第一篇：公共政策論文

突發(fā)性幼兒園殺人事件的反思

摘要：今年，一些省、市幼兒園發(fā)生了多起安全事件，如，2010年3月23日，福建省南平市實驗小學(xué)校門口發(fā)生的惡性殺人案件，后果極其嚴重，影響非常惡劣，再一次敲響了校園安全的警鐘?！吧槐＃握劷逃?，孩子的生命安全和健康成長牽涉到千萬家庭的幸福，責任重大，意義深遠。需要進一步加強我園學(xué)校安全管理工作，保障幼兒在園的人身安全，進一步提高師生的自救及抵御外來侵害行為的能力，確保在突發(fā)性傷害事件發(fā)生時能及時、安全地疏散，減低、杜絕傷亡事故的發(fā)生，保證教職員工、幼兒設(shè)施設(shè)備的安全。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共事件；應(yīng)急管理；現(xiàn)狀;

正文：

公共突發(fā)性事件是指，政府在管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震，自然災(zāi)害，流行疾病，恐怖襲擊等公共事件，具有突發(fā)性，普遍性，緊迫性等特點。突發(fā)性公共事件的發(fā)生具備偶然性且事先難以預(yù)料，即便通過信息收集和觀察能捕捉到一定的預(yù)警信息，也難以準確的報告出突發(fā)性公共事件發(fā)生的具體時間地點等信息。其次，突發(fā)性公共事件具有普遍性，波及范圍廣，牽涉的人員多，往往帶來多米諾骨牌的連鎖效應(yīng)，使公共性突發(fā)事件升級到更為復(fù)雜的層面，伴隨著全球化腳步的不斷延伸，突發(fā)性公共事件甚至牽一發(fā)而動全局，給整個世界帶來災(zāi)難性的破壞，2009年席卷全球的H1N1便是如此。再者由于公共性突發(fā)事件發(fā)生前不能提前做預(yù)防和控制，往往在發(fā)生時束手無策，因此應(yīng)急工作具備緊迫性。鑒于公共性突發(fā)事件的上述特點不難看出，發(fā)生時如不能行之有效的做出及時處理，不僅會影響群眾的生命和利益，更嚴重的會產(chǎn)生社會動蕩，危及人民群眾對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的信任。近年來，我國公共性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，建立一套公共性突發(fā)事件的應(yīng)急體系增強危機應(yīng)對，降低危機的損失迫在眉睫。

下面是今年幼兒園殺人事件匯總：

短短一個多月內(nèi)，全國各地接連發(fā)生了5起校園血案，都是犯罪嫌疑人為了報復(fù)社會，拿幼兒園或小學(xué)的學(xué)生痛下殺手，導(dǎo)致毫無抵抗能力的弱小學(xué)生傷亡。

據(jù)官方媒體報道，這5起血案大致情況如下：

3月23日清晨，福建南平市男子鄭民生，在南平實驗小學(xué)門口殺死8名、重傷5名小學(xué)生。根據(jù)鄭民生自己的供認，他原本計劃殺死30名小學(xué)生。鄭民生原來是位醫(yī)生，據(jù)記者調(diào)查，在病人和街坊中有良好的口碑，他自稱受到前女友及其家人的陷害，以及原單位領(lǐng)導(dǎo)的排擠，導(dǎo)致他42歲沒有結(jié)婚，又失去了工作。

4月12日16時30分左右，廣西合浦縣西鎮(zhèn)小學(xué)門前約400米處發(fā)生兇殺事件，2名死者中一名為8歲小學(xué)生，另一名為老年女性。5名傷者包括：兩名小學(xué)生、一名未入學(xué)小孩和一對中年夫婦。廣西北海市委宣傳部稱，行兇者系一名精神病患者。

4月28日的下午，我看到新聞，說當天上午9時，鄭民生被執(zhí)行槍決。但還沒過幾個小時，我就得到消息，4月28日下午15時，廣東湛江雷州市雷城第一小學(xué)發(fā)生行兇事件，一男子持刀砍傷15名學(xué)生和一名為保護學(xué)生而與歹徒搏斗的老師。據(jù)雷州市公安機關(guān)初步調(diào)查，33歲的犯罪嫌疑人陳康炳系雷州市白沙鎮(zhèn)洪富小學(xué)公辦教師，2006年2月辦理病休至今。

4月29日上午9時40分，江蘇泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)生惡性傷人事件，一名男子持刀沖入幼兒園，砍傷32人，包括29名幼兒、2名教師、1名保安。官方的消息稱，其中5人傷勢較重，危重2人，但并無人員死亡。根據(jù)官方通報的消息，該犯罪嫌疑人名叫徐玉

元，男，46歲，已婚，系泰興市泰興鎮(zhèn)人，住泰興市泰師路18號，近期沒有工作。有民間消息稱，其曾在事發(fā)地幼兒園當過保安，后來因為工作態(tài)度不好被辭退，因此心理不平衡。

在泰興幼兒園兇殺慘案發(fā)生之后，鄭淵潔在微博上寫了首歌詞，并歡迎譜曲：“親愛的爸爸媽媽，我上學(xué)去啦。希望這不是永別，我要活著回家。親愛的老師校長，我來上學(xué)啦。您不能讓壞人碰我，我要活著回家。親愛的叔叔阿姨，我在上學(xué)啊。您有不滿去上訪，我要活著回家?！?/p>

我在還很小的時候，就是鄭淵潔的粉絲，我的思想觀念，很大程度上可以說是他的作品帶給我的影響。這是題外話了，回到正題。誰都沒想到，鄭淵潔的歌詞剛寫好不久，在4月30日，又發(fā)生一起校園血案!

