第一篇：201201深化干部制度改革

深化干部制度改革，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

一是完善干部選任機(jī)制，堅(jiān)持選任工作標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，不斷完善換屆人選提名推薦辦法，探索民主提名、公開(kāi)提名、責(zé)任提名的具體辦法；完善差額推薦、差額考察、差額醞釀程序，探索公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)式的民主推薦和科學(xué)合理的民主測(cè)評(píng)；加大干部交流力度，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵崗位干部、優(yōu)秀年輕干部的交流；著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)特別是班子成員來(lái)源和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。

二是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)干部考核方式。認(rèn)真落實(shí)中組部促科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制的“一個(gè)意見(jiàn)”和“三個(gè)辦法”，綜合運(yùn)用民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法，將日常考核與年終考核相結(jié)合，與延伸服務(wù)對(duì)象的考核相結(jié)合，與全體領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)相結(jié)合，與側(cè)重干部“德”的考核相結(jié)合，準(zhǔn)確了解干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，努力提高考核工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性。

三是完善干部管理機(jī)制，加強(qiáng)干部管理力度。落實(shí)

好干部談話制度，關(guān)心干部的成長(zhǎng)，了解他們的困難，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，通報(bào)群眾對(duì)他們的反映，督促干部要勤政，干事；落實(shí)好干部函詢(xún)制度，根據(jù)群眾的反映，向干部本人函詢(xún)情況，要求干部作出局面答復(fù)；落實(shí)好誡勉、淘汰等制度，加大治庸、治懶力度，對(duì)不稱(chēng)職、無(wú)所作為的“庸官”、“懶官”，及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。

第二篇：深化干部制度改革活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

深化干部人事制度改革，健全科學(xué)民主的干部選用體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合本職工作，就深化干部制度改革工作進(jìn)行了調(diào)研思考。

一、干部制度改革的主要做法及取得的成效

近年來(lái)，縣委把深化干部制度改革作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持?jǐn)U大干部選用工作民主，強(qiáng)化干部監(jiān)督有效作用，大力培養(yǎng)選拔年輕干部，探索完善干部能上能下的有效機(jī)制，干部制度改革工作不斷取得新進(jìn)展。

（一）堅(jiān)持在三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，擴(kuò)大干部選用工作的民主。一是在民主推薦環(huán)節(jié)做到“三公開(kāi)四不準(zhǔn)”。從擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主出發(fā)，讓各級(jí)黨政組織、黨員干部、離（退）休干部、人大代表、政協(xié)委員及人民群眾都可以參與向縣委推薦提名干部，使選人用人視野更寬、參與面更大，為選好人、用好人創(chuàng)造了前提條件。并制定了“三公開(kāi)四不準(zhǔn)”，即：公開(kāi)提名人與被提名人姓名、公開(kāi)提名職位、公開(kāi)提名理由，不準(zhǔn)夸大事實(shí)和隱瞞真相、不準(zhǔn)降低標(biāo)準(zhǔn)和條件推薦干部、不準(zhǔn)憑個(gè)人好惡及關(guān)系親疏推薦干部、不準(zhǔn)搞權(quán)錢(qián)交易，保證推薦提名人行使好自己的權(quán)力；建立《干部選拔任用推薦提名制度》，規(guī)定推薦提名人的提名權(quán)一律平等，推薦提名干部時(shí)必須填寫(xiě)登記表，寫(xiě)清提名人與被提名人之間的關(guān)系、提名理由等，拒絕口頭提名，確保做到內(nèi)容記載詳實(shí)、責(zé)任主體明確，提高了被推薦提名人選整體質(zhì)量，使更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入組織視野。在此基礎(chǔ)上，對(duì)縣直重要部門(mén)和崗位人選由縣四大班子成員、縣中層干部參與無(wú)記名投票推薦。近年來(lái)，縣政府辦公室主任、財(cái)政局局長(zhǎng)等重要崗位人選，都經(jīng)過(guò)縣四大班子成員、縣中層干部無(wú)記名投票推薦，所提拔任用人選得到了廣大干部群眾一致認(rèn)可，體現(xiàn)了縣委重民主、重公論、重實(shí)績(jī)的選人用人觀。二是在干部考察環(huán)節(jié)做到“一個(gè)細(xì)化、兩個(gè)征求、三個(gè)延伸”?！耙粋€(gè)細(xì)化”是細(xì)化了干部考察民主測(cè)評(píng)票的內(nèi)容。除了對(duì)干部“德、能、勤、績(jī)、廉”情況和工作職務(wù)勝任程度進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，還將尊老愛(ài)幼、歷史表現(xiàn)、家庭和諧等列為考察內(nèi)容，全面深入地了解干部?！皟蓚€(gè)征求”是在考察中征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)和考察人選原上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。通過(guò)征求紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪、計(jì)劃生育、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)，了解考察對(duì)象遵紀(jì)守法等情況；通過(guò)征求原上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，了解考察對(duì)象的歷史及過(guò)去的工作表現(xiàn)，較為科學(xué)、客觀的了解識(shí)別干部?！叭齻€(gè)延伸”是在考察中把談話范圍延伸到服務(wù)對(duì)象、人大代表政協(xié)委員及考察對(duì)象的生活交際圈。從考察人選的服務(wù)對(duì)象中了解考察人選的業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等情況；在人大代表政協(xié)委員中了解考察人選社會(huì)形象、群眾意見(jiàn)、對(duì)干部的評(píng)價(jià)等情況；在考察人選的生活交際圈中了解考察對(duì)象的生活情趣、尊老愛(ài)幼、人情來(lái)往等，盡可能把干部“八小時(shí)”之外的形象考實(shí)考準(zhǔn)，防止干部“兩面性”的存在和“帶病提拔”現(xiàn)象發(fā)生。20xx年以來(lái)，有1名人選因考察談話時(shí)群眾滿意率低被取消任職，有1名人選因征求意見(jiàn)時(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)提出其存在問(wèn)題，經(jīng)查屬實(shí)而被取消任職資格。三是在討論決定環(huán)節(jié)做到“三不上會(huì)”。在上會(huì)討論決定前，注重充分醞釀，征求縣四大班子成員、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)及縣級(jí)離（退）休老干部的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，做到“三不上會(huì)”，即：未按規(guī)定程序提名、推薦、考察、醞釀的干部不上會(huì)；意見(jiàn)和分歧較大的干部不上會(huì)；未經(jīng)市委組織部審核同意的干部不上會(huì)。在討論決定后，嚴(yán)格執(zhí)行提拔任職干部公示制度，對(duì)在公示期間有反映的干部，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確有影響提拔任職問(wèn)題的，堅(jiān)決不予提拔。20xx年以來(lái)，有2名干部因公示期間出現(xiàn)問(wèn)題不予提拔，有1名干部暫緩任職。

