第一篇：干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作匯報(bào)

干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作匯報(bào)

2006年6月23日

年初以來，我縣按照市委“關(guān)于印發(fā)<<全市2006年干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作安排>>的通知”精神，結(jié)合全縣工作實(shí)際，圍繞優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，在充實(shí)、完善干部工作制度，規(guī)范選任干部工作程序，拓寬民主渠道，量化、細(xì)化考察評(píng)價(jià)辦法，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”管理的有效方法和途徑，干部監(jiān)督，抓好黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作和組織部門黨務(wù)公開等方面采取了有效措施，加大工作力度，取得了新的突破?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、基本做法

（一）、進(jìn)一步完善公示制度和試用期制度。

年初以來,縣委認(rèn)真落實(shí)全市組織工作會(huì)議精神,圍繞全縣組織工作目標(biāo)任務(wù),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì),優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),以突出黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線,強(qiáng)化管理，為扎實(shí)有效做好干部工作提供組織和制度保障。在下發(fā)文件、張榜公布的基礎(chǔ)上，繼續(xù)使用電視這一新聞媒介，拓寬公示渠道，營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。對(duì)試用期干部進(jìn)行跟蹤考察，檢查責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況，特別是針對(duì)任前考察發(fā)現(xiàn)的不足和任前談話所指出的努力方向考察其整改情況。在繼續(xù)推行干部任前公示制和干部試用期制的基礎(chǔ)上,又研究制定了《電視演講公示登記卡制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部試用期教育管理制度》、《干部試用期滿公示暫行辦法》等，不斷擴(kuò)大干部任前公示范圍，加大了對(duì)干部試用期間的跟蹤考察力度。上半年，對(duì)5名干部進(jìn)行了任前電視演講公示。

（二）、規(guī)范確定考察對(duì)象、考察、醞釀、決定等環(huán)節(jié)。

2006年，我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，認(rèn)真執(zhí)行《干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》，繼續(xù)實(shí)行和完善《關(guān)于任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行全委會(huì)投票表決制辦法》，切實(shí)把“想干事、能干事、干成事”的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及調(diào)整的221名干部，進(jìn)行常委會(huì)票決，對(duì)24名蘇木鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行了全委會(huì)票決。通過改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由改革前的165人減至86人，精簡(jiǎn)了47.88%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員平均年齡為40.15歲，比機(jī)構(gòu)改革前下降了1.7歲；鎮(zhèn)黨政正職的平均年齡為41.21歲，比機(jī)構(gòu)改革前下降了1.33歲，改革得到了廣大干部群眾的好評(píng)。

（三）、在換屆工作中對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主進(jìn)行探索

認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法（試行）》，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主。適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)議推薦的范圍和差額提名的比例，擴(kuò)大選舉環(huán)節(jié)的民主，認(rèn)真做好黨代表選舉工作，改進(jìn)候選人介紹的內(nèi)容和形式，完善選舉辦法。通過以上制度的實(shí)施，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)選舉中，充分發(fā)揚(yáng)民主，具體體現(xiàn)組織意圖，縣下派黨代表、黨委委員、紀(jì)檢委員全部高票當(dāng)選，順應(yīng)民心，贏得民意。

（四）、在換屆考察中完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法

認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)成員工作實(shí)績(jī)考核制度》，在換屆考察中充分運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)六個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)結(jié)果，全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整中，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，注重?shí)績(jī)，群眾公認(rèn)”的原則，在干部交流、改任、免職、重用等各環(huán)節(jié)，以考察結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合民意和工作實(shí)績(jī)調(diào)整干部，收到良好效果。

（五）、做好公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。

年初以來，從抓制度入手，進(jìn)行了許多有益嘗試和探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部全員考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗。經(jīng)考試考核行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共上崗802人；共分流477人。其中，離崗?fù)损B(yǎng)340人、待崗30人、其他107人通過補(bǔ)充缺編單位工作或交流到其他單位工作。整個(gè)分流工作做到了“無情分流，有情安置”。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)37個(gè)，比原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)83個(gè)減少46個(gè)，精簡(jiǎn)55.43％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)37個(gè)，比原事業(yè)機(jī)構(gòu)138個(gè)減少101個(gè)，精簡(jiǎn)73.19％。由于在機(jī)構(gòu)改革中，真正體現(xiàn)了民主、公開、公正，注重了公論和實(shí)績(jī)，并對(duì)因種種原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部進(jìn)行了妥善安置，整個(gè)改革進(jìn)行得平穩(wěn)順利。

（六）、研究探討加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理的有效方法和途徑。

年初以來，縣委把配強(qiáng)黨政正職作為干部工作的首要任務(wù)來抓，明確提出了要把培養(yǎng)選拔黨政“一把手”工作提高到一個(gè)新水平的總體要求。結(jié)

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2、考核方法有待改進(jìn)?，F(xiàn)有的考察方法存在著重任前考察輕日常動(dòng)態(tài)了解的傾向；考察程序上民主化程度、群眾參與程度還不夠高；考察內(nèi)容上八小時(shí)以外的“社交圈”、“生活圈”觸及不多，難以反映一個(gè)干部的真實(shí)面貌。

3、干部監(jiān)督管理的相對(duì)弱化為領(lǐng)導(dǎo)干部問題產(chǎn)生提供了外在條件。從監(jiān)督體制上分析，存在著“上級(jí)疏于監(jiān)督、同級(jí)不敢監(jiān)督、下級(jí)虛于監(jiān)督”的現(xiàn)狀。

4、公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗力度不夠。執(zhí)行《公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度》方面還有等靠思想，使有的成熟的后備干部錯(cuò)過最佳使用期，影響了后備干部的積極性和上進(jìn)心。

5、對(duì)后備干部跟蹤考察力度不夠。對(duì)后備干部定期考察，就給他評(píng)價(jià)是不準(zhǔn)確的，也是缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性的。為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子輸送合格人才，必須嚴(yán)把各種關(guān)口。

三、今后工作的基本思路

1、進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在干部工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，是社會(huì)主義國(guó)家人民群眾當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，是黨的群眾路線在干部工作中的貫徹和體現(xiàn)。在下一步工作中，我們要研究制定《擴(kuò)大黨代表選舉工作中的民主的意見》、《完善民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的意見》和《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見》，注重干部選拔前的民主推薦工作，努力改進(jìn)干部的選拔方式、決策方式和任用方式，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的培養(yǎng)、選拔、教育、管理、監(jiān)督的有效途徑。在民主推薦工作中，要高度重視群眾推薦，尊重群眾推薦的結(jié)果，防止和糾正偏重組織推薦和領(lǐng)導(dǎo)推薦，忽視群眾推薦的傾向，增強(qiáng)群眾參與的積極性。研究制定《干部選拔任用醞釀辦法》、《縣委常委會(huì)討論決定干部預(yù)告制度》，進(jìn)一步明確未經(jīng)一定范圍醞釀協(xié)商不得上會(huì)的具體規(guī)定，便于常委在會(huì)上更好地發(fā)表意見，逐步實(shí)行《縣委常委會(huì)討論決定干部差額票決制度》。進(jìn)一步規(guī)范干部民主推薦、確定考察對(duì)象、考察、醞釀、討論決定工作程序，提高干部選任工作的科學(xué)性和公正性。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，進(jìn)一步規(guī)范群眾反映、受理、調(diào)查、處理的程序和方法，使公示制真正成為干部群眾參與和監(jiān)督干部選拔任用的一種有效形式。

2、進(jìn)一步完善干部考察制度和方法，提高考察工作的質(zhì)量。干部考察是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。近年來，隨著社會(huì)生活的發(fā)展變化，干部的活動(dòng)范圍和空間擴(kuò)大，活動(dòng)方式日趨多樣，干部違規(guī)行為的隱蔽性增加，加大了干部考察工作的難度。因此，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參的范圍，實(shí)行干部考察預(yù)告制和差額考察制度，讓群眾特別是知情群眾充分反映意見，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行比較和鑒別。改進(jìn)實(shí)績(jī)考察方法，抓緊研究制定《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》、《干部經(jīng)常性考察辦法》及《“五綜合”考察干部暫行辦法》（“五綜合”即根據(jù)會(huì)議投票推薦、個(gè)別談話推薦、單位組織推薦、素能測(cè)評(píng)、實(shí)績(jī)考核的綜合量化結(jié)果確定考察對(duì)象），完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，建立任期目標(biāo)責(zé)任制和實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，力求實(shí)績(jī)考察客觀準(zhǔn)確，防止實(shí)績(jī)不實(shí)和虛報(bào)浮夸。

3、建立和完善制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。近幾年，干部監(jiān)督工作取得了一定的成效，但仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督制度不健全，尤其對(duì)“一把手”的監(jiān)督乏力，是造成選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的重要原因。為此，要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定出臺(tái)《防止干部“帶病提拔”的實(shí)施意見》和《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)制度》，做到任前、任中、離任審計(jì)常抓不懈。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加大審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用力度。研究制定《黨政正職監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職監(jiān)督管理。對(duì)干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行全過程監(jiān)督。要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，凡是群眾反映的內(nèi)容具體、情節(jié)嚴(yán)重的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。要嚴(yán)肅查處違反干部人事制度法規(guī)的行為，建立并完善推薦、考察、決定責(zé)任制和用人失誤責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決干部選拔任用工作中責(zé)任不明確，出現(xiàn)用人失察失誤無人負(fù)責(zé)、難以追究的問題。充分發(fā)揮組織部干部監(jiān)督部門的作用，認(rèn)真落實(shí)組織、紀(jì)檢、信訪等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系會(huì)制度，強(qiáng)化干部的日?？疾旌凸芾?。

4、建立健全競(jìng)爭(zhēng)和更新機(jī)制，促進(jìn)干部奮發(fā)工作，能上能下。干部能上不能下是長(zhǎng)期困擾我們的難點(diǎn)問題。解決這一問題，必須從“上”和“下”兩個(gè)方面著手。在“上”的方面，要引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，積極推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。在推進(jìn)“下”的方面，要下決心建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，明確規(guī)定干部連續(xù)任職及擔(dān)任同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不能超過最高年限，任職期滿后，除提拔、交流的以外，可以連任的辦理連任手續(xù)，符合退休條件的應(yīng)當(dāng)退休，既不能連任又不到退休年齡的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或離職分流。

