第一篇：中小學布局調(diào)整情況

中小學布局調(diào)整情況

一、2002年學校布局及學生、教師數(shù)

全縣共有中小學幼兒園269所，其中：完全中學1所，職業(yè)中學1所，初級中學6所，九年制學校1所，民辦初中1所，縣重點小學1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學12所，完全小學62所，初小170所，民辦小學1所，兒童育智學校1所，幼兒園12所。中小學幼兒園在校學生27023人，其中：普通高中1913人，職中500人，初中6594人，小學16094人，兒童育智學校6人，幼兒園及學前班1916人。有教職工1615人，其中：普通中學446人，職中51人，小學996人，幼兒園118人，兒童育智學校4人。

二、2005年學校布局及學生、老師數(shù)

全縣有中小學、幼兒園156所，其中：高級中學1所，民辦完全中學1所，職業(yè)中學1所，初級中學5所，九年制學校2所，民辦初級中學1所，縣重點小學1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學9所，完全小學2所，初級小學117所，民辦小學3所，兒童育智學校1所，幼兒園12所。中小學、幼兒園在校學生22631人，其中：高中3238人，職中290人，初中7906人，小學9735人，兒童育智學校7人，幼兒園及學前班1455人。共有教職工1552人，其中：普通中學709人，小學686人，兒童育智學校10人，幼兒園147人。

第二篇：中小學布局調(diào)整信息

農(nóng)村中小學布局調(diào)整審計調(diào)查

根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，本次審計調(diào)查按照“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、推動改革、提高績效、維護安全”的總體工作思路，以檢查農(nóng)村中小學布局調(diào)整相關政策貫徹落實情況為核心，深入反映布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況新問題，從體制、機制和制度層面深入分析原因，提出科學規(guī)劃、綜合統(tǒng)籌、完善配套措施、合理配置資源等建議，促進農(nóng)村中小學布局更加合理，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整情況專項審計調(diào)查，是國家審計署統(tǒng)一安排的審計項目。審計局把此審計調(diào)查項目作為今年的一項重要工作任務和關注“三農(nóng)”及民生的重要舉措來抓，通過走訪、面詢、座談等調(diào)查方式，重點從農(nóng)村中小學布局調(diào)整前后的變化情況、農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃編制及調(diào)整、實施情況、教育經(jīng)費投入等方面，對全縣8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)10所農(nóng)村中小學進行了審計調(diào)查。

由于時間緊、任務重、工作量大，審計組采取了雙休不休、晚上加班等方式，確保審計調(diào)查扎實有效推進。通過調(diào)查，進一步了解農(nóng)村中小學布局調(diào)整總體情況，客觀公正、實事求是地評價工作取得的成效，并從體制機制和制度層面

摸清存在的問題，深入細致分析原因，提出科學規(guī)劃、推動改革、完善政策、健全措施的審計建議和意見，以達到“摸清總體情況，強化質量控制，防范審計風險，提升審計成果”的工作目標，促使各級政府及有關部門進一步合理規(guī)劃和調(diào)整好農(nóng)村中小學布局，更好地服務于廣大學生和人民群眾。

第三篇：農(nóng)村中小學布局調(diào)整

農(nóng)村中小學布局調(diào)整不僅僅是撤并校點，而是在于優(yōu)化校點布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。

布局調(diào)整的再審視再出發(fā) 《 中國教育報 》 2012 年 8 月 14 日 4 版

話 題 緣 起 或新建或改擴建，在江蘇省徐州市相對偏僻的農(nóng)村地區(qū)，121個中小學校點不久將以全新的面貌開放，縮短孩子的上學路。今年，名為百所農(nóng)村中小學新建、改擴建的工程被徐州市擺放到重要位置，將解決近13000名家校距離5公里以上學生路途遠的問題。

在不少地方還在繼續(xù)撤并小規(guī)模學校的情勢下，徐州市為什么作如此選擇？市教育局副巡視員徐保衛(wèi)介紹，數(shù)年之前的大規(guī)模布局調(diào)整壓縮了不少農(nóng)村校點，不少農(nóng)村孩子深受上學路途遠、交通安全等系列問題的困擾，而本地小學新一輪入學高峰近在眼前，無疑令業(yè)已存在的農(nóng)村學校布局問題越發(fā)突出，這促使當?shù)刂匦驴紤]學校布局。

最終，徐州市決定因時而變，盡快采取行動。去年底，市政府明確：今后布局調(diào)整不僅僅是撤并，調(diào)整的重心在于優(yōu)化，最終目的是要保證孩子就近上學的權利。當?shù)刂匦卵芯亢屯晟屏宿r(nóng)村中小學布局調(diào)整方案，決定在問題較為突出的地方恢復一批、新布點一批農(nóng)村中小學，同時改善一批薄弱農(nóng)村中小學的辦學條件，逐步滿足群眾就近上學、上好學的強烈需求。

專 家 視 角

我們能有勇氣恢復和建設農(nóng)村學校，意味著我們對農(nóng)村學校布局調(diào)整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

