第一篇：工商部門商品交易市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析

工商部門商品交易市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀分析

2013-08-13 10:07

一、商品交易市場監(jiān)管立法嚴(yán)重滯后

國務(wù)院在1983年頒布的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》（國發(fā)〔1983〕17號）是全國唯一的市場監(jiān)管專業(yè)法規(guī)，該《辦法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、工商部門承擔(dān)市場建設(shè)者和管理者雙重身份的背景下制定的，難以適應(yīng)新形勢下商品交易市場發(fā)展的實(shí)際需要。當(dāng)前，工商部門實(shí)施商品交易市場管理所依據(jù)的法律條款多分散在不同的專業(yè)法律、法規(guī)中，極大地制約了市場規(guī)范管理工作高效開展。

二、市場主體法定地位不明

從全國范圍看，只有部分地區(qū)通過地方性立法明確了市場開辦者法定地位和責(zé)任落實(shí)，一部分省市還是依據(jù)《辦法》來實(shí)施管理，而《辦法》中并未明確市場開辦者的概念，以致本應(yīng)由市場開辦者承擔(dān)的市場管理責(zé)任，在實(shí)際管理中，直接變?yōu)楣ど滩块T承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。同時，受到商業(yè)規(guī)劃、土地產(chǎn)權(quán)、消防設(shè)施等條件的制約，市場登記率不高，客觀上也造成大量無照市場的存在，增加了工商部門監(jiān)管的難度和責(zé)任風(fēng)險。

三、市場監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提高

1.監(jiān)管技術(shù)手段不足

隨著市場主體規(guī)模迅速擴(kuò)大，并日益多元化，市場監(jiān)管也逐步由粗放型向精細(xì)化過渡，但受制于基層工商干部綜合素質(zhì)有待提高和硬件設(shè)備不足等客觀因素的制約，傳統(tǒng)管理手段已無法適應(yīng)市場管理由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變的客觀需求。

2.研判市場風(fēng)險意識不強(qiáng)

部分地方對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、突發(fā)性問題往往警惕性不高，對市場秩序風(fēng)險缺乏整體性和系統(tǒng)性防范意識，尚未建立有效的快速反應(yīng)機(jī)制和完善的運(yùn)行機(jī)制，缺少相應(yīng)的制度建設(shè)和人員、物資、經(jīng)費(fèi)保障。

3.部門協(xié)作機(jī)制不暢

商品交易市場監(jiān)管涉及面廣，由多個職能部門依法參與管理。由于各部門職能劃分不清晰、信息溝通渠道不暢等原因，部門聯(lián)動、互聯(lián)共享等機(jī)制尚未真正建立。常態(tài)化配合協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。

4.執(zhí)法干部素質(zhì)不高

部分干部對市場監(jiān)管工作消極應(yīng)付，造成市場巡查流于形式。同時，有些干部學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)、知識儲備不足、工作方式簡單，導(dǎo)致工作落實(shí)存在問題。

四、市場誠信體系建設(shè)有待加強(qiáng)

一方面，傳統(tǒng)商品交易市場監(jiān)管以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，大量運(yùn)用法律、法規(guī)等剛性手段查處違法行為，弱化了市場開辦者和經(jīng)營者的自律管理，過分追求利益最大化，缺乏誠信意識和道德意識，導(dǎo)致其經(jīng)營行為、管理行為等存在很多問題；另一方面，在推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管工作中，由于各地評價標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)平臺不統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)市場信用評價數(shù)據(jù)的全國性互聯(lián)共享，缺乏社會公信力，造成大量信用數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中“沉睡”，難以激發(fā)市場誠信的內(nèi)生動力，影響了社會誠信體系建設(shè)。

第二篇：工商部門市場監(jiān)管風(fēng)險防范探討(改后稿)

工商基層市場監(jiān)管風(fēng)險防范探討

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)日新月異的大形勢下，我們工商部門也面臨著自身和外部環(huán)境的重大變革，新“三定”方案的實(shí)施和“兩費(fèi)”的停征，意味著工商職能轉(zhuǎn)型的“大幕”已經(jīng)拉開。面對新的形勢和挑戰(zhàn)，“只有依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，工商行政管理部門才能樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威”。但在加大監(jiān)管力度的同時，市場監(jiān)管的風(fēng)險又如何防范呢？本文將對工商基層市場監(jiān)管風(fēng)險的防范做簡要的探討。

工商部門的市場監(jiān)管風(fēng)險是指在履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)過程中，承擔(dān)著與職業(yè)相關(guān)的各種責(zé)任追究、人身傷害、精神損害等方面潛在的可能性。

一、工商部門市場監(jiān)管風(fēng)險的幾個類型。

1、失察許可的風(fēng)險。工商部門作為重要的行政許可部門，因主觀過失或者行政相對人的欺騙行為很容易導(dǎo)致行政許可行為錯誤，雖然《行政許可法》規(guī)定對企業(yè)登記申請材料的審查以形式審查為主，可又保留了對實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性審查要求，在具體的實(shí)際操作中是采取書式審查方式還是實(shí)質(zhì)審查方式難于把握。因此，一旦當(dāng)事人提交虛假資料騙取登記的企業(yè)出現(xiàn)問題，工商部門可能會承擔(dān)審查不嚴(yán)等的責(zé)任風(fēng)險。

