第一篇：農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和建議2

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和建議

一、存在問(wèn)題

從目前的情況來(lái)看，永仁縣大部分農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，黨組織帶頭人事業(yè)心、責(zé)任感和領(lǐng)村致富能力較強(qiáng)，群眾滿意率較高。但面對(duì)農(nóng)村改革步入深水區(qū)，發(fā)展步入新常態(tài)，部分村級(jí)組織帶頭人還存在不適應(yīng)的問(wèn)題。一是工作動(dòng)力不足。一方面一些村干部思想滑坡，理想信念動(dòng)搖，黨性原則弱化；另一方面是經(jīng)濟(jì)待遇偏低也在一定程度上影響了村干部特別是村級(jí)組織帶頭人的工作原動(dòng)力。二是創(chuàng)新能力不足。村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍中仍然存在思想僵化、干事保守的群體，對(duì)新思想新事物不愿接受，抓黨建、抓發(fā)展往往因循守舊，循規(guī)蹈矩，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相對(duì)匱乏。三是后備力量不足。農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化,年富力強(qiáng)的黨員流動(dòng)數(shù)量越來(lái)越大，致使村黨組織書(shū)記人選選擇的范圍縮小，干部隊(duì)伍后備人才儲(chǔ)備不足。四是經(jīng)費(fèi)保障不足。一些村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，還存在無(wú)錢辦事的局面。

二、對(duì)策建議

一是建立工作激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村級(jí)組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)熱情，使其更好地履行職責(zé)、服務(wù)群眾。二是建立培養(yǎng)提高機(jī)制，深入實(shí)施“素質(zhì)提升”工程，不斷提升思想覺(jué)悟和政治素養(yǎng)。重點(diǎn)培育身邊典型，積極探索“帶頭人領(lǐng)辦小微企業(yè)+農(nóng)戶、帶頭人創(chuàng)建合作社+農(nóng)戶、帶頭人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)+

農(nóng)戶、帶頭人成立中介組織+農(nóng)戶、帶頭人承包工程項(xiàng)目+農(nóng)戶”五種模式的培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)身說(shuō)法等方式，定期組織村級(jí)組織帶頭人參觀學(xué)習(xí)，加快“兩高雙強(qiáng)”（政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)）型村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)步伐。三是建立組織調(diào)整機(jī)制，確保村級(jí)組織帶頭人能者上、平者讓、庸者下。同時(shí)，要進(jìn)一步健全完善村級(jí)后備干部“人才儲(chǔ)備”機(jī)制，保證村級(jí)后備干部隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、作風(fēng)過(guò)硬。四是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證村級(jí)組織帶頭人有錢干事、有錢理事。同時(shí)，要積極培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，打造村級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高自我保障自我發(fā)展能力。五是健全完善村級(jí)組織帶頭人任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)考核機(jī)制，采取組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，全面、客觀、公正地分析評(píng)價(jià)村黨組織書(shū)記的工作績(jī)效，使村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍始終保持生機(jī)和活力。

第二篇：農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研問(wèn)題建議

農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研問(wèn)題建議

近日，*市對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，深入分析了存在的問(wèn)題，并就加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了意見(jiàn)和建議。

一、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在“三偏”現(xiàn)象，即：年齡偏大、文化偏低、身體偏弱。目前，*市*名村黨支部書(shū)記平均年齡為*歲，其中*歲以上*人，占*%，年齡偏大，思想僵化，缺乏敢闖、敢干的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的難度較大；

村黨支部書(shū)記中大專及以上學(xué)歷*人，占*%，文化程度相對(duì)偏低，缺乏思發(fā)展、謀發(fā)展的能力；

身體素質(zhì)相對(duì)較差，不能適應(yīng)工作要求。同時(shí)隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，戶籍制度改革的深入實(shí)施，農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)，有知識(shí)、有文化的中青年外出務(wù)工，候選資源嚴(yán)重不足，不能滿足農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍選拔的需要。

（二）農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍穩(wěn)定性較差。

農(nóng)村黨組織書(shū)記肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要責(zé)任，付出與享有的權(quán)益不對(duì)稱，在一定程度上降低了崗位的“吸引力”。*年以來(lái)村支部書(shū)記月工作報(bào)酬平均為*元/月，遠(yuǎn)不如外出務(wù)工所得，同時(shí)養(yǎng)老制度不健全，導(dǎo)致部分村黨支部書(shū)記把工作當(dāng)副業(yè)、當(dāng)臨時(shí)工。政治出口較窄。由于干部體制改革、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、編制壓縮等因素，村干部的政治出路幾乎成為泡影，在*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，享受到“三類人員”進(jìn)班子政策的優(yōu)秀村支部書(shū)記僅*名。

（三）農(nóng)村基層黨組織帶頭人綜合能力較弱。

組織力薄弱。一些村黨支部書(shū)記政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡化，服務(wù)意識(shí)淡薄，不能深入實(shí)際為群眾排憂解難；

駕馭能力不強(qiáng)。面對(duì)一些突發(fā)性事件和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，顯得束手無(wú)策，常常在政策“執(zhí)行者”和村民“當(dāng)家人”的角色之間搖擺，帶頭人核心作用發(fā)揮不充分。帶富能力弱。缺乏“雙帶”能力，面對(duì)國(guó)家的諸多優(yōu)惠政策，不能根據(jù)本村實(shí)際，利用集體優(yōu)勢(shì)資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成在守業(yè)受窮和受窮守業(yè)中循環(huán)。

（四）少數(shù)農(nóng)村基層黨組織被*越俎代庖。

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境的不斷發(fā)展，一些農(nóng)村黨組織長(zhǎng)期軟弱煥散，導(dǎo)致控制力、動(dòng)員力、影響力不斷減退，給農(nóng)村*的滋生蔓延制造了可乘之機(jī)，更為嚴(yán)重的是，極少數(shù)黨員干部不但沒(méi)有極力反對(duì)*，甚至采取“惡人治村”策略，將那些有劣跡的*扶持到村級(jí)基層組織中，相互利用，糾纏不清，以致于正不壓邪，損害百姓切身利益，啃食群眾獲得感，掣肘農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，阻礙基層組織力提升。經(jīng)排查，全市農(nóng)村*人，其中*干部*人。

二、對(duì)策及建議

（一）改進(jìn)方法、拓寬渠道，選好“帶頭人”。

在選任范圍上突破村域界限、身份界限、職業(yè)界限，放寬選人視野，拓寬用人途徑，實(shí)行更大范圍、更寬領(lǐng)域、更多方式的選拔。在選任程序上要改變以往傳統(tǒng)的選舉方式，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加述職、演說(shuō)、答辯等競(jìng)爭(zhēng)程序，使優(yōu)秀人才脫穎而出。在選任方式上要結(jié)合村情實(shí)際分類進(jìn)行，對(duì)村干部數(shù)量較多、后備干部充足的村，加大本村選拔黨支部書(shū)記力度；

對(duì)暫無(wú)合適人選的村，采取公開(kāi)選拔或招考、跨村任職、能人回請(qǐng)等方式選拔合適人選；

提倡有條件的村實(shí)行書(shū)記主任“一肩挑”，同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重村級(jí)后備干部的知識(shí)化、年輕化、能力化的培養(yǎng)，規(guī)范定崗鍛煉、定人帶班、定期考察、動(dòng)態(tài)管理等機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的大膽啟用，對(duì)群眾反映較差的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，為農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提供活水源泉。