4月30日7點40分，山東濰坊一男子騎摩托車攜帶鐵錘、汽油，強行闖入尚莊小學(xué)，用鐵錘打傷5名學(xué)前班學(xué)生，然后點燃汽油自焚。王永來被當場燒死，5名受傷學(xué)生目前無生命危險。有消息稱案發(fā)原因涉及到拆遷，但未得到官方的證實。

5月12日8時左右，陜西省南鄭縣圣水鎮(zhèn)林場村幼兒園(民營)發(fā)生一起兇殺案。犯罪嫌疑人吳煥民持菜刀闖入該村幼兒園，致使7名兒童(5男2女)和1名教師死亡，另有11名學(xué)生和1名成人受傷，其中2名兒童傷勢嚴重。

以泰興幼兒園兇殺案中我們的公共性突發(fā)事件應(yīng)急體系；

（1）有效地信息傳遞和溝通。突發(fā)性公共事件具有難以預(yù)見性，導(dǎo)致事件發(fā)生時信息容易滯后，對策也隨之滯后，與公眾的迫切知情權(quán)形成了尖銳的矛盾。

（2）建立行之有效的組織管理系統(tǒng)。突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理體系的核心組成就是具有一個決策指揮系統(tǒng)。應(yīng)當設(shè)立專門針對應(yīng)急事件的部門，在對突發(fā)事件要有充足的準備。

（3）準確的政策制定。事件發(fā)生需要在身體，心里各個方面都對受害者進行安慰，也要對社會群體大眾做必要的保證。

（4）需要一個透明公開的突發(fā)性事件財政監(jiān)督管理。對于傷亡情況，政府需要及時做出全額免費的醫(yī)療和補助。這是對突發(fā)性事件對社會造成危害的必要措施。

（5）最大限度的調(diào)動一切資源。突發(fā)性公共事件的突發(fā)性強，危害性大，單憑政府的力量，無法徹底的解決問題。僅靠政府一己之力是無法抵御這種突發(fā)事件，需要全社會有意思的對這種事件進行防備。對尤其是弱勢群體進行相應(yīng)的保護，還要進行防護教育。

在這里我也提出幾點建議；

（1）加強安全教育，提高安全管理意識是做好幼兒園安安工作的前提

1.1加強教職員工安全意識的培養(yǎng)；保護幼兒的安全是幼兒園教職員工的重要職責，教師是幼兒園安全教育的主要實施者和幼兒安全的守護者。教師的觀念與行為是幼兒安全的重要基礎(chǔ)。

1.2加強幼兒安全教育；將安全教育納入幼兒園的教育教學(xué)中，將安全教育融入幼兒游戲中，將安全教育滲透在幼兒一日生活中。

2健全的安全管理制度，是做好幼兒園安全工作的保證

2.1落實園長責任制園長是幼兒園安全工作的第一責任人，負責幼兒園安全工作的教育、檢查、指導(dǎo)工作。

2.2落實分工負責制

建立切實可行的幼兒園安全體系，落實分工負責制。簽定各種安全責任制，層層簽定，層層落實，責任到人。

3、組織幼兒必要的訓(xùn)練和安全演練是做好幼兒園安全工作的有效手段

幼兒園要定期組織開展幼兒豐富多樣的體育鍛煉、安全主題活動，通過訓(xùn)練、實踐活動，讓孩子在感知操作、領(lǐng)悟、培養(yǎng)幼兒的生命意識、安全意識，讓幼兒學(xué)會生活、學(xué)會生存、學(xué)會自護，養(yǎng)成健康的生活方式，體驗生命的尊嚴和生活的幸福。

4、全社會有關(guān)方面（人員）的參與，是做好幼兒園安全工作的要素。

4.1創(chuàng)設(shè)安全的幼兒園硬件環(huán)境；為幼兒提供安全衛(wèi)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針。

4.2創(chuàng)設(shè)安全的幼兒園外部環(huán)境；幼兒園周邊環(huán)境安全，道路安全，遠離鬧市區(qū)、網(wǎng)吧，為幼兒提供健康的外部物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境。

4.3創(chuàng)設(shè)安全的幼兒園人文環(huán)境

4.3.1落實家長為幼兒第一監(jiān)護人的責任

4.3.2全社會必須樹立為幼兒安全負責的意識

最后是一些反思；校園血案的發(fā)生，顯示目前社會民怨的積累已經(jīng)到達了一個非常嚴重的程度，如果不加以疏導(dǎo)，這類個人恐怖主義事件就會再度發(fā)生，給社會穩(wěn)定造成嚴重負面影響。本來，一個社會應(yīng)該有合理的宣泄不滿、解決冤屈的渠道，如果這些渠道不暢通，僅僅靠行政權(quán)力強行壓制，一時表面平靜了，但問題得不到解決，民怨長期積累，一旦爆發(fā)出來就非?？膳铝恕?/p>

有教師和幼兒園受傷和死亡。太恐怖了，針對幼兒園這樣一個弱勢群體，我們不知道應(yīng)該怎樣去保護我們自己和孩子了？至從泰興發(fā)生幼兒園殺人事件，今天連續(xù)又是一起，為了孩子和老師的安全，我們幼兒園先后

有巡警到幼兒園加強安全保護工作等等措施，而如今還是讓人膽顫心驚，中國人怎么了？難道只有殺人才能夠解決問題嗎？難道只有殺人才能發(fā)泄自己心中的怨恨嗎？每一個人生活在世上，都會遇到不如意的事情，為了自己、為了家人、為了那些無辜的人，我們都應(yīng)該愛護自己，愛護別人，珍惜自己的生命。

如今因為人類的侵害，地球已經(jīng)開始給人類敲響了警鐘，告誡人類要愛護大自然，愛護人類，做一名文明的現(xiàn)代人，而我們?nèi)祟惸?？并沒有醒悟，還一再的侵害地球，侵害自己身邊無辜的人，破壞著人類的文明和安定，”汶川大地震的摻案，可是迎來的是什么？是世人對生命的不瞞，對人類的不瞞，對社會的不瞞，我們能有幸生存下來就應(yīng)該感謝上天有眼，沒有讓我們在生活的每一個細節(jié)中發(fā)生意外，沒有在自然災(zāi)害中遇難，我們活著，就是幸運的，我們活著就是幸福的，我們活著就要對得起自己。希望健康的人們，把握好生命中的每一天，命運掌握在自己手中！

參考文獻：

[1] 閻春玲.幼兒園安全管理工作研究[J].科學(xué)之友(B版), 2010,(01)

[2] 黎志濤.為幼兒創(chuàng)造一片樂園——新建幼兒園設(shè)計要點[J].早期教育(教師版), 2007,(11)

[3]曾雪科.淺談我國公共危機管理的現(xiàn)狀與 發(fā)展 方向[J].徐州 教育 學(xué)院學(xué)報，2008（12）.[4][美]塞繆爾·亨廷頓.難以抉擇——發(fā)展中國家的 政治 參與[M].北京:華夏出版社,1989:174.

