第一篇：201201深化干部制度改革

深化干部制度改革，提高干部隊伍素質

一是完善干部選任機制，堅持選任工作標準。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，不斷完善換屆人選提名推薦辦法，探索民主提名、公開提名、責任提名的具體辦法；完善差額推薦、差額考察、差額醞釀程序，探索公開競爭式的民主推薦和科學合理的民主測評；加大干部交流力度，重點推進關鍵崗位干部、優(yōu)秀年輕干部的交流；著力優(yōu)化領導班子結構特別是班子成員來源和經歷結構，增強整體功能。

二是完善考核評價機制，改進干部考核方式。認真落實中組部促科學發(fā)展考核評價機制的“一個意見”和“三個辦法”，綜合運用民意調查、實績分析等方法，將日常考核與年終考核相結合，與延伸服務對象的考核相結合，與全體領導干部的測評相結合，與側重干部“德”的考核相結合，準確了解干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，努力提高考核工作的科學性、準確性和全面性。

三是完善干部管理機制，加強干部管理力度。落實

好干部談話制度，關心干部的成長，了解他們的困難，聽取他們的意見，通報群眾對他們的反映，督促干部要勤政，干事；落實好干部函詢制度，根據群眾的反映，向干部本人函詢情況，要求干部作出局面答復；落實好誡勉、淘汰等制度，加大治庸、治懶力度，對不稱職、無所作為的“庸官”、“懶官”，及時進行組織調整。

第二篇：深化干部制度改革活動調研報告

深化干部人事制度改革，健全科學民主的干部選用體制機制，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要任務。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，結合本職工作，就深化干部制度改革工作進行了調研思考。

一、干部制度改革的主要做法及取得的成效

近年來，縣委把深化干部制度改革作為推動全縣經濟社會加快發(fā)展的重要工作來抓，堅持擴大干部選用工作民主，強化干部監(jiān)督有效作用，大力培養(yǎng)選拔年輕干部，探索完善干部能上能下的有效機制，干部制度改革工作不斷取得新進展。

（一）堅持在三個環(huán)節(jié)上下功夫，擴大干部選用工作的民主。一是在民主推薦環(huán)節(jié)做到“三公開四不準”。從擴大提名環(huán)節(jié)的民主出發(fā)，讓各級黨政組織、黨員干部、離（退）休干部、人大代表、政協(xié)委員及人民群眾都可以參與向縣委推薦提名干部，使選人用人視野更寬、參與面更大，為選好人、用好人創(chuàng)造了前提條件。并制定了“三公開四不準”，即：公開提名人與被提名人姓名、公開提名職位、公開提名理由，不準夸大事實和隱瞞真相、不準降低標準和條件推薦干部、不準憑個人好惡及關系親疏推薦干部、不準搞權錢交易，保證推薦提名人行使好自己的權力；建立《干部選拔任用推薦提名制度》，規(guī)定推薦提名人的提名權一律平等，推薦提名干部時必須填寫登記表，寫清提名人與被提名人之間的關系、提名理由等，拒絕口頭提名，確保做到內容記載詳實、責任主體明確，提高了被推薦提名人選整體質量，使更多的優(yōu)秀人才進入組織視野。在此基礎上，對縣直重要部門和崗位人選由縣四大班子成員、縣中層干部參與無記名投票推薦。近年來，縣政府辦公室主任、財政局局長等重要崗位人選，都經過縣四大班子成員、縣中層干部無記名投票推薦，所提拔任用人選得到了廣大干部群眾一致認可，體現(xiàn)了縣委重民主、重公論、重實績的選人用人觀。二是在干部考察環(huán)節(jié)做到“一個細化、兩個征求、三個延伸”。“一個細化”是細化了干部考察民主測評票的內容。除了對干部“德、能、勤、績、廉”情況和工作職務勝任程度進行民主測評，還將尊老愛幼、歷史表現(xiàn)、家庭和諧等列為考察內容，全面深入地了解干部?！皟蓚€征求”是在考察中征求執(zhí)紀執(zhí)法部門和考察人選原上級領導的意見。通過征求紀檢監(jiān)察、司法、信訪、計劃生育、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門的意見，了解考察對象遵紀守法等情況；通過征求原上級領導的意見，了解考察對象的歷史及過去的工作表現(xiàn)，較為科學、客觀的了解識別干部?！叭齻€延伸”是在考察中把談話范圍延伸到服務對象、人大代表政協(xié)委員及考察對象的生活交際圈。從考察人選的服務對象中了解考察人選的業(yè)務能力、工作作風、服務態(tài)度等情況；在人大代表政協(xié)委員中了解考察人選社會形象、群眾意見、對干部的評價等情況；在考察人選的生活交際圈中了解考察對象的生活情趣、尊老愛幼、人情來往等，盡可能把干部“八小時”之外的形象考實考準，防止干部“兩面性”的存在和“帶病提拔”現(xiàn)象發(fā)生。20xx年以來，有1名人選因考察談話時群眾滿意率低被取消任職，有1名人選因征求意見時執(zhí)紀執(zhí)法部門提出其存在問題，經查屬實而被取消任職資格。三是在討論決定環(huán)節(jié)做到“三不上會”。在上會討論決定前，注重充分醞釀，征求縣四大班子成員、上級業(yè)務部門及縣級離（退）休老干部的意見。在此基礎上，做到“三不上會”，即：未按規(guī)定程序提名、推薦、考察、醞釀的干部不上會；意見和分歧較大的干部不上會；未經市委組織部審核同意的干部不上會。在討論決定后，嚴格執(zhí)行提拔任職干部公示制度，對在公示期間有反映的干部，認真調查核實，確有影響提拔任職問題的，堅決不予提拔。20xx年以來，有2名干部因公示期間出現(xiàn)問題不予提拔，有1名干部暫緩任職。

