第一篇：大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

新余市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”建設(shè)

第二次調(diào)度會召開

為大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”建設(shè)，7月8日，市“1010工程”領(lǐng)導(dǎo)小組召開了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”建設(shè)第二次調(diào)度會，商討解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”推進中存在的主要問題和困難。市政協(xié)主席黃國鈞出席會議并講話，市委常委、農(nóng)工部部長張榮生主持會議。市政協(xié)副主席陳文華、歐陽長城、侯碩，市政協(xié)秘書長江立明出席調(diào)度會。

會上，市發(fā)改委、市財政局、市地稅局等11個幫扶部門匯報了江西恩達家紡公司、市金土地公司、市科農(nóng)公司、江西信誠紡織公司、艾格菲公司、市百樂公司、市天欣源公司、市潤合公司、江西珊娜公司和喜耕田公司等10家龍頭企業(yè)發(fā)展中所遇到的困難和問題，并提出了切實可行的解決辦法和措施。涉及龍頭企業(yè)困難和問題的縣區(qū)及相關(guān)部門做了表態(tài)發(fā)言，10家龍頭企業(yè)代表均對會議所取得的效果表示滿意，認為會議開得及時，將對企業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。

在認真聽取了大家的發(fā)言后，黃國鈞在講話中說，要進一步強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”的認識。市委、市政府對“1010工程”非常重視，決定由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)來掛點幫扶，市“1010工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確了11個部門進行跟蹤幫扶，其中喜耕田公司由兩個部門共同幫扶。做好這項工作對做大做強我市龍頭企業(yè)，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平都將具有十分重要的意義。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。二是農(nóng)民增收致富的需要。三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。四是轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)的需要。

黃國鈞在講話中指出，要從切實解決問題入手，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010”工程工作力度。幫扶部門、企業(yè)都談了許多問題，這些都是目前急需要解決的問題。各級各部門要按照表態(tài)情況，回到單位后，一是要向單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，二是要認真負責(zé)地把問題落實到位。同時，企業(yè)要加強管理，加大項目投入。一是要加強企業(yè)內(nèi)部管理，二是要加項目投入力度；掛點領(lǐng)導(dǎo)、各幫扶部門工作隊要積極主動幫扶；各級各有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)服務(wù)。黃國鈞在講話中強調(diào)，“1010工程”工作任務(wù)繁重，這就要求全市各掛點領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門、成員單位要切實負起責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把市委、市政府交給的任務(wù)圓滿完成。一是要強化督導(dǎo)考核。二是要加強宣傳。三是要嚴肅工作紀律。

張榮生就落實會議精神提出了幾點要求。他認為，要進一步強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”重要作用及其意義的認識；各縣區(qū)和幫扶部門要以幫扶企業(yè)為宗旨，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”的工作力度，要切實幫助各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決實際問題；各級各有關(guān)部門要為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，特別是各幫扶部門工作隊要積極主動幫扶，不要流于形式。對全市各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，張榮生同樣也提出了明確要求，他要求各企業(yè)要以全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1010工程”建設(shè)為契機，切實加強企業(yè)管理，不斷加大項目投入，千方百計把龍頭企業(yè)做大做強。

第二篇：資料：大力推進和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力推進和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

——關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的調(diào)查報告

農(nóng)業(yè)部副部長 萬寶瑞

中央經(jīng)濟工作會議明確指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和帶動農(nóng)民進入市場的有效途徑，也是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動力量，要大力推進和扶持。前不久，我到河北、四川、重慶、山東和浙江等地，就各地貫徹中央經(jīng)濟工作會議和八部委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會議情況進行了調(diào)研。通過調(diào)研，進一步感到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展大局，事關(guān)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展的一件大事，中央關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的判斷和決策是非常正確的，必須加大工作力度，加快推進和發(fā)展。

一、充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義

黨的十五大和十五屆三中全會以來，在中央的重視和各有關(guān)部門的支持下，各地在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。一些地區(qū)把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要“抓手”，作為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的“牛鼻子”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了突破性進展，進入了新的發(fā)展階段。不久前閉幕的黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議，都高度評價農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的地位和作用，指明了發(fā)展方向，極大地調(diào)動了各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正展現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的可喜局面。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量

新階段如何推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，近兩年大家在工作實踐中普遍感到缺少抓手，比較困惑。許多地方的實踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，對于促進農(nóng)業(yè)向廣度和深度進軍，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶同大市場的對接，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，全面推進農(nóng)業(yè)運行機制、管理體制和技術(shù)創(chuàng)新，都具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動作用體現(xiàn)在，一是可以告訴農(nóng)民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣難問題，規(guī)避市場風(fēng)險，而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進行調(diào)整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工特別是精深加工，可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。龍頭企業(yè)不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術(shù)和新工藝，促進提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)增長方式真正轉(zhuǎn)到主

要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。四川光友薯業(yè)有限公司自創(chuàng)建以來，在開發(fā)研制方便粉絲生產(chǎn)方面共獲得19項國家專利、20多項國際國內(nèi)大獎，不僅使紅薯增值23倍，而且培訓(xùn)了全國各地4000多名薯農(nóng)。四是可以完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是市場化行為，它能夠促進市場機制和社會中介組織的發(fā)育，有利于形成適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化要求的組織體系、運作機制和管理體制，對于完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌必將產(chǎn)生深遠的影響。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的重大課題。加快農(nóng)業(yè)市場化進程，用先進的技術(shù)、裝備和管理武裝農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，而我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的國情決定了實現(xiàn)這一目標，走以歐美為代表的擴大土地經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展大農(nóng)場的路子不現(xiàn)實；走以日本為代表的高補貼、高投入的路子也行不通，而必須立足國情，在堅持實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)區(qū)域化種植和專業(yè)化生產(chǎn)，擴大農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模，進而提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。顯然，這是一條既符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，又具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這種組織形式和經(jīng)營機制，突破了產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和所有制的界限，改變了農(nóng)業(yè)單純從事原料生產(chǎn)的地位，改善了農(nóng)業(yè)的投入機制，可以使資本和先進技術(shù)、農(nóng)藝措施、現(xiàn)代裝備有機地融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，有效提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民素質(zhì)。

這很可能是一項具有全新制度創(chuàng)新意義的探索，將成為我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本模式。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當前增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑

近年來，農(nóng)民收入增長困難，增幅逐年遞減。在較低的平均增幅之下還存在著三個掩蓋：一是部分富裕戶增收掩蓋了普通農(nóng)戶減收；二是非農(nóng)兼業(yè)戶增收掩蓋了純農(nóng)戶減收；三是東部農(nóng)民增收掩蓋了中西部農(nóng)民減收。這種情況是多年來沒有的，說明農(nóng)民增收形勢已非常嚴峻。這已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展乃至實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大問題。去年中央經(jīng)濟工作會議把增加農(nóng)民收入放在今年經(jīng)濟工作的突出位置，是黨中央、國務(wù)院審時度勢作出的重大決策，是對我們農(nóng)業(yè)部門提出的新的更高要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既可以解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難，使農(nóng)民的初級農(nóng)產(chǎn)品賣個好價錢，又可以通過多次加工增值，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益，還可以通過企業(yè)實行保護價收購或返還一部分利潤等二次分配方式，給農(nóng)民直接帶來一些實惠。有些地方的龍頭企業(yè)對農(nóng)民的承包地實行“反租倒包”，租地時間農(nóng)民支付一定租金，雇農(nóng)民勞動又付給一份工作報酬，使農(nóng)民收入有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計，1998年，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶3900多萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的15％左右，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶戶均增收800多元。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化經(jīng)營組織除直接吸納了500多萬農(nóng)村勞動力外，還為城市下崗職工再就業(yè)提供了新的出路。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效措施隨著經(jīng)濟全球化步伐的日益加快，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將面臨更加開放的市場環(huán)境和更加激烈的市場競爭。如何趨利避害，應(yīng)對挑戰(zhàn)，根本出路在于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。首先，要培育出有競爭力的經(jīng)營主體。農(nóng)戶是我國農(nóng)村經(jīng)濟長期不可改變的微觀基礎(chǔ)，也是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的基本依靠力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不僅不動搖農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，而且還有利于增強他們的市場競爭能力。山東濰坊市通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)國際化，目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度已達到80％以上，70％的農(nóng)戶通過龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的帶動進入了國際市場。同時，有了穩(wěn)固的農(nóng)戶作基礎(chǔ)，生產(chǎn)原料有保障，龍頭企業(yè)自身也會不斷擴大規(guī)模，提高素質(zhì)、效益和競爭力。隨著專業(yè)化程度不斷提高，分工分業(yè)日益深化，龍頭企業(yè)還勢必進行重組，走向聯(lián)合與合作，最終形成實力強大的“航空母艦”。這不僅有利于提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)的競爭力，而且有利于國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，主動參與國際競爭。不僅如此，有了龍頭企業(yè)，還為我國大規(guī)模引進外資，提供了有效的組織載體。其次，要生產(chǎn)出高質(zhì)量、低成本的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式下，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)要求進行生產(chǎn)，其產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益遠遠高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。如果產(chǎn)品以出口為導(dǎo)向，其質(zhì)量標準和衛(wèi)生要求也大多符合國際水準。

但總體上看，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還剛剛起步。主要表現(xiàn)在，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展很不平衡；龍頭企業(yè)普遍規(guī)模偏小，抵御市場風(fēng)險的能力較弱；組織形式和利益機制還不夠完善和規(guī)范，大面積帶動農(nóng)戶的能力不強；管理體制不適應(yīng)，扶持政策不到位，人才、技術(shù)、資金缺乏仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”。這些問題，迫切需要在今后推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中研究解決。

二、認真總結(jié)各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐經(jīng)驗

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村改革不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進一步發(fā)展的產(chǎn)物，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新。及時總結(jié)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗，正確把握其特點和規(guī)律，對于進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展具有重要意義。

（一）堅持以市場為導(dǎo)向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好基地建設(shè)。形成有市場、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。產(chǎn)品沒市場不能發(fā)展，有市場而沒規(guī)模也不能形成氣候。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較成功的地方都十分注重以市場為導(dǎo)向，根據(jù)本地資源和區(qū)位優(yōu)勢，不斷培育和開發(fā)拳頭產(chǎn)品，逐步形成有競爭優(yōu)勢乃至核心競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。許多地方立足現(xiàn)有生產(chǎn)能力，把基地建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。東部沿海地區(qū)面向國際市場，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地；中部地區(qū)依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工；西部地區(qū)圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加

強專業(yè)生產(chǎn)和基地建設(shè)；大中城市郊區(qū)根據(jù)自身特點，以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為主攻目標，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）高度重視技術(shù)創(chuàng)新，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量。龍頭企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到企業(yè)在市場上的競爭力和帶動農(nóng)戶能力的大小，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平高低的主要標志。龍頭企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，不斷增加技術(shù)開發(fā)投入，大力提高其產(chǎn)品的科技含量。在農(nóng)業(yè)部等八部委篩選出的151家重點龍頭企業(yè)中，絕大多數(shù)都把技術(shù)創(chuàng)新視為企業(yè)生存發(fā)展的“生命

線”，在這方面下了很大的功夫，投入了很多的資金。一些有條件的龍頭企業(yè)組建了科研和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，還通過多種形式與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門等建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，共同開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)。少數(shù)龍頭企業(yè)還通過技術(shù)入股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，組建了農(nóng)工科貿(mào)綜合集團，走上了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。黑龍江金玉集團公司應(yīng)用高新技術(shù)搞玉米深加工，開發(fā)出4個系列10多個新產(chǎn)品，年銷售收入10．2億，利稅1．5億，帶動農(nóng)戶8000多戶。

（三）實行因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞單一模式。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須對市場進行細分，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同地域和不同經(jīng)營方式的情況，走各具特色的路子。據(jù)我部調(diào)查，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的差異主要表現(xiàn)在四個方面：一是帶動方式不同。加工、流通企業(yè)帶動型占總數(shù)的66％；中介組織帶動型占26％ ；其他帶動型占8％。二是利益連接機制不同。合同契約和書面協(xié)議兩種類型占80％；股份合作制占11％；合作制占9％。這說明許多龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益連接還較為松散。三是產(chǎn)業(yè)分布不同。糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較慢，但糧食主產(chǎn)區(qū)近兩年發(fā)展加快；畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等發(fā)展較快；新興產(chǎn)業(yè)和名特優(yōu)新產(chǎn)品發(fā)展恨快。四是地區(qū)發(fā)展不平衡。東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量占全國的48％；中部占45％，西部占7％。

（四）積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)功能。各地反映，扶持和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要多部門的配合與支持。按照國務(wù)院的要求，農(nóng)業(yè)部等八部委組成協(xié)調(diào)會議，共同研究和解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展中存在的問題，制定扶持政策，這是一個很有效的工作機制，對于發(fā)揮各部門優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有重要意義。據(jù)我部統(tǒng)計，目前全國有20多個省、區(qū)、市人民政府成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主管部門。特別是在這次地方機構(gòu)改革中，各省都強化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作組織機構(gòu)。有24個省的黨委、政府制定了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施，從財政、信貸、稅收和科技進步等多方面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營給予具體支持。

三、進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要處理好幾個關(guān)系

一是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的關(guān)系。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營并不矛盾，而是與家庭承包經(jīng)營具有很強的互補性，是在家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。這種經(jīng)營形式不改變農(nóng)戶的土地承包關(guān)系，不影響農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，通過合同契約等多