（二）優(yōu)化環(huán)境，激勵(lì)關(guān)愛(ài)，增強(qiáng)“驅(qū)動(dòng)力”。

關(guān)愛(ài)保障是激發(fā)農(nóng)村黨組織帶頭人工作熱情的重要舉措。要充分考慮農(nóng)村基層的實(shí)際情況和承受能力，規(guī)范清理農(nóng)村基層牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多的“三多”問(wèn)題，做好減負(fù)工作，真正讓農(nóng)村黨組織帶頭人集中精力抓好全村發(fā)展的大事、要事。要降低準(zhǔn)入門檻，給出專項(xiàng)編制，從優(yōu)秀村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和聘用事業(yè)單位人員，拓寬上升渠道，提高崗位吸引力。探索將德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出的農(nóng)村黨組織帶頭人，采取“升職不挪位”的方式，直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部的上升機(jī)制。推薦政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記作為各級(jí)黨代表、人大代表人選，使其保持進(jìn)取心，增強(qiáng)政治榮譽(yù)感。建立村干部工作報(bào)酬自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，增加生活補(bǔ)貼，確保農(nóng)村黨組織書(shū)記干有酬、退有養(yǎng)，解除后顧之憂；

提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，建立費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、下移工作經(jīng)費(fèi)制度，增加對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記工作的保障力度。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)，注重實(shí)踐，練就“硬功夫”。

堅(jiān)持把黨性教育、能力培育作為重點(diǎn)，加強(qiáng)“三農(nóng)”政策、法律法規(guī)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等方面培訓(xùn)，將農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場(chǎng)示范教育、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)、外出考察等方式相結(jié)合，使教育培訓(xùn)“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“傳授+示范”“傳輸+體驗(yàn)”，提高村黨支部書(shū)記的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)群眾等知識(shí)技能的教育培訓(xùn)，讓他們做好農(nóng)村政策的“明白人”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)路人”、農(nóng)民群眾的“貼心人”。同時(shí)組織開(kāi)展優(yōu)秀村黨支部書(shū)記到與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、村情民意相近的強(qiáng)村強(qiáng)企、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行掛職鍛煉，吸取先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)村干部綜合素質(zhì)和致富帶富能力。鼓勵(lì)基層組織優(yōu)秀村“兩委”干部、村級(jí)后備干部進(jìn)行大專以上學(xué)歷及非學(xué)歷教育，推動(dòng)村干部素質(zhì)提升長(zhǎng)效化。

（四）全面從嚴(yán)、加強(qiáng)監(jiān)督，用好“指揮棒”。

要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面深化黨的先進(jìn)性教育，提升農(nóng)村黨員和村“兩委”干部的綜合素質(zhì)，形成肅清農(nóng)村*勢(shì)力強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒隊(duì)；

研究制定黨支部書(shū)記任職資格條件，明確農(nóng)村基層干部具體行為規(guī)范，列出不適宜任職的負(fù)面清單，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部“紅線意識(shí)”。要全面深化“四議兩公開(kāi)”，實(shí)施陽(yáng)光村務(wù)，健全以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。健全村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，發(fā)揮巡察作用，持續(xù)整治基層侵害群眾利益的突出問(wèn)題，讓嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)常態(tài)化。要堅(jiān)決查處“小官貪腐”*和群眾身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村*勢(shì)力“零容忍”，更要“撥出蘿卜挖出泥”，端掉與其有著千絲萬(wàn)縷關(guān)聯(lián)、隱藏在幕后的“保護(hù)傘”，真正除惡除根。

第三篇：農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，它作為領(lǐng)導(dǎo)核心，組織和安排著農(nóng)村基層的各項(xiàng)工作，是黨與農(nóng)民群眾之間溝通交流的紐帶。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵在于，建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究，可以進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。本文以X市X區(qū)為例，分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題并探尋其形成原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，以開(kāi)辟加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的好方法。

一、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的主流是好的，無(wú)論是在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定方面，還是在帶領(lǐng)群眾致富奔小康進(jìn)程中，都發(fā)揮了舉足輕重的作用，但是不可否認(rèn)的是，在素質(zhì)與能力方面，這支隊(duì)伍都同農(nóng)村工作的新目標(biāo)、新形勢(shì)、新要求還有較大差距，存在一些不容忽視的問(wèn)題。

第一，工作活力不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。它的主要表現(xiàn)就是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的平均年齡偏高，受年代因素影響，他們工作時(shí)社會(huì)對(duì)工作崗位的教育水平要求較低，加之工作后知識(shí)更新不及時(shí)，所以這個(gè)群體普遍文化水平偏低。例如，從年齡結(jié)構(gòu)上看，X市X區(qū)村書(shū)記X周歲以下的X人，X-X歲的X人，X-X歲的X人，X-X歲的X人，X以上的X人，分別占其總數(shù)的X%、X%、X%、X%、X%，村書(shū)記中X-X歲的人占總數(shù)的X%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高中以下的X人，中專、高中的X人，大專的X人，本科的X人，分別占其總數(shù)的X%、X%、X%、X%，有X%的人沒(méi)有接受過(guò)大學(xué)教育。受以上因素影響，村書(shū)記普遍存在知識(shí)儲(chǔ)備不足、思想因循守舊、缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的問(wèn)題，帶領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力不足，沖勁闖勁不夠，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)村工作，影響了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，工作效率有偏低傾向。

第二，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富能力不強(qiáng)。村書(shū)記扎根基層、直面群眾，奮斗在帶領(lǐng)村民發(fā)家致富奔小康的第一線。但是受年齡較高、文化水平低的因素所限，特別是致富能力的制約，農(nóng)村基層黨組織帶頭人帶領(lǐng)村民發(fā)展致富缺乏動(dòng)力，特別是在致富道路上遇到問(wèn)題不能夠拿出有效的解決方案，不能解決發(fā)展致富中的難題。在實(shí)際中表現(xiàn)為以下兩種情況：一方面，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不夠適應(yīng)，村書(shū)記自己維持家庭略顯困難，所以在帶領(lǐng)群眾增收致富方面也顯示出缺乏門路和方法的問(wèn)題，不能發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，致使群眾對(duì)村書(shū)記信心不足，這屬于想致富而缺乏有效渠道和方法的問(wèn)題；另一方面，也存在著村書(shū)記個(gè)人致富能力強(qiáng)，村書(shū)記自己家庭實(shí)現(xiàn)小康，但是由于不懂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和組織協(xié)調(diào)事情的辦法，致使存在沒(méi)有帶動(dòng)村民家庭富起來(lái)的問(wèn)題，X區(qū)有一部分村書(shū)記就屬于這種情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)X名合作社理事長(zhǎng)中，村支部書(shū)記X人，占X%，合作社理事長(zhǎng)通過(guò)收取酬勞，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的致富，但是農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力不強(qiáng)，受這些因素的影響，村里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度緩慢。