恢復和建設是布局調(diào)整的重要內(nèi)涵 鄔 志 輝

東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長、教授

自2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”以來，縣域學校數(shù)由2001年的464962所減少到2010年的241010所，減幅達48.17％；縣域教學點由2001年的113656個減少到2010年的66736個，減少41.28％。10年農(nóng)村學校布局調(diào)整實踐讓部分人形成了一個錯誤的認識，即學校布局調(diào)整等于撤并學校，這樣的認識需要糾正并在行動上矯正。

首先，學校布局調(diào)整并不等于學校撤并，它有完整內(nèi)涵。

應該說，學校布局調(diào)整針對的是現(xiàn)實中“不合理”的學校布局。那么什么是學校布局呢？學校布局是指在一定的人口聚落范圍內(nèi)，地方政府和教育行政部門對學校的數(shù)量、地點、規(guī)模、層次、功能等所作的規(guī)劃設計以及對教育要素資源所進行的配臵安排。它既涉及學校的空間分布，還涉及學校的結構與功能構造，即在一定空間范圍內(nèi)辦多少所學校、辦什么層次和類型的學校、辦多大規(guī)模的學校、辦在什么地方，如何定位學校的功能、如何對辦學的要素資源（人力、物力、財力等）進行配臵與使用等。那么，當經(jīng)濟社會發(fā)展和學齡人口數(shù)量結構和流動狀況發(fā)生變化的時候，原有的布局就會出現(xiàn)“不合理”的狀況，地方政府及教育行政部門應就這些變化對一定空間范圍內(nèi)的學校布局進行重新規(guī)劃，這一過程就是學校布局調(diào)整。布局調(diào)整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校功能（如由學校改為教學點）、改變學制結構（如由小學六年制改變?yōu)椤皩W前教育與小學前三年一校制”、“小學后三年與初中一校制”等），更包括因學?？臻g和結構改變而對教育要素資源所進行的重新配臵。

判斷一所農(nóng)村學校究竟應該撤并、保留還是恢復的依據(jù)，不能只看經(jīng)濟社會發(fā)展和學齡人口變化這一點，還要看學生的年齡特點、學生的上學遠近、學生的家庭背景，甚至還要看政府的經(jīng)濟承受能力。所以，當前徐州等地恢復和新建農(nóng)村完小和教學點的做法，本身就是對以往片面學校布局調(diào)整觀的一次糾正，同時也是在“試誤—反思”基礎上對學校布局調(diào)整認識的一次升華。換句話說，不僅“撤并”是布局調(diào)整，“恢復”也是布局調(diào)整，甚至是更科學合理的布局調(diào)整。我們能有勇氣恢復和建設農(nóng)村學校，意味著我們對農(nóng)村學校布局調(diào)整認識的成熟和實踐理性化水平的提高，值得贊許。

其次，提高教育質量與方便就近入學并不矛盾，兩者可以兼得。

過去10年，我們之所以快速度、大幅度地進行農(nóng)村學校撤并，其中一個重要的前提假設就是“只有集中辦學，實現(xiàn)辦學的規(guī)?；拍芴岣呓逃|量、優(yōu)化資源配臵、提升辦學效率”。正是在這一前提理念下，部分地區(qū)認為那些學齡人口有所減少的村小和教學點不是今后的辦學方向，所以采取了“不投入、不建設、不發(fā)展”的“三不政策”，導致這些學校破敗不堪，許多家長由于看不到村小和教學點的發(fā)展希望，不得不被迫走上進鄉(xiāng)進鎮(zhèn)甚至進城的擇校道路，而農(nóng)村家長進城擇校陪讀反過來又成為我們加速撤并這些學校的理由和借口。教育公平是社會公平的基石，教育是社會底層群體實現(xiàn)向上流動、改變身份命運的最后機會。在農(nóng)村社會存在許多老弱病殘等弱勢群體，當身邊的學校被撤并的時候，他們沒有能力選擇到更遠的學校去上學?？梢哉f，就近上學不僅是兒童身心發(fā)展特點的要求，也是實現(xiàn)教育公正的需要。那么，小規(guī)模學校真的就沒有辦法提高教育質量嗎？以陜西省緩德縣義合鎮(zhèn)黨家溝教學點的胡永鋒老師為例，由于她的教學素養(yǎng)高、教學態(tài)度認真，她所教23名學生（包括小學一二年級和幼兒班）的考試成績連續(xù)多年在全榆林市排在前三名。農(nóng)村小規(guī)模學校能否提高教育教學質量，關鍵在于是否能吸引優(yōu)秀教師任教，而不在于規(guī)模的大小。

