第一篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新

楊紅炳2011-04-0

2摘 要： 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然要靠物質(zhì)技術(shù)裝備做支撐，也要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度做保障。國際經(jīng)驗(yàn)表明，建立現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)制度的一個(gè)重要方向，就是要大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，積極推進(jìn)農(nóng)民的各種聯(lián)合與合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。鑒于農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，深入研究我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎(chǔ)上對我國農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新的對策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)合作，經(jīng)濟(jì)組織，制度創(chuàng)新

國際經(jīng)驗(yàn)表明，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的一個(gè)重要方向，就是要大力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，積極推進(jìn)農(nóng)民的各種聯(lián)合與合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重在農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新?；谝陨戏治?，本文認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固然要靠物質(zhì)技術(shù)裝備做支撐，更要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度做保障。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義

1.有利于加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要組織載體。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自身具有弱質(zhì)性特點(diǎn)，面臨著比其他產(chǎn)業(yè)更高的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，因此政府必須扶持農(nóng)業(yè)。人多地少的基本國情決定了小農(nóng)戶與大生產(chǎn)、小規(guī)模與大市場之間的矛盾將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長期存在的基本矛盾，長期以來，政府主要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?！肮?農(nóng)戶”模式中的龍頭企業(yè)雖然對解決農(nóng)民的“賣難”問題有重要作用，但由于公司與農(nóng)戶并沒有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，而是兩個(gè)利益?zhèn)€體，公司與分散農(nóng)戶之間的力量對比懸殊，公司往往單方面決定服務(wù)條款和價(jià)格，不愿意向農(nóng)戶讓利或盡可能少向農(nóng)戶讓利，分散農(nóng)戶由于談判地位低，往往處于從屬的地位，利益常常受到侵犯?？梢?，“公司+農(nóng)戶”并不是帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好的途徑，完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)選擇是建立由農(nóng)民自發(fā)組織起來的各種專業(yè)合作社。從發(fā)達(dá)國家如美國、日本、韓國等的經(jīng)驗(yàn)看，政府都是通過扶持合作社帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的。

農(nóng)產(chǎn)品市場通常是一種單邊壟斷市場：從事供應(yīng)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷的廠商，通常是一個(gè)小數(shù)群體，他們之間易于進(jìn)行勾結(jié)或達(dá)成默契，對市場價(jià)格實(shí)行壟斷性操縱，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，則是一個(gè)大數(shù)群體，他們之間常常存在著激烈競爭，因而在與廠商談判中處于不利地位，因而，通過將農(nóng)民組織起來，加強(qiáng)農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，變“分散入市”為“有組織人市”，在一定程度上能夠改善市場結(jié)構(gòu)，降低交易成本，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。長期以來，農(nóng)民只占有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利益，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的增值一直游離于農(nóng)民之外，通過將農(nóng)民組織起來，加強(qiáng)農(nóng)民之間的聯(lián)合與合作，向農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，能夠有效克服農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益中的邊緣化狀態(tài)，使農(nóng)民成為整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的受益主體。

2.有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就是把科學(xué)技術(shù)不斷應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，依靠技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。目前，我國分散、弱小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者由于資金、信息市場風(fēng)險(xiǎn)等原因?qū)r(nóng)業(yè)科技吸納能力弱，難以成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以在科技成果的運(yùn)用以及技術(shù)的創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用。我國一些地區(qū)的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既能引導(dǎo)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)科技的需求主體，又能引導(dǎo)農(nóng)民成為科技創(chuàng)新的主體，從而推動(dòng)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.有利于農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競爭力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化包括標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化的栽培技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖模式、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品形態(tài)。大量事實(shí)證明，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這是人民生活由溫飽走向小康和富裕，市場需求向多元化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的要求，也是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要措施。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷引進(jìn)新品種，采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行引導(dǎo)、管理和控制，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力。

4.有利于向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的加快，逐步走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、集約化，按分工分業(yè)的要求，實(shí)行開放型、市場化的生產(chǎn)方式，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種服務(wù)渠道、多方力量廣泛參與的服務(wù)體系。這套服務(wù)體系是

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展賴以支撐的、不可或缺的制度安排，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織通過整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后多元利益主體的一體化經(jīng)營，一方面挖掘了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，另一方面又拓展了農(nóng)業(yè)的外延。

5.有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。農(nóng)民特別是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的決定性因素。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠在科研機(jī)構(gòu)、政府的技術(shù)推廣部門與農(nóng)民之間發(fā)揮橋梁作用，通過定期邀請專家來現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)、集中培訓(xùn)、重點(diǎn)扶持等途徑，大大提高了農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，造就了一大批懂技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。同時(shí)，農(nóng)民在參加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理活動(dòng)中，逐漸掌握了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的知識(shí)，提高了經(jīng)營管理水平。

二、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問題

1.法規(guī)和政策供給不足。首先，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位缺乏法律支持，外部發(fā)展環(huán)境不夠理想。《農(nóng)民專業(yè)合作社》明確了依法成立的農(nóng)民專業(yè)合作社具有法人地位，但并未明確農(nóng)民專業(yè)合作社是企業(yè)法人、社團(tuán)法人還是合作法人。絕大多數(shù)工商行政管理部門對合作組織不予登記，只能在民政部門按社團(tuán)登記，使其不能以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面存在許多困難。其次，政策支持難以形成合力，合作組織的運(yùn)行缺乏資金。政府對合作組織的財(cái)政金融支持力度不足，各級政府專款扶持資金量不大且分頭管理，難以形成合力。

2.合作組織內(nèi)部治理制度不規(guī)范。首先，多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒有規(guī)范的章程，健全的組織內(nèi)部機(jī)制是發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要保證，我國多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊、責(zé)任不清，缺乏內(nèi)部治理制度（諸如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)和分配制度等），在落實(shí)社員資格、選舉組織機(jī)構(gòu)、交納股金和發(fā)放股權(quán)證等的實(shí)際操作中隨意性較大。其次，從產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制看，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織很大程度上依托政府職能部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷社、企業(yè)等組建，它們成為合作組織的實(shí)際控制者，合作組織的民辦性質(zhì)被扭曲。最后，從決策機(jī)制看，合作組織的決策權(quán)往往控制在某個(gè)“能人”、“大