第三，服務(wù)群眾的意識(shí)和能力不強(qiáng)。村黨組織帶頭人是農(nóng)村具有較高權(quán)威的人，同時(shí)也是服務(wù)群眾最多的“火車頭”和“排頭兵”，他們引領(lǐng)和服務(wù)群眾的能力和意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，直接影響著農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也直接決定著他們?cè)谌罕娭械目诒Ｍㄟ^(guò)調(diào)研，X區(qū)一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人存在著宗旨意識(shí)淡化、群眾觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，個(gè)別村黨組織帶頭人服務(wù)能力欠缺，在處理復(fù)雜問(wèn)題，特別是群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題上缺乏有效招法，在合理運(yùn)用政策、做群眾工作等方面也存在一定差距和不足。這些村書(shū)記把自己定位成上級(jí)黨組織方針政策的貫徹者，輕視基層黨組織的服務(wù)功能，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從執(zhí)行政策到結(jié)合本村實(shí)際情況的創(chuàng)新理念的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換，然而這兩方面的轉(zhuǎn)變恰恰是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)群眾最重要的兩個(gè)方面，這兩方面的“真空”和“盲區(qū)”制約了村黨組織書(shū)記服務(wù)群眾能力的提升，也制約了村書(shū)記形成引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

二、村黨組織帶頭人隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因

村黨組織帶頭人的能力和素質(zhì)不足，就會(huì)影響政府政策的執(zhí)行和干群關(guān)系的穩(wěn)定，甚至使農(nóng)村各方面建設(shè)緩慢，出現(xiàn)無(wú)法預(yù)計(jì)的系統(tǒng)性問(wèn)題。因此，在新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先必須抓住的是村黨組織帶頭人出現(xiàn)問(wèn)題的源頭，從提升他們的能力和素質(zhì)找到著手方向。

第一，選拔機(jī)制不完善。村書(shū)記區(qū)別于普通的公務(wù)員，他們由村民委員會(huì)選舉產(chǎn)生，這就需要政府制定出系統(tǒng)完善的選拔制度，引導(dǎo)選民選出那些黨性修養(yǎng)高、帶領(lǐng)致富能力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力強(qiáng)的人當(dāng)村書(shū)記。目前X區(qū)在村書(shū)記的選拔上存在以下問(wèn)題：一是政府層面對(duì)村書(shū)記的選任條件的把握上失之于寬。目前我國(guó)對(duì)村書(shū)記的參選條件規(guī)定比較寬泛，黨章只規(guī)定，“除預(yù)備黨員和受留黨察看處分黨員外，所有黨員均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，沒(méi)有在政治上、年齡上、文化上、致富能力上做出硬性要求。X市X區(qū)委在選任條件的把握上嚴(yán)格按照黨章規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有進(jìn)一步提高要求，使選任條件失之于寬，從選拔層面就造成了村書(shū)記的素質(zhì)和能力偏低的問(wèn)題，沒(méi)有真正把能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀人才選上來(lái)。二是在選舉中，政府的監(jiān)督管理失之于松。在選舉中，政府對(duì)選民科學(xué)使用選舉權(quán)缺乏思想引導(dǎo)，使選舉中出現(xiàn)一些亂象：選民本應(yīng)選賢選能，但有礙于情面選親戚、朋友的，有貪于利而選給好處費(fèi)的，有受制于地方勢(shì)力而選黑惡勢(shì)力的，這些問(wèn)題從表面上看是選民選舉意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)際上反映的是在選舉前對(duì)選民缺乏正確引導(dǎo)，選舉中對(duì)選舉的合法性監(jiān)督、管理不夠，不規(guī)范的選舉、賄選發(fā)生后缺乏相關(guān)懲罰機(jī)制。

第二，教育培訓(xùn)和教學(xué)管理體系不夠科學(xué)。對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)可以向他們傳授系統(tǒng)的知識(shí)和技能，進(jìn)而更新他們老舊的知識(shí)庫(kù)，提升他們的個(gè)人能力、工作能力，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。目前X區(qū)針對(duì)村書(shū)記的培訓(xùn)有以下幾個(gè)問(wèn)題：一是教學(xué)培訓(xùn)體系不夠科學(xué)。對(duì)村黨組織帶頭人的培訓(xùn)應(yīng)該是一個(gè)包括崗前培養(yǎng)、任職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等全方位系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，但是目前對(duì)于村黨組織帶頭人的培訓(xùn)主要集中在崗前培訓(xùn)上，這就使村書(shū)記任職以后在工作崗位上遇到棘手問(wèn)題時(shí)缺乏指導(dǎo)，解決問(wèn)題只能依靠村書(shū)記既往的經(jīng)驗(yàn)，限于村書(shū)記個(gè)人能力，因此，村書(shū)記不能為農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)的保障。二是在時(shí)間上，崗前培訓(xùn)存在時(shí)間短的問(wèn)題。村書(shū)記在村里的角色是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的多面手，因此村書(shū)記的崗前培訓(xùn)包含黨性修養(yǎng)、政策解讀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等多方面的課程，這些課程內(nèi)容龐雜，對(duì)于年齡偏大、文化偏低的村書(shū)記需要在理解的基礎(chǔ)上領(lǐng)會(huì)知識(shí)要義，領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上掌握技能運(yùn)用要領(lǐng)。但是培訓(xùn)的時(shí)間規(guī)劃一般是X-X天，大量專業(yè)難懂的知識(shí)限于培訓(xùn)時(shí)間短，被培訓(xùn)老師制作成為知識(shí)的“壓縮餅干”，造成知識(shí)和技能的“消化不良”。三是培訓(xùn)內(nèi)容政治理論多，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)少。黨性修養(yǎng)是共產(chǎn)黨員一生的必修課，村書(shū)記接受崗前培訓(xùn)的重要課題就是增強(qiáng)黨性，這部分課程在培訓(xùn)中占了很大比重。與此相比，針對(duì)解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的課程只占少數(shù)，培訓(xùn)沒(méi)有為村書(shū)記提供一個(gè)針對(duì)解決農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的知識(shí)技能盛宴。四是課堂教學(xué)多，實(shí)踐鍛煉少的問(wèn)題。村書(shū)記的培訓(xùn)一般在區(qū)委黨校舉行，但是區(qū)委黨校硬件設(shè)施落后，只有傳統(tǒng)的適合課堂教學(xué)的教室，沒(méi)有適合演練的實(shí)踐操作教室，也沒(méi)有課外延伸的基地教學(xué)，所以教學(xué)方式略顯單一、枯燥。五是培訓(xùn)期間的教學(xué)管理寬軟。一些村黨組織帶頭人工作忙，在培訓(xùn)期間出于工作和個(gè)人原因有曠課、請(qǐng)假現(xiàn)象，而上級(jí)黨委、黨校方面沒(méi)有相應(yīng)的硬性教學(xué)監(jiān)督管理考核制度，致使很多村黨組織帶頭人認(rèn)為培訓(xùn)就是休養(yǎng)，學(xué)風(fēng)不純，學(xué)紀(jì)渙散，使本來(lái)時(shí)間較短的培訓(xùn)，效果大打折扣。

第三，考核監(jiān)督力度不夠?？茖W(xué)完善的監(jiān)督管理體系是農(nóng)村基層黨組織高效運(yùn)行的有力保障。目前，X區(qū)上級(jí)黨組織在約束農(nóng)村基層黨組織帶頭人行為方面存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善。雖然有一些黨委和紀(jì)委的規(guī)章制度，但是不夠細(xì)化，仍然存在違規(guī)后的處罰和責(zé)任追究執(zhí)行依據(jù)不足問(wèn)題；而且在具體執(zhí)行層面，上級(jí)黨委考慮過(guò)多的是如果對(duì)基層黨組織帶頭人的違規(guī)問(wèn)題處理過(guò)于嚴(yán)格，就會(huì)導(dǎo)致他們?nèi)狈ぷ鲃?dòng)力，干起活來(lái)畏首畏尾，這就使一些違規(guī)的干部不能得到及時(shí)的懲罰，導(dǎo)致其他的干部做起事來(lái)原則缺失，甚至挑戰(zhàn)底線。這就需要群眾的監(jiān)督來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)督的真空，但多數(shù)村民存在文化素質(zhì)不高，監(jiān)督意識(shí)不夠的問(wèn)題，往往是不關(guān)系自己切身利益的事就不過(guò)問(wèn)，村書(shū)記出現(xiàn)政治上的偏失不敢過(guò)問(wèn)，害怕村書(shū)記打擊報(bào)復(fù)，所以群眾大多不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。長(zhǎng)此以往，就會(huì)出現(xiàn)村黨組織帶頭人在群眾中的威信不高，形象不佳，不被公認(rèn)，難以發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的現(xiàn)象。

