第一篇：建國以來學(xué)前教育政策解讀

建國以來我國重大的關(guān)于學(xué)前教育政策法規(guī)的解讀

一、新中國成立到社會主義改造時期學(xué)前教育政策法規(guī)

1.1951年10月中央人民政府頒布《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，產(chǎn)生了新中國的第一個學(xué)制，將“幼稚園”改稱為“幼兒園”，并開始了它的新生命。

2.中央教育部根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和第一次全國工作會議精神，結(jié)合兩年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中央教育部于1951年制定了《幼兒園暫行規(guī)程》（試行草案）和《幼兒園暫行教學(xué)綱要》（試行草案），并于次年頒發(fā)全國。

3.1952年7月，教育部頒發(fā)的《師范學(xué)校暫行規(guī)程》規(guī)定：培養(yǎng)幼兒園師資的學(xué)校稱為幼兒師范學(xué)校。

4.1952年教育部頒發(fā)試行的《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定》中指出：高等師范學(xué)校設(shè)置的教育系分設(shè)教育組，培養(yǎng)中等幼兒師范學(xué)校的專業(yè)教師。

二、社會主義建設(shè)時期學(xué)前教育政策法規(guī)

1.1956年2月，教育部，衛(wèi)生部和內(nèi)務(wù)部發(fā)出的《關(guān)于托兒幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》指出托兒所、幼兒園的發(fā)展方針是應(yīng)當(dāng)按照“全面規(guī)劃，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”和“又多、又快、又好、又省”的方針，同時根據(jù)需要與可能積極發(fā)展。

2.教育部于1956年11月頒發(fā)《關(guān)于幼兒園幼兒的作息制度和各項(xiàng)活動的規(guī)定》指出應(yīng)根據(jù)所在地地區(qū)氣候的變化及本園的具體情況擬定合理的作息時間表，切實(shí)遵守。

三、社會主義建設(shè)新時期學(xué)前教育政策法規(guī)

1.“文化大革命”中，幼兒教育遭到破壞的程度以城市幼兒園最為嚴(yán)重，中央教育部針對這一情況，于1979年首先制定頒發(fā)試行《城市幼兒園工作條例》用以指導(dǎo)城市幼兒園工作走向正規(guī)化、規(guī)范化。

2.1979年10月11日，黨中央、國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《全國托幼工作會議紀(jì)要》時指出：“堅(jiān)持‘兩條腿走路’的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類托幼組織”。3.我國現(xiàn)行《憲法》（1982年憲法，2004年3月14日修正）第19條中規(guī)定：“國家舉辦各種學(xué)校??并且發(fā)展學(xué)前教育”。“國家發(fā)展各種教育設(shè)施”?！皣夜膭罴w經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。4.教育部在1983年9月21日發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》中進(jìn)一步指出： “在我們這樣一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的國家，發(fā)展幼兒教育必須堅(jiān)持‘兩條腿走路’的方針”?！稗r(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動社（鄉(xiāng)）、隊(duì)（村）的積極性；縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機(jī)關(guān)、廠礦企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個人辦園。與此同時，要積極恢復(fù)和發(fā)展教育部門辦的幼兒園。” 5.1987年10月15日，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部委《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示》中指出：“幼兒教育既是教育事業(yè)的一個重要組成部分，又具有福利事業(yè)的性質(zhì)，因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除地方政府舉辦幼兒園外，主要依靠部門、單位和集體、個人等方面力量發(fā)展幼兒教育事業(yè)?！?6.1988年8月15日，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等八部委《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》中指出：“動員和依靠社會各方面力量，通過多種渠道，多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)?！薄兑庖姟愤M(jìn)一步認(rèn)為：“幼兒教育事業(yè)具有地方性和群眾性。發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)不可能也不應(yīng)該由國家包起來，要依靠國家、集體和公民個人一起來辦。在地方人民政府舉辦幼兒園的同時，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來辦?！薄兑庖姟愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“幼兒園不僅有全民性質(zhì)的，大量應(yīng)屬集體性質(zhì)的，以及由公民個人依照國家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦的。” 7.1989年6月，國家教委制定頒發(fā)《幼兒園教育綱要》（試行草案），并于1990年2月1日起試行，1997年修訂后正式實(shí)施。8.1989年8月20日國務(wù)院批準(zhǔn)、國家教委發(fā)布了《中華人民共和國幼兒園管理?xiàng)l例》，這是新中國成立以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的的第一個幼兒園教育法規(guī)?！稐l例》第5條規(guī)定：“地方各級人民政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園?！?9.1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：要“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制?！薄霸诂F(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主”?！皣覍ι鐣F(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”?！皣覛g迎港、澳、臺同胞、海外僑胞和外國友好人士捐資助學(xué)。在國家有關(guān)法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行國際合作辦學(xué)”。

10.國務(wù)院在1994年7月3日發(fā)布《 關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見 》中進(jìn)一步指出：“基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可以實(shí)行‘民辦公助’、‘公辦民助’等形式?！?11.1995年3月18日通過的我國《教育法》第25條規(guī)定：“ 國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！薄皣夜膭钇髽I(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。” 12.1999年1月13日，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》中指出：“深化辦學(xué)體制改革，調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性”?！敖窈?～5年，基本形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”。

13.在1999年6月13日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。”

14.國務(wù)院在2001年5月29日發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出： “學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園”?！胺e極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐贈”?！按罅Πl(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育服務(wù)”。

15.2003年3月4日，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門（單位）《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：“地方各級人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)”?！胺e極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園”?！敖窈?年（2003-2007年）幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！?16.十七大提出“重視學(xué)前教育”，十七屆三中全會提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，十七屆五中全會提出“堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實(shí)解決“入園難”問題?！?/p>

四、2010年—2011年中國學(xué)前教育改革和發(fā)展的系列大事記

1.2010年2月28日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》文本開始第二輪意見征集活動。據(jù)教育部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，短短一個月內(nèi)，征集到近1.8萬條意見和建議，其中，有關(guān)學(xué)前教育的意見和建議有近四千條，高居榜首，占全部意見和建議總數(shù)的21.8％。

國家《綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)。《綱要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順?biāo)鹃L將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項(xiàng)目，八個直接規(guī)定，眾多基本精神”。

