第一篇：學(xué)前教育政策或回歸公益性

學(xué)前教育政策或回歸公益性

2010-07-30 00:10:16 來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(廣州)

在北京，想上一所公辦幼兒園，家長最多要排多久的隊(duì)？ 答案是9天8夜。

不久前，北京市昌平區(qū)工業(yè)幼兒園開始招收本年度入園兒童，周邊不少家長聞?dòng)嵍鴣?，在幼兒園門口排起了長隊(duì)。家長們顯然有所準(zhǔn)備，包括帳篷、行軍床、竹椅在內(nèi)的各式裝備都派上了用場。而排在最前面的一位家長，足足提前了九天。此事被媒體報(bào)道之后，引發(fā)了高層的關(guān)注。

本報(bào)記者獲悉，最高決策層就此給予了專門的批示。此后，主管教育的國務(wù)委員劉延?xùn)|專門召集了一次關(guān)于學(xué)前教育的會(huì)議，探討如何解決學(xué)前教育?入園難?、?入園貴?的問題。劉延?xùn)|表示，要建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。同時(shí)，要加大政府對(duì)于學(xué)前教育的投入。?三多四少?

昌平這所幼兒園受到家長們?nèi)绱饲嗖A，原因很簡單，這家公立園有30多年的歷史，硬件、軟件都不錯(cuò)，最重要的一點(diǎn)，這家公辦園的價(jià)格比民辦幼兒園便宜不少。

據(jù)本報(bào)記者了解，現(xiàn)在北京的民辦幼兒園平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)月份1500-3500元，更有所謂的高檔幼兒園收費(fèi)可以翻番。

以北京某一家以雙語為主打特色的幼兒園為例，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：日托費(fèi)5500元/月，住宿6300元/月，餐費(fèi)400元/月。再加上各種活動(dòng)的花費(fèi)，一個(gè)孩子每月的開銷將達(dá)7000元左右。

?現(xiàn)在，公辦園中的一級(jí)一類園，誰在進(jìn)？都是權(quán)貴子女；那些高收費(fèi)的民辦園，誰在進(jìn)？肯定是有錢人。剩下的‘黑園’、‘差園’，只能是弱勢群體、低收入者、外來務(wù)工子弟甚至中等收入群體的子女來‘享受’。? 北京政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)特邀委員、原北京市一中校長王晉堂對(duì)本報(bào)記者表示。

王晉堂一直關(guān)注北京市的學(xué)前教育情況。去年，北京市政協(xié)常委會(huì)曾將?關(guān)于完善北京市學(xué)前教育體制的調(diào)研?列為重點(diǎn)調(diào)研課題，王作為特邀委員參與了整個(gè)調(diào)研的全過程。

?我們當(dāng)時(shí)花了3個(gè)月的時(shí)間，走了5個(gè)區(qū)縣，大概幾十所幼兒園，各種性質(zhì)的幼兒園都接觸了，北京幼兒園的確存在著嚴(yán)重的‘上園難’、‘上園貴’的問題。?王晉堂說。

在他看來，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，可以歸納為?三多四少?：新出生幼兒多、外來務(wù)工子女越來越多、多胎現(xiàn)象增多；另一方面則是公辦園減少、中央企事業(yè)的單位園減少、新建園少、小區(qū)配套園少。

以中央企事業(yè)的單位園為例，此前這樣的單位都有自己的幼兒園，隨著政府部門后勤社會(huì)化的改革，這些幼兒園都剝離出來，最后很多都關(guān)閉了。騰出來的建設(shè)用地大都用于這些部門蓋樓。

嚴(yán)重的供需失衡，最后所產(chǎn)生的結(jié)果，必然是公立幼兒園門口排起的一條長龍。

回歸公益性

?幼兒入園難問題已經(jīng)成為普遍的社會(huì)問題，其中，入公辦園難的問題尤其突出。? 北京師范大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前教育系張燕教授稱。

數(shù)據(jù)顯示，與十幾年前相比，近年來北京的幼兒園總量急劇減少。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，1996年，北京全市幼兒園共有3056所，而目前僅有1253所，下降了近60%。

面對(duì)社會(huì)各方的壓力，北京市教委表示將加大學(xué)前教育的投入力度。

據(jù)其負(fù)責(zé)人介紹，依照2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，北京市共有各類幼兒園1253所，其中公辦性質(zhì)的幼兒園有844所，約占67％；未來5年北京將投入50億元，在3到5年內(nèi)新建118所幼兒園，改擴(kuò)建幼兒園300所，將公辦園的比例從現(xiàn)在的67％提高到80％。

對(duì)于官方的這種積極表態(tài)，教育界人士在表示肯定態(tài)度之后，亦質(zhì)疑其所披露的數(shù)據(jù)。

?對(duì)于公辦園數(shù)字，我現(xiàn)在都糊涂了。? 王晉堂表示，前不久，他看到的數(shù)據(jù)是北京現(xiàn)有資質(zhì)園1253所，其中公辦園145所，但現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字變成了844所。

其實(shí)，無論是145所，還是844所，都不能掩蓋北京公辦幼兒園相對(duì)需求而言嚴(yán)重不足的事實(shí)。

在熟悉北京學(xué)前教育發(fā)展的人士看來，這樣的不足，是跟此前地方政府對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)有很大關(guān)系。?政府認(rèn)為學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育范疇，投入的資源跟其他教育階段根本沒法比，長期積累下來，學(xué)前教育就淪落為整個(gè)教育體系中最薄弱環(huán)節(jié)。?上述人士表示。

按照現(xiàn)行的《北京市學(xué)前教育條例》規(guī)定，目前北京市的學(xué)前教育實(shí)行?以社會(huì)力量辦學(xué)為主體，發(fā)揮政府舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在提高教育質(zhì)量方面的示范和引導(dǎo)作用?的管理體制。

?這個(gè)政策要修改，過去的發(fā)展思路是以公辦園為示范，以民辦園為主體?，F(xiàn)在看，這樣的發(fā)展思路是錯(cuò)誤的，其實(shí)是政府在偷懶。?王晉堂甚至大膽預(yù)測，北京市的公辦園與民辦園數(shù)量能達(dá)到1:1的比例的話，?民辦園的收費(fèi)肯定能降下來。?