第四，配套激勵(lì)保障機(jī)制不完善。村黨組織帶頭人奮斗在服務(wù)群眾的第一線，責(zé)任重，壓力大，需要完善的配套激勵(lì)保障機(jī)制以提高工作積極性。目前X區(qū)在這方面存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是晉升空間小。村書(shū)記是村民委員會(huì)選舉出來(lái)的，其身份仍是農(nóng)民，但是不少村書(shū)記反映想進(jìn)一步進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)編隊(duì)伍。村書(shū)記有豐富的處理農(nóng)村基層事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，在政府的對(duì)口部門工作能更加發(fā)揮他們的長(zhǎng)處，可惜的是他們文化水平低，農(nóng)村事務(wù)繁忙，沒(méi)有精力也沒(méi)有能力參加公開(kāi)招考，政府對(duì)于村書(shū)記參加考試沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)惠政策。二是工資待遇低，村書(shū)記的收入來(lái)源于政府補(bǔ)貼和村級(jí)收入，但是貧困村的村級(jí)收入少，村書(shū)記的收入就偏低，這不僅影響了村書(shū)記的生活，還降低了他們的工作積極性。三是休息少，健康開(kāi)始亮紅燈。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，許多工作事出偶然，都需要犧牲節(jié)假日的休息時(shí)間，致使村書(shū)記患上胃病、關(guān)節(jié)炎的不在少數(shù)，而且在農(nóng)村沒(méi)有完善的醫(yī)療體系，更限于村里不能提供一年一度的體檢，所以很多小病拖成大病，村書(shū)記群體亞健康狀態(tài)凸顯。

第五，個(gè)別村黨組織帶頭人放松了對(duì)自我的要求，責(zé)任意識(shí)缺失。個(gè)別村黨組織帶頭人放松了對(duì)自身的要求，不愿多學(xué)習(xí)補(bǔ)短板，黨性修養(yǎng)不夠強(qiáng)，私心雜念較重，工作上圖實(shí)惠、講利益的居多，講服務(wù)、講奉獻(xiàn)的較少，在房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和計(jì)劃生育的事業(yè)中，有的甚至忽視國(guó)家和集體的利益，以權(quán)謀私，吃拿卡要，與執(zhí)政為民的基本原則相背離，導(dǎo)致基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織帶頭人是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一責(zé)任人，這支隊(duì)伍雖然職位不高但責(zé)任重大，建設(shè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織，關(guān)鍵在于帶頭人。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該從以下幾方面著手：

第一，完善選拔任用制度，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。“村民富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊’”，選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人至關(guān)重要。完善選拔任用制度需要從以下幾方面著手：一是嚴(yán)格候選人資格標(biāo)準(zhǔn)，積極探索既不違背法律法規(guī)，又能體現(xiàn)黨委意圖的選人用人制度，對(duì)于村黨組織帶頭人年齡偏高、文化偏低的情況，應(yīng)充分行使區(qū)級(jí)層面對(duì)人選標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，把優(yōu)化村黨組織帶頭人年齡、性別、文化等方面的“軟要求”變成“硬限制”。比如，可以直接提出“X歲以上、初中文化以下黨員不能作為村黨支部書(shū)記候選人”，將此項(xiàng)要求寫(xiě)入選舉工作方案，通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)通過(guò)后予以實(shí)施。二是完善選拔制度。用民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式，把帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的，受群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到農(nóng)村黨組織帶頭人的崗位上來(lái)。三是將選人視野放寬，可以在務(wù)工返鄉(xiāng)青年、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、農(nóng)村“兩新組織”中選擇黨性修養(yǎng)高、帶富能力強(qiáng)、文化水平高、村民口碑好的優(yōu)秀黨員作為農(nóng)村基層黨組織帶頭人。四是加強(qiáng)對(duì)選舉過(guò)程的引導(dǎo)和監(jiān)督、管理，提高選民的民主參政意識(shí)，提高選民的參政水平，并將選舉過(guò)程規(guī)范化、制度化。

第二，完善教育培訓(xùn)的制度體系。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的素質(zhì)是可以通過(guò)培訓(xùn)提高的，通過(guò)培訓(xùn)可以使他們外樹(shù)黨的形象，內(nèi)修個(gè)人涵養(yǎng)。完善教育培訓(xùn)制度需要從以下幾方面著手：一是拓展培訓(xùn)內(nèi)容，提升政治素質(zhì)。政治上堅(jiān)定了才能明辨是非，在大風(fēng)大浪中經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。在培訓(xùn)班的課程設(shè)置上，可以結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)和時(shí)政熱點(diǎn)，設(shè)置一些政治理論、政策解讀、黨員修養(yǎng)的課程，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人掌握政治理論提升理論修養(yǎng)，了解國(guó)家政策，提升黨性。二是延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間。區(qū)委黨校現(xiàn)有的村書(shū)記培訓(xùn)班，一般為X至X天，時(shí)間較短，為了讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人在培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)的內(nèi)容更充實(shí)，可適當(dāng)延長(zhǎng)為X至X天。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。以往的培訓(xùn)課程都是以課堂授課為主，教學(xué)形式較為單一，可以有針對(duì)性地引入現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的培訓(xùn)模式，把課堂安排在農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)，安排在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，以提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。

第三，健全監(jiān)督考核機(jī)制。健全完善的監(jiān)督考核制度可以提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提高工作效率。健全監(jiān)督考核機(jī)制需要從以下幾方面著手：一是合理確定農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作目標(biāo)，將目標(biāo)分為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，在考核時(shí)將指標(biāo)量化、體系化，并加大基層黨建、經(jīng)濟(jì)指數(shù)在考核中的權(quán)重，使村黨組織帶頭人真正成為農(nóng)村發(fā)展的帶路人，成為群眾擁戴的好干部。二是建立“雙述雙評(píng)”管理機(jī)制。村黨組織帶頭人應(yīng)在年中和年底向本村代表和上級(jí)黨委述職，本村代表和上級(jí)黨委掌握了村黨組織帶頭人的述職情況后，對(duì)村黨組織帶頭人這段時(shí)間的工作情況進(jìn)行打分，劃定考核的優(yōu)秀、良好、合格的分?jǐn)?shù)線，并提出工作改進(jìn)意見(jiàn)，最后予以公示，讓全村知曉，以監(jiān)督村黨組織帶頭人的工作。三是要建立和完善不合格農(nóng)村基層黨組織帶頭人調(diào)整制度。對(duì)于那些述職沒(méi)有達(dá)到合格線，在任期間發(fā)生重大事故的，受到群眾舉報(bào)并確有其事造成重大不良影響的，要及時(shí)批評(píng)教育，促其整改，必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)木竞吞幜P。