2.2010年6月21～28日，《人民日報(bào)》連發(fā)5篇相關(guān)報(bào)道及分析文章剖析“上幼兒園難”問題，引起了社會各界的強(qiáng)烈反響，并引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

3.2010年7月13-14日，黨中央、國務(wù)院召開新世紀(jì)以來第一次全國教育工作會議。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，溫家寶總理在講話中對組織實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》作了全面部署。

4.2010年7月29日，黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布《教育規(guī)劃綱要》，其中的第三章專章部署學(xué)前教育工作。這在我國國家級的中長期教育規(guī)劃綱要中是第一次，凸顯了國家對大力發(fā)展學(xué)前教育的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。

5.2010年11月3日。溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。2010年11月21日，國務(wù)院頒發(fā)了國發(fā)【2010】41號文件《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（“國十條”），全面闡述了有關(guān)當(dāng)前大力發(fā)展學(xué)前教育的具體政策”。

6.2010-11-25 《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 是國務(wù)院下發(fā)的第一個學(xué)前教育文件。為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

7.2010年12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會議。這是我國政府迄今召開的有關(guān)學(xué)前教育工作的最高規(guī)格的會議。國務(wù)委員劉延?xùn)|發(fā)表重要講話。

8.2010年2010年12月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)【2010】48號文件《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，《通知》確定了改革試點(diǎn)的十大任務(wù)，其中第一大任務(wù)就是“建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展”。12月6日，隨即公布了一批加快學(xué)前教育發(fā)展的試點(diǎn)地區(qū)名單。

9.2010年12月10日，教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝接受中國政府網(wǎng)專訪，就“國十條”的根本精神“采取切實(shí)措施，大力發(fā)展學(xué)前教育”進(jìn)行現(xiàn)場解讀，并回答網(wǎng)民提問。

10.2010年12月10～12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，會議確定了2011年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。其中第四個主要任務(wù)是“完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制”。具體的闡述一開頭就是：“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。要加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育。

小結(jié): 從上述政策、法律、法規(guī)中可見，學(xué)前教育發(fā)展的特點(diǎn)是：

一、堅(jiān)持“兩條腿走路” 的辦園思想。（多渠道辦園）在地方人民政府舉辦幼兒園的同時，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來舉辦幼兒園。不僅要有全民性質(zhì)的以及大量集體性質(zhì)的幼兒園，還要有由公民個人依照國家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦的幼兒園。

二、堅(jiān)持因地制宜、靈活多樣的辦園思想。（多形式辦園）

要創(chuàng)造條件，積極發(fā)展正規(guī)的幼兒園；要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，重視發(fā)展靈活多樣的、非正規(guī)的幼兒教育機(jī)構(gòu)。

三、幼兒園的建設(shè)離不開幼兒師范學(xué)校對幼兒教師的培養(yǎng)，幼兒園質(zhì)量的提高和教師的不斷進(jìn)步和發(fā)展密切相關(guān)，幼兒園和幼兒教師是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的兩大主要方面。

四、學(xué)前教育發(fā)展趨勢：更加注重學(xué)前教育公益性、普惠性；更加重視各級政府的領(lǐng)導(dǎo)；更加關(guān)注弱勢群體；更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展；更加重視教師的專業(yè)成長。

第二篇：學(xué)前教育政策解讀

學(xué)前教育政策解讀

2011-03-09 21:23:40| 分類： 政策信息 |字號大中小 訂閱

1、黨的十七大向全國發(fā)出了一個很強(qiáng)烈的重視學(xué)前教育的信號

十七大提出“重視學(xué)前教育”

十七屆三中全會提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”

十七屆五中全會提出“堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實(shí)解決“入園難”問題?！?/p>

2、《 國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)。《綱要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順?biāo)鹃L將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項(xiàng)目，八個直接規(guī)定，眾多基本精神”。《綱要》提出總的目標(biāo)任務(wù) 國務(wù)院《意見》提出大政方針 學(xué)前教育分規(guī)劃是具體的施工圖。

3、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 是國務(wù)院下發(fā)的第一個學(xué)前教育文件?！皣畻l”

(一)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個是”：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

2、“三個關(guān)系”：發(fā)展學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

3、“五個必須堅(jiān)持”：發(fā)展學(xué)前教育

必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；

必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；

必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；

必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；

必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

4、“三個作為”，各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育

作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程。

（二）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

1、大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)?！捌占捌栈荨保?）新建、改擴(kuò)建。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。

（3）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（3）采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

（2）“三個同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

4、努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。（2）投入：各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（三）多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、補(bǔ)充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

4、權(quán)益：完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

5、培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。

6、培訓(xùn)：建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

（四）多種渠道加大學(xué)前教育投入。

1、預(yù)算有科目：各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

2、增量有傾斜：新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。

3、投入有比例：財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費(fèi)附加：提高1%，范圍擴(kuò)大：基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育。

4、撥款有標(biāo)準(zhǔn)：各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

5、捐助有優(yōu)惠：制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔(dān)：家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

7、資助有制度：建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

8、專項(xiàng)有名目：中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

（五）加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。

1、分類：各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)。

2、審批：縣級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

3、年檢：完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機(jī)制的意見〉公通字[2010]38號規(guī)定：

對公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理；

對尚未批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任；

凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門落實(shí)業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；

對存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。

（六）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

2、相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（七）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。

1、國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費(fèi)管理辦法。

2、省級有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

4、幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（八）堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。1、2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南

2、加強(qiáng)對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

5、健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。

機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。

城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。

（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。

1、各?。▍^(qū)、市）政府確定發(fā)展目標(biāo)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動計(jì)劃報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制。

3、各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)。

4、教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

4、12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務(wù)院名義召開的學(xué)前教育會議。會議規(guī)格之高、涉及部門之廣、參加人數(shù)之多，都是學(xué)前教育歷史上前所未有的。

詞解釋：

公辦幼兒園：利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的幼兒園。各級政府舉辦的幼兒園、部分教育部門辦園。

公辦性質(zhì)幼兒園：利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。包括企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校、街道、社區(qū)、村集體辦園等。