再其次，適度恢復和建設鄉(xiāng)村學校不僅可以實現(xiàn)就近上好學，還有助于降低交通風險、節(jié)約教育經(jīng)費。

過去，地方政府撤并學校的重要動力之一就是可以節(jié)約教育開支。但是近年來，隨著學生上下學交通事故頻發(fā)帶來的社會壓力以及增加校車引發(fā)的經(jīng)濟壓力，讓人們重新發(fā)現(xiàn)恢復和建設一批鄉(xiāng)村學校的好處。一方面，恢復和建設一批鄉(xiāng)村學?？梢源蠓冉档蛯W生的上學距離，如果控制在2.5—3公里的范圍內(nèi)，學生只要步行上學即可，無需乘車，因而也就永久性地杜絕了校車事故的問題。另一方面，如果不恢復和建設鄉(xiāng)村小學而是采用購車的方式滿足學生的上學需求，可能花費會更大。我們以1萬名學生需要乘校車上學為例，按每臺校車乘載學生45人計算，那么至少需要220輛校車，按每輛校車40萬元計價，則至少需要投入8800萬元；司機工資、汽油、維修保養(yǎng)等運行費用每年約1500萬元，合計要1億元以上。所有這些都是以鄉(xiāng)村公路符合校車行駛條件為前提的，且這些投入并不是投在了能直接提高質量的教育資源要素上。但是，如果恢復鄉(xiāng)村學校，就可以利用原來因撤并而閑臵的校舍，除了恢復鄉(xiāng)村學校的基本維修費和新建校的基本建設費外（平均每校50萬元—500萬元不等），即使按每校500萬元計算，三年建設40所學校就基本可以解決就近入學問題，花費也只有2億元左右，但政府提供的卻是就近入學的便利、根除校車風險的煩惱和減輕農(nóng)民負擔的實惠。

由于過去10年農(nóng)村學校布局調(diào)整存在過快過度的問題，因此適當恢復和建設一批鄉(xiāng)村學校是必要的，但是在“恢復型”布局調(diào)整問題上，要加強預測、科學規(guī)劃，全面考慮新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化推進、學齡人口變化等經(jīng)濟社會發(fā)展實際，同時要把加強已恢復和沒有撤并鄉(xiāng)村學校的教育要素資源配臵和內(nèi)涵建設放在重要位臵上，僅“恢復”而不“建設”，鄉(xiāng)村學校仍然是沒有吸引力的。

局 長 聲 音

全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實提升教育教學質量。

重心從撤并轉到強化建設上來 寶 麗 華

內(nèi)蒙古通遼市教育局局長

最近，媒體報道了徐州市改建瀕臨撤并邊緣的農(nóng)村中小學并恢復部分撤并的辦學點的做法，我不禁為之叫好。徐州市的做法切實體現(xiàn)了教育為人民服務的宗旨，也代表了當前中小學布局調(diào)整的新趨勢：布局調(diào)整的工作重心從撤并轉移到強化后續(xù)建設上，努力辦好老百姓家門口的學校。

中小學布局調(diào)整是教育發(fā)展中必須解決好的一個重要問題。中小學布局不是一成不變的，由于受人口年齡結構、城鄉(xiāng)發(fā)展變化等多方面的影響，總是階段性地處于動態(tài)變化之中。教育的公益性決定了衡量中小學布局調(diào)整成功與否的指標，并非是撤并中小學的數(shù)量多或合并后的學校規(guī)模大,而是能否為當?shù)剡m齡兒童少年接受義務教育提供切實保障及教育質量的提高。

上世紀90年代中后期，在完成“兩基”達標的背景下，我國各地陸續(xù)開始了新一輪中小學布局調(diào)整。10多年來，布局調(diào)整對于鞏固義務教育普及成果，進一步提高教育教學質量產(chǎn)生了積極作用。但由于個別地區(qū)違背校點布局的科學規(guī)律，過于強調(diào)集中辦學，大幅度撤并中小學、教學點，對于學生就近入學、健康成長帶來了不利影響。其實，只要是有利于學生就近入學、接受高質量教育的學校，我們就應該想盡辦法辦好，讓老百姓的孩子在家門口就能上好學。

中小學布局調(diào)整關系到千家萬戶，各地區(qū)、各學校的情況又存在較大差異，因此，在具體實施過程中，最重要的是從實際出發(fā)，既積極推進，又穩(wěn)步實施。規(guī)劃學校布局，應重點考慮人口及學齡兒童增減趨勢、學生上下學交通安全、方便就近入學及控制輟學。“適應城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學”這是教育規(guī)劃綱要提出的明確要求。撤并學校要分類進行、嚴格程序、先建后撤。就當前實際情況看，加強中小學標準化建設要比撤并更為緊迫。如果不加強建設，既無法滿足人民群眾日益增長的讓子女接受優(yōu)質教育的需求，更無法推進義務教育均衡發(fā)展。

近幾年，通遼市在做好中小學布局調(diào)整工作方面，也進行了積極的探索。今年，我們下發(fā)文件對全市中小學校撤并標準、工作程序做出新的規(guī)定；全市民族學校撤并的權限上劃市教育局；全市教學點不再撤并，同時進一步改造校舍，優(yōu)配教師，切實提升教育教學質量。全市中小學布局調(diào)整工作的重心從撤并學校轉移到強化后續(xù)建設上，即以加快中小學標準化建設、促進義務教育均衡發(fā)展為重點，努力使廣大學生快樂學習、健康成長、全面發(fā)展。我們還將繼續(xù)有計劃地按照校安工程建設標準改擴建校舍，進一步為廣大學生創(chuàng)設良好的學習條件。今年全市規(guī)劃建設中小學校舍33.8萬平方米。在去年新建83所幼兒園，率先實現(xiàn)一鎮(zhèn)一所標準公辦園基礎上，今年再建100所中心行政村標準公辦園。“十二五”期間，全市中小學、幼兒園校（園）舍將全部實現(xiàn)安全達標，義務教育階段民族學校率先實現(xiàn)標準化。

