第一篇：日本社會(huì)保障制度

班級(jí)：財(cái)政班姓名：李娟學(xué)號(hào)：20094210017

日本社會(huì)保障制度

日本社會(huì)保障制度形成于20世紀(jì)20年代，在戰(zhàn)后取得長(zhǎng)足發(fā)展，基本形成綜合性的體系。但是，在社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行過程中，日本實(shí)行了重視家庭功能的社保政策，體現(xiàn)了東方文化的特色。

一、日本社會(huì)保障的內(nèi)容和目的：

日本的社會(huì)保障有狹義和廣義之分。狹義的社會(huì)保障包括國(guó)家扶助、利會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和公共衛(wèi)生及醫(yī)療(含老人保險(xiǎn))四個(gè)部門；廣義的社會(huì)保障系指狹義的社會(huì)保障加上國(guó)家和地方公務(wù)員養(yǎng)老金、戰(zhàn)爭(zhēng)死亡者及其遺屬的撫恤金。通常所說的社會(huì)保障是指前者而言的。當(dāng)前日本也在改革、完善其現(xiàn)行社會(huì)保障制度，這種既包括所得保障又包括社會(huì)福利和醫(yī)療等服務(wù)的社會(huì)保障制度，將越來越符合社會(huì)保障的國(guó)際潮流，越來越具有生命力。

日本的社會(huì)保障的目的歸納為以下三方面：

1．保障國(guó)民生活，安定國(guó)民生活。前者作為適用于貧困階層的對(duì)策，通過國(guó)家扶助確保其最低限生活水平：后者作為適用于低收入階層的對(duì)策，確保其生活穩(wěn)定和社會(huì)福利的提高。

2．支助個(gè)人自立。如通過失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)失業(yè)者，助其創(chuàng)造再就業(yè)的能力和機(jī)會(huì)。

3．支助家屬機(jī)能。如在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，在職或退休者的配偶以被撫養(yǎng)家屬的身份享受醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、日本社會(huì)保障費(fèi)的籌措方式

（一）籌資方式：日本基本上是遵循被保險(xiǎn)人、事業(yè)主、國(guó)家財(cái)政撥款“三者均等負(fù)擔(dān)”原則籌措社會(huì)保障費(fèi)的。其社會(huì)保障的財(cái)源主要來自被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)金，事業(yè)主即雇主為被保險(xiǎn)人交納的保險(xiǎn)金，稅收中用作中央和地方政府為社會(huì)保障提供的財(cái)政撥款以及積存金的運(yùn)用收入和其他收入。從財(cái)源項(xiàng)目來看，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家差不多，但側(cè)重卻有所不同。英國(guó)、北歐國(guó)家主要靠稅收，西歐大陸國(guó)家主要靠社會(huì)保險(xiǎn)金，日本則介于二者之間；從保險(xiǎn)金收入構(gòu)成來看，歐美國(guó)家的事業(yè)主負(fù)擔(dān)高于被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)，尤其是德國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞典和美國(guó)事業(yè)主的負(fù)擔(dān)比較沉重。日本與歐美有相似之處，但其事業(yè)主與被保險(xiǎn)人二者分擔(dān)比率懸殊不大。

（二）發(fā)放原則

日本社會(huì)保障費(fèi)的發(fā)放大體上遵循下列原則：

第一，必要原則，亦稱扶助原則。該原則強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于被證明確無足夠的收入、資產(chǎn)和勞動(dòng)能力維持基本生活必需的人，由政府承擔(dān)保證最低生活水平的責(zé)任，利用公費(fèi)為其提供生活保障。日本社會(huì)保障中公共救濟(jì)部分的費(fèi)用發(fā)放，所依據(jù)的就是這種原則。

第二，貢獻(xiàn)原則，亦稱保險(xiǎn)原則。該原則強(qiáng)凋自我責(zé)任，重視交納與發(fā)放的對(duì)應(yīng)關(guān)系。即在發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用的支付是投保人權(quán)利的體現(xiàn)，列與其交納保險(xiǎn)費(fèi)的狀況原則上相適應(yīng)。日本的收入保障和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用發(fā)放，所依據(jù)的就是這種原則。

第三，撫養(yǎng)原則。這是出于特定的國(guó)家或社會(huì)目的，由公費(fèi)提供社會(huì)保障的原則。

完成于2011年1月4日星期二

三、日本社會(huì)保障制度體系及社會(huì)保險(xiǎn)制度

加強(qiáng)社會(huì)保障制度體系的建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，是完善社會(huì)保障制度、充分發(fā)揮社會(huì)保障機(jī)能、達(dá)成社會(huì)保障的目的關(guān)鍵。多年來，日本在這方面做了大量的工作。

（一）日本社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)體系

日本的社會(huì)保障經(jīng)過多年的建設(shè)、調(diào)整、改革，在具體制度上形成了富有特色的結(jié)構(gòu)體系。從組織形式上看，大體可分為五類：（1）政府設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)制度，如健康保險(xiǎn)、國(guó)民健康保險(xiǎn)、國(guó)民年金、厚生年金保險(xiǎn)、失業(yè)及工傷事故保險(xiǎn)、兒童津貼等，被保險(xiǎn)人涉及全國(guó)各行各業(yè)、各地區(qū)的國(guó)民。（2）各行業(yè)或部門設(shè)立的互助性質(zhì)的共濟(jì)保險(xiǎn)制度，自成體系，通常包括第一類保險(xiǎn)制度的全部?jī)?nèi)容。（3）特殊行業(yè)或特殊人員設(shè)立的保險(xiǎn)制度，如船員保險(xiǎn)、老人保健制度等。（4）各種基金制度，如國(guó)民年金基金制度、農(nóng)民年金基金制度、厚生年金基金制度、煤礦年金基金制度等。（5）政府設(shè)立的各種輔助性社會(huì)保障制度，如社會(huì)福利制度、衛(wèi)生保健制度、環(huán)境保護(hù)制度等。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度