2、變通許可的風(fēng)險。地方政府為了加快區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛出臺一些與國家法律法規(guī)相沖突的保護(hù)政策，并要求工商部門予以執(zhí)行和落實(shí)。在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，在對重點(diǎn)招商項(xiàng)目、掛牌保護(hù)企業(yè)的市場監(jiān)管中存在著降低職責(zé)履行的標(biāo)準(zhǔn)和要求而引發(fā)的潛在職業(yè)風(fēng)險。

3、失職監(jiān)管的風(fēng)險。失職監(jiān)管的風(fēng)險，主要是基層執(zhí)法人員主觀履責(zé)不到位而存在的潛在風(fēng)險。對高危行業(yè)的監(jiān)管是基層工商部門目前面臨的最大風(fēng)險，工商部門在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理中執(zhí)法不到位的風(fēng)險，首先表現(xiàn)為不按規(guī)定開展定期檢查、專項(xiàng)檢查等工作，行使執(zhí)法手段的不到位，直接導(dǎo)致整個執(zhí)法鏈條中的監(jiān)管缺位；其次是工作手法不細(xì)致，工作作風(fēng)粗放，抱著“走過場”的心態(tài)進(jìn)行應(yīng)付式管理；另外是不講究工作的方式方法，沒有按照要求做好巡查監(jiān)管記錄和網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的錄入工作，以致于人力物力花費(fèi)了，精力也投入了，具體的工作完成了，書式記錄和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的錄入工作卻是一本“糊涂賬”，一旦出現(xiàn)問題，就找到不到任何免責(zé)的依據(jù)，從而形成失職監(jiān)管的風(fēng)險。

4、落后監(jiān)管的風(fēng)險。因信息化、科技化、專業(yè)化、精細(xì)化等方面滯后帶來的監(jiān)管風(fēng)險。例如對假冒偽劣商品，特別是問題食品以及一些高危行業(yè)的監(jiān)管，常常因?qū)I(yè)知識的匱乏、監(jiān)管手段的局限、檢測監(jiān)測設(shè)備的欠缺而流于形式的監(jiān)管，潛在風(fēng)險日益增大。

5、法律競合的風(fēng)險。工商是一個綜合性的行政執(zhí)法部門，涉及法律法規(guī)、規(guī)章近200多個，但大多是一些與專業(yè)法競合的一般普通法，因此因法定職責(zé)的模糊或者交叉不僅易造成基層工商干部角色的錯位，也更容易增加監(jiān)管的風(fēng)險，導(dǎo)致存在部分不應(yīng)由工商部門承擔(dān)的責(zé)任，卻由工商部門“買單”的潛在職業(yè)風(fēng)險。

6、理想監(jiān)管的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在上級部門對基層嚴(yán)格履職的理想預(yù)期與基層實(shí)際監(jiān)管水平、監(jiān)管力量、監(jiān)管手段、監(jiān)管環(huán)境不相適應(yīng)而引發(fā)的職業(yè)風(fēng)險。特別是近年各地對基層市場巡查監(jiān)管制定了很多很細(xì)且超出法定職責(zé)的工作要求，例如對高危行業(yè)的監(jiān)管要求每月甚至半月搞一次實(shí)地巡查；又例如國家工商總局在食品安全監(jiān)管上提出的兩個百分之百，這些工作就基層實(shí)際落實(shí)而言因諸多原因確難到位，在目前的司法實(shí)踐中，特別是在發(fā)生重大安全事故后，法院及當(dāng)?shù)卣?、以及輿論都常常拿我們?nèi)部的一些工作要求、規(guī)定、制度等作為尺子來衡量工作的履責(zé)情況，然后以監(jiān)管不到位而追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

二、理性防控基層工商所市場監(jiān)管風(fēng)險的具體措施 市場監(jiān)管風(fēng)險防范工作能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵取決于管理者對風(fēng)險的認(rèn)識、防范的技能和責(zé)任的落實(shí)。要有效防范市場監(jiān)管的區(qū)域性風(fēng)險，全面、科學(xué)地履行好部門職責(zé)，就必須以更寬廣的視野、更敏銳的目光、更準(zhǔn)確的判斷審視風(fēng)險、對待風(fēng)險、防范風(fēng)險，堅(jiān)持以人為本，健全完善管控機(jī)制，不斷提升風(fēng)險防范水平。

1、加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險研究，增強(qiáng)防范化解的科學(xué)性。要有效地認(rèn)識風(fēng)險，理性地防范和化解監(jiān)管風(fēng)險，就必須切實(shí)加強(qiáng)對市場監(jiān)管風(fēng)險的深入調(diào)查和防范化解的理論研究，正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、科學(xué)揭示市場監(jiān)管風(fēng)險的發(fā)生及其規(guī)律。要根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃和區(qū)域地理優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色、人文環(huán)境和理念、未來發(fā)展趨勢，把研究重點(diǎn)放在地方黨委政府、社會群眾關(guān)心關(guān)注的與職能履行密切相關(guān)和在履行法定職能中客觀存在、預(yù)知、不可預(yù)知，以及可能發(fā)生的各類風(fēng)險上。研究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與時俱進(jìn)的原則，根據(jù)不同時期、不同階段，不同地區(qū)、不同崗位、不同的市場監(jiān)管主體、行業(yè)和行為，不同的工作職責(zé)、任務(wù)和內(nèi)容展開深入研究。在深入調(diào)查和理論研究的同時，注重最新理論成果在實(shí)踐中的推廣和運(yùn)用，及時把理論研究轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作效果，使市場監(jiān)管風(fēng)險防范理論研究真正成為正確地認(rèn)識風(fēng)險、科學(xué)地防范風(fēng)險、有效地化解風(fēng)險、及時處臵風(fēng)險的有力保障。