當前，我國中小學布局還遠沒有達到科學合理的狀況。深化布局調(diào)整改革，還需要我們不斷探索。

編 輯 連 線

華中師范大學教育學院教授

范 先 佐：

這是對實事求是精神的敬畏

針對布局調(diào)整后，偏遠農(nóng)村地區(qū)孩子上學遠、上學難的問題，一些地方或新建或選擇恢復被撤并的農(nóng)村校點，并對已有村小、教學點提升改造，為農(nóng)村教育“補點”，這在學校布局調(diào)整已大規(guī)模實施推動10余年的大背景下，是大有必要的明智之舉。

農(nóng)村中小學布局調(diào)整不僅僅是撤并校點，而是在于優(yōu)化校點布局，調(diào)整的目的是要保證孩子就近上學的權利和公平接受教育。但一段時間，布局調(diào)整更多追求的是效率目標，偏遠農(nóng)村地區(qū)一些成班率不足、校均人數(shù)未達標的校點很快便被撤并，這就必然出現(xiàn)在效率目標的追求下對公平的犧牲和對孩子就近上學權利的侵害。盡管撤并校點可以增加偏遠地區(qū)孩子接受優(yōu)質教育的機會，但問題恰恰是，邊遠地區(qū)的孩子很可能因為上學遠、上學難而失去或不能更好地接受教育，甚至加大了輟學和失學的風險。因此，為邊遠農(nóng)村地區(qū)教育“補點”，是對實事求是精神的一種敬畏。

第四篇：中小學布局調(diào)整調(diào)研報告

中小學布局調(diào)整調(diào)研報告

中小學布局調(diào)整調(diào)研報告

隨著經(jīng)濟社會較快發(fā)展，人民群眾對教育的重視程度不斷提高，以共享優(yōu)質教育資源、提高教育教學質量等為主要內(nèi)容的教育需求和現(xiàn)有的教育資源之間的矛盾日益突出。為進一步加強對xxxx州山區(qū)中小學布局調(diào)整和集中辦學工作的了解，今年8月份以來，我們對xxxx州古丈、瀘溪、鳳凰、吉首4個縣市(以下簡稱xxxx市)中小學布局調(diào)整及集中辦學情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的有關情況報告如下。

一、xxxx山區(qū)中小學教育布局的基本情況

㈠布局現(xiàn)狀

xxxx市共有638所中小學，其中：城區(qū)共有完全小學16所，獨立初中8所，普通高中7所。xxxx市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個，有九年一貫制學校32所，獨立初中36所，中心完小44所，教學延伸點423個。如：古丈縣。全縣共有64所中小學，其中：城區(qū)有完全小學3所，獨立初中2所，普通高中1所。農(nóng)村12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有九年一貫制學校7所，獨立初中2所，中心完小7所，教學延伸點42個。

㈡辦學情況

xxxx市城區(qū)小學共有教學班371個、在校學生24584人。城區(qū)中學共有教學班330個、在校學生20938人。農(nóng)村小學共有教學班1580個、在校學生44104人。九年制學校初中部有教學班203個、在校人數(shù)8081人。完中初中部有教學班263個，學生13675人。如：鳳凰縣。全縣城區(qū)小學共有教學班141個、在校學生 7218人。城區(qū)中學共有教學班118個、在校學生6673人。農(nóng)村小學共有教學班703個、在校學生20813人。初中共有教學班188個、在校學生9900人。其中，獨立初中學校有教學班170個、在校人數(shù)9360人；九年制學校初中部有教學班71個、在校人數(shù)3752人。

二、xxxx山區(qū)中小學教育布局存在的突出問題

㈠辦學點分布過散過小

xxxx州屬于武陵山脈貧困山區(qū)，具有地域面積大、人口稀少、居住分散的特點，導致農(nóng)村中小學校規(guī)模小且分散。xxxx市共有423個農(nóng)村教學點，只有166個教學點的在校學生在20人以上，其他教學點均在20人以下。農(nóng)村除33所九年一貫制中學外，其他初中學生均在800人以下。如：吉首市，49個農(nóng)村教學點，只有7個教學點的在校學生在20人以上，其他教學點均在20人以下（其中在校學生不足10人的有26個教學點）。農(nóng)村10個初中學校（含九年一貫制），其初中學生均在500人以下。其中，寨陽鄉(xiāng)初級中學僅160人。從xxxx市的情況來分析，xxxx山區(qū)特別是農(nóng)村學校分布的過于散，而增提效益又很小。

㈡教學資源分布過閑過重

2000年以來，xxxx山區(qū)農(nóng)村中小學撤點并校很多，但農(nóng)村學校布局仍然比較分散，而且班額較小，導致教育資源閑置較多。xxxx市農(nóng)村67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布有27所獨立初中，33所九年制學校，41所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小，464個教學點。如：瀘溪縣農(nóng)村15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布有7所獨立初中，9所九年制學校，7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小，128個教學點。