（二）實(shí)行干部監(jiān)督“三項(xiàng)制度”，確保選用干部正確履職。一是實(shí)行選用干部跟蹤問(wèn)效制度。干部任職試用期過(guò)后，通過(guò)座談、民主測(cè)評(píng)等形式，了解干部的適應(yīng)能力、工作水平、崗位勝任程度等，并詳細(xì)記載干部表現(xiàn)情況，為干部的長(zhǎng)期培養(yǎng)和使用奠定基礎(chǔ)。幾年來(lái)，共對(duì)43名提拔任職的干部進(jìn)行了跟蹤問(wèn)效，95％以上的干部都能較快地進(jìn)入角色，勝任本職工作。二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任承諾管理。采取科學(xué)制定目標(biāo)、陽(yáng)光操作的辦法，對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和79個(gè)縣直部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任承諾進(jìn)行綜合評(píng)定，使目標(biāo)承諾內(nèi)容既有業(yè)務(wù)量化指標(biāo)，又有縣委縣政府重點(diǎn)工作指標(biāo)。年初，由各單位主要負(fù)責(zé)人通過(guò)縣電視臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)承諾，接受監(jiān)督。平時(shí)工作中，縣目標(biāo)責(zé)任承諾管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)單位跟蹤督辦、情況核查和輿論監(jiān)督，確保目標(biāo)責(zé)任承諾落到實(shí)處。年終通過(guò)考核評(píng)定，對(duì)考核成績(jī)?cè)?0分以上的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)了干部隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍空前濃厚，推進(jìn)了全縣各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，將目標(biāo)承諾管理延伸到村（屯），對(duì)村“兩委”班子成員根據(jù)工作職責(zé)進(jìn)行目標(biāo)承諾管理，實(shí)行年初承諾、年內(nèi)踐諾和年底兌諾的績(jī)效考評(píng)，激勵(lì)村級(jí)干部清政廉政，奮發(fā)有為。通過(guò)實(shí)施目標(biāo)責(zé)任承諾管理考評(píng)，在全縣樹(shù)立了用政績(jī)?nèi)∪?、用?shí)績(jī)選人的干部任用導(dǎo)向。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》，明確了問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)的主要內(nèi)容和程序，初步建立了領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和正確履職盡責(zé)的使命感，有效防止了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤。20xx年以來(lái)對(duì)2名工作出現(xiàn)重大失誤的干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