第四，提升激勵(lì)保障機(jī)制。一是提高薪酬待遇，經(jīng)濟(jì)上給“甜頭”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面和村級(jí)層面的財(cái)政支出，適當(dāng)提高基層黨組織帶頭人的工資待遇，用于他們維持和改善生活，為他們積極主動(dòng)開(kāi)展工作提供有力經(jīng)濟(jì)后盾。二是完善提拔任用機(jī)制，政治上給“奔頭”。及時(shí)提拔任用那些業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾認(rèn)可的黨組織帶頭人，在選任公務(wù)員時(shí)給這部分人以優(yōu)先政策，為農(nóng)村基層黨組織帶頭人職業(yè)生涯發(fā)展鋪好制度之路，突破農(nóng)村基層黨組織帶頭人晉升的“天花板”。三是完善社會(huì)保障機(jī)制，社保上給“靠頭”。政府應(yīng)協(xié)調(diào)各層面資源，將農(nóng)村基層黨組織帶頭人納入城鄉(xiāng)社保體系，為他們提供完善的社會(huì)保險(xiǎn)，醫(yī)療健康幫助，解決他們工作的后顧之憂。

總之，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍是離百姓最近的干部隊(duì)伍，建設(shè)這支隊(duì)伍以鞏固黨的組織建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的核心，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程，必須采取有效措施建設(shè)這支隊(duì)伍，使每一個(gè)農(nóng)村基層黨組織帶頭人都成為群眾致富的領(lǐng)頭雁，黨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的管理者和服務(wù)者。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的探索和思考

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的探索和思考

[來(lái)源]桂林黨建網(wǎng) [作者]胡 濤 彭勝發(fā) [發(fā)表時(shí)間]2009年11月24日 00:00:00

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黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提出了新的明確要求，指出：“要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”。農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，選好、培養(yǎng)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，不斷增強(qiáng)其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措。這個(gè)隊(duì)伍是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的“領(lǐng)頭雁”，對(duì)貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位起著關(guān)鍵作用。要綜合運(yùn)用培養(yǎng)、選拔、教育、使用、監(jiān)督、管理等各種手段，不斷提高村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)水平，著力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村級(jí)黨組織書(shū)記隊(duì)伍。

一、基本情況

臨桂縣共有農(nóng)村黨員7362名（含機(jī)關(guān)、企業(yè)退休轉(zhuǎn)回的），有166個(gè)村（居）黨（總）支部書(shū)記，其中年齡在60歲以上的有5人，占3.0%；年齡在46—60歲的108人，占65.1%；30—45歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。具備小學(xué)、初中文化程度78人，占47%；具備高中、中專文化程度83人，占50%；具備大專文化程度的5人，僅占3%。根據(jù)調(diào)研情況看，隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，村支書(shū)普遍任職經(jīng)歷豐富，群眾基礎(chǔ)較好，在換屆選舉中連續(xù)當(dāng)選的比較多；年齡相對(duì)老化，文化程度不高，后繼缺人，會(huì)有斷鏈現(xiàn)象發(fā)生。

二、主要做法

為建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，臨桂縣“四加強(qiáng)”下活村干部隊(duì)伍建設(shè)“四步棋”，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證和人才支持。

（一）加強(qiáng)選拔和培養(yǎng)，下活“源頭”棋。注重在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)選干部、配班子、強(qiáng)隊(duì)伍，2008年結(jié)合村“兩委”換屆，采取“兩推一選”、“公推直選”、等方式，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的黨員中選拔任用村黨組織書(shū)記，將一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能力強(qiáng)、有魄力、威信高的優(yōu)秀人才選進(jìn)了村“兩委”班子。先后有70多名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和致富能手擔(dān)任村黨組織書(shū)記。全面推行了村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”、“兩委”班子成員“交叉任職”模式，全縣85%的村實(shí)現(xiàn)了村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，提高了村級(jí)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)注重培養(yǎng)村級(jí)后備干部這股“源頭活水”，該縣注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，2005年和2008年，兩次村“兩委”換屆，共從村級(jí)后備干部庫(kù)中選拔培養(yǎng)了87名農(nóng)村實(shí)用人才，其中21名同志擔(dān)任了村兩委班子的主要領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，下活“提高”棋。利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校和村級(jí)黨員活動(dòng)室、新農(nóng)村文化室、遠(yuǎn)教站點(diǎn)等，采取集中學(xué)習(xí)、上黨課、舉辦培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、田間地頭授課等形式，對(duì)村對(duì)村黨組織帶頭人進(jìn)行以十七大、十七屆四中全會(huì)精神、中央1號(hào)文件和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，著力提高村黨組織書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)?？h委組織部與縣黨校建立健全基層黨組織帶頭人隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度，每年對(duì)他們進(jìn)行開(kāi)班培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高其理論水平和“雙帶能力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦2期村黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)政治理論、政策法律、經(jīng)營(yíng)管理、種植養(yǎng)殖技術(shù)等方面的知識(shí)。創(chuàng)辦專家講堂，聘請(qǐng)有關(guān)專家和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才授課，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性在職培訓(xùn)。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織了16批次村黨組織書(shū)記赴上海、浙江、廣東、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊眼界，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

（三）加強(qiáng)審計(jì)和管理，下活“制度”棋。2008年臨桂縣出臺(tái)了《臨桂縣村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，在全市率先開(kāi)展村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)主體、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式、審計(jì)責(zé)任，村級(jí)主要負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)或離任、換屆時(shí)，都應(yīng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)干部行為，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，崗位有明確目標(biāo)，正確評(píng)價(jià)了村級(jí)主要負(fù)責(zé)人的工作實(shí)績(jī)，積極促進(jìn)了村級(jí)主要負(fù)責(zé)人勤政廉政。同時(shí)實(shí)行村干部坐班制度，一塊值班牌子、一個(gè)監(jiān)督電話、一本值班日記、一腔熱情服務(wù)、一季定期檢查、一年綜合評(píng)比，通過(guò)“六個(gè)一”，“管”出村干“新形象”，從而起到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、模范帶頭的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)待遇與激勵(lì)，下活“保障”棋。建立和完善良好的村干部激勵(lì)機(jī)制，是增強(qiáng)村干部責(zé)任感，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性的有效手段。注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，從2008年1月起，通過(guò)“基本補(bǔ)貼＋工齡補(bǔ)貼＋實(shí)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)＋績(jī)效補(bǔ)貼”的形式切實(shí)提高村干部待遇。目前該縣村黨支部書(shū)記、村主任一肩挑月工資是450元，單任的為430元，副主任420元，委員410元。注重政治激勵(lì)，對(duì)工作成績(jī)顯著、表現(xiàn)突出的村干部及時(shí)地給予表彰、表?yè)P(yáng)和宣傳，對(duì)表現(xiàn)較好的一些年輕村干部，加強(qiáng)培養(yǎng)，委以重任。探索從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中公開(kāi)考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，2009年臨桂鎮(zhèn)廟頭村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任雷德恩，經(jīng)過(guò)公開(kāi)選拔后任臨桂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。注重推薦提名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，體現(xiàn)政治關(guān)懷。目前，在166個(gè)村黨支部書(shū)記中，是黨代表的有102人，占61.4%；是人大代表和政協(xié)委員的有39人，占23.5%。通過(guò)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，形成崗位有明確目標(biāo)、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的村干部隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、初步成效