（二）實行干部監(jiān)督“三項制度”，確保選用干部正確履職。一是實行選用干部跟蹤問效制度。干部任職試用期過后，通過座談、民主測評等形式，了解干部的適應能力、工作水平、崗位勝任程度等，并詳細記載干部表現(xiàn)情況，為干部的長期培養(yǎng)和使用奠定基礎。幾年來，共對43名提拔任職的干部進行了跟蹤問效，95％以上的干部都能較快地進入角色，勝任本職工作。二是實行目標責任承諾管理。采取科學制定目標、陽光操作的辦法，對全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和79個縣直部門的目標責任承諾進行綜合評定，使目標承諾內容既有業(yè)務量化指標，又有縣委縣政府重點工作指標。年初，由各單位主要負責人通過縣電視臺向社會公開承諾，接受監(jiān)督。平時工作中，縣目標責任承諾管理領導小組辦公室負責對每個單位跟蹤督辦、情況核查和輿論監(jiān)督，確保目標責任承諾落到實處。年終通過考核評定，對考核成績在90分以上的單位進行表彰獎勵，激勵了干部隊伍責任意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍空前濃厚，推進了全縣各項事業(yè)快速發(fā)展。在此基礎上，將目標承諾管理延伸到村（屯），對村“兩委”班子成員根據工作職責進行目標承諾管理，實行年初承諾、年內踐諾和年底兌諾的績效考評，激勵村級干部清政廉政，奮發(fā)有為。通過實施目標責任承諾管理考評，在全縣樹立了用政績取人、用實績選人的干部任用導向。三是實行領導干部問責制度。在調查研究的基礎上，制定了《**縣黨政領導干部問責暫行辦法》，明確了問責主體、問責對象、問責的主要內容和程序，初步建立了領導干部問責機制，增強了科級領導干部的責任意識和正確履職盡責的使命感，有效防止了領導干部權力失控、決策失誤。20xx年以來對2名工作出現(xiàn)重大失誤的干部進行了問責。

