第一篇：做好“村改居、鄉(xiāng)改辦”工程,加快庫爾勒城鄉(xiāng)一體化進程

做好“村改居、鄉(xiāng)改辦”工程，加快庫爾勒城鄉(xiāng)一體化進程

摘要：“村改居、鄉(xiāng)改辦”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，推進城鄉(xiāng)一體化的重要著力點和重要步驟之一。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

關(guān)鍵詞： 村改居

鄉(xiāng)改辦

城鄉(xiāng)一體化

共同繁榮

一、基本情況

隨著我市城市化步伐加快，城市開發(fā)建設(shè)向縱深發(fā)展，大量失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變了身份，融入城市生活，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)生了很大變化，“城中村”問題也日益突出，制約了城市經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到城市化進程和城市整體功能的發(fā)揮，加快全市行政、經(jīng)濟和社會管理體制改革，進一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距，促進全市經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快城鄉(xiāng)一體化進程是大勢所趨、人心所向。我市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，具備一定的基礎(chǔ)條件。

（一）是綜合經(jīng)濟實力較強。2011年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值549億元，地方財政收入突破30億元大關(guān)，達到34.1億元，其中一般預(yù)算收入24.3億元。全社會固定資產(chǎn)投資完成244億元，其中地方固定資產(chǎn)投資完成80億元。實現(xiàn)全社會消費品零售總額55億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達16000元，農(nóng)牧民人均純收入首次突破萬元大關(guān)，達11372元，增收1483元。實現(xiàn)了“十二五”穩(wěn)健起步和良好開局，部分主要經(jīng)濟指標(biāo)增速實現(xiàn)歷史性突破。

（二）是區(qū)位優(yōu)勢明顯。庫爾勒市地處新疆中部，是自治區(qū)確定重點發(fā)展的3個城市之一，也是國家重點發(fā)展的47個中等城市之一，在全疆發(fā)揮著承北啟南的重要作用。當(dāng)前，我市公路、鐵路、航空的綜合立體交通體系已具規(guī)模，作為連通南北疆和自治區(qū)向東出疆通道上的現(xiàn)代化交通樞紐地位日益鞏固，已列入自治區(qū)國家級交通樞紐重點市之一，區(qū)域人流、物流、資金流、信息流集散中心的地位已逐漸形成，城市輻射的廣度和深度顯著增強。這種區(qū)位條件不僅具有將來成長為一個更大城市的可能性，也有利于增強庫爾勒市的發(fā)展活力，促進庫爾勒市城市經(jīng)濟圈的形成。

（三）是投資環(huán)境明顯改善。綜合競爭力和投資吸引力不斷增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能和發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，人流、物流、資金流持續(xù)集聚，發(fā)展基礎(chǔ)良好。

（四）是人口持續(xù)增長。人口高速增長，城市發(fā)展規(guī)?？焖贁U張，現(xiàn)代化程度大幅提高，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)幾何式增長，多元文化互動交融。全市城市人口規(guī)模（含常住流動人口）已達52.7萬人，城鎮(zhèn)化率達到68%，城市發(fā)展進入新的高峰期階段。

（五）是庫尉一體化帶動明顯?！笆晃濉逼陂g穩(wěn)步推進了“庫尉一體化”戰(zhàn)略，中心城市建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。近兩年來開展的“村改居、鄉(xiāng)改辦”和城鄉(xiāng)結(jié)合部社會建設(shè)等前期工作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革打下了一定基礎(chǔ)，積累了一些經(jīng)驗。

（六）是社會大局穩(wěn)定。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅持“維穩(wěn)警鐘長鳴，防范常態(tài)無形，教育持之以恒，打擊絕不手軟”，社會治安綜合治理防控體系不斷完善，人民內(nèi)部矛盾和社會熱點難點問題得到妥善處理，我市連續(xù)多年被自治區(qū)、自治州評為“社會治安綜合治理先進市”，蟬聯(lián)自治區(qū)“平安市”。

從各方面來看，我市在地緣政治、綜合實力、交通運輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面都已初步具備影響、輻射和帶動區(qū)域發(fā)展的條件，城市品牌效應(yīng)不斷提升，綜合競爭力和投資吸引力不斷增強，現(xiàn)代化中心城市的地位日益凸顯，而自治區(qū)推動南北疆協(xié)調(diào)均衡發(fā)展也需要培育打造次中心城市。因此，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快城鄉(xiāng)一體化進程既是我市改革與發(fā)展的必然選擇，也是我市加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)的迫切需要，又是逐步縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求。

二、目前“村改居、鄉(xiāng)改辦”工作開展情況

庫爾勒市“村改居、鄉(xiāng)改辦”工作涉及恰爾巴格鄉(xiāng)、鐵克其鄉(xiāng)、西尼爾鎮(zhèn)的22個村（社區(qū)），共有37974人、7.1萬畝土地。“7·5”事件后，為加大城鄉(xiāng)結(jié)合部整治力度，庫爾勒市委將英下鄉(xiāng)其朗巴格村也列入“村改居”范圍。這樣，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有18個村面臨撤村建居，初步統(tǒng)計參保繳費人數(shù)約23561人（不含0-15歲人員），其中：處于勞動年齡段的19213人，達到退休年齡的4348人，有集體土地2.2萬余畝。鐵克其鄉(xiāng)又是典型的“城中鄉(xiāng)”，8個村全部在城市總規(guī)之內(nèi)，遺留問題很多，情況異常復(fù)雜。“村改居”工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇梢哉瞻崽子?，各地都是根?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行探索和實踐，也出現(xiàn)了許多矛盾和問題；此外，這項工作涉及面廣、政策性強、資金投入量大、工作周期長，可以說，庫爾勒市“村改居、鄉(xiāng)改辦”工作任務(wù)艱巨而繁重。

（一）出臺了實施意見，確定工作目標(biāo)。在內(nèi)地和烏市考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)許多地方的經(jīng)驗教訓(xùn)，決定本著“因地制宜、循序漸進；分類指導(dǎo)、一村一策；依法辦事、發(fā)揚民主；以人為本、民生為先”的原則，積極穩(wěn)妥地推進此項工作。通過反復(fù)研究政策法規(guī)，該市下發(fā)了《關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化實施“村改居、鄉(xiāng)改辦”的意見》和9個配套文件，明確了“村改居、鄉(xiāng)改辦”的總體目標(biāo)和工作任務(wù)。庫爾勒市委先后召開了四次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，認(rèn)真研究討論“村改居、鄉(xiāng)改辦”工作，并多次聽取分管領(lǐng)導(dǎo)和部門的工作匯報，對一些重大問題做出明確指示，提出了具體要求。