㈢農(nóng)村教育成本過重過高

自2008年湖南省實施義務教育合格學校建設和薄弱學校改造以來，省委、省政府、州委、州政府每年都要投入大量的資金進行農(nóng)村學校的建設和改造。例如，瀘溪縣農(nóng)村學校共配備教師2013人，一年需發(fā)放人員工資8082萬元。按照平均小學生560元，中學生760元公用經(jīng)費的標準計算，瀘溪縣農(nóng)村每年需發(fā)放1961.992萬元公用經(jīng)費。瀘溪縣每年還為全縣片村小發(fā)放150萬元的補助。該農(nóng)村學校每年需投入10993.992萬元，平均每個農(nóng)村學生每年的教育成本為3522.36元，這些數(shù)據(jù)充分說明xxxx州農(nóng)村山區(qū)的教育成本過重過高。

㈣農(nóng)村小學教學質量過差過低

農(nóng)村中小學由于受師資力量薄弱、農(nóng)村兒童基礎差、學校管理滯后等綜合因素的影響，其教學質量過差過低。例如：古丈縣2013年小學六年級質量檢測中，農(nóng)村小學直升科平分比城鎮(zhèn)小學低了19.8分，農(nóng)村小學直升合格率比城鎮(zhèn)小學低了27.34個百分點。初中教學質量檢測，城區(qū)初中學校的直升科平分有90.4分，而農(nóng)村初中學校只有47.2分，相差了43.2分。城區(qū)初中學校的直升合格率有91.05%，而農(nóng)村初中學校只有26.6%，相差了64.45個百分點，城鄉(xiāng)的教育教學質量差距越拉越大。城鄉(xiāng)不能均等享受公平優(yōu)質的教育資源，是目前為州教育面臨的主要問題。

三、xxxx山區(qū)中小學合理布局的幾點建議

㈠要十分注意山區(qū)中小學教育布局的長遠考慮與統(tǒng)籌規(guī)劃

要以促進當?shù)剞r(nóng)村義務教育的健康發(fā)展，保障農(nóng)民子女盡可能接受到高質量的基礎教育為根本出發(fā)點，科學合理地或“撤”、“并”，或“調(diào)”、“增”農(nóng)村中小學。要認真貫徹落實國務院《關于加快基礎教育改革與發(fā)展的決定》和國務院辦公廳《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，進一步優(yōu)化xxxx山區(qū)中小學校布局，確保中小學布局與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布狀況、生育水平和城鎮(zhèn)化進程相適應。要根據(jù)人口增長和流動規(guī)律，公共事業(yè)發(fā)展以及人民生活水平提高的預期前景，科學規(guī)劃學校布點，增強其在一定時期內(nèi)適應生源波動的寬容度，保持定點的相對穩(wěn)定。

㈡要十分注意山區(qū)中小學教育布局的就近入學與集中辦學 要因地制宜，合理部署，按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則。在偏遠的村寨實施就近走讀上學，1至2年級學生合理適時寄宿，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學布局應在設置1所中心小學的基礎上，按寄宿制學校標準布局1至2所完全小學，在一些大中型農(nóng)村及新型社區(qū)（居委會）布局一定數(shù)量的村小或教學點，保留邊遠山村交通不便的村小和教學點，防止貧困學生輟學。初中相對集中，原則上每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置1所初中。在比較集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進集中辦學進度，探索構建從幼兒園到高中的一體化、系統(tǒng)化、科學化教育集群，實現(xiàn)各個階段教育的逐層緊密對接，促進區(qū)域基礎教育的優(yōu)質發(fā)展。

㈢要十分注意山區(qū)中小學教育布局的數(shù)量普及與質量提升

在數(shù)量控制上，要充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況，要綜合分析交通條件、生源情況、辦學效益等因素，做到有的放矢。針對偏遠的鄉(xiāng)村，要搶抓當前國家全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件的機遇，努力改善其學校辦學條件，提高教學質量，切實解決邊遠山區(qū)群眾的就學困難。在提高教育教學質量上，要不斷優(yōu)化師資配置，進一步完善教師隊伍管理機制。要加強教師管理。實行教師歸口管理，嚴格執(zhí)行“凡進必考”制度，嚴格按照學科需要進行教師調(diào)配，嚴格控制教師借調(diào)、改行，規(guī)范教師流動行為。要完善教師補充機制。堅持每年有計劃地招聘一定數(shù)量的緊缺學科教師和寄宿制學校管理人員。堅持教師轉崗培訓制度，分期分批對專業(yè)學科相對富裕教師進行轉崗培訓，多途徑優(yōu)化教師的學科結構。要建立激勵機制。對農(nóng)村教師在職稱晉升、評模選優(yōu)、聘用考核等方面給予重點傾斜，提高農(nóng)村教師的山區(qū)津貼。積極開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)教師定期輪換或巡回教學制度，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學教師與村小及教學點教師定期輪崗，解決村小及教學點師資不足、教師年齡老化的問題，提高教育教學質量。