（三）多渠道培養(yǎng)選拔年輕干部，科級領導班子結構得到較大改善。一是大膽選用全日制本?？飘厴I(yè)生。重視對省委選調生及全日制本?？飘厴I(yè)生的培養(yǎng)和選用，幫助解決生活上遇到的各種困難，同時針對他們實踐經驗不足的現(xiàn)狀，指派工作能力強、經驗豐富和群眾威信高的領導干部負責“傳幫帶”，并積極為他們創(chuàng)造條件，接受各種鍛煉，提高能力，豐富閱歷，對已經成長成熟的大膽選用，已經在領導崗位的，選用擔任更重要的角色。近年來，新提拔26名全日制本?？飘厴I(yè)生到科級領導崗位，其中，11名省委選調生中，已有10名已經提拔到科級領導或非領導崗位。二是注重對年輕干部的教育和管理。定期舉辦各種培訓班對年輕干部進行政治理論和業(yè)務技能培訓，提高年輕干部的理論素養(yǎng)和技能，還不定期召開各種座談會了解其思想動態(tài)、生活和工作情況等，幫助消除各種不良思潮的影響，保證其朝著健康的軌道成長。每年舉辦思想交流座談會4次以上，強化對年輕干部的教育和管理，幫助和督促其盡快提高素質、增強技能，早日成長成熟。三是注重鍛煉和選拔年輕干部。工作中有意識地將年輕干部選派到困難多、矛盾大的部門進行鍛煉，增強年輕干部駕馭復雜局面的能力，使年輕干部開闊眼界、豐富閱歷、堅定信心，自身的綜合素質和能力得到盡快提高。幾年來，先后選派54名年輕干部到縣信訪辦等重要部門和重要崗位進行掛職鍛煉，為后備干部更快成長打下了堅實的基礎。2008年以來，通過開展“千名干部進農家、服務農民促發(fā)展”活動，選派了132名政治素質好、發(fā)展?jié)摿^大的科級后備干部下鄉(xiāng)駐村，擔任所在村黨支部副書記或村委會主任助理，在基層鍛煉干部、檢驗能力、強化作風，進而發(fā)現(xiàn)和選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。據統(tǒng)計，2006年以來，共提拔或重用35歲以下年輕干部63人，改善了科級領導班子年齡結構，充實了新鮮血液。

（四）以能上能下為重點，在健全干部優(yōu)勝劣汰機制上邁出了新步伐。一是實行干部任職試用期制度。對新提拔的非選舉產生的副職科級領導干部均實行一年試用期，待試用期滿，經組織考核勝任所任職務的，繼續(xù)任職；經考核不勝任所任職務的，免去試任職務，按原職級重新安排工作。20xx年以來，共對57名新提拔的科級領導干部實行了任職試用期，占提拔任用同級干部數的67.9%。二是實行干部誡勉和回復函詢制度。對目標管理考核排序后三位單位的主要領導或在考核民主測評中基本稱職和不稱職票數達到五分之一以上的干部，進行談話誡勉，限期改正。對在干部群眾信訪中反映有突出問題的領導干部實行回復函詢制度，要求領導干部本人對所反映的問題如實做出回復并限期改正。三年來，共對24名科級領導干部進行了誡勉談話，對17名干部進行了回復函詢，進一步增強了領導干部的自重、自省、自警、自勵意識。三是加大對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調整力度。結合考核和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子換屆，對有不稱職、不勝任現(xiàn)職表現(xiàn)，或在考核民主測評中基本稱職和不稱職票數達到三分之一以上的干部進行調整交流；對因工作能力差或其它原因不能繼續(xù)擔任領導職務的，提前改任同級非領導職務；對決策水平低、組織協(xié)調能力弱、長期打不開工作局面，不適宜擔任現(xiàn)職的，予以降職或免職（保留級別）處理；對思想政治素質差，有重大工作失誤或經濟問題的，予以撤職。三年來，共對12名不勝任現(xiàn)職的科級領導干部進行了調整，進一步激發(fā)了各級干部的競爭意識和進取精神，增強了領導班子和干部隊伍生機與活力。

二、干部制度改革工作的薄弱點

我縣干部制度改革工作雖然在一些方面取得了突破性的進展，但仍有一些不足，主要反映在以下幾個方面：

1、干部選拔任用初始提名和民主推薦需進一步規(guī)范。首提責任制和提名程序不夠健全，民主推薦的范圍還不夠廣泛，民主推薦制度需進一步完善。

2、干部考核體系還不夠科學。干部考核的標準還不夠具體，考核的方法、程序還不盡科學，考核的效果也不盡理想，影響了考核結果的運用。

3、干部監(jiān)督機制還不夠健全。如推薦、考察人員的責任追究機制，對不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的調整機制，人民群眾在干部監(jiān)督中的主體作用機制等。

三、深化干部制度改革工作的建議

新形勢新任務對干部人事制度改革提出了許多新課題，必須堅持科學發(fā)展觀，按照黨管干部原則，以改革創(chuàng)新精神進一步深化干部人事制度改革，形成科學的干部選拔任用機制，不斷增強干部隊伍的生機和活力。