（二）組織開展了大規(guī)模的調(diào)查摸底工作。搞好“村改居”工作，必須做好深入細致、全面詳實的調(diào)查摸底、測算統(tǒng)計等前期工作，必須對每一村、每一組、每一戶、每一人的情況做到底數(shù)清、身份明、數(shù)字準(zhǔn)、內(nèi)容詳，才能為科學(xué)決策提供依據(jù)。該市下發(fā)了《鄉(xiāng)村人口詳細情況調(diào)查統(tǒng)計表》、《農(nóng)村土地調(diào)查統(tǒng)計表》、《村固定資產(chǎn)和集體經(jīng)濟收入調(diào)查統(tǒng)計表》等20類統(tǒng)計表格，深入重點村開展摸底調(diào)查工作。對調(diào)查結(jié)果進行了匯總、統(tǒng)計、錄入和張榜公示，并在公示過程中，及時做好查漏補缺工作。

（三）啟動試點村社保繳費工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知>的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）和《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障實施辦法的通知》（新政辦〔2008〕140號）精神，該市多次向自治區(qū)、自治州勞動保障部門匯報和溝通、對接，在退休年齡、繳費基數(shù)等方面爭取政策傾斜和支持。制定出臺了《庫爾勒市被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》。在上級部門支持下，該市將被征地農(nóng)民的退休年齡確定為男60歲、女55歲；將政府、村集體、農(nóng)民的分擔(dān)比例確定為3：3：4；將繳費基數(shù)設(shè)為各年的上年度自治區(qū)在崗職工平均工資的60%、70%、80%、90%、100%五檔，由被征地農(nóng)民根據(jù)個人經(jīng)濟條件選擇其中一檔繳費，一次性補繳滿15年及以上的，依照自治區(qū)新政發(fā)〔2006〕59號文件規(guī)定的辦法計發(fā)養(yǎng)老金。對于繳費困難的弱勢群體，發(fā)揮各方面的幫扶作用，妥善解決好他們的社會保障問題。2009年11月20日，試點村中恰其村啟動農(nóng)民社保繳費工作。因一、二版社保系統(tǒng)銜接的原因，截止到去年12月18日，參保繳費總?cè)藬?shù)為366人，農(nóng)民個人繳費總額為379.75萬元，財政配套資金545萬元，繳費比率為18%。目前，此項工作仍在推進之中。

（四）試點村集體資產(chǎn)審計工作基本完成。按照“村改居”工作的要求和《農(nóng)村集體資產(chǎn)審計條例》的規(guī)定，市農(nóng)經(jīng)局對中恰其村委會及四個村民小組共5個財務(wù)獨立核算單位集體資產(chǎn)依法進行審計。此項工作已結(jié)束，形成了《財務(wù)審計報告》和《情況說明》，有關(guān)部門正在復(fù)核。同時，向村民進行了公示，認(rèn)真聽取村民意見，對村民反映的問題再進一步調(diào)查核實。其余各村集體資產(chǎn)審計正在進行當(dāng)中。

（五）農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)等穩(wěn)步推進。結(jié)合“村改居”工作，我市加大了農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)力度。由市城建集團在32#、83#、84#小區(qū)建設(shè)、鐵克其鄉(xiāng)政府在46#、62#建設(shè)、現(xiàn)代置業(yè)、萬和置業(yè)在34#、新拓房產(chǎn)在45#、豪帥房產(chǎn)在43#、龍興房產(chǎn)在46#、凌爵房產(chǎn)在54#、中博房產(chǎn)在59#小區(qū)建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)基本交付使用，近2000農(nóng)戶搬進了寬敞明亮的80㎡以上的新樓房居住，體會到“村改居”給他們帶來的新生活。

（六）積極爭取自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點單位。2009年5月，該市通過自治州人民政府向自治區(qū)上報了將我市列為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市的請示。自治區(qū)發(fā)改委對庫爾勒市申報統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市工作給予了大力支持，8月上旬，自治區(qū)發(fā)改委、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳均審議通過。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意將庫爾勒市列為自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市。獲準(zhǔn)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，對于該市來說，無疑相當(dāng)于獲得一次體制創(chuàng)新、再創(chuàng)業(yè)和騰飛的機會，也將擔(dān)負(fù)著探索建設(shè)和諧社會、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域中心城市競爭力的宏偉使命。該市通過主動請求開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，一方面，爭取在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，以實際行動落實自治區(qū)、自治州關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署和重大舉措；另一方面，打破城鄉(xiāng)分離，促進城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境明顯改善、人均收入穩(wěn)步增長、城鄉(xiāng)社會互通融合、城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

（七）了解農(nóng)民思想動態(tài)，加大政策宣傳力度。我們充分運用廣播、電視、報刊等媒體，大力抓好“村改居”工作的宣傳報道工作，不斷增強宣傳的生動性、說服力和感染力，為“村改居”工作的順利實施營造良好的輿論氛圍。積極與巴音郭楞日報社、庫爾勒晚報社溝通，及時報道“村改居”工作最新動態(tài)。發(fā)放上千份宣傳單、宣傳手冊，向基層干部、群眾宣傳“村改居”的政策。通過開辟訪談節(jié)目、參與《新廣行風(fēng)熱線》，解答群眾最為關(guān)心的熱點難點問題。通過走訪調(diào)查聽取村民的真實想法和意愿，并向村民做好政策解釋宣傳工作，把“村改居”的好處及相關(guān)政策給群眾講明、講透，為該市順利實施“村改居”工作提供了保證，為全面開展工作營造了良好的氛圍。

三、存在的主要問題

（一）“城中村”居民點開發(fā)改造問題?！俺侵写濉本用顸c改造量大面廣，資金投入非常大。拆遷難度較大的14#、15#、16#、18#、19#、27#、28#、30#、58#、35#、36#、37#、38#、58#、79#小區(qū)全部在“村改居”之列，這些小區(qū)一是農(nóng)民自建房極為密集，大多為2-3層建筑；二是人口密度大，且流動人員多；三是消防設(shè)施不到位，存在安全隱患；四是基礎(chǔ)設(shè)施不配套。以上小區(qū)雖位于城市中心，開發(fā)潛力大，但補償費用高，拆遷改造難度大。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)問題。被征地農(nóng)民就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變難，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。普遍存在平均年齡偏大、無就業(yè)技能、文化水平低的問題。就業(yè)渠道過窄，創(chuàng)業(yè)能力不強，嚴(yán)重制約了就業(yè)再就業(yè)。目前，我市城郊三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)僅處于勞動年齡段的就有19213人。在當(dāng)前城市居民存在著大量人員難以就業(yè)的現(xiàn)狀下，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題難度更大。在我市投資新建的各類企業(yè)招用人員中，大多數(shù)失地農(nóng)民條件達不到標(biāo)準(zhǔn)和要求；政府投資開發(fā)的公益性崗位遠遠滿足不了失地農(nóng)民就業(yè)崗位的需要。人力資源市場建設(shè)和就業(yè)困難人員就業(yè)所需補貼資金缺口大。