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第二篇：干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作匯報(bào)

干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作匯報(bào)

2006年6月23日

年初以來，我縣按照市委“關(guān)于印發(fā)<<全市2006年干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作安排>>的通知”精神，結(jié)合全縣工作實(shí)際，圍繞優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，在充實(shí)、完善干部工作制度，規(guī)范選任干部工作程序，拓寬民主渠道，量化、細(xì)化考察評(píng)價(jià)辦法，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”管理的有效方法和途徑，干部監(jiān)督，抓好黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作和組織部門黨務(wù)公開等方面采取了有效措施，加大工作力度，取得了新的突破?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、基本做法

（一）、進(jìn)一步完善公示制度和試用期制度。

年初以來,縣委認(rèn)真落實(shí)全市組織工作會(huì)議精神,圍繞全縣組織工作目標(biāo)任務(wù),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，以提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì),優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),以突出黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線,強(qiáng)化管理，為扎實(shí)有效做好干部工作提供組織和制度保障。在下發(fā)文件、張榜公布的基礎(chǔ)上，繼續(xù)使用電視這一新聞媒介，拓寬公示渠道，營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。對(duì)試用期干部進(jìn)行跟蹤考察，檢查責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況，特別是針對(duì)任前考察發(fā)現(xiàn)的不足和任前談話所指出的努力方向考察其整改情況。在繼續(xù)推行干部任前公示制和干部試用期制的基礎(chǔ)上,又研究制定了《電視演講公示登記卡制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部試用期教育管理制度》、《干部試用期滿公示暫行辦法》等，不斷擴(kuò)大干部任前公示范圍，加大了對(duì)干部試用期間的跟蹤考察力度。上半年，對(duì)5名干部進(jìn)行了任前電視演講公示。

（二）、規(guī)范確定考察對(duì)象、考察、醞釀、決定等環(huán)節(jié)。

2006年，我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，認(rèn)真執(zhí)行《干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》，繼續(xù)實(shí)行和完善《關(guān)于任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行全委會(huì)投票表決制辦法》，切實(shí)把“想干事、能干事、干成事”的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及調(diào)整的221名干部，進(jìn)行常委會(huì)票決，對(duì)24名蘇木鎮(zhèn)黨政正職實(shí)行了全委會(huì)票決。通過改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由改革前的165人減至86人，精簡(jiǎn)了47.88%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員平均年齡為40.15歲，比機(jī)構(gòu)改革前下降了1.7歲；鎮(zhèn)黨政正職的平均年齡為41.21歲，比機(jī)構(gòu)改革前下降了1.33歲，改革得到了廣大干部群眾的好評(píng)。

（三）、在換屆工作中對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主進(jìn)行探索

認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法（試行）》，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主。適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)議推薦的范圍和差額提名的比例，擴(kuò)大選舉環(huán)節(jié)的民主，認(rèn)真做好黨代表選舉工作，改進(jìn)候選人介紹的內(nèi)容和形式，完善選舉辦法。通過以上制度的實(shí)施，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)選舉中，充分發(fā)揚(yáng)民主，具體體現(xiàn)組織意圖，縣下派黨代表、黨委委員、紀(jì)檢委員全部高票當(dāng)選，順應(yīng)民心，贏得民意。

（四）、在換屆考察中完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法

認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施細(xì)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)成員工作實(shí)績(jī)考核制度》，在換屆考察中充分運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)六個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)結(jié)果，全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革干部調(diào)整中，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，注重?shí)績(jī)，群眾公認(rèn)”的原則，在干部交流、改任、免職、重用等各環(huán)節(jié)，以考察結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合民意和工作實(shí)績(jī)調(diào)整干部，收到良好效果。

（五）、做好公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。

年初以來，從抓制度入手，進(jìn)行了許多有益嘗試和探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部全員考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗。經(jīng)考試考核行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共上崗802人；共分流477人。其中，離崗?fù)损B(yǎng)340人、待崗30人、其他107人通過補(bǔ)充缺編單位工作或交流到其他單位工作。整個(gè)分流工作做到了“無情分流，有情安置”。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)37個(gè)，比原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)83個(gè)減少46個(gè)，精簡(jiǎn)55.43％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)37個(gè)，比原事業(yè)機(jī)構(gòu)138個(gè)減少101個(gè)，精簡(jiǎn)73.19％。由于在機(jī)構(gòu)改革中，真正體現(xiàn)了民主、公開、公正，注重了公論和實(shí)績(jī)，并對(duì)因種種原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部進(jìn)行了妥善安置，整個(gè)改革進(jìn)行得平穩(wěn)順利。

（六）、研究探討加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理的有效方法和途徑。

年初以來，縣委把配強(qiáng)黨政正職作為干部工作的首要任務(wù)來抓，明確提出了要把培養(yǎng)選拔黨政“一把手”工作提高到一個(gè)新水平的總體要求。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24名黨政正職全部通過全委會(huì)票決辦法產(chǎn)生。強(qiáng)化培訓(xùn)，黨政正職整體素質(zhì)明顯提高?？h委從全縣黨政正職隊(duì)伍的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)新形勢(shì)對(duì)干部素質(zhì)的新要求，針對(duì)黨政正職的工作規(guī)律和特點(diǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行培養(yǎng)，不斷提高黨政正職的素質(zhì)。通過采取請(qǐng)進(jìn)來教，派出去學(xué)，走出去看等培訓(xùn)方式，舉辦黨政“一把手”培訓(xùn)班1期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加人數(shù)35人，使他們?cè)诟芍袑W(xué)習(xí)、干中補(bǔ)課、干中提高。規(guī)范管理，黨政正職后備干部隊(duì)伍不斷壯大。根據(jù)黨政正職配備的目標(biāo)要求，在后備干部隊(duì)伍中，形成了較為合理的年齡梯次和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。在每次班子考核中，將推薦黨政正職后備干部做為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在縣委全委會(huì)和全委擴(kuò)大會(huì)議上，公開推薦后備干部。截至現(xiàn)在，推薦產(chǎn)生縣處級(jí)后備干部23名,黨政正職后備干部120人，副職后備干部160人，后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理。

(七）、做好干部監(jiān)督工作。

進(jìn)一步健全組織部門信訪舉報(bào)制度，加大組織考察和任前公示期間信訪舉報(bào)的受理和查核工作力度。加強(qiáng)《干部任用條例》貫徹執(zhí)待情況的監(jiān)督檢查。一是按照《干部任用條例》規(guī)定的程序考察干部。上半年發(fā)布考察預(yù)告2次，涉及考察對(duì)象431人。二是重點(diǎn)抓好民主推薦干部。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，縣委對(duì)新成立的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24名黨政正職人選進(jìn)行了民主推薦，拓寬了選人用人視野，擴(kuò)大了民主渠道。三是堅(jiān)持崗前談話制度。對(duì)調(diào)整的干部在正式上崗前，由縣委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體談話，對(duì)新上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了期望和要求。四是任前審計(jì)和離任審計(jì)工作。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的50名黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了任前審計(jì)，對(duì)離任的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了處理，上半年共開展離任審計(jì)24人次。五是嚴(yán)格執(zhí)行考察公示和任前公示。公開聯(lián)系電話、聯(lián)系方式，設(shè)專人接待來信來訪，上半年實(shí)行考察公示431人次，任前公示5人次。對(duì)有問題反映的及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。

(八)、抓好黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。

開展黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表的作用，通過推行黨代會(huì)常任制，增強(qiáng)黨代表的責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性，發(fā)揮參與、監(jiān)督和溝通的積極作用，使黨代表的權(quán)利得到保障、意愿得到尊重、作用得到體現(xiàn)。一是強(qiáng)化黨代表的代表意識(shí)。具體做到“三破三立”。即破除黨代會(huì)閉幕代表作用終止的觀點(diǎn)，樹立長(zhǎng)期的代表意識(shí)；破除黨代表就是參與選舉的觀點(diǎn)，樹立廣泛的代表意識(shí)；破除黨代表只能在黨代表會(huì)上發(fā)揮作用的觀點(diǎn)，樹立多渠道發(fā)揮作用的意識(shí)。二是完善活動(dòng)的形式和載體，是代表作用有效發(fā)揮的手段。通過建立并落實(shí)代表學(xué)習(xí)制度，保證代表素質(zhì)與時(shí)具進(jìn)，體現(xiàn)先進(jìn)性；通過建立落實(shí)定期召開代表會(huì)議制度，發(fā)揮黨代表參與管理黨務(wù)的主體作用，保證代表監(jiān)督權(quán)的落實(shí)；通過建立落實(shí)代表視察工作制度，擴(kuò)大黨代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證黨代表視察權(quán)的落實(shí)；通過建立健全落實(shí)代表評(píng)議工作制度，保證代表評(píng)議權(quán)的落實(shí)。三是開展“聯(lián)帶”活動(dòng)，發(fā)揮黨代表的紐帶作用。為了使黨代表能夠密切聯(lián)系所在選區(qū)黨員和群眾，做到上下溝通，理順情緒，化解矛盾，調(diào)動(dòng)一切積極因素，開展黨代表和黨員“1+1雙聯(lián)雙帶”活動(dòng)。通過一名黨代表聯(lián)系一名黨員或基層黨支部，一名黨員聯(lián)系一名入黨積極分子或群眾的鏈條式幫帶，化解困難黨員的實(shí)際問題，提高 人民心目中的地位，架起黨心民心“連心橋”。