普惠性幼兒園：面向大眾、收費(fèi)較低的幼兒園。包括公辦幼兒園、公辦性質(zhì)的幼兒園以及非營利性民辦幼兒園。

學(xué)前教育公共服務(wù)體系：李天順副司長總結(jié)的“四個大多數(shù)”：

大多數(shù)幼兒園是普惠性幼兒園；

大多數(shù)適齡兒童都能進(jìn)入普惠性幼兒園；

普惠性幼兒園大多數(shù)成本是由公共財(cái)政承擔(dān)；

大多數(shù)家庭困難兒童都能得到政府資助。

以發(fā)展普惠性幼兒園為基本方向，逐步構(gòu)建起充滿活力、群眾滿意、符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

一、全社會對學(xué)前教育的高度關(guān)注

今年，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定即面向社會征求意見以來，學(xué)前教育得到了前所未有的關(guān)注，入園難、入園貴的呼聲此起彼伏。

首先，老百姓有意見，社會不滿意，上幼兒園越來越越難了，也越來越貴了，工薪階層越來越承擔(dān)不起了，從幼兒園階段教育不公平就開始出現(xiàn)了，有權(quán)的進(jìn)公辦園，有錢的進(jìn)私立園，無錢的進(jìn)黑園或者不入園。

第二，幼兒園教師不滿意，工作重，待遇差，收入微薄，無法體面地、有尊嚴(yán)地生活。農(nóng)村幼兒教師更是成了新的社會貧困階層。有人說，下輩子、下下輩子，決不做幼兒教師了。第三，公辦園不滿意，政府支持越來越少了，差補(bǔ)和自收自支越來越多了，公辦程度越來越低了，公益性越來越差了。

第四，企業(yè)單位辦園不滿意，單位支持越來越少了，都斷奶推向市場了，需要自己養(yǎng)活自己了，并且還要上繳利潤了。

第五，村辦園不滿意，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力越來越弱，村民委員會資金越來越少，對幼兒園支持越來越小了，許多村辦幼兒園干脆承包給個人，家庭作坊式幼兒園越來越多了。

第六，民辦園也不滿意，競爭越來越激烈了，發(fā)展空間越來越少了。

公辦園的公辦性質(zhì)越來越低了，企事業(yè)單位辦園越來越少了，村辦園越來越難了，民辦園越來越亂了，無證園越來越多了。

二、黨中央、國務(wù)院對學(xué)前教育工作高度重視

(一)國家領(lǐng)導(dǎo)人對學(xué)前教育高度重視，對學(xué)前教育進(jìn)行重要批示，并做重要講話。

1、胡總書記批示及講話將學(xué)前教育的重視提升到一個最高層政府的政治層面。

（1）2010年6月8日，胡錦濤總書記在新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》時，要專題研究學(xué)前教育問題，首先解決入園難問題。

劉延?xùn)|國務(wù)委員指出，深入學(xué)習(xí)貫徹胡總書記的批示要把握住三個基本精神：

一是強(qiáng)調(diào)對學(xué)前教育進(jìn)行專題研究，充分體現(xiàn)了黨中央對學(xué)前教育的高度重視。

二是要把做好學(xué)前教育工作與《綱要》實(shí)施緊密結(jié)合起來，把它作為落實(shí)綱要的起步之舉和重點(diǎn)任務(wù)。

三是要把解決入托難問題作為做好學(xué)前教育工作的優(yōu)先選項(xiàng)，乃至推動整個教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個突破口，務(wù)必抓緊抓好。

（2）在全國教育工作會議上，胡錦濤總書記從發(fā)展、教育、管理三個方面對學(xué)前教育進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：

2、溫總理高度關(guān)注學(xué)前教育工作，提出大力發(fā)展學(xué)前教育

國務(wù)院五條：

（一）擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

（二）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加大學(xué)前教育投入。

（四）強(qiáng)化對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。

（五）完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。

（6）溫總理在全國教育工作會議上講話從6個方面對學(xué)前教育提出了更為明確的要求：

存在問題：學(xué)前教育，在各級各類教育中是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多，要推動全國城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問題。

發(fā)展方向：學(xué)前教育資源不足的地區(qū)要搞好幼兒園規(guī)劃建設(shè)，要特別重視發(fā)展農(nóng)村中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的學(xué)前教育。

辦園體制：進(jìn)一步健全公辦民辦并舉的辦園體制。政府要增加服務(wù)，同時要大力扶持民間資本發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

富余資源：城鄉(xiāng)中小學(xué)調(diào)整富余出來的校舍，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育的需要。教師可以經(jīng)過培訓(xùn)，轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

財(cái)政投入：政府公共投入應(yīng)該主要承擔(dān)保基本的責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范公辦幼兒園收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，不能用公共投入辦高標(biāo)準(zhǔn)和高收費(fèi)、為少數(shù)人服務(wù)的幼兒園。

資助制度：要建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭孩子入園補(bǔ)助的機(jī)制，為孩子們進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造公平的機(jī)會。

3、劉延?xùn)|國務(wù)委員主持召開學(xué)前教育專題座談會，并多次進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化學(xué)前教育公益性及普惠性。

（1）6月30日，劉延?xùn)|同志在中南海主持召開學(xué)前教育專題座談會。這是中央政治局討論通過《綱要》以后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志召開的第一個教育專題會。她強(qiáng)調(diào)指出，地方政府是基本普及學(xué)前教育、解決入園難的責(zé)任主體，一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，把它作為改善民生的一件大事辦實(shí)辦好。

（2）劉延?xùn)|同志多次深入到北京、浙江、貴州、湖北等地進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研,強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化學(xué)前教育公益性、普惠性。

（3）12月1日，劉延?xùn)|國務(wù)委員在全國學(xué)前教育電視電話會議上做了重要講話。

要求：以縣為單位，抓緊制定學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實(shí)施。對于發(fā)展學(xué)前教育所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和突出問題要有解決之策，對于學(xué)前教育體制機(jī)制改革要有明確路徑，對于三年內(nèi)基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

加快發(fā)展學(xué)前教育，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)民心民意做出的重要決策，是貫徹落實(shí)全教會精神和教育規(guī)劃綱要的重點(diǎn)。

二）黨中央、國務(wù)院出臺一系列政策，加強(qiáng)對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)

1、黨的十七大向全國發(fā)出了一個很強(qiáng)烈的重視學(xué)前教育的信號。

十七大提出“重視學(xué)前教育”

十七屆三中全會提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”

十七屆五中全會提出“堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實(shí)解決“入園難”問題?！?/p>

2、國家《綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)。

《綱要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順?biāo)鹃L將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項(xiàng)目，八個直接規(guī)定，眾多基本精神”。