（三）集體資產(chǎn)處置問題。對集體資產(chǎn)的處置是村民十分關(guān)注的焦點問題。根據(jù)各地經(jīng)驗來看，進行股份合作制改革是“村改居”工作中對集體資產(chǎn)進行處置的有效形式。對集體資產(chǎn)如何進行評估、重置、核實；股權(quán)設(shè)置種類及股值的大小如何確定；股權(quán)的性質(zhì)如何規(guī)定；股份量化的比例怎樣分配；股份分紅與現(xiàn)行福利分配如何銜接等一系列問題非常復(fù)雜。同時，我市一些村與村、組與組之間債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，相互之間三角債很多，不容易處理，有的村集體資產(chǎn)正在做銀行抵押，不易分割。

四、相關(guān)的對策

“村改居、鄉(xiāng)改辦”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，推進城鄉(xiāng)一體化的重要著力點和重要步驟之一。按照州委第42次常委會的安排部署，在機構(gòu)設(shè)置、宣傳動員、調(diào)查摸底、制定方案、確定試點、資金投入、政策咨詢等方面做了大量的工作，確定了“因地制宜、循序漸進；分類指導(dǎo)、一村一策；依法辦事、發(fā)揚民主；以人為本、民生為先”的原則，明確了總體目標(biāo)和工作任務(wù)，制定完善相關(guān)政策和配套措施，形成了“梯次結(jié)構(gòu)、壓茬進行、有序推進”的工作格局。

（一）是加大政策宣傳。我們?nèi)轿蛔龊媒y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宣傳報道，及時總結(jié)宣傳報道全市城鄉(xiāng)一體化工作進展和成效。集中印制了萬余份漢、維兩種文字的《被征地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險明細表》、《政策法規(guī)宣傳手冊》等宣傳材料，及時發(fā)放到近郊三鄉(xiāng)和村組，擴大宣傳。采取農(nóng)民通俗易懂的方式，通過走訪農(nóng)戶、村民座談會、政策咨詢會、印發(fā)知識問答等形式，讓廣大農(nóng)民真正認(rèn)識、理解“村改居”政策的惠民之處，對村民最關(guān)心的問題進行重點解釋，廣大農(nóng)民群眾的主動參與性不斷提高。

（二）是加大培訓(xùn)力度。我們在近郊三鄉(xiāng)舉辦了“村改居”工作政策法規(guī)培訓(xùn)班，分層次多次對鄉(xiāng)村干部、相關(guān)站所和工作人員進行被征地農(nóng)民政策及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，并就被征地農(nóng)民參保繳費工作開辦了多期專題講座，使村干部、工作人員全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，深刻理解政策，吃透文件精神，掌握政策要點。三鄉(xiāng)根據(jù)實際，開展了不同層次的培訓(xùn)活動，有效提高了基層工作人員的政策執(zhí)行水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，確保被征地農(nóng)民參保繳費便利、快捷、高效。

（三）是全面啟動參保繳費工作。2009年11月，我市在試點村鐵克其鄉(xiāng)中恰其村啟動被征地農(nóng)民參保繳費工作，去年4月15日，在近郊三鄉(xiāng)14個村全面實施了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。近郊三鄉(xiāng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了工作實施方案，明確了責(zé)任，狠抓落實。從2009年11月啟動參保繳費截止到去年12 月31日，三鄉(xiāng)14個村累計參保繳費人數(shù)共計5184人，參保率為37.3%。達到退休年齡人員共計2685人，已參保繳費2326人（其中男835人、女1491人），參保率為86.62%。兩年來，市財政共補貼資金約8530萬元。

（四）是啟動“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作全面實施后，其基本生活和長遠生計得到保障，為進一步推動“村改居”村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，加快農(nóng)民變市民進程，在深入調(diào)研、宣傳動員的基礎(chǔ)上，在鐵克其鄉(xiāng)中恰其村、沙南村率先啟動了被征地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作，標(biāo)志著全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作正式啟動。我們積極協(xié)調(diào)市公安局、三鄉(xiāng)轄區(qū)派出所和三鄉(xiāng)政府，統(tǒng)一申請、統(tǒng)一報批，方便群眾辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。已有150余人正式辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，238人辦理了參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險手續(xù)，目前，這項工作仍在推進中。

（五）是推進安置就業(yè)工作。我們繼續(xù)堅持“貨幣安置與新居建設(shè)相結(jié)合、置換新居與分類安置相結(jié)合、住宅安置與不動產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合”的安置辦法，認(rèn)真做好被征地農(nóng)民安置工作。目前，全市規(guī)劃建設(shè)了17個農(nóng)民安置小區(qū)和3個流動人口出租屋小區(qū)，建成了9個農(nóng)民就業(yè)安置市場和2個鄉(xiāng)級人力資源市場，鐵克其鄉(xiāng)上恰其市場和海力帕爾市場已投入運營，初見成效。上恰其市場招商已完成80%，商戶入住率達到60%左右；鐵克其鄉(xiāng)海力帕爾市場招商已完成30%左右。加大了對農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)力度，積極推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的全面開展，去年開發(fā)就業(yè)崗位8789個，全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5110人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8263人，目前已在涉及“村改居、鄉(xiāng)改辦”的近郊三鄉(xiāng)和遠郊六鄉(xiāng)設(shè)立了村級就業(yè)服務(wù)工作站，并招聘了64名村級就業(yè)服務(wù)協(xié)理員。

（六）是大力實施棚戶區(qū)改造。去年實施棚戶區(qū)改造12640戶、107.44萬平方米，完成6個安置小區(qū)建設(shè)。在棚戶區(qū)改造過程中，以捆綁式建設(shè)公共租賃住房500套、3萬平方米，完成棚戶區(qū)改造和道路建設(shè)征收面積共計138797平方米。共完成3600套廉租房建設(shè)任務(wù)，累計開工建設(shè)安居富民工程3840戶，竣工3786戶，完成安居富民工程3個示范點。各類保障性住房4793套，抗震防災(zāi)工程5690平方米。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切任務(wù)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必由之路。我們將以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展年”為契機，緊緊圍繞加快推進城鄉(xiāng)一體化的大局，全面貫徹落實中央1號文件精神，把推進城鄉(xiāng)一體化工作擺上更加突出的位置，牢固樹立“統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅定信心，知難而進，攻堅克難，強化措施，逐項突破，努力形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的新格局。

參考文獻：

1、《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》（胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告）；