(九)、推進(jìn)組織部門黨務(wù)公開。

認(rèn)真研究組織工作中應(yīng)公開的業(yè)務(wù)和政策，公開的方法和途徑等問題。按照《關(guān)于實(shí)行黨務(wù)公開的意見》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定要求，以干部工作為重點(diǎn)，以保障和落實(shí)群眾“四權(quán)”為目標(biāo)，積極推進(jìn)組織部門黨務(wù)公開。落實(shí)和完善“十不準(zhǔn)二報(bào)告”制度，提高辦事效率。一是注重公開性，落實(shí)好群眾知情權(quán)。將選任干部的有關(guān)情況通過新聞媒體、大型會(huì)議等渠道向社會(huì)告知。制定了干部初始提名辦法、推薦預(yù)告制、考察（核）預(yù)告制、任前公示制、公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制等制度，讓群眾隨時(shí)“知情”。二是注意廣泛性，落實(shí)好群眾參與權(quán)。讓群眾既參與干部選任工作，又參與監(jiān)督工作。實(shí)行并嚴(yán)格執(zhí)行考察信訪和考察舉報(bào)制度。讓群眾積極參與直接或間接監(jiān)督干部的選任工作、學(xué)習(xí)及干部八小時(shí)以外的表現(xiàn)等，讓群眾行使好各種監(jiān)督權(quán)。三是注重民意性，落實(shí)好群眾選擇權(quán)。在群眾推薦選擇方式上，采取無記名推薦、署名推薦、個(gè)別談話推薦、會(huì)議表決推薦等兼融措施，為群眾創(chuàng)造了充分而自主行使選擇權(quán)的條件，取得了較好的效果。四是注重全程性，落實(shí)好群眾監(jiān)督權(quán)。定期召開領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職活動(dòng)，讓群眾給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面打分，有效防止了領(lǐng)導(dǎo)干部帶“病”作業(yè)。堅(jiān)持離任審計(jì)和調(diào)任考察制度，并把審計(jì)和考察結(jié)果反饋給群眾，防止了領(lǐng)導(dǎo)干部帶“病”離崗和帶“病”換崗現(xiàn)象的發(fā)生。聘請(qǐng)群眾代表為干部工作特邀監(jiān)督員，讓他們參與干部醞釀、列席干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議等。

二、當(dāng)前工作中面臨的主要問題

經(jīng)過我們的不懈努力，盡管我們?cè)诟刹抗ぷ魃献隽嗽S多工作,積累了一些經(jīng)驗(yàn),干部隊(duì)伍中思想道德、政治覺悟、執(zhí)政能力、勤政廉政、各種結(jié)構(gòu)等取得了一定的進(jìn)展，但與上級(jí)的要求和新形勢(shì)新任務(wù)的需求相比，還有一定的差距，工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、部分領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和工作能力與實(shí)際崗位要求還存在一定差距，還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)職能的更高的要求，他們的決策能力、處理復(fù)雜問題的能力還需進(jìn)一步提高。

2、考核方法有待改進(jìn)?，F(xiàn)有的考察方法存在著重任前考察輕日常動(dòng)態(tài)了解的傾向；考察程序上民主化程度、群眾參與程度還不夠高；考察內(nèi)容上八小時(shí)以外的“社交圈”、“生活圈”觸及不多，難以反映一個(gè)干部的真實(shí)面貌。

3、干部監(jiān)督管理的相對(duì)弱化為領(lǐng)導(dǎo)干部問題產(chǎn)生提供了外在條件。從監(jiān)督體制上分析，存在著“上級(jí)疏于監(jiān)督、同級(jí)不敢監(jiān)督、下級(jí)虛于監(jiān)督”的現(xiàn)狀。

4、公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗力度不夠。執(zhí)行《公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度》方面還有等靠思想，使有的成熟的后備干部錯(cuò)過最佳使用期，影響了后備干部的積極性和上進(jìn)心。

5、對(duì)后備干部跟蹤考察力度不夠。對(duì)后備干部定期考察，就給他評(píng)價(jià)是不準(zhǔn)確的，也是缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性的。為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子輸送合格人才，必須嚴(yán)把各種關(guān)口。

三、今后工作的基本思路

1、進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在干部工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，是社會(huì)主義國(guó)家人民群眾當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，是黨的群眾路線在干部工作中的貫徹和體現(xiàn)。在下一步工作中，我們要研究制定《擴(kuò)大黨代表選舉工作中的民主的意見》、《完善民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的意見》和《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的意見》，注重干部選拔前的民主推薦工作，努力改進(jìn)干部的選拔方式、決策方式和任用方式，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的培養(yǎng)、選拔、教育、管理、監(jiān)督的有效途徑。在民主推薦工作中，要高度重視群眾推薦，尊重群眾推薦的結(jié)果，防止和糾正偏重組織推薦和領(lǐng)導(dǎo)推薦，忽視群眾推薦的傾向，增強(qiáng)群眾參與的積極性。研究制定《干部選拔任用醞釀辦法》、《縣委常委會(huì)討論決定干部預(yù)告制度》，進(jìn)一步明確未經(jīng)一定范圍醞釀協(xié)商不得上會(huì)的具體規(guī)定，便于常委在會(huì)上更好地發(fā)表意見，逐步實(shí)行《縣委常委會(huì)討論決定干部差額票決制度》。進(jìn)一步規(guī)范干部民主推薦、確定考察對(duì)象、考察、醞釀、討論決定工作程序，提高干部選任工作的科學(xué)性和公正性。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，進(jìn)一步規(guī)范群眾反映、受理、調(diào)查、處理的程序和方法，使公示制真正成為干部群眾參與和監(jiān)督干部選拔任用的一種有效形式。

2、進(jìn)一步完善干部考察制度和方法，提高考察工作的質(zhì)量。干部考察是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。近年來，隨著社會(huì)生活的發(fā)展變化，干部的活動(dòng)范圍和空間擴(kuò)大，活動(dòng)方式日趨多樣，干部違規(guī)行為的隱蔽性增加，加大了干部考察工作的難度。因此，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參的范圍，實(shí)行干部考察預(yù)告制和差額考察制度，讓群眾特別是知情群眾充分反映意見，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行比較和鑒別。改進(jìn)實(shí)績(jī)考察方法，抓緊研究制定《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》、《干部經(jīng)常性考察辦法》及《“五綜合”考察干部暫行辦法》（“五綜合”即根據(jù)會(huì)議投票推薦、個(gè)別談話推薦、單位組織推薦、素能測(cè)評(píng)、實(shí)績(jī)考核的綜合量化結(jié)果確定考察對(duì)象），完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，建立任期目標(biāo)責(zé)任制和實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，力求實(shí)績(jī)考察客觀準(zhǔn)確，防止實(shí)績(jī)不實(shí)和虛報(bào)浮夸。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

3、建立和完善制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。近幾年，干部監(jiān)督工作取得了一定的成效，但仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督制度不健全，尤其對(duì)“一把手”的監(jiān)督乏力，是造成選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的重要原因。為此，要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定出臺(tái)《防止干部“帶病提拔”的實(shí)施意見》和《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)制度》，做到任前、任中、離任審計(jì)常抓不懈。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加大審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用力度。研究制定《黨政正職監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職監(jiān)督管理。對(duì)干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行全過程監(jiān)督。要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，凡是群眾反映的內(nèi)容具體、情節(jié)嚴(yán)重的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。要嚴(yán)肅查處違反干部人事制度法規(guī)的行為，建立并完善推薦、考察、決定責(zé)任制和用人失誤責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決干部選拔任用工作中責(zé)任不明確，出現(xiàn)用人失察失誤無人負(fù)責(zé)、難以追究的問題。充分發(fā)揮組織部干部監(jiān)督部門的作用，認(rèn)真落實(shí)組織、紀(jì)檢、信訪等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系會(huì)制度，強(qiáng)化干部的日?？疾旌凸芾?。

4、建立健全競(jìng)爭(zhēng)和更新機(jī)制，促進(jìn)干部奮發(fā)工作，能上能下。干部能上不能下是長(zhǎng)期困擾我們的難點(diǎn)問題。解決這一問題，必須從“上”和“下”兩個(gè)方面著手。在“上”的方面，要引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，積極推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。在推進(jìn)“下”的方面，要下決心建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，明確規(guī)定干部連續(xù)任職及擔(dān)任同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不能超過最高年限，任職期滿后，除提拔、交流的以外，可以連任的辦理連任手續(xù)，符合退休條件的應(yīng)當(dāng)退休，既不能連任又不到退休年齡的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或離職分流。

第三篇：黨的制度改革與制度創(chuàng)新

黨的制度改革與制度創(chuàng)新

關(guān)于黨的制度改革，是鄧小平在1980年8月《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》――被稱之為政治體制改革的宣言書中首次提出來的。中國(guó)的政治體制改革，主要包括八個(gè)方面內(nèi)容：一是政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革；二是干部人事制度改革；三是決策體制改革；四是司法體制改革；五是權(quán)力制約和監(jiān)督體制改革；六是社會(huì)基層治理體制改革；七是黨政關(guān)系改革；八是黨的制度改革。其中，黨的制度改革是政治體制改革的核心和關(guān)鍵。20多年來，我國(guó)的政治體制改革雖然取得了顯著的成就，但是如果仔細(xì)考察，政治體制改革在進(jìn)展到一定程度后，都遇到了這樣或那樣的難點(diǎn)，不能再深入、持久下去。這主要是碰到了黨的制度改革和制度建設(shè)的深層次問題。例如，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革會(huì)碰到黨政不分還是黨政分開的問題；干部人事制度改革會(huì)碰到如何理解黨管干部和黨怎樣管干部的問題；決策體制改革會(huì)碰到黨的決策體制和政府決策體制之間的關(guān)系問題；司法體制改革會(huì)碰到如何堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨怎樣支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題；權(quán)力制約和監(jiān)督體制改革會(huì)碰到如何對(duì)黨的權(quán)力自身進(jìn)行制約、監(jiān)督的問題；社會(huì)基層治理中的村民自治委員會(huì)會(huì)碰到如何處理和村黨支部的關(guān)系問題；就黨政關(guān)系而言，由于其主要矛盾集中在黨的方面，黨政關(guān)系改革的實(shí)質(zhì)乃是黨的制度改革。所以，我國(guó)的政治體制改革若要繼續(xù)推向前進(jìn)，取得更大的進(jìn)展，歸根到底必須聚焦于黨的制度改革，并切實(shí)把重點(diǎn)放在黨的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新上。