㈣要十分注意山區(qū)中小學教育布局的交通安全和后勤服務

任何階段的教育都應該把安全問題作為首要考慮的中心問題。實施布局調(diào)整，要充分考慮到學生的出行安全問題，可借鑒城區(qū)公交車的運營模式，開通農(nóng)村短途公交，主要用于周末接送學生。同時，每所集中校要組建一支學生護送隊伍，周末護送學生上下學。在后勤保障方面，要繼續(xù)加強寄宿制學校建設和管理，按照寄宿制學校建設標準，完善寄宿制學校教室、宿舍、餐廳、浴室、熱水房、廁所等設施，提高保障能力，保障學校正常運行，讓寄宿學生學的舒心、吃的放心、住的安心，減少和逐步消除學生家長租房陪讀現(xiàn)象，讓寄宿制學生家長安心從事生產(chǎn)活動。

㈤要十分注意山區(qū)中小學教育布局的群眾意見與政府履責

布局調(diào)整要充分考慮到當?shù)厝罕姷男枰Ｒ獔猿窒冉ê蟪返脑瓌t，需要撤并的學校，要先建好新學?；蛳韧瓿刹⑷雽W校的校舍改造和配套設施建設，建立嚴格的撤并點學生入學情況跟蹤制度、校際之間交接制度，完善對弱勢群體家庭學生的資助體系，對家庭經(jīng)濟困難學生給予重點支持，確保學生不輟學流失。要完善家人探訪、家校溝通機制。定期開展學生乘車專項整治，對乘車較遠山區(qū)學生發(fā)送補貼，最大限度的減輕家庭負擔，使布局調(diào)整贏得家長和社會的廣泛支持。要加強政府的主導作用，科學、合理的布局中小學體系。要加大投入，整合資源。按照《教育法》要求落實教育經(jīng)費的“三個增長”，進一步調(diào)整支出結構，重點向中小學布局調(diào)整及集中辦學工作傾斜，依法足額征收和管理使用城市教育費附加，落實農(nóng)村中小學校舍維修改造、布局調(diào)整和改善辦學條件等方面的保障資金。要把中小學校建設納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設、均衡推進。要根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)域人口居住狀況以及城市發(fā)展趨勢，科學編制中小學校建設布局規(guī)劃。對城區(qū)規(guī)劃預留的中小學建設用地，要核定用地位置和界限，嚴格加以控制，任何單位或個人不得侵占或挪作他用。

四、xxxx山區(qū)中小學集中辦學試點的幾點啟示和思考

㈠轉變思想觀念，努力開拓創(chuàng)新

解除學生家長對集中辦學存在的抵觸情緒。要降低家庭教育成本。打消學生家長擔心集中辦學后，將為孩子提供以前無需支付的住宿費、伙食費、交通費和一些零花錢等顧慮。要提高對集中辦學的宣傳引導，集中辦學是解決農(nóng)村辦學難問題的有效辦學方式，能有效解決學生分散、師資不足、基礎設施不強等辦學問題。引導群眾認識到政府開展集中辦學，是在克服“山高路遠，鞭長莫及”的基礎上，為了滿足群眾從“有學上”到“上好學”的需求，解決校點布局分散、投入難集中、校舍安全和師資力量難保證、教育質量難提高等問題的有效途徑。要不斷開拓創(chuàng)新辦學模式。要以提高規(guī)模效益為前提，初中方面，校點要適當集中，學校規(guī)模適度擴大，原則上定為一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦一所，人口稀少的山區(qū)可實行兩至三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合辦學，確有困難的深山區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可舉辦九年制一貫制集中學校。小學方面，要在堅持小學生就近入學和辦學條件、質量有保證的前提下，適度擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的規(guī)模，小學高段（二年級以上）相對集中，積極創(chuàng)造條件試行寄宿制。對交通十分不便的山區(qū)適當保留必要的低年級教學點，由附近的小學負責管理，教師可試行定期輪換或巡回教學制度。

㈡加大教育投入，健全保障制度

要加大教育各方面的投入力度。解決學生和教師的食宿及學習問題，要有配套的教學樓、圖書室、學生宿舍、教師宿舍、學生食堂、廁所等基礎設施，教育投入必將要進一步增大。而貧困山區(qū)常常為此捉襟見肘，如：瀘溪縣為解決貧困片區(qū)寄宿制學校辦學條件問題，計劃對12所中小學加大學生宿舍、食堂、浴室、廁所、功能室建設，建設面積總計11萬平方米，同時加大實驗儀器、信息技術、文體器材、圖書藏量的裝備力度，經(jīng)預算需資金1億元；計劃建公辦幼兒園8所，建筑面積1.7萬平方米，需資金5000萬元。以上兩項工程均由于缺口資金過大，由于縣財政無力承擔而舉步維艱。綜上所述，各級政府都要舍得投入資金，盤活學校資產(chǎn)，將閑置校舍進行置換，同時還要積極爭取有關部門的支持，把有效的資金進行整合，只有這樣多輪驅動，多渠道集資才能解決資金不足問題。要建立健全各項保障制度，讓家長放心、滿意。要在每所集中校建成一棟高質量的學生食堂，建設一支服務體貼、技術過硬、身體健康的食堂從業(yè)人員，讓學生吃得舒心、放心。同時，加強食品衛(wèi)生宣傳，做好每天食堂的采購工作，確保新鮮、衛(wèi)生、安全，同時注重營養(yǎng)的均衡搭配。要精心組建一支認真負責的學生宿管員隊伍，管理好各個年齡段的寄宿生，同時加大學生宿舍建設，搞好洗浴及廁所等設施的配套，方便小齡學生住宿。建立健全小學寄宿生管理等各項>規(guī)章制度及應急預案，建立以寄宿生管理專職教師為主，科任教師為輔的管理網(wǎng)絡，努力創(chuàng)設安全舒適的住宿條件，營造積極向上的育人環(huán)境。要抓好學生的安全工作，加強學生的監(jiān)管和生活指導，做好雙休日留校學生的安全管理工作，規(guī)范點名、離校登記、安全保衛(wèi)等方面的職責制度，認真做好學生周末回家乘車安全的管理和宣傳工作。