（一）應在規(guī)范推薦提名制度上取得新突破。干部任用提名程序是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部選拔任用工作質量的重要環(huán)節(jié)，要規(guī)范干部任用提名制度，建立有利于干部推薦工作責任制實行的配套制度，研究制定《黨政領導干部選拔任用首提責任制，使干部初始提名環(huán)節(jié)進一步規(guī)范化、民主化。進一步完善民主推薦制度，擴大民主推薦的范圍和層次，提高選人用人的公信度。

（二）應在建立符合科學發(fā)展的干部考核體制機制上取得新突破。在干部考核中由于多種因素的存在，往往會出現(xiàn)考核不準不實。因此，要不斷完善干部考核工作機制，不僅要考核干部德、能、勤、績、廉的具體內容，而且堅持“到一線查、到基層看、聽群眾議”，著重考察干部具體干事的能力和思想品行。要進一步規(guī)范考核內容、考核方式和程序、考核紀律與監(jiān)督，突出群眾滿意程度的考核，分門別類建立科學的綜合評價體系，使干部考察工作做到科學化、規(guī)范化、精確化。

（三）應在強化干部選用工作的民主監(jiān)督上取得新突破。要強化在干部選拔任用程序上的民主監(jiān)督，完善票決制、任前公示制、試用期制。要建立健全“安全、高效、便利”的舉報機制和信訪制度，完善在加強對已經提拔任職的領導干部“八小時”以外的監(jiān)督。

（四）應在解決干部能上能下的問題上取得新突破。要進一步完善干部談心談話、誡勉、離任審計、經濟責任審計等制度，積極探索實行干部職務任期制及辭職辭退制度，進一步完善干部“下”的標準，疏通干部“下”的渠道，健全干部“下”的制度規(guī)定，使干部能上能下工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

第三篇：深化分配制度改革

論深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設小康社會的必然要求。這是因為，一方面，在缺少效率的分配制度下生產力得不到優(yōu)先發(fā)展，資源得不到有效配置，社會不能以最小的投入生產出最大的產出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經濟能夠增長，增長的結果也只能施惠于一部分人，無法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過大而兩極分化嚴重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響到社會的安定團結。

關鍵詞先富共富公平

社會主義初級階段的基本經濟制度決定了與此相聯(lián)系的個人收入分配實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順分配關系事關廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。完善分配結構和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個問題。第一正確認識“先富”與“共富”的關系

在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中，胡錦濤同志指出：實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內在要求，處理好效率與公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關系就是“先富”與“共富”關系。

唯物辯證法認為，事物發(fā)展是波浪式前進、螺旋式上升的?！跋雀弧笔俏覀凕h在改革開放中提出來的一項政策，就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，先富的帶動后富的，逐步實現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會主義，社會主義的根本任務就是解放和發(fā)展生產力。而要發(fā)展生產力，就不能搞平均主義，因為平均主義不能調動廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，不能激發(fā)整個社會的活力?！?】鄧小平同志說過：“過去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”?！?】在改革開放進程中，“先富”政策發(fā)揮了巨大作用。

但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導致兩極分化?！叭绻覀兊恼邔е聝蓸O分化，我們就失敗了；如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。”【3】我們是社會主義國家，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西”?！?】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來；共同富裕作為一個歷史過程，全體社會成員在共同富裕的道路上必然會出現(xiàn)有先有后、有快有慢的不同，這是整個社會走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來，就必然產生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷的波浪式向前發(fā)展，是全國各族人民都比較快地富裕起來。

毋庸諱言，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，確實也拉大了收入差距。不論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，還是城鎮(zhèn)內部、鄉(xiāng)村內部，收入差距都擴大了。但在社會主義初級階段，承認和允許人們在收入方面存在差別，并且在一定時期內收入差距的擴大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因為勞動者的個人稟賦和家庭負擔的不同，實行按勞分配原則必然產生收入和富裕程度的不同。其二，實行多種所有制經濟和多種分配方式，擁有不同生產要素的不同社會成員也必然會產生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會主義市場經濟，在價值規(guī)律和競爭的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經濟領域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會成員收入和富裕程度產生和擴大的因素，在社會主義初級階段都會長期存在這就決定了共同富裕的目標只能是一個逐步實現(xiàn)的過程。