2、《2013年中央一號文件》

3、《強力推進現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)》 在中共庫爾勒市七屆五次全委（擴大）會議上的講話；

4、《2012年政府工作報告》；

5、《庫爾勒市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作匯報》；

6、《庫爾勒市推進城鄉(xiāng)一體化工作情況調(diào)查》；

第二篇：堅持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程

堅持統(tǒng)籌發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程

攸縣人民政府副縣長陳可勇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題的根本出路。近年來，攸縣立足縣情實際，以創(chuàng)新、務(wù)實的舉措推進城鄉(xiāng)一體化，為促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要著力于城鄉(xiāng)規(guī)劃先行，以統(tǒng)籌規(guī)劃促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。一是科學(xué)規(guī)劃全覆蓋。堅持 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，打破原有城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化發(fā)展空間、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。攸縣先后投入1000多萬元編制了《城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等10余個專業(yè)規(guī)劃，并做到相互銜接、互相促進。二是以點帶全面。以中心鎮(zhèn)、中心村為節(jié)點，按照“以點帶面、整體推進、分步實施”的思路，完成了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和180個中心村的總體規(guī)劃，建設(shè)了規(guī)范化社區(qū)（村）40個，抓好羅家坪、譚橋、新聯(lián)等一批農(nóng)村示范創(chuàng)建工程示范點，著力打造106國道和網(wǎng)朱公路沿線的示范帶，推動全縣城鄉(xiāng)一體化進程。三是完善設(shè)施促對接。把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，在推進城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中做到統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進，實現(xiàn)共建共享。目前，全縣95%的村、80%的組、60%的農(nóng)戶通了水泥路，單位面積公路密度、萬人公路擁有量居全國前列、全省第一。70%的鎮(zhèn)用上了自來水，為5萬余人解決了飲水安全問題，城鄉(xiāng)居民全部實現(xiàn)了安全飲水。農(nóng)村電網(wǎng)到組到戶改造率達到90%，被評為全國農(nóng)村電氣化試點縣。去年，全縣共投入4000萬元對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實施凈化、美化、亮化工程，面貌煥然一新。

二、優(yōu)化布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

推進城鄉(xiāng)一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐。為促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，攸縣以“兩區(qū)一帶”（攸州工業(yè)園區(qū)、酒埠江風(fēng)景區(qū)和106百里經(jīng)濟長廊）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加快建設(shè)北部生態(tài)、中部農(nóng)業(yè)、南部物流等六個功能區(qū)，努力培育一批主業(yè)突出、多業(yè)發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。為促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是推進企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。圍繞打造“百億產(chǎn)值園區(qū)、百億產(chǎn)值能源基地、百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)，通過加大投入、規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等措施，基本形成以攸州工業(yè)園為龍頭，網(wǎng)嶺、新市、酒埠江、桃水、菜花坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的“一園多區(qū)”工業(yè)發(fā)展格局，園區(qū)工業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。二是推進土地向規(guī)模大戶集中。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效機制，引導(dǎo)耕地向種植大戶集中。去年，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積24.6萬畝，占耕地總面積的36.2%，涉及農(nóng)戶6.8萬戶，占總農(nóng)戶的40%。發(fā)展專業(yè)合作組織153個。促進了農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展?；拘纬闪?0萬畝優(yōu)質(zhì)稻、5萬畝雜交制種、3萬畝無公害蔬菜、6萬畝優(yōu)質(zhì)油茶林等具有區(qū)域板塊特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。催生了武陵源油脂、萬豐農(nóng)業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。三是推進農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集居。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民、增加市民。近年來，攸縣大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全縣非農(nóng)就業(yè)農(nóng)村居民達10萬余人，外出務(wù)工人員達到18萬人，在深圳的“的士”、長沙的“超市”、北京的“菜市”中形成了具有一定規(guī)模的勞務(wù)“群族”。全縣每年有近2萬人到城鎮(zhèn)定居置業(yè)，成為推動城鎮(zhèn)化的主力。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，2009年攸縣城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入比為1.98：1，城鄉(xiāng)收入差距在全省處于較低水平。

三、傾斜投入，促進公共服務(wù)一體化

把社會事業(yè)投入的重點放在農(nóng)村，加快構(gòu)筑教育、衛(wèi)生、社會保障等城鄉(xiāng)公共服務(wù)平臺，縮小城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距。一是推進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。大

力調(diào)整優(yōu)化教育布局，全縣學(xué)?？倲?shù)由2000年的565所調(diào)減為現(xiàn)在的189所；加強農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，基本消除學(xué)校危房；為所有的中心完小開設(shè)了寬帶網(wǎng)；從今年開始將用3年時間投入1億元資金實現(xiàn)寄宿制學(xué)校全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。近年來，先后投入6000余萬元對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改擴建，共增加病床300多張，所有病房均配置空調(diào)、電視機和衛(wèi)生間。按照“一村一室”的原則，為所有的衛(wèi)生室添置了必備的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善。同時，建立對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作制度，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。三是提高農(nóng)村社會保障水平。按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，建立健全就業(yè)、醫(yī)療、救助等民生保障體系。在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障站，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級人力資源和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時調(diào)整農(nóng)村低保、大病救助和農(nóng)村五保救助標(biāo)準(zhǔn)，落實城鄉(xiāng)低保對象33419人，基本做到了應(yīng)保盡保。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參合率保持在95%以上。積極推行九項公共衛(wèi)生服務(wù)，大力保障農(nóng)民的基本健康權(quán)益。

四、文明共建，促進社會進步一體化

按照“城鄉(xiāng)文明共創(chuàng)共建”的思路，積極開展創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提高城鄉(xiāng)文明程度，推進社會進步一體化。一是生態(tài)共建。在積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加大企業(yè)污染治理力度的基礎(chǔ)上，實施東部礦區(qū)環(huán)境綜合治理工程，計劃用8年時間投入5億元資金完成礦區(qū)環(huán)境污染治理任務(wù)。自2005年以來，已投入治理資金3億元，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境初步改善。全面開展“潔凈攸縣”大行動，徹底改變城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，全縣已實施“三清四改”8萬多處，建成垃圾池2500多處，臟、亂、差的現(xiàn)象得到有效解決。廣泛開展植樹造林，被評為全國綠化模范縣。二是文化共享。建成12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、185家農(nóng)家書屋、80家鄉(xiāng)村大舞臺，在全省率先啟動農(nóng)村數(shù)字化電視改造，農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)驗在全省推介。三是文明共創(chuàng)?？偨Y(jié)提煉、大力宣傳“三十條”和攸縣精神，促進城鄉(xiāng)居民更新觀念，養(yǎng)

成文明習(xí)俗。堅持以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，大力開展創(chuàng)建省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城、部級平安暢通縣活動，實施綠化、美化、亮化、凈化工程，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建美好家園、共促社會和諧、共享發(fā)展成果的目標(biāo)。