戶”手中，社員對合作組織的管理監(jiān)督流于形式。

3.合作組織規(guī)模小、合作層次低。發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作組織規(guī)模龐大，具有很強(qiáng)的自我發(fā)展能力，而我國現(xiàn)有的農(nóng)民合作組織普遍規(guī)模偏小，基本上限于本鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)的服務(wù)。由于規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，絕大多數(shù)農(nóng)民合作組織的服務(wù)局限在傳統(tǒng)的技術(shù)、信息服務(wù)領(lǐng)域，對能夠獲取超額利潤的市場開拓、產(chǎn)品營銷和農(nóng)產(chǎn)品加工等諸多領(lǐng)域還少有涉足。目前，我國合作組織獲取資金的主要途徑為會(huì)員自籌、外部股金和自我資本積累，資金短缺問題突出，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，合作組織自我發(fā)展機(jī)制難以形成。

4.農(nóng)民合作意識(shí)和合作觀念淡薄。由于市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的信任結(jié)構(gòu)遭到破壞，而現(xiàn)代信任結(jié)構(gòu)沒有建立起來，農(nóng)村的信任文化缺失。農(nóng)民之間的不信任和農(nóng)民對社會(huì)系統(tǒng)的不信任，不僅撕裂著原來的傳統(tǒng)社會(huì)組織，而且阻礙著現(xiàn)代社會(huì)組織的建立，包括現(xiàn)代取向的農(nóng)民專業(yè)合作組織。這種不信任的文化氛圍阻礙了農(nóng)民之間平等、互惠的橫向合作的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新的對策

1.培育農(nóng)民的合作精神和觀念。政府應(yīng)大力開展合作社知識(shí)的宣傳教育，特別是對合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)、功能和在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的宣傳教育，培育農(nóng)民的合作精神，激活農(nóng)民自身的自主、自立、自強(qiáng)意識(shí)和群體意識(shí)，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和健康運(yùn)行奠定必要的思想文化基礎(chǔ)。

2.完善立法及加大財(cái)政金融支持力度。首先，要繼續(xù)完善現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，特別是要明確規(guī)定合作制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、股權(quán)設(shè)置、分配機(jī)制、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理體制等原則和規(guī)范。其次，加大財(cái)政金融支持力度。各級財(cái)政部門要整合支農(nóng)專項(xiàng)投資資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科研開發(fā)能力、技術(shù)引進(jìn)和推廣、品牌建設(shè)、市場促銷、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展專項(xiàng)基金，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，用于彌補(bǔ)合作組織發(fā)展過程中的生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食物安全、技術(shù)培訓(xùn)等費(fèi)用。金融部門要提供各種低息貸款，幫助合作組織解決啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金。

3.健全內(nèi)部治理機(jī)制。從產(chǎn)權(quán)關(guān)系看，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要依法為成員建立成員賬戶，使成員真正享有組織決策權(quán)、剩余索取權(quán)和對組織凈資產(chǎn)的處置權(quán)。成員賬戶要記載成員的出資額，每年提取公積金按照章

程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額，作為合作組織盈余分配的依據(jù)之一。在合作組織發(fā)展初期，產(chǎn)權(quán)安排有利于發(fā)起人是一種現(xiàn)實(shí)選擇，但不是最終選擇，因此要從股金數(shù)額、參與管理等方面對優(yōu)先股予以限制。從合作組織內(nèi)部治理機(jī)制看，要嚴(yán)格實(shí)施合作組織章程，構(gòu)建會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等組織結(jié)構(gòu)，明確劃分股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的權(quán)力、責(zé)任和利益，形成包括分權(quán)機(jī)制、委托代理機(jī)制和監(jiān)督約束在內(nèi)的綜合制衡機(jī)制。

4.建立多種合作內(nèi)容交互發(fā)展的多層次綜合合作體系。從我國農(nóng)民合作的內(nèi)容看，主要有營銷合作、生產(chǎn)合作、技術(shù)合作，信用合作發(fā)展相對滯后，而世界上農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達(dá)的國家，一個(gè)共同的特點(diǎn)是背后都有一個(gè)完善、發(fā)達(dá)的合作金融體系作支撐。因此，政府必須推動(dòng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)信用合作，使信用合作和產(chǎn)業(yè)合作結(jié)合起來，幫助農(nóng)民合作組織獲取足夠的資本，以拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務(wù)。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的農(nóng)民合作組織體系應(yīng)該是多層次綜合合作體系。具體可以從縣級綜合性合作體系構(gòu)建起步，在全國挑選不同情況的縣進(jìn)行綜合農(nóng)協(xié)試點(diǎn)，逐步過渡到區(qū)域性的綜合性合作體系，最后擴(kuò)展到全國性的綜合性合作體系。

第二篇：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

湖北草埠湖農(nóng)場：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

今年以來，湖北草埠湖農(nóng)場按照“穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，培育棉花支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蔬菜種植，逐步擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖，調(diào)優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式”的思路，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了初步成效。全年糧食面積可達(dá)11萬畝，比年初計(jì)劃增加了1萬畝，其中夏糧面積8萬畝。棉花種植面積預(yù)計(jì)可達(dá)6萬畝，比年初計(jì)劃增長20%。其中，發(fā)展“麥后移栽地膜棉”模式5萬畝。依托農(nóng)場內(nèi)企業(yè)鑫鑫農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，在南湖、臺(tái)渡、鄭湖等村為鑫鑫農(nóng)科建立大頭菜種植種植基地2000余畝。鑫鑫農(nóng)科投資100萬元新建了100萬袋的姬菇大棚生產(chǎn)基地，今年計(jì)劃發(fā)展姬菇200萬袋。同時(shí)，該場大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，擬在臺(tái)渡村建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，培育畜牧養(yǎng)殖大戶，努力提高養(yǎng)殖戶效益。