日本現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要有四項(xiàng)，即養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和工傷事故保險(xiǎn)制度。各項(xiàng)保險(xiǎn)制度都是相關(guān)法律制定的。例如屬于養(yǎng)老金的有《厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》、《國(guó)民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老金基金法》、《國(guó)會(huì)議員互助養(yǎng)老金法》等；屬于醫(yī)療領(lǐng)域的有《健康保險(xiǎn)法》、《老人保健法》等；屬于雇用領(lǐng)域的有《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保險(xiǎn)征收法》等；屬于勞動(dòng)災(zāi)害領(lǐng)域的有《工傷事故補(bǔ)償保險(xiǎn)法》、《國(guó)家公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償法》等。形成了一套比較完整的、與社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)配套的法律體系，為社會(huì)保障制度的實(shí)施和管理提供了嚴(yán)密的法律依據(jù)。

（1）醫(yī)療保險(xiǎn)制度

醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要包括健康保險(xiǎn)、國(guó)民健康保險(xiǎn)、老人保健制度所設(shè)置的醫(yī)保險(xiǎn)制度。健康保險(xiǎn)是以各企事業(yè)單位在職職工為保險(xiǎn)人，在他們及其撫養(yǎng)人員傷病、死亡、分娩時(shí)支付保險(xiǎn)金的醫(yī)療制度。目前，繳費(fèi)率為工資的8.2%，由雇主和被保險(xiǎn)人各負(fù)擔(dān)50％。國(guó)民健康保險(xiǎn)是以從事農(nóng)林漁業(yè)的人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、小企業(yè)雇員、無業(yè)人員為對(duì)象的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。共濟(jì)組織主要是向參加國(guó)家公務(wù)員共濟(jì)組合、地方公務(wù)員共濟(jì)組合、私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合等各種組合的成員及其家屬提供醫(yī)療和意外災(zāi)難的救助服務(wù)。老人保健是向年齡在70歲以上的老人提供醫(yī)療費(fèi)，所需費(fèi)用70%由中央政府負(fù)擔(dān)，其余的30%由地方政府負(fù)擔(dān)。其中健康保險(xiǎn)和國(guó)民健康保險(xiǎn)一起構(gòu)成了日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的兩大支柱。健康保險(xiǎn)由以健康保險(xiǎn)組合為投保人的組合掌管健康保險(xiǎn)和以政府為投保人的政府掌管健康保險(xiǎn)組成。職工人數(shù)700人以上的大企業(yè)參加組合掌管健康保險(xiǎn)，不能參加組合掌管健康保險(xiǎn)的中小企業(yè)則參加政府掌管健康保險(xiǎn)。

健康保險(xiǎn)把被保險(xiǎn)者的月收入分成42等，被保險(xiǎn)者按自己所屬的等級(jí)按一定比率繳納保險(xiǎn)費(fèi)。90年代初，政府掌管健康保險(xiǎn)的這一比率為8.2%，由投保者(政府)和被保險(xiǎn)人各負(fù)擔(dān)一半。組合掌管健康保險(xiǎn)的這一比率按參加組合的不同，在3%-9.5%之間變動(dòng)，90年代平均為8.25%，被保險(xiǎn)人平均負(fù)擔(dān)3.58%，投保者(各組合)平均負(fù)擔(dān)4.67%。健康保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人醫(yī)療費(fèi)的90%、家屬住院醫(yī)療費(fèi)的80%、門診醫(yī)療費(fèi)的70%由健康保險(xiǎn)支付。此外，還有分娩補(bǔ)貼(24萬日元)、養(yǎng)病補(bǔ)貼(日收入的60%)、子女養(yǎng)育補(bǔ)貼、喪葬費(fèi)等。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)制度的被保險(xiǎn)人包括全國(guó)各行業(yè)職工，不分行業(yè)和規(guī)模，所有企業(yè)都必須參加該項(xiàng)保險(xiǎn)。農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可自行決定是否參加。該保險(xiǎn)向失業(yè)者支付的保險(xiǎn)金主要包括基本津貼、學(xué)習(xí)技能津貼、寄宿津貼、喪病津貼等。

就業(yè)保險(xiǎn)制度的前身是失業(yè)保險(xiǎn)制度，1975年經(jīng)改革充實(shí)后改為現(xiàn)稱。該制度目的在于：穩(wěn)定失業(yè)者的生活基礎(chǔ)，進(jìn)一步減少失業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能。就業(yè)保險(xiǎn)制度是強(qiáng)制性制度，不管企業(yè)所屬的行業(yè)、規(guī)模如何，也不管雇主、雇員是否心甘情愿，都必須加入就業(yè)保險(xiǎn)。按加入者的就業(yè)形態(tài)，可分為以長(zhǎng)期工為對(duì)象的普通保險(xiǎn)，以季節(jié)工為對(duì)象的短期就業(yè)保險(xiǎn)，以臨時(shí)工為對(duì)象的臨時(shí)就業(yè)保險(xiǎn)。就業(yè)保險(xiǎn)即失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取資格是：必須處于公共職業(yè)安定所認(rèn)可的失業(yè)狀態(tài)。失業(yè)救濟(jì)金由求職補(bǔ)助(包括基本補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼和疾病補(bǔ)貼)和促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助(包括就業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)準(zhǔn)備補(bǔ)貼、搬家補(bǔ)貼和求職活動(dòng)補(bǔ)貼)構(gòu)成。普通保險(xiǎn)中基本補(bǔ)貼的金額大致為上年平均工資的60%—80%，工資越高這一比率越低；領(lǐng)取日數(shù)為90-300天，年齡越大領(lǐng)取天數(shù)越多。

就業(yè)保險(xiǎn)金的財(cái)源由國(guó)家、雇主和雇員三者共同出資構(gòu)成。通常政府承擔(dān)1/4，雇主按同類被保險(xiǎn)人平均工資的0.9%付保險(xiǎn)費(fèi)，被保險(xiǎn)人(雇員)按0.55%付保險(xiǎn)費(fèi)。