這個(gè)基本認(rèn)識(shí)，符合80年代中期從黨的十三大到新世紀(jì)初期黨的十六大一系列文獻(xiàn)的精神。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義根本的領(lǐng)導(dǎo)力量，處于領(lǐng)導(dǎo)改革的中心地位。任何避開黨的制度改革和制度建設(shè)的政治體制改革，都不可能順利發(fā)展，也不可能徹底進(jìn)行。因此，黨的十三大報(bào)告指出，“黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)?！苯瓭擅裨邳h的80周年講話中指出，要“以改革的精神研究和解決黨的建設(shè)”。黨的十六大報(bào)告指出，要“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度”。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《決定》更明確地指出，“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善”，“必須堅(jiān)持以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)”，“以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)”，“不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，使“執(zhí)政方式更加科學(xué)”。

黨的制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革的對(duì)象針對(duì)的是有缺陷、有弊端的黨的體制和制度，即體制性、制度性的因素。黨的體制和制度主要包括黨的執(zhí)政體制、黨的組織生活制度、干部制度、決策體制、權(quán)力制約和監(jiān)督體制。黨的制度改革涉及到這五項(xiàng)有缺陷、弊端的黨的體制和制度，就是我們通常說的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式改革、黨內(nèi)的民主生活制度改革、黨的干部制度改革、黨的決策體制改革、黨的監(jiān)督體制改革。

黨的體制性、制度性的缺陷、弊端，源于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨。1917年十月革命勝利后，俄共成為在世界上第一個(gè)大國(guó)執(zhí)政的共產(chǎn)黨大黨。1924年列寧逝世后，斯大林改變了列寧關(guān)于黨的建設(shè)的路線和政策，在黨的執(zhí)政和黨的建設(shè)問題上，形成了另外一套獨(dú)立的、系統(tǒng)的模式。

無庸置疑，這之后全世界的共產(chǎn)黨都是以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為樣板，按照蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的模式建黨的，我們中國(guó)共產(chǎn)黨也是如此。因此，斯大林留下來的政治遺產(chǎn)，不僅有社會(huì)主義建設(shè)方面的“蘇聯(lián)社會(huì)主義模式”，而且在黨的建設(shè)方面有“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨模式”?，F(xiàn)在，我們?cè)谄瞥恕疤K聯(lián)社會(huì)主義模式”后，還要繼續(xù)破除“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨模式”?！疤K聯(lián)共產(chǎn)黨模式”的缺陷、弊端主要如下：

“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨模式”在執(zhí)政體制方面，搞的是黨政合一體制，也就是實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，以黨代政，黨治國(guó)。幾十年實(shí)踐的教訓(xùn)說明，黨政不分，以黨代政，有很大的弊病。而世界上能夠進(jìn)行良性運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)政體制，都是采取黨政分開的執(zhí)政體制的。所以，鄧小平在新民主主義革命時(shí)期就嚴(yán)厲批判了“黨治國(guó)”，在80年代初總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)又明確指出，必須實(shí)行黨政分開的體制。

“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨模式”在黨的組織生活方面，搞的是集權(quán)專制。從理論上說，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨完全是一個(gè)民主性質(zhì)的黨。在《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程》上明文規(guī)定，黨的組織“指導(dǎo)原則是民主集中制”；“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從下到上都由選舉產(chǎn)生”；“在各個(gè)黨組織內(nèi)或在全黨內(nèi)自由而切實(shí)地討論黨的政策問題，是黨員的不可剝奪的權(quán)利和黨內(nèi)民主的重要原則?！薄斑`反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象在黨內(nèi)是不能容忍的”。遺憾的是，說歸說，做歸做，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于蘇共實(shí)行的是高度的集權(quán)制，在這樣的體制下，黨內(nèi)生活已不可能有民主了，黨的民主性質(zhì)也就隨之發(fā)生變異。全體黨員所享有的民主 “四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，都已被蘇共自身踐踏的一干二凈了。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨模式”在干部制度方面的弊端主要有二：一是搞干部職務(wù)終身制；二是搞干部層層挑選任命。蘇共最高領(lǐng)袖沒有任期制，斯大林在總書記的位子上坐到死為止。至于各級(jí)黨的干部，雖然蘇共黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從下到上都由選舉產(chǎn)生”，但是，在蘇共黨內(nèi)，選舉成了自上而下的暗箱操作過程，候選人名單的提出，實(shí)際上是由領(lǐng)導(dǎo)者和組織部門挑選、決定，候選人名單沒有差額，然后交由黨的代表大會(huì)表決，此時(shí)代表已經(jīng)沒有任何選擇的余地。這樣的選舉，徒有其表，不過是走過場(chǎng)，事實(shí)上是內(nèi)定任命制。黨內(nèi)的主權(quán)，不屬于黨員，而在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，人事安排由個(gè)別人決定。領(lǐng)袖終身制和干部層層挑選任命制的存在，歸根到底都是因?yàn)槿笔Я嗣裰鬟x舉制度。

“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨模式”在決策體制方面是高度集權(quán)，由少數(shù)人甚至一人拍板定案。按照蘇共黨章規(guī)定，制定黨的政策、決定，要通過辯論，要保證黨員自由地發(fā)表意見。但是在自斯大林開始，蘇共在黨內(nèi)已不允許自由地討論問題、發(fā)表不同的意見。政治高壓的氛圍，已經(jīng)使絕大部分的黨員噤若寒蟬，消滅異己的殘酷手段，更使人人危在旦夕。在黨代會(huì)上，報(bào)告、決定都是早已擬就，不容懷疑，只待宣讀的事，然后出現(xiàn)的果然是暴風(fēng)雨般的、經(jīng)久不息的掌聲和“完全一致”通過的情景。有時(shí)候，某個(gè)報(bào)告、決定，也會(huì)交給黨內(nèi)的一些同志討論，征求意見，但是，與其說這是體現(xiàn)民主，不如說是體現(xiàn)開明，因?yàn)橐庖姇?huì)不會(huì)被采納，無須做出任何解釋，最終則取決于領(lǐng)導(dǎo)者的喜好和高明。

“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨模式”在權(quán)力制約和監(jiān)督體制方面，實(shí)際上使最高權(quán)力、層層的一把手和領(lǐng)導(dǎo)干部無法得到監(jiān)督。眾所周知，列寧非常重視黨內(nèi)監(jiān)督問題，1921年3月，俄共（布）十大作出了《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的決定》，明確規(guī)定監(jiān)委于與黨委“平等地行使職權(quán)”。俄共（布）十一大制定的《中央檢查委員會(huì)條例》，又賦予檢查委員會(huì)對(duì)中央機(jī)關(guān)、俄共中央書記處、組織局、各書記、部長(zhǎng)的檢查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。但是，到斯大林手上，把黨的監(jiān)察委員會(huì)由與中央委員會(huì)平行的關(guān)系變成為受中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，降到下級(jí)的地位。黨的領(lǐng)袖和各級(jí)一把手以及主要干部成了“特殊黨員”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨由于沒有很好地進(jìn)行上述五項(xiàng)至關(guān)重要的黨的體制和制度改革，窒息了黨的活力和創(chuàng)新精神，終在經(jīng)歷了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)74年的輝煌之后，突然在1991年8月24日一天之內(nèi)垮臺(tái)、分崩離析。蘇共在亡黨前，早已成為實(shí)行集權(quán)專制的黨。它之所以走向覆亡，是不足為奇的。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨失敗的教訓(xùn)告訴我們，在政治體制改革中，如果不是確定和抓住黨的制度改革這個(gè)核心問題，致力于黨的制度的建設(shè)與創(chuàng)新完善，政治體制改革就難以繼續(xù)推進(jìn)下去，甚至已經(jīng)取得的改革成果也難以鞏固，導(dǎo)致政治體制改革功虧一簣。在對(duì)待黨的制度改革和促進(jìn)黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新完善這個(gè)核心問題上，如果我們優(yōu)柔寡斷、坐失時(shí)機(jī)，將最終使我國(guó)的政治體制改革全盤皆輸。

二

以蘇共為鑒戒，搞好我們黨的制度改革，推進(jìn)黨的制度建設(shè)與創(chuàng)新完善，是我們面臨的嚴(yán)肅問題和必須解決的核心問題。改革開放以來，我們黨提出了“兩個(gè)什么”和“怎樣”的問題，這就是“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”和“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”。我們已經(jīng)在“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問題上，實(shí)現(xiàn)了從“蘇聯(lián)社會(huì)主義模式”到中國(guó)特色社會(huì)主義的飛躍?，F(xiàn)在，在“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的問題上，也要堅(jiān)決克服“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨模式”的弊端，實(shí)行黨的自身改革，徹底地與“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨模式”劃清界限。相比之下，對(duì)后一個(gè)問題的回答，更為困難、艱巨，但一定要回答好。為此，筆者認(rèn)為，搞好我們黨的制度改革和制度建設(shè)與創(chuàng)新完善，當(dāng)前必須按照黨的十六大報(bào)告特別是遵循十六屆四中全會(huì)《決定》的基本精神，抓緊以下五項(xiàng)制度創(chuàng)新工作：

1，一定要實(shí)行黨政分開體制。黨政分開和黨政不分是兩種基本的執(zhí)政體制。列寧早就指出，黨與政權(quán)的職能不同，黨是政治組織，不是權(quán)力機(jī)關(guān)，蘇維埃國(guó)家政權(quán)“高于各政黨”。雖然執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)之間是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不是上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系，不是命令與服從、支配與被支配的直接關(guān)系，而是執(zhí)政黨通過黨員介入、思想溝通、路線指導(dǎo)、政策說服、法律支持等環(huán)節(jié)獲得轉(zhuǎn)化的間接權(quán)力關(guān)系和實(shí)行間接的執(zhí)政方式。列寧是主張黨政分開的，反對(duì)黨直接行使權(quán)力。黨政分開的執(zhí)政體制，即確認(rèn)黨不是、也不作為國(guó)家政權(quán)，把黨組織和國(guó)家政權(quán)嚴(yán)格區(qū)分。“蘇共模式”從根本上拋棄了列寧的思想，實(shí)行黨政不分的執(zhí)政體制。黨政不分的執(zhí)政體制，即確認(rèn)黨是國(guó)家政權(quán)，把黨組織派進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)行黨和國(guó)家政權(quán)的組織融合，以黨代政，以黨組織為中心。黨直接站在前臺(tái)執(zhí)政，發(fā)號(hào)施令，政府成為附庸。黨成為一切矛盾的焦點(diǎn)，陷于被動(dòng)。