㈢提高教學質量，提振教育信心

集中辦學其目的就是集中優(yōu)勢力量，進一步提高教育教學質量。一要進一步提升師資力量。要創(chuàng)新補充機制，大力推行公開招聘和競爭上崗制，要創(chuàng)新激勵機制，促進教師合理流動，要創(chuàng)新培訓機制，加大教師知識更新力度。二要進一步推進教科研一體化。教研解決的是眼前的問題，即如何上好一堂課的問題，科研解決的長遠的問題，即上好很多節(jié)課的問題，實現(xiàn)教育教學質量的科學、持續(xù)發(fā)展。教科研是提高教育教學質量的第一推動力，要實現(xiàn)二者的有機結合。要全面提振大家對山區(qū)中小學教育的信心，讓學生家長愿意安心的將子女送到集中學校就讀。

總之，xxxx山區(qū)農(nóng)村中小學布局調(diào)整應是一項有利于農(nóng)村義務教育持續(xù)、健康發(fā)展的系統(tǒng)工程，如能科學實施，必將對xxxx州農(nóng)村義務教育事業(yè)發(fā)展起到巨大的促進作用。然而，由于xxxx州本級資金投入有限、山區(qū)地域復雜、農(nóng)村人口少而分布廣，布局調(diào)整的落實與推進受到多種因素的制約。調(diào)研組認為，要做好xxxx山區(qū)農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作，需要省委、省政府、州委、州政府加大在政策、資源、資金、人才等方面支持的力度，以確保xxxx山區(qū)能實事求是、科學合理地穩(wěn)步推進中小學布局及集中辦學工作，使之真正成為功在當代、利在千秋的教育偉業(yè)。）

第五篇：中小學學校布局調(diào)整規(guī)劃初探

中小學學校布局調(diào)整規(guī)劃初探

摘 要：中小學的布局調(diào)整，是最近幾年，我們國家在農(nóng)村各項改革過程中出現(xiàn)的一個新問題；促進教育均衡發(fā)展，努力擴大優(yōu)質教育資源，是當前基礎教育努力實現(xiàn)的目標。近幾年，貴陽市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化水平不斷的提升，烏當區(qū)面臨城市建設的新形勢，城區(qū)范圍不斷擴大，現(xiàn)有學校的規(guī)模和等級不能適應今后城市的建設和發(fā)展，這對城市的基礎教育設施造成了很大的壓力。

關鍵詞：中小學；規(guī)劃布局調(diào)整；均衡發(fā)展；貴陽市烏當區(qū) 研究背景

隨著改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，城市建設面臨著新形勢，城區(qū)人口的增加，農(nóng)村人口不斷向城區(qū)轉移的趨勢下，城市城區(qū)范圍不斷擴大，城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結果，農(nóng)村中小學也隨著農(nóng)村人口向城區(qū)轉移的同時不斷萎縮，而城區(qū)中小學教育資源則面臨嚴重負荷。21世紀農(nóng)村教育高峰論壇會上，教育研究院院長楊東平發(fā)布了《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告》。報告顯示，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過1小時，就要消失4所農(nóng)村學校。由此可見，城鎮(zhèn)化進程中所產(chǎn)生的不均衡農(nóng)村義務教育問題已經(jīng)越發(fā)突出。因此應使義務教育學校規(guī)模和等級與今后城市的建設和發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域間差距，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、教育的可持續(xù)發(fā)展。中小學的布局調(diào)整現(xiàn)狀分析

2.1 盲目規(guī)劃學校布局

近年來，義務教育學校特別是農(nóng)村學校布局調(diào)整后，適當撤并了一些規(guī)模過小的學校，同時新建了一批標準化學校，在改善了辦學條件和提高辦學效益的同時，在學校布局過程中也顯現(xiàn)出了許多問題，例如城鎮(zhèn)學校建設滯后于城鎮(zhèn)化建設進程，造成學校規(guī)模和班額過大，學生就學機會和條件不能得到有效保證；城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套學校建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)學校建設缺位或重復的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)村學校萎縮，城鎮(zhèn)學校班額過大

由于農(nóng)村小規(guī)模學?；蚪虒W點在布局調(diào)整中的不確定性，很多地方不愿改善其辦學條件，忽視小規(guī)模學校教學設施設備和教師配置，使得一些家長擔心小規(guī)模學?；蚪虒W點不能保障教學質量而陸續(xù)將孩子轉出，加速了這些學?！白匀弧毕觥：苌儆锌h、市、區(qū)提出適當保留教學點的措施。中小學學校布局調(diào)整優(yōu)化策略