（三）多渠道培養(yǎng)選拔年輕干部，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到較大改善。一是大膽選用全日制本專(zhuān)科畢業(yè)生。重視對(duì)省委選調(diào)生及全日制本專(zhuān)科畢業(yè)生的培養(yǎng)和選用，幫助解決生活上遇到的各種困難，同時(shí)針對(duì)他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀，指派工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富和群眾威信高的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)“傳幫帶”，并積極為他們創(chuàng)造條件，接受各種鍛煉，提高能力，豐富閱歷，對(duì)已經(jīng)成長(zhǎng)成熟的大膽選用，已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位的，選用擔(dān)任更重要的角色。近年來(lái)，新提拔26名全日制本專(zhuān)科畢業(yè)生到科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中，11名省委選調(diào)生中，已有10名已經(jīng)提拔到科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或非領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是注重對(duì)年輕干部的教育和管理。定期舉辦各種培訓(xùn)班對(duì)年輕干部進(jìn)行政治理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高年輕干部的理論素養(yǎng)和技能，還不定期召開(kāi)各種座談會(huì)了解其思想動(dòng)態(tài)、生活和工作情況等，幫助消除各種不良思潮的影響，保證其朝著健康的軌道成長(zhǎng)。每年舉辦思想交流座談會(huì)4次以上，強(qiáng)化對(duì)年輕干部的教育和管理，幫助和督促其盡快提高素質(zhì)、增強(qiáng)技能，早日成長(zhǎng)成熟。三是注重鍛煉和選拔年輕干部。工作中有意識(shí)地將年輕干部選派到困難多、矛盾大的部門(mén)進(jìn)行鍛煉，增強(qiáng)年輕干部駕馭復(fù)雜局面的能力，使年輕干部開(kāi)闊眼界、豐富閱歷、堅(jiān)定信心，自身的綜合素質(zhì)和能力得到盡快提高。幾年來(lái)，先后選派54名年輕干部到縣信訪辦等重要部門(mén)和重要崗位進(jìn)行掛職鍛煉，為后備干部更快成長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2008年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“千名干部進(jìn)農(nóng)家、服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”活動(dòng)，選派了132名政治素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿^大的科級(jí)后備干部下鄉(xiāng)駐村，擔(dān)任所在村黨支部副書(shū)記或村委會(huì)主任助理，在基層鍛煉干部、檢驗(yàn)?zāi)芰?、?qiáng)化作風(fēng)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，共提拔或重用35歲以下年輕干部63人，改善了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，充實(shí)了新鮮血液。

（四）以能上能下為重點(diǎn)，在健全干部?jī)?yōu)勝劣汰機(jī)制上邁出了新步伐。一是實(shí)行干部任職試用期制度。對(duì)新提拔的非選舉產(chǎn)生的副職科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均實(shí)行一年試用期，待試用期滿，經(jīng)組織考核勝任所任職務(wù)的，繼續(xù)任職；經(jīng)考核不勝任所任職務(wù)的，免去試任職務(wù)，按原職級(jí)重新安排工作。20xx年以來(lái)，共對(duì)57名新提拔的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了任職試用期，占提拔任用同級(jí)干部數(shù)的67.9%。二是實(shí)行干部誡勉和回復(fù)函詢(xún)制度。對(duì)目標(biāo)管理考核排序后三位單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或在考核民主測(cè)評(píng)中基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職票數(shù)達(dá)到五分之一以上的干部，進(jìn)行談話誡勉，限期改正。對(duì)在干部群眾信訪中反映有突出問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行回復(fù)函詢(xún)制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人對(duì)所反映的問(wèn)題如實(shí)做出回復(fù)并限期改正。三年來(lái)，共對(duì)24名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)17名干部進(jìn)行了回復(fù)函詢(xún)，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的自重、自省、自警、自勵(lì)意識(shí)。三是加大對(duì)不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整力度。結(jié)合考核和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子換屆，對(duì)有不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職表現(xiàn)，或在考核民主測(cè)評(píng)中基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職票數(shù)達(dá)到三分之一以上的干部進(jìn)行調(diào)整交流；對(duì)因工作能力差或其它原因不能繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，提前改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)決策水平低、組織協(xié)調(diào)能力弱、長(zhǎng)期打不開(kāi)工作局面，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，予以降職或免職（保留級(jí)別）處理；對(duì)思想政治素質(zhì)差，有重大工作失誤或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，予以撤職。三年來(lái)，共對(duì)12名不勝任現(xiàn)職的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步激發(fā)了各級(jí)干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍生機(jī)與活力。

二、干部制度改革工作的薄弱點(diǎn)

我縣干部制度改革工作雖然在一些方面取得了突破性的進(jìn)展，但仍有一些不足，主要反映在以下幾個(gè)方面：

1、干部選拔任用初始提名和民主推薦需進(jìn)一步規(guī)范。首提責(zé)任制和提名程序不夠健全，民主推薦的范圍還不夠廣泛，民主推薦制度需進(jìn)一步完善。