種方式，使分散的農(nóng)戶成為龍頭企業(yè)的原料基地、“生產(chǎn)車間”，成為整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，以外延擴大再生產(chǎn)的方式，實現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理，大大推進了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。有的地方龍頭企業(yè)在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下進行“反租倒

包”，不僅沒損害農(nóng)民利益，而且還增加了他們的收入。當然，有個別地方強制把農(nóng)民的承包地收上來或打亂承包關(guān)系，搞所謂的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營是錯誤的，要堅決反對并加以糾正。因此，要努力通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把家庭承包經(jīng)營與龍頭企業(yè)的各自優(yōu)勢結(jié)合起來，并不斷豐富和完善，使之成為新世紀推動我國農(nóng)村經(jīng)濟進一步繁榮發(fā)展的重要動力。

二是處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是要建立一種有效的機制，使農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠得到比單純搞初級產(chǎn)品生產(chǎn)更多的收益。否則，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就無異于從事一般的加工工業(yè)和商業(yè)。建立比較穩(wěn)定的利益關(guān)系應(yīng)該是龍頭企業(yè)和農(nóng)民共同的需要和要求。從長遠看，龍頭企業(yè)也只有讓農(nóng)戶得到實實在在的利益，其自身才能不斷發(fā)展壯大。泰國著名的正大集團之所以歷經(jīng)八十年發(fā)展長盛不衰，最根本的“精髓”就在于這一點。對龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接關(guān)系，要根據(jù)所處的發(fā)展階段、從事的產(chǎn)業(yè)以及當時的市場情況不同而區(qū)別對待。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于起步階段的地方，要重點發(fā)展和規(guī)范合同契約、“訂單農(nóng)業(yè)”，加強產(chǎn)銷銜接，規(guī)范產(chǎn)銷各自的權(quán)利和義務(wù)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)較好的地方，可以通過建立風(fēng)險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤，以及提供良種設(shè)備，資助周轉(zhuǎn)金，進行技術(shù)培訓(xùn)等形式，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益連接機制。此外，還要積極探索，興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，實行農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金入股等多種形式，與企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔的利益共同體。

三是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造升級和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，完成戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于必須盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。從當前和今后我國市場供求情況和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)，包括貯藏、保鮮和運銷業(yè)，最具有競爭優(yōu)勢，應(yīng)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個基本方向。在經(jīng)營形式上，則應(yīng)當大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過帶動農(nóng)業(yè)，輻射農(nóng)戶，實現(xiàn)新的“以工補農(nóng)”、“以工建農(nóng)”、“以工帶農(nóng)”。發(fā)展小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營無疑是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟最重要的增長點，也是連接周邊農(nóng)戶最有效的組織形式和聯(lián)系紐帶。

四是處理好政府和龍頭企業(yè)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體是企業(yè)和農(nóng)戶。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，政府的主要職責(zé)應(yīng)是制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的合法權(quán)益。因此，政府既不能包辦代替，搞行政命令，也不能撒手不管，無所作為，而應(yīng)當用市場經(jīng)濟的辦法引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的自身難以解決的實際困難和問題。龍頭企業(yè)要強調(diào)多樣性，可以是加工企業(yè)，也可以是中介組織和流通企業(yè)，只要經(jīng)濟效益好，能夠開拓市場，帶動農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入，都應(yīng)當鼓勵和扶持。龍頭企業(yè)自身要強

化內(nèi)部管理，加快技術(shù)進步，降低經(jīng)營成本，不斷提高市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動力。新上項目，一定要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，注意保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五是處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與提高社會化服務(wù)水平的關(guān)系。龍頭企業(yè)要得到穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的加工原料，必須強化對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，這已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中一支富有活力的重要力量。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門也要適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，在穩(wěn)定政策的同時，加大改革力度，轉(zhuǎn)變機制增強發(fā)展活力。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為契機，似農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)為龍頭，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)部門積極參與，依托鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的各種專業(yè)合作組織，逐步建立起一種功能互補、網(wǎng)絡(luò)完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新體系。

第三篇：大力推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的調(diào)查與思考

大力推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增產(chǎn)難增收已成為當前制約我縣經(jīng)濟增長的突出問題。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實選擇，是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民收入的有效方法，是落實科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對國際金融危機、加快富民強縣步伐的重大舉措。本文從東安實際出發(fā)，針對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出一些對策和建議。

一、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得的初步成效

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口52.68萬人，農(nóng)村勞動力27.2萬人?，F(xiàn)有耕地面積51.34萬畝，其中水田面積45.65萬畝，旱土面積

5.69萬畝，人均耕地面積0.85畝。近年來，我縣深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持 “重農(nóng)固本”的工作方針，把加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為全縣農(nóng)村工作的重要抓手，不斷做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得了初步成效。

1、農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色化經(jīng)營日益明顯。經(jīng)過近幾年的努力，在全縣建立了以東大線為主的柑桔產(chǎn)業(yè)基地，以井蘆線為主的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)基地，以紫溪、大盛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)基地，以蘆洪市、石期市、白牙市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，以南橋、大盛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的早熟梨產(chǎn)業(yè)基地，以川巖鄉(xiāng)為主的楠竹產(chǎn)業(yè)基地，以石期市、橫塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的油茶產(chǎn)業(yè)基地，以大廟口鴨白片為主的銀杏產(chǎn)業(yè)基地，以蘆洪市、大廟口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的良種生豬產(chǎn)業(yè)基地，以井川片和蘆新片為主的東安雞產(chǎn)業(yè)基地，以橫塘、水嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的山羊產(chǎn)業(yè)基地，等等各具特色的產(chǎn)業(yè)基地20多個，逐步形成了以優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、烤煙、銀杏、楠竹、生豬、東安雞等七大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色化經(jīng)營日益明顯。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大。到2008年底，全縣共新建和改造農(nóng)業(yè)示范基地23個，基地總規(guī)模達到32萬畝。在此帶動下，我縣優(yōu)質(zhì)稻已穩(wěn)定在40萬畝，柑桔發(fā)展到17.5萬畝，銀杏發(fā)展到7.6萬畝，楠竹發(fā)展到24.5萬畝，東安雞發(fā)展到1000萬羽，良種生豬發(fā)展到85萬頭，良種山羊發(fā)展到10.5萬只。舜皇米業(yè)、金源米業(yè)、金葉米業(yè)、吉祥食品、蘆江罐頭食品、和立罐頭食品、銀杏公司、東安雞養(yǎng)殖公司、匯源竹板廠等一批規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶東安。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到255家，其中規(guī)模以上企業(yè)達15家，0已培育省級龍頭

企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)4家，年加工產(chǎn)值達到5.98億元，利潤4889萬元，上交稅金1522萬元。全縣各類農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作組織已發(fā)展到83個，會員達到