第二篇：公共政策學(xué)論文

對計劃生育的延伸—“二胎”政策的認識

魏華倩 1217422012 12勞動與社會保障

一.問題情境：

起初計劃生育建立是有原因的。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口問題始終是我國社會主義初級階段面臨的長期性戰(zhàn)略問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。從上世紀70年代初開始，我國實施了調(diào)控人口發(fā)展的戰(zhàn)略。計劃生育政策也有很大的影響力，實行計劃生育以來，我國累計少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。十八界三中全會《決定》啟動單獨兩孩政策【2】。到底是好是壞，還是一種政策的緩解？據(jù)有關(guān)資料分析，一個國家的總和生育率在2.1的水平，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠遠低于人口世代更替水平。

二.問題界定：十八界三中全會《決定》民生問題

（一）本段編輯計劃生育取得的成就：

黨的十八屆三中全會開啟了新一輪改革大幕，繪就了“五位一體”改革的壯麗圖景，其中明確指出在民生方面，新時期計劃生育工作中生育政策作出調(diào)整?！稕Q定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。經(jīng)過長期不懈的努力，計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。人口過快增長得到有效控制，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。我國人口出生率由1970年的3.34%下降到2012年的1.21%，人口自然增長率由1970的2.58%下降到2012年的0.495%，是世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，達到了發(fā)達國家的平均水平；1970年我國出生人口2739萬人，凈增2321萬人，2012年出生人口1635萬人，凈增669萬人。實行計劃生育40多年來，我國累計少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。如果當初不實行計劃生育政策，現(xiàn)在我國人口恐怕要達到17億~18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟社會發(fā)展也不可能達到現(xiàn)在的水平?！?】

（二）本段編輯如何完善生育政策---“兩孩”政策的調(diào)整的原因：

我國計劃生育的成功實踐，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發(fā)展中國家解決人口與發(fā)展問題作出了表率，在國際人口與發(fā)展領(lǐng)域的影響力顯著增強，得到了國際社會的廣泛理解和支持。我國探索的計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新路子，使貧困人口大大減少。在國際社會樹立了負責任人口大國的良好形象?？梢哉f，正是因為有了40年來計劃生育的巨大成就，才為逐步調(diào)整完善生育政策打下了堅實的基礎(chǔ)，提供了必要條件?！?】 要知道，一個政策有利有弊，我關(guān)注到這樣一個社會現(xiàn)狀，女權(quán)主義越來越盛行，這要追溯到民國時期了，民國時期的婦女開始參與社會工作【6】，女性的社會地位和職位也越來越難以超越，導(dǎo)致白領(lǐng)錯失了生育的最佳時期，一般女性25~28這樣的生育年齡是最理想的，有這樣一批人她們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自己的物質(zhì)方面的理想，不想生孩子，以致出現(xiàn)“丁克”家族，所謂丁克就是不愿意生小孩的群體。數(shù)據(jù)也表明生育率降低，有一個猜想，就是以后會女性生育零增長，出現(xiàn)人口固定的情況，即人口不在增長，這樣的一個猜想是有可能實現(xiàn)的，如果兩孩政策不實施的話或者國家不放松計劃生育政策的話。獨生子女婚后，如果雙方父母分開居住，不利于子女的探望，造成空巢現(xiàn)象。而且四個老人一個孫子，怎么分都不公平?，F(xiàn)在老齡化的人越來越突出，國家政策出臺。第一代計生政策生的人都已經(jīng)三十多了，再遲幾年都接近四十了，高齡產(chǎn)婦有危險。現(xiàn)在，80，90后很多頂著經(jīng)濟壓力都不愿意生。再過個二十年后老齡化更加明顯，我覺得現(xiàn)在實行二胎政策確實勢在必得。我覺得其實放開第二胎的話,可以用年齡或間隔來分批進行,有計劃地,例如隔5年后才有資格生第二胎!如果提前生的一律當超生,全部款照罰!生得多是上一輩的惡性循環(huán),要由我們這一代去承擔,但我們只有一個獨生子女的得到的優(yōu)惠并不是很多!那有什么優(yōu)越性?條件不夠吸引!買房可以有補助那還差不多!其次，中國解決人口問題的根本辦法是同時取消戶籍制度和計劃生育，充分地保護人的生育權(quán)。城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了農(nóng)民進城，致使中國的城市化進程發(fā)展緩慢。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化總是勢在必然的，農(nóng)業(yè)人口必然大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這樣會加大人們撫養(yǎng)小孩的成本，出生率自然就會降下來了。取消現(xiàn)行的戶籍制度，促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我國城市化水平的提高，就自然降低了社會的人口數(shù)量，并能達到人口的優(yōu)化。這樣也不需實行計劃生育政策了，能充分地保護人的生育權(quán)。

（三）本段編輯單獨兩孩政策實施方法：

1.全國不設(shè)統(tǒng)一時間表

啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但各地啟動實施的時間不宜間隔太長。符合政策條件的按程序申請再生育。如果夫妻二人的戶口不在同一?。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

2.出生人口不會短期內(nèi)大量增長

啟動實施單獨兩孩政策后，會不會出現(xiàn)符合條件的夫婦扎堆生育，導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長？數(shù)據(jù)表明，從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是很大，再加上單獨兩孩政策不設(shè)同一時間表，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。但符合單獨兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止上述問題?？梢圆扇〕珜?dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