而北京市政協(xié)亦建議，政府應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行的《北京市學(xué)前教育條例》，為學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展提供規(guī)范化管理的制度保障，還學(xué)前教育?公益性?的本來面貌。

近日，國務(wù)委員劉延?xùn)|在貴州、浙江、北京考察幼兒園時(shí)亦明確表示，?人生百年，立于幼學(xué)，學(xué)前教育是國民教育的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。?

第二篇：學(xué)前教育的公益性體現(xiàn)在哪些方面？如何讓學(xué)前教育真正回歸其公益性？

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一、請(qǐng)結(jié)合材料思考，1.學(xué)前教育的公益性體現(xiàn)在哪些方面？2.如何讓學(xué)前教育真正回歸其公益性？

答：1.學(xué)前教育的公益性就是指學(xué)前教育具有造福公眾、讓社會(huì)獲益的性質(zhì)。

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”的新思路，使提供“普惠性”（普遍惠及更多幼兒）學(xué)前教育服務(wù)成為今后公共財(cái)政投入的基本原則。《意見》對(duì)如何提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)設(shè)計(jì)了一個(gè)基本框架：

第一，要大力發(fā)展公辦幼兒園。公辦園以“安全、適用”為建設(shè)原則，其任務(wù)是提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)，讓更多中低收入家庭的幼兒能夠上得起，而且有基本質(zhì)量保障。國家對(duì)新時(shí)期公辦幼兒園的定位，讓我們看到公共財(cái)政在學(xué)前教育領(lǐng)域應(yīng)有功能的復(fù)歸。

第二，國家實(shí)施推進(jìn)中西部農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付支持這些地區(qū)的學(xué)前教育，努力縮小其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

第三，努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、加快發(fā)展，以填補(bǔ)長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的溝壑，保證農(nóng)村幼兒享有與城市幼兒同樣的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)。

第四，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。在用地、稅費(fèi)等方面給予合理的優(yōu)惠。同時(shí)，政府采取購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

此外，政府還將建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

2.在上世紀(jì)90年代以前，幼兒園幾乎都是公辦的、集體的，之后隨著政府部門和企事業(yè)單位后勤社會(huì)化改革，很多單位的幼兒園紛紛被剝離出來又紛紛關(guān)閉，民辦幼兒園占據(jù)了半壁江山，在有些區(qū)域幾乎是“一統(tǒng)天下”。

公辦幼兒園本就不多，公辦的“名園”就更少。孩子還沒出生就去排隊(duì)已不新鮮，開學(xué)前報(bào)名排隊(duì)幾天幾夜也不足為奇。盡管很多公辦園收取的保教費(fèi)和伙食費(fèi)低于高價(jià)的民辦幼兒園，但加上繳納的高昂贊助費(fèi)，費(fèi)用也并不低。更有甚者，交錢也進(jìn)不去。公辦園的公益性根本無從體現(xiàn)。

“現(xiàn)在公辦園中的一級(jí)一類園，誰在進(jìn)？都是權(quán)貴子女；那些高收費(fèi)的民辦園，誰在進(jìn)？肯定是有錢人。剩下的‘黑園’、‘差園’，只能是弱勢群體、低收入者、外來務(wù)工子弟甚至中等收入群體的子女來‘享受’?！边@是北京政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)特邀委員、北京一中原校長王晉堂生前說過的一段話。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對(duì)學(xué)前教育的重視與日俱增，學(xué)前教育的公益性和普惠性也得到空前的重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出要“加大政府投入”、“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”。目前各地政府都紛紛表示將加大投入，興建若干公辦園，這對(duì)幼兒和家長來說無疑是天大的福音。但前提是這些公辦園真正體現(xiàn)了幼兒教育的公益性和普惠性。近年來，一些公辦園也辦了不少分園，但不過是打著公辦園名號(hào)的不折不扣的私立幼兒園。

此外，在什么地方修建公辦園、修建多大規(guī)模的幼兒園更是有關(guān)部門要審慎考量的問題。重慶市教委主任周旭在接受某網(wǎng)站在線訪談時(shí)說：“我們將嚴(yán)格按照‘集約資源、節(jié)約成本’的原則，嚴(yán)格規(guī)范幼兒園建設(shè)規(guī)劃編制工作，科學(xué)布局幼兒園校點(diǎn)，認(rèn)真測算校點(diǎn)規(guī)模，防止因大量新建幼兒園造成教育資源閑置浪費(fèi)或產(chǎn)生新的教育債務(wù)……”

在不同的區(qū)域?qū)τ變簣@的規(guī)模也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，不應(yīng)一味求大，不能忘記村小合并之痛。比如在農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榫幼》稚?，為方便幼兒入園，幼兒園應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，因地制宜，以小型為主。