7.6萬人，如東安養(yǎng)豬協(xié)會、群山葡萄生產(chǎn)合作社等已成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的重要橋梁。同時，糧食、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶和各類經(jīng)紀人隊伍不斷發(fā)展壯大，已達到1300多人（戶），為促進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況有了根本改觀。通過推行標準化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和深加工層次，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。近三年來，我縣以水稻、生豬、柑桔、早熟梨、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，制修訂地方標準12個，申請認定了無公害水稻產(chǎn)地42萬畝，無公害柑桔產(chǎn)地16萬畝，無公害蔬菜產(chǎn)地5萬畝；申請認證了舜峰牌柑桔、舜峰牌蜜梨、東安紫皮大蒜、東安雞、舜皇大米等無公害農(nóng)產(chǎn)品23個，并獲得了《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認證證書》，其中綠色食品3個。2008年對全縣農(nóng)產(chǎn)品基地和市場抽檢，合格率達97.9%。

4、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實。近兩年來，全縣共投入資金6500多萬元，用于農(nóng)村道路、水電以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境。截止2008年底，全縣共完成通鄉(xiāng)公路改造275公里，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”，修建和改造農(nóng)村通暢、通達公路1076公里，改造組道325公里、戶道392.7公里，新修和改造機耕道235公里，整修生產(chǎn)基地公路215公里；新建和改造渠道195公里，修整山塘958口，新建22千瓦抽水機臺埠、電排28座，新增農(nóng)機設(shè)備600臺。目前，全縣機耕面積已達67.08萬畝，機械化脫粒面積達64萬畝。全年總蓄引水提水量達3.45億立方米，有效灌溉面積達38萬畝。

二、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)存在的主要問題

1、龍頭企業(yè)帶動力不強。雖然我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到255家，但大部分企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品類同，而產(chǎn)值1000萬元以上的規(guī)模企業(yè)只有4家，作為龍頭企業(yè)所應(yīng)具備的引導(dǎo)生產(chǎn)的導(dǎo)向功能、占領(lǐng)市場的拓展功能、加工增值的開發(fā)功能、扶持基地的服務(wù)功能、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的帶動功能均不強。我縣大部分涉農(nóng)企業(yè)的投資者就是管理者、技術(shù)工和銷售員，管理水平、技術(shù)水平、市場營運水平都非常低，再加之缺乏對科技創(chuàng)新、擴大市場和基地建設(shè)的投入，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難以擴大，企業(yè)檔次難以提升，不少企業(yè)仍停留在小打小鬧的基礎(chǔ)上。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在一些低質(zhì)量、低檔次的大宗農(nóng)產(chǎn)品供過于求，銷售不暢，造成社會浪費。優(yōu)質(zhì)專用品、無公害和綠色食品農(nóng)產(chǎn)品總量不足，規(guī)模偏小，不能滿足市場需求。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。林牧漁三業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的49.1%，70%的山地只取得5.7%的農(nóng)業(yè)總

產(chǎn)值，與農(nóng)業(yè)資源構(gòu)成極不相稱。三是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。全縣三次產(chǎn)業(yè)所占比重分別為28.7%、29.7%、41.6%，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織程度不高。一是優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭热匀徊桓摺Ｒ坏囟鄻I(yè)、一業(yè)多品，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片專業(yè)村組和專業(yè)農(nóng)戶不夠，有基地?zé)o市場、有市場無基地問題同時并存，制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)規(guī)模效益提高。二是企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有結(jié)成緊密的聯(lián)合體。龍頭企業(yè)重加工、流通，輕培育、服務(wù)；農(nóng)戶重生產(chǎn)、數(shù)量，輕市場、流通，利益共享風(fēng)險共擔機制尚未形成。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織機制脆弱。一些企業(yè)和農(nóng)民誠信意識差，片面追求利益最大化，農(nóng)民處于弱勢地位，利益難以保障，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進。

4、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌不優(yōu)。全縣雖培育出了幾個有一定知名度的本地農(nóng)產(chǎn)品品牌，但由于企業(yè)、農(nóng)民以及政府的觀念、資金、技術(shù)等因素影響，全縣農(nóng)產(chǎn)品科技含量、內(nèi)在品質(zhì)、附加值都不甚高，農(nóng)產(chǎn)品品牌不夠響亮，影響了農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)做大做強，難以抵御日益多變的市場。如我縣是一個糧食生產(chǎn)大縣，但水稻優(yōu)質(zhì)率僅為42%；作為全縣支柱產(chǎn)業(yè)之一的柑桔生產(chǎn)面積已達17.5萬畝，優(yōu)質(zhì)蜜桔、臍橙品種只占38.7%；生豬中良種洋雜豬和三雜豬只有60%左右。

5、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。從硬環(huán)境來看，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較滯后，如村級道路狀況等級低，有的地方車輛通行難；農(nóng)村水利設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害能力不強；當前的耕地經(jīng)營制度和農(nóng)民的親土固農(nóng)觀念，制約了耕地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的難度較大；小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不快，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文體設(shè)施滯后；過度使用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致土壤酸化、水質(zhì)污染等等，都不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的大市場、大流通、大農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的形成。從軟環(huán)境來看，還存在著農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、信息服務(wù)、銷售服務(wù)不優(yōu)，農(nóng)村土地保護政策不嚴格，農(nóng)村金融政策缺乏和金融資源配置偏離“三農(nóng)”方向，農(nóng)村坑農(nóng)騙農(nóng)行為不斷發(fā)生等問題，影響了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

三、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的對策建議

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須立足縣情，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟管理體制和運行機制。結(jié)合我縣實際，應(yīng)重點要在以下幾個方面下硬功夫。

1、要在轉(zhuǎn)變思想觀念上下硬功夫。一是強化“兩線引領(lǐng)”的觀念?！皟删€

引領(lǐng)”是今年縣委經(jīng)濟工作會議確定的城鄉(xiāng)一體化示范試驗區(qū)，要集中力量、整合資源、加快進度抓突破，務(wù)求年內(nèi)將永東公路公路和Ｓ217線沿線建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的先行區(qū)，發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的樣榜區(qū)，帶動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是強化“以產(chǎn)業(yè)化抓農(nóng)業(yè)”的觀念。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，為家庭經(jīng)營在市場經(jīng)濟條件下走向?qū)I(yè)化、集約化和現(xiàn)代化開辟了廣闊前景。我們要樹立“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的觀念，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一條龍的經(jīng)營體制。二是強化市場觀念。進一步提高和深化對市場農(nóng)業(yè)的認識，堅持按照市場需求組織生產(chǎn)，摸清市場供求狀況，市場需要什么，就生產(chǎn)什么。同時要有意識地引導(dǎo)農(nóng)民多發(fā)展一些具有市場潛力和遠期收益的新品種，由被動供給轉(zhuǎn)變?yōu)檎T導(dǎo)市場需求，不斷拓寬優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子。