在滿足本區(qū)域生均指標的前提下，片區(qū)內(nèi)的規(guī)劃教育資源在總量上應滿足適齡人口與用地的平衡；通過區(qū)域人口機械增長率以及每千人學生數(shù)等技術指標確定區(qū)域辦學規(guī)模。其次，要逐步解決城鎮(zhèn)學校“大班額”問題，通過新建、擴建、改建學校等措施，擴大教育資源供給；招生壓力較大的學校，要通過實施學區(qū)管理、建立學校聯(lián)盟、探索集團化辦學等措施，合理分流學生，按省定標準確定班額。烏當區(qū)中小學校布局調(diào)整

4.1 烏當區(qū)教育現(xiàn)狀

4.1.1 城鄉(xiāng)教育資源的不均衡

烏當區(qū)農(nóng)村義務教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，表現(xiàn)在城區(qū)中小學空間布局較為密集，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的中小學布局則相對稀疏。區(qū)域內(nèi)校際之間發(fā)展部均衡，表現(xiàn)在中心鎮(zhèn)的中學、中心小學集中的優(yōu)質教育資源多，吸引的農(nóng)村生源多，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學，嚴重影響社會穩(wěn)定，其次，表現(xiàn)為城區(qū)學校布局不合理，城區(qū)居民子女入學難矛盾過于集中。

4.1.2 學校布局及規(guī)模存在不合理

隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，學校的用地和規(guī)模將隨之調(diào)整才能滿足城鎮(zhèn)化進程的需求，尤其是水田、下壩等地區(qū)。2013年，烏當區(qū)新天一小學生達1749人，烏當二中2211人，烏當小學602人，烏當區(qū)實驗小學1512人，這四所學校平均班額達50人，其中烏當區(qū)實驗小學最高班額達60人。而地處城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣地帶的一些村小因生源稀缺造成不少校產(chǎn)閑置。如培鵝小學全校僅為14人。

4.1.3 辦學條件與學校發(fā)展的不協(xié)調(diào)

在烏當區(qū)今后一個時期，人口的機械增長較快，使烏當部分地區(qū)的學校將面臨緊缺，學校基本辦學條件無法滿足學校發(fā)展的需求，一些學校用地進行整合調(diào)整才能滿足學校建設的需要，校舍建設和設施設備需隨著學校發(fā)展規(guī)模的增長來配置；另一方面，在是農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口不斷地涌入城市，村小適齡兒童減少，導致一部分學校生源變少，而另一部分中心鎮(zhèn)學校生源覆蓋半徑變大，這些情況都導致了辦學條件與學校辦學規(guī)模的不適應。

4.2 烏當區(qū)中小學校布局調(diào)整策略

4.2.1 需求分析

烏當區(qū)2013年全區(qū)總人口數(shù)376920人，年平均遞增1.66%。隨著全區(qū)總人口的增長，適齡兒童人數(shù)也會隨之增長，全區(qū)中小學校辦學規(guī)模也相應變大。要適應這種必然發(fā)展，便要使辦學條件隨著人口增長趨勢有所改善。

4.2.2 學校辦學規(guī)模確定

全區(qū)現(xiàn)在校學生人數(shù)約18122人。預計到2018年，全區(qū)總人口為40.60萬人，在校學生總人數(shù)約為29571人，根據(jù)小學、初中生均占地面積分別不低于20?O、25?O，結合增加學生人數(shù)，進行學?？傆?地面積估算，確定新增用地面積。根據(jù)規(guī)劃新增在校學生人數(shù)，結合中小學班額配置標準（其中，中學每班班額約為50人，小學每班班額約為45人），確定學校班級規(guī)模。

4.2.3 規(guī)劃技術標準

關于學生千人指標的設置，主要參考《貴陽市城市規(guī)劃技術管理辦法》：烏當城區(qū)小學入學的千人指標按照70人/千人，中學入學的千人指標按照45人/千人；高中入學率按85%計；烏當鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學入學的千人指標按照55人/千人，初中入學的千人指標按照30人/千人；高中入學的千人指標按照20人/千人。

獨立設置的小學最小規(guī)模12個班，規(guī)模不小于600人，地區(qū)年招生不足50人，原則上不再設置小學；城區(qū)或縣政府所在地原則上不再設立12班獨立小學，新建小學至少18班以上；獨立設置的初中學校一般應達到18個班，規(guī)模不小于900人；九年一貫制學校應達到18個班，規(guī)模不小于900人；完中一般應達到24個班，規(guī)模不小于1200人。老城區(qū)近期小學不超過50人/班，中學不超過55人/班。結語

總體來說，本文主要以合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距，統(tǒng)籌規(guī)劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設為目的，通過對當前中小學布局調(diào)整的現(xiàn)狀分析以及烏當區(qū)農(nóng)村中小學存在問題分析，并進行布局調(diào)整的策略說明，促進義務教育均衡發(fā)展。

參考文獻

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