第三篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 推進城鄉(xiāng)一體化進程

中共泉吉鄉(xiāng)委 泉吉鄉(xiāng)人民政府

2011年3月14日

尊敬的文占發(fā)主任，各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表泉吉鄉(xiāng)黨委、政府歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨泉吉鄉(xiāng)調(diào)研城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作。下面我就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

泉吉鄉(xiāng)地處縣境西部，東臨伊克烏蘭鄉(xiāng)，西連吉爾孟鄉(xiāng)，南瀕青海湖，北至默勒河（大通河上游河段）與祁連縣相望，年降水量在325-370毫米之間，全年平均氣溫-0.6-5.7℃，平均海拔3300米。鄉(xiāng)機關(guān)駐新泉村，東距縣城25公里,境內(nèi)交通便利，青藏鐵路、國道315線穿越境內(nèi)。

全鄉(xiāng)總面積1448平方公里，轄6個行政村（其中1個農(nóng)業(yè)村），19個農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社（其中2個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社）?？?cè)丝?334戶，5331人，勞力2560人，有藏、漢、蒙、回、土、東鄉(xiāng)等6個民族，藏族占全鄉(xiāng)人口總數(shù)的90％，與2008年相比人口增長3.09個百分點；勞動力增長42.14個百分點。

全鄉(xiāng)可利用草場185.9萬畝,其中冬春草場84.42萬畝，夏秋草場101.49萬畝;農(nóng)作物耕地2595畝，退耕還林還草1892畝。全鄉(xiāng)經(jīng)濟以畜牧業(yè)為主，經(jīng)營各類牲畜18.9萬頭（只、匹）。全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入達6050.76元（其中，牧民人均收入達6521.63元；農(nóng)民人均收入達3368.13元），與2008年相比，增收37.95個百分點。

全鄉(xiāng)黨政機關(guān)干部職工29人，其中:鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)5人，司法所所長1人；經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)中心13人；委派會計1人；公益性崗位4人，見習(xí)崗位4人；大學(xué)生村官1人。

全鄉(xiāng)有黨支部7個，一類黨支部4個；二類黨支部3個。全鄉(xiāng)共有黨員199名，其中女黨員32名，占16.2%；少數(shù)民族黨員161名，其中藏族154名，蒙古族2名，其他民族3名，占70.7%；鄉(xiāng)機關(guān)支部黨員36名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有學(xué)校2所，其中鄉(xiāng)中心寄宿制完小1所，村寄宿制完小1所，全鄉(xiāng)適齡兒童512名，已入學(xué)511人，入學(xué)率達99.8%。（其中，女251人，已入學(xué)250人，入學(xué)率99.6%），現(xiàn)有教職工40名，專職教師33名，女教師21名。其中，鄉(xiāng)寄校教職工38名（專職教師31名，職工7名）；鳥島寄校教師2名。專職教師中具有小教高級職稱的有5名，小教一級職稱的有12名，小教二級職稱的2名，未評14名。

全鄉(xiāng)現(xiàn)有藏傳佛教寺院2座，駐寺**2名，現(xiàn)有民管會2個、成員12名，僧侶79名。兩所寺院均已實現(xiàn)通電、通路；參加醫(yī)保的僧人79名，占宗教人數(shù)的100%。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)對于吸納農(nóng)村剩余勞動力、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。為此，為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的需要，鄉(xiāng)黨委、政府多次深入調(diào)查研究、分析評估，把鄉(xiāng)政府所在地新泉村作為建設(shè)重點，輻射至鄰近村。

在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)來看，鄉(xiāng)政府所在地新泉村發(fā)展步伐較快，條件較為成熟，是全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心。同時，依托交通相對便利的315國道和青海湖旅游資源，今后發(fā)展餐飲、娛樂、住宿等二、三產(chǎn)業(yè)有較好的潛力。其次，積極按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快周邊行政村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（一）鄉(xiāng)政府駐地城鎮(zhèn)化建設(shè)水平偏低。多年來，鄉(xiāng)政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，臨街破舊住宅拆除建設(shè)難度大，人行道、路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平低。近年來，針對新泉村小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模和個體經(jīng)營戶相對集中的實際，依托國家項目，鄉(xiāng)黨委、政府把新泉村作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點來發(fā)展，重點規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地國道315線兩側(cè)街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，街道兩側(cè)破舊商鋪拆除重建工程已起動實施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計76間，5120平方米。其他規(guī)劃項目正在申報立項。同時，結(jié)合社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和游牧民定居工程，在鄉(xiāng)政府西側(cè)集中修建游牧民定居小區(qū)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整齊劃一，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧民人居環(huán)境逐步得到改善。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，以鄉(xiāng)政府所在地、鳥島小集鎮(zhèn)為重點，抓好了村鎮(zhèn)化建設(shè)。2009年—2010年積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾進行集中居住，打造建設(shè)了“六個游牧民定居小區(qū)”工程，小區(qū)總面積達1.29萬平方米。即：圣泉人家（原鄉(xiāng)政府北側(cè)）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區(qū)（原泉吉收購站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區(qū)（環(huán)湖西路旅游區(qū)）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區(qū)（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個小區(qū)共有198戶、1068人的居住環(huán)境得到顯著改善，共轉(zhuǎn)移勞動力297人。危房改造項目從2009年開始，截止目前，共實施農(nóng)村危房改造工程36戶，總投資69.12萬元。

通過項目住房建設(shè)，為廣大農(nóng)牧民群眾提供了一個方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。但是目前，各小區(qū)住房還需要加強道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設(shè)施建設(shè)。

（三）按照小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強。針對泉吉鄉(xiāng)駐地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題突出的實際，鄉(xiāng)政府將2010年作為泉吉鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范治理工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長、主管副鄉(xiāng)長為副組長，鄉(xiāng)屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。泉吉鄉(xiāng)自開展小城鎮(zhèn)建設(shè)以來，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌得到初步改善，從事商業(yè)活動者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，還未涉及人行道和公路下水道規(guī)范建設(shè)、加之群眾環(huán)保意識差、亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，街道兩旁衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象突出。為逐步改善這一突出問題，2010年鄉(xiāng)黨委、政府采取鄉(xiāng)屬各單位、鄉(xiāng)駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任三包、分片包干、垃圾定點清理等措施進行整治，取得了明顯成效。