《綱要》提出總的目標(biāo)任務(wù)；

國務(wù)院《意見》提出大政方針；

學(xué)前教育分規(guī)劃是具體的施工圖。

3、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 是國務(wù)院下發(fā)的第一個學(xué)前教育文件?！皣畻l”

A.把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個是”：學(xué)前教育

是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

2、“三個關(guān)系”：發(fā)展學(xué)前教育

關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

3、“五個必須堅(jiān)持”：發(fā)展學(xué)前教育

必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；

必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；

必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；

必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；

必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

4、“三個作為”，各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程。

（三）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

1、大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)?！捌占捌栈荨保?）新建、改擴(kuò)建。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。

（3）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（3）采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

（2）“三個同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

4、努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。

（2）投入：各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。

（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、補(bǔ)充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

4、權(quán)益：完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

5、培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。

6、培訓(xùn)：建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

（五）多種渠道加大學(xué)前教育投入。

1、預(yù)算有科目：各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

2、增量有傾斜：新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。

3、投入有比例：財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費(fèi)附加：提高1%，范圍擴(kuò)大：基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育。

4、撥款有標(biāo)準(zhǔn)：各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

5、捐助有優(yōu)惠：制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔(dān)：家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

7、資助有制度：建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

8、專項(xiàng)有名目：中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育

（六）加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。

1、分類：各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)。

2、審批：縣級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

3、年檢：完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機(jī)制的意見〉公通字[2010]38號規(guī)定：

對公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理；

對尚未批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任；

凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門落實(shí)業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；

對存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。

（七）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

2、相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（八）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。

1、國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費(fèi)管理辦法。

2、省級有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

4、幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（九）堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

1、2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。

2、加強(qiáng)對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

5、健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。

機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。

財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。

城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。

（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。

1、各省（區(qū)、市）政府確定發(fā)展目標(biāo)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動計(jì)劃報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制。

3、各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)。

4、教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

5、12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務(wù)院名義召開的學(xué)前教育會議。會議規(guī)格之高、涉及部門之廣、參加人數(shù)之多，都是學(xué)前教育歷史上前所未有的。

6個單位做了典型發(fā)言。

河北：“三為主”發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。“以公辦幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主，以財(cái)政投入為主”。

抓住了2個契機(jī)：中學(xué)教師核編定員，將幼兒園教師包含在內(nèi)；中小學(xué)布局調(diào)整，富余校舍全部用于學(xué)前教育。

大連：將城市小區(qū)配套幼兒園全部用于舉辦公辦幼兒園。建設(shè)用地一律按劃撥方式供應(yīng)。教育行政部門參與幼兒園建設(shè)的全過程：審批、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收。建成后，無償交付教育行政部門舉辦公辦幼兒園。編制部門核定人員編制，重點(diǎn)解決園長和骨干教師編制，其它人員采取聘用合同制，經(jīng)費(fèi)通過合理收費(fèi)解決，實(shí)行政府限價(jià)。

“小區(qū)配套幼兒園交鑰匙工程”

2、劉延?xùn)|國務(wù)委員做了重要講話。

三、教育部采取一系列措施，研究推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展政策措施

1、教育部召開會議，研究如何落實(shí)《綱要》。

2、開展農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)普及雙語項(xiàng)目及對貧困家庭兒童的資助。

3、修改完善學(xué)前教育分規(guī)劃。

四、我省學(xué)前教育發(fā)展政策

（一）全省教育工作會議，省級領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前教育工作進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)和部署。

1、姜異康書記：學(xué)前教育保障機(jī)制不夠完善。以普及普惠性的學(xué)前教育為起點(diǎn)。

2、姜大明省長：要把普及學(xué)前三年教育作為促進(jìn)教育公平的緊迫任務(wù)。各級政府要高度重視，把發(fā)展學(xué)前教育作為改善民生的重要任務(wù)，納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對各類幼兒園統(tǒng)籌管理。

3、黃勝副省長：重點(diǎn)是大力發(fā)展學(xué)前教育。鑒于這件事情的緊迫性，初步考慮近期先從兩個方面啟動：

一是盡快篩選一批具備基本條件的城鄉(xiāng)幼兒園，投入少量資金進(jìn)行改造，充實(shí)部分骨干教師，爭取在較短的時間內(nèi)使標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量有明顯改善，讓人民群眾切身感受到政府確實(shí)在幫助其所需；二是組織力量查找出全省6600個社區(qū)和7.6萬個行政村的空白點(diǎn)，盡快落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)方案。省里將出臺以獎代補(bǔ)政策，與各市縣鄉(xiāng)村和熱心公益事業(yè)的社會力量一道把這項(xiàng)民生、民心工程干上去。

（二）《山東省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了我省學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，全面普及15年基礎(chǔ)教育。

1、普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%。2015年前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)毛入園率達(dá)到85%以上；到2020年，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)毛入園率達(dá)到85%以上。

2、全省公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%。

3、所有幼兒園達(dá)到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)。

4、重視0至3歲嬰幼兒教育。

我省《綱要》亮點(diǎn)：

1、建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。

2、鼓勵有條件的地區(qū)逐步實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

3、實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)學(xué)前教育。

4、農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一社區(qū)（村）一園”原則，以政府投入為主，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。

6、建立以縣級為主，縣、鄉(xiāng)兩級共管的學(xué)前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)。

7、按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務(wù)范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。

8、實(shí)施學(xué)前教育普及計(jì)劃?！八拇蠊こ獭保?/p>

—實(shí)施學(xué)前教育普及工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育規(guī)劃布局和建設(shè)，解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市新建居民區(qū)學(xué)前教育存在空白點(diǎn)的問題，努力改善辦園條件，提高保教質(zhì)量。

—實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，用三至五年時間，使全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成一所公辦中心幼兒園，并充分發(fā)揮示范輻射作用，帶動農(nóng)村學(xué)前教育整體水平提高。

—實(shí)施幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照省幼兒園辦園條件基本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，使全省所有幼兒園盡快達(dá)到基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)前教育整體水平提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

—實(shí)施農(nóng)村骨干幼兒園園長和教師培訓(xùn)工程。對農(nóng)村骨干幼兒園園長、教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