有對(duì)學(xué)前教育有著深刻研究的一位人士認(rèn)為，“國十條”頒布后，一些地方政府在政策文本中不斷地宣稱要使公辦園的比例占50%乃至更高的比重，使新建、改建、擴(kuò)建的幼兒園、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園都轉(zhuǎn)變成公辦園，這種政策使今后10年幼兒園的增量部分主要被公辦園占有。

任何社會(huì)都存在著收入水平、入園取向、價(jià)值追求異于大眾的社會(huì)階層，參差多態(tài)才是社會(huì)應(yīng)有的狀態(tài)。與一般民辦園不同，高檔民辦園通常設(shè)置在高檔小區(qū)內(nèi)部，有著專屬的服務(wù)對(duì)象，有時(shí)根本無需到社區(qū)外去尋找生源。但這部分畢竟是少數(shù)。民辦園是面向市場求生存，市場原則強(qiáng)調(diào)的是公開競爭、適者生存。而對(duì)于地方政府而言，政府的首要職能是保底與普惠，建立起惠及大眾的公共服務(wù)體系。

但當(dāng)下所倡導(dǎo)的“政府主導(dǎo)”，并不意味著學(xué)前教育的再次國有化，更不意味著消滅民辦園?！罢鲗?dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”的辦園體制的設(shè)計(jì)，既強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，又給民辦教育以適宜的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。把幼兒園完全公辦化，既不符合民眾對(duì)學(xué)前教育多樣化的需求，也可能會(huì)造成新的體制性弊端。地方政府在加大政府投入力度的同時(shí)，也可從規(guī)范、扶持現(xiàn)有民辦園的角度來著手進(jìn)行，通過政府購買服務(wù)的方式使民辦園的辦學(xué)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢得以延續(xù)，使絕大多數(shù)民辦園能通過政府的政策扶持和引導(dǎo)，變得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，從而為百姓提供普惠性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的社會(huì)公益性價(jià)值。

第三篇：對(duì)公立醫(yī)院回歸公益性的認(rèn)識(shí)

對(duì)公立醫(yī)院回歸公益性的認(rèn)識(shí)

1978年9月，世界衛(wèi)生組織在《阿拉木圖宣言》中提出了建立初級(jí)衛(wèi)生保健制度，實(shí)現(xiàn)“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的宏偉藍(lán)圖。但遺憾的是，在全球這一戰(zhàn)略目標(biāo)并沒有如期完成。隨著全球醫(yī)療費(fèi)用的快速增長，醫(yī)療不公平現(xiàn)象日益突出，作為發(fā)展中國家的中國，面臨同樣的困境。

改革開放30 年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)飛速發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)水平不斷提高，但群眾“看病難、看病貴”的問題也日益凸顯，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和改革面臨許多深層次的矛盾和問題。作為衛(wèi)生部門重要的窗口單位、社會(huì)保障工作的重要組成部分，公立醫(yī)院理應(yīng)成為解決“看病難、看病貴” 問題的實(shí)踐者和先行者，成為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

公立醫(yī)院改革強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持公益性，就是始終把維護(hù)人民健康權(quán)益、社會(huì)效益放在首位，通過醫(yī)療資源的公平配置、患者對(duì)基本醫(yī)療的平等享用、提高醫(yī)院服務(wù)效率來達(dá)到保障人民健康的目標(biāo)。公立醫(yī)院回歸公益性這一舉措無疑將會(huì)給居民帶來許多實(shí)惠。

所以真正讓公立醫(yī)院回歸公益性，這是關(guān)鍵。我國公立醫(yī)院的改革目標(biāo)，是由國家財(cái)政全額收入，負(fù)責(zé)醫(yī)院一切開支和收入，公立醫(yī)院成為純公益性機(jī)構(gòu)。我國最終醫(yī)療制度的演化應(yīng)該是以公立醫(yī)院為主導(dǎo)的、以稅收籌資為基礎(chǔ)、以財(cái)政投入為保障的國家基本醫(yī)療服務(wù)體系。公立醫(yī)院就是替代政府行使保障老百姓健康的職責(zé)，它應(yīng)該是以社會(huì)利益最大化，用最少的投入來保障老百姓健康。而不是以機(jī)構(gòu)利益最大化，它的機(jī)構(gòu)利益應(yīng)該由政府來保障，其公益性才能真正體現(xiàn)，老百姓也才能真正獲得好處。

目前我國正處于轉(zhuǎn)型期，落實(shí)公立醫(yī)院公益性尚存在一些障礙與不足，如：醫(yī)院的趨利行為與醫(yī)院公益性的背道而馳；政府財(cái)政補(bǔ)助的相對(duì)不足、醫(yī)院管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范；醫(yī)療保障支付手段的不科學(xué)；醫(yī)院管理和激勵(lì)機(jī)制的缺乏科學(xué)性和有效性??。但是我們不能因?yàn)橛袉栴}和不足的存在，就將醫(yī)院的組織屬性定位為“準(zhǔn)公益性”或“非公益性”，更不能因此把公立醫(yī)院堅(jiān)持公益性描述為是一個(gè)在現(xiàn)有階段不可能實(shí)現(xiàn)的烏托邦式的夢(mèng)想。