從專業(yè)角度來看，11月20日，從北京市人口計生委向媒體公布的書面材料中了解到，全市符合條件的“單獨”家庭，六到七成想生育第二個子女，按照這個生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。在此之前，北京戶籍人口已連續(xù)18年保持“1”左右的低生育率。也就是說，北京戶籍女性在育齡期間，平均每人只生一個孩子。由此看來，總和生育率并非如之前一些專家擔心的那樣出現(xiàn)大幅增加?！?】據(jù)人口學(xué)理論分析，一個國家的總和生育率在2.1的水平，才能達到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠遠低于人口世代更替水平。

3.不會對基本公共服務(wù)帶來大的壓力

我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，2020年總?cè)丝跀?shù)將明顯低于14.3億，峰值總?cè)丝跀?shù)也將大大低于15億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當于2000年前后的出生人口規(guī)模。啟動實施單獨兩孩政策后不會對糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

4.調(diào)整政策不等于放松計劃生育

針對為什么現(xiàn)階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的問題，王培安表示，大量研究論證認為，短期內(nèi)會引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期來看，將形成周期性出生人口波動，人口峰值推遲到來，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。當前，我國人口過多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育政策必須長期堅持?！?】

5.公職人員最受益

根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，除了少數(shù)民族和邊遠地區(qū)外，原則上所有的公職人員不得生育二胎，如違法生育，革除公職是堅決執(zhí)行的一項處理措施?！耙话愎癯袚淖畲筇幜P就是繳納罰款，除此之外不用承擔任何責任，但是公職人員不光要接受經(jīng)濟處罰，還要接受行政處罰。”11月21日，已棄官從商多年的陳向東說，6年前他辭掉了某部委副主任的職位，原因就是妻子懷上了第二個孩子?！叭绻也晦o職，結(jié)果也是被雙開(開除公職和黨籍)?！彼f。陳向東坦言，他的第一個孩子是女孩兒，但他非常想再要一個男孩兒，在經(jīng)過B超確認第二胎為男孩兒后，他向單位提出了辭職?！拔移拮邮仟毶?，如果按照現(xiàn)在的政策，我就不用放棄公職了，但是，妻子今年已是41歲。”他說。面對政策放開后的機會，年齡問題確實成了不得不面臨的尷尬。據(jù)了解，1979年，中國開始施行獨生子女政策，目前，第一批獨生子女已經(jīng)35歲，顯然已經(jīng)進入了高危妊娠行列?！爸按_實盼著放開政策，但如今，又猶豫了?！苯衲?6歲的公職人員樊適表示，各方的壓力都太大，工資上漲的速度終將趕不上養(yǎng)孩子的成本，奶粉、醫(yī)療、入托、擇校、買房等各方面的費用都在突飛猛漲，因此在面對新政時多了一份糾結(jié)?！?】

三．小結(jié)

關(guān)于計劃生育政策，我覺得應(yīng)該持之有道，堅持實施計劃生育政策的同時，也要不斷根據(jù)時勢不斷調(diào)整進行，就像兩孩政策，實施這項政策的考慮一定是多方面的。實施一開始的考慮可能是因為女權(quán)主義，也有可能是男權(quán)主義。研究表明，中國的光棍變得越來越多，不得不引進外資了，隨著時代的步伐，也更加現(xiàn)代化了。但是我們也支持國產(chǎn)，通過不斷的調(diào)整生育政策，“兩孩”政策的施行無疑是為了更多的生產(chǎn)國貨，本國的女孩子供本國的男光棍們選擇。我不免有一種擔心，希望我這種擔心是多余的。女孩子為了物質(zhì)生活的需要轉(zhuǎn)而發(fā)展IQ，促進自身發(fā)展，人的現(xiàn)代化，我們目前處在全球化、后現(xiàn)代化的時期，不免也要用新興思想來思考社會問題，越來越多的女博士，越來越多的大齡黃金剩女，足以讓男同胞們?yōu)榕宰屄?，我想說一句，趕緊適可而止吧。社會不斷在發(fā)展，有的只是改革，沒有革命，所以小改小鬧，但是一項政策的出臺一定有不一樣的視野。據(jù)我分析，房地產(chǎn)的盛宴也間接導(dǎo)致了這一場變革，人口慣性的影響，大多數(shù)買房的對象是我們90-93年代的父輩，注意到他們的兄弟姐妹很多，一個人一個家庭。等到他們老去，我們成為父母輩的時候，房地產(chǎn)定會衰落，到時候好多空房子當然需要這些“二胎”們來照顧生意，當然這只是我的個人有依據(jù)的猜測。把房地產(chǎn)作文國家經(jīng)濟發(fā)展的主營命脈，肯定是有問題的。最后，“兩孩”政策我持短期肯定態(tài)度，是政策的緩解，還希望大改大鬧。

參考文獻

【1】 王培安、記者甘貝貝.國家衛(wèi)生計生委副主任王培安答記者問-單獨兩孩政策如何實施.健康報.2013.第9491期今日8版:1-2 【2】 新華社.十八屆三中全會《決定》新看點.健康報.2013.第9491期:1-2 【3】 葉龍杰、本報評論員.充分肯定計劃生育的巨大成就.健康報.2013.第9491期：1-2 【4】 曉晴.“單獨二胎”催生數(shù)百萬消費人群 嬰幼產(chǎn)品公司直陳長期利好.21世紀經(jīng)濟報道.2013.第2122期：10-11 【5】 李迎生、衛(wèi)小將.社會政策與社會建設(shè)---兼談社會政策的新近趨勢的啟示.社會工作.2013.第10期：23-24 【6】 呂紅平.民國時期的婦女社會工作.社會工作.2013.第10期：55-56 PS：學(xué)期課堂經(jīng)典