（三）黃勝副省長在全省電視電話會議上作重要講話。

到2012年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到63%，在園幼兒達(dá)到210萬人。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全省需新增1100所幼兒園和2萬名合格教師。

農(nóng)村：要把農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一社區(qū)（村）一園”原則，以政府投入為主，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，力爭用三到五年的時間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)一所達(dá)到省級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的、獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園。

城市：居民小區(qū)配套幼兒園是城市學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵，是公辦學(xué)前教育資源的重要增長點(diǎn)，要制定并落實(shí)居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理政策，確保新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

教師：要落實(shí)幼兒教師地位和待遇，公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系，切實(shí)解決非公辦幼兒教師的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。

經(jīng)費(fèi)：各級政府要切實(shí)做好預(yù)算，確保新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，確保教育費(fèi)附加、土地出讓金、福利彩票等安排一定比例用于學(xué)前教育，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例在未來三年有明顯提高，盡快達(dá)到甚至超過全國平均水平，這是我們貫徹全國、全省教育工作會議的硬指標(biāo)，必須狠下決心，堅(jiān)決完成。

目前，我省財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)0.55%，全國1.3%，世界3.8%

五、省教育廳近期工作

1、貫徹全國、全省教育工作會議精神及國家、省教育規(guī)劃綱要精神，研究制定配套性文件。

2、修改完善《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃》

3、籌備召開全省學(xué)前教育工作會議

4、下發(fā)學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)評估方案

5、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園認(rèn)定工作。

六、學(xué)前教育發(fā)展趨勢

1、更加注重學(xué)前教育公益性、普惠性。

將學(xué)前教育納入社會公共事業(yè)服務(wù)體系。是社會民生事業(yè)、民心工程。是公益事業(yè)。普及普惠、公益公平。

2、更加重視各級政府的領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)管理體制、辦園體制、經(jīng)費(fèi)投入體制等方面明確政府責(zé)任，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，加大政府投入，以公辦幼兒園為主。對公辦性質(zhì)的幼兒園資助，對普惠性民辦幼兒園扶持。

3、更加關(guān)注弱勢群體。

教育公平是最基本的社會公平，學(xué)前教育是教育公平的起點(diǎn)。

第一屆世界學(xué)前教育大會提出：“政府對學(xué)前教育的投入應(yīng)優(yōu)先向各種處境不利兒童傾斜，促進(jìn)教育起點(diǎn)公平。”

弱勢地區(qū)：農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)。

弱勢群體：家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童。留守兒童、流動兒童。

4、更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展。

讓適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的教育。

幼兒期是一個不可復(fù)制的過程，質(zhì)量和機(jī)會同樣重要。

5、更加重視教師的專業(yè)成長。

我們不僅要重視幼兒園的硬件建設(shè)，更要重視師資建設(shè)。幼兒園老師要具備學(xué)習(xí)能力、引導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力。專業(yè)的教師隊(duì)伍是保育教育質(zhì)量的保障。

未來十年，學(xué)前教育將成為發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⒁?guī)模增長最大、發(fā)展速度最快、走向基本普及的教育階段；是一個新的、劇烈變化的階段；是一個體制機(jī)制深入改革與政策措施全面創(chuàng)新的階段；是一個社會公共服務(wù)體系形成和完善的階段。

張志勇副廳長：我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三個歷史性的跨越：全面普及九年義務(wù)教育；職業(yè)教育快速發(fā)展；高等教育從精英階段跨入大眾化階段。目前，我國教育面臨的第四個歷史性的跨越，就是要經(jīng)過十年左右的努力，基本普及學(xué)前教育。

目前，我省在園幼兒181萬人，入園率不足55%。要達(dá)到85%的普及目標(biāo)，需要新增100萬幼兒入園，需要新建3700所幼兒園，需要新增加6.7萬名專任幼兒教師。

學(xué)前教育發(fā)展與普及，為我們提供了廣闊的舞臺，提供了創(chuàng)新的機(jī)會。只要有利于學(xué)前教育健康發(fā)展、有利于教師合法權(quán)益保障、有利于兒童健康成長的體制機(jī)制我們都可以去探索、去嘗試。

我們要把自己對學(xué)前教育的重視，化為主管領(lǐng)導(dǎo)的重視，化為教育部門的重視，化為各級黨委政府的重視，化為各相關(guān)部門的重視，化為全社會的重視，在我們的共同努力下，有效推進(jìn)2020年普及學(xué)前三年教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)教育的第四次跨越。（根椐PPT文件整理）

（1）2010年初，溫家寶總理在中南海主持召開學(xué)前教育座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取專家們的意見。

（2）溫家寶總理批示：要制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（3）溫總理指示，要以國務(wù)院名義下發(fā)學(xué)前教育文件并制定學(xué)前教育分規(guī)劃。

（4）11月2日，溫總理到北京2所幼兒園進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研，并與園長、教師和家長進(jìn)行了座談交流。提出“要把學(xué)前教育發(fā)展擺到更重要的位置”。

幼兒教育必須適合幼兒的特點(diǎn)。

德育就是要讓孩子們懂得什么叫好、什么是不好，什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做，養(yǎng)成好的習(xí)慣。智育就是要訓(xùn)練孩子的邏輯思維。體育更為重要，幼兒階段是長身體的時期，體育應(yīng)該放在第一位。美育最重要的是培養(yǎng)孩子真善美的心靈。

（5）11月3日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。

要基本普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法；

加強(qiáng)學(xué)前教育管理，保障幼兒快樂健康成長。

第三篇：建國以來中國學(xué)前教育政策的發(fā)展過程

建國以來中國學(xué)前教育政策的發(fā)展過程

學(xué)前教育1008110042 建國后中國學(xué)前教育政策的發(fā)展是經(jīng)歷了幾個時期的。

陳麗華

一．新中國成立初至“文革” 前時期的學(xué)前教育政策發(fā)展特點(diǎn)：

1．強(qiáng)調(diào)以解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，逐步向社會主義過渡

中央教育部于1951年制定了《幼兒園暫行規(guī)程》（試行草案）和《幼兒園暫行教學(xué)綱要》（試行草案），并于次年頒發(fā)全國。新中國成立之初的學(xué)前教育基本上是解放區(qū)學(xué)前教育的繼承和發(fā)展，而且多是通過總結(jié)歸納出一系列法政法規(guī)。并沒有針對當(dāng)時的中國學(xué)前教育的形式的特點(diǎn)而更改，學(xué)前教育制度還不是很受重視，以繼承為主。