總之，在公立醫(yī)院改革方向問題上，我們應(yīng)該正確導(dǎo)讀公立醫(yī)院的公益性，正確理解政府主導(dǎo)與市場機(jī)制、加大政府財(cái)政投入與提高醫(yī)院運(yùn)營效率、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、把患者健康權(quán)益放在首位與醫(yī)院發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、提高醫(yī)務(wù)人員工作積極性的關(guān)系。通過強(qiáng)調(diào)公立醫(yī)院的社會(huì)責(zé)任、完善醫(yī)院管理體制和治理結(jié)構(gòu)、加快醫(yī)院管理職業(yè)化和人才管理機(jī)制創(chuàng)新過程、建立科學(xué)有效的績效考核和人事分配制度、加強(qiáng)公立醫(yī)院的組織文化建設(shè)，使公立醫(yī)院的公益性改革方向充分體現(xiàn)，不斷完善。

第四篇：廣西學(xué)前教育有關(guān)政策

核心提示

為解決“入園難”問題，近日，自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），出臺(tái)多項(xiàng)政策助推學(xué)前教育，如大力發(fā)展普惠性幼兒園，探索集團(tuán)化辦園等（本報(bào)4月29日5版曾作報(bào)道），引發(fā)廣泛關(guān)注。昨日，自治區(qū)教育廳召開全區(qū)視頻會(huì)議，學(xué)習(xí)該文件精神，并對(duì)市民關(guān)注的幾大熱點(diǎn)問題給予了回應(yīng)。

何為普惠？ 政府相關(guān)部門將下發(fā)配套文件

《意見》下發(fā)后，廣西推出了“多元普惠幼兒園”的概念。政府除了加強(qiáng)公辦園的新建和改擴(kuò)建外，還將大力發(fā)展多元普惠幼兒園。經(jīng)認(rèn)定的普惠幼兒園將獲得多項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持，比如辦學(xué)分等級(jí)可獲政府3萬元至50萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，在建設(shè)用地和稅收等方面也可享受與公辦園同等的優(yōu)惠政策。那么，怎樣的幼兒園才算普惠幼兒園呢？

對(duì)此，自治區(qū)教育廳副廳長白志繁表示，關(guān)于普惠幼兒園的認(rèn)定問題，隨后自治區(qū)將在近期配套出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)多元普惠幼兒園認(rèn)定及管理辦法》，相關(guān)幼兒園可對(duì)照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，自愿申報(bào)。今年5月份，將啟動(dòng)縣級(jí)的認(rèn)定工作；到7月份，自治區(qū)將在完成審核后公布普惠幼兒園的名單。

此外，自治區(qū)還將配套出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)幼兒看護(hù)點(diǎn)分類管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園試點(diǎn)辦法》文件。收費(fèi)上??？

由各地市根據(jù)實(shí)際情況確定

既然定位為普惠幼兒園，市民最關(guān)心的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又將如何制定呢？根據(jù)《意見》規(guī)定，多元普惠幼兒園的保育教育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，達(dá)到自治區(qū)示范幼兒園、自治區(qū)三星、自治區(qū)二星標(biāo)準(zhǔn)的，其保育教育費(fèi)最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可比同轄區(qū)同等級(jí)的公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別上浮適當(dāng)比例，最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門以合同約定等方式確定，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定，報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、教育、財(cái)政部門備案并公示后執(zhí)行。

據(jù)了解，即將啟動(dòng)的多元普惠幼兒園認(rèn)定分為自治區(qū)示范幼兒園、自治區(qū)三星、二星和一星等多個(gè)層次。自治區(qū)教育廳基教處副處長覃偉合向本報(bào)記者介紹，前三個(gè)層次的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以上浮，但上浮多少并不是幼兒園自己說了算，地方政府會(huì)對(duì)幼兒園進(jìn)行成本測算，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定最高標(biāo)準(zhǔn)范圍。所以，各地市的上浮比例有可能不一樣；而一星層次屬于合格的普惠幼兒園，其相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與同區(qū)域同類同級(jí)公辦園的收費(fèi)相當(dāng)。

如何監(jiān)管？

實(shí)施資格公示和黑名單制度

據(jù)了解，隨著《意見》的下發(fā)，廣西推出了幼兒看護(hù)點(diǎn)的概念，即將未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)的部分無證幼兒園納入管理。幼兒看護(hù)點(diǎn)分為A、B、C三類。A類是看護(hù)點(diǎn)中條件較好、經(jīng)過2-3年努力有可能達(dá)到規(guī)范辦園標(biāo)準(zhǔn)的；B類為條件一般、有可能通過1-2年努力達(dá)到A類標(biāo)準(zhǔn)的；C類則是辦園不規(guī)范、短期內(nèi)無力進(jìn)行整改的。經(jīng)認(rèn)定為A類和B類的幼兒園，政府會(huì)對(duì)其頒發(fā)幼兒看護(hù)點(diǎn)許可證；而對(duì)C類看護(hù)點(diǎn)，政府將堅(jiān)決予以取締。

談到對(duì)看護(hù)點(diǎn)及幼兒園的監(jiān)管，白志繁介紹說，廣西將建立健全學(xué)前教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)公示制度。首先，各地市要通過當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站等多種方式，公示本地具有招生資質(zhì)的幼兒園、幼兒看護(hù)點(diǎn)名單，為適齡兒童報(bào)名入合格園提供便利；其次，廣西還將建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)黑名單制度，將存在違背黨的教育方針、虛假宣傳、違規(guī)收費(fèi)、存在嚴(yán)重安全隱患、保教質(zhì)量差等問題的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)列入黑名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，直至依法取締。

第五篇：學(xué)前教育政策解讀

學(xué)前教育政策解讀

2011-03-09 21:23:40| 分類： 政策信息 |字號(hào)大中小 訂閱

1、黨的十七大向全國發(fā)出了一個(gè)很強(qiáng)烈的重視學(xué)前教育的信號(hào)