依靠科技，典型示范，推動(dòng)棉花高產(chǎn)。農(nóng)場把提高棉花單產(chǎn)和品質(zhì)作為今年抓好棉花生產(chǎn)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取多項(xiàng)措施，提高棉農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益。該場邀請當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)及相關(guān)涉農(nóng)部門在全場范圍內(nèi)開展了兩次農(nóng)資產(chǎn)品市場專項(xiàng)治理行動(dòng)，對全場50多家農(nóng)資經(jīng)營門市部進(jìn)行全面檢查、清理和規(guī)范，確保了農(nóng)民利益不受損害。為了提高農(nóng)戶科學(xué)種植水平，農(nóng)場采取集中授課與發(fā)放技術(shù)資料、走村串戶、現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的辦法開展技術(shù)培訓(xùn)，3月份以來場農(nóng)技部門共組織舉辦培訓(xùn)班23場次，培訓(xùn)農(nóng)民和大戶5000多人次，發(fā)放農(nóng)技宣傳資料近20000份。并聘請江西省首席棉花專家柯興盛講授了畝產(chǎn)千斤籽棉關(guān)鍵技術(shù)。此外，該場還在沮東金龍、符臺(tái)、開源等三個(gè)村創(chuàng)建了10000畝棉花高產(chǎn)示范區(qū)，力爭示范區(qū)內(nèi)籽棉平均單產(chǎn)達(dá)到600斤，并在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)了100畝畝產(chǎn)千斤籽棉核心試驗(yàn)示范點(diǎn)。在省農(nóng)墾局“三萬”活動(dòng)工作隊(duì)的大力支持下，聘請了江西省首席棉花專家柯興盛為核心試驗(yàn)點(diǎn)作全程技術(shù)指導(dǎo)，并與專家簽訂了技術(shù)承包合同。目前，示范點(diǎn)物資已準(zhǔn)備到位，棉田均按要求施足了底肥，覆蓋了地膜，營養(yǎng)缽全部播種出苗。為提高復(fù)種指數(shù)，有效提高土地利用率，增加農(nóng)民收入，該場發(fā)展了麥后移栽地膜棉面積5萬畝，僅此一項(xiàng)可為農(nóng)戶增產(chǎn)糧食5000噸以上，增收500萬元以上。在穩(wěn)定推廣鄂雜棉10號(hào)、鄂雜棉11號(hào)、鄂雜棉23號(hào)等雜交一代種外，今年該場還引進(jìn)了國豐棉12號(hào)、中棉所66等4個(gè)雜交棉新品種。目前，全場春耕備耕情況良好，已備化肥2600噸，農(nóng)藥21噸，農(nóng)膜75噸，優(yōu)良種籽75噸，已覆地膜3100畝，做營養(yǎng)缽12000多萬個(gè)，播種7800萬個(gè)，出苗3000萬個(gè)。同時(shí)加強(qiáng)了夏糧夏油田間管理，清理田間三溝70000畝，噴藥防治小麥銹病、赤霉病等病蟲害3次以上。

企業(yè)引領(lǐng)，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。今年該場把發(fā)展蔬菜生產(chǎn)作為抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新起點(diǎn)。依托鑫鑫農(nóng)科，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，并通過廣泛宣傳，讓農(nóng)戶了解到訂單蔬菜種植的市場前景及收益。去冬今春，鑫鑫農(nóng)科公司與南湖等村簽訂青菜種植協(xié)議2000余畝，并提供種子供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售渠道。

發(fā)揮優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)，提供豐收保障。去冬以來，該場加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資60多萬元整治橋涵12處，維修泵站17處；清淤港渠8條1.7萬米，恢復(fù)水毀工程7處；籌措資金100多萬元完成了南湖泵站建設(shè)；對梅閘泵站、邵沖泵站進(jìn)行了增容改擴(kuò)建，提升了農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力。為了充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的效用，有效服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，該場成立了農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，組織技術(shù)人員為農(nóng)戶維修、保養(yǎng)檢修農(nóng)機(jī)具368臺(tái)套，組織180余臺(tái)拖拉機(jī)為農(nóng)戶犁耙田地，開溝施肥2萬多畝。今年全場機(jī)械作業(yè)面積達(dá)85%以上。此外，農(nóng)場還依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)招商，重點(diǎn)扶持有基地、有優(yōu)勢、有特色、有品牌、有前景的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶建立利益鏈接機(jī)制。

第三篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[范文模版]

《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》已經(jīng)公開發(fā)布，這是２００４年以來連續(xù)第４份指導(dǎo)＂三農(nóng)＂工作的中央一號(hào)文件．這份一號(hào)文件明確提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求”。圍繞這一“首要任務(wù)”黨中央、國務(wù)院作出具體部署，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題在前幾份一號(hào)文件中也有所強(qiáng)調(diào)。通過幾年的努力，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況有所改善，但正如文件指出的那樣“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱”?，F(xiàn)在中央從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度再次強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有著很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)意義的。筆者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、宣城等地農(nóng)村就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題開展調(diào)查研究，既欣喜地看到了我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大的成就，但也看到這方面仍存在很多問題與困難。現(xiàn)將調(diào)查中的所見所聞與自己的思考整理成此文，以期與關(guān)注“三農(nóng)”問題的同志交流，并希望得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、取得的成績及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2006年是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，我們在淮北平原、江淮丘陵、皖南山區(qū)調(diào)研考察，處處感受到新局面、新氣象。各個(gè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在宣傳貫徹中央有關(guān)方針政策、制定規(guī)劃、建立相關(guān)組織、確立示范村鎮(zhèn)，修路建橋、開渠挖河、整治環(huán)境等具體的工程項(xiàng)目正在開展。在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都有許多好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，并且都取得了一定的成績。具體有以下方面：