2．全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)

新中國成立之初中國倡導(dǎo)全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，尤其是在課程政策及其內(nèi)容上充分而完全表現(xiàn)出蘇聯(lián)特色，如倡導(dǎo)分科教育，強(qiáng)調(diào)幼兒具有差異性，說明了新中國成立之初在教育政策制定方面是很少經(jīng)驗(yàn)的，大多都是借鑒國外一些教育政策制度，在這其中有一部分是值得我們?nèi)W(xué)習(xí)的，但有些卻可能不是很能適中國國情，需要廣大教育者在不斷實(shí)踐中改進(jìn)。

3．針對具體問題及時地制定相關(guān)政策

1956年2月，教育部，衛(wèi)生部和內(nèi)務(wù)部發(fā)出的《關(guān)于托兒幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》指出，全國的保教事業(yè)已有很大的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中還存在著不少問題，最主要的是托兒所和幼兒園的發(fā)展方針不明確，托兒所和幼兒園的界限和領(lǐng)帶關(guān)系不明確，缺乏應(yīng)有的制度，缺乏經(jīng)常的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，說明了中國學(xué)前教育在發(fā)展過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)到了很多問題，并提出了根據(jù)需要和可能的條件積極的發(fā)展托兒所和幼兒園，學(xué)前教育的問題日益顯著而受到關(guān)注，而后來制定的《關(guān)于中小學(xué)、師范學(xué)校的托兒所的作用進(jìn)行充分肯定的基礎(chǔ)上，也提出了一系列問題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校托兒所的領(lǐng)導(dǎo)和管理，積極改進(jìn)工作，使之鞏固和發(fā)展，各系列的學(xué)前教育政策在不斷地修改和完善中，更能適應(yīng)中國國情的發(fā)展需要。

4,。學(xué)前教育政策體系基本成型

整個世界的學(xué)前教育政策，基本有制度政策（包括體制、管理、辦園條件、人員組成等方面），幼兒保護(hù)和發(fā)展政策，幼兒教師政策，幼兒園課程政策以及針對具體問題出臺的政策組成，這五種政策共同組成了整個學(xué)前教育政策系統(tǒng)，而新中國成立初期至“文革”前所出臺的學(xué)前教育相關(guān)政策來看，無論是制度政策還是幼兒園課程政策，有些方面是向外國學(xué)習(xí)的，引進(jìn)外國的教育政策，課程政策等，有些是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題而不斷提出新的政策去改善學(xué)前教育狀況和教育，因此，我國的學(xué)前教育政策體系基本成型。

二．改革開放初至今的學(xué)前教育政策發(fā)展特點(diǎn)（1978年至今）

一．學(xué)前教育政策的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展

改革開放以來，學(xué)前教育政策的范圍擴(kuò)大了很多，1979年中國又制定頒發(fā)了《城市幼兒園工作條例》，1980年又制定頒發(fā)了《幼兒園教育綱要》，并與衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出了《托兒所，幼兒園衛(wèi)生保健制度》（試行草案）等文件，對幼兒園的教育目標(biāo)、內(nèi)容及各班的教育方法均給予詳細(xì)論述，使這個《綱要》成為全國幼兒教育工作的依據(jù)，學(xué)前教育政策的關(guān)注點(diǎn)不僅更加關(guān)注兒童的教育問題，明確規(guī)范了幼兒園的教育目標(biāo)及內(nèi)容等，而且還更加注重了幼兒的身體健康發(fā)展，另外政策的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，涉及到學(xué)前教育由3歲—6歲延伸到3歲前以及入小學(xué)后，由關(guān)注教師的職前培訓(xùn)擴(kuò)展到關(guān)注教師的職后培訓(xùn)，由總體關(guān)注幼兒園的開辦及教育擴(kuò)展到關(guān)注不同地區(qū)的學(xué)前教育的發(fā)展等等，這說明了國家更加關(guān)注學(xué)前教育的發(fā)展，明確了學(xué)前教育對于國民發(fā)展的重要地位和意義，開始從各個方面完善學(xué)前教育，使更多兒童能科學(xué)地接受學(xué)前教育，增強(qiáng)國民素質(zhì)。

二．政策的制定更加敏感和具有針對性

改革開放以來，針對我國幼兒教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，制定了相應(yīng)的制度，如1991年，針對當(dāng)時學(xué)前班教育和管理存在的問題發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見》，就學(xué)前班的性質(zhì)、舉辦原則、領(lǐng)導(dǎo)和管理、保育和教育要求、改善辦班條件的要求以及教師的管理和培訓(xùn)等方面作出了相應(yīng)的說明和規(guī)定, 等等．由此可以看出，國家已經(jīng)開始能夠針對中國的國情而制定相關(guān)的政策，而不是像之前那樣完全吸收西方的一些教育政策，因此學(xué)前教育政策的制定更具實(shí)時性、敏感性和針對性。

(三)政策的制定開始走向法制化

進(jìn)入80年代后，由于中國改革開放政策的推行，幼教領(lǐng)域的改革呼聲日益高漲。1989年6月，國家教委制定頒發(fā)了《幼兒園工作規(guī)程》（試行），同年9月11日，國家教委發(fā)布了《幼兒園管理?xiàng)l例》，這是新中國成立以來第一個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的有關(guān)幼兒教育的行政法規(guī)，1996年正式頒發(fā)了《幼兒園工作規(guī)程》。到2001年又頒布了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（試行），而1989年的《幼兒管理?xiàng)l例》的頒發(fā)標(biāo)志著我國幼兒教育開始走向法制化建設(shè)的道路，而此后的一系列相關(guān)法律法規(guī)的開始頒布實(shí)施.從學(xué)前教育發(fā)展的這個角度來看，各種政策的頒發(fā)更加有利于學(xué)前教育的法制化發(fā)展，這更有利于從不同程度和不同層面對我國學(xué)前教育政策作了進(jìn)一步的規(guī)范，使其健康而快速的發(fā)展。

(四)更加關(guān)注兒童的發(fā)展及自我保護(hù)