十七大提出“重視學(xué)前教育”

十七屆三中全會(huì)提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”

十七屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實(shí)解決“入園難”問題。”

2、《 國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)。《綱要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順?biāo)鹃L將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個(gè)項(xiàng)目，八個(gè)直接規(guī)定，眾多基本精神”?！毒V要》提出總的目標(biāo)任務(wù) 國務(wù)院《意見》提出大政方針 學(xué)前教育分規(guī)劃是具體的施工圖。

3、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 是國務(wù)院下發(fā)的第一個(gè)學(xué)前教育文件?！皣畻l”

(一)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個(gè)是”：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。

2、“三個(gè)關(guān)系”：發(fā)展學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

3、“五個(gè)必須堅(jiān)持”：發(fā)展學(xué)前教育

必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；

必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；

必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；

必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；

必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

4、“三個(gè)作為”，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育

作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程。

（二）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

1、大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。“普及普惠”（1）新建、改擴(kuò)建。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。

（3）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（3）采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

（2）“三個(gè)同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動(dòng)兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

4、努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。（2）投入：各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（三）多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、補(bǔ)充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

4、權(quán)益：完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

5、培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范專科學(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)。

6、培訓(xùn)：建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

（四）多種渠道加大學(xué)前教育投入。

1、預(yù)算有科目：各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

2、增量有傾斜：新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。

3、投入有比例：財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費(fèi)附加：提高1%，范圍擴(kuò)大：基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育。

4、撥款有標(biāo)準(zhǔn)：各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

5、捐助有優(yōu)惠：制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔(dān)：家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

7、資助有制度：建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

8、專項(xiàng)有名目：中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

（五）加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。

1、分類：各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)。

2、審批：縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3、年檢：完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機(jī)制的意見〉公通字[2010]38號(hào)規(guī)定：

對(duì)公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊(cè)的民辦中小學(xué)、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理；

對(duì)尚未批準(zhǔn)登記注冊(cè)的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任；

凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門落實(shí)業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；

對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。

（六）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

2、相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

3、幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。

（七）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。

1、國家有關(guān)部門2011年出臺(tái)幼兒園收費(fèi)管理辦法。

2、省級(jí)有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

4、幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（八）堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。1、2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南

2、加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。

5、健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。

機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。

城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。

（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。

1、各?。▍^(qū)、市）政府確定發(fā)展目標(biāo)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制。

3、各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)。

4、教育部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

4、12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會(huì)議。

這是建國以來，第一次以國務(wù)院名義召開的學(xué)前教育會(huì)議。會(huì)議規(guī)格之高、涉及部門之廣、參加人數(shù)之多，都是學(xué)前教育歷史上前所未有的。

詞解釋：

公辦幼兒園：利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的幼兒園。各級(jí)政府舉辦的幼兒園、部分教育部門辦園。

公辦性質(zhì)幼兒園：利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。包括企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校、街道、社區(qū)、村集體辦園等。

普惠性幼兒園：面向大眾、收費(fèi)較低的幼兒園。包括公辦幼兒園、公辦性質(zhì)的幼兒園以及非營利性民辦幼兒園。

學(xué)前教育公共服務(wù)體系：李天順副司長總結(jié)的“四個(gè)大多數(shù)”：

大多數(shù)幼兒園是普惠性幼兒園；

大多數(shù)適齡兒童都能進(jìn)入普惠性幼兒園；

普惠性幼兒園大多數(shù)成本是由公共財(cái)政承擔(dān)；

大多數(shù)家庭困難兒童都能得到政府資助。

以發(fā)展普惠性幼兒園為基本方向，逐步構(gòu)建起充滿活力、群眾滿意、符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

一、全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的高度關(guān)注

今年，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定即面向社會(huì)征求意見以來，學(xué)前教育得到了前所未有的關(guān)注，入園難、入園貴的呼聲此起彼伏。

首先，老百姓有意見，社會(huì)不滿意，上幼兒園越來越越難了，也越來越貴了，工薪階層越來越承擔(dān)不起了，從幼兒園階段教育不公平就開始出現(xiàn)了，有權(quán)的進(jìn)公辦園，有錢的進(jìn)私立園，無錢的進(jìn)黑園或者不入園。

第二，幼兒園教師不滿意，工作重，待遇差，收入微薄，無法體面地、有尊嚴(yán)地生活。農(nóng)村幼兒教師更是成了新的社會(huì)貧困階層。有人說，下輩子、下下輩子，決不做幼兒教師了。第三，公辦園不滿意，政府支持越來越少了，差補(bǔ)和自收自支越來越多了，公辦程度越來越低了，公益性越來越差了。

第四，企業(yè)單位辦園不滿意，單位支持越來越少了，都斷奶推向市場了，需要自己養(yǎng)活自己了，并且還要上繳利潤了。

第五，村辦園不滿意，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力越來越弱，村民委員會(huì)資金越來越少，對(duì)幼兒園支持越來越小了，許多村辦幼兒園干脆承包給個(gè)人，家庭作坊式幼兒園越來越多了。

第六，民辦園也不滿意，競爭越來越激烈了，發(fā)展空間越來越少了。

公辦園的公辦性質(zhì)越來越低了，企事業(yè)單位辦園越來越少了，村辦園越來越難了，民辦園越來越亂了，無證園越來越多了。

二、黨中央、國務(wù)院對(duì)學(xué)前教育工作高度重視

(一)國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)學(xué)前教育高度重視，對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行重要批示，并做重要講話。