2、強(qiáng)化全員風(fēng)險教育，著力提高防范意識。能否有效地抵御和防范市場監(jiān)管風(fēng)險，調(diào)動各層級人員的積極性，強(qiáng)化市場監(jiān)管風(fēng)險意識教育顯得尤為重要。當(dāng)前，要把教育的重點(diǎn)放在增強(qiáng)事業(yè)心、強(qiáng)化責(zé)任心、激發(fā)進(jìn)取心上。切實(shí)加強(qiáng)核心價值觀的教育和監(jiān)管方式方法與思維創(chuàng)新的教育，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。教育和引導(dǎo)全員樹立正確的市場監(jiān)管風(fēng)險防范觀念，一要防止和克服僥幸心理，糾正無視風(fēng)險、藐視風(fēng)險、盲目樂觀的傾向。二要防止和克服恐懼心理，糾正談險色變、謹(jǐn)小慎微、消極悲觀的傾向。三要防止和克服厭戰(zhàn)心理，糾正“多干多擔(dān)責(zé)、少干少擔(dān)責(zé)、不干不擔(dān)責(zé)”傾向。四要防止和克服盲從心理，克服眼睛盯著別人、行動跟著別人、盲目應(yīng)對的傾向。五要防止和克服利己心理，糾正只關(guān)心自己不關(guān)心社會和他人的傾向。真正把風(fēng)險防范時刻裝在心中，把強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感內(nèi)化為對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對人民群眾身體健康和生命安全負(fù)責(zé)、對工商事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的動力，正確地認(rèn)識風(fēng)險、對待風(fēng)險，主動積極地防范風(fēng)險，切實(shí)履行好自己的職責(zé)和義務(wù)。

3、根據(jù)基層所監(jiān)管風(fēng)險形成的多樣性、突發(fā)性、被動性等特點(diǎn)，要落實(shí)風(fēng)險監(jiān)管到位，就要做到事先細(xì)分風(fēng)險防范的重點(diǎn)，制定相關(guān)的防范工作流程，細(xì)化防范的措施，從而做到有備無患。

（一）細(xì)分風(fēng)險重點(diǎn)。按照工商所的現(xiàn)有職能，主要存在“三類三級九項(xiàng)”風(fēng)險：三類指的是行政許可、行政審批類、監(jiān)督檢查類、行政處罰類；三級（風(fēng)險等級）按以上順序依次為高險級、中險級、低險級；九項(xiàng)按序依次為行政許可、行政審批許可類表現(xiàn)出的許可粗心出錯、許可被騙出錯、許可失察出錯；監(jiān)督檢查類風(fēng)險點(diǎn)法定查訪不到位、高危無照巡管不到位、流通商品及食品質(zhì)量監(jiān)管不到位；行政處罰風(fēng)險點(diǎn)表現(xiàn)在該處未處（含處得過輕過慢）、該移交未移交、執(zhí)行時的暴力抗法。