（四）農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營成效顯著。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營共組建股份制聯(lián)合經(jīng)營小組65個、230戶，894人，勞動力459人，整合草場1.62萬畝，牲畜2.68萬只，暖棚106幢、1.32萬平方米，集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊了《新泉村綠源集約化經(jīng)營專業(yè)合作社》、《寧夏村畜產(chǎn)品營銷專業(yè)合作社》等13個專業(yè)合作經(jīng)濟組織，成員總數(shù)達441人，占農(nóng)牧民總數(shù)的8.27%；帶動農(nóng)牧戶310戶，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的23.24%，注冊資金達868.19萬元。并申請注冊了瓦顏山、藍木措、卡瓦剛?cè)盏壬虡?biāo)，已形成了一些有注冊品牌、帶動性強、運作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加發(fā)揮了重要的作用。2010年60戶集約化經(jīng)營戶總收入達999.58萬元，總支出達379.56萬元，共收益620.02萬元，戶均收益2.76萬元，人均純收入達7159.64元, 2009年牧區(qū)人均收入為5498.54元,與上年相比，集約化經(jīng)營戶2010年人均增收1661.1元,增收30.21%；2010年未參加集約化經(jīng)營牧戶人均純收入為6158.36元,集約化經(jīng)營戶比未參加集約化經(jīng)營牧戶增收1001.28元，增收16.26%。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善。十一五期間全鄉(xiāng)項目建設(shè)得到顯著增加，基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌得到初步改善。水利工程：修建新泉村農(nóng)田灌溉和河道主干渠道2.6公里，支干渠道2公里，渠道小型過橋21座；現(xiàn)已建成水利管道4條，全長92.6公里，供水點50處，土井225眼；戶戶通電工程：實現(xiàn)大電網(wǎng)通村覆蓋率100%，實現(xiàn)全鄉(xiāng)1個農(nóng)業(yè)村全部通電，5個牧業(yè)村1077戶牧民通電，戶通電率為95.14%。道路建設(shè)：修建道路136公里，維修村級道路94公里，村級砂路6條，全長121.7公里，硬化村級道路13.7公里，使全鄉(xiāng)村級道路通達水平得到極大提升。暖棚建設(shè)：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養(yǎng)殖條件。扶貧項目建設(shè)：年乃索麻村、冶合茂村、扎蘇合村整村推進扶貧項目完成總投資378.15萬元，購買生產(chǎn)適齡母羊6529只、手扶拖拉機50輛、建設(shè)160平方米暖棚24幢、架設(shè)高壓線5公里。草原生態(tài)治理工作得到加強，治理草場沙化20萬畝、黑土灘10萬畝、滅治毒雜草80萬畝、滅治中華鼢鼠40萬畝、滅治蝗蟲30萬畝、環(huán)湖生態(tài)種草10萬畝。

（六）新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作扎實有效。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結(jié)合全州第二批新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。針對寧夏村和年乃索麻村的實際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作方案，方案突出牧戶住房集中建設(shè)、垃圾清理、整治棚圈、建衛(wèi)生廁所為重點，確定了住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生整治的重點區(qū)域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)住房主體工程全面完成，環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。

（七）民族教育均衡發(fā)展。一是全面落實 “兩免一補” 和貧困高中生、大學(xué)生獎勵扶助政策，有效減輕了全鄉(xiāng)貧困家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和學(xué)生的就學(xué)壓力，促進了全鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。二是“兩基”成果鞏固率達100%，完成了縣對鄉(xiāng)2010年“兩基”鞏固提高工作目標(biāo)責(zé)任。三是教育布局調(diào)整工作扎實推進，2010年根據(jù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，總投資1132萬元的鄉(xiāng)寄小擴建工程全面啟動，修建工程由教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達6183平方米，工程計劃于7月底完工并投入使用。

（八）社會保障體系建設(shè)不斷完善。社會保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實各項社會福利保障政策。一是計劃生育工作得到認(rèn)真落實，繼續(xù)實施“獎勵扶助”、“少生快富”政策，嚴(yán)格控制人口增長，2010年發(fā)放計劃生育獎補資金15萬元。二是農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強，新型合作醫(yī)療參合群眾4930人，參合率達100%，參合金16.27萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參合率達100%。三是新農(nóng)保參保工作全面啟動，2010年全鄉(xiāng)應(yīng)參保3623人，實參保2472人，參保率81.12%，收取參保金31.9萬元，發(fā)放金額19.32萬元，涉及享受人員437人，對達到60周歲參保要求的農(nóng)牧民群眾及時足額發(fā)放了每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉(xiāng)共有低保戶225戶、479人，共發(fā)放低保金46.39萬元；五保戶26戶、26人，共發(fā)放五保金2.89萬元。發(fā)放救濟面粉531袋。

（九）二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，解放更多勞動力，我鄉(xiāng)在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了政策優(yōu)惠、資金上給予了扶持，全鄉(xiāng)現(xiàn)有個體經(jīng)營戶217戶（其中鄉(xiāng)政府駐地183戶，鳥島集鎮(zhèn)34戶），從事個體經(jīng)營者達238人，2010年經(jīng)營性收入達242.89萬元，上繳稅金20.45萬元。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

一是我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。由于人口少，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，資金扶持方面存在很大困難。

二是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、發(fā)展速度慢、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、制度不健全等原因，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

三是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)功能不完備，還處于簡單的商品交換集合地，人口流動量還不夠大，小城鎮(zhèn)的“核心”作用難以充分發(fā)揮出來。

四是專業(yè)人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須要有從事建設(shè)規(guī)劃方面的專業(yè)人才，由于規(guī)劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

五是剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度大。我鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)勞動力由于語言障礙、勞動技能、知識水平等方面存在困難，不能適應(yīng)新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位要求，嚴(yán)重制約了勞動力轉(zhuǎn)移。

四、意見建議

一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金固定投入保障機制，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進。在財政管理體制中，鄉(xiāng)級財政只能維持正常的工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，基本上沒有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，上級政府應(yīng)當(dāng)建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進。

二是積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺性和堅定性，把各方面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，把智慧和力量凝聚起來，形成全社會齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好局面。

三是按照教育布局調(diào)整規(guī)劃，全面加強鄉(xiāng)級學(xué)前教育工作，經(jīng)征求各村兩委班子和廣大農(nóng)牧民群眾意見，擬計劃在鄉(xiāng)政府駐地修建幼兒園1所。

四是積極促進農(nóng)牧區(qū)勞動力外出就業(yè)的同時，也要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社，繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，集約使用草場、土地，減少環(huán)境污染，提高集聚效應(yīng)，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是積極爭取鄉(xiāng)政府駐地新泉村發(fā)展項目，通過實施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴建、以集約化經(jīng)營和專業(yè)合作社發(fā)展為契機，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動力轉(zhuǎn)移，帶動小城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展。