（3）工傷事故保險(xiǎn)制度

工傷事故保險(xiǎn)制度分為業(yè)務(wù)災(zāi)難保險(xiǎn)和通勤災(zāi)難保險(xiǎn)。前者為工作時(shí)間內(nèi)引起的受傷、疾病、傷殘和死亡等事故發(fā)生時(shí)的賠償；后者為通勤途中引起的傷害、疾病、傷殘和死亡等事故發(fā)生時(shí)的賠償。

（4）養(yǎng)老金制度

養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度設(shè)立于1961年，又稱國(guó)民養(yǎng)老金制度，該制度規(guī)定20歲以上的國(guó)民均有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從此，日本實(shí)現(xiàn)了“國(guó)民皆有養(yǎng)老金”的目標(biāo)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本不斷地對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革和完善，又在國(guó)民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上新建了以企業(yè)工薪人員為對(duì)象的“互助養(yǎng)老金”、以公務(wù)員為對(duì)象的“互助養(yǎng)老金”，為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

目前養(yǎng)老金的資金來源由兩部分構(gòu)成，一部分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，來源于個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算，厚生養(yǎng)老金和互助養(yǎng)老金的資金則由個(gè)人和企業(yè)對(duì)半分擔(dān)；另一部分為為報(bào)酬比例部分，除了基礎(chǔ)部分外，還要考慮物價(jià)和工資的增長(zhǎng)，即隨工資的上升而增加的“工資滑動(dòng)”部分和隨物價(jià)上漲而出現(xiàn)的“物價(jià)浮動(dòng)”部分。隨著日本經(jīng)濟(jì)衰退的不斷加劇和人口老年化，在職人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)的的負(fù)擔(dān)越來越重，據(jù)厚生省統(tǒng)計(jì)，1999年在職人員所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)占其收入的19.5%，以后每五年提高5%，預(yù)計(jì)到2025年保險(xiǎn)費(fèi)在工資中所占的比例將會(huì)更大，國(guó)民收入的30%—35%將不得不用于養(yǎng)老金。為避免加重勞動(dòng)人口的投保負(fù)擔(dān)，2000年4月，日本對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了修改，對(duì)首次領(lǐng)取雇員退休金收益的人所領(lǐng)取的金額削減5%，工資浮動(dòng)體系將被凍結(jié)，退休金數(shù)額將只依據(jù)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整。此外，雇員開始得到退休金收益的年齡也將提高到60歲。

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容

養(yǎng)老金制度日本從1942年開始推行養(yǎng)老保障制度，1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金（也稱國(guó)民年金）制度，規(guī)定20歲以上國(guó)民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，日本從此實(shí)現(xiàn)“全民皆有養(yǎng)老金”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化，日本又在國(guó)民年金的基礎(chǔ)上建立了以企業(yè)薪職人員為對(duì)象的厚生年金和以公務(wù)員為對(duì)象的共濟(jì)年金。養(yǎng)老金制度的不斷完善和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在日本，國(guó)民年金和厚生年金保險(xiǎn)費(fèi)的征收是強(qiáng)制性的。國(guó)民年金資金來源于個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家財(cái)政預(yù)算，繳費(fèi)率是按工資水平遞增，工資收入水平愈高，上繳費(fèi)率愈大。厚生年金和共濟(jì)年金的資金則由個(gè)人和單位按同比例分擔(dān)。國(guó)民年金和厚生年金采用“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會(huì)保險(xiǎn)方式，由國(guó)家統(tǒng)一管理，所以又稱為公共養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金的支付除了基礎(chǔ)部分之外，還要考慮物價(jià)和工資的增長(zhǎng)。也就是說，在養(yǎng)老金支付額中，還包括隨工資上升而增加的“工資浮動(dòng)”部分和隨物價(jià)上漲而上浮的“物價(jià)浮動(dòng)”部分。目前，一對(duì)老年夫婦只要在退休前繳足了公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)，就能每月領(lǐng)到金額為23萬日元的養(yǎng)老金，相當(dāng)于在職人員平均實(shí)際月收入的80%，在有自己住宅的前提下，生活費(fèi)、衣著費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)和娛樂費(fèi)都能得到基本保證。

（1）體系

現(xiàn)行日本養(yǎng)老金制度基本上是雙重構(gòu)造，其中底層為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上第二層的部分，構(gòu)成各自的年金制度。具體而言，企業(yè)職工在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上厚生年金保險(xiǎn)構(gòu)成厚生年金；公務(wù)員在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上共濟(jì)年金的保險(xiǎn)部分構(gòu)成共濟(jì)年金；個(gè)體業(yè)者的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和國(guó)民年金構(gòu)成。

（2）資金來源

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi),大體上可分為兩類,一類是法定的或基本的收費(fèi),它是以提供基本支付為目的的收費(fèi);另一類則是收入高且自愿在年輕時(shí)多繳保費(fèi),老年時(shí)多得年金的人員自主選擇的收費(fèi)，政府也承擔(dān)一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼主要是兩個(gè)方面:一是承擔(dān)全部老年基礎(chǔ)年金1/3的金額；二是按規(guī)定負(fù)擔(dān)老年基礎(chǔ)年金免繳保費(fèi)者免繳期間的支付額。

養(yǎng)老年金的經(jīng)費(fèi)由雇主、職工、國(guó)家三方負(fù)擔(dān)。私營(yíng)企業(yè)的厚生年金保險(xiǎn)，勞資雙方每月按工資的17.35％繳納。到目前為止，保險(xiǎn)金的計(jì)算基數(shù)只限于工資的凈收入，不包括獎(jiǎng)金或其他收入。1996年對(duì)征繳比例進(jìn)行了調(diào)整，開始將工資之外的獎(jiǎng)金也納入征收范圍。國(guó)家每年補(bǔ)貼實(shí)際開支的20％。政府公務(wù)員的共濟(jì)年金保險(xiǎn)，由公務(wù)員和單位每月各繳納工資的7.12％，國(guó)家每年補(bǔ)貼實(shí)際開支數(shù)的15.85％。非受雇者按每人每月6740日元的固定數(shù)額繳納，國(guó)家補(bǔ)貼實(shí)際開支數(shù)的33%。