2、要在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下硬功夫。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先要從培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做起。一是實行區(qū)域布局。要立足資源優(yōu)勢，圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)果、擴菜、造林、興畜”的發(fā)展思路，按照東菜、南草、西果、北煙、中部養(yǎng)豬（雞）和產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧的戰(zhàn)略構(gòu)想，搞好農(nóng)業(yè)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。我縣北部丘崗區(qū)的花橋、南橋、大盛、新圩江等鎮(zhèn)，水稻耕作的條件相對差一些，應(yīng)以發(fā)展烤煙、玉米等旱作為突破口；南部的橫塘、紫溪等鎮(zhèn)，草場資源豐富，重點發(fā)展良種羊、牛等草食動物養(yǎng)殖；西部山區(qū)的舜皇山國家森林公園、黃泥洞林場、川巖鄉(xiāng)，山場資源豐富，要狠抓白果和楠竹等林果業(yè)；中部的蘆洪市、石期市、白牙市鎮(zhèn)，交通便利，重點發(fā)展蔬菜、高效經(jīng)濟作物；西南部的紫溪市、大廟口鎮(zhèn)，柑桔面積較大，以發(fā)展柑桔生產(chǎn)為主；蘆洪市、鹿馬橋、端橋鋪、井頭圩、大江口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜禽養(yǎng)殖有較好基礎(chǔ)，應(yīng)以發(fā)展東安雞、良種豬和優(yōu)質(zhì)稻為重點。二是明確發(fā)展目標。按照“品種調(diào)新、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、科技調(diào)高、成本調(diào)低、流通調(diào)活、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)長”的要求，以優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、烤煙、銀杏、楠竹、生豬、東安雞等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群為目標，加大資金、市場、科技、信息服務(wù)等方面的支持。按照集中連片、板塊推進的思路，力爭用三年的時間使全縣的優(yōu)質(zhì)稻播面穩(wěn)定在80萬畝以上，單產(chǎn)突破450公斤；通過改造低產(chǎn)劣質(zhì)桔園和新擴桔園，建立起25萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔基地，使我縣柑桔面積由17.5萬畝增擴至25萬畝，產(chǎn)量由5～8萬噸增加到20萬噸以上，并與熙可罐頭食品有限公司聯(lián)營，開發(fā)加工柑桔系列產(chǎn)品，擴大出口創(chuàng)匯能力；以鴨白片為核心，建成10萬畝銀杏生產(chǎn)基地，并創(chuàng)辦銀杏系列加工龍頭企業(yè)，開發(fā)銀杏茶、銀杏保健枕芯和銀杏酒等系列產(chǎn)品；抓好25萬畝楠竹低改和筍竹兩用林示范，確保全縣年產(chǎn)竹筍穩(wěn)定在2000噸以上，產(chǎn)商品用竹穩(wěn)定在60萬根以上，并正確引導(dǎo)竹木加工企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，推動楠竹產(chǎn)品向精、深、細加工方向發(fā)展，擴大規(guī)模創(chuàng)品牌，不斷提高楠竹加工產(chǎn)品的附加值；在蘆洪市、端橋鋪、大江口、大廟口等

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立東安雞原種場和擴繁場，使全縣年出籠東安雞突破1500萬羽，通過創(chuàng)辦東安雞加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值過億元，打響東安雞品牌。同時，要繼續(xù)加大生豬、蔬菜、烤煙等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育力度。

3、要在培育龍頭企業(yè)上下硬功夫。龍頭企業(yè)的帶動能力強弱決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、進程和效益。我們要緊緊抓住“龍頭”不放松，按照“鞏固糧、竹、菜，開發(fā)果、畜、雞加工企業(yè)”的原則，大力開展招商引資，創(chuàng)辦一批上規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，以“龍頭”帶動舞活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一盤棋。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，催生一批。要以縣域工業(yè)園區(qū)為平臺，圍繞柑桔、銀杏、楠竹、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、東安雞等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，每年培育高檔次、高科技、高附加值的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3～5家，并積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。二是倚大聯(lián)強，提高一批。引導(dǎo)扶持舜皇米業(yè)、金源米業(yè)、吉祥食品、吳氏禽業(yè)、蘆江罐頭等現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，提高檔次，盡快做大做強；對部分長期處于粗放經(jīng)營狀態(tài)的企業(yè)，采取股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營等多種經(jīng)營機制與實力強的大企業(yè)合作，對現(xiàn)有企業(yè)進行嫁接改造。三是著眼縣外，引進一批。著眼于縣外廣闊的大市場，開展招商引資、引智，在用地、服務(wù)等方面提供充足的便利條件，為外商提供施展才能的平臺，實現(xiàn)外地資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢與我縣勞力、土地資源優(yōu)勢的對接。積極引進外商興辦優(yōu)質(zhì)稻、東安雞、柑桔及銀杏產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4、要在提升檔次樹品牌上下硬功夫。一是要加速優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種引進推廣。必須大力引進和推廣適合本地環(huán)境條件和市場需要的品種好、檔次高的農(nóng)產(chǎn)品，保證從一開始就為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。同時，對本地原有特色的優(yōu)良品種，不能丟棄，應(yīng)通過選育使之品質(zhì)更優(yōu)、產(chǎn)量更高、市場更俏、消費者更歡迎。二是要加快標準化體系建設(shè)。抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、評估認定和基地建設(shè)。對未制定標準的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品要加快系列技術(shù)標準制訂。對已制定的標準，要積極研究，結(jié)合國際標準，進一步進行修訂和提升。同時，要加強對產(chǎn)區(qū)農(nóng)民標準化技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用指導(dǎo)，積極組織創(chuàng)辦標準化示范園區(qū)和生產(chǎn)、加工基地。三是要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。一方面要從生產(chǎn)的角度推進標準化，嚴格按標準生產(chǎn)；另一方面要從技術(shù)層面加大標準化監(jiān)管力度，加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測，保障質(zhì)量安全。四是要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷化力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力。加大各類農(nóng)產(chǎn)品品牌申報認證力度，合力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。利用各種媒體加強我縣綠色、有機食品和特色產(chǎn)品品牌的宣傳，擴大影響力和知名度。同時鼓勵支持企業(yè)到大中城市建立直銷網(wǎng)點，推進特色產(chǎn)品進超市，著力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。

5、要在提高農(nóng)民組織化程度上下硬功夫。提高農(nóng)民組織化程度是有效整合生產(chǎn)要素，節(jié)約生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)的整體競爭力，促進千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接的需要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度是一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)