1、胡總書記批示及講話將學(xué)前教育的重視提升到一個(gè)最高層政府的政治層面。

（1）2010年6月8日，胡錦濤總書記在新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》時(shí)，要專題研究學(xué)前教育問題，首先解決入園難問題。

劉延?xùn)|國務(wù)委員指出，深入學(xué)習(xí)貫徹胡總書記的批示要把握住三個(gè)基本精神：

一是強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行專題研究，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)學(xué)前教育的高度重視。

二是要把做好學(xué)前教育工作與《綱要》實(shí)施緊密結(jié)合起來，把它作為落實(shí)綱要的起步之舉和重點(diǎn)任務(wù)。

三是要把解決入托難問題作為做好學(xué)前教育工作的優(yōu)先選項(xiàng)，乃至推動(dòng)整個(gè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)突破口，務(wù)必抓緊抓好。

（2）在全國教育工作會(huì)議上，胡錦濤總書記從發(fā)展、教育、管理三個(gè)方面對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：

2、溫總理高度關(guān)注學(xué)前教育工作，提出大力發(fā)展學(xué)前教育

國務(wù)院五條：

（一）擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

（二）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加大學(xué)前教育投入。

（四）強(qiáng)化對(duì)幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。

（五）完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。

（6）溫總理在全國教育工作會(huì)議上講話從6個(gè)方面對(duì)學(xué)前教育提出了更為明確的要求：

存在問題：學(xué)前教育，在各級(jí)各類教育中是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多，要推動(dòng)全國城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問題。

發(fā)展方向：學(xué)前教育資源不足的地區(qū)要搞好幼兒園規(guī)劃建設(shè)，要特別重視發(fā)展農(nóng)村中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的學(xué)前教育。

辦園體制：進(jìn)一步健全公辦民辦并舉的辦園體制。政府要增加服務(wù)，同時(shí)要大力扶持民間資本發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

富余資源：城鄉(xiāng)中小學(xué)調(diào)整富余出來的校舍，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育的需要。教師可以經(jīng)過培訓(xùn)，轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

財(cái)政投入：政府公共投入應(yīng)該主要承擔(dān)?；镜呢?zé)任，嚴(yán)格規(guī)范公辦幼兒園收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，不能用公共投入辦高標(biāo)準(zhǔn)和高收費(fèi)、為少數(shù)人服務(wù)的幼兒園。

資助制度：要建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭孩子入園補(bǔ)助的機(jī)制，為孩子們進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)。

3、劉延?xùn)|國務(wù)委員主持召開學(xué)前教育專題座談會(huì)，并多次進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化學(xué)前教育公益性及普惠性。

（1）6月30日，劉延?xùn)|同志在中南海主持召開學(xué)前教育專題座談會(huì)。這是中央政治局討論通過《綱要》以后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志召開的第一個(gè)教育專題會(huì)。她強(qiáng)調(diào)指出，地方政府是基本普及學(xué)前教育、解決入園難的責(zé)任主體，一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，把它作為改善民生的一件大事辦實(shí)辦好。

（2）劉延?xùn)|同志多次深入到北京、浙江、貴州、湖北等地進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研,強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化學(xué)前教育公益性、普惠性。

（3）12月1日，劉延?xùn)|國務(wù)委員在全國學(xué)前教育電視電話會(huì)議上做了重要講話。

要求：以縣為單位，抓緊制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實(shí)施。對(duì)于發(fā)展學(xué)前教育所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和突出問題要有解決之策，對(duì)于學(xué)前教育體制機(jī)制改革要有明確路徑，對(duì)于三年內(nèi)基本緩解入園難問題要有路線圖和時(shí)間表。

加快發(fā)展學(xué)前教育，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)民心民意做出的重要決策，是貫徹落實(shí)全教會(huì)精神和教育規(guī)劃綱要的重點(diǎn)。

二）黨中央、國務(wù)院出臺(tái)一系列政策，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)

1、黨的十七大向全國發(fā)出了一個(gè)很強(qiáng)烈的重視學(xué)前教育的信號(hào)。

十七大提出“重視學(xué)前教育”

十七屆三中全會(huì)提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”

十七屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實(shí)解決“入園難”問題?！?/p>

2、國家《綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)。

《綱要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順?biāo)鹃L將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個(gè)項(xiàng)目，八個(gè)直接規(guī)定，眾多基本精神”。

《綱要》提出總的目標(biāo)任務(wù)；

國務(wù)院《意見》提出大政方針；

學(xué)前教育分規(guī)劃是具體的施工圖。

3、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 是國務(wù)院下發(fā)的第一個(gè)學(xué)前教育文件?！皣畻l”

A.把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個(gè)是”：學(xué)前教育

是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。

2、“三個(gè)關(guān)系”：發(fā)展學(xué)前教育

關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

3、“五個(gè)必須堅(jiān)持”：發(fā)展學(xué)前教育

必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；

必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；

必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；

必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；

必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

4、“三個(gè)作為”，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程。

（三）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

1、大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)?！捌占捌栈荨保?）新建、改擴(kuò)建。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。

（3）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（3）采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

（2）“三個(gè)同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動(dòng)兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

4、努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。

（2）投入：各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。

（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、補(bǔ)充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

4、權(quán)益：完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

5、培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)。

6、培訓(xùn)：建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

（五）多種渠道加大學(xué)前教育投入。

1、預(yù)算有科目：各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

2、增量有傾斜：新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。

3、投入有比例：財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費(fèi)附加：提高1%，范圍擴(kuò)大：基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育。