（二）細(xì)化防控措施。一類(一級)：行政許可、行政審批（證、照）類風(fēng)險防控措施，行政許可、行政審批類風(fēng)險主要集中在分局行政受理審查、核準(zhǔn)的工作人員，但基層工商所常常在受分局委托對登記主體的一些實(shí)際審查上承擔(dān)風(fēng)險，在個體登記、企業(yè)年檢審核，特別是在《物權(quán)法》出來后，對經(jīng)營場地的實(shí)地勘察上風(fēng)險隱患嚴(yán)重。因此，提高相應(yīng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)尤為重要。第一，要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和工作文件，以防止提前發(fā)照、劃資、違規(guī)出具證明，導(dǎo)致不應(yīng)注冊的給予注冊，引起申請人的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議以及不廉潔的行為發(fā)生；第二，要求工作人員嚴(yán)格按照行政許可相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)(形式審查)，進(jìn)行認(rèn)真的審查與核準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“一審一核”工作流程開展工作，審核相互把關(guān)，相互監(jiān)督；第三，要求工作人員在形式審查中對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)疑點(diǎn)要及時準(zhǔn)確地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)登記，填寫轉(zhuǎn)告相關(guān)職能科室記錄，并逐級向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，防止行政復(fù)議被撤銷或行政訴訟敗訴的后果；第四，要求在年檢、驗(yàn)照審查通過后，工作人員要及時錄入微機(jī)系統(tǒng)，防止數(shù)據(jù)丟失或出差錯，引起企業(yè)、個體工商戶的申訴，給工作帶來被動。二類(二級)：監(jiān)督檢查（巡、檢）類風(fēng)險防控措施，監(jiān)督檢查類風(fēng)險點(diǎn)主要是工商所市場巡查，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中存在的風(fēng)險。表現(xiàn)多是該回訪未訪、該巡查未查、巡而未查、查而無果或者處而過慢等一系列的失職風(fēng)險。對此，第一，分局堅(jiān)持每月一次的網(wǎng)格監(jiān)管單位的聯(lián)席會制度，工商所要加強(qiáng)段、片長的網(wǎng)格化監(jiān)管制度；第二，從事巡查業(yè)務(wù)工作的人員要強(qiáng)化責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行市場巡查的相關(guān)規(guī)定，對網(wǎng)格情況做到底數(shù)清，情況明，特別是對重點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)監(jiān)管要到位，按照風(fēng)險類及巡查進(jìn)行巡查，避免轄區(qū)重大經(jīng)濟(jì)安全隱患的發(fā)生，有效提高對轄區(qū)經(jīng)營秩序的控制力；第三，按照網(wǎng)格巡查的周期要求，真正做到管理橫向到邊、縱向到底、不留死角，及時發(fā)現(xiàn)違法隱患，防止造成重大損失或重大影響；第四，對巡查中發(fā)現(xiàn)的案源線索等及時登記、錄入、上報，防止收受當(dāng)事人的好處等不廉潔行為；第五，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要按法定程序進(jìn)行登記、錄入，認(rèn)真留存文書檔案，發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時給予制止，函告相關(guān)單位，防止造成工作失職等后果。第六，食品檢測工作人員要增強(qiáng)責(zé)任心，提高檢測技術(shù)，落實(shí)食品檢測的項(xiàng)目，及時按上級安排抽樣檢測要求檢測，提高覆蓋面，讓群眾購買符合標(biāo)準(zhǔn)的食品，避免發(fā)生食品安全事故。第七，市場監(jiān)督管理工作人員對轄區(qū)內(nèi)的有形市場索證索票制度要監(jiān)督檢查落實(shí)到位，建立健全臺帳，嚴(yán)格巡查，禁止假冒偽劣產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場，防止食品安全或人身安全事故，使出現(xiàn)的問題有法追溯。三類(三級)：行政處罰（案）類風(fēng)險防控措施，行政處罰類風(fēng)險點(diǎn)是指工商所執(zhí)法辦案人員在行政執(zhí)法過程中，違反法律、法規(guī)或者執(zhí)法態(tài)度、當(dāng)事人人為抗法等因素產(chǎn)生的風(fēng)險，引起當(dāng)事人的申訴、投訴、訴訟和行政復(fù)議的后果。對此，第一，區(qū)縣局要對工商所辦案件嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)揮督導(dǎo)作用，半年進(jìn)行一次案件回訪，對重大案件及時回訪；第二，執(zhí)法辦案人員要認(rèn)真掌握辦案技能，會運(yùn)用辦案系統(tǒng)，精通法律、法規(guī)、法理，在查辦案件環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格執(zhí)行兩人辦案等各項(xiàng)執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行案件處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)；第三，慎用強(qiáng)制措施、對暫扣及罰沒物品要及時進(jìn)行登記、入庫，物品清單中對物品型號、數(shù)量等登記清楚，防止物品損毀、丟失、侵占、挪用等問題的發(fā)生，講究辦案技巧和藝術(shù)；第四，執(zhí)法公平，用好自由裁量權(quán)，（三）細(xì)定風(fēng)險防控的工作流程。按照事前防控、事中監(jiān)督、事后處臵的整體思路，各級工商部門都應(yīng)當(dāng)制定具體的風(fēng)險監(jiān)管流程，完善各種監(jiān)管風(fēng)險的處臵預(yù)案。各級基層工商所要合理安排內(nèi)部人員的分工，確定專門的風(fēng)險監(jiān)管稽查員，對本轄區(qū)的風(fēng)險監(jiān)管進(jìn)行實(shí)時的動態(tài)化的監(jiān)管，區(qū)縣局每半年要對本區(qū)縣監(jiān)管風(fēng)險進(jìn)行一次全面評估，做到防患于未然。

4、加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高風(fēng)險防范能力。業(yè)務(wù)知識和技能是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、全面履職的重要條件，也是防范和化解市場監(jiān)管風(fēng)險的重要手段。現(xiàn)階段，在區(qū)域性險防范上，一是要著重抓好符合本地區(qū)實(shí)際的風(fēng)險管理知識及其風(fēng)險防范規(guī)則、現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)知識、內(nèi)部管理制度及其各類工作規(guī)范等素養(yǎng)方面的培訓(xùn)；二是要著力抓具有區(qū)域特點(diǎn)的特定市場主體、行業(yè)、領(lǐng)域、經(jīng)營行為、經(jīng)營商品品種、監(jiān)管的技術(shù)和手段、監(jiān)測和識別的方法與技能的培訓(xùn)：三是積極開展風(fēng)險模擬實(shí)戰(zhàn)性演練，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險防范的意識和技能，時刻繃緊風(fēng)險防范這根弦，做到常備不懈，警鐘長鳴，為有效的抵御和防范市場監(jiān)管風(fēng)險提供智力和技能支持。

5、推動技術(shù)裝備升級，不斷提高防范風(fēng)險的科技水平。現(xiàn)代化的市場監(jiān)管必須以先進(jìn)的技術(shù)裝備和手段為前提。在防范和化解市場監(jiān)管的風(fēng)險過程中，要切實(shí)推動與履職要求相適應(yīng)的各類技術(shù)裝備配備升級的力度，加大科技投人。