達狀況的重要標志。我縣要以各類中介服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織為抓手，按照“民辦、民管、民受益”和“自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展”的原則，積極鼓勵基層農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和販銷大戶等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，輻射帶動周邊農(nóng)民參與生產(chǎn)和銷售，形成市場促營銷、農(nóng)民搞販銷、政府抓展銷的立體模式。同時，建立和完善“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”緊密型聯(lián)結(jié)機制，提高訂單履約率。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立更加緊密的利益關(guān)系，努力把松散性基地建設(shè)成緊密型、可控型基地，培育和發(fā)展依托龍頭企業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。

6、要在優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境上下硬功夫。一是抓硬件建設(shè)。一方面要繼續(xù)抓水、電、路、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”。另一方面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，吸引更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，有效吸納農(nóng)村剩余勞動力。二是抓科技提升。建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)部門技術(shù)推廣機構(gòu)，大力實施科技入戶和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和就業(yè)技能，讓農(nóng)民的增收路上走得更快、更穩(wěn)。三是抓信息服務(wù)。要通過各方面有效途徑，及時、準確地收集、分析、預(yù)測國內(nèi)外市場供求信息，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，提高農(nóng)民進入市場的能力。四是抓購銷服務(wù)。要大力發(fā)展各類專業(yè)市場，專業(yè)流通企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作組織，多渠道、多形式、多層次地搞好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品流通，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。五是抓執(zhí)法服務(wù)。加強動植物防疫防治體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗、檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設(shè)，重點抓好種、苗、藥、肥等農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理，維護廣大群眾權(quán)益。

第四篇：大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

來源：2013-1-11 經(jīng)濟日報

眾所周知，全面建成小康社會，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。小康不小康，關(guān)鍵在“老鄉(xiāng)”。現(xiàn)階段，我國仍然是一個有13億人口、農(nóng)民實際仍占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的短腿。為此，要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的武裝服務(wù)功能和城鎮(zhèn)化的輻射帶動效應(yīng)，形成“一化”支撐“三化”、“三化”帶動“一化”、“四化同步”的發(fā)展格局。

經(jīng)過30余年的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為對接分散小生產(chǎn)與社會化大市場的重要途徑，成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要依靠，成為推動城鄉(xiāng)工農(nóng)互動和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。我們要站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，按照“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求，從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，科學(xué)認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的新的時代使命和發(fā)展要求。

——適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、培育新型經(jīng)營主體中的重要作用。改革開放以來，農(nóng)村勞動力經(jīng)過長時間、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，盡管在總量上仍處于過剩狀態(tài)，但結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺矛盾日益顯現(xiàn)，青壯年勞動力緊缺、勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題十分突出，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日益普遍。大力培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體顯得尤為緊迫。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作社為龍身，以廣大農(nóng)戶為龍尾，是培育和帶動新型經(jīng)營主體的有效形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將農(nóng)戶生產(chǎn)作為“第一車間”，通過建設(shè)規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)基地，輻射帶動農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家

庭農(nóng)場發(fā)展生產(chǎn)、進入市場，可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能、管理能力、市場意識和法制觀念，培育造就一大批新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、一大批新型職業(yè)農(nóng)民，為解決今后“誰來種地”難題做出實際貢獻。

——適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式加快轉(zhuǎn)變的大趨勢，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中的重要作用。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的變化和農(nóng)業(yè)市場化程度加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，全國土地流轉(zhuǎn)面積占比已超過20%，種養(yǎng)大戶、專業(yè)農(nóng)戶明顯增多。今天的農(nóng)業(yè)早已不是十年前、二十年前的農(nóng)業(yè)，過去適應(yīng)小規(guī)模分散經(jīng)營、傳統(tǒng)種養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，已經(jīng)越來越難以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新的要求。另外，由于我國人多地少的國情不可改變，土地流轉(zhuǎn)在一定時期內(nèi)不可能太快，經(jīng)營規(guī)模也不可能太大，規(guī)?；?jīng)營與小規(guī)模生產(chǎn)并存、“大農(nóng)”與小農(nóng)并存的格局將長期存在。這就迫切要求建立與新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠依托龍頭企業(yè)將分散農(nóng)戶組織起來，采取多種方式，為農(nóng)戶提供新品種新技術(shù)推廣、標準化生產(chǎn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)服務(wù)；為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品收購、倉儲、保鮮、運銷等市場服務(wù)；為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔保，資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險；對農(nóng)戶開展生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程、市場營銷、經(jīng)營管理等培訓(xùn)，引導(dǎo)技術(shù)、資本、管理等先進生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)集聚，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民共舞、共進、共富，切實提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。

——適應(yīng)農(nóng)業(yè)成本提高、比較效益下降的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入中的重要作用。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正從低投入、低成本向高投入、高成本轉(zhuǎn)變，加上農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，嚴重制約農(nóng)民增收，影響

農(nóng)民生產(chǎn)積極性。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)土地租金不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需物化投入、設(shè)施投入、社會化服務(wù)投入明顯增多，原來忽略不計的人工成本也因青壯年勞動力大量外出而快速提高。農(nóng)業(yè)比較效益特別是種糧比較效益過低問題日益突出。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以通過提高生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、勞動效率提高和生產(chǎn)成本降低；可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向上游延伸、向下游拓展，促進產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)各環(huán)節(jié)有機結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)增值空間；可以通過各產(chǎn)業(yè)鏈條把農(nóng)民組織起來，擴大就業(yè)，分享經(jīng)營收益。這里需要指出的是，龍頭企業(yè)要帶動農(nóng)戶發(fā)展，而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要提高勞動生產(chǎn)率，還要提高土地產(chǎn)出率；不僅要解決農(nóng)業(yè)問題，還要解決農(nóng)民問題；不僅要提高農(nóng)業(yè)效益，還要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，避免“非農(nóng)化”、“非糧化”。

——適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在推動城鄉(xiāng)改革聯(lián)動、促進城鄉(xiāng)要素平等交換與合理配置中的重要作用。當前，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，仍然是最大的社會結(jié)構(gòu)性矛盾。尤其是在當前工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進時期，資源要素受趨利性影響，更容易從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市。新世紀以來，全國耕地平均每年減少1000萬畝左右，每年新增大約500萬農(nóng)民進城務(wù)工，近年來農(nóng)村資金存貸差超過3萬億元。應(yīng)對這些新情況新問題，必須加快城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)要素平等交換與合理配置，推動形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以將工業(yè)和城市的先進生產(chǎn)要素、經(jīng)營理念、管理方式引入農(nóng)業(yè)，與農(nóng)村的土地、勞動力、原料等資源有效結(jié)合、優(yōu)勢互補，促進農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運銷等行業(yè)的興起，從而有效突破工農(nóng)脫節(jié)、城鄉(xiāng)分割的體制機制障礙，搭建一個工農(nóng)城鄉(xiāng)之間資源要素平等交換的有效平臺，打通資源要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的通道，促進資源要素在工農(nóng)城鄉(xiāng)之間良性互動，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化