黨政分開也是鄧小平的一貫思路。他指出，政治體制改革“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！?黨的十三大報(bào)告全面規(guī)定了黨政分開的原則和措施。1989年之后，黨政分開問題雖然被擱置了，但在2002年黨的十六大報(bào)告中又一次被涉及。不過，黨的十六大報(bào)告尚未恢復(fù)使用“黨政分開”的概念，而是在闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)新內(nèi)涵的提法下論述有關(guān)黨政分開問題的。十六大報(bào)告明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！笔鶎盟闹腥珪?huì)的《決定》把它概括為：“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境”。由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為5個(gè)主要方面：一是制定大政方針；二是提出立法建議；三是推薦重要干部；四是進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用；五是堅(jiān)持依法治國(guó)，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的監(jiān)督。十六大報(bào)告還明確闡述了黨政關(guān)系的新思路。提出要規(guī)范黨委與人大、政府的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。黨的執(zhí)政方式不是采取黨對(duì)政府直接做出決定的方式，而是經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政。

由此可見，改革和完善黨的執(zhí)政體制，首先必須解決黨政不分的體制問題。黨政不分體制的實(shí)質(zhì)，最根本的在于黨政組織上的不分，黨政組織混在一起，造成職能的交叉重疊。因此，實(shí)行黨政分開最關(guān)鍵的就是實(shí)行黨政組織上的分開，根據(jù)黨的十三大報(bào)告，現(xiàn)有在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中設(shè)立的黨組或黨委應(yīng)予以撤銷。黨政分開后，執(zhí)政黨可以采取選薦黨的干部擔(dān)任各級(jí)國(guó)家職務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的角色。黨作為執(zhí)政黨，主要體現(xiàn)在黨提出宏觀的路線、方針、政策，推出黨的領(lǐng)袖、干部成為政府的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，黨的職能、機(jī)構(gòu)、專職人員都可以大大減少。通過改革和完善黨的執(zhí)政體制、實(shí)行黨政分開后，黨的宏觀和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力將大為增強(qiáng)，黨的執(zhí)政方式將更為科學(xué)、合理。

2，一定要實(shí)行黨內(nèi)民主制度。實(shí)行黨的制度改革，是為了使黨從殘存的集權(quán)制走向徹底的民主制，黨內(nèi)充滿民主，保證全體黨員在黨的紀(jì)律約束許可的范圍內(nèi)享有言論自由、參與決策的權(quán)利。如果黨內(nèi)缺乏民主，完全依賴集權(quán)專制的強(qiáng)力，可以維持一時(shí)執(zhí)政，但不能持續(xù)長(zhǎng)久執(zhí)政。不能以為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要，而要看到正是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)黨內(nèi)民主形成了強(qiáng)烈的訴求。必須樹立黨內(nèi)民主健全完善則黨興，黨內(nèi)民主薄弱廢棄則黨亡的觀念，一定要有緊迫感，把開展黨內(nèi)民主擺到黨的建設(shè)工作的第一位。

科學(xué)的、理性的執(zhí)政黨必須嚴(yán)格遵循、實(shí)行民主原則和民主制度，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。為此，必須發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)的民主制度建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《決定》正是從發(fā)展黨內(nèi)民主著手，強(qiáng)調(diào)做到“四民主”，即民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。在改革和完善黨內(nèi)民主制度方面，《決定》提出建立12項(xiàng)重大的創(chuàng)新性制度：（1）黨內(nèi)情況通報(bào)制度；（2）黨內(nèi)情況反映制度；（3）重大決策征求意見制度；（4）黨務(wù)公開制度；（5）黨內(nèi)不同意見平等討論制度；（6）黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度；（7）黨的代表大會(huì)代表提案制度；（8）代表提議的處理和回復(fù)制度；（9）黨的代表同選舉單位黨員聯(lián)系、聽取和反映黨員的意見和建議的制度；（10）黨的各級(jí)全委會(huì)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議的制度；（11）市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制度；（12）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的制度。2004年，我們黨還制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，強(qiáng)調(diào)黨員充分地享有“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”四大權(quán)利。這12項(xiàng)黨內(nèi)民主制度和黨員的四大權(quán)利，將有力地克服我們黨現(xiàn)在存在黨內(nèi)民主不足的弊端，是對(duì)“蘇共模式”背離民主、顛覆民主的的歷史性突破，堪稱第一次。

3，一定要實(shí)行干部選舉制度。對(duì)干部實(shí)行選舉，是黨內(nèi)民主的核心。真正的選舉過程是一個(gè)自下而上的民主過程，即候選人的產(chǎn)生，由選民推薦，候選人之間公開展開競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取選民的支持，讓選民選擇，最后通過投票，贏得多數(shù)票者當(dāng)選。在黨內(nèi)民主中，選舉權(quán)是最重要的，最能體現(xiàn)黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)。由于沒有民主選舉，才有干部終身制和指派制的存在。當(dāng)然，實(shí)行黨內(nèi)民主選舉，必須循序漸進(jìn)，不能操之過急。由于過去長(zhǎng)期搞的實(shí)際上是斯大林式的黨內(nèi)選舉，不符合馬克思主義論述的真正意義上的黨內(nèi)民主選舉，現(xiàn)在不能一下子從下到上全面放開，可以先從黨的基層、中層做起，漸次達(dá)到高層。目前黨內(nèi)民主選舉應(yīng)該達(dá)到什么層級(jí)呢？毛澤東在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾經(jīng)說道：“在華北，已經(jīng)實(shí)行了民主政治。在那里，區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、保甲長(zhǎng)，多是民選的?？h長(zhǎng)，有些也是民選的了，許多先進(jìn)的人物和有為的青年，被選出來當(dāng)縣長(zhǎng)了?！?如果說那時(shí)侯的民主選舉就已經(jīng)可以達(dá)到縣一級(jí)了，那么幾十年過去了，現(xiàn)在肯定可以先恢復(fù)到在縣一級(jí)實(shí)行黨內(nèi)民主選舉。所以，黨內(nèi)民主選舉應(yīng)該在縣級(jí)和縣以下這個(gè)層次展開，可以先進(jìn)行一些試點(diǎn)?，F(xiàn)在，農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)干部都搞直接選舉了，而我們黨的村黨支部干部如果還不搞民主選舉的話，就使黨內(nèi)民主落后于人民民主和社會(huì)民主。這與我們黨提出的黨內(nèi)民主要走在社會(huì)民主前面，要以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的主張也是不適合的。

為了深化干部人事制度改革，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《決定》提出建立15項(xiàng)重大的創(chuàng)新性制度：（1）民主推薦制度；（2）民主測(cè)評(píng)制度；（3）差額考察制度；（4）任前公示制度；（5）公開選拔制度；（6）競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；（7）全委會(huì)投票表決制度；（8）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度；（9）干部交流制度；（10）領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度；（11）干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度；（12）職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度；（13）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度；（14）健全公務(wù)員制度；（15）完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。這些創(chuàng)新性的黨的干部人事制度，從多方面豐富地體現(xiàn)了黨員擁有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的民主權(quán)利，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主管理干部?jī)A訴了空前的熱情和堅(jiān)定的決心，展示了驚人的魅力和務(wù)實(shí)的風(fēng)范。

4，一定要實(shí)行科學(xué)的決策體制。搞好黨的制度改革，必須改革和完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化，要求從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，調(diào)查研究，深入了解民情，充分反映民意。然后，運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、控制論、博弈論以及運(yùn)籌學(xué)、預(yù)測(cè)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和技術(shù)手段，對(duì)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)展開分析，提出解決問題的思路和方案，形成決策。為此，必須建立功能齊全的決策系統(tǒng)。主要包括：信息系統(tǒng)，搜集與某項(xiàng)決策相聯(lián)系的信息，進(jìn)行篩選、分類、編排、分析、儲(chǔ)存，送達(dá)決策者手中。智囊系統(tǒng)，由各門類、各行業(yè)的專家學(xué)者組成，發(fā)揮咨詢、參謀作用，成為決策者的“外腦”。決策中心系統(tǒng)，參加決策的成員具備多謀善斷的素質(zhì)和能力。反饋系統(tǒng)，對(duì)決策實(shí)施后的效果進(jìn)行反饋，根據(jù)反饋情況修正、補(bǔ)充決策。

決策科學(xué)化必須走制度化的道路?？上驳氖牵h的十六大報(bào)告對(duì)決策制度化作出了具體的闡述，指出要建立6項(xiàng)重大的創(chuàng)新性制度：（1）社情民意反映制度；（2）重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度；（3）重大事項(xiàng)社會(huì)聽證制度；（4）專家咨詢制度；（5）決策論證制度；（6）決策責(zé)任制度。黨的十六大報(bào)告對(duì)決策制度化的論述，在十六屆四中全會(huì)的《決定》中又得到進(jìn)一步的確認(rèn)，使我們黨形成了完善的科學(xué)決策體制。

5，一定要實(shí)行嚴(yán)密的制約監(jiān)督制度。搞好黨的制度改革，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。對(duì)此，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《決定》提出建立9項(xiàng)重大的創(chuàng)新性制度：（1）巡視制度；（2）領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；（3）述職述廉制度；（4）民主評(píng)議制度；（5）談話誡勉制度；（6）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度；（7）質(zhì)詢制；（8）問責(zé)制；（9）罷免制。加上2004年年初出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，我們黨已經(jīng)形成了嚴(yán)密的監(jiān)督體系。

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《決定》對(duì)黨的制度改革，著眼于制度建設(shè)，堅(jiān)定地走制度創(chuàng)新之路，并提出了五大創(chuàng)新性系列制度，這是非常正確的，除此之外，沒有更好的選擇了。毫無疑義，《決定》揭開了中國(guó)共產(chǎn)黨通過制度改革、制度創(chuàng)新、制度建設(shè)從而達(dá)到“制度治黨”目的的嶄新篇章。

第四篇：深入推進(jìn)干部制度改革

深入推進(jìn)干部制度改革

劉是龍

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，改革不合時(shí)宜的干部制度提上了日程。黨的十二大，以廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制為突破口，揭開了我國(guó)干部制度改革的序幕。20年來，各級(jí)黨委和組織部門解放思想，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部制度改革，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，使大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立和完善干部退休制度，干部能上能下取得初步進(jìn)展