1、興修水利，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大項(xiàng)目。各級政府均對水利設(shè)施建設(shè)予以高度的重視。宿州市近幾年來通過整治境內(nèi)的澮子河等河流以及開渠、打井等辦法，使324萬余畝耕地得到旱澇保收，還有165萬畝做到節(jié)水灌溉，分別占總耕地面積750 萬畝的44％ 和22％。馬鞍山市位于長江邊，境內(nèi)有兩湖九河，容易受洪澇災(zāi)害。為了抗御洪澇災(zāi)害，該市近幾年共投入各類資金10余億，實(shí)施完成了一批重點(diǎn)防澇除澇工程，如加固長江堤防，使江堤基本達(dá)到安全防御1954年型洪水的能力，內(nèi)河堤防加固后也已達(dá)到防御10年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)。全市74萬畝耕地，其中有效灌溉面積72萬畝，旱澇保收面積66.8萬畝。宣城市下轄的五縣一區(qū)一市大部處于皖南山區(qū)，在暴雨季節(jié)容易發(fā)生山洪導(dǎo)致破圩受災(zāi)。該市近幾年在寧國山區(qū)修建了港口灣水庫、整治了境內(nèi)的水陽江并建設(shè)了諸如涵閘溝渠等一系列設(shè)施，大大減輕了暴雨山洪帶來的災(zāi)害。

2、興建飲水安全工程，造福于民。水源性缺水和水質(zhì)性缺水導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)民飲水難的問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。我省部分農(nóng)村地區(qū)也存在飲水難的問題，現(xiàn)正在著手解決。宿州市2006年計(jì)劃投資1670萬元興建農(nóng)村飲水安全工程47處，解決農(nóng)村4.7萬人飲水氟超標(biāo)問題，解決全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政村中49個(gè)自然村村民用水安全問題?，F(xiàn)已解決260萬人的飲水安全問題。宣城市將山區(qū)飲水砷含量超標(biāo)問題作為治理的重點(diǎn)，同時(shí)在圩區(qū)興建自來水廠，已投資1100萬元，大大緩解了農(nóng)民飲水難的問題。巢湖市廬江縣也已著手在農(nóng)村建造自來水廠，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵(lì)民間資本投入。目前主要集鎮(zhèn)已通了自來水，但大部分行政村和自然村尚未用上。馬鞍山市近幾年非常重視農(nóng)村飲水安全問題，市級財(cái)政投入資金5000多萬元、市場化運(yùn)作籌集資金2.12億元，共新建水廠7座、改擴(kuò)建水廠16座、打井114眼，基本上解決了農(nóng)村飲水不安全或存在安全隱患的問題。

3、積極實(shí)施“村村通”工程，為新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)。“要想富、先通路”的道理已廣為所知。過去農(nóng)村大部分地區(qū)沒有公路，有的只是簡易的土路，晴天揚(yáng)灰雨天泥濘，給農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)帶來很大困難。自2005年國家交通部提出在全國農(nóng)村實(shí)施“村村通”工程，我省積極響應(yīng)，省政府及時(shí)出臺(tái)了每公里農(nóng)村公路補(bǔ)貼10萬元等相關(guān)政策。此舉大受農(nóng)民歡迎。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修路。宿州市計(jì)劃在2006年修建農(nóng)村道路1160公里，由交通部門牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。9月份本人去調(diào)研時(shí)，已完成招標(biāo)項(xiàng)目211個(gè)，計(jì)396.6公里，開工建設(shè)項(xiàng)目105個(gè)266.8公里，完工35個(gè)項(xiàng)目86.8公里。馬鞍山市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，早在“十五”期間就已完成縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投資56300萬元，到2005年底新建改建縣鄉(xiāng)道路1544公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通瀝青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中約一半行政村通瀝青或水泥路。經(jīng)濟(jì)條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣也在開始實(shí)施“村村通”工程。廬江縣城關(guān)鎮(zhèn)已修建一條8.4公里長的水泥等級公路。筆者還在廬江縣泥河鎮(zhèn)竹園村（該村為廬江縣“新農(nóng)村建設(shè)示范村”）看到村黨支部書記正在帶領(lǐng)村民修

路。老書記很有信心地告訴我們：上面給一點(diǎn)，自己籌一點(diǎn)，力爭在三年內(nèi)鋪設(shè)村級水泥路4.2公里，村組沙石道路8.9公里，徹底解決行路難的問題。

4、發(fā)展清潔能源，整治臟亂差的環(huán)境。農(nóng)村歷來是家禽家畜散養(yǎng)，做飯生火用柴草。這就必然導(dǎo)致環(huán)境的臟亂差，還會(huì)破壞山林綠化和生態(tài)環(huán)境。自從中央提出“要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積

極推廣沼氣、秸桿汽化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)”的號(hào)召后，我省積極響。近幾年大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，每戶修建一個(gè)沼氣池政府給補(bǔ)貼800元。宿州市已有2萬農(nóng)戶用上了沼氣，準(zhǔn)備再發(fā)展1萬戶。宣城市已有3萬余戶用上沼氣，準(zhǔn)備再發(fā)展1500戶。馬鞍山市不僅推廣了沼氣，還興建了秸桿氣化試點(diǎn)工程三處，有300多戶受益。沼氣池建設(shè)可帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，有利農(nóng)村環(huán)境的整治。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節(jié)約種養(yǎng)業(yè)的成本。因此，很受農(nóng)民歡迎。我們在廬江縣城關(guān)鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。有一個(gè)養(yǎng)殖大戶建了一個(gè)特大的沼氣池，用豬糞作原料發(fā)氣，氣可煮豬食、照明，再用沼渣喂魚。每年可節(jié)約成本數(shù)萬元。

5、電網(wǎng)改造及信息化建設(shè)也均取得明顯成效。我省自1999年啟動(dòng)至2003年結(jié)束的農(nóng)村大面積電網(wǎng)改造工程，優(yōu)化了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活帶來了好處，也基本滿足了需要，深受好評。電話電視基本普及，只是有線電視及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未普及，一般只在較大的建制鎮(zhèn)才有。