2、干部考核體系還不夠科學(xué)。干部考核的標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體，考核的方法、程序還不盡科學(xué)，考核的效果也不盡理想，影響了考核結(jié)果的運(yùn)用。

3、干部監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。如推薦、考察人員的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部的調(diào)整機(jī)制，人民群眾在干部監(jiān)督中的主體作用機(jī)制等。

三、深化干部制度改革工作的建議

新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部人事制度改革提出了許多新課題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照黨管干部原則，以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

（一）應(yīng)在規(guī)范推薦提名制度上取得新突破。干部任用提名程序是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，要規(guī)范干部任用提名制度，建立有利于干部推薦工作責(zé)任制實(shí)行的配套制度，研究制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用首提責(zé)任制，使干部初始提名環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范化、民主化。進(jìn)一步完善民主推薦制度，擴(kuò)大民主推薦的范圍和層次，提高選人用人的公信度。

（二）應(yīng)在建立符合科學(xué)發(fā)展的干部考核體制機(jī)制上取得新突破。在干部考核中由于多種因素的存在，往往會(huì)出現(xiàn)考核不準(zhǔn)不實(shí)。因此，要不斷完善干部考核工作機(jī)制，不僅要考核干部德、能、勤、績(jī)、廉的具體內(nèi)容，而且堅(jiān)持“到一線查、到基層看、聽(tīng)群眾議”，著重考察干部具體干事的能力和思想品行。要進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi)容、考核方式和程序、考核紀(jì)律與監(jiān)督，突出群眾滿意程度的考核，分門(mén)別類(lèi)建立科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系，使干部考察工作做到科學(xué)化、規(guī)范化、精確化。

（三）應(yīng)在強(qiáng)化干部選用工作的民主監(jiān)督上取得新突破。要強(qiáng)化在干部選拔任用程序上的民主監(jiān)督，完善票決制、任前公示制、試用期制。要建立健全“安全、高效、便利”的舉報(bào)機(jī)制和信訪制度，完善在加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以外的監(jiān)督。

（四）應(yīng)在解決干部能上能下的問(wèn)題上取得新突破。要進(jìn)一步完善干部談心談話、誡勉、離任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，積極探索實(shí)行干部職務(wù)任期制及辭職辭退制度，進(jìn)一步完善干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)，疏通干部“下”的渠道，健全干部“下”的制度規(guī)定，使干部能上能下工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

第三篇：深化分配制度改革

論深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。這是因?yàn)椋环矫?，在缺少效率的分配制度下生產(chǎn)力得不到優(yōu)先發(fā)展，資源得不到有效配置，社會(huì)不能以最小的投入生產(chǎn)出最大的產(chǎn)出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經(jīng)濟(jì)能夠增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的結(jié)果也只能施惠于一部分人，無(wú)法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過(guò)大而兩極分化嚴(yán)重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

關(guān)鍵詞先富共富公平

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了與此相聯(lián)系的個(gè)人收入分配實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順?lè)峙潢P(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個(gè)問(wèn)題。第一正確認(rèn)識(shí)“先富”與“共富”的關(guān)系

在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤同志指出：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，處理好效率與公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關(guān)系就是“先富”與“共富”關(guān)系。

唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的。“先富”是我們黨在改革開(kāi)放中提出來(lái)的一項(xiàng)政策，就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，先富的帶動(dòng)后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而要發(fā)展生產(chǎn)力，就不能搞平均主義，因?yàn)槠骄髁x不能調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，不能激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力?！?】鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“過(guò)去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”。【2】在改革開(kāi)放進(jìn)程中，“先富”政策發(fā)揮了巨大作用。

但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導(dǎo)致兩極分化?！叭绻覀兊恼邔?dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了?！薄?】我們是社會(huì)主義國(guó)家，“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”?！?】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來(lái)；共同富裕作為一個(gè)歷史過(guò)程，全體社會(huì)成員在共同富裕的道路上必然會(huì)出現(xiàn)有先有后、有快有慢的不同，這是整個(gè)社會(huì)走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷的波浪式向前發(fā)展，是全國(guó)各族人民都比較快地富裕起來(lái)。