80年代初，在鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的倡導(dǎo)下，建立并實(shí)行了干部離退休制度，從而為實(shí)現(xiàn)新老干部正常交替、保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力提供了重要的制度保證。這是一個(gè)歷史性的突破?，F(xiàn)在，到達(dá)任職年齡退休已經(jīng)成為廣大干部的習(xí)慣。在1998年的地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，就有495名省部級(jí)干部從領(lǐng)導(dǎo)班子中退下來，有17名正部長(zhǎng)級(jí)干部擔(dān)任副部長(zhǎng)級(jí)職務(wù)，有28名副部長(zhǎng)級(jí)干部擔(dān)任國(guó)家局副局長(zhǎng)級(jí)職務(wù)。截止目前，全國(guó)已有離休干部180萬人，退休干部900萬人。這些年來，特別是黨的十四大以來，各地在解決干部能上能下方面進(jìn)行了積極探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。有的通過科學(xué)界定不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行嚴(yán)格考核，準(zhǔn)確認(rèn)定不勝任現(xiàn)職的對(duì)象；有的通過建立任期制，推行干部聘任制和試用制，推動(dòng)干部能上能下；有的在黨政機(jī)關(guān)中層干部中實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗等，都取得了明顯成效。干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，已深入人心，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作擺上了各級(jí)黨委重要議事日程，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，采取切實(shí)措施保證規(guī)劃和目標(biāo)的落實(shí)，改變了一些領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)不合理，部分領(lǐng)導(dǎo)成員特別是主要負(fù)責(zé)人年齡偏大的問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，活力明顯增強(qiáng)。這次地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，新提拔進(jìn)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)秀年輕干部達(dá)399名；省級(jí)人大、政府、政協(xié)班子成員中45歲左右的由17人增至39人，大專以上文化程度的分別占82.2％、95.2％和86.8％；國(guó)務(wù)院組成部委正副職98.5％具有大專以上文化。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作逐漸規(guī)范化、制度化

改革開放以來，根據(jù)干部選拔任用工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們黨和黨的各級(jí)組織人事部門不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度。1986年1月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》。此后，中組部根據(jù)這個(gè)《通知》精神，對(duì)干部選拔任用工作作出了多項(xiàng)具體規(guī)定。1995年，中央制定頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。這個(gè)《條例》既堅(jiān)持了我黨歷史上選拔任用干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，又總結(jié)了新時(shí)期選人用人的新鮮經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》頒布之后，各級(jí)黨委及組織部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，一些地方和部門還從實(shí)際出發(fā)，制定了相應(yīng)的《細(xì)則》及配套措施，改變了過去在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作中制度不健全、一些方面無章可循的狀況，提高了選拔任用工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，選拔了一大批堅(jiān)持黨的基本路線、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，隨著《條例》的深入貫徹，對(duì)抵制和克服用人上的不正之風(fēng)，越來越顯示出它的重要作用?！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作開始走上規(guī)范化、制度化的軌道。

三、干部工作中的民主程度和公開程度大大提高

20年來，為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷發(fā)展的需要，各級(jí)黨委在干部工作中堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高群眾參與程度，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)。無論是選任還是委任、聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部，各地普遍采取了民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)等方式，在一定范圍內(nèi)，充分聽取群眾意見，鼓勵(lì)和支持群眾薦賢舉能。1992年起，中央組織部大力推廣吉林省公開推薦與考試考核相結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)，各地公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)模不斷擴(kuò)大，工作進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1997年6月，全國(guó)先后有29個(gè)省區(qū)市公開選拔廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部400多名，縣處級(jí)干部4700多名。一些地方，還把群眾參與了解、監(jiān)督干部選拔任用工作的全過程，作為干部工作的重要內(nèi)容，建立了有關(guān)制度。如黑龍江省大慶市、江蘇省宿遷市，實(shí)行干部任前公示制度，即對(duì)黨委常委會(huì)討論擬提拔任用的人選，通過媒體或公文向社會(huì)或在一定范圍內(nèi)、一定期限內(nèi)進(jìn)行公示，廣泛聽取干部、群眾反映，接受群眾監(jiān)督。

四、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作進(jìn)一步完善

各地按照鄧小平同志關(guān)于“要嚴(yán)格考核干部，并且把它作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去”的要求，研究探索新時(shí)期干部考核工作的新方法，通過對(duì)干部德、能、勤、績(jī)等方面的嚴(yán)格科學(xué)的考察，尤其是干部工作實(shí)績(jī)的考核，全面準(zhǔn)確地識(shí)別干部、選任干部。黨的十四屆四中全會(huì)以來，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的力度明顯加大。1995年，中組部制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的通知》，同時(shí)在全國(guó)選擇了9個(gè)地（市）共140多個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，取得了較好的效果。河北、內(nèi)蒙古、云南、寧夏等地已在全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)開展了實(shí)績(jī)考核工作。通過實(shí)績(jī)考核，激發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)績(jī)、建功立業(yè)的積極性，推動(dòng)了干部能上能下工作的順利進(jìn)行。河北省自1995年以來，就有170多名縣（處）、地（廳）級(jí)干部在實(shí)績(jī)考核中被降職或免職。1996年，在中央指導(dǎo)下，中組部首次對(duì)全國(guó)107年省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了屆中考察，共考核了987名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。不少地方和部門對(duì)地廳和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也進(jìn)行了屆中考察。這項(xiàng)工作的開展，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，改變了以往存在的不調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子就不考核的狀況。同時(shí)，各地還對(duì)完善領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考察方法進(jìn)行了積極探索。在總結(jié)各地加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中組部制定下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屆中、屆末考核制度，推動(dòng)干部考核工作走上科學(xué)化、制度化的軌道。

五、干部交流工作逐步規(guī)范，范圍逐步擴(kuò)大

黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是十四大以來，各級(jí)黨委和組織部門按照《中共中央關(guān)于實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》的要求，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，加大縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流工作的力度，不少地方實(shí)行了黨政一把手和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部的易地任職。在這次地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，有108名省部級(jí)干部交流任職，其中有22名省區(qū)市黨政正職交流任職。新提拔的副部級(jí)干部交流面達(dá)到30％。山東省在地市黨政班子換屆中，一把手交流面達(dá)79％以上。1998年底還在16個(gè)省區(qū)市推薦29名地廳級(jí)干部在全國(guó)范圍內(nèi)交流。這是改革開放以來，中組部有計(jì)劃有步驟組織的第一批地廳級(jí)干部跨省交流。這些年來，不斷從中央、國(guó)家機(jī)關(guān)選派干部到地方、到老少邊窮地區(qū)任職或掛職鍛煉，從地方和少數(shù)民族地區(qū)選派干部到中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，增長(zhǎng)了干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大了交流工作的力度。

六、干部監(jiān)督力度不斷加大，制度逐步健全

改革開放以來，中央出臺(tái)了一系列措施，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出具體規(guī)定。近年來，各級(jí)黨委按照江澤民同志提出的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督”的要求，干部的日常管理和監(jiān)督工作力度明顯加大。一是逐步建立健全加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度和規(guī)定。1997年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的通知。1997年2月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。這是黨的歷史上第一次全面系統(tǒng)地制定的黨紀(jì)處分規(guī)定。1997年3月，中共中央又印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。二是切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的監(jiān)督檢查。1997年5月，中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于對(duì)違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》。1998年，中組部先后三次組織檢查組，對(duì)15個(gè)省區(qū)市貫徹執(zhí)行《條例》的情況進(jìn)行了全面檢查。中組部和各省區(qū)市黨委組織部相繼設(shè)立了舉報(bào)電話。根據(jù)群眾舉報(bào)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，查處了一批重大案件，解剖了一批典型案例。這些舉措，受到了廣大黨員、干部和群眾的歡迎。同時(shí)，多種形式的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督在干部工作中的作用也越來越大。三是加強(qiáng)了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理。各級(jí)黨委和組織部門先后建立了干部談話制度、組織部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問題回復(fù)制度和誡勉制度等，有力地加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。

七、企業(yè)人事制度改革深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核建設(shè)工作收到了顯著效果

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，企業(yè)人事制度改革深入發(fā)展，改變了以管理黨政干部的單一模式管理企業(yè)干部的狀況，有中國(guó)特色的企業(yè)人事管理制度正在逐步形成。企業(yè)用人自主權(quán)擴(kuò)大，在企業(yè)內(nèi)部，打破了工人與干部的身份界線，普遍實(shí)行了企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的聘任制。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面，各地積極探索，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。一是改革了選拔任用方式。選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員已經(jīng)改變了單一的委任制，實(shí)行委任、民主選舉、公開選拔和公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、招標(biāo)投標(biāo)等多種選拔任用方式并舉。深圳、上海等地建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)中心，專事企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的搜尋、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、推薦和咨詢服務(wù)，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用中引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)配置和組織配置相結(jié)合。二是建立和加強(qiáng)監(jiān)督。如建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，向職工代表大會(huì)報(bào)告工作制度，財(cái)務(wù)總監(jiān)制度、稽察特派員制度等等。三是改革分配制度，探索建立有效的激勵(lì)辦法。如實(shí)行年薪制、獎(jiǎng)勵(lì)期股、建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者獎(jiǎng)勵(lì)基金、實(shí)行重獎(jiǎng)重罰等，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性和創(chuàng)造性。四是改進(jìn)考核方法，完善考核制度。1997年至1998年8月，按照中央的部署，對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了一次普遍考核。各地各部門共抽調(diào)近21.5萬人（次），組成了5.5萬個(gè)考核組，考核了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子18.5萬個(gè)，考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員75.6萬人。考核后，全國(guó)共調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子7.1萬個(gè)，占考核總數(shù)的38.4％，調(diào)整班子成員15.6萬人，占考核總數(shù)的20.6％，其中降免職43761人，占調(diào)整人員總數(shù)的28.1％。經(jīng)過這次考核，加強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍的素質(zhì)有所提高，一批虧損企業(yè)的面貌有了新的變化，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