（3）管理組織

日本養(yǎng)老金的中央管理組織為厚生省的年金局及社會(huì)保險(xiǎn)廳。年金局主要負(fù)責(zé)：擬定厚生年金保險(xiǎn)及國(guó)民年金計(jì)劃；計(jì)算統(tǒng)計(jì)厚生年金保險(xiǎn)及國(guó)民年金。社會(huì)保險(xiǎn)廳主要負(fù)責(zé)年金制度和健康保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

地方管理組織包括都道府縣廳和地方事務(wù)所。都道府縣廳負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)民年金制度，對(duì)國(guó)民年金基金進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；負(fù)責(zé)實(shí)施健康保險(xiǎn)制度、船員保險(xiǎn)制度、厚生年金保險(xiǎn)制度，并對(duì)健康保險(xiǎn)會(huì)、厚生年金基金、保險(xiǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

（4）國(guó)民年金的征收方式

日本國(guó)民年金制度在起步時(shí)采取的是個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄的方式，20世紀(jì)80年代以后，逐漸引入課稅方式，在征收的地方稅和個(gè)人收入所得稅中，提留一部分作為社會(huì)保障財(cái)源。目前的征收方法是個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄和課稅并舉。個(gè)人帳戶積累方式為將來的養(yǎng)老金支付提供一個(gè)比較穩(wěn)定的財(cái)源。賦課方式，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，是以現(xiàn)有的勞動(dòng)人口交納的保險(xiǎn)金來支付給退休人員。這種形式受人口結(jié)構(gòu)變化以及通貨膨脹的影響較大。日本試圖取兩制度之長(zhǎng)，避其之短，所以采取了兩制度并行的方式。

養(yǎng)老金制度涉及面廣，關(guān)系到每個(gè)國(guó)民的晚年生活，在日本社會(huì)保障制度中具有極其重要的地位。日本的養(yǎng)老金制度包括退休金、病殘養(yǎng)老金和家屬撫恤金制度。

二、日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困境

（1）國(guó)民年金空洞化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在日本大約有近1／3的被保險(xiǎn)者拒交或者滯交保險(xiǎn)金，這1／3的人群中有生活在貧困線以下的貧困者、失業(yè)者也有一些屬于雖然有支付能力但對(duì)政府所運(yùn)作的國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)持不信任而拒絕交納的人（這一部分人以中青年居多），而且由于各種原因，這部分人群的數(shù)量在逐年增加。滯納或者拒納保險(xiǎn)金人數(shù)的增加，也意味著將來拿不到年金或者只能拿到最低限額年金人數(shù)的絕對(duì)增加，相當(dāng)一部分人將自動(dòng)被排除在社會(huì)保障制度之外，從而使支撐當(dāng)代老人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)出現(xiàn)了傾斜。因此，國(guó)民年金空洞化已經(jīng)成為日本政府面臨的一個(gè)最大難題。

（2）代際間負(fù)擔(dān)義務(wù)不平等

中青年是交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的主力軍，但是社會(huì)給與他們的預(yù)期回報(bào)卻并不能夠使他們滿足。相反，一些位居高收入階層的老齡人卻享受國(guó)家的社會(huì)保障福利。據(jù)政府公布的年收入超過2000萬日元以上的高收入者中，65歲以上的老人占20％。也就是說，作為受益者的老人中有20％并不應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)保障。代際之間這種收入和負(fù)擔(dān)義務(wù)的不平等帶來諸多社會(huì)問題。

（3）國(guó)民承受能力降低

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的逐年增加，以及2000年開始推行的護(hù)理保險(xiǎn)制度等原因，國(guó)民對(duì)于社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)率已經(jīng)接近50％。1998年，日本社會(huì)保障費(fèi)用的財(cái)政支出為72兆1400億日元，占國(guó)民收入的18.8％，已經(jīng)超過歷史最高水平。在社會(huì)保障財(cái)政支出中，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的費(fèi)用卻占總支出的44.7％。國(guó)民負(fù)擔(dān)率增長(zhǎng)的主要原因，是政府試圖通過增加國(guó)民負(fù)擔(dān)率來解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的低下與養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出增長(zhǎng)之間的矛盾。

第二篇：社會(huì)保障 基本制度

健全的社會(huì)保障體系，是國(guó)家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。社會(huì)保障的基本目標(biāo)是滿足人們最基本的生活需要，保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，健全社會(huì)保障體系的措施是

1、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展

2、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障

3、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障

4、統(tǒng)籌公平和效率5.統(tǒng)籌政府作用和市場(chǎng)效率

1.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要促進(jìn)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范化，完善社會(huì)統(tǒng)

籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)企業(yè)，機(jī)關(guān)，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2.完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保

險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，使基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

3.完善最低生活保障制度，在城市要繼續(xù)健全最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，在農(nóng)村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決他們的基本生活問題，4.發(fā)展社會(huì)救助與慈善事業(yè)，社會(huì)救助與慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)保障體系的重要組

成部分，具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持其加快發(fā)展

5.積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，商業(yè)保險(xiǎn)能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保

障需要，也應(yīng)該支持其盡快發(fā)展

6.要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，搞好基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，加強(qiáng)基金

監(jiān)管，杜絕非法侵占，挪用，確保社?；鸢踩?，要逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，這有利于發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能，也有利于促進(jìn)勞動(dòng)人民在全國(guó)范圍的流動(dòng)就業(yè)

7.把解決住房問題放在重要位置，住房是重要的民生問題，也是當(dāng)前人民群眾十分關(guān)

心的問題，應(yīng)當(dāng)把解決住房問題放在重要位置，加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度，