6、加強(qiáng)對市場主體的引導(dǎo)和教育，強(qiáng)化風(fēng)險防范的自律行為。針對市場主體大多風(fēng)險意識不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，各級工商行政管理部門要充分發(fā)揮個私協(xié)會的作用，切實(shí)加強(qiáng)對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險意識的教育。強(qiáng)化自律、培養(yǎng)自覺。通過教育引導(dǎo)，使他們懂得一旦發(fā)生風(fēng)險危機(jī)事件，不僅給社會和他人造成危害，更重要的是給自己和家人造成災(zāi)難，甚至走上不歸路，從而在思想和行動上，牢固確立自我風(fēng)險防范意識。把危機(jī)和風(fēng)險真正消滅在萌芽狀態(tài)。進(jìn)而杜絕危機(jī)事件的發(fā)生。

總而言之，有效的防控風(fēng)險是個系統(tǒng)的工程，它需要層層擔(dān)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、理性避責(zé)、依法盡責(zé)，只要這樣才能做到化險為夷。

第三篇：磁窯工商所扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用工作

磁窯工商所扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用工作

7月1日市局開展網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用工作培訓(xùn)后，磁窯工商所按照上級的工作部署，立足實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，深入扎實(shí)的開展網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用工作，為今后的網(wǎng)管工作奠定了良好基礎(chǔ)。

一是利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管骨干，采取邊學(xué)邊干的方式，手把手的指導(dǎo)，培養(yǎng)執(zhí)法人員每天查看“一網(wǎng)一平臺”的習(xí)慣，使全所人員盡快適應(yīng)角色；二是精心組織，克服困難；在各項(xiàng)管理工作任務(wù)重、電腦設(shè)備少、監(jiān)管戶數(shù)多的情況下，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的奉獻(xiàn)精神，利用個人電腦加班加點(diǎn)，較好的完成了轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體搜索建檔任務(wù)，搜索建檔率達(dá)到100% ；三是明確網(wǎng)絡(luò)巡查的方法和重點(diǎn)，建立了網(wǎng)站企業(yè)名冊；四是積極開展網(wǎng)上巡查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分類，對違法違規(guī)行為嚴(yán)重的予以立案查處，對一些情節(jié)顯著輕微，沒有造成危害后果的予以指導(dǎo)改正。

目前已對6家未按規(guī)定公示執(zhí)照的企業(yè)下達(dá)了限期整改通知書。(寧陽縣工商局推薦)

第四篇：工商部門執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

基層工商所人員執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善和停止征收“兩費(fèi)”政策的實(shí)施，作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工商行政管理部門，所擔(dān)負(fù)的職能呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的趨勢，充分體現(xiàn)出了工商行政管理工作具有綜合性的一般屬性。特別是中央提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對工商部門強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、調(diào)動人員工作積極性提出了更高要求。因此，一些以前的管理方法，在當(dāng)前已經(jīng)不再適用；一些原來的思維方式，也已經(jīng)逐步讓位給了新的管理理念。面對這種形勢，有很多“老工商”特別是基層工商人員，對工商職能如此快速的轉(zhuǎn)變和發(fā)展感到驚異，生存的壓力和緊迫感日益沉重，對如何發(fā)揮自身職能感到手足無措，工作積極性不強(qiáng)。而基層工商所執(zhí)法人員生活在最基層，工作在工商行政管理工作的最前沿，與廣大人民群眾利益密切相關(guān)，他們的一言一行直接關(guān)系到工商干部在人民群眾心目中的形象?？梢哉f，基層工商所的執(zhí)法行為是工商行政管理機(jī)關(guān)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)穩(wěn)定才能保證工商部門具備整體強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，才能經(jīng)得起任何風(fēng)浪的考驗(yàn)。

一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題

（一）整體執(zhí)法水平亟待提高

歸納起來，當(dāng)前基層工商所執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：

1、“重罰輕糾”現(xiàn)象。只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然也推行了“警示預(yù)警”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：（1）只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；（2）只打不追。即只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。（3）手段單一。如我們魏都分局恢復(fù)經(jīng)檢職能以來的三年中，通過對部分處罰文書的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)個別基層工商所對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款和限期改正兩項(xiàng)，對于運(yùn)用警告、通報批評、責(zé)令停業(yè)整頓等措施卻使用很少，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。

2、“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：（1）簡化程序。這種現(xiàn)象在一些年過四十的老執(zhí)法人員身上表現(xiàn)的尤為明顯，由于對執(zhí)法規(guī)定了解不夠深入，個別工商所在執(zhí)法過程中有時會將一般程序案件作簡易程序案件處理，或者簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往注重處罰決定書的制作，而忽略了亮證、告知的必要性；（2）有意規(guī)避法定程序。少數(shù)工商所迫于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，頂不住來自社會各方面的說情風(fēng)和壓力，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。

3、“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所制作的法律文書在實(shí)踐中不夠規(guī)范，歸納起來，主要有：（1）處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；（2）現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單。

二、基層工商所行政執(zhí)法問題存在的原因分析

上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近幾年來，我局基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，但大案要案很少，萬元以上的案件就更是鳳毛麟角。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）基層工商所自身素質(zhì)不強(qiáng)

一是工商所缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個體或企業(yè)專管工作，主要工作精力和工作方式還停留在收費(fèi)上，大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識；二是少數(shù)辦案單位和執(zhí)法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經(jīng)流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認(rèn)識不足，而且存在怕麻煩、怕費(fèi)事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認(rèn)為差不多就可以了，沒有必要深究不放；三是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。