六是為亮化、美化、優(yōu)化泉吉鄉(xiāng)街道面貌。需要新建人行道2公里，預(yù)算投資210萬元；墻體粉刷3640平方米，預(yù)算投資6.552萬元；街面種植樹木1200株，預(yù)算投資1.8萬元；新建公共廁所2座，預(yù)算投資4.32萬元；街道路燈40個，預(yù)算投資24萬元；為加強街道及新泉村、游牧民集中點環(huán)境整治工作，需要購置灑水車1輛，預(yù)算投資12萬元；垃圾裝載機1輛，預(yù)算投資28萬元。以上美化建設(shè)總投資97.672萬元。

第四篇：加快新農(nóng)村建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快新農(nóng)村建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化進程

――關(guān)于對余慶、三圣兩地新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的考察報告

縣委、縣政府：

按照縣委、縣政府的安排，由縣農(nóng)辦牽頭，建設(shè)局等部門8位同志組成新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展考察組，于2010年9月2日至5日分別對遵義市余慶縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動及四川省成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作進行了實地考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、基本情況：

9月2日出發(fā)，下午對余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體建設(shè)社會主義新農(nóng)村情況進行了實地考察?？疾旃ぷ髟谟鄳c縣農(nóng)辦的大力支持和精心安排下，分別對縣城郊的龍溪鎮(zhèn)、紅軍村新農(nóng)村社區(qū)示范點、千秋榜新農(nóng)村示范點和白泥鎮(zhèn)的滿溪村“黔北民居”示范點、趙家溝新村示范點建設(shè)情況進行實地考察。9月3日由余慶至成都，4日對成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)進行考察，9月5日由成都返回獨山。

（一）在余慶考察過程中，考察組一面聽取該縣新農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，一面深入創(chuàng)建點實地觀摩與兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進行交流了解創(chuàng)建點的作法、取得的成效及經(jīng)驗并親身感受開展“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟、社會帶來的新變化。在參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還與余慶縣農(nóng)辦的領(lǐng)導(dǎo)進行了專題座談，深入了解余慶縣以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動為載體、建設(shè)示范及村莊整治推動

扎實有效。從干部的話語聽出了縣委、縣政府的信心，從群眾安居樂業(yè)的景像感受到群眾通過創(chuàng)建活動真正得到了實惠，從新村的建設(shè)看到了余慶縣的農(nóng)村景象在突變，農(nóng)民的居住環(huán)境在突變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在加快，農(nóng)民在向小康方向闊步前進。同時，深感我縣的差距。

（二）在三圣鄉(xiāng)考察過程中，通過參觀創(chuàng)建成果展示廳、觀看情況簡介光碟、查閱創(chuàng)建資料、實地觀摩感受、聽工作人員介紹等方式仔細了解三圣鄉(xiāng)依托成都市以文化潤色農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，以經(jīng)營保障農(nóng)民，以市場托舉發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游成功打造“五朵金花”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

“三圣花鄉(xiāng)”坐落于素有“中國花木之鄉(xiāng)”之稱的成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)街道辦事處，總面積達15000畝，涉及五個村（紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村），全鄉(xiāng)人口總數(shù)達3.2萬人，是全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套的試驗區(qū)。目前，三圣鄉(xiāng)已是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務(wù)會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地。在加快城鄉(xiāng)一體化推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，三圣鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這個核心，著力體制機制創(chuàng)新，著力綜合配套改革。堅持“三改”促“五化”。即：明晰

一是縣財政支持優(yōu)惠政策?？h財政每年安排“四在農(nóng)家”專項資金400萬元，以物化形式投入扶持農(nóng)民。二是每年拿100萬元貼息貸款優(yōu)惠政策。凡創(chuàng)建點上建房農(nóng)民均享受政府貼息優(yōu)惠，屬新建住房戶享受政府貼息兩年2萬元貸款，屬原地改造住房戶享受政府貼息一年1萬元貸款；三是建房補助政策。2007年縣委、縣政府規(guī)定，凡按統(tǒng)一提供的黔北民居圖紙集中15戶、10戶、5戶以上建住房的農(nóng)戶，經(jīng)驗收合格，每戶可享受5000元、4000元、3000元補助。四是房屋設(shè)計優(yōu)惠政策?？h建設(shè)部門針對農(nóng)村實際，結(jié)合沼氣改造、畜牧飼養(yǎng)等因素，設(shè)計6套房屋設(shè)計圖交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償提供給農(nóng)民建房使用。五是房屋宅基地審批優(yōu)惠政策。在創(chuàng)建點上的建房農(nóng)戶，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定減化手續(xù)或免除相關(guān)審批費用，盡可能給農(nóng)戶提供方便。同時，提供“社會贊助”和“群眾自助”廣泛發(fā)動社會力量支持“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，群眾在創(chuàng)建中作為投入主體，直接投入資金和投工投勞。形成“領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和群眾“四位一體”齊抓共建的良好氛圍。

（二）三圣模式:

一是以“三改”為突破口，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

1、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，改革過去農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況。實施區(qū)域范圍集體土地按照自然村界進行現(xiàn)狀實測，將其所有權(quán)登記到11個村級新型集體經(jīng)濟組織；將農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；集體建設(shè)用地（包括宅基地）使用權(quán)確權(quán)到村（新型集體經(jīng)濟組織）、記載到組（注明各組臺賬面積）。通過確權(quán)、登記、頒證

經(jīng)濟組織之間的利益連接機制。把分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為規(guī)模經(jīng)營，把土地集中連片統(tǒng)一規(guī)劃和利用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟組織化，土地利用集約化。在此基礎(chǔ)上，2004年，政府因勢利導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)民種花習(xí)俗，明確打造國家AAAA級風(fēng)景旅游區(qū)“三圣花鄉(xiāng)”目標(biāo)，以花卉產(chǎn)業(yè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展新型都市觀光、休閑農(nóng)業(yè)。充分挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)涵，將全鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，把全鄉(xiāng)五個村分別建設(shè)成為各具特色的農(nóng)業(yè)文化旅游觀光區(qū)，發(fā)展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、東籬菊園、江家菜地、花香農(nóng)居、荷塘月色等五個分景區(qū)?！拔宥浣鸹ā碧厣鳟?，觀賞性、娛樂性、參與性不同，營造出的文化氛圍也有區(qū)別，但擁有一個共同特征，就是產(chǎn)、供、銷一體化，觀光，旅游、休閑、度假、購物、美食、消費一條龍。三圣鄉(xiāng)鼓勵多元投入，廣泛引資建設(shè)，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營水平，旅游業(yè)快速發(fā)展。目前，錦江區(qū)可整理臵換出集體建設(shè)用地指標(biāo)3264畝，可集中使用、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地近1.7萬畝。農(nóng)用地租金每畝由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集體經(jīng)濟組織，走集體化集約化道路。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對原有村集體經(jīng)濟組織進行股份化改造，成立資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)進行土地的整理、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、新型社區(qū)建設(shè)建設(shè)等。二是加大財政扶持。按照“多予、少取、放活”的方針和“城市支持農(nóng)村”的要求，每年設(shè)立1000萬元專項扶持資金，同時將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟主體產(chǎn)生稅收的區(qū)級