第三篇：日本土地制度

[轉(zhuǎn)帖]日本的封建土地制度

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日本的封建土地制度

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日本自大化革新后，奴隸制開始向封建制過渡。在這之前的一些跡象，諸如田部等等，也只能說是奴隸社會(huì)末期出現(xiàn)的封建因素，最多他們相等于古羅馬奴隸社會(huì)末期出現(xiàn)的隸農(nóng)。因?yàn)樗麄兇_實(shí)和奴隸有所不同了，他們可以有自己的家室，可以獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)。大化革新后情形就不同了。646年頒發(fā)了革新詔書，規(guī)定貴族豪強(qiáng)私人占有的土地以及附著于土地上的人民全歸國(guó)有，所有過去由大奴隸主貴族占據(jù)屯倉(cāng)也一律收歸國(guó)有稱為公地。即所謂“罷昔在天皇等所立子代之民，處處屯倉(cāng)，及別臣、連、伴造、國(guó)造、村首所有部曲之民，處處屯倉(cāng)?！保ㄖ芤涣嫉戎骶帲骸妒澜缤ㄊ焚Y料選輯》）。奴隸社會(huì)末期曾出現(xiàn)有部民、品部、田部，此時(shí)一律解放，成為依附農(nóng)民，即所謂公民。他們?nèi)松肀Ｓ凶杂桑⒖捎凶约旱呢?cái)產(chǎn)和生產(chǎn)工具，但需服兵役。可見在日本體現(xiàn)了東方封建土地國(guó)有制的特點(diǎn)。大化革新，還建立一系列維持封建統(tǒng)治的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和設(shè)置了各級(jí)官吏。并規(guī)定凡所屬官吏一律分配給封地，即所說的職田。另外封給各類貴族的土地還有位田、賜田、功田、神田、寺田等。位田是封建貴族按尊卑爵位分得的封地，當(dāng)時(shí)日本五位以上叫貴姓貴族，六位以下稱卑姓貴族，按品位的大小封給一定數(shù)量的位田；賜田是賜給為天皇或大化革新立下戰(zhàn)功的貴族的封地；功田是封給軍事貴族的封地；神田、寺田是封給寺院的封地。這些封地通通免除國(guó)稅，封地上的收入全部供豢養(yǎng)貴族之用。各級(jí)官吏的職田大部是出租給公民耕種，以租稅的一部分充當(dāng)官吏的俸祿；租稅的大部分要上繳國(guó)家，并承擔(dān)為國(guó)家服役的義務(wù)。可見，日本這種封地同中國(guó)的采邑很相似。

國(guó)家對(duì)農(nóng)民的統(tǒng)治剝削，采取班田制。班田制既是計(jì)口授田。首先進(jìn)行戶籍調(diào)查，然后按統(tǒng)計(jì)出來的人口數(shù)分配土地。這種土地稱為口分田。凡授口分田者，男二段（當(dāng)時(shí)日本一段等于一點(diǎn)九公畝。用日本的計(jì)算方法則是長(zhǎng)三十步，寬十二步為一段，十段為一町），女減三分之一。封建主的官奴與一般農(nóng)民分得相同數(shù)目的土地。私家的奴卑則給一般農(nóng)民三分之一，死后歸公。班田制的年限為六年一班，神田、寺田不在此限。死亡者至班年，可將田收回。班田不許買賣，只能使用下面把日本當(dāng)時(shí)發(fā)布的班田令中有關(guān)班田的記載抄錄于下：“凡給口分田者，男二段，女減三分之一，五年（即五歲）以下不給。．．．．．．

“凡田，六年一班，神田、寺田不在此限。若以身死，應(yīng)退田者，凡至班年，及從收授?！?/p>

“凡官人百姓，并不得將田宅園地施舍及賣與寺。”

“凡官戶奴卑，口分田與良人同；家人奴卑，隨鄉(xiāng)寬狹，并給三分之一。”（周一良等主編《世界通史資料選輯》）。凡受田的農(nóng)民皆必須承擔(dān)國(guó)家的租庸調(diào)義務(wù)。這一系列措施付諸實(shí)施，使日本的封建生產(chǎn)關(guān)系初步建立起來，廣大的田部農(nóng)民全部轉(zhuǎn)化為依附于土地上的農(nóng)民，從而提高了生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。

日本的班田制度到八世紀(jì)，開始遭到破壞，首先是由于雜班田過程中貴族對(duì)土地的掠奪，從而使可班之地逐年減少。封建貴族的賜田、位田、功田、神田、寺田逐年擴(kuò)大越封越多，并不承擔(dān)國(guó)稅。職田還規(guī)定在官吏不在職時(shí)收回，而功田則可享用一世、二世以至永世。賜給為天皇立下軍功或大化革新時(shí)立下功勞的貴族的土地賜田此時(shí)已猛烈地發(fā)展起來。這種賜田在過去就數(shù)量十分龐大，此時(shí)隨著逐年的封賜幾乎比農(nóng)民份地多一千二百五十倍。所有這些貴族土地不僅免除賦稅，后來都變成了私有。私有土地增長(zhǎng)的結(jié)果，致使可班的國(guó)有土地?cái)?shù)量急烈縮小，從而班田制不可避免地遭到了破壞。

同時(shí)，隨著大部分土地免除賦稅而班田農(nóng)民的租稅負(fù)擔(dān)逐步加重，使農(nóng)民中的分化加劇了。一部分農(nóng)民富裕起來，變成了富農(nóng)小地主，在日本稱為“田堵”。大部分農(nóng)民破了產(chǎn)。破產(chǎn)農(nóng)民的出路是十分不好的，有的逃進(jìn)山林當(dāng)了“土匪”，這種土匪也其他國(guó)家的農(nóng)民一樣是官僚貴族地主的死敵。有的破產(chǎn)農(nóng)民則流離失所。還有的農(nóng)民把土地寄進(jìn)大土地所有者門下請(qǐng)求庇護(hù)，農(nóng)民本人則淪為被大地主保護(hù)下的“寄口”。顯而易見，這種寄口也就是農(nóng)奴。