毋庸諱言，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，確實(shí)也拉大了收入差距。不論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，還是城鎮(zhèn)內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部，收入差距都擴(kuò)大了。但在社會(huì)主義初級(jí)階段，承認(rèn)和允許人們?cè)谑杖敕矫娲嬖诓顒e，并且在一定時(shí)期內(nèi)收入差距的擴(kuò)大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因?yàn)閯趧?dòng)者的個(gè)人稟賦和家庭負(fù)擔(dān)的不同，實(shí)行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。其二，實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會(huì)成員也必然會(huì)產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競(jìng)爭(zhēng)能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間，以及不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和部門(mén)之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會(huì)成員收入和富裕程度產(chǎn)生和擴(kuò)大的因素，在社會(huì)主義初級(jí)階段都會(huì)長(zhǎng)期存在這就決定了共同富裕的目標(biāo)只能是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

第二，注重社會(huì)公平，防止兩極分化

對(duì)貧富差距問(wèn)題要有科學(xué)認(rèn)識(shí)。任何收入分配公平都是一種動(dòng)態(tài)的相對(duì)公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對(duì)公平。要實(shí)行一種絕對(duì)的公平，就必然要抹殺勞動(dòng)者之間、行業(yè)部門(mén)之間的事實(shí)差異。不問(wèn)效率高低，不分貢獻(xiàn)大小，一律實(shí)行無(wú)差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價(jià)，換取收入分配的公平，最終導(dǎo)致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開(kāi)收入差距，一方面可以激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵(lì)和保護(hù)先進(jìn)”，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。盡管合理拉開(kāi)收入差距是必要的，但如果收入差距過(guò)大，突破合理的度，就必然會(huì)導(dǎo)致兩極分化，違背社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，對(duì)收入差距問(wèn)題，我們要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立一種“合理差距論”的公平觀，承認(rèn)差距存在的客觀事實(shí)，保持一定的合理差距是有利的，反對(duì)“差距有害論”和“差距有益論”兩個(gè)極端。

參考文獻(xiàn)

【1】來(lái)源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁(yè)

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁(yè)

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁(yè)

第四篇：深化農(nóng)村土地制度改革

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，對(duì)新時(shí)期深化農(nóng)村改革作出了全面部署。與35年前十一屆三中全會(huì)提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和中央歷次對(duì)農(nóng)村改革的部署相比較，《決定》關(guān)于農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新是全方位、大力度的，將再一次釋放促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的紅利。深刻理解和領(lǐng)會(huì)這些重要論斷的精神實(shí)質(zhì)，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的前提。

2013年底以來(lái)最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農(nóng)問(wèn)題“土地制度改革”上，2014年一號(hào)文件中提出的有關(guān)政策細(xì)節(jié)更趨明確。農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺(tái)、新亮點(diǎn)。文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。需要注意的是，此次文件首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

2014年1月9日，山東省農(nóng)村工作會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi),深入學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。姜異康要求,要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署,以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。深化農(nóng)村土地制度改革,膽子要大,步子要穩(wěn),對(duì)看準(zhǔn)的事情,大膽向前推進(jìn)；對(duì)一時(shí)拿不準(zhǔn)的事情,先行先試,取得經(jīng)驗(yàn)后再推開(kāi)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[專(zhuān)家觀點(diǎn)]

農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營(yíng)權(quán)，不會(huì)改變集體所有制，這種探索是可行的。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文

一號(hào)文件提出一系列改革措施，其中的重大問(wèn)題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性問(wèn)題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英

“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要提高精準(zhǔn)性，使補(bǔ)貼真正流向種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社。種糧大戶(hù)要容易認(rèn)定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰。”“這樣才能真正從農(nóng)民中培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，使承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民?！?/p>

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英

文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動(dòng)承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需，也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。

——國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝

文件多次提出推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

——國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝

[對(duì)策]

第一，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，２０１５年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。

第二，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門(mén)要盡快提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

第三，完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門(mén)要抓緊提出具體試點(diǎn)方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

第四，加快推進(jìn)征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。健全征地爭(zhēng)議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

山東省專(zhuān)題：探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

2014-06-05 10:47:1

2【背景鏈接】

“財(cái)產(chǎn)性收入”，一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券等）、不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車(chē)輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專(zhuān)利收入等；財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等?！叭司芍涫杖搿?，包括工資性收入（工資等）、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營(yíng)性收入（商業(yè)買(mǎi)賣(mài)收入等）和財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要以土地出讓、儲(chǔ)蓄利息為主，所占比例低。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民

住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行”?！稕Q定》為農(nóng)村深化改革描繪了藍(lán)圖、指明了方向，為盤(pán)活農(nóng)村土地資源、農(nóng)民增收出實(shí)招。

2013年12月23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平主席在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，努力讓廣大農(nóng)民群眾過(guò)上更好的日子。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

各地區(qū)、各部門(mén)要因地制宜、創(chuàng)新思路，抓農(nóng)業(yè)的勁頭不能松，抓糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的力度不能減，抓農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的步伐不能停，保障有效供給，著力防控通脹，促進(jìn)農(nóng)民增收，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供支撐。