第二，注重社會公平，防止兩極分化

對貧富差距問題要有科學認識。任何收入分配公平都是一種動態(tài)的相對公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對公平。要實行一種絕對的公平，就必然要抹殺勞動者之間、行業(yè)部門之間的事實差異。不問效率高低，不分貢獻大小，一律實行無差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價，換取收入分配的公平，最終導致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開收入差距，一方面可以激發(fā)勞動者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵和保護先進”，從而提高勞動生產率，推動社會生產力水平的提高。盡管合理拉開收入差距是必要的，但如果收入差距過大，突破合理的度，就必然會導致兩極分化，違背社會主義的本質要求。因此，對收入差距問題，我們要有一個科學的認識，樹立一種“合理差距論”的公平觀，承認差距存在的客觀事實，保持一定的合理差距是有利的，反對“差距有害論”和“差距有益論”兩個極端。

參考文獻

【1】來源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁

第四篇：深化農村土地制度改革

黨的十八屆三中全會《決定》，對新時期深化農村改革作出了全面部署。與35年前十一屆三中全會提出家庭聯(lián)產承包責任制和中央歷次對農村改革的部署相比較，《決定》關于農村土地制度的創(chuàng)新是全方位、大力度的，將再一次釋放促進農村發(fā)展的紅利。深刻理解和領會這些重要論斷的精神實質，是積極穩(wěn)妥推進農村土地制度改革的前提。

2013年底以來最受市場關注的涉農問題“土地制度改革”上，2014年一號文件中提出的有關政策細節(jié)更趨明確。農村土地制度改革成為全面深化農村改革的大平臺、新亮點。文件提出，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。需要注意的是，此次文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。

2014年1月9日，山東省農村工作會議在濟南召開,深入學習貫徹中央農村工作會議精神,研究部署當前和今后一個時期全省農業(yè)農村工作。姜異康要求,要認真貫徹落實中央關于全面深化農村改革的戰(zhàn)略部署,以改革創(chuàng)新精神推動農業(yè)農村工作。深化農村土地制度改革,膽子要大,步子要穩(wěn),對看準的事情,大膽向前推進；對一時拿不準的事情,先行先試,取得經驗后再推開。

【標準表述】

[專家觀點]

農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權；經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

——中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文

一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，涉及農業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農村承包地確地確權確股著手。

——中國社會科學院農村發(fā)展研究所教授黨國英

“農業(yè)補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰?！薄斑@樣才能真正從農民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經營權和農業(yè)支持政策惠及種地農民。”

——中國社會科學院農村發(fā)展研究所教授黨國英

文件提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離，是生產力、生產關系調整之必需，也是保障農民權益當務之急。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

文件多次提出推動修訂相關法律法規(guī)。當務之急，包括修改農村土地承包法、物權法等。承包經營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產權制度改革，是全面深化改革的重要內容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

[對策]

第一，完善農村土地承包政策。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產處置機制，推動修訂相關法律法規(guī)。切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經營制度，２０１５年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。加強農村經營管理體系建設。深化農村綜合改革，完善集體林權制度改革，健全國有林區(qū)經營管理體制，繼續(xù)推進國有農場辦社會職能改革。

第二，引導和規(guī)范農村集體經營性建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規(guī)。

第三，完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數量不減少、質量有提高。加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。

第四，加快推進征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關法律法規(guī)，保障農民公平分享土地增值收益，改變對被征地農民的補償辦法，除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償等多種方式，確保被征地農民長期受益。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。

山東省專題：探索農民財產性收入

2014-06-05 10:47:1

2【背景鏈接】

“財產性收入”，一般是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等?！叭司芍涫杖搿?，包括工資性收入（工資等）、轉移性收入（養(yǎng)老金等）、經營性收入（商業(yè)買賣收入等）和財產性收入。在農民人均純收入構成中，工資性收入和家庭經營收入是農民收入的主要來源。農民財產性收入主要以土地出讓、儲蓄利息為主，所占比例低。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民

住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行”?！稕Q定》為農村深化改革描繪了藍圖、指明了方向，為盤活農村土地資源、農民增收出實招。

