?；鶎狱h組織必須轉(zhuǎn)變過去“人才找組織”的理念，樹立“黨找人才”的新理念。從自身致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員中培養(yǎng)和選拔領(lǐng)導(dǎo)人才，按照“講黨性、會致富、甘奉獻(xiàn)、有威信”的標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人渠道，采取“兩推一選”、村企兼職、回請任職、下派培養(yǎng)等方式，把農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營業(yè)主、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工人員等各個層面中的優(yōu)秀人才，選拔進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)而培養(yǎng)成“雙強(qiáng)”村支部書記。對暫時確無村黨支部書記人選的村，采用“異村任職”、“跨村兼職”、“公開選聘”的方式，選拔村黨組織書記。

2.采取請進(jìn)來、走出去的方式，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才。近幾年來，我國實(shí)施的大學(xué)生村官計劃，是采取“請進(jìn)來”的方式培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的一條重要的途徑，在一定程度上緩解了新農(nóng)村建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏的問題。但是，該項措施實(shí)施時間不長，最終真正能夠長久留在農(nóng)村服務(wù)的人數(shù)有多少，還有待于實(shí)踐的檢驗。新農(nóng)村建設(shè)更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基層黨組織去培養(yǎng)，這就需要讓現(xiàn)任的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“走出去”，接受開放型的培訓(xùn)。可以采取以下幾種辦法，提高現(xiàn)任基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。一是有計劃地讓他們到基層黨校、大專院校接受系統(tǒng)性的領(lǐng)導(dǎo)理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)；二是讓他們到新農(nóng)村建設(shè)的示范基地和全國樹立的先進(jìn)黨支部典型村去接受實(shí)踐的熏陶；三是利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)對其進(jìn)行黨的方針、政策的學(xué)習(xí)及農(nóng)業(yè)實(shí)用科技的教育。

3.建立黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機(jī)制，通過提高待遇留住人才。按照黨的十七大報告提出的“建立黨內(nèi)關(guān)懷、激勵、幫扶機(jī)制”的要求，對黨的農(nóng)村基層干部加大激勵和關(guān)懷的力度。第一，在經(jīng)濟(jì)待遇上，要加大激勵措施，合理確定村級干部的工資報酬。即把村干部報酬的 數(shù)額，本著“獎勵先進(jìn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的原則，分成基礎(chǔ)工資、浮動工作和村項目工資三部分?；A(chǔ)工資按照各村總戶數(shù)確定；浮動工資根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)民收入高低和目標(biāo)責(zé)任制的考核情況確定；項目工資按照工副業(yè)項目發(fā)展情況、效益和上繳稅收數(shù)額確定，從而激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。第二，在政治待遇上，要加大關(guān)懷的力度，對在群眾中威信高的基層干部進(jìn)行表彰激勵，對工作成績優(yōu)秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以享受股級待遇，可以招聘到鎮(zhèn)里工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。第三，在生活待遇上，要加大幫扶的力度。要關(guān)心和愛護(hù)基層干部，對長期在農(nóng)村基層工作、為農(nóng)村建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)的村級干部給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。對已退休的村黨組織書記、村委會主任，按照不同標(biāo)準(zhǔn)采取定月補(bǔ)助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養(yǎng)，為在職的基層干部解除養(yǎng)老的后顧之憂。

(二)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)探索組織設(shè)臵方式的新途徑 在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村黨組織的設(shè)臵，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)黨的先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

1.采取優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱的方法，聯(lián)合設(shè)臵黨組織。為了發(fā)揮先富帶后富的作用，繼續(xù)推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等支部聯(lián)建。一是以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配臵和共同富裕為目標(biāo)，針對有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，實(shí)行“村村聯(lián)建”，建立聯(lián)合黨支部。在組織上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強(qiáng)帶弱、共同富裕的新格局。二是突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱的村通過“村企聯(lián)建”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。三是在近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較發(fā)達(dá)的村，可將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，實(shí)行“村居聯(lián)建”，由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作。四是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條組建黨支部。以產(chǎn)業(yè)化鏈條中的骨干企 業(yè)為龍頭，聯(lián)合其他不同單位開展支部聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)鏈條拉動。即適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭企業(yè)為主，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中的其他不同單位組建聯(lián)合黨支部；或以產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；貫橹?，基地范圍內(nèi)有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部；或以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主，市場鏈接的有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部；或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站和多種經(jīng)營公司等服務(wù)組織為主，服務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部。

2.采取城鄉(xiāng)聯(lián)合的方法，動態(tài)設(shè)臵黨組織。在外出務(wù)工黨員人數(shù)相對集中的地方，由黨員流出地的黨組織負(fù)責(zé)組建黨組織，在流出人員相對分散的地方，由流入地黨組織負(fù)責(zé)組建黨組織，逐步探索出城鄉(xiāng)“組織聯(lián)建、黨員互動、活動互聯(lián)、資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨組織建設(shè)新途徑。