——李克強(qiáng)

下一步農(nóng)業(yè)部將立足職能，廣辟農(nóng)民增收渠道，重點(diǎn)挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道。一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益；二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

——農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)斌

[當(dāng)前農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀分析]

財(cái)產(chǎn)性收入不是直接勞動(dòng)所得，而是居民家庭通過(guò)私人財(cái)產(chǎn)獲得的增值收益。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，雖然大多數(shù)還屬于低收入群體，但是他們還是擁有一定量的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)包括集體土地的使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以及房屋產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)金結(jié)余等。因此農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入一般包括土地被征用、土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補(bǔ)償；民房的出租、出售和拆遷補(bǔ)償而取得的相應(yīng)收益；以及農(nóng)民資金通過(guò)儲(chǔ)蓄、民間借貸及購(gòu)買(mǎi)股票、證券、債券等而取得的相應(yīng)資金收益。由于農(nóng)民可支配的資產(chǎn)限制、東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距以及相應(yīng)政策法規(guī)的不完善等原因，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的地區(qū)差距很大，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中居于次要地位，起著補(bǔ)充性的作用。因此，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入仍然無(wú)法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，但它可以成為農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入甚至成為收入增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。

[當(dāng)前政策存在的制度問(wèn)題]

首先，對(duì)于宅基地使用權(quán)的嚴(yán)格規(guī)定限制了農(nóng)民獲得更多的房產(chǎn)收益。農(nóng)民能夠從農(nóng)村房屋中實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)性收入主要是房屋出租所獲得的租金，而其中最大的財(cái)產(chǎn)性收入，即從房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)的出讓中獲得的收入還不能夠?qū)崿F(xiàn)。因?yàn)榘凑瘴覈?guó)現(xiàn)行法律中有關(guān)農(nóng)民宅基地的規(guī)定，農(nóng)民不能享有宅基地的所有權(quán)，這就影響到其對(duì)房屋的所有權(quán)的行使。農(nóng)民只能對(duì)其建筑物或其他附著物享有占有、使用、收益的權(quán)利，而無(wú)從行使最重要最核心的處置權(quán)。在這種情況下，農(nóng)民對(duì)于自己房屋的財(cái)產(chǎn)收益，只能用于出租，而不能通過(guò)房屋所有權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)更大的效益，農(nóng)民售房的財(cái)產(chǎn)性收入將無(wú)從行使。同時(shí)村集體利用集體土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”，也因此處于“灰色地帶”，所以農(nóng)民在這個(gè)方面的財(cái)產(chǎn)性收入，即應(yīng)該得到的分紅也化為了泡影。

其次，集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成農(nóng)民的土地收益有限。在我國(guó)，土地承包權(quán)本身被認(rèn)為是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本來(lái)可以成為農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)重要來(lái)源，但是由于種種制度性原因，目前農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還很難充分流轉(zhuǎn)起來(lái)，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮出來(lái)。雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)在全國(guó)很多地方實(shí)行，但問(wèn)題在于失去土地承包權(quán)的農(nóng)民，其權(quán)益往往會(huì)受到侵害。這其中的主要原因是代表農(nóng)民承包地所有權(quán)的是“村集體”，這種產(chǎn)權(quán)主體“虛化”的狀況使得農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益容易受到少數(shù)“代理人”的不法侵犯，或是受到政府在土地征用、補(bǔ)償過(guò)程中的不當(dāng)侵占。集體所有權(quán)不明晰使得許多農(nóng)民并沒(méi)有意識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是自己的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這一點(diǎn)正是現(xiàn)今農(nóng)村土地集體所有制的根本性缺陷，如果不能克服這種制度性的缺陷，任何土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是沒(méi)有實(shí)在意義的。因此，要使農(nóng)民真正從土地中獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益，達(dá)到土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的資本化，必先“做實(shí)”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體。

[意義]

使農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。一是讓農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效途徑，是讓農(nóng)民從不同途徑享受改革開(kāi)放成果的體現(xiàn)。它有利于增強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的凝聚力，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。二是有利于提高資源的配置效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性之一，體現(xiàn)在能夠更有效地配置市場(chǎng)資源，提高資源的利用效率。當(dāng)前，我國(guó)要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，就需要調(diào)動(dòng)一切生產(chǎn)要素的積極性，其基本途徑之一就是通過(guò)市場(chǎng)化方式讓城鄉(xiāng)居民擁有的超過(guò)正常消費(fèi)需求的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)和生活。因此，不斷“創(chuàng)造條件”，開(kāi)辟增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道是調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重要課題。

[措施]