發(fā)展包括三個內(nèi)容即主動輸入、被動、現(xiàn)代性。資源、勞動力等的主動輸入，受國際環(huán)境的影響，中國迫切的通過此階段的和平年代達到發(fā)展經(jīng)濟的效果。社會的發(fā)展包括三部分：交往活動、制度規(guī)范、精神文化，這是層次遞進的關(guān)系。任何人之間有一種關(guān)系紐帶，尤其在中國這樣一個人情社會。公平并非絕對平均是有一定限制的差異，這句話很微妙~先富帶后富里體現(xiàn)出等級觀念，這讓我想到了明清小說的課上一則神話故事，這么說的，女媧在造人的時候，一開始一個一個的捏造，后來也覺得太慢了，決定流水線生產(chǎn)，但是每個人也要有所不同，所以她就用木棍把泥水從河里甩出來，這樣就有不一樣的人，一個一個捏造的就是等級高，流水線生產(chǎn)等級低。而外國造人是把女人的一根肋骨拿出來幻化成一個男人，從底子里男女是一體的，崇尚自由的，但是不免有點重口味。新全球化時代變化：人類中心、工具理性、效率、人的同質(zhì)性、后工業(yè)與工業(yè)、文明對野蠻、矛盾、張力、控制方式（非技術(shù)）實體性人才文化等、精神文化主客體結(jié)構(gòu)的關(guān)系，主體對客體支配控制來實現(xiàn)目標、人的差異主體之間的交往價值理性。后現(xiàn)代性、精神思維方式、主體間性（即人與人之間的關(guān)系）、有個性但缺乏規(guī)范尺度。現(xiàn)代性：同質(zhì)（一樣），后現(xiàn)代：人的差異即女權(quán)、族權(quán)主義。美國罪感文化：原罪，日本：恥感文化，武士精神。

第三篇：公共政策 論文

公共性視野下大眾傳媒對公共政策的影響

班級 姓名

指導(dǎo)教師

摘要：公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了密不可分的關(guān)聯(lián)性。大眾傳媒既受到公共政策的規(guī)范約束，同時大眾媒體的影響力又滲透到公共政策制定、決策和實施的全過程，影響的方式也悄然發(fā)生變化。大眾傳媒與公共政策兩者之間存在良性互動關(guān)系。本文從大眾傳媒和公共政策的內(nèi)涵入手，分析大眾傳媒對公共政策四個過程的影響，并提出改進大眾傳媒參與公共政策的具體對策。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒；公共政策；公共性視野；良性互動；作用和影響

一、公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了

密不可分的關(guān)聯(lián)性。

（一）天生的“公共性”

“公共性”是公共政策運行的出發(fā)點和歸宿，也是公共政策目標的正確取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社會公眾的特質(zhì)，突出強調(diào)“公共性”。只有承認并堅持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明確公共政策的利益指向，合理協(xié)調(diào)各方利益。

公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基礎(chǔ)，政策的合法性源于公眾的認同，有效性源于公眾的參與。只有堅持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進政策決策民主化、科學(xué)化，促進政策得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。

（二）本質(zhì)的“公共性”

公共性是大眾媒體的本質(zhì)屬性。盡管大眾傳媒擁有自己的經(jīng)營目標和宣傳目標，但其活動在更大程度上受到公共性和公益性的制約，與單純的營利企業(yè)不同。這種公共性的依據(jù)包括兩個方面：第一，大眾傳媒是現(xiàn)代社會必不可少的信息生產(chǎn)者和提供者，在滿足社會的普遍信息需求方面起著一種公共服務(wù)的作用；第二，大眾傳媒的信息生產(chǎn)和傳播活動對社會的政治、經(jīng)濟和文化道德具有廣泛而強大的影響力，這種影響力涉及普遍的社會秩序和社會公共生活。

二、大眾傳播與大眾傳媒的內(nèi)涵界定

（一）大眾傳媒的概念界定與社會功能

大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡稱，是傳播學(xué)的核心概念之一。它指的是信息傳播上專門收集、復(fù)制及傳播信息的機構(gòu)，一般專指報紙、雜志、廣播、電視及新興的網(wǎng)絡(luò)媒體。

大眾傳媒是連接傳播者與受眾、實現(xiàn)溝通與交流的中介和紐帶?，F(xiàn)在，大眾傳媒已滲透到了社會生活的各個角落,并促使社會問題轉(zhuǎn)化為公共政策問題。

大眾傳媒具有如下社會功能：

1.傳遞信息的功能。在社會中，把發(fā)生的能夠引起人們關(guān)注的事情告知社會大眾，協(xié)助

人們認識復(fù)雜的環(huán)境事物，使人們能夠充分的獲得信息。

2.協(xié)調(diào)和管理的功能。推動政策的制定和執(zhí)行，反映社會輿論，以促進社會機制的運行。

3.教育功能。大眾傳媒可以教育社會成員，傳播文化知識、社會道德規(guī)范和價值觀念。

4.娛樂功能。擺脫工作和生活煩擾的娛樂，附帶起教育和社會化的功能。

（二）公共政策的概念界定及其與大眾傳媒的關(guān)系。

公共政策是20世紀中葉之后由西方國家首先提出的概念，是指政府為處理社會公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對全社會公共利益所作的權(quán)威性分配，目標是解決社會公共問題。在信息傳播高度發(fā)達的媒介化社會，人們被媒介信息所包圍，對信息媒介的依賴度越來越高。大眾傳媒作為信息傳播和公眾輿論的載體，能夠為公眾的社會化發(fā)展提供許多便利條件，同時也為公共政策制定的科學(xué)性和合理性提供有力保障。

三、作用與反作用：難以割舍的關(guān)聯(lián) 大眾傳媒與公共政策具有相互作用、相互影響的關(guān)系。集中表現(xiàn)為：作為公共政策的新聞?wù)咧诖蟊妭髅降囊?guī)范、大眾傳媒之于公共政策的影響。

（一）新聞?wù)咭?guī)范大眾傳媒的運作空間

傳媒作為一種資源，國家可以利用它的多種功能為之服務(wù)。在信息時代，“誰掌握著社會通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰就掌握著控制社會的權(quán)力，社會的穩(wěn)定取決于通訊

渠道的完整和完善”[1]。這正是世界各國普遍重視傳媒控制的一個重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺或新聞法規(guī)尚未完善的國家和地區(qū)，新聞?wù)咴谡麄€管理體系中占主導(dǎo)地位。