近年來(lái)，臨桂縣通過(guò)選拔、培養(yǎng)、管理、激勵(lì)等措施，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）培育和壯大了一支能夠帶領(lǐng)群眾致富的村支部書(shū)記隊(duì)伍。目前，臨桂縣具有“雙帶”本領(lǐng)的村黨組織帶頭人占85％，普遍掌握了１—２門實(shí)用技術(shù)，其中許多村黨支部書(shū)記自身都擁有1個(gè)以上的致富項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾找到了致富門路。該縣五通鎮(zhèn)江門村在村黨支部書(shū)記陸良德的帶領(lǐng)下，科學(xué)發(fā)展把塑料制品廠、工藝廠停產(chǎn)；對(duì)地板廠、沙田柚場(chǎng)實(shí)行股份合作制管理；新建640千瓦的水電站；全村發(fā)展夏橙500多畝、沙田柚850畝、甜竹500畝，高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物1000畝，全村種植水果、蔬菜的專業(yè)戶近

200戶。目前村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)90萬(wàn)元，該村先后被自治區(qū)、桂林市授予“模范村委會(huì)”、“文明村”、“先進(jìn)基層黨組織”、“紅旗村”等稱號(hào)。

（二）強(qiáng)化和突出了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村黨組織帶頭人充分發(fā)揮作用，帶領(lǐng)群眾走共同致富道路，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步鞏固了黨組織在農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在2008年底，受金融風(fēng)暴的影響，許多外出務(wù)工農(nóng)民陸續(xù)返鄉(xiāng)，該縣茶洞鄉(xiāng)茶洞村的黨總支部書(shū)記姚恩戰(zhàn)了解情況后，在人員已經(jīng)足夠的情況下，仍然安排了20多名家庭困難的返鄉(xiāng)民工到他自己興辦的小廠里工作。在他的帶動(dòng)下，茶洞村建立了龍曲、坑頭、鹿角、思吉、屯寨夏橙蜜桔水果種植基地，建立了思吉、坑頭“溫氏”養(yǎng)雞養(yǎng)殖示范基地；建立了江底村黨員科技示范基地。群眾對(duì)黨組織的信任自他身上輻射開(kāi)來(lái)。

（三）改善和密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。一批政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀干部擔(dān)任村支部書(shū)記后，帶著責(zé)任，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)和廣泛支持。五通鎮(zhèn)板屋村黨支部書(shū)記全明祥，帶領(lǐng)群眾走科學(xué)發(fā)展致富之路，積極發(fā)展“養(yǎng)殖+沼氣+果樹(shù)”的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)群眾根雕“下課”，夏橙“上崗”。目前，該村“桂通”生態(tài)夏橙品牌越來(lái)越響,全村夏橙種植面積已發(fā)展到2000多畝，每年6000多噸“桂通”生態(tài)夏橙俏銷全國(guó)各地，創(chuàng)造純收入達(dá)600多萬(wàn)元。板屋村由一個(gè)破壞生態(tài)的“根雕村”成功轉(zhuǎn)型為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村。中庸鄉(xiāng)合峰村黨支部書(shū)記石水柱，積極關(guān)心農(nóng)村貧困黨員、老黨員，對(duì)農(nóng)村有為青年進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，熱心為群眾做實(shí)事好事，得到了大家好評(píng)等。

（四）推動(dòng)和加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村黨支部書(shū)記的政治地位得到了體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)利益得到了保障，很多支部書(shū)記由過(guò)去不愿干、不想干、促著干，變?yōu)橹鲃?dòng)干、搶著干、比著干，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。目前已建成了宛田鄉(xiāng)甕州村、中庸鄉(xiāng)金嶺村、臨桂鎮(zhèn)朱家村、兩江鎮(zhèn)劉村等50多個(gè)“看有形象、說(shuō)有經(jīng)驗(yàn)、學(xué)有榜樣”的示范新村，都離不開(kāi)村黨組織帶頭人的“帶頭作用”。2009年上半年，臨桂縣已投入新農(nóng)村建設(shè)資金860萬(wàn)元；完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.07億元，同比增長(zhǎng)4.5%。

四、存在問(wèn)題

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的管理和使用中還存在明顯不足，村干部隊(duì)伍建設(shè)仍顯得比較薄弱。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深化，農(nóng)村基層工作面臨著更多的新矛盾、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。相對(duì)新時(shí)期的要求和廣大黨員群眾的愿望，村黨組織帶頭人隊(duì)伍還存在一些不可忽視的問(wèn)題和差距。

（一）素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，一些帶頭人在政治思想素質(zhì)方面存在明顯的差距。突出表現(xiàn)在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大等方面的問(wèn)題。全縣村支書(shū)初中及以下文化有78人，占47％，而大專及以上僅為5人，僅占3%；年齡在46—60歲的占了65.1%；30—45歲的51人，占30.7%；30歲以下的2人，僅占1.2%。部分村支書(shū)由于文化素質(zhì)不高，接受新事物的能力有限，對(duì)新問(wèn)題研究不深、認(rèn)識(shí)不透，工作壓力較大。根據(jù)五通、中庸、會(huì)仙、黃沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，95%的支部書(shū)記認(rèn)為接班人難找。近年來(lái)，由于外出務(wù)工成了農(nóng)民掙錢的合適快捷途徑，農(nóng)村黨員特別是年青黨員迫于經(jīng)濟(jì)壓力，紛紛加入外出務(wù)工的行列，致使黨組織后備干部難

培養(yǎng)、培養(yǎng)難，甚至出現(xiàn)了“斷檔”現(xiàn)象。

（二）“雙帶”本領(lǐng)有待提高。被選出的帶頭人往往只是某一方面的行家里手，但在全面管理方面則能力有限，經(jīng)驗(yàn)欠缺，難以對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行有效地指導(dǎo)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。有些村支書(shū)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，致富技術(shù)缺乏，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)較少，不僅自己致富無(wú)門、難以帶頭致富，對(duì)如何發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富更顯得力不從心。少數(shù)村支書(shū)開(kāi)拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開(kāi)展工作習(xí)慣依賴上級(jí)計(jì)劃安排，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)造精神。有的村支書(shū)尤其是一些新任職的村支書(shū)缺乏駕馭復(fù)雜局面的能力，對(duì)一些突發(fā)性事件、群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的處理辦法不多、效果不好。有的村支書(shū)法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)缺乏，在有些問(wèn)題上不依法辦事，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)大，甚至出現(xiàn)上訪等事件。

（三）隊(duì)伍活力有待增強(qiáng)。一是后備人才匱乏。農(nóng)村就業(yè)形式的多樣化發(fā)展和人力資源市場(chǎng)化流動(dòng)加快，農(nóng)村中有文化、年紀(jì)輕的黨員絕大多數(shù)已棄農(nóng)經(jīng)商、進(jìn)廠從業(yè)、外出打工，留在村里務(wù)農(nóng)的相對(duì)較少。一些素質(zhì)較好的黨員認(rèn)為村級(jí)工作壓力大、報(bào)酬低，當(dāng)選后會(huì)影響自己的收入，而不愿當(dāng)村干部。有的村支書(shū)存在“培養(yǎng)年輕的、能力超過(guò)自己的，會(huì)擠掉自己”的思想，對(duì)后備干部培養(yǎng)工作不重視，存在選拔不規(guī)范、培養(yǎng)不夠嚴(yán)、管理不到位的問(wèn)題，難以形成規(guī)范有效的后備人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。由于這些問(wèn)題，許多村的后備干部培養(yǎng)資源不斷流失，給村支書(shū)的培養(yǎng)選拔工作造成較大難度，造成一些村支書(shū)高齡任職、長(zhǎng)期任職的現(xiàn)象。二是工作活力欠缺。有些村支書(shū)工作缺乏壓力，沒(méi)有動(dòng)力；有些村支書(shū)認(rèn)為擔(dān)子重、壓力大、報(bào)酬低，當(dāng)不當(dāng)無(wú)所謂，做不做沒(méi)干勁。有的村支書(shū)認(rèn)為“干一輩子，干得再好，離任后還是農(nóng)民一個(gè)”，當(dāng)村干部付出與獲得反差大，以致心理失衡，工作不安，動(dòng)力不足。