拓寬農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，加快農(nóng)民的財(cái)富積累。

一要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；強(qiáng)化保障幫扶；發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民整體收入水平。對(duì)有創(chuàng)業(yè)潛力和初始創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民將自己的農(nóng)田依法自愿地流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，包括家庭、專(zhuān)業(yè)合作社和其他新型種植主體。同時(shí)，對(duì)種植主體加大政策扶持，完善種糧大戶(hù)的直接補(bǔ)貼政策。并加大獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。

二要善土地流轉(zhuǎn)；提高征用土地標(biāo)準(zhǔn)；賦予市場(chǎng)主體地位，增加基于土地的財(cái)產(chǎn)性收入。要在堅(jiān)持土地公有制及公有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不變的基礎(chǔ)下積極推動(dòng)土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)公有制新的實(shí)現(xiàn)形式的探索，大膽推行股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。

三要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，重點(diǎn)是落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等權(quán)利；大力倡導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)量化到戶(hù)、到人，使農(nóng)民可以按股權(quán)來(lái)分享集體經(jīng)營(yíng)的收益。加大探索農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力等形式入股，推進(jìn)農(nóng)村股份合作社改革；發(fā)展土地股份合作社；因地制宜推進(jìn)各類(lèi)富民合作社，增加股份的財(cái)產(chǎn)性收入。開(kāi)展農(nóng)村土地折資入股試點(diǎn)，增加農(nóng)民分紅等資產(chǎn)性收益；以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)入股設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高土地利用效率和產(chǎn)出效率。

四要推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力；規(guī)范開(kāi)展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)抵押，解決融資難題；著力加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；著力增強(qiáng)農(nóng)民投資理財(cái)觀念，增加資金的財(cái)產(chǎn)性收入。

五要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)以及小型水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，盤(pán)活農(nóng)村土地資源。以產(chǎn)權(quán)確權(quán)為核心，以土地流轉(zhuǎn)為突破，以盤(pán)活資源為目的，以調(diào)整收益分配結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化，充分保障農(nóng)民獲得并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第五篇：深化土地出讓制度改革

深化土地出讓制度改革，消除地方政府賣(mài)地和花錢(qián)沖動(dòng)中國(guó)很多嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)者和知識(shí)分子，就深入研究過(guò)中國(guó)歷史上的土地集中問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)中國(guó)歷史上的土地集中周期與王朝更迭周期高度相關(guān)。博聯(lián)社陳曦博主也曾介紹了二戰(zhàn)后日本占領(lǐng)軍司令麥克阿瑟在日本實(shí)施的槍桿子下的武裝暴力土改，其政治效果就是徹底地拆了日共的根基。中國(guó)共產(chǎn)黨在大陸的土改卻是為徹底地打倒蔣介石、鞏固新中國(guó)政權(quán)起了不可估量的作用。蔣介石把大陸的黃金白銀運(yùn)到臺(tái)灣，痛定思痛之后，罄全中國(guó)之黃金白銀硬通貨，畢其功于一役，贖買(mǎi)臺(tái)灣地主的土地，史稱(chēng)臺(tái)灣的土改新政，使得其政權(quán)在臺(tái)灣茍延殘喘。由此可知，一項(xiàng)政策，誰(shuí)用的好，誰(shuí)得利，并不會(huì)看其表面的顏色。如今，似乎土地政策又開(kāi)始松動(dòng)了。我在這個(gè)問(wèn)題上偏于保守，希望審慎從事。因?yàn)樵谖业哪芰鸵?jiàn)識(shí)看來(lái)，他也是一項(xiàng)根本性的制度。任何輕率的行為，都可能帶來(lái)巨大的傷害。當(dāng)前的房?jī)r(jià)和土地出讓價(jià)格是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。那年，南京的那個(gè)周久耕局長(zhǎng)，因?yàn)檎f(shuō)了真話，被網(wǎng)友認(rèn)真記掛上了，發(fā)現(xiàn)其抽九五之尊160元一包的香煙，一炒一鬧，真有問(wèn)題。倒了。前事不忘后事之師?？纯矗I(mǎi)不起房的官員馬上多了起來(lái)。有全國(guó)人大的高官，有南京市的市長(zhǎng)，還有廣東省的廳長(zhǎng)。他們都說(shuō)

買(mǎi)不起房?？啥紱](méi)說(shuō)，他們沒(méi)房子住。這就是一個(gè)說(shuō)話技巧的問(wèn)題。怎么樣，任何人都會(huì)趨吉避兇，包括你我，這是人的本能。