4、撥款有標(biāo)準(zhǔn)：各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

5、捐助有優(yōu)惠：制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔(dān)：家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

7、資助有制度：建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

8、專項(xiàng)有名目：中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育

（六）加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。

1、分類：各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)。

2、審批：縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3、年檢：完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機(jī)制的意見〉公通字[2010]38號(hào)規(guī)定：

對(duì)公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊(cè)的民辦中小學(xué)、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理；

對(duì)尚未批準(zhǔn)登記注冊(cè)的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任；

凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門落實(shí)業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；

對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。

（七）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

2、相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

3、幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。

（八）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。

1、國家有關(guān)部門2011年出臺(tái)幼兒園收費(fèi)管理辦法。

2、省級(jí)有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

4、幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（九）堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

1、2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。

2、加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。

5、健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。

機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。

財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。

城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。

（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。

1、各?。▍^(qū)、市）政府確定發(fā)展目標(biāo)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各省（區(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制。

3、各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)。

4、教育部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

5、12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會(huì)議。

這是建國以來，第一次以國務(wù)院名義召開的學(xué)前教育會(huì)議。會(huì)議規(guī)格之高、涉及部門之廣、參加人數(shù)之多，都是學(xué)前教育歷史上前所未有的。

6個(gè)單位做了典型發(fā)言。

河北：“三為主”發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。“以公辦幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主，以財(cái)政投入為主”。

抓住了2個(gè)契機(jī)：中學(xué)教師核編定員，將幼兒園教師包含在內(nèi)；中小學(xué)布局調(diào)整，富余校舍全部用于學(xué)前教育。

大連：將城市小區(qū)配套幼兒園全部用于舉辦公辦幼兒園。建設(shè)用地一律按劃撥方式供應(yīng)。教育行政部門參與幼兒園建設(shè)的全過程：審批、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收。建成后，無償交付教育行政部門舉辦公辦幼兒園。編制部門核定人員編制，重點(diǎn)解決園長和骨干教師編制，其它人員采取聘用合同制，經(jīng)費(fèi)通過合理收費(fèi)解決，實(shí)行政府限價(jià)。

“小區(qū)配套幼兒園交鑰匙工程”

2、劉延?xùn)|國務(wù)委員做了重要講話。

三、教育部采取一系列措施，研究推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展政策措施

1、教育部召開會(huì)議，研究如何落實(shí)《綱要》。

2、開展農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)普及雙語項(xiàng)目及對(duì)貧困家庭兒童的資助。

3、修改完善學(xué)前教育分規(guī)劃。

四、我省學(xué)前教育發(fā)展政策

（一）全省教育工作會(huì)議，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)前教育工作進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)和部署。

1、姜異康書記：學(xué)前教育保障機(jī)制不夠完善。以普及普惠性的學(xué)前教育為起點(diǎn)。

2、姜大明省長：要把普及學(xué)前三年教育作為促進(jìn)教育公平的緊迫任務(wù)。各級(jí)政府要高度重視，把發(fā)展學(xué)前教育作為改善民生的重要任務(wù)，納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園統(tǒng)籌管理。

3、黃勝副省長：重點(diǎn)是大力發(fā)展學(xué)前教育。鑒于這件事情的緊迫性，初步考慮近期先從兩個(gè)方面啟動(dòng)：

一是盡快篩選一批具備基本條件的城鄉(xiāng)幼兒園，投入少量資金進(jìn)行改造，充實(shí)部分骨干教師，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)使標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量有明顯改善，讓人民群眾切身感受到政府確實(shí)在幫助其所需；二是組織力量查找出全省6600個(gè)社區(qū)和7.6萬個(gè)行政村的空白點(diǎn)，盡快落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)方案。省里將出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，與各市縣鄉(xiāng)村和熱心公益事業(yè)的社會(huì)力量一道把這項(xiàng)民生、民心工程干上去。

（二）《山東省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了我省學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，全面普及15年基礎(chǔ)教育。

1、普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%。2015年前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)毛入園率達(dá)到85%以上；到2020年，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)毛入園率達(dá)到85%以上。

2、全省公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%。

3、所有幼兒園達(dá)到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)。

4、重視0至3歲嬰幼兒教育。

我省《綱要》亮點(diǎn)：

1、建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。

2、鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

3、實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)學(xué)前教育。

4、農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一社區(qū)（村）一園”原則，以政府投入為主，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。

6、建立以縣級(jí)為主，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共管的學(xué)前教育管理體制，縣級(jí)教育行政部門歸口管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)。

7、按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務(wù)范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。

8、實(shí)施學(xué)前教育普及計(jì)劃?！八拇蠊こ獭保?/p>

—實(shí)施學(xué)前教育普及工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育規(guī)劃布局和建設(shè)，解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市新建居民區(qū)學(xué)前教育存在空白點(diǎn)的問題，努力改善辦園條件，提高保教質(zhì)量。

—實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，用三至五年時(shí)間，使全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成一所公辦中心幼兒園，并充分發(fā)揮示范輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育整體水平提高。

—實(shí)施幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照省幼兒園辦園條件基本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，使全省所有幼兒園盡快達(dá)到基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)前教育整體水平提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

—實(shí)施農(nóng)村骨干幼兒園園長和教師培訓(xùn)工程。對(duì)農(nóng)村骨干幼兒園園長、教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

（三）黃勝副省長在全省電視電話會(huì)議上作重要講話。

到2012年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到63%，在園幼兒達(dá)到210萬人。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全省需新增1100所幼兒園和2萬名合格教師。