（二）執(zhí)法體制不盡完善

這方面主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、“兩個認(rèn)識”不統(tǒng)一 一是分局各股室對執(zhí)法辦案工作的觀念認(rèn)識不統(tǒng)一，重視程度不統(tǒng)一，指導(dǎo)力度不統(tǒng)一，難以形成合力。出于職責(zé)本位考慮，監(jiān)管股側(cè)重于執(zhí)法辦案，法制股側(cè)重于執(zhí)法監(jiān)督和案件質(zhì)量，辦公室或財(cái)務(wù)股側(cè)重于收支和財(cái)務(wù)紀(jì)律，各業(yè)務(wù)科室則偏重于各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各下各的文，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力；二是分局機(jī)關(guān)各股室對基層工商所具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。由于職責(zé)不同，各有側(cè)重，各科室站在不同角度考慮問題，發(fā)出指導(dǎo)意見。意見的不統(tǒng)一，甚至相左，讓基層很難應(yīng)對，有的直接影響到辦事效率和執(zhí)法效力。

2、“三個方面”不完善

一是人員培訓(xùn)方面。上級對基層工商所培訓(xùn)滯緩，基層所通法律、懂業(yè)務(wù)、能執(zhí)法的業(yè)務(wù)骨干非常少，能辦案、有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)檢人員不成比例，現(xiàn)行的培訓(xùn)工作明顯存在不足，而分局自行組織的培訓(xùn)無論從內(nèi)容到形式上都不夠及時，培訓(xùn)的內(nèi)容滯后，新的法律、法規(guī)或規(guī)章出臺后如何運(yùn)用，只能由基層去摸索；二是培訓(xùn)的方式落后，分局限于自身?xiàng)l件限制，所舉辦的執(zhí)法培訓(xùn)多是從規(guī)范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應(yīng)對問題可以怎樣變通適用，卻沒有這方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實(shí)用性上大打折扣；三是在執(zhí)法機(jī)制和裝備方面，首先是機(jī)制不活。只有明確的責(zé)任追究機(jī)制，但激勵機(jī)制明顯不足。出現(xiàn)了這樣一個不合理局面：執(zhí)法辦案存在過錯追究，不執(zhí)法辦案則無任何責(zé)任追究，導(dǎo)致“干事的人是非多”的現(xiàn)象發(fā)生，使執(zhí)法人員的積極性受到了挫傷。其次是裝備落后。從我局整體情況看，微型攝相機(jī)、現(xiàn)代化的檢測設(shè)備等很少配備和使用，辦案經(jīng)費(fèi)難支，在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分工商所由于經(jīng)費(fèi)的問題已經(jīng)影響到日常監(jiān)管執(zhí)法。有的工商所苦于拿不出檢測費(fèi)，甚至放棄案件辦理。

3、“三個矛盾”較為突出

一是高標(biāo)準(zhǔn)要求與低素質(zhì)狀況的矛盾。機(jī)關(guān)股室順應(yīng)依法行政和監(jiān)管方式改革的需要，對于指導(dǎo)、規(guī)范基層所執(zhí)法辦案工作，提出了較高要求，而基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不盡如意，其實(shí)際執(zhí)行能力與預(yù)期要求相距離甚遠(yuǎn)。這是一個長期性的根本矛盾。同時，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，年齡結(jié)構(gòu)層次老化的問題也是制約基層工商執(zhí)法的一個重要問題。這與全省工商系統(tǒng)管理體制垂直以來一直很少進(jìn)人有著很大的關(guān)系，后續(xù)力量明顯不足；二是實(shí)行剛性標(biāo)準(zhǔn)與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規(guī)的硬性規(guī)定，還是各種辦法、規(guī)定、制度及考評標(biāo)準(zhǔn)等，均體現(xiàn)了對基層執(zhí)法工作的剛性約束。而基層在執(zhí)法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執(zhí)行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜；三是指導(dǎo)不力與落實(shí)不夠的矛盾。站在基層工商所的立場上，現(xiàn)實(shí)隊(duì)伍素質(zhì)狀況，使得基層執(zhí)法辦案需要強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持，希望機(jī)關(guān)各科室能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、協(xié)助、支援等作用。但由于機(jī)關(guān)股室人員的調(diào)配受多種現(xiàn)實(shí)因素的制約，實(shí)際素質(zhì)并不一定能夠達(dá)到指導(dǎo)職能的內(nèi)在要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)得并不充分。

（三）基層執(zhí)法環(huán)境亟待改善 主要體現(xiàn)在四個方面的突出問題：

一是多頭執(zhí)法的問題突出。如與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法；二是孤立執(zhí)法。具體表現(xiàn)：許可審批部門發(fā)放許可證、批準(zhǔn)文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準(zhǔn)文件），并不主動通知工商部門，完全靠主體當(dāng)事人自覺行為來溝通。反過來，即使工商部門對主體當(dāng)事人做出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規(guī)定做出行政許可行為。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接和信息資源共享，必然影響工商部門的行政執(zhí)法效力；三是協(xié)作困難。當(dāng)出現(xiàn)暴力抗法事件時，工商部門只能依靠公安部門來處理，對當(dāng)事人拒不履行處罰決定書規(guī)定的義務(wù)時，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。但此時的工作主動權(quán)已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執(zhí)法協(xié)作，使基層工商部門始終處于十分尷尬的境地； 四是執(zhí)法、處罰難?，F(xiàn)在，基層工商所行政執(zhí)法過程中，說情太多、干預(yù)太重、執(zhí)行太難等問題較為突出，并且大都處于上面?，F(xiàn)代通信聯(lián)絡(luò)的發(fā)達(dá)，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會做出讓步，行政干預(yù)過重的問題還一時得不到很好解決，處理好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度之間的矛盾很難把握，致使基層工商所執(zhí)法兩頭為難。如既要完成上級層層下達(dá)的報刊征訂任務(wù)，又不得違反“自愿征訂”原則的紀(jì)律，既要加強(qiáng)市場監(jiān)管，但又沒有必要的經(jīng)費(fèi)保障和檢測檢驗(yàn)設(shè)備，既要打假除劣，但又沒有及時、有力、低成本的執(zhí)法手段等等。至于執(zhí)行難，是說不清道不明，一個案件辦結(jié)后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，又要過新一輪人情關(guān)。何況法院是否將案件執(zhí)行到位，申請人無法監(jiān)督。