從宏觀政策研究角度講，新聞?wù)呤钦h和政府治黨治國的一系列規(guī)則方略在新聞傳播領(lǐng)域的體現(xiàn)，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對所屬新聞機構(gòu)及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略、管理和調(diào)控新聞傳播領(lǐng)域的重要手段，新聞?wù)呔唧w體現(xiàn)在有關(guān)新聞報道、新聞傳播、新聞媒介管理與經(jīng)營等活動的一系列行為準則和規(guī)范中[2]。

一般來講，包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大眾傳媒業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。新聞傳媒具有意識形態(tài)和商品“雙重屬性”。意識形態(tài)屬性是指新聞媒體屬于意識形態(tài)范疇，具有通過傳播的內(nèi)容影響人們的思想、行為及社會輿論的特點。大多數(shù)國家認定新聞傳媒是“社會公器”的一種，負有特殊的社會責任。拉扎斯菲爾德認為，“大眾媒介是一種可為善服務(wù)，也可為惡服務(wù)的強大工具。而總的來說，如果不加以適當控制，它為惡服務(wù)的可能性更大”[3]。這是新聞傳媒業(yè)要在不同程度上受到國家政策和公共道德制約的一個重要原因。

商品屬性是指在市場經(jīng)濟條件下，新聞傳媒作為市場主體，具有通過傳播銷售新聞信息產(chǎn)品，以廣告的形式轉(zhuǎn)售由新聞信息內(nèi)容吸引的注意力，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營等多種方式以實現(xiàn)一定經(jīng)濟利益的屬性。新聞傳媒的“雙重屬性”決定了“雙重功能”,即“喉舌”功能和經(jīng)濟功能。作為黨和國家的“喉舌”，新聞傳媒始終負有正確輿論引導(dǎo)和政策宣傳功能；同時，新聞傳媒能為經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展，自身也創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

四、大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響

大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響主要體現(xiàn)在輸入過程、轉(zhuǎn)換過程、形成過程和輸出過程這四個過程中。

（一）輸入過程：大眾傳媒促使“問題”進入政策議程。在大眾傳媒的新聞報道中，大多數(shù)新聞工作者都要先對新聞價值進行選擇，再進行新聞報道。新聞媒體對現(xiàn)實世界有選擇的報道有助于公共政策問題的提出。在一些情況下，大眾傳媒在推動公共決策的改革和完善中，甚至能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，因為它所提供的真相可能是決策機構(gòu)通過常規(guī)的政府機構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府機構(gòu)和部門欺上瞞下等原因造成信息流失致使決策層同樣難以了解到的。

（二）轉(zhuǎn)換過程：大眾傳媒反映社會公眾利益。大眾傳媒有助于公眾參與公共政策的制訂。大眾傳媒作為一種連接公眾與公共決策系統(tǒng)的橋梁，可以幫助很多無法直接與決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開表達自己訴求，使基層老百姓關(guān)注的政策問題能夠直接上達。大眾傳媒傳遞信息的直接性和及時性有助于分散的公眾切實參與到公共政策的過程中來。因此，大眾傳媒的突出作用就在于增強了公共利益表達的效能，真實地反映了公眾的利益。

（三）形成過程：大眾傳媒提升政策制定水準。

1.破除政府與媒體、公眾之間的信息不對稱。公共政策制定者們獲取的信息常常是不完備的。大眾傳媒通常握有社會問題的第一手或現(xiàn)場資料，可以為政府機關(guān)制定公共政策提供信息支持，破除其與媒體、公眾之間的信息不對稱，從而制定出更加符合社情民意、更加科學(xué)合理的公共政策。

2.彌補政府人員的有限理性。政府官員在制定公共政策問題時，面對的是紛繁復(fù)雜、層出不窮的社會問題，他們在同一時間里思考許多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定過程中，決策者必須借助媒體,因為在實際生活中，大眾媒體常常通過專家采訪、群眾來信、新聞評論等方式給各級政府獻言獻策，提供建議與參考，以破除其理性之有限。

（四）輸出過程：大眾傳媒開展政策宣傳和輿論監(jiān)督。

任何公共政策都要對社會現(xiàn)實產(chǎn)生作用，公共政策的執(zhí)行是整個政策體系中最關(guān)鍵的一環(huán)，是檢驗和落實政策的關(guān)鍵，是將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的唯一途徑。理論必須用于指導(dǎo)實踐，如果沒有政策的執(zhí)行，再好的政策方案也不可能得到實現(xiàn)。一項公共政策從字面上的決議變成公眾的自覺或不自覺的實踐行為需要經(jīng)歷廣泛的深入宣傳和發(fā)動過程，這些都離不開大眾傳媒的支持。

五、關(guān)于大眾傳媒與公共政策的探索與思考

大眾傳媒參與公共政策過程的局限與對策我國的大眾傳媒盡管對公共政策過程有著重要的影響和作用，但在現(xiàn)實操作過程中，大眾傳媒特別是地方傳媒在公共政策過程中能發(fā)揮的功能實際上有很大的局限。

（一）大眾傳媒參與公共政策過程的局限。

1.大眾傳媒受到市場沖擊而失客觀。從實踐上看，市場因素已經(jīng)對我國傳媒的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。在傳媒實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補償，傳播內(nèi)容和方式便受到廣告活動的影響和制約。但是，對廣告的依賴強化了大眾傳媒對收視率的追求，同時也使廣告投入及節(jié)目更趨都市化、功利化，致使公眾無法判斷報道的真實性和全面性。

2.內(nèi)在機制的缺乏使傳媒受到限制。在現(xiàn)階段，中國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，健全的市場機制尚未建立，完善的新聞立法也尚未出臺，因此由各個新聞單位構(gòu)成的新聞網(wǎng)絡(luò)存在不穩(wěn)定性和一定程度的無序性，出于對利益的追求，導(dǎo)致了一些有償新聞的出現(xiàn)。