2007年，針對幼兒園接送學(xué)生中出現(xiàn)的問題及事故凸顯出幼兒教育的安全問題，教育部等部門先后發(fā)出多部文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)幼兒園教育的規(guī)范性，要求充分保障幼兒的安全。為了提高家長的素質(zhì)。1997年3月，原國家教委，全國婦聯(lián)聯(lián)合頒發(fā)了《家長教育行為規(guī)范》就家長如何教子做人，創(chuàng)設(shè)良好的家庭教育環(huán)境，學(xué)習(xí)和掌握教育子女的科學(xué)知識及方法等內(nèi)容予以規(guī)定。這一時期的學(xué)前教育政策不僅關(guān)注兒童的接受教育的權(quán)利，而且也在關(guān)注兒童的生存、保護(hù)及自我發(fā)展方面，真正體現(xiàn)了把兒童的生命安全和發(fā)展放到第一位的思想。

(五)發(fā)展規(guī)劃性的政策明顯增多

與改革開放之前相比．這一時期發(fā)展規(guī)劃性的政策明顯增多．學(xué)前教育政策用于指導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃明顯加強(qiáng)。如。90年代中期，原國家教委頒發(fā)《全國教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》，明確規(guī)定，到2000年全國學(xué)前三年毛入園率要達(dá)45%，大中城市基本解決適齡幼兒入園問題，農(nóng)村學(xué)前一年幼兒園（班）率達(dá)60%以上。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，又制定了《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》，就指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、措施保障等提出了基本要求。相關(guān)部門先后出臺了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010))等帶有對未來規(guī)劃性質(zhì)的政策和文件。這一系列的文件的

出臺不僅提升了學(xué)前教育地位，使更多人開始關(guān)注和重視學(xué)前教育，還有助于國家未來學(xué)前教育發(fā)展指明了方向，有明確計(jì)劃的執(zhí)行，使更多兒童能接受到學(xué)前教育，而不是盲目地發(fā)展，使學(xué)前教育能更好地發(fā)展。

(六)與時代和國際接軌

縱觀我國制定的學(xué)前教育政策，始終強(qiáng)調(diào)以兒童的發(fā)展為本。對兒童實(shí)施全面發(fā)展的教育，促進(jìn)兒童的和諧發(fā)展, 這充分說明，改革開放以來我國學(xué)前教育政策的制定始終是與世界和時代同步而行，中國的學(xué)前教育政策具有與時俱進(jìn)的特點(diǎn)。

第四篇：建國以來糧食購銷政策的變革

建國以來糧食購銷政策的變革

安遠(yuǎn)縣是一個“八山半水、一分田、半分道路和莊園”的低山丘陵山區(qū)。氣候溫和，宜種水稻、煙葉、紅薯、大豆、瓜果類等農(nóng)作物。農(nóng)業(yè)以水稻為主，是贛州地區(qū)的產(chǎn)糧縣之一。由于歷代政府不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加之自然災(zāi)害侵襲，以致在建國前水稻平均畝產(chǎn)不到200斤，常年糧食產(chǎn)量僅有6500萬斤左右稻谷。廣大農(nóng)民終年辛苦，除飽苛捐重賦的壓榨外，還要遭權(quán)貴官吏的盤剝，收獲之糧，所剩無幾。

1949年8月20日安遠(yuǎn)解放?？h人民政府指派財(cái)糧科接管了國民黨縣政府的“田糧科”和“縣倉、公產(chǎn)管理委員會”，建立了“縣人民政府糧食科”，逐步掌握了糧源，平抑了糧價(jià)，打擊了不法商人投機(jī)倒把活動，控制了糧食市場，穩(wěn)定了物價(jià)。

建國以來，黨和人民政府十分重視糧食生產(chǎn)和糧食工作。為此，制訂了一系列的方針、政策和措施。對糧食工作，制訂了農(nóng)業(yè)稅依率計(jì)征合理負(fù)擔(dān)和實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，隨后對糧食進(jìn)行了“三定”，“一定三年”，“一定五年”，“大包干”和“合同定購”政策，多次提高糧油統(tǒng)購價(jià)，實(shí)行超購加價(jià)獎勵的辦法，采取統(tǒng)購價(jià)提高后統(tǒng)銷價(jià)基本不動的購銷價(jià)格倒掛政策，以及對城鎮(zhèn)居民實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)和定量供應(yīng)的政策。使我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展起到了極其重要的作用。1953年全縣糧食總產(chǎn)9225萬斤，比建國前6500萬斤，增產(chǎn)2725萬斤，增長141.9%。

十一屆三中全會以后，農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食生產(chǎn)連年豐收。1978年全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到15820萬斤，1983年全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到20054萬斤，首次突破二億斤大關(guān)，比1978年增產(chǎn)4234萬斤，增長27.4%。從1985年起，取消糧食統(tǒng)購，實(shí)行合同定購。定購價(jià)格統(tǒng)一實(shí)行“倒三七”比例價(jià)(30％按統(tǒng)購價(jià)，70％按超購價(jià))。改革的核心，是要更大限度地發(fā)揮市場機(jī)制對糧食供求的調(diào)節(jié)作用。至此，實(shí)行32年之久的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度基本解體，取而代之的是“雙軌制“的糧食購銷體制，即政府通過一定的行政手段直接控制一部分糧食購銷，另一部分糧食購銷由生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營者自主進(jìn)行，實(shí)行完全的商品交換，由市場機(jī)制調(diào)節(jié)。在確定“雙軌制”的糧食購銷體制后，政府還逐步進(jìn)行一系列的改革：一是減少糧食定購數(shù)量，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)的比重。二是通過多次提高國家定購部分的糧食收購價(jià)格，逐步使糧食定購價(jià)接近市場價(jià)。三是培育糧食市場，積極發(fā)展多渠道經(jīng)營，建立了多種類型的議價(jià)糧油貿(mào)易中心、批發(fā)市場。四是提高統(tǒng)銷價(jià)格，實(shí)現(xiàn)購銷同價(jià)。在全面實(shí)現(xiàn)購銷同價(jià)的基礎(chǔ)上，1993年底放開了糧食價(jià)格和經(jīng)營，取消了國家低價(jià)定量供應(yīng)的統(tǒng)銷制度，實(shí)行了30多年的糧本、糧票制度也隨之消亡。短缺經(jīng)濟(jì)下的糧食計(jì)劃供應(yīng)已成歷史，豐富的市場糧源極大地改善了居民膳食結(jié)構(gòu)。