2013年12月23日，中央農村工作會議在北京舉行，習近平主席在會議中強調，中國要富，農民必須富。通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)。要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

【標準表述】

[權威論述]

各地區(qū)、各部門要因地制宜、創(chuàng)新思路，抓農業(yè)的勁頭不能松，抓糧食等主要農產品生產的力度不能減，抓農業(yè)改革創(chuàng)新的步伐不能停，保障有效供給，著力防控通脹，促進農民增收，為經濟發(fā)展和民生改善提供支撐。

——李克強

下一步農業(yè)部將立足職能，廣辟農民增收渠道，重點挖掘農民增收潛力，增值、增效、增渠道。一是發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，增加農業(yè)經營收益；二是發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)，培育農民收入新的增長點；三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級和農民創(chuàng)業(yè)，促進農村二三產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造條件增加農民財產性收入和轉移性收入。

——農業(yè)部部長 韓長斌

[當前農民財產性收入的現(xiàn)狀分析]

財產性收入不是直接勞動所得，而是居民家庭通過私人財產獲得的增值收益。對于我國農民來說，雖然大多數還屬于低收入群體，但是他們還是擁有一定量的財產，這些財產包括集體土地的使用權、宅基地使用權以及房屋產權、現(xiàn)金結余等。因此農民的財產性收入一般包括土地被征用、土地經營使用權經流轉后而得到的相應補償；民房的出租、出售和拆遷補償而取得的相應收益；以及農民資金通過儲蓄、民間借貸及購買股票、證券、債券等而取得的相應資金收益。由于農民可支配的資產限制、東西部經濟發(fā)展的差距以及相應政策法規(guī)的不完善等原因，農民財產性收入的地區(qū)差距很大，財產性收入在農民總收入中居于次要地位，起著補充性的作用。因此，現(xiàn)階段我國農民的財產性收入仍然無法成為農民收入的主要組成部分，但它可以成為農民收入的重要補充，發(fā)達地區(qū)農民的財產性收入甚至成為收入增長的一大亮點。

[當前政策存在的制度問題]

首先，對于宅基地使用權的嚴格規(guī)定限制了農民獲得更多的房產收益。農民能夠從農村房屋中實現(xiàn)的財產性收入主要是房屋出租所獲得的租金，而其中最大的財產性收入，即從房屋所有權的流轉和宅基地使用權的出讓中獲得的收入還不能夠實現(xiàn)。因為按照我國現(xiàn)行法律中有關農民宅基地的規(guī)定，農民不能享有宅基地的所有權，這就影響到其對房屋的所有權的行使。農民只能對其建筑物或其他附著物享有占有、使用、收益的權利，而無從行使最重要最核心的處置權。在這種情況下，農民對于自己房屋的財產收益，只能用于出租，而不能通過房屋所有權流轉實現(xiàn)更大的效益，農民售房的財產性收入將無從行使。同時村集體利用集體土地開發(fā)建設的“小產權房”，也因此處于“灰色地帶”，所以農民在這個方面的財產性收入，即應該得到的分紅也化為了泡影。

其次，集體土地產權不明晰造成農民的土地收益有限。在我國，土地承包權本身被認為是一種財產權，因此農民土地的承包經營權本來可以成為農民獲取財產性收入的一個重要來源，但是由于種種制度性原因，目前農民的土地承包經營權還很難充分流轉起來，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮出來。雖然土地承包經營權流轉已經在全國很多地方實行，但問題在于失去土地承包權的農民，其權益往往會受到侵害。這其中的主要原因是代表農民承包地所有權的是“村集體”，這種產權主體“虛化”的狀況使得農民的土地承包經營權益容易受到少數“代理人”的不法侵犯，或是受到政府在土地征用、補償過程中的不當侵占。集體所有權不明晰使得許多農民并沒有意識到土地承包經營權是自己的一項財產權利。這一點正是現(xiàn)今農村土地集體所有制的根本性缺陷，如果不能克服這種制度性的缺陷，任何土地集體所有制實現(xiàn)形式的創(chuàng)新對于農民來說都是沒有實在意義的。因此，要使農民真正從土地中獲得更多財產性收益，達到土地經營使用權的資本化，必先“做實”農村集體產權主體。

[意義]