(三)突出黨員主體地位，建立黨員活動的新載體

1.開展黨員帶領(lǐng)群眾致富的活動，保持黨組織的生機(jī)和活力。新時期，突出黨員的主體地位，除了要發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員的權(quán)益外，還把黨員履行義務(wù)與農(nóng)村工作實(shí)際結(jié)合起來，積極探索和實(shí)踐把黨的活動融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會活動之中，大力運(yùn)用黨務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作、社會工作三位一體的新途徑和新方法。如有針對性地開展一些諸如“黨員科技致富示范戶”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員對口幫扶”、“黨員奉獻(xiàn)日”等活動，建立各種不同形式的黨員活動載體，使黨的活動與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和社會生活有機(jī)地融為一體，從而長久地保持黨組織的生機(jī)和活力。

2.樹立服務(wù)黨員的理念，提高黨組織的凝聚力。激勵出動力，關(guān)懷出凝聚力。黨的十七大通過的新黨章把服務(wù)黨員作為基層黨組織的一項工作要求提出來，這就賦予了基層黨組織以新的課題。農(nóng)村基層黨員大多都是無職黨員，其中老黨員、生活困難黨員占的比例還相對較大，他們迫切需要得到黨組織的關(guān)懷和幫助。農(nóng)村基層黨組織要采取積極的措施，使農(nóng)村黨員的基本權(quán)利得到保障。政治上要多關(guān)心，讓他們有更多的機(jī)會參與黨內(nèi)事務(wù)；事業(yè)上多幫助，為黨員與群眾外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的支持；生活上多關(guān)心，使生活困難的黨員通過黨內(nèi)互助，走出困境。通過對黨員開展黨內(nèi)服務(wù)和幫助，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

(四)積極探索“兩委”設(shè)臵架構(gòu)的新形式

探索“兩委”設(shè)臵架構(gòu)的新形式，保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位村民自治的出現(xiàn)，使得原有的村黨組織一元權(quán)力結(jié)構(gòu)變成了村黨組織與村委會二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。如何處理兩委的關(guān)系，既保障村民的民主權(quán)利，又保證黨對新農(nóng)村建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，是新時期村級黨組織建設(shè)需要解決的一個重要問題。目前村黨支部和村委會“兩委”的設(shè)臵，主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內(nèi)選舉擔(dān)任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會分開設(shè)臵。“一肩挑”的設(shè)臵方式，有利于提高辦事效率，也能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，如果各地都實(shí)行“一肩挑”的設(shè)臵方式又無法確保村民的民主權(quán)力能充分得到實(shí)現(xiàn)；實(shí)行兩委“二元化”的設(shè)臵方式，在工作中如果二者權(quán)力關(guān)系處理不好，就會出現(xiàn)黨組織被邊緣化或弱化的情況。所以，在新的時期，進(jìn)一步深化村級黨組織改革的過程中，需要研究和探索出一種合適的政治架構(gòu)。

1.從黨內(nèi)法律法規(guī)上進(jìn)一步明確黨委和村委的關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》要有銜接。如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第2條指出：農(nóng)村黨支部是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部要加強(qiáng)對村委會的領(lǐng)導(dǎo)。但《中華人民共和國村民委員會組織法》中規(guī)定，村民委員會是村民實(shí)行自我管理的自治組織，也擁有處理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的權(quán)力，這就意味著在一個村內(nèi)同時存在兩個管理公共事務(wù)的組織。一方面強(qiáng)調(diào)黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面又強(qiáng)調(diào)村民 委員會是自治組織、法人組織，村委會主任是法人代表。可見，國家有關(guān)法律和政策對黨支部和村委會的職權(quán)規(guī)定不清晰、不具體、不明確，這就不可避免地會導(dǎo)致農(nóng)村兩委的摩擦與矛盾。建議有關(guān)部門盡快制訂《農(nóng)村黨支部工作條例》，就農(nóng)村黨支部的地位、職責(zé)、任務(wù)、選拔和淘汰、表彰和獎勵、監(jiān)督和約束、與村民委員會的關(guān)系等做出明確而具體的規(guī)定，使黨支部的各項活動有章可循，避免隨意性，從而形成一個進(jìn)出有序、激勵與約束相結(jié)合的良性運(yùn)行機(jī)制。

2.根據(jù)實(shí)際情況，確定“兩委”地位和權(quán)力的分配。一是在實(shí)行黨支部書記、村委會主任“二元化”設(shè)臵的地方，建立和完善兩委聯(lián)席會議制度?！皟晌?lián)席會議制度”就是指農(nóng)村黨支部、村委會這兩個組織的全體成員，在村里重大事務(wù)決策和管理過程中，定期不定期溝通情況、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意見、溝通情況、研究工作上。兩委會的議題由黨支部選定或村委會書面提交黨支部，村黨組織書記作為兩會的主持人，這樣就可以既尊重村民自治的民主權(quán)利，又保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是在實(shí)行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的地方，要完善權(quán)力制約和制衡機(jī)制。通過擴(kuò)大和鞏固村民代表會議的權(quán)力、明確村民代表會議討論的問題事項，使基層一把手的權(quán)力受到村民代表會議的監(jiān)督和制約。各地基層組織應(yīng)在改革創(chuàng)新的思維指導(dǎo)下，繼續(xù)探索更有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治發(fā)展的兩委關(guān)系新模式。

30年來的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了輝煌的成就，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供了有力的政治保障和組織保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，基層黨組織建設(shè)仍然需要不斷地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，才能不斷適應(yīng)時代的新要求。參考文獻(xiàn)：

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