進程、共同分享現(xiàn)代化成果。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、農(nóng)民與市場之間的紐帶和橋梁，把資金、技術(shù)、人才帶入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)民帶入市場帶入城市。可以說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，是促進城鄉(xiāng)交流、互動、融合的重要載體，是促進城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的推動力量。

（作者系農(nóng)業(yè)部部長）

第五篇：大力推進道縣農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)

大力推進道縣農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)

農(nóng)業(yè)標準化推進建設(shè)工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強、工作難度大、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程。從2006年我縣被列入農(nóng)業(yè)部臍橙標準化示范縣，我縣實施了臍橙標準化建設(shè)項目；2013、2014年我縣被省農(nóng)業(yè)廳列入全省標準化試點示范縣，借助項目我縣加大力度實施了以臍橙、糧食、蔬菜等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范建設(shè)。近年來，我縣在推進全縣標準化建設(shè)方面主要做了以下工作：

一、制定實施方案。在省農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)業(yè)局的指導(dǎo)下，我縣根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展5年規(guī)劃及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，制定了《2013年、2014年道縣農(nóng)業(yè)標準化整體推進建設(shè)工作方案》，確定了實施內(nèi)容、示范區(qū)和實施措施，報省農(nóng)業(yè)廳審批通過后及時組織實施。

二、健全標準體系。近年來按照國家無公害、綠色食品及其它強制性標準的要求進一步制定或修訂完善了臍橙、糧食、蔬菜栽培管理技術(shù)規(guī)程等地方標準15項。

三、完善和落實標準化生產(chǎn)工作制度。著重完善了六項工作制度。一是建立標準化推廣制度?！八膮^(qū)”建設(shè)都以省廳“四區(qū)”實施標準進行實施。并將農(nóng)業(yè)標準轉(zhuǎn)化為操作卡、明白紙等，近年共印制農(nóng)業(yè)標準化簡易操作卡、明白紙等3萬份分發(fā)到各標準化基地。在標準化推廣上全縣按8個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域劃分，每個區(qū)域由縣農(nóng)業(yè)局1名副局長任技術(shù)總負責(zé)人，另合理安排農(nóng)技人員分片負責(zé)農(nóng)業(yè)標準的推廣實施。二是建立清潔生產(chǎn)制度。積極組織標準化基地申報無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或綠色食品基地認定認證。建立村規(guī)民約等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)制度。引導(dǎo)了燕山腳村建立了村規(guī)民約共同執(zhí)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；在祥霖臍橙等基地水源相對集中點按30-80畝設(shè)置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾桶30個，收集因打藥等農(nóng)事操作產(chǎn)生的廢棄物。三是建立標準化農(nóng)藥規(guī)范使用制度。監(jiān)管農(nóng)資經(jīng)銷商從源頭上控制規(guī)范使用農(nóng)藥，并要求基地農(nóng)藥集中采購、統(tǒng)一配送、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治。標準化基地要按規(guī)定規(guī)范使用農(nóng)藥，在村口、主路口等顯要位置設(shè)立警示宣傳牌，明確禁止使用農(nóng)藥品種、農(nóng)藥安全使用方法及農(nóng)藥使用安全間隔期和休藥期的規(guī)定。四是建立標準化檔案制度。對標準化基地生產(chǎn)主體進行登記造冊；核心示范區(qū)的生產(chǎn)主體100%都按要求建立了田間管理檔案，對生產(chǎn)環(huán)境、物候期、農(nóng)業(yè)投入品來源及使用、技術(shù)措施、災(zāi)害發(fā)生與對策、產(chǎn)品去向等都作了詳細記載，技術(shù)員經(jīng)常抽查檔案，發(fā)現(xiàn)有影響生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量等問題，及時指導(dǎo)生產(chǎn)主體改正。五是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。對標準化基地所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者都簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行社會承諾。六是建立農(nóng)產(chǎn)品標識追溯制度。依托我縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌“橘源”、“谷源米業(yè)”等品牌，在主要農(nóng)產(chǎn)品銷售包裝上貼標簽標識，實行可追溯管理。

四、強化基地監(jiān)管。一是健全監(jiān)管體系。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，每個站明確2名監(jiān)管人員。二是建立監(jiān)管制度。制定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)投入品管理辦法、農(nóng)業(yè)投入品公告等制度。定期公布基地允許使用、禁用或限用的農(nóng)藥名單。對基地周圍的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點實行拉網(wǎng)式巡查指導(dǎo)，從源頭上有效控制投入品的使用。各臍橙基地實行農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一供應(yīng)制度，嚴禁使用國家禁用農(nóng)藥、肥料等，同時對農(nóng)業(yè)投入品包裝物實行分揀集中處理，生產(chǎn)上不使用生活垃圾，以免污染生產(chǎn)環(huán)境。三是加大檢測力度。加大了對臍橙、糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測力度。近年水果、蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測隨機抽樣5500個以上，合格率達98 %以上。在祥霖鋪等臍橙基地還建立了“標準化生產(chǎn)基地自檢室”，并制定了嚴格的檢測、檢疫制度及準出制度。

五、開展宣傳培訓(xùn)。近年，在全縣共懸掛臍橙標準化生產(chǎn)宣傳橫幅60條，張貼宣傳標語1500多張，散發(fā)宣傳資料10萬多份，制作永久性大型宣傳牌14塊，印刷標準化生產(chǎn)永久性墻體標語50條。同時利用電視、報刊和電腦等新聞媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的必要性和重要性。通過宣傳培訓(xùn)，增強了農(nóng)戶的標準化生產(chǎn)意識，在全縣營造了濃厚的標準化生產(chǎn)氛圍。按照“層層培訓(xùn)、分級負責(zé)”的方式，每年組派人員參加了省農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)業(yè)局舉辦的相關(guān)培訓(xùn)班；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、監(jiān)督員、協(xié)管員為重點對象，以法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)為重點內(nèi)容，抓好標準化骨干培訓(xùn)；對全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進行集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)。近年來，標準化骨干班成員以標準化基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為重點對象，結(jié)合“陽光工程”和“科技下鄉(xiāng)”等項目的實施，按農(nóng)時、季節(jié)，分期分批采取集中培訓(xùn)、座談、單個指導(dǎo)等形式將農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)普及到農(nóng)戶，印發(fā)培訓(xùn)資料10萬多份，發(fā)放技術(shù)服務(wù)便民卡3萬多張，培訓(xùn)人數(shù)達到10萬人次以上。