使農民擁有財產性收入具有重大的政治、經濟和社會意義。一是讓農民擁有財產性收入，是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)共同富裕目標的有效途徑，是讓農民從不同途徑享受改革開放成果的體現(xiàn)。它有利于增強社會主義社會的凝聚力，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。二是有利于提高資源的配置效率。市場經濟制度的優(yōu)越性之一，體現(xiàn)在能夠更有效地配置市場資源，提高資源的利用效率。當前，我國要繼續(xù)發(fā)展生產力，增強綜合國力，就需要調動一切生產要素的積極性，其基本途徑之一就是通過市場化方式讓城鄉(xiāng)居民擁有的超過正常消費需求的財產轉化為資本，服務于社會生產和生活。因此，不斷“創(chuàng)造條件”，開辟增加農民財產性收入的渠道是調節(jié)收入分配、實現(xiàn)共同富裕的一項重要課題。

[措施]

拓寬農民增加財產性收入的渠道，加快農民的財富積累。

一要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；強化保障幫扶；發(fā)展村級集體經濟，提高農民整體收入水平。對有創(chuàng)業(yè)潛力和初始創(chuàng)業(yè)意愿的農民實施創(chuàng)業(yè)輔導和培訓，提供創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)服務。建立適度規(guī)模經營鼓勵機制，鼓勵農民將自己的農田依法自愿地流轉給專業(yè)大戶，包括家庭、專業(yè)合作社和其他新型種植主體。同時，對種植主體加大政策扶持，完善種糧大戶的直接補貼政策。并加大獎勵和扶持力度。

二要善土地流轉；提高征用土地標準；賦予市場主體地位，增加基于土地的財產性收入。要在堅持土地公有制及公有產權的性質不變的基礎下積極推動土地要素資本產權制度改革，進行產權公有制新的實現(xiàn)形式的探索，大膽推行股份合作制經營模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產權交易流轉市場，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。

三要深化農村產權制度改革，落實農民的財產權利，重點是落實好土地承包經營權、宅基地使用權、房屋產權等權利；大力倡導農村集體產權股份制改革，把農村集體產權量化到戶、到人，使農民可以按股權來分享集體經營的收益。加大探索農民以土地、勞動力等形式入股，推進農村股份合作社改革；發(fā)展土地股份合作社；因地制宜推進各類富民合作社，增加股份的財產性收入。開展農村土地折資入股試點，增加農民分紅等資產性收益；以土地承包經營權、林權、宅基地使用權入股設立農民專業(yè)合作社，提高土地利用效率和產出效率。

四要推進農村金融體制改革發(fā)展，不斷增強農村金融服務能力；規(guī)范開展農民財產抵押，解決融資難題；著力加快農村金融產品和服務方式創(chuàng)新；著力增強農民投資理財觀念，增加資金的財產性收入。

五要開展農村土地承包經營權、集體林權、集體建設用地和宅基地使用權、農房產權以及小型水利工程經營權的確權頒證工作，建立農村產權交易平臺，盤活農村土地資源。以產權確權為核心，以土地流轉為突破，以盤活資源為目的，以調整收益分配結構和增加農民收入為出發(fā)點和落腳點；建立“產權清晰、權責明確、流轉順暢”的現(xiàn)代農村產權制度，促進農村資源資產化、資產資本化、資本市場化，充分保障農民獲得并實現(xiàn)長久的財產權益，增加農民財產性收入。

第五篇：深化土地出讓制度改革

深化土地出讓制度改革，消除地方政府賣地和花錢沖動中國很多嚴謹學者和知識分子，就深入研究過中國歷史上的土地集中問題。發(fā)現(xiàn)中國歷史上的土地集中周期與王朝更迭周期高度相關。博聯(lián)社陳曦博主也曾介紹了二戰(zhàn)后日本占領軍司令麥克阿瑟在日本實施的槍桿子下的武裝暴力土改，其政治效果就是徹底地拆了日共的根基。中國共產黨在大陸的土改卻是為徹底地打倒蔣介石、鞏固新中國政權起了不可估量的作用。蔣介石把大陸的黃金白銀運到臺灣，痛定思痛之后，罄全中國之黃金白銀硬通貨，畢其功于一役，贖買臺灣地主的土地，史稱臺灣的土改新政，使得其政權在臺灣茍延殘喘。由此可知，一項政策，誰用的好，誰得利，并不會看其表面的顏色。如今，似乎土地政策又開始松動了。我在這個問題上偏于保守，希望審慎從事。因為在我的能力和見識看來，他也是一項根本性的制度。任何輕率的行為，都可能帶來巨大的傷害。當前的房價和土地出讓價格是社會關注的焦點。那年，南京的那個周久耕局長，因為說了真話，被網友認真記掛上了，發(fā)現(xiàn)其抽九五之尊160元一包的香煙，一炒一鬧，真有問題。倒了。前事不忘后事之師?？纯矗I不起房的官員馬上多了起來。有全國人大的高官，有南京市的市長，還有廣東省的廳長。他們都說