3.傳媒可能影響公共決策的獨立性和權(quán)威性。實際上，決策獨立權(quán)與媒體參與權(quán)存在著一定的矛盾性。決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評估都需要一個穩(wěn)定的環(huán)境。而媒體采訪報道需要相對公開的條件，發(fā)表的見解會形成公開的輿論導(dǎo)向，影響受眾對事實的判斷。媒體的任何不適當?shù)慕槿?，任何有傾向性的報道評論，都有可能給決策者給受眾造成先入為主的偏見，從而影響正常的公共政策過程的進行?？陀^報道是行政獨立和媒體報道兩者之間的基本的平衡點。

六、大眾傳媒與公共政策的良性互動關(guān)系

公共新聞?wù)邔Υ蟊妭髅降倪\作起到了規(guī)范約束的作用縱觀我國公共新聞?wù)叩难葑?，我們可以發(fā)現(xiàn)，新聞節(jié)目的政策職能從“嚴格控制”為基調(diào)的政治職能逐步過渡到“適度寬松”的綜合管制職能；從單純的政策職能逐步過渡到政治、經(jīng)濟、文化多管齊下的職能格局。具體來說，中國新聞公共政策在計劃經(jīng)濟時代形成的完全控制主導(dǎo)所有的新聞傳媒活動，而在市場經(jīng)濟時代，政治敏感不強的非新聞類節(jié)目直接干預(yù)行為較少。同時，公共新聞?wù)叩膬?nèi)容也由行政命令為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱?、?jīng)濟、文化等多樣化的政策服務(wù)目標。這樣，公共新聞?wù)唢@示了嚴格控制到逐步松懈，從被動命令到主動服務(wù)的發(fā)展趨勢。但鑒于大眾傳媒的特殊性，公共新聞?wù)邔Υ蟊妭髅竭\作的規(guī)范約束作用始終存在的。

七、大眾傳媒對公共政策的影響

國家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通過公共政策管理社會、服務(wù)民眾。大眾傳媒與公共政策有著與生俱來的聯(lián)系。大眾傳媒作為信息的集約者、傳播者和溝通者，增加了公眾了解政府政策、參與政府決策、表達自身利益的機會，對政府的行政作為加以監(jiān)督，保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化；同時，大眾傳媒又是國家進行政治社會化、塑造自身形象和增進政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進國家與社會之間的良性互動。

作為“第四權(quán)力”的大眾傳媒，是溝通政府與公眾的有效橋梁, 三者之間良性互動關(guān)系的營建是確保這一橋梁暢通無阻的有效保障。隨著我國政治民主化進程的逐步加快，政府的公共決策能力將得到明顯的提高，而大眾傳媒一定可以在這個過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。大眾傳媒與政策議程的這種良性關(guān)系的構(gòu)建，必將大大提高我國公共行政的透明度和政府決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，極大地推進建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)的向前發(fā)展。

[1]維納.人有人的用處——控制論與社會[M].北京：商務(wù)印書館，1989.[2]郎勁松.中國新聞?wù)唧w系研究[M].北京：新華出版社，2003.[3]拉扎斯菲爾德，羅伯特·莫頓.大眾傳播的社會作用[M].成都：四川人民出版社，1984

第四篇：最新公共政策論文

“三農(nóng)”問題的剖析與政策及其幾點建議 教育學(xué)院 運動訓(xùn)練101班級 劉偉 學(xué)號6201410019 上課時間周日晚9 10 11 節(jié)

摘要：所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定，奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了重要的支撐，做出了很大的貢獻。2009年，在應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中，黨中央、國務(wù)院總攬全局、審時度勢，果斷出臺一攬子計劃，及時采取加強“三農(nóng)”的重大舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民；“三農(nóng)”問題；政策；建議

Abstract: The so-called “three rural” issue refers to agriculture, rural areas and farmers on these issues.In recent years, with agriculture, rural areas continued to improve the situation, to achieve sound and rapid economic development, maintain social harmony and stability, laying a solid foundation, providing important support, made a great contribution.In 2009, in response to the international financial crisis and maintain steady and rapid economic development, the State Council, the overall situation into consideration, decisively put the package in a timely manner to strengthen the “three rural” a major step.Keywords: Country;Agriculture;Farmer;“Three rural issue”;Policy;Suggestion

一、淺析“三農(nóng)”問題

（一）農(nóng)業(yè)問題

主要突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的問題。自從我國實行改革開放政策以來，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于波動之中?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟時代，而市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)—購—銷一體化的體制不順暢是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。當某些政策傾向和外部環(huán)境對農(nóng)民的利益造成損害時，農(nóng)民就會采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村問題

關(guān)于農(nóng)村問題所涉及得面實在是太寬了，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題也都屬于該范疇，因此它所存在的問題也是諸多。為了解決這些問題，站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展，從04年至08年的五個中央一號文件中提出了解決的方針及措施。從環(huán)境保護層面上，明確了加強水利、林業(yè)、草木建設(shè)，促進生態(tài)修復(fù)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；從基礎(chǔ)政權(quán)層面上，明確了發(fā)展基層民主，深化改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善政務(wù)、村務(wù)的公開，實現(xiàn)基層群眾自治；從收入分配層面上，明確了深化收入分配制度改革，增加農(nóng)民收入；從社會保障層面上，明確了完善農(nóng)村醫(yī)療保險和生活保障制度；等等還有許多問題及其對策。

（三）農(nóng)民問題

關(guān)于農(nóng)民的問題也比較多，最突出的也就是農(nóng)民的文化素質(zhì)問題和農(nóng)民增收問題以及新生代農(nóng)民工進城務(wù)工所帶來的一些問題。

農(nóng)民的文化素質(zhì)通常是指其所具備的文化知識水平，反映農(nóng)民接受文化知識教育的程度和掌握文化知識量的多少、質(zhì)的高低。一個國家或地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)狀況，一般是用全體

農(nóng)民接受文化知識教育的平均年限——文化程度指數(shù)來衡量。從目前國農(nóng)村人口的受教育程度來看，我國農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％，大專以

[1]上只有0.5％?！稗r(nóng)村勞動力人口受教育程度實際上下降了?！眹野l(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方