（四）待遇保障有待完善。雖然臨桂縣有關(guān)村干部待遇保障的政策制度在逐步建立完善，但由于很多客觀因素，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治待遇還相對(duì)較低，與村干部的心理期望有差距，難以充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。村黨支部書(shū)記肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧等重要責(zé)任，但由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，在崗村黨支部書(shū)記保障機(jī)制難配套。由于財(cái)政有限，各級(jí)黨組織對(duì)已卸任的村黨支部書(shū)記政治上、經(jīng)濟(jì)上也只是蜻蜒點(diǎn)水式地予以照顧，導(dǎo)致村黨支部書(shū)記的付出與享有的不對(duì)等。調(diào)查中，許多黨員和群眾認(rèn)為村支書(shū)的補(bǔ)貼少了，有的村民戲言：“出去打一天零工都80塊，當(dāng)村干一天才得8塊錢，煙錢都不夠”。一些村支書(shū)認(rèn)為老了無(wú)生活無(wú)保障，希望解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，苦于無(wú)錢辦事，村支書(shū)在抓村級(jí)發(fā)展工作時(shí)感到困難重重、壓力很大。目前，全縣村集體收入在1萬(wàn)元以下的占60％，無(wú)村集體收入的占20％，日常開(kāi)支主要依靠縣財(cái)政每年5000元的村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

五、思路及對(duì)策

“村子富不富，關(guān)鍵在支部”，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，培養(yǎng)造就一支強(qiáng)有力的農(nóng)村黨支部帶頭人隊(duì)伍，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重中之重。必須在深化農(nóng)村改革的大背景下，采取有效措施，大力構(gòu)建基層黨組織帶頭人隊(duì)伍管理新機(jī)制，進(jìn)一步提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（一）要做好帶頭人的培養(yǎng)選拔工作。首先要拓寬選拔渠道，創(chuàng)新選拔機(jī)制。要把德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)明顯、群眾公認(rèn)的專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、致富能手、大專院校畢業(yè)生、退伍軍

人、返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年選拔到基層黨組織帶頭人隊(duì)伍中來(lái)，給基層組織建設(shè)增添新的活力。其次要建立擇優(yōu)選拔培養(yǎng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍制度。要按照 1:1的比例，建立一支德才兼?zhèn)?、?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，其中婦女應(yīng)不少于四分之一。對(duì)后備干部建立檔案，實(shí)行跟蹤考察，滾動(dòng)管理。一方面要合理使用好農(nóng)村涌現(xiàn)出來(lái)的一大批品質(zhì)好、能力強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人、強(qiáng)人，使之利用自身的長(zhǎng)處帶動(dòng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面要選配一批優(yōu)秀的大專院校畢業(yè)生到村里任職、掛職，以改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。按照“一強(qiáng)二輕三高”（即工作能力強(qiáng)，年紀(jì)輕、家庭負(fù)擔(dān)輕、文化程度高、群眾威信高、政治素質(zhì)高）的標(biāo)準(zhǔn)，挑選年輕黨員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)、跟蹤教育，使他們隨時(shí)能接任并勝任村黨支部書(shū)記工作。

（二）要加強(qiáng)對(duì)帶頭人隊(duì)伍的管理教育。首先，要抓好村黨組織的制度建設(shè)。要根據(jù)“五個(gè)好”的要求，帶頭人要去組織、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)踐行科學(xué)發(fā)展觀，使之贏得群眾的信任與支持，真正成為具有號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的“領(lǐng)頭雁”。其次，要明確帶頭人的工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、駐村指導(dǎo)員等要幫助其研究制定村黨組織、村委會(huì)班子和個(gè)人工作目標(biāo)。再次，要制定考核獎(jiǎng)懲的目標(biāo)管理機(jī)制。每年年底村“兩委”成員要在全體黨員和村民代表會(huì)議上進(jìn)行述職，然后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織與會(huì)人員民主評(píng)議村干部考核等次。最后，要完善村干部離崗考核和離任審計(jì)制度和完善對(duì)帶頭人的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)優(yōu)良、群眾擁護(hù)的，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）要努力提高帶頭人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先，要注重引導(dǎo)，保護(hù)村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。在嚴(yán)格要求村干部的同時(shí)要多方體諒他們的苦衷，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)制度、談話制度等，大力支持他們的工作。其次，要強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)與能力，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)分期分批實(shí)施，讓“小書(shū)記”走進(jìn)“大課堂”，特別是帶頭人和新上任的村干部，要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)等的方法，提高其政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)等各方面的素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)要求?？h委組織部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)基層黨組織帶頭人要集中進(jìn)行理論培訓(xùn)，使其成為群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭羊”。

（四）要建立健全村干部保障激勵(lì)機(jī)制。首先，要完善待遇保障機(jī)制，加強(qiáng)工作激勵(lì)。對(duì)村支書(shū)的基本報(bào)酬，要逐步推行以基本工資、考核工資和效益工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，切實(shí)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，使村支書(shū)的實(shí)績(jī)與報(bào)酬相統(tǒng)一，權(quán)利與義務(wù)相一致。政治上要愛(ài)護(hù)，使村黨組織書(shū)記有奔頭；工作上要愛(ài)護(hù)，使村書(shū)記有勁頭；生活上要愛(ài)護(hù)，使村書(shū)記有盼頭。其次，要參照城鎮(zhèn)職工參保的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)工作盡心盡力、表現(xiàn)較好，而因年齡問(wèn)題退下來(lái)的村支書(shū)，要給予妥善安置。再次，建議推行村干部績(jī)酬管理制度。把村干部的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，建立起工作實(shí)績(jī)與個(gè)人利益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合個(gè)人工作實(shí)績(jī)和民主評(píng)議情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，考核結(jié)果直接與考核報(bào)酬掛鉤。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)有重大貢獻(xiàn)者可進(jìn)行重獎(jiǎng)。

第五篇：農(nóng)村基層黨組織存在的問(wèn)題

農(nóng)村基層組織建設(shè)工作存在的問(wèn)題及建議

對(duì)于農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，我在走訪中聽(tīng)到一些黨員干部的議論，他們說(shuō)現(xiàn)在是“民富村窮、民橫官熊”。這句話雖然反映出個(gè)別干部存在缺乏群眾感情、消極抱怨的問(wèn)題，但也說(shuō)出了基層組織建設(shè)工作中存在的一些問(wèn)題。

“村窮”是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織面臨的突出問(wèn)題。目前，大部分村集體缺少公共積累、沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，一些村甚至負(fù)債累累。在公共服務(wù)均等化、保障和服務(wù)民生等大的政策背景下，農(nóng)民群眾日益覺(jué)醒的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)以及日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與薄弱的村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾愈發(fā)突顯。這一矛盾一方面直接影響了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威信；另一方面，使一些干部因?yàn)闆](méi)錢辦事而變得無(wú)所事事。