進村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村及城郊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與整個縣城建設(shè)總體規(guī)劃、資源環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，在充分考慮投入能力、市場容量的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，適度開發(fā)，有序發(fā)展。

啟示二，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用，加強對各部門資金、項目的統(tǒng)籌。注重資金項目的集中捆綁使用政策體系，形成聯(lián)動管理機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從政策、資金、技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，特別是稅費優(yōu)惠上給予統(tǒng)籌扶持，建立有效的監(jiān)督管理體系，加強監(jiān)管，防止無序發(fā)展。

啟示三：堅持多元投入和市場運作。借鑒成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)成功經(jīng)驗，積極吸引多元投資，鼓勵集體、企業(yè)、社會資本、農(nóng)戶、個人一起上，國有、民營資本和外資多元投資鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展旅游。提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營市場化程度，提升經(jīng)營品質(zhì)，推進我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。地方政府應(yīng)減少審批程序，設(shè)立專項資金用于重點鄉(xiāng)村發(fā)展旅游及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助，蓄水養(yǎng)魚，扶持健康發(fā)展。

啟示四：依托新農(nóng)村建設(shè)，突出地方特色和打造旅游亮點。農(nóng)家小院隨處可見，農(nóng)家飯菜各地都有，我縣農(nóng)居、農(nóng)家飯菜特色不明。如何營造特色，打造亮點，是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)新農(nóng)村必須深入思考的問題。借鑒三圣經(jīng)驗，因地制宜大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)，以具有觀光價值的果園、茶園、花園、菜園、荷塘及畜禽漁養(yǎng)殖場等為載體，培育發(fā)展具有觀光、采摘品嘗、參觀考

察等功能的鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，依托自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以自主參與作為主要特色，培育集種養(yǎng)、觀賞、住宿、餐飲等服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村旅游。重點扶持利用農(nóng)家庭院、民俗風(fēng)情和農(nóng)家生活，開展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”農(nóng)家樂主題活動。

啟示五：政府需要有強有力推進手段。如土地審批、建房審批等需要出臺一系列配套政策。確保工作的推進。

第五篇：創(chuàng)新思路 強化措施 全力加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程

創(chuàng)新思路 強化措施

加快推進城鄉(xiāng)一體化進程

洪緒鎮(zhèn)黨委、政府

近年來，洪緒鎮(zhèn)把開展農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造作為推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要舉措來抓，按照整合村莊、節(jié)約土地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、促進增收的原則，創(chuàng)新工作思路，強化推進措施，取得良好成效。目前，我鎮(zhèn)共實施龍莊、西趙溝等4個農(nóng)村住房建設(shè)項目，完成拆遷面積5.1萬平方米，建成面積28萬平方米；開工危房改造205戶，完成任務(wù)的85.4%。

一、完善配套政策，著力構(gòu)建激勵保障新機制

為加快推進農(nóng)村住房建設(shè)，我們落實了一系列的優(yōu)惠政策，確保廣大被拆遷戶拆的明白、搬的放心、住的滿意。一是落實土地掛鉤政策。積極用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，確保依法取得安置區(qū)用地指標(biāo)。目前，龍莊安置區(qū)已建成住宅樓20棟，完成拆舊180戶；趙溝安置區(qū)已建成住宅樓15棟，拆舊方案已上報市政府審批。二是完善資金籌集政策。采取政策支持一點、村級自籌一點、銀行貸款一點、農(nóng)戶預(yù)付一點的“四個一點”辦法，鎮(zhèn)財政每年安排200萬元專項資金以獎代補，先后爭取銀行貸款1800多萬元，確保了社區(qū)順利建設(shè)。三是優(yōu)化拆遷補償政策。堅持讓利于民的原則，研究出臺了“兩獎一補”、新房成本價上房等拆遷補償政策，龍莊社區(qū)還主動為家庭塑料加工戶安排生產(chǎn)場地，有力地調(diào)動了農(nóng)民主動上房拆遷的積極性。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，傾力打造便民服務(wù)新平臺

堅持用城市化的標(biāo)準(zhǔn)實施農(nóng)村住房建設(shè)，主要推進“三個覆蓋”。一是推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向社區(qū)覆蓋。以打造精品社區(qū)為目標(biāo)，大力加強硬化、綠化、亮化等“六化”投入，社區(qū)基本實現(xiàn)了“路、水、電和天然氣、熱力、排污、有線電視、電話、寬帶”9個戶戶通。二是推進城市管理向社會覆蓋。我們成立了城管洪緒中隊，將管理觸角向社區(qū)延伸，各社區(qū)成立了8-15人的專職保潔隊，提高了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理水平。三是推進便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)覆蓋。龍莊社區(qū)和趙溝社區(qū)分別建成了5100平方米和4200平方米的社區(qū)綜合服務(wù)中心，設(shè)有辦公、警務(wù)、超市等9大服務(wù)設(shè)施，趙溝社區(qū)還配套建設(shè)了4000平方米的老年公寓，使居民不出社區(qū)就可享受到各種公共服務(wù)。

三、注重產(chǎn)業(yè)融合，努力開辟富民增收新途徑 實施農(nóng)村住房建設(shè)，促進發(fā)展是目的。我們把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、帶動增收放在首位，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是培育新興產(chǎn)業(yè)。重點推進投資1.6億元的“幸福龍莊”鄉(xiāng)村游和投資10億元的魯南民族風(fēng)情游樂園項目建設(shè)，目前鄉(xiāng)村游婚慶中心部分已建成運營，風(fēng)情游樂園已完成規(guī)劃設(shè)計，全部運營后可新增就業(yè)1000多人。二是優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以打造江北最大的塑料制品加工基地和魯南地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地為目標(biāo)，對塑料制品加工產(chǎn)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)進行改造升級，促進產(chǎn)業(yè)成規(guī)?；⒓夯?、基地化發(fā)展。三是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村物業(yè)、衛(wèi)生保潔、商業(yè)網(wǎng)點等社區(qū)服務(wù)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，加快農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)的進程。

雖然我們在農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作中做了一些工作，但離市委、市政府的要求，與先進鎮(zhèn)街相比，還有一定差距。下一步，我們將認(rèn)真落實這次會議精神，虛心學(xué)習(xí)先進鎮(zhèn)街經(jīng)驗，提升標(biāo)桿，提振精神，激情干事，加快推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，為我市爭當(dāng)縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵做出新的更大貢獻！