改革開放20年，是干部制度改革大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷深化、碩果累累的20年。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。總結(jié)過去，是為了更好地開辟未來、開拓前進(jìn)。在去年年底召開的全國(guó)省區(qū)市黨委組織部長(zhǎng)會(huì)議上，中央領(lǐng)

導(dǎo)同志對(duì)今年干部制度改革的總體思路、必須堅(jiān)持的原則和主要任務(wù)，提出了明確要求。中組部把干部制度改革作為1999年組織工作的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)改革作出了具體部署。我們要按照這次會(huì)議的精神，統(tǒng)籌安排，精心組織，加大力度，狠抓落實(shí)，使干部制度改革取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)新突破。

深化干部制度改革，要以鄧小平理論和江澤民同志有關(guān)論述和黨的十五大精神為指導(dǎo)，逐步創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，健全一種干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制，完善一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾參與的監(jiān)督體系，進(jìn)一步形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)的有中國(guó)特色的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度。當(dāng)前，要繼續(xù)在擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，使優(yōu)秀人才脫穎而出，在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展。根據(jù)這一總的指導(dǎo)思想，在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要加大推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、易地交流的工作力度，使面向社會(huì)公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到新提拔干部總數(shù)的一定比例。要利用機(jī)構(gòu)改革分流人員的契機(jī)，普遍實(shí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗?？h以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法等部門領(lǐng)導(dǎo)干部，盡量擴(kuò)大交流范圍或定期輪崗，黨政主要負(fù)責(zé)人逐步做到易地交流提拔。要完善和推進(jìn)干部實(shí)績(jī)考核工作，建立領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，健全科學(xué)的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。對(duì)一定層次的領(lǐng)導(dǎo)干部決定任用前向群眾公示，實(shí)行一定時(shí)間的試用期和聘用制等，要積極探索，擴(kuò)大試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期任屆制、理論學(xué)習(xí)考試考核制，以及防止考察干部出現(xiàn)失真失實(shí)等問題，要進(jìn)一步深入研究，制定出有效辦法。總之，要通過深化干部制度改革，擴(kuò)大干部工作中的民主程度，公開選拔，公平競(jìng)爭(zhēng)，把群眾公認(rèn)原則落到實(shí)處，真正做到公正用人，從制度上克服和防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

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第五篇：全省商事制度改革工作匯報(bào)

全省商事制度改革工作匯報(bào)

實(shí)施商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、催生發(fā)展動(dòng)力、釋放改革紅利，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，而做出的一項(xiàng)重大決策部署，成為行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”和“突破口”。

XX年2月，黨的十八屆二中全會(huì)審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出要改革注冊(cè)資本登記制度，清理工商登記前置審批項(xiàng)目。XX年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)部署注冊(cè)資本登記制度改革工作，要求降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資熱情。XX年11月，黨的十八屆三中全會(huì)做出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳制逐步改為認(rèn)繳制。XX年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，要求改注冊(cè)資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制，改年檢驗(yàn)照為年報(bào)公示，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記手續(xù)，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。XX年10月，總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上，充分肯定了商事制度改革成效。今年3月20日，李克強(qiáng)總理到國(guó)家工商 總局視察，主持召開了14個(gè)部委負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確要求加大商事制度改革力度，特別提出要在年底前實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記制度。今年5月12日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上指出，要繼續(xù)推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”；繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”；要通過深化商事制度改革，努力使新增企業(yè)數(shù)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，新企業(yè)活躍度不斷提高，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)奠定基礎(chǔ)。今年6月4日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，在注冊(cè)登記時(shí)一次性免費(fèi)發(fā)放統(tǒng)一代碼和登記證，即實(shí)行登記注冊(cè)“一照一碼”制度，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行效率倍增。

根據(jù)李克強(qiáng)總理要求，國(guó)家工商總局部署了當(dāng)前商事制度改革五項(xiàng)主要任務(wù)：一是加快推進(jìn)“三證合一”改革，年底前全面實(shí)行“一照一碼”登記模式。二是推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化，改革名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、集團(tuán)的登記管理，簡(jiǎn)化和完善注銷流程，加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化。三是盡快出臺(tái)“先照后證”改革措施，切實(shí)加強(qiáng)“先照后證”后續(xù)監(jiān)管。四是探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，給予市場(chǎng)主體更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè) 信息歸集公示、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和公共服務(wù)需求“一張網(wǎng)”。

從各省區(qū)市的情況看，基本都已落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，同步開展了市場(chǎng)主體信用信息公示、“先照后證”等改革，江蘇、上海、XX等省區(qū)市建立了部門企業(yè)信息統(tǒng)一在省級(jí)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)集中公示制度，江蘇、福建等地建立了證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管等制度。國(guó)家工商總局選擇上海、江蘇、浙江、深圳等4個(gè)省區(qū)市的部分地區(qū)試行企業(yè)簡(jiǎn)易退出機(jī)制改革，選擇上海、江蘇等9個(gè)省區(qū)市的部分地區(qū)試行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理改革，目前包括我區(qū)在內(nèi)已有6個(gè)省區(qū)市實(shí)行了“三證合一、一照一號(hào)”試點(diǎn)改革。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全省工商系統(tǒng)在省黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家工商總局的精心指導(dǎo)下，全面貫徹“8337”發(fā)展思路，認(rèn)真落實(shí)省黨委九屆十三次全委會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省政府推進(jìn)商事制度改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管座談會(huì)等一系列會(huì)議精神和國(guó)家工商總局的要求，使我省的商事制度改革從注冊(cè)資本登記制度改革開始起步，逐步發(fā)展到商事制度改革，涉及領(lǐng)域也由工商部門的一家改革拓展為政府部門的協(xié)同改革。改革實(shí)施以來，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

第一，切實(shí)抓好改革設(shè)計(jì)。我們充分認(rèn)識(shí)到，商事制度改革與以往工商登記注冊(cè)管理相比具有“顛覆性”。為此，我們不斷更新觀念，注重整體設(shè)計(jì)，勇于自我革命，主動(dòng)降低門檻，早在XX年上半年就開始進(jìn)行外出學(xué)習(xí)考察、內(nèi)部學(xué)習(xí)研討等工作，認(rèn)真做好改革的思想、知識(shí)和工作準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，突出“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”并重，先后報(bào)請(qǐng)省政府審議出臺(tái)了《關(guān)于改革注冊(cè)資本登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見》、《***省市場(chǎng)主體住所登記暫行規(guī)定》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)信息監(jiān)管推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的通知》、《***省“三證合一”登記制度工作方案》等一系列文件，擬在近日?qǐng)?bào)請(qǐng)省政府審議出臺(tái)《關(guān)于省本級(jí)設(shè)立的工商登記前置審批調(diào)整的意見》、《關(guān)于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)部門鏈接與數(shù)據(jù)推送辦法》、《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的實(shí)施意見》、《關(guān)于落實(shí)先照后證登記制度改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》，做好了改革的總體設(shè)計(jì)，為順利推進(jìn)改革提供了有力有效的依據(jù)和保障。同時(shí)，工商部門先后制定了《***省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記辦法》、《企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)方案》、《企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案》、《企業(yè)信息公示和年報(bào)工作實(shí)施方案》等18個(gè)文件，進(jìn)一步把政策規(guī)定細(xì)化為具體操作措施，將各項(xiàng)改革政策落到了實(shí)處，使商事制度改革成為全省全面深化改革各項(xiàng)部署中最早啟動(dòng)、最早見效的改革。

第二，全面落實(shí)改革舉措。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”相結(jié)合的 總體要求，我們堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)、放管并重”，一方面抓“寬進(jìn)”，另一方面抓“嚴(yán)管”，把該放的放到位、把該管的管住管好，努力做到放而不亂、管而有序，保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力、維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

在“寬進(jìn)”方面，我們主要采取了八項(xiàng)措施，努力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。一是把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。將過去的注冊(cè)資本實(shí)際到位并經(jīng)中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)資后才能注冊(cè)，改為股東認(rèn)繳注冊(cè)資本后無需實(shí)際到位也不用驗(yàn)資即可注冊(cè)，大幅降低了準(zhǔn)入限制和辦事成本，切實(shí)簡(jiǎn)化了注冊(cè)手續(xù)。二是取消最低注冊(cè)資本限制。將過去有限公司3萬元、一人公司10萬元、股份公司500萬元的最低注冊(cè)資本限制取消，不再限定最低出資額，解決了注冊(cè)資金不足也能開辦企業(yè)的問題，極大地促進(jìn)了“草根階層”創(chuàng)業(yè)。三是把企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。將過去企業(yè)每年必須到工商機(jī)關(guān)年檢并提交許可材料和審計(jì)報(bào)告，改為直接在網(wǎng)上年報(bào)公示即可，不再提交審計(jì)報(bào)告等材料，同時(shí)將個(gè)體工商戶的驗(yàn)照制度也改為年報(bào)公示制度，不僅降低了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，而且有利于社會(huì)監(jiān)督和協(xié)同監(jiān)管。四是大幅簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序。將過去15種版面的營(yíng)業(yè)執(zhí)照改為1種版面、8種格式，減少材料34個(gè)、文書29種，登記表格由31套減少到9套。同時(shí)，試行“同城通辦”、“縣域通辦”等登記注冊(cè)制度，申請(qǐng)人可在同一行政轄區(qū)內(nèi)的任何工商登記注冊(cè)窗口辦 理業(yè)務(wù)。五是簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所登記手續(xù)。申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記，不用提交其他有關(guān)證明材料和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，而且實(shí)現(xiàn)了“一址多照”，徹底打破了開辦市場(chǎng)主體在住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面的嚴(yán)格限制。六是將“先證后照”改為“先照后證”。除涉及國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全等事項(xiàng)外，把過去工商登記注冊(cè)前置審批項(xiàng)目全部改為后置，先辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照再辦其他審批項(xiàng)目，市場(chǎng)主體辦照后即可進(jìn)入市場(chǎng)開展一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前，國(guó)務(wù)院決定取消的前置審批項(xiàng)目我區(qū)已全部落實(shí)，按規(guī)定只保留了34項(xiàng)；省層面共梳理出24項(xiàng)前置審批項(xiàng)目，征求有關(guān)部門意見后擬定大部分改為后置，省政府研究通過后實(shí)施。同時(shí)，正在研究制定“先照后證”后的證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，確?！跋日蘸笞C”后市場(chǎng)監(jiān)管不缺位、不空位。七是積極推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒，待國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后即可在全省啟動(dòng)實(shí)施，建立起以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理新模式，大幅提高登記注冊(cè)效率。八是大力推進(jìn)“三證合一”改革。這項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門特別是國(guó)家層面的制度和流程再造，成為商事制度改革中最難啃的硬骨頭。我們努力克服各種困難，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各方，將工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)稅和地稅部門的稅務(wù)登記證、質(zhì)監(jiān)部門的組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”，市場(chǎng)主體只需到 工商部門即可免費(fèi)辦理，大幅縮減了辦事程序、辦事時(shí)間和辦事成本，充分發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，得到了廣大市場(chǎng)主體的一致好評(píng)。目前，全省已有鄂爾多斯市、阿拉善盟、通遼市、包頭市等4個(gè)盟市實(shí)現(xiàn)了“三證合一、一照三號(hào)”，*市超前實(shí)現(xiàn)了“三證合一、一照一碼”，*市等正在做準(zhǔn)備工作。我區(qū)是全國(guó)第6個(gè)、西部省區(qū)市第1個(gè)發(fā)放“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的省區(qū)市，走在了全國(guó)的前列。