“民橫”是當(dāng)前基層民主政治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀產(chǎn)物。尤其是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入開(kāi)展，越來(lái)越要求鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的職能由“管治”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)“催糧收款”、“扒房牽?！斌w現(xiàn)為當(dāng)年的 “官橫”，那么目前一些群眾攪局“一事 1

一議”、動(dòng)輒越級(jí)上訪反映出的就是“民橫”。這些問(wèn)題一方面弱化了村級(jí)組織自我完善、自我發(fā)展的能力，另一方面影響了基層干部工作的積極性，甚至干擾了正常工作和惠民利民項(xiàng)目的開(kāi)展。

“官熊”主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題。一是一些黨員干部年齡偏大，思想觀念守舊、工作熱情不高，缺乏帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)；一些黨員干部明哲保身、但求無(wú)過(guò)，考慮自身利益多、考慮群眾利益少，富小家、忘大家。二是一些老書(shū)記、老村長(zhǎng)群眾威信高、但創(chuàng)新管理的能力低，缺乏依法辦事、民主治村的意識(shí)；一些年輕干部干勁有余、威信和經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏妥善處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。三是一些基層組織執(zhí)行上級(jí)政策不力，有的不學(xué)習(xí)、不研究，執(zhí)行政策走樣；有的不積極、不主動(dòng)，應(yīng)付交差了事；甚至有一些干部謀求私利，導(dǎo)致群眾不信任，影響基層黨組織整體工作的開(kāi)展。四是一些基層組織的帶動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，不能因地制宜地組織和發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展力所能及的活動(dòng)和工作，基層組織成了擺設(shè)。這些問(wèn)題使我們的一些黨員干部平民化，使我們的基層組織離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)。

總結(jié)以上問(wèn)題，胡錦濤總書(shū)記的七.一講話一語(yǔ)中的，那就是在農(nóng)村基層組織，我們也實(shí)實(shí)在在地面臨著精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)。正確分析這些問(wèn)題我們不難發(fā)現(xiàn)，“村窮”雖然有歷史的原因，但立足當(dāng)下應(yīng)該反思我們謀劃農(nóng)村發(fā)展的能力；“民橫”雖然是群眾素質(zhì)提升問(wèn)題，但反思自身是因?yàn)槲覀兊乃枷?、宣傳工作還不到位，對(duì)中央和上級(jí)的要求還沒(méi)有落實(shí)好，對(duì)群眾還缺乏信任和感情。這些問(wèn)題，恰恰需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，主動(dòng)正視矛盾，牢牢把握“發(fā)展”和“民生”兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”，實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略和富民工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷為減少和化解的矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。

為此，我認(rèn)為加強(qiáng)基層組織建設(shè)要突出抓好以下三方面工作： 一是把聯(lián)系群眾工作落實(shí)好。這段時(shí)間市委開(kāi)展了“三幫扶”、“雙促”、“三走進(jìn)、三服務(wù)”等活動(dòng)，我想這些活動(dòng)的目的不是為了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)而活動(dòng)，而是我們宣傳黨的方針政策，知民情、解民憂、暖民心的重要舉措。一方面，基層缺思想、缺

人才、缺錢缺物，上一級(jí)干部的包保無(wú)疑會(huì)在思想和物質(zhì)上給予適當(dāng)?shù)膸头?；另一方面，面?duì)基層存在的新問(wèn)題、新情況，需要我們上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，在本職崗位上實(shí)事求是、因地制宜地出臺(tái)好的政策、好的措施、好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到為群眾和基層服務(wù)，而不是群眾和基層“被”服務(wù)。只有這樣，我們談創(chuàng)新社會(huì)管理才不會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)水之源。老百姓對(duì)干部下鄉(xiāng)有個(gè)總結(jié)“以前下鄉(xiāng)到田邊，現(xiàn)在下鄉(xiāng)一溜煙”，其中的關(guān)鍵就是能否把這些聯(lián)系群眾的活動(dòng)堅(jiān)持住、落到實(shí)處，使其真正暖民心，得到群眾的認(rèn)可和支持。

二是把基層組織陣地建設(shè)好。自去年起全省在農(nóng)村實(shí)施了農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項(xiàng)工程”活動(dòng)?；顒?dòng)開(kāi)展一段時(shí)間以來(lái)，黨員群眾最直接的反映就是黨員干部有家了、群眾活動(dòng)有窩了。通過(guò)村委會(huì)軟、硬件設(shè)施的建設(shè)和完善，能夠達(dá)到吸引群眾、組織的群眾的目的。比如在我鎮(zhèn)的慶祝建黨90周年活動(dòng)中，有的領(lǐng)導(dǎo)有顧慮，怕農(nóng)民群眾參與積極性不高、影響活動(dòng)質(zhì)量，但實(shí)際情況是，各村開(kāi)展的紅歌比賽、體育競(jìng)賽得到了群眾的一致?lián)碜o(hù)，在選拔參加市級(jí)活動(dòng)的選手時(shí)，原計(jì)劃90人的合唱隊(duì)，最終達(dá)到了123人，減誰(shuí)誰(shuí)有意見(jiàn)；再比如我們鎮(zhèn)政府門前原來(lái)是一片荒地，今年我們將其改造成了一個(gè)文化廣場(chǎng)，就是簡(jiǎn)單的鋪上彩磚、安了幾件健身器材，工程還沒(méi)竣工，周圍的群眾就開(kāi)始來(lái)活動(dòng)了，他們自發(fā)地跳舞、扭秧歌，還帶動(dòng)了四、五戶小商販來(lái)此經(jīng)營(yíng)。這兩件事引起了我們的反思，群眾是值得信任、值得依靠的，他們?cè)诨鶎咏M織建設(shè)工作中也是有主動(dòng)性和積極性的，關(guān)鍵在于我們的組織和引導(dǎo)、關(guān)鍵在于我們?yōu)槿罕姶罱ㄒ粋€(gè)好的平臺(tái)。這就好比農(nóng)村的撂荒地，有人來(lái)收拾一下、撤上種就可能打糧食，否則就會(huì)雜草從生。

三是帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富是基層組織建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是硬道理，“民橫”、“官熊”的癥結(jié)就是“村窮”。解決農(nóng)民致富問(wèn)題離不開(kāi)基層組織的宣傳和引導(dǎo)，離不開(kāi)黨員干部的創(chuàng)業(yè)帶富。就我鎮(zhèn)的農(nóng)民而言，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)參與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)等心存疑慮，“化肥一炮轟、農(nóng)藥一掃清”、“小酒一喝、小牌一摸”的懶惰思想嚴(yán)重，這些問(wèn)題，為基層組織如何組織農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)思想培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮黨員創(chuàng)業(yè)帶富作用提出了新課題。

總之，中央提出了保障民生、服務(wù)民生的要求，省委、市委實(shí)施了“三化”、“三動(dòng)”戰(zhàn)略，具體到基層，不需要我們做制度上的設(shè)計(jì)和理論上的論證，我們要做的，就是把群眾組織起來(lái)、發(fā)動(dòng)起來(lái)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)能夠?yàn)槲覀兲峁┙M織基礎(chǔ)，密切聯(lián)系群眾能夠?yàn)槲覀兲峁┲橇ΡＵ?，在上?jí)組織和黨員干部的幫扶指導(dǎo)下，我們滿懷希望。