總之，在調(diào)查考察中我們看到并深深感受到我省近幾年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的進(jìn)步。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為這與各級黨委與政府的重視是分不開的，與廣大農(nóng)民群眾的積極參與也是密切相關(guān)的。但各地發(fā)展不平衡，有的地方發(fā)展得又快又好；有的地方發(fā)展得則比較慢而且還存在不少問題。這與一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，與干部的素質(zhì)和積極性的高低也有關(guān)系。在我們調(diào)查的四個(gè)市八個(gè)區(qū)縣中，馬鞍山市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，是我省的工業(yè)重鎮(zhèn)，全市125萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口65萬，而地區(qū)生產(chǎn)總值超過400億，市級財(cái)政達(dá)到72億元。這樣，就能做到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。因此，該市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快、成績較顯著。宿州市604萬人口，85％以上為農(nóng)業(yè)人口，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值為313億元，市級財(cái)政收入僅為13.4億元，基本上屬吃飯財(cái)政。因此，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上顯得力不從心。宣城市和巢湖市人口分別是

>275萬和453萬，比宿州市規(guī)模略小，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)為主，因此在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也是欠帳較多。盡管經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，但由于人的主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，因此在某些方面也仍然可以做出成績。如宿州市泗縣一個(gè)鄉(xiāng)嚴(yán)重干旱缺水，2004年連群眾飲水都發(fā)生了困難，地方政府投資10萬元用來打井，但卻不見水，群眾意見很大。市水利局專家型副局長蘇亞聞?dòng)嵑笥H自趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)打井，又到省水利廳要來20多萬元資金，終于幫助當(dāng)?shù)卮虺鲆豢谏钏?，解決了幾千人的飲水問題，受到群眾的贊譽(yù)。

二、存在的問題及原因分析

在調(diào)查考察中，我們發(fā)現(xiàn)盡管近年各地在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問題和困難仍然很多。

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊配套設(shè)施不全，不能有效保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。已修建的灌排工程大多修建于上世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些灌排工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全，經(jīng)過幾十年運(yùn)行，存在工程存在老化嚴(yán)重、效益衰減等問題。如宿州市83座水庫就有56座存在病險(xiǎn)，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴(yán)重，需要除險(xiǎn)加固。正因?yàn)樗A(chǔ)設(shè)施陳舊老化，不能充分發(fā)揮作用，一有大的自然災(zāi)害便會(huì)使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。如2003年我省淮河、滁河流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害和部分地區(qū)持續(xù)高溫干旱，使糧食產(chǎn)量大幅回落。全年糧食總產(chǎn)量2214.8萬噸，比上年減產(chǎn)550.2萬噸，下降19.9％。

2、溝渠塘壩淤塞嚴(yán)重，存在水多水少的問題。各地對大型水利設(shè)施建設(shè)都比較重視，但對中小型水利設(shè)施建設(shè)則有所忽略，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營后，集體經(jīng)濟(jì)力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴(yán)重，容積減少，調(diào)蓄能力降低，連續(xù)幾天下雨就顯得水多，產(chǎn)生內(nèi)澇；十來天不下雨又會(huì)缺水，產(chǎn)生干旱。這樣一來，農(nóng)民不得不經(jīng)常在田間排灌，既加大了生產(chǎn)成本，也不利穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3、水質(zhì)下降和土壤污染嚴(yán)重，影響了飲水和食品安全。由于長期大量使用有害農(nóng)藥和化肥以及水鄉(xiāng)無節(jié)制地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖投放人工飼料，使得許多地方的水質(zhì)下降、土壤板結(jié)并受到嚴(yán)重污染，以至谷物和水產(chǎn)品內(nèi)殘存農(nóng)藥超標(biāo)嚴(yán)重。這就帶來飲水和食品安全問題。我們在調(diào)查期間，就聽到農(nóng)技干部反映某鄉(xiāng)曾因飲水不潔而發(fā)生大范圍的腸道疾病，以至一度農(nóng)民家家戶戶不得不喝純凈水。

4、沼氣推廣進(jìn)程緩慢，不能滿足需要。盡管每個(gè)市縣都在發(fā)展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個(gè)市有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬人口、幾十萬農(nóng)戶相比則顯得微不足道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。大部分農(nóng)戶仍然在使用傳統(tǒng)的柴草灶或使用價(jià)格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補(bǔ)貼農(nóng)戶；二是目前技術(shù)尚未完全過關(guān)，缺少有效技術(shù)指導(dǎo)；三是宣傳發(fā)動(dòng)不到位，農(nóng)民對使用沼氣的意義認(rèn)識(shí)不足。

5、農(nóng)村道路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，難以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。2006年中央一號(hào)文件提出的農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)是：到“十一五”末基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極實(shí)施“村村通”工程，但由于資金嚴(yán)重短缺，除像馬鞍山市這樣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，大部分地區(qū)恐難實(shí)現(xiàn)中央提出的修路目標(biāo)。據(jù)基層干部反映，按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修一公里公路，在淮北平原地區(qū)最少也得需要15萬元，在丘陵和山區(qū)則需要18萬元，而在河網(wǎng)密布的圩區(qū)水鄉(xiāng)則需要25萬元以上。現(xiàn)在省級財(cái)政每公里只補(bǔ)貼10萬元，差額部分要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府及行政村予以解決?？墒谴蟛糠质锌h是“吃飯財(cái)政”拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大多負(fù)債累累更拿不出錢。因此，許多地方的“村村通”規(guī)劃只能停留在紙上，難以付諸實(shí)施。勉強(qiáng)上馬的項(xiàng)目也是難以達(dá)標(biāo)，如規(guī)定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不夠，工程質(zhì)量難保證。