以上種種因素，使得基層工商執(zhí)法人員在工作中顧忌太多，不免縮手縮腳，無形中影響到了工作情緒。于是，部分人員產(chǎn)生了“多干多錯 少干少錯 不干不錯”的想法，工作積極性大為減弱。

三、解決難題的工作思路

（一）配強(qiáng)人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。目前的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，較難適應(yīng)日益復(fù)雜的行政執(zhí)法重任，理應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度的實(shí)行，將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強(qiáng)各類執(zhí)法業(yè)務(wù)人員，逐步加大執(zhí)法力度?？梢酝ㄟ^考評考核，盡快把那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，并通過循環(huán)考評淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。同時，由于勝任執(zhí)法工作并非一朝一夕之功，在系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡可能穩(wěn)定這部分人員，不能“走馬燈”似的調(diào)換，以保證執(zhí)法穩(wěn)定性、連續(xù)性。

（二）優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對寬松的執(zhí)法條件。特別是市局、分局機(jī)關(guān)，要重點(diǎn)解決統(tǒng)一行動的協(xié)調(diào)組織、暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關(guān)職能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預(yù)等問題，為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力，排除干擾，并提供強(qiáng)有力的保障。

（三）改善裝備，解決基層辦案交通、通訊、經(jīng)費(fèi)支出等困難。必要的執(zhí)法裝備是提高執(zhí)法效力的有力保證。目前，相當(dāng)一部分基層分所沒有配備辦案用車，攝像機(jī)、電腦等還沒有提到議事日程，這與建立執(zhí)法辦案快速反應(yīng)機(jī)制的基本要求不相適應(yīng)，應(yīng)盡快解決。

（四）把握原則，科學(xué)處理好嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范約束的關(guān)系。本部門自上而下有關(guān)執(zhí)法的指導(dǎo)思想和原則，雖然看不見，但實(shí)實(shí)在在的影響基層執(zhí)法工作。在基層隊(duì)伍素質(zhì)還不能一躕而就的前提下，必須注意把握鼓勵執(zhí)法辦案與嚴(yán)格執(zhí)法約束之間的平衡。沒有執(zhí)法辦案的規(guī)范是空洞無物的依法行政，基層的執(zhí)法工作，走“發(fā)展－規(guī)范－再發(fā)展”的路子。在指導(dǎo)執(zhí)法辦案方面，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、松馳有度的原則，既不能一味強(qiáng)調(diào)案件的高質(zhì)量而箍得過死，也不能一味強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)案件辦理而放松質(zhì)量要求。在這一問題上，統(tǒng)一發(fā)展觀念、統(tǒng)一執(zhí)法思路、統(tǒng)一操作原則、統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)，十分必要。

（五）突出重點(diǎn)，增強(qiáng)工作的靈敏度和主動性?；鶎庸ど趟朴谧プ」ぷ鞯闹攸c(diǎn)、難點(diǎn)和社會熱點(diǎn)，作為改善執(zhí)法環(huán)境，樹立工商形象的突破口，并以此帶動其它工作的開展。例如，可結(jié)合優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力查處與人民群眾利益息息相關(guān)的違法經(jīng)營行為(例如欺詐消費(fèi)、虛假宣傳、假冒偽劣等違法行為)，樹立起切實(shí)為群眾辦實(shí)事的良好執(zhí)法形象。同時，要善于抓住執(zhí)法機(jī)遇，營造執(zhí)法聲勢，如對電子、電腦游戲、網(wǎng)吧和各類娛樂場所的整頓，基層工商所要在轄區(qū)開展有力的執(zhí)法行動，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營電子、電腦游戲場所和各類無照經(jīng)營美容院茶室、舞廳，對娛樂業(yè)中存在的各類違法經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，進(jìn)而樹立工商執(zhí)法威信，獲得群眾的好評。

（魏都工商分局 胡俊濤）

第五篇：山東省工商局網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管電子證據(jù)指導(dǎo)意見

轉(zhuǎn)發(fā)省局《轉(zhuǎn)發(fā)國家工商總局關(guān)于工商行政

管理機(jī)關(guān)

電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證工作的指導(dǎo)意見》的通知

泰工商市字〔2012〕4號

各縣（市）局、各分局：

現(xiàn)將省局《轉(zhuǎn)發(fā)國家工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證工作的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會做好貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為的查處力度。

二〇一二年二月四日

國家工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)

電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證工作的指導(dǎo)意見

工商市字〔2011〕248號

為規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)證據(jù)取證工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為查處工作，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》以及《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，現(xiàn)就工商行政管理機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)證據(jù)（以下簡稱電子證據(jù)）取證工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、電子證據(jù)取證是指工商行政管理執(zhí)法人員在查處網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為時，運(yùn)用技術(shù)手段收集、調(diào)取違法行為的電子數(shù)據(jù)證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他電子數(shù)據(jù)材料。