農(nóng)村：要把農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一社區(qū)（村）一園”原則，以政府投入為主，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，力爭用三到五年的時(shí)間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)一所達(dá)到省級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的、獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園。

城市：居民小區(qū)配套幼兒園是城市學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵，是公辦學(xué)前教育資源的重要增長點(diǎn)，要制定并落實(shí)居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理政策，確保新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

教師：要落實(shí)幼兒教師地位和待遇，公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系，切實(shí)解決非公辦幼兒教師的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問題。

經(jīng)費(fèi)：各級(jí)政府要切實(shí)做好預(yù)算，確保新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，確保教育費(fèi)附加、土地出讓金、福利彩票等安排一定比例用于學(xué)前教育，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例在未來三年有明顯提高，盡快達(dá)到甚至超過全國平均水平，這是我們貫徹全國、全省教育工作會(huì)議的硬指標(biāo)，必須狠下決心，堅(jiān)決完成。

目前，我省財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)0.55%，全國1.3%，世界3.8%

五、省教育廳近期工作

1、貫徹全國、全省教育工作會(huì)議精神及國家、省教育規(guī)劃綱要精神，研究制定配套性文件。

2、修改完善《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃》

3、籌備召開全省學(xué)前教育工作會(huì)議

4、下發(fā)學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估方案

5、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園認(rèn)定工作。

六、學(xué)前教育發(fā)展趨勢

1、更加注重學(xué)前教育公益性、普惠性。

將學(xué)前教育納入社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)體系。是社會(huì)民生事業(yè)、民心工程。是公益事業(yè)。普及普惠、公益公平。

2、更加重視各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)管理體制、辦園體制、經(jīng)費(fèi)投入體制等方面明確政府責(zé)任，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，加大政府投入，以公辦幼兒園為主。對(duì)公辦性質(zhì)的幼兒園資助，對(duì)普惠性民辦幼兒園扶持。

3、更加關(guān)注弱勢群體。

教育公平是最基本的社會(huì)公平，學(xué)前教育是教育公平的起點(diǎn)。

第一屆世界學(xué)前教育大會(huì)提出：“政府對(duì)學(xué)前教育的投入應(yīng)優(yōu)先向各種處境不利兒童傾斜，促進(jìn)教育起點(diǎn)公平?！?/p>

弱勢地區(qū)：農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)。

弱勢群體：家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童。留守兒童、流動(dòng)兒童。

4、更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展。

讓適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的教育。

幼兒期是一個(gè)不可復(fù)制的過程，質(zhì)量和機(jī)會(huì)同樣重要。

5、更加重視教師的專業(yè)成長。

我們不僅要重視幼兒園的硬件建設(shè)，更要重視師資建設(shè)。幼兒園老師要具備學(xué)習(xí)能力、引導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力。專業(yè)的教師隊(duì)伍是保育教育質(zhì)量的保障。

未來十年，學(xué)前教育將成為發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⒁?guī)模增長最大、發(fā)展速度最快、走向基本普及的教育階段；是一個(gè)新的、劇烈變化的階段；是一個(gè)體制機(jī)制深入改革與政策措施全面創(chuàng)新的階段；是一個(gè)社會(huì)公共服務(wù)體系形成和完善的階段。

張志勇副廳長：我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)歷史性的跨越：全面普及九年義務(wù)教育；職業(yè)教育快速發(fā)展；高等教育從精英階段跨入大眾化階段。目前，我國教育面臨的第四個(gè)歷史性的跨越，就是要經(jīng)過十年左右的努力，基本普及學(xué)前教育。

目前，我省在園幼兒181萬人，入園率不足55%。要達(dá)到85%的普及目標(biāo)，需要新增100萬幼兒入園，需要新建3700所幼兒園，需要新增加6.7萬名專任幼兒教師。

學(xué)前教育發(fā)展與普及，為我們提供了廣闊的舞臺(tái)，提供了創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。只要有利于學(xué)前教育健康發(fā)展、有利于教師合法權(quán)益保障、有利于兒童健康成長的體制機(jī)制我們都可以去探索、去嘗試。

我們要把自己對(duì)學(xué)前教育的重視，化為主管領(lǐng)導(dǎo)的重視，化為教育部門的重視，化為各級(jí)黨委政府的重視，化為各相關(guān)部門的重視，化為全社會(huì)的重視，在我們的共同努力下，有效推進(jìn)2020年普及學(xué)前三年教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)教育的第四次跨越。（根椐PPT文件整理）

（1）2010年初，溫家寶總理在中南海主持召開學(xué)前教育座談會(huì)，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取專家們的意見。

（2）溫家寶總理批示：要制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（3）溫總理指示，要以國務(wù)院名義下發(fā)學(xué)前教育文件并制定學(xué)前教育分規(guī)劃。

（4）11月2日，溫總理到北京2所幼兒園進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研，并與園長、教師和家長進(jìn)行了座談交流。提出“要把學(xué)前教育發(fā)展擺到更重要的位置”。

幼兒教育必須適合幼兒的特點(diǎn)。

德育就是要讓孩子們懂得什么叫好、什么是不好，什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做，養(yǎng)成好的習(xí)慣。智育就是要訓(xùn)練孩子的邏輯思維。體育更為重要，幼兒階段是長身體的時(shí)期，體育應(yīng)該放在第一位。美育最重要的是培養(yǎng)孩子真善美的心靈。

（5）11月3日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。

要基本普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法；

加強(qiáng)學(xué)前教育管理，保障幼兒快樂健康成長。