六、強化技術(shù)報務(wù)。每個基地安排2-5名技術(shù)員常駐基地指導(dǎo)，以村為單位，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片為中心，向全縣推廣集中育秧、新品種、病蟲害專業(yè)化防治等。在臍橙示范區(qū)全面推廣樹盤秸稈覆蓋、生草栽培等保濕抗旱，種三葉草1萬畝，改善了土壤結(jié)構(gòu)；推廣臍橙大苗高堆移栽促進根系健康生長；推廣物理、生物殺蟲技術(shù)，各臍橙基地共安裝頻振式誘蛾殺蟲燈200盞，懸掛粘蟲板40余萬張，掛捕食螨20萬包，掛性誘劑1萬包，減少了農(nóng)藥用量。同時嚴禁使用高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥；推行“豬—沼—果”生態(tài)種養(yǎng)模式1萬畝，現(xiàn)已建沼氣池1800多口，通過沼液澆灌，減少化肥用量；推廣測土配方施肥140萬畝，每畝節(jié)本增收30余元以上；推廣大枝修剪、因葉定果技術(shù)2萬畝。使臍橙標準示范區(qū)的每個果農(nóng)都能很好地掌握臍橙標準化生產(chǎn)技術(shù)，能生產(chǎn)出標準果、優(yōu)質(zhì)果、放心果，讓果農(nóng)真正得到實惠。通過示范區(qū)輻射，帶動了全縣其他臍橙種植戶也積極實施臍橙標準化生產(chǎn)技術(shù)。

七、加大資金投入。一是加大投入財政資金。出臺了一系列優(yōu)惠政策，加大對糧食、臍橙、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的扶持力度?？h財政安排資金用于臍橙產(chǎn)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，并安排了專項資金用天開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。二是大力整合部門資金。大力整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、移民開發(fā)、能源開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)、國土整理等相關(guān)農(nóng)業(yè)項目資金投入臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個基地由財政出資高標準統(tǒng)一規(guī)劃撩壕、統(tǒng)一水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，在祥霖鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了5個萬畝基地，在下汶等村組創(chuàng)建19個千畝以上基地。三是積極開展招商引資。積極引進上市公司亞洲果業(yè)、湖南原地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、香港良記果蔬配送中心等投資商，完成投資3億余元，興建了一些集育苗、大田種植、加工與銷售、儲藏運輸、交通水利、農(nóng)產(chǎn)品交易等于一體種植外向型標準化生產(chǎn)基地2萬余畝，全部實行現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。

八、培育標準化實施載體。大力發(fā)展和培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等標準化實施載體。依托龍頭企業(yè)“亞洲果業(yè)”、“原地公司”、“綠源果業(yè)”、“谷源米業(yè)”，“盛農(nóng)特色農(nóng)產(chǎn)品有限公司”等及“旺紅臍橙專業(yè)合作社”、“鑫臍專業(yè)合作社”等專業(yè)合作社，發(fā)展培育壯大“谷源”優(yōu)質(zhì)米、“橘源”等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌品牌，以品牌為紐帶，加強企業(yè)之間、合作社之間、企業(yè)與合作社、企業(yè)與家庭農(nóng)場、合作社與家庭農(nóng)場的聯(lián)合，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全程標準化；以實施載體為龍頭，推進農(nóng)業(yè)標準化由政府主導(dǎo)向市場引導(dǎo)發(fā)展，實現(xiàn)實施載體與市場的對接、與基地的對接，不斷提升農(nóng)業(yè)標準化的規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

通過近年來的大力推進，我縣農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)標準制定進程加快。參照國家標準、行業(yè)標準和省級標準，結(jié)合本地實際，先后制（修）定了以臍橙、糧食、蔬菜等農(nóng)業(yè)地方標準15項，初步建立了一套覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)地方標準體系。二是農(nóng)業(yè)標準化的實施穩(wěn)步推進。建立了2個國家級臍橙標準化示范核心區(qū)和10個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（臍橙、糧食、蔬菜），面積10.17萬畝；6個農(nóng)產(chǎn)品獲得了國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；1個農(nóng)產(chǎn)品獲得了綠色食品認證；重點培育了綠源果業(yè)“橘源”牌臍橙品牌。培養(yǎng)了一大批生產(chǎn)基地推廣、實施技術(shù)人員，通過開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)，保障了標準集成轉(zhuǎn)化。三是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)質(zhì)量控制制度，落實各級政府、部門及監(jiān)管人員、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任意識明顯增強，農(nóng)業(yè)標準化基地實現(xiàn)了生產(chǎn)操作有規(guī)范、投入品使用有監(jiān)管、生產(chǎn)過程有記錄、產(chǎn)品上市可追溯。形成了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營者自為的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制機制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全做到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。四是農(nóng)業(yè)標準化工作機制逐步完善。加大推進力度，要求按“核心區(qū)、推動區(qū)、引導(dǎo)區(qū)、啟動區(qū)”“四區(qū)”分層滾動發(fā)展，實行整體推進；確保質(zhì)量安全，全面落實“標準推廣、清潔生產(chǎn)、農(nóng)獸藥規(guī)范使用、生產(chǎn)檔案、質(zhì)量安全承諾、標識追溯”“六項”基本制度。形成了“政府推動、市場拉動、宣傳促動、項目帶動”的良好推進氛圍。

盡管我縣農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)取得了一定成績，但離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距，存在幾個突出問題：一是思想認識不到位。部分基層單位，特別是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村，沒有對農(nóng)業(yè)標準化工作引起足夠重視，工作缺乏具體措施。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)標準化意識不強，傳統(tǒng)的農(nóng)作意識根深蒂固，有的認為搞不搞農(nóng)業(yè)標準化無所謂，有的認為農(nóng)業(yè)標準化高不可攀，實施農(nóng)業(yè)標準還未成為自覺行動。部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏長遠目光，對實施標準求低不求高，僅僅滿足于眼前過得去。這些，都給我市農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)帶來了不利影響。二是經(jīng)費投入不足。目前，農(nóng)業(yè)標準化推進建設(shè)工作經(jīng)費主要依靠農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)標準化項目經(jīng)費支撐。由于經(jīng)費不足，我縣在農(nóng)業(yè)標準制定、專家審定、宣傳培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及標準化示范區(qū)建設(shè)等方面推進力度不夠，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)標準化工作向更深層次的發(fā)展。三是涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社不夠壯大。全縣涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社不夠多，已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社入社生產(chǎn)者比較少，合作生產(chǎn)規(guī)模不夠大，影響農(nóng)業(yè)標準化承載實施。未加入農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及生產(chǎn)基地的散戶，未實施農(nóng)業(yè)標準或?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)標準程度較低的情況相當普遍。

下步，我們將按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和市場需求謀劃農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)工作方式，將農(nóng)業(yè)由重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量產(chǎn)量并重，以我縣臍橙、糧食、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，在全縣整體推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，將道縣臍橙、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育成國內(nèi)外市場上的知名品牌，以品牌引導(dǎo)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。