二、本意見所稱電子證據(jù)是指以電子數(shù)據(jù)的形式存在于計(jì)算機(jī)存儲器或外部存儲介質(zhì)中，能夠證明案件真實(shí)情況的電子數(shù)據(jù)證明材料或與案件有關(guān)的其他電子數(shù)據(jù)材料。

三、電子證據(jù)取證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，除與案件有關(guān)聯(lián)的電子證據(jù)外，不得隨意復(fù)制、泄露案件當(dāng)事人儲存在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的私人材料和商業(yè)秘密。

四、電子證據(jù)取證工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)至少有2名執(zhí)法人員參與進(jìn)行，其中至少有1名人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握計(jì)算機(jī)操作知識。

五、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集電子證據(jù)的原始載體。收集原始載體有困難的，可以采用以下四種方式取證，取證時應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。

（一）書式固定。對于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的文字、符號、圖畫等有證據(jù)效力的文件，可以將有關(guān)內(nèi)容直接進(jìn)行打印，按書面證據(jù)進(jìn)行固定。書式固定應(yīng)注明證據(jù)來源并保持其完整性。

（二）拍照攝像。如果電子證據(jù)中含有動態(tài)文字、圖像、聲音、視頻或者需要專門軟件才能顯示的內(nèi)容，可以采用拍照、錄音或攝像方法，將其轉(zhuǎn)化為視聽資料證據(jù)。

（三）拷貝復(fù)制。執(zhí)法人員可以將涉嫌違法的計(jì)算機(jī)文件拷貝到U盤或刻錄到光盤等計(jì)算機(jī)存儲設(shè)備，也可以對整個硬盤進(jìn)行鏡像備份。在復(fù)制之前，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)確認(rèn)所準(zhǔn)備的計(jì)算機(jī)存儲設(shè)備完好且沒有數(shù)據(jù)。在復(fù)制之后，應(yīng)當(dāng)及時檢查復(fù)制的質(zhì)量，防止因保存方式不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致復(fù)制不成功或被病毒感染，同時要現(xiàn)場封存好復(fù)制件。案件當(dāng)事人拒絕對打印的相關(guān)書證和轉(zhuǎn)化的視聽證據(jù)進(jìn)行核對確認(rèn)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時可邀請與案件無關(guān)的第三方人員進(jìn)行見證。

（四）委托分析。對于較為復(fù)雜的電子證據(jù)或者遇到數(shù)據(jù)被刪除、篡改等執(zhí)法人員難以解決的情況，可以委托具有資質(zhì)的第三方電子證據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)或司法部門進(jìn)行檢驗(yàn)分析。

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或司法部門分析時，執(zhí)法人員應(yīng)填寫委托書，同時提交封存的計(jì)算機(jī)存儲設(shè)備或相關(guān)設(shè)備清單。專業(yè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序和要求分析設(shè)備中包含的電子數(shù)據(jù)，提取與案件相關(guān)的電子證據(jù)，并制作鑒定結(jié)論。

六、在計(jì)算機(jī)終端設(shè)備中進(jìn)行電子證據(jù)取證時，應(yīng)當(dāng)了解掌握提供證據(jù)單位的計(jì)算機(jī)的密碼設(shè)置、應(yīng)用軟件安裝、資料存放位置等情況。

七、在網(wǎng)絡(luò)交易平臺中進(jìn)行電子證據(jù)取證時，按照《網(wǎng)絡(luò)商品交易有及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)，并在輸出的電子證據(jù)書件上加蓋公章予以確認(rèn)。

八、工商行政管理機(jī)關(guān)查處違法案件涉及電子證據(jù)時，執(zhí)法人員在案件現(xiàn)場應(yīng)制作現(xiàn)場檢查記錄，現(xiàn)場檢查記錄應(yīng)客觀、詳細(xì)、真實(shí)地記錄計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中顯示與違法事實(shí)相關(guān)的內(nèi)容和儲存位置。

在案件調(diào)查階段制作詢問筆錄中，對于現(xiàn)場檢查記錄、打印書證、拷貝復(fù)制文件時已經(jīng)取得的電子證據(jù)內(nèi)容，應(yīng)專門詢問案件當(dāng)事人，并詳細(xì)記載回答內(nèi)容，使詢問筆錄與其他證據(jù)相互印證。

九、根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)法人員對于專門用于違法經(jīng)營的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)涉及違法經(jīng)營的證據(jù)材料，經(jīng)報請批準(zhǔn)，可以直接對計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行查封或扣押，防止案件當(dāng)事人損毀、破壞數(shù)據(jù)。

十、對現(xiàn)場計(jì)算機(jī)設(shè)備實(shí)施行政強(qiáng)制措施進(jìn)行查封時，其查封方法應(yīng)當(dāng)保證在不解除查封狀態(tài)的情況下，無法使用被查封的設(shè)備。查封前后應(yīng)當(dāng)拍攝被查封計(jì)算機(jī)設(shè)備的照片，清晰反映封口或張貼封條處的狀況。

請各地按照此文件精神，進(jìn)一步規(guī)范電子證據(jù)取證工作。在實(shí)際工作中遇到的新情況新問題，請及時通報總局市場規(guī)范管理司