在“嚴(yán)管”方面，我們主要采取了四項(xiàng)措施，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是快速構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系。按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》的要求，立足建立具有普遍約束力的市場(chǎng)規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息手段，努力構(gòu)建企業(yè)信息歸集公示、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和公共服務(wù)需求“一張網(wǎng)”，建立起以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。由工商部門代省政府建成了覆蓋省本級(jí)、14個(gè)盟市和136個(gè)旗縣、市區(qū)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及網(wǎng)站群，將市場(chǎng)主體的基本信息、年報(bào)信息、行政許可信息、行政處罰信息等相關(guān)信息全部上網(wǎng)公示，供監(jiān)管部門和社會(huì)各界查詢使用。XX年10月信用信息公示系統(tǒng)開通以來，訪問量已達(dá)1692.29萬人次，收錄市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)5837萬條、工商部門行政處罰信息634條。二是全力構(gòu)建信用監(jiān)管新機(jī)制。建立了經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，促進(jìn)各監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、聯(lián)合懲戒，逐步形成“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局。今年以來，已對(duì)全省2624戶企業(yè)的即時(shí)信息、4992戶企業(yè)的出資信息進(jìn)行了隨機(jī)抽查，正在開展年報(bào)公示信息抽查，已有215戶企業(yè)因公示信息不實(shí)被列入了經(jīng)營(yíng)異常名錄。三是廢止市場(chǎng)巡查機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“大道至簡(jiǎn)”的要求，將市場(chǎng)巡查改為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，減少了對(duì)一般性市場(chǎng)主體監(jiān)督檢查的頻次，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，提高了監(jiān)督檢查效率，推進(jìn)了綜合執(zhí)法進(jìn)程。四是切實(shí)加大執(zhí)法辦案力度。針對(duì)問題突出、影響嚴(yán)重的行業(yè)和領(lǐng)域，敢于亮劍、重拳出擊，特別是在辦理煙草、金融、電信等領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，達(dá)到了查辦一類案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的，特別是查辦煙草公司、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)2件反壟斷案件工作走在了全國(guó)前列，得到了國(guó)家工商總局的充分肯定，多個(gè)省區(qū)市工商部門前來學(xué)習(xí)。

第三，積極主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，從群眾投資興業(yè)的第一道門抓起，以改革工商登記制度為切入點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)部門行政審批制度改革，大幅降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，工商部門下放了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)權(quán)，實(shí)行屬地登記注冊(cè)和管理。省工商局根據(jù)實(shí)際需要，下放了冠“***”字樣企業(yè)名稱核準(zhǔn)權(quán)、注冊(cè)資本5000萬元以上企業(yè)登記管轄權(quán)、著名商標(biāo)受理權(quán)和初審權(quán)；爭(zhēng)取國(guó)家工商總局授予各盟市外商投資企業(yè)登記管理權(quán)，提 高了行政審批和管理的效能，更加方便外商到我區(qū)投資興業(yè)。目前，省工商局已將2090戶企業(yè)下放到盟市、旗縣工商及市場(chǎng)監(jiān)管部門登記管理，為企業(yè)辦事節(jié)省了大量的時(shí)間、人力和成本，也有利于基層工商及市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

我們通過實(shí)施商事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。主要成效體現(xiàn)在：一是市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。商事制度改革的實(shí)施，推動(dòng)了工商注冊(cè)制度便利化，新設(shè)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)較快。從XX年3月1日商事制度改革實(shí)施開始到今年5月底，全省新登記市場(chǎng)主體40.07萬戶，同比增長(zhǎng)17.58%。其中，新登記企業(yè)6.94萬戶，同比增長(zhǎng)60.28%，平均每天新登記企業(yè)近900戶，比改革前多133戶，創(chuàng)歷史新高；注冊(cè)資本4755.08億元，同比增長(zhǎng)近1倍。截至5月底，全省各類市場(chǎng)主體總量達(dá)到了160.51萬戶。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。在商事制度改革后的新設(shè)企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅為62.23%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量52.1%的增幅。其中，新興服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的增長(zhǎng)較快。三是就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。到今年5月底，全省私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶從業(yè)人員達(dá)到564.66萬人，同比增長(zhǎng)17.36%，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，對(duì)緩解就 業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。我們開展的“商事制度改革政策進(jìn)校園”等改革新政宣傳活動(dòng)，激發(fā)了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積極性，拉動(dòng)了小微企業(yè)增長(zhǎng)，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)勢(shì)頭良好，達(dá)到了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的目的。隨著新登記企業(yè)數(shù)量的不斷提高，促進(jìn)就業(yè)的效果還將進(jìn)一步顯現(xiàn)。四是市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。商事制度改革降低門檻、放松管制，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求，激發(fā)了廣大民眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了許多新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)繁榮注入了活力。國(guó)家工商總局采集數(shù)據(jù)的分析情況反映出，到今年5月底，新登記市場(chǎng)主體抽查開業(yè)率為67.6%，活躍度為61%，較好地促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從總體上看，我區(qū)的商事制度改革取得了明顯的效果，得到了社會(huì)各界的關(guān)注和肯定。李克強(qiáng)總理在*調(diào)研和聽取我區(qū)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)情況匯報(bào)時(shí)，先后兩次對(duì)我區(qū)的商事制度改革連連稱贊。國(guó)家工商總局張茅局長(zhǎng)做出了肯定批示，有4位副局長(zhǎng)給予了好評(píng)。廣大市場(chǎng)主體對(duì)商事制度改革非常滿意，從中得到了很多的實(shí)惠。

在看到成效的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的困難和問題。第一，通過商事制度改革，工商部門登記辦照已經(jīng)非常通暢，但其他監(jiān)管部門辦證的條件、程序、時(shí)限尚未跟進(jìn)簡(jiǎn)化，出現(xiàn)“照快證慢”的問題，也就是大門打開了，剩下的小門還關(guān)著或者是半開半關(guān)，有的行政審批周期還比 較長(zhǎng)、程序不夠簡(jiǎn)化，影響了商事制度改革的整體推進(jìn)和實(shí)際成效。因此，需要各地區(qū)、各部門高度重視，協(xié)同推進(jìn)改革，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，從而為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬后，后續(xù)的協(xié)同監(jiān)管有待加強(qiáng)，需要研究建立“寬進(jìn)”基礎(chǔ)上的“事中事后”監(jiān)管新機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立起市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制。其重點(diǎn)是全面深入推進(jìn)企業(yè)信息公示和聯(lián)合懲戒制度。目前，由工商部門代省政府建設(shè)的市場(chǎng)主體信息公示平臺(tái)已于XX年10月1日開始運(yùn)行，但相關(guān)部門的涉企行政許可、行政處罰等信息還沒有及時(shí)上傳共享。需要各有關(guān)部門高度重視市場(chǎng)主體信息公示工作，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息的集中公示、互聯(lián)共享、聯(lián)合懲戒，避免市場(chǎng)主體信用信息的“碎片化”和形成“信息孤島”，真正形成“一處違法、處處受限”的格局。第三，隨著注冊(cè)資本改革到商事制度改革的升級(jí)發(fā)展，這項(xiàng)改革也由工商部門一家的事發(fā)展到各級(jí)政府、各相關(guān)部門共同推進(jìn)的改革，需要引起各級(jí)政府、各相關(guān)部門的高度重視，形成改革合力，擴(kuò)大改革成效等等。這些困難和問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髡J(rèn)真研究和解決。

下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省的安排部署，主要從七個(gè)方面深入推進(jìn)商事制度改革：一是全面貫徹6月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，大力推進(jìn)“三證合一、一照一碼”工作，確保年底前達(dá)到李克強(qiáng)總理提出的全部實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。二是開展名稱登記管理和集團(tuán)登記管理改革，進(jìn)一步放寬對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的限定。三是加快推行統(tǒng)一規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為核心的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理和服務(wù)。四是認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，推行工商登記市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單模式，使市場(chǎng)主體由“法不許可不可為”轉(zhuǎn)向“法不禁止即可為”。五是積極構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，簡(jiǎn)化和完善無債權(quán)債務(wù)和未開業(yè)企業(yè)的注銷流程，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出的便利化。六是解決好“先照后證”后各部門監(jiān)管無縫銜接的問題，積極推進(jìn)“證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”新模式,按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。七是加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)黑名單等制度，讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通。

總之，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持以深化改革統(tǒng)領(lǐng)全局，全力推進(jìn)商事制度改革各項(xiàng)具體工作，為全省的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

附件：1.商事制度改革以來出臺(tái)政策措施情況表

2.XX年5月底全省市場(chǎng)主體情況表

3.全國(guó)各省區(qū)市市場(chǎng)主體對(duì)比情況表

4.全省市場(chǎng)主體XX年報(bào)公示情況表

5.全省市場(chǎng)主體XX年報(bào)公示情況表