那么地方的土地出讓的癥結(jié)在哪？ 首先是，不能賤賣(mài)土地。國(guó)家也好、國(guó)民也好，肯定都不贊成賤賣(mài)土地。賤賣(mài)土地是蠢事。那怎么才能把土地賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)呢？那就要把土地的使用價(jià)值提高。比如商業(yè)開(kāi)發(fā)，把房?jī)r(jià)炒高。這樣土地價(jià)格才能炒高。這個(gè)動(dòng)機(jī)應(yīng)該設(shè)正面的吧？ 其次是一錘子買(mǎi)賣(mài)。地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)，還在于一賣(mài)就是幾十年（50-70年），在于土地出讓金這項(xiàng)制度，幾十年的土地費(fèi)用一錘子就收到了，客觀上就是寅吃卯糧或者說(shuō)寅吃未糧?？傊墙窈髱资甑募Z一頓吃掉了！為官一任，造福一方。按現(xiàn)時(shí)的做法，為官一任，禍害一方。不過(guò)，這土地出讓收入不進(jìn)預(yù)算，基本不受監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)想怎么花就怎么花，想做什么用就做什么用，比那勞什子被預(yù)算管著地稅和地方一般預(yù)算收入，用起來(lái)痛快多了。這筆錢(qián)掌握在手中，想不出成績(jī)、想不出政績(jī)都難。

整個(gè)2010年，這個(gè)房?jī)r(jià)熱了一整年。國(guó)家不斷地出臺(tái)調(diào)控政策，房?jī)r(jià)又不斷地在調(diào)控中創(chuàng)出新高。夠熱鬧了。“基本的經(jīng)濟(jì)政策的太過(guò)隨意的變化或改變，會(huì)擾亂市場(chǎng)的預(yù)期?！奔?008年的房?jī)r(jià)調(diào)控很快就被事實(shí)上終止，造成這次國(guó)家反復(fù)發(fā)出調(diào)控信號(hào)和出臺(tái)嚴(yán)厲政策，仍不能遏制房?jī)r(jià)上漲。市場(chǎng)認(rèn)為，你都斗

不過(guò)我，看誰(shuí)能堅(jiān)持到最后。這就是政策隨意變動(dòng)的后果。最后，只能限購(gòu)。限購(gòu)，實(shí)際上是一個(gè)“黔驢技窮”的表現(xiàn)。

深化土地出讓制度改革，抑制地方政府土地出讓和花錢(qián)沖動(dòng)，解決土地出讓金缺乏預(yù)算監(jiān)管，兼舒緩70年產(chǎn)權(quán)世代房奴的焦慮的一籃子建議：

簡(jiǎn)潔地說(shuō)：新地新辦法，老地老辦法。新出讓地，一律不收土地出讓金，不收配套設(shè)施費(fèi)，除契稅營(yíng)業(yè)稅不收任何其他能變成政府收入的稅費(fèi)。土地價(jià)款全部變成農(nóng)民的收入和社會(huì)保障及就業(yè)等投入。規(guī)范統(tǒng)一土地計(jì)價(jià)內(nèi)容和科目。禁止任何搭車(chē)收費(fèi)！政府按年分別計(jì)價(jià)計(jì)算土地使用費(fèi)或者土地保有稅。在地上建筑物出售之前，開(kāi)發(fā)商從土地成交確認(rèn)起，按年繳納這筆費(fèi)用，增加囤地成本，有效控制開(kāi)發(fā)商囤積土地。出售之后，按分?jǐn)偟拿娣e，即分戶(hù)土地使用證畫(huà)出的紅線面積承擔(dān)土地使用費(fèi)或者稅。釜底抽薪，破除一錘子買(mǎi)賣(mài)的出讓沖動(dòng)。所有的新出讓土地，一律按年征收費(fèi)稅。已出讓的土地，暫不交稅費(fèi)。到期土地使用權(quán)延期一律按年繳納稅費(fèi)也稱(chēng)續(xù)費(fèi)，不再搞一錘子買(mǎi)賣(mài)！已經(jīng)出讓的地塊如要拆遷開(kāi)發(fā)，政府一律不伸手，只監(jiān)督依法約定補(bǔ)償和購(gòu)買(mǎi)，交易要交營(yíng)業(yè)稅和契稅。至于什么地塊什么標(biāo)準(zhǔn)的稅收，要至少提前6個(gè)月，分區(qū)定價(jià)并且交由地方人民代表大會(huì)審查表決公布。如果沒(méi)有在這個(gè)時(shí)間內(nèi)表決通過(guò)，則只能按前一年的標(biāo)準(zhǔn)收取。同時(shí)

分營(yíng)業(yè)用房和自住住房分別定價(jià)（稅率）。小區(qū)面積要全額分?jǐn)偛涣艨疹~！房屋出售之前，要預(yù)先定好分擔(dān)土地使用權(quán)面積并且享受相應(yīng)權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。住公房和廉租房的不交土地使用費(fèi)。