其次，班田制度被破壞得最為嚴(yán)重的，還是由于國(guó)家允許私人墾荒，并承認(rèn)開墾之荒地為私人占有。在這種情況下，許多大地主、小地主甚至有條件的農(nóng)民都爭(zhēng)先恐后地墾荒。723年（養(yǎng)老七年）制定了墾荒法，又名“三世一生法”。規(guī)定所墾之荒地可享用三世后再收歸國(guó)有，熟荒再開墾者死后可以收回。如《續(xù)日本紀(jì)》載：“傾者，百姓漸多，田地窄狹。望請(qǐng)功課天下，開辟田疇。其有新造溝池，營(yíng)開墾者，不限多少，給傳三世。若逐舊溝池，給其一生。”（周一良等主編《世界通史資料選輯》）。這種鼓勵(lì)開荒的作法大大地刺激了私有土地的增長(zhǎng)。但由于三世后收回，又限制了墾荒者的積極性，因此有些開墾后的荒地幾年后又復(fù)荒了，影響了國(guó)家的收入。故而，與二十年后政府又發(fā)布命令，進(jìn)一步肯定了土地的私有權(quán)。取消了“三世一生法”，徹底承認(rèn)了凡開墾之荒地“永年莫收”。“如聞，墾田依養(yǎng)老七年（723年）格，限滿之后，依例收授。于是農(nóng)夫怠倦，開地復(fù)荒。自今以后，任為私財(cái)，無論三世一生，咸悉永年莫收?！保ㄍ希Ｓ谑?，大墾荒地之風(fēng)糜行一時(shí)，私人占有土地迅速膨脹起來。尤其豪門貴族大封建主，往往使用奴隸或使用封戶（當(dāng)時(shí)分封職田、賜田、功田、寺田、神田等都附有封戶，少則幾百戶，多則千戶不等）去為他們開荒占草，致使廣大農(nóng)民備受壓榨。從后來日本政府又發(fā)布了禁止墾田私有的命令和禁止五位以上貴族私營(yíng)田產(chǎn)的命令來看，這種情況是十分嚴(yán)重的。私有土地的增長(zhǎng)，完全破壞了班田制度。中國(guó)井田制的破壞，很重要的一個(gè)因素也是由于私人墾荒的增長(zhǎng)?；牡氐拈_墾為土地之私有創(chuàng)造了直接的條件。因此，到了公元十世紀(jì)，日本的班田制則徹底廢除了。

在日本，班田制廢除后，貴族、官僚、私人大封建主經(jīng)營(yíng)的大型莊園雨后春筍般地萌發(fā)起來。封建土地制日趨完善。

這一時(shí)期，各級(jí)官僚們也象大貴族那樣，利用職權(quán)之便使用職田上的農(nóng)民大量開墾荒地，并創(chuàng)辦起無數(shù)的大莊園。官僚地主經(jīng)營(yíng)的莊園稱莊田，這種莊田后來特別興盛。與此同時(shí)，各類貴族也在墾荒占地的基礎(chǔ)上建設(shè)了許多大農(nóng)莊。貴族們創(chuàng)辦的農(nóng)莊來勢(shì)兇猛，很快遍及全國(guó)。

在日本的大農(nóng)莊里，往往不是由貴族官僚們自己直接經(jīng)營(yíng)，而是在農(nóng)莊里設(shè)總管代為管理，自己住在城里坐享其成。莊園的總管稱為莊官。這種經(jīng)營(yíng)形式在中國(guó)稱為經(jīng)營(yíng)地主，或官僚地主。在日本的莊園也是層層依附，隨未稱為附庸，但這種關(guān)系已出現(xiàn)。一般土地所有者往往自愿請(qǐng)求大貴族地主保護(hù)，甘當(dāng)他的莊官，成為二地主。而大貴族地主往往也在僧侶貴族和有權(quán)勢(shì)的貴姓貴族中尋找庇護(hù)人，這種有權(quán)勢(shì)的貴族稱為“本家”。這種情形在中國(guó)是屢見不鮮的。中國(guó)的北方和東北部，有些官僚大地主往往把土地租給經(jīng)營(yíng)地主，而經(jīng)營(yíng)地主再租給富農(nóng)或佃富農(nóng)經(jīng)營(yíng)，層層依附、保護(hù)，層層繳納租賦，只不過在中國(guó)不把最有權(quán)勢(shì)的大地主稱為本家，而稱為“東家”。日本的莊園主，要向本家繳納一定的租賦。莊官、莊園主、本家組成一個(gè)剝削體系，共同剝削莊園內(nèi)承擔(dān)勞動(dòng)的莊民。莊民在日本稱為“作人”、“寄人”、“百姓”，他們主要來自破了產(chǎn)的班田農(nóng)民。莊民自備生產(chǎn)工具和牛具以租佃形式租種莊園主的田地，并負(fù)擔(dān)十分繁重的租稅和徭役。在這里超經(jīng)濟(jì)剝削是很明顯的。當(dāng)時(shí)在日本最有權(quán)勢(shì)的大本家要算是滕原氏家族，他把握著全國(guó)的各主要官職，他們一個(gè)家族就控制有數(shù)百個(gè)莊園，成為日本最大的大地主。因?yàn)楫?dāng)時(shí)貴族、官僚的大莊園往往獲得國(guó)家的免稅權(quán)和不許檢田官和收稅吏進(jìn)入莊園的權(quán)利，進(jìn)而這種大莊園形成了一個(gè)獨(dú)立的勢(shì)力。于是許多莊園主為了獲得特權(quán)，而把土地寄進(jìn)當(dāng)時(shí)最有權(quán)勢(shì)的滕原氏莊園，自己甘當(dāng)莊官。從當(dāng)時(shí)政府發(fā)布禁止再建新莊園的命令來看，莊園的發(fā)展以達(dá)到空前的狀態(tài)。除了滕原氏家族的莊園膨脹外，寺院侵占土地的現(xiàn)象也十分猖狂，寺院僧侶貴族的大莊園中，可豢養(yǎng)武士和護(hù)寺僧。在中國(guó)這種寺院田產(chǎn)的擴(kuò)大也是登峰造極的。其他一些大封建地主也都在全國(guó)各地占據(jù)了大量的莊園。十二世紀(jì)，有個(gè)平民家族，他一家就侵占了六百個(gè)莊園。由于大封建主的勢(shì)力過分?jǐn)U大，在日本出現(xiàn)了封建割據(jù)的局面。許多封建主也和中國(guó)的封建主一樣，組織了自己的地主武裝，豢養(yǎng)了大批的私人軍隊(duì)。起初這些軍隊(duì)成員均由各村長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)，后來，封建主則在莊民中發(fā)展軍隊(duì)，作為他們的親兵，并把土地分封給他們，以資報(bào)酬。這種以土地為報(bào)酬，以服兵役為條件的封地，顯而易見，封建采邑的性質(zhì)再明顯不過了。與此同時(shí)，封建社會(huì)的附庸關(guān)系，領(lǐng)主與封臣關(guān)系建立起來了，圍繞著領(lǐng)主封臣關(guān)系形成了封建集團(tuán)。十二世紀(jì)后，在日本出現(xiàn)了封建軍事集團(tuán)。集團(tuán)首領(lǐng)稱為將軍，將軍駐守的領(lǐng)地成為幕府，這就是日本歷史上將軍幕府的由來。自此日本進(jìn)入分裂時(shí)期。直至后來的幾百年，日本都是從戰(zhàn)亂中渡過來的。戰(zhàn)亂中日本農(nóng)民是最痛苦的。此時(shí)，幕府將全國(guó)土地分配給在戰(zhàn)爭(zhēng)中沖鋒陷陣的武士，武士竊據(jù)了莊園統(tǒng)治一方的軍權(quán)，形成了武士階層為核心的統(tǒng)治網(wǎng)。