6、文化衛(wèi)生以及市場建設(shè)等公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本上未列入議事日程。我們在宿州市靈璧縣漁溝鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，該鎮(zhèn)文化站站長向我們抱怨說：除了一個(gè)人幾乎什么都沒有。該鎮(zhèn)紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質(zhì)好產(chǎn)量高遠(yuǎn)近聞名，村上想建一個(gè)黃瓜交易市場，但苦于資金不足遲遲無法建成。漁溝鎮(zhèn)是著名的靈璧石產(chǎn)地，還是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的。漁鉤鎮(zhèn)尚且如此，其他地方也就可想而知了。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題與困難還有一些，如農(nóng)田基本建設(shè)（中低產(chǎn)田改造、修機(jī)耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀(jì)六七十年代的水平。農(nóng)村水利設(shè)施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項(xiàng)資金的問題。如將上級撥給的用來修建農(nóng)村道路和水利工程的資金轉(zhuǎn)用到城市建廣場修道路。少數(shù)承包商與腐敗官員勾結(jié)玩弄伎倆套取高額建設(shè)資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質(zhì)量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但也值得警惕。

問題與困難產(chǎn)生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：

一是長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳太多。這一點(diǎn)是眾所周知的，無需作過多的分析。

二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構(gòu)帶來的問題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，但由于我省的許多城市本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，大部分是由縣城或?qū)Ｊ鹚诘厣穸鴣淼?。由這樣的新建小市來帶三四個(gè)乃至六七個(gè)縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領(lǐng)導(dǎo)者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財(cái)力用到城市建設(shè)上，甚至不惜以犧牲農(nóng)村為代價(jià)，將有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金用于城市建設(shè)。這也就是近二十多年來城市發(fā)展較快而農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因所在。

三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制帶來的負(fù)面影響。首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這一體制在它的初期階段大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，對解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了重要作用，功不可沒。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)戶積極性的同時(shí)卻削弱了集體的經(jīng)濟(jì)力量和組織能力，以至具有鮮明公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時(shí)有效的供給和維護(hù)。

三、進(jìn)一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

如何搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中央2004年以來連續(xù)下發(fā)的四個(gè)一號(hào)文件中均有明確的部署，國家發(fā)改委在2006年第2325號(hào)文件（《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》）也提出了具體的實(shí)施意見。應(yīng)該說大政方針是明確的，主要內(nèi)容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據(jù)在調(diào)查考察中發(fā)現(xiàn)的問題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進(jìn)一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下對策建議：

1、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并將之?dāng)[到應(yīng)有的位置?；A(chǔ)設(shè)施，顧名思意就是基礎(chǔ)性的長期發(fā)揮作用的設(shè)施。它如同運(yùn)動(dòng)員的基本功。一個(gè)運(yùn)動(dòng)員基本功不練好，絕對不可能成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，更不可能取得優(yōu)異成績。同樣道理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施不建好，就談不上“生產(chǎn)發(fā)展”，更談不上發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施不建好，也就談不上全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)像重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施那樣來重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，像抓開發(fā)區(qū)的“三通一平”建設(shè)那樣來抓農(nóng)村的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年中央一號(hào)文件指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。沒有配套齊全的良好的基礎(chǔ)設(shè)施是不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。因此，要改變目前存在的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房建新村的片面認(rèn)識(shí)，必須把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到優(yōu)先考慮的位置。

2、明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大政府投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大部分具有非競爭性和非排他性，屬于完全公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)主要由政府提供?，F(xiàn)在城市的公共產(chǎn)品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)當(dāng)由政府提供?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的省市級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)改變過去“重城輕鄉(xiāng)”的觀念和做法，真正按中央2007年一號(hào)文件的要求去做，即“各級政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重?！奔哟笳畬r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不能停留在文件上，而要落實(shí)到具體項(xiàng)目上。如當(dāng)前基層反映最強(qiáng)烈的是每公里公路補(bǔ)助10萬元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的問題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q。我們建議每公里由省財(cái)政再增加5萬元，不足部分由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集。這樣，必將大大加快農(nóng)村道路建設(shè)。

3、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國家近20多年經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，但畢竟還是發(fā)展中國家，需要投入的地方很多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全由國家包下來。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的地方已經(jīng)在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個(gè)行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過“一事一議”拿一點(diǎn)，動(dòng)員“大戶”及在外地工作的人捐一點(diǎn)，再請縣城幫扶單位幫一點(diǎn)，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發(fā)展農(nóng)村自來水事業(yè)時(shí)引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投入，政府財(cái)政給予工程造價(jià)30％的補(bǔ)貼，特許經(jīng)營30年。這樣就大大促進(jìn)了該市農(nóng)村自來水事業(yè)的發(fā)展。此外，像一些小型的水利設(shè)施如機(jī)井、排灌站、當(dāng)家塘可通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)民間資本來參與建設(shè)與管理。目前基層干部反映比較多的一個(gè)問題是種糧補(bǔ)貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對一個(gè)家庭來說意義不大。而且統(tǒng)計(jì)發(fā)放很麻煩。如果將這一項(xiàng)補(bǔ)貼集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能解決一些大問題。這個(gè)意見是值得考慮的。

4、制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及面廣，建設(shè)周期長。各地應(yīng)在調(diào)查研究摸清情況明確需求的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，再分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。經(jīng)研究，我們認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從性質(zhì)上可分為生產(chǎn)類、生活類、文教衛(wèi)生類、服務(wù)類四種。生產(chǎn)類如水利設(shè)施；生活類如沼氣、自來水；文教衛(wèi)生類如學(xué)校、醫(yī)院、文化站；服務(wù)類如交易市場、測土配方等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，如水利工程和鄉(xiāng)村公路；拓展層如林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村消防等所需要的相關(guān)設(shè)施。各地農(nóng)村的情況不一樣，有的農(nóng)村基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實(shí)力較強(qiáng)、機(jī)械化現(xiàn)代化水平較高，可稱為發(fā)達(dá)地區(qū)；有的農(nóng)村基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)落后，基本上還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，可稱為欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可全面鋪開，而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則應(yīng)循序漸進(jìn)，先著重搞好與生產(chǎn)生活最密切相關(guān)的核心層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然后再向其他方面拓展延伸。各級政府應(yīng)對不同地區(qū)分類指導(dǎo)，在資金投向上則應(yīng)更多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村傾斜。