買不起房。可都沒說，他們沒房子住。這就是一個說話技巧的問題。怎么樣，任何人都會趨吉避兇，包括你我，這是人的本能。

那么地方的土地出讓的癥結在哪？ 首先是，不能賤賣土地。國家也好、國民也好，肯定都不贊成賤賣土地。賤賣土地是蠢事。那怎么才能把土地賣個好價錢呢？那就要把土地的使用價值提高。比如商業(yè)開發(fā)，把房價炒高。這樣土地價格才能炒高。這個動機應該設正面的吧？ 其次是一錘子買賣。地方政府的賣地沖動，還在于一賣就是幾十年（50-70年），在于土地出讓金這項制度，幾十年的土地費用一錘子就收到了，客觀上就是寅吃卯糧或者說寅吃未糧?？傊墙窈髱资甑募Z一頓吃掉了！為官一任，造福一方。按現(xiàn)時的做法，為官一任，禍害一方。不過，這土地出讓收入不進預算，基本不受監(jiān)管，領導想怎么花就怎么花，想做什么用就做什么用，比那勞什子被預算管著地稅和地方一般預算收入，用起來痛快多了。這筆錢掌握在手中，想不出成績、想不出政績都難。

整個2010年，這個房價熱了一整年。國家不斷地出臺調控政策，房價又不斷地在調控中創(chuàng)出新高。夠熱鬧了?！盎镜慕洕叩奶^隨意的變化或改變，會擾亂市場的預期。”即2008年的房價調控很快就被事實上終止，造成這次國家反復發(fā)出調控信號和出臺嚴厲政策，仍不能遏制房價上漲。市場認為，你都斗

不過我，看誰能堅持到最后。這就是政策隨意變動的后果。最后，只能限購。限購，實際上是一個“黔驢技窮”的表現(xiàn)。

深化土地出讓制度改革，抑制地方政府土地出讓和花錢沖動，解決土地出讓金缺乏預算監(jiān)管，兼舒緩70年產權世代房奴的焦慮的一籃子建議：

簡潔地說：新地新辦法，老地老辦法。新出讓地，一律不收土地出讓金，不收配套設施費，除契稅營業(yè)稅不收任何其他能變成政府收入的稅費。土地價款全部變成農民的收入和社會保障及就業(yè)等投入。規(guī)范統(tǒng)一土地計價內容和科目。禁止任何搭車收費！政府按年分別計價計算土地使用費或者土地保有稅。在地上建筑物出售之前，開發(fā)商從土地成交確認起，按年繳納這筆費用，增加囤地成本，有效控制開發(fā)商囤積土地。出售之后，按分攤的面積，即分戶土地使用證畫出的紅線面積承擔土地使用費或者稅。釜底抽薪，破除一錘子買賣的出讓沖動。所有的新出讓土地，一律按年征收費稅。已出讓的土地，暫不交稅費。到期土地使用權延期一律按年繳納稅費也稱續(xù)費，不再搞一錘子買賣！已經出讓的地塊如要拆遷開發(fā)，政府一律不伸手，只監(jiān)督依法約定補償和購買，交易要交營業(yè)稅和契稅。至于什么地塊什么標準的稅收，要至少提前6個月，分區(qū)定價并且交由地方人民代表大會審查表決公布。如果沒有在這個時間內表決通過，則只能按前一年的標準收取。同時

分營業(yè)用房和自住住房分別定價（稅率）。小區(qū)面積要全額分攤不留空額！房屋出售之前，要預先定好分擔土地使用權面積并且享受相應權利和承擔相應費用。住公房和廉租房的不交土地使用費。