到了十六世紀(jì)初，隨著戰(zhàn)亂中征戰(zhàn)的需要這種封建的土地制度又發(fā)生了很大的變化。幕府喪失了實(shí)權(quán)，封建割據(jù)局面擴(kuò)大起來。在此情況下，全國(guó)土地名義上屬于國(guó)有，實(shí)際上已被幾個(gè)大封建領(lǐng)主占為己有。中小地主和寺廟領(lǐng)地雖然存在，但大土地占有者已發(fā)展起來。上文屢次提到的興盛一時(shí)的莊園制已趨衰落。由于莊園的存在，影響了大封建地主統(tǒng)一治理他們的領(lǐng)地，加之領(lǐng)有莊園的武士負(fù)有頻繁的征戰(zhàn)任務(wù)，大領(lǐng)主希望武士們能經(jīng)常駐守在他的左右，以便隨時(shí)召集起來，對(duì)他們的鄰居發(fā)動(dòng)突然襲擊。武士，也就是此時(shí)的莊園主也感到經(jīng)營(yíng)莊園不比征戰(zhàn)的收入多。種種原因促使大封建主能十分順利地吞并了數(shù)以千計(jì)的莊園。大地主所有制從而代替了中小地主占有制的莊園制。大封建主吞并各中小莊園之后，建立起過分龐大而堅(jiān)實(shí)的城堡，集中了無數(shù)的槍甲齊備的武士。于是，封建城堡自然形成為軍事、政治中心，出現(xiàn)了日本的中古末期的城市，這種城市，日本人把它稱為城下町。為資本主義發(fā)生準(zhǔn)備了物資、地域等條件。

日本到了德川幕府統(tǒng)治時(shí)，已是最后一個(gè)封建朝代了。在它的統(tǒng)治下，日本仍宣布土地為國(guó)有。在國(guó)有土地的名義下，全部土地皆被大小封建主占有。尤如中國(guó)的藩鎮(zhèn)制度那樣，全國(guó)由幾個(gè)大藩鎮(zhèn)統(tǒng)治，每個(gè)藩鎮(zhèn)領(lǐng)有大片領(lǐng)地。日本當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入以稻米的“石”為單位，大體上收入一萬石稻米的領(lǐng)地即可為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，同時(shí)也是行政單位，這樣的領(lǐng)地共有二百多個(gè)。領(lǐng)有這樣領(lǐng)地的封建主叫大名。大名在本領(lǐng)地內(nèi)對(duì)附著于土地上的農(nóng)民有收租、司法、行政等大權(quán)。這一時(shí)期，德川家族占有的領(lǐng)地可收稻米四百萬石，是當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的大封建主，最大的地主。德川將軍的家臣也都在全國(guó)占有大片的領(lǐng)地。這時(shí)的武士已大部分失去土地，成為專職軍事貴族，稱為“旗本”，專門從事征戰(zhàn)。

隨著手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，資本主義經(jīng)濟(jì)因素已襲入農(nóng)村，于是許多大封建主，除了加緊榨取農(nóng)民以外，還開始從事手工業(yè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)。從而農(nóng)民的負(fù)擔(dān)迅速加重起來。農(nóng)民在無法承擔(dān)過分賦稅剝削的情況下，紛紛逃離農(nóng)村，有的上山，有的逃進(jìn)城里，流浪在街頭。商業(yè)資本的侵入農(nóng)村，高利貸資本之猖獗，至使土地的買賣盛行起來。雖然遭到將軍的嚴(yán)厲禁止，但歷史的潮流是不可抗拒的。為了應(yīng)付高率的債務(wù)，土地的典押已不可避免了。資本主義生產(chǎn)關(guān)系已不可避免地將要搞垮日本的封建土地制度。

摘自《世界中古史紀(jì)略》 1984年9月

鄭之 王平編著 黑龍江人民出版社

第四篇：日本檢察制度

日本檢察制度

日本與我國(guó)同屬亞洲國(guó)家，歷史上受到中華法系的深刻影響，后又模仿西方制度，其檢察制度既完整又有某些特色，對(duì)我國(guó)清末以致民國(guó)檢察制度曾產(chǎn)生過影響，為大陸法系檢察制度的另一典型。

日本古代曾模仿中國(guó)御史臺(tái)而設(shè)彈正臺(tái)，包含現(xiàn)代檢察制度的內(nèi)容，但二者并無直接聯(lián)系。明治維新后，日本先仿效法國(guó)，于1872年建立檢察制度，在各級(jí)審判廳設(shè)置檢察官。1890年參照德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，于法院裁判所內(nèi)附設(shè)檢事局，根據(jù)《明治憲法》和舊《裁判所組織法》規(guī)定，檢事官同法官一樣，都被視為服從司法省司法行政管轄的司法官。檢事官的職權(quán)是：主持偵查和獨(dú)攬?jiān)V訟權(quán)。