5、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，許多地方的沼氣建設(shè)進(jìn)展緩慢或質(zhì)量不過關(guān)，影響了農(nóng)村沼氣的普及。許多鄉(xiāng)村道路建設(shè)也由于得不到技術(shù)指導(dǎo)，基本上是土法上馬，路面窄、質(zhì)量差，不能滿足需要而且不長時(shí)間可能就要返工，造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，以提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級。在這方面應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性，組織他們到農(nóng)村去開展義務(wù)性指導(dǎo)或有償服務(wù)。在現(xiàn)有技術(shù)人員力量不足的情況下，可動(dòng)員組織相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生去農(nóng)村服務(wù)，也可就地培養(yǎng)農(nóng)民中的能工巧匠成為專業(yè)技術(shù)人員，以彌補(bǔ)農(nóng)村技術(shù)人才的不足。

6、加強(qiáng)管理與維護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮功能。重建輕管、重建輕養(yǎng)使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用年限縮短，不能長期發(fā)揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的思想，樹立起正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與維護(hù)。要做到分級管理、各負(fù)其責(zé)。如省道由省交通部門負(fù)責(zé)，縣道由縣交通部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道路分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村負(fù)責(zé)。管理維護(hù)要做到有制度、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎(chǔ)設(shè)施可通過承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式交給企業(yè)或個(gè)人去經(jīng)營管理，但要確保其公益性功能的發(fā)揮。

7、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督，切實(shí)保證資金落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)問題專家李昌平在《當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)問題》一文中指出其中一個(gè)嚴(yán)重問題就是中央財(cái)政給農(nóng)村的資金在轉(zhuǎn)移支付過程中存在著“雁過拔毛”（擠占、挪用、截留）的現(xiàn)象，在使用過程中存在著“官商合謀招標(biāo)”的暗箱操作行為，結(jié)果是專項(xiàng)資金到該用的時(shí)候，已經(jīng)是“錢到田頭干”了。我們在調(diào)查時(shí)對此類問題也有所耳聞。因此，必須加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督。要提高專項(xiàng)資金使用的公開透明度。有的要在媒體上公布資金的額度和使用去向，以接受社會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)督、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保證資金落實(shí)到位并做到使用合理。

8、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開農(nóng)民的參與。現(xiàn)在農(nóng)戶分散經(jīng)營，許多青壯年農(nóng)民外出打工，留守農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對新農(nóng)村建設(shè)包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗為不利。但有外出打工人員的農(nóng)戶大多數(shù)土地并沒有放棄。既然有土地在經(jīng)營，就必然需要水利工程為其服務(wù)。那么，根據(jù)“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，每一個(gè)農(nóng)戶都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。大中型基礎(chǔ)設(shè)施作為完全公共產(chǎn)品可由國家或地方政府負(fù)責(zé)供給，小型的基礎(chǔ)設(shè)施則屬于半公共產(chǎn)品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當(dāng)家塘等可發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己籌資籌勞建設(shè)與維護(hù)。當(dāng)然，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，還必須讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。在廣泛動(dòng)員社會(huì)力量方面，要落實(shí)好“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，可以學(xué)習(xí)韓國的一些好的做法，動(dòng)員和鼓勵(lì)效益好的企業(yè)到農(nóng)村對口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學(xué)校等等。

加強(qiáng)加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，也是擴(kuò)大內(nèi)需、消化工業(yè)部門一些過剩生產(chǎn)能力的重要途徑。我省已經(jīng)在這方面取得了巨大成績，盡管還存在不少問題和困難，但只要我們?nèi)翰呷毫Α⒄J(rèn)真對待、千方百計(jì)，就一定能克服這些問題和困難，將我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個(gè)新水平，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度提高農(nóng)業(yè)組織化程度

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度提高農(nóng)業(yè)組織化程度

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠改革和制度保障。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也要注重農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，更好地利用資源，促進(jìn)要素流動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

農(nóng)村改革確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成功解決了人們的溫飽問題，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐表明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度能夠容納不同層次、不同水平的生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有旺盛的生命力，必須長期堅(jiān)持，毫不動(dòng)搖。

我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期。我國農(nóng)業(yè)的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平依然很低，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力與國際競爭者相比還有很大差距。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的提高、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度的要求越來越迫切。目前農(nóng)戶與市場的有效連接機(jī)制還不完善，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的能力還比較弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還有待完善。參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶，分別僅占35%和13%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)的集約化水平還不高，生豬規(guī)?；曫B(yǎng)僅占43%。應(yīng)根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)和發(fā)展的內(nèi)在要求，探索引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的有效途徑，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、經(jīng)營的一體化、服務(wù)的社會(huì)化，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，首先要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流

轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，但必須堅(jiān)持不刮風(fēng)、不動(dòng)基礎(chǔ)，堅(jiān)持自愿，保護(hù)農(nóng)民利益，依法進(jìn)行。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，需要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。作為提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效形式，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是新階段黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道。目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有15萬多個(gè)，加入的農(nóng)戶成員達(dá)到2363萬戶；帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3245萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)成員增收幅度比一般農(nóng)戶普遍高出20%～50%。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，需要加大政策扶持力度，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展“一村一品”，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。龍頭企業(yè)只有在服務(wù)農(nóng)戶、致富農(nóng)民、與農(nóng)民利益緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，才能不斷發(fā)展壯大。“十一五”期間，我們將再扶持培育一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織制度，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，也需要健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，發(fā)揮農(nóng)村能人的輻射帶動(dòng)作用，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，滿足農(nóng)民的服務(wù)需求。

第五篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角下的土地制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展視角下的土地制度創(chuàng)新

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及與土地制度的關(guān)系

１．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)相對的、動(dòng)態(tài)的概念，人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)因時(shí)而變，因各地具

體情況的不同也有差異。對于什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前國內(nèi)外尚無定論，綜合各種觀點(diǎn)我們可以把現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵理解為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝

備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體

系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)

展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)為基

礎(chǔ)。以提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提

高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提

高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力為途徑?！埃骋员Ｕ限r(nóng)產(chǎn)晶

供給和國家糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)

增收、農(nóng)村和諧繁榮為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)體系。

２．土地制度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，土地制度是農(nóng)業(yè)問題的核心。從土地制度的功能角度分析我國土地制度的缺陷，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，對于探討符合我國國情的土地制度具有重要意義。土地制度具有

激勵(lì)功能、資源配置功能、約束功能、保障功能、利益分配功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)主要是通過適度集中 土地、增加資本投入、應(yīng)用現(xiàn)代機(jī)械裝備和設(shè)施、采

用現(xiàn)代科技、應(yīng)用企業(yè)化的組織管理，來提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。我國目前以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ) 的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)顯然不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)行土地制度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在：

（１）土地所有權(quán)虛置，權(quán)利主體不明確。權(quán)利劃分不明晰。按照我國現(xiàn)行土地制度．土地所有權(quán)

歸集體所有。但現(xiàn)實(shí)中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”卻是一個(gè)看不見、摸不著的抽象的、沒有法律 人格意義的集合群體，而且范圍也相當(dāng)模糊。［２’我國

農(nóng)村集體有；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體、村民，但所有權(quán)在這三級之間界定不清楚，經(jīng)常處于 重復(fù)和相互糾結(jié)的狀態(tài)。造成了我國土地所有權(quán)虛置，權(quán)利主體不明確，權(quán)利劃分不明晰。所產(chǎn)生的 嚴(yán)重問題是國家或地方政府和集體管理者處于強(qiáng)勢地位，弱化了土地制度的約束功能，造成了寶貴土 地資源被侵占，耕地面積減少。損害了農(nóng)民利益。

（２）從土地制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的激勵(lì)效應(yīng)來

講，理論與歷史經(jīng)驗(yàn)證明適宜的土地制度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體有一定激勵(lì)作用。制度的激勵(lì)作用有兩個(gè)層 面，對主體努力方向的激勵(lì)和努力供給量的激勵(lì)。如

果一項(xiàng)土地制度安排使主體付出的努力與他應(yīng)得的報(bào)酬相一致，其努力供給量就大，反之則努力供給 置就小。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行初期極大的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是在１９８４年之后．糧食生產(chǎn)連續(xù) 四年停滯不前。制度變遷對生產(chǎn)的激勵(lì)效應(yīng)明顯減

弱。我國現(xiàn)行土地制度土地承包權(quán)的頻繁調(diào)整和土

地收益的不確定性導(dǎo)致生產(chǎn)者經(jīng)營行為的短期化，在資金、技術(shù)、勞力等方面的長期投入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，生產(chǎn)者追求承包期內(nèi)利益最大化往往

以犧牲資源的長期利益為代價(jià)．從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)

環(huán)境的惡化?！F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入、可持續(xù)的農(nóng)

業(yè)，現(xiàn)行制度已不能對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到良好的激勵(lì)作用，不能激發(fā)勞動(dòng)者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入和建設(shè)的積極性。

（３）不同的土地制度，會(huì)導(dǎo)致不同的土地資源

配置方式，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的其它資源配置造成不同的生產(chǎn)績效。我國現(xiàn)行的土地制度阻礙了農(nóng)業(yè)資源的合理配置。主要表現(xiàn)在：一方面我國現(xiàn)行的家庭

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成了“一家一戶”的小型土地經(jīng)

營模式及細(xì)碎、分散的土地分割局面。無法形成規(guī)

模經(jīng)濟(jì)，難以利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械裝備。

另一方面，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營資金積累能力弱．元力

對土地作大量和長期的投資。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

件難以改善，科技含量低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無法提高。這

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展背道而馳。此外，我國現(xiàn)行土地制度不利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，抑制了土地流

轉(zhuǎn)和有效利用．難以形成適度規(guī)模經(jīng)營和集約化發(fā) 展。

（４）土地制度對交易費(fèi)用的影響。根據(jù)新制度 經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，交易是體現(xiàn)在物品之中的人與人的 權(quán)利交換，交易的成本就是交易費(fèi)用。在土地產(chǎn)權(quán) 制度缺乏保障的情況下，土地的產(chǎn)權(quán)交易很難達(dá)成，即使達(dá)成，交易的費(fèi)用也會(huì)十分高昂?，F(xiàn)行土地制 度，由于農(nóng)民和村集體、鄉(xiāng)政府間的權(quán)利界定不清 帶來了交易費(fèi)用的增加和生產(chǎn)效率的降低，不利于 農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，由于單門獨(dú)戶的小規(guī)模經(jīng) 營，也增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的交易費(fèi)用，不 利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

可見，土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷主要表現(xiàn)在：所有 權(quán)不明晰，增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的交易費(fèi)用Ｉ土地承包 權(quán)不穩(wěn)定，抑制了農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；土 地的流轉(zhuǎn)受到限制，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn) 行土地制度制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革。

二、土地制度創(chuàng)新

由于土地制度對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì) 社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，土地制度創(chuàng)新始終是我國理 論界探討的熱點(diǎn)問題。關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革 的觀點(diǎn)，目前主要有３種，即土地國有化、土地私 有化、堅(jiān)持和完善集體所有制。

１．土地國有化

土地國有化符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求；有利于 國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)｝有利于國家對土地的 統(tǒng)一規(guī)劃和管理；有利于建立國家與農(nóng)民之間的等 價(jià)交換契約關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有利于促進(jìn)土地 適度規(guī)模經(jīng)營等。但土地國家所有制也有比較明顯 的弊端：

（１）國家難以將土地所有權(quán)收歸國有。國家采 取什么方式獲得集體的土地所有權(quán)是實(shí)施國有化的 關(guān)鍵?？刹捎玫膬煞N方式：無償剝奪和有償贖買。前 者是國家對農(nóng)民集體±地所有權(quán)的無償剝奪，可能