1998年10月，黨的十五屆三中全會的決議，提出了“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的政策措施。這項(xiàng)政策的實(shí)施，為新的糧食生產(chǎn)高潮的到來打下了一個好的基礎(chǔ)。2001年國務(wù)院提出“放開銷區(qū)，保護(hù)產(chǎn)區(qū)、省長負(fù)責(zé)、加強(qiáng)調(diào)控”的思路，2004年5月31日，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志在全國糧食流通體制改革工作會議上宣布，全面放開糧食價(jià)格和購銷市場，同時取消地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌提留糧并對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)特別是糧食出現(xiàn)了“超常規(guī)”的增長。為了切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，2005年以來，除給種糧農(nóng)民各種補(bǔ)貼外，主要糧食品種，實(shí)行最低價(jià)收購政策。即根據(jù)糧食生產(chǎn)成本，合理利潤等制定最低收購價(jià)格，低于最低收購價(jià)格的，在規(guī)定時間內(nèi)敞開收購；超過最低收購價(jià)格時，由市場機(jī)制進(jìn)行配臵。這樣，既能促進(jìn)糧食生產(chǎn)，又利于國家掌握糧源。

從2004年到現(xiàn)在，糧食流通體制改革由雙軌制進(jìn)入到宏觀調(diào)控下的市場化新階段，糧食行政職能由系統(tǒng)內(nèi)管理向社會行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，依法管糧工作逐步推進(jìn)。2004年5月，國務(wù)院頒布了《糧食流通管理?xiàng)l例》，同時下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，標(biāo)志著糧食計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的結(jié)束和糧食流通市場化時代的開啟，尊重市場配臵糧食資源的選擇權(quán)，新的糧食流通體制的總體框架設(shè)計(jì)為“在低門檻收購許可和最低保護(hù)價(jià)支持下放開收購、放開價(jià)格”，放開收購使糧食收購由單渠道流通向多渠道流通轉(zhuǎn)變，放開價(jià)格使扭曲價(jià)格的雙軌制向市場形成價(jià)格的單軌制回歸。糧食收購許可和宏觀調(diào)控責(zé)任賦予糧食行政主管部門社會糧食管理執(zhí)法權(quán)，將糧食行政管理逐步走上法制化軌道。新型糧食流通體制從2004年運(yùn)行以來，縣內(nèi)糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收，糧食價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。

建國以來，國家對糧食購銷價(jià)格政策不斷進(jìn)行調(diào)整，我縣糧食統(tǒng)購定購早稻價(jià)格從1953年的4.41元/百斤起不斷上調(diào)，至1996年已調(diào)至67元/百斤；2004年，全面放開糧食價(jià)格和購銷市場，不但取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌提留糧，還開始對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；2005年以來，除給種糧農(nóng)民各種補(bǔ)貼外，主要糧食品種實(shí)行最低價(jià)收購政策，按70元/百斤的最低收購價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，2008年最低收購價(jià)調(diào)整為77元/百斤，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕；今年，早稻最低收購價(jià)上調(diào)至90元/百斤。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，人民生活水平大幅提高。

第五篇：委員解讀學(xué)前教育

委員解讀學(xué)前教育“通病” 吁將之納入義務(wù)教育

2012年03月13日 13:48 來源：武漢晚報(bào)

上公立幼兒園得搶名額 私立幼兒園收費(fèi)普遍偏高

緩解入園難須將學(xué)前教育義務(wù)化

當(dāng)了14年全國政協(xié)委員、累計(jì)提出100多份提案，涉及教育、醫(yī)療改革、人才培養(yǎng)等眾多領(lǐng)域。昨日（12日），全國政協(xié)委員、吉林大學(xué)學(xué)位委員會副主任遲寶榮接受本報(bào)記者專訪時表示，對全國出現(xiàn)的入園難問題，必然的解決辦法就是將學(xué)前教育并入義務(wù)教育體系。

針對武漢讀者反映的“幼兒園入園難，學(xué)費(fèi)貴，上學(xué)得不到保障”的問題，遲寶榮說：“不僅僅是武漢，入園難等問題是個全國性的難題?！?/p>

今年遲寶榮就有一份專門的提案，呼吁將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中去。其實(shí)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010——2020)中早就指出，要大力發(fā)展學(xué)前教育，因?yàn)槲覈鴮W(xué)前教育存在著下列“通病”。教育收費(fèi)不統(tǒng)一

有的幼兒園一個學(xué)期兩三萬元，有的幼兒園一個月卻才幾百元，教授的課程也大不一樣。遲寶榮說，目前，我國學(xué)前教育管理中存在教育體制、目標(biāo)、內(nèi)容、收費(fèi)不明晰等問題，提升學(xué)前教育的公益性，在教育內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)整體有效的管理，避免教育收費(fèi)的混亂現(xiàn)象，這對學(xué)前兒童的成長是極為有利的。學(xué)前教師的身份未被認(rèn)定

我國學(xué)前教育教師隊(duì)伍中，存在著教師編制嚴(yán)重不足、專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、待遇無法保證等問題。如果將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，學(xué)前教師的公職教師身份將得到確證，會激發(fā)學(xué)前教師的工作積極性，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的良性發(fā)展。農(nóng)村兒童尤其留守兒童

入園率不高

我國有很多學(xué)前兒童，沒有機(jī)會到幼兒園學(xué)習(xí)，尤其是農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育，入園率比例很低。

將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，遲寶榮說，“我國已具備實(shí)施學(xué)前教育義務(wù)化的財(cái)力”。如，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)只占公共教育經(jīng)費(fèi)的1.3%左右，而國際平均水平要占到8%，有些國家占到了11%，泰國甚至占到了16.4%。

而將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，是緩解學(xué)前教育目前存在的入園難問題的必然選擇。目前我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP將達(dá)到4%，如果把我國9年義務(wù)教育延長至12年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入的增量足以支付學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，各級政府建立學(xué)前教育專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)占有合理比例，并保障逐年增長。遲寶榮建議，學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，可借鑒九年義務(wù)教育普及的經(jīng)驗(yàn)，如分階段、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，按照由發(fā)達(dá)地區(qū)到全國、由半免費(fèi)到全免費(fèi)、由一年學(xué)前班教育再到三年幼兒園教育的思路逐漸推廣開來。（記者 邵瀾）