二戰(zhàn)后，日本國(guó)政體依美國(guó)三權(quán)分立模式進(jìn)行了改造。但就檢察制度而言，依然保留了大陸模式，同時(shí)又有某些發(fā)展。1947年頒行的現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了司法權(quán)和行政權(quán)的分離。按此原則，分別制定了裁判所法和檢察廳法，法院脫離法務(wù)省的管轄，作為三權(quán)之中的一權(quán)而獨(dú)立；檢察廳則一反大陸法系的模式，不再附設(shè)于法院之內(nèi)，而是在法院之外單獨(dú)設(shè)置了檢察廳，結(jié)束了審檢合署的歷史。

檢察廳和法院對(duì)等設(shè)置，分為最高、高等、地方和區(qū)四級(jí)檢察廳。在體制上，檢察廳仍屬法務(wù)省。法務(wù)省有權(quán)了解、指導(dǎo)檢察廳的工作。但檢察廳有相對(duì)獨(dú)立性，法務(wù)大臣只對(duì)檢察廳進(jìn)行一般的監(jiān)督，具體案件的調(diào)查處理，只能由總檢察長(zhǎng)指揮進(jìn)行。

檢察官分為五級(jí)：總檢察長(zhǎng)、副總檢察長(zhǎng)，檢察長(zhǎng)、檢察官和副檢察官。前三者，均有日本內(nèi)閣任命，天皇批準(zhǔn)；其他，按照國(guó)家公務(wù)員規(guī)章任免。

日本檢察機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)與大陸法系一樣，是圍繞訴訟展開的，法國(guó)訴訟實(shí)行職能主義，日本則實(shí)行壟斷主義，檢察官在訴訟上的權(quán)力，比法國(guó)檢察官還要大。具體說：所有刑事案件一律由檢察廳決定是否起訴，在日本不存在自訴案件；部分案件由檢察官親自組織偵查，經(jīng)過偵查后，決定起訴或不起訴，在支持公訴的庭審過程中，對(duì)于被告的訊問和出示證據(jù)等，都由檢察官進(jìn)行，審判官則很少發(fā)言。律師和被告也可以與檢察官辯論辯論結(jié)束后，由審判官宣布判決；檢察官如認(rèn)為判決不當(dāng)，可以提出上訴，并指揮和監(jiān)督判決的執(zhí)行。

另外，日本檢察官有權(quán)作為公益代表，參與民事訴訟。有些情況下，檢察官可以代表當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟。

同法國(guó)一樣，檢察官的身份具有雙重特性。一方面，作為行政官員，其體制建立在下級(jí)服從上級(jí)的關(guān)系之上；全國(guó)各級(jí)檢察官的活動(dòng)是一個(gè)不可分割整體，故在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，檢察官之間可以視情況互相替代。另一方面，以檢察官擔(dān)任職務(wù)的性質(zhì)而言，又要保證其相對(duì)獨(dú)立的地位，以杜絕來自各方面的干擾，所以，又需承認(rèn)檢察官具有類似司法權(quán)一樣的獨(dú)立性，承認(rèn)檢察官必須也有法官一樣的標(biāo)準(zhǔn)和身份保障。故檢察廳法規(guī)定：除因年限或檢察官資格審查會(huì)議決定外，檢察官不會(huì)因辦案意見方面的原因而被罷免、裁員或懲戒。

第五篇：日本養(yǎng)老制度

原標(biāo)題：第三屆中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)將于5月4日-6日在京召開

國(guó)際在線消息（實(shí)習(xí)記者 劉開義）：4月28日，第三屆中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)舉行新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)博覽會(huì)籌備工作等情況。民政部辦公廳副主任陳日發(fā)主持會(huì)議，中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馮曉麗，北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵出席通報(bào)會(huì)并回答記者提問。第三屆中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)由民政部、北京市人民政府和全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室共同主辦，中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)、中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、北京市民政局和北京市老齡工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合承辦，將于5月4日-6日在北京國(guó)家會(huì)議中心舉行，同期舉辦“第三屆中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇”。屆時(shí)政府主管部門和來自國(guó)際的政府部門管理者、專家學(xué)者將進(jìn)一步從理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新角度探討中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，聽取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)介紹?！氨緦貌┯[會(huì)將成為各級(jí)政府和社會(huì)企業(yè)展示養(yǎng)老服務(wù)理論實(shí)踐發(fā)展成果的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)?！瘪T曉麗說在通報(bào)會(huì)上說，全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市由政府部門推薦當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的服務(wù)機(jī)構(gòu)和品牌企業(yè)參展，將重點(diǎn)展示近年來在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政府部門和社會(huì)力量攜手推進(jìn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的成果。深圳、四川、內(nèi)蒙等省市由養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織牽頭組展，北京、廣東、武漢、河北、海南等地區(qū)的民辦品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)將以嶄新的形象亮相博覽會(huì)服務(wù)品牌展區(qū)，呈現(xiàn)出社會(huì)力量積極投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。

據(jù)悉，本屆展會(huì)將有來自美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、芬蘭、法國(guó)、意大利、澳大利亞、日本、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際展團(tuán)積極參展參會(huì)，與國(guó)內(nèi)300多家專業(yè)單位研討交流。來自芬蘭社會(huì)福利部、美國(guó)伊利諾伊州政府老人部、美國(guó)南加州大學(xué)、澳大利亞皇家澳洲頤養(yǎng)服務(wù)（RDNS）、日本日醫(yī)學(xué)館等國(guó)外政府機(jī)構(gòu)、知名學(xué)府、養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)的專家學(xué)者，將在博覽會(huì)期間推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)模式及品牌展示，并與中國(guó)相關(guān)社會(huì)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，攜手打造養(yǎng)老服務(wù)國(guó)際合作品牌。

中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)已成功舉辦兩屆，全面展示了國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的先進(jìn)理念、服務(wù)管理技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響。