言坦言，她上世紀90年代去基層考察時，當時村干部中有不少是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的。而現(xiàn)在，全國70多萬個行政村中，大部分村干部是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲。

對于農(nóng)民增收問題，農(nóng)民的收入滯后于經(jīng)濟增長，具體表現(xiàn)在農(nóng)民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。在現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題?！疤煜驴蓱n在民窮，天下可畏在民怨。”農(nóng)民增收問題不僅是個經(jīng)濟問題，而且也是個政治問題、社會問題。正因為農(nóng)民增收難，才使得大量年輕勞動力進城務(wù)工，也就帶來許多的農(nóng)民工問題。

所謂新生代農(nóng)民工也就是現(xiàn)時的流動新力軍，以“蟻簇”的形式活躍于城市各行各業(yè)。80后出生的農(nóng)民工是新生代農(nóng)民工的分界線，他們最大的區(qū)別是比他們的父輩的文化水平提高了許多，在思想上有了質(zhì)的轉(zhuǎn)化，著重追求精神文明和物質(zhì)文明。他們也意識到了自己的這個群體在社會中的邊緣化地位，開始尋找屬于自己的合理社會地位，保護本該屬于自己的權(quán)利，例如拖欠農(nóng)民工工資事件等。[4] [3][2]

二、國家關(guān)于“三農(nóng)”的一系列惠農(nóng)政策

09年4月份，在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)異常波動的情況下，國務(wù)院常務(wù)會議專門研究部署了應(yīng)對國際金融危機，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的8項政策措施。10月份，在秋冬這種關(guān)鍵時節(jié)，國務(wù)院常務(wù)會議又研究部署了做好秋冬種工作的15項政策措施，旨在為來年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展打牢基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

全面落實“米袋子”省長負責制，穩(wěn)定糧食播種面積，著力提高單產(chǎn)水平。以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加重要、短缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定生豬、棉花等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，大力推動糧棉油大宗作物區(qū)域化布局、園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖。

（二）采取綜合措施，促進農(nóng)民增收。

一是千方百計促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺了中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、吸納農(nóng)民工就業(yè)的扶持政策，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位盡量多地使用農(nóng)民工，同時支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。通過提高最低收購價、增加臨時收儲等相關(guān)的托市政策，保持了農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平。支持農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展，減免流通費用，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機制，切實讓農(nóng)民從價格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實惠；三是大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收渠道。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展；四是進一步加大農(nóng)業(yè)補貼力度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

（三）增加“三農(nóng)”投入，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中央財政安排“三農(nóng)”投入7253億元，增加1373億元，增長21.8％，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出達到1168.7億元。重點是：大規(guī)模開展土地整治，推進田、水、路、林綜合治理，建設(shè)高標準農(nóng)田。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造以及小型農(nóng)田水利建設(shè)。對重點產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行升級改造，支持糧食倉儲和現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，推動基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。以辦好“水電路氣房”五件實事為抓手，全面加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。調(diào)整農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，增加農(nóng)村沼氣用戶，積極推進農(nóng)村公路改擴建工程，擴大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程投入達到2567億元。

（四）發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生。

國家把改善農(nóng)村民生作為擴大內(nèi)需的重要舉措，作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，調(diào)整規(guī)劃部署，加快實施進度。中央財政支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的支出達2723.2億元。在320個縣（市）啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，出臺重點針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高農(nóng)村低保的標準和補助水平。進一步加強扶貧開發(fā)，補助資金197.3億元，提高扶貧標準，對4007萬農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。

二、解決三農(nóng)的幾點惠農(nóng)建議

（一）牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想

解決中國“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個國民經(jīng)濟的循環(huán)中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

（二）實現(xiàn)我國農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

確定中國今后的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展目標，不能僅僅滿足于表層的物質(zhì)需求，而要著眼于解決更帶根本性的深層次問題。戰(zhàn)略目標應(yīng)是實現(xiàn)以下三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二是農(nóng)村社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。一家一戶的細小規(guī)模經(jīng)營，貧弱的經(jīng)濟和不便的交通，阻礙著農(nóng)村向現(xiàn)代社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

三是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。[5]

（三）推行以農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化路線

推行以消化農(nóng)民為主旨的工業(yè)化路線，是解決中國“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略舉措之一。必須改變策略，把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。在法律和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制下，鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準入限制。在用工政策上，鼓勵農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng)，最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。

參考文獻：

[1]余永德.農(nóng)村教育論[M].北京:人民教育出版社,2000.[2]李水山.新形勢下農(nóng)民教育中的焦點問題[J ].農(nóng)業(yè)科技管理,2002 ,(4):4915.[6]辛淑榮,吳建軍,李忠德等.農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J ].農(nóng)業(yè)現(xiàn)

代化研究,1998 ,19 ,(2):65-68.[6]

第五篇：公共政策學(xué)論文

我國當代大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施

摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當今社會普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴峻的社會問題成為今后社會發(fā)展的重要任務(wù)和責任。因此就當前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進行了分析并在此基礎(chǔ)上, 從公共政策角度出發(fā), 提出了相應(yīng)的解決措施。

Abstract：In recent years, as China's college graduates employment rate of decline, brings to the society employment pressure day by day serious, college students' employment difficult has become an issue of universal concern in today's society.How our country should solve the serious social problems become the future social development important tasks and responsibilities.Thus the current college students' employment situation, analyzed the reason and on this basis, from the perspective of public policy, and put forward the corresponding solving measures.關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè) 公共政策 問題 解決措施

正文：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會帶來的就業(yè)壓力日趨嚴重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關(guān)注的焦點。如何做好高校畢業(yè)生

就業(yè)工作必將成為各個高校工作的重中之重。

一、當前大學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)形勢：

據(jù)調(diào)察，就新疆而言，2011年底，7.5萬名實名登記的2009年前未就業(yè)大學(xué)生依靠政府，通過多種渠道順利就業(yè)；年初，自治區(qū)明確力爭今年7萬高校畢業(yè)生就業(yè)率達85%的目標。盡管各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持力度都超過往年，但大學(xué)生就業(yè)形勢依然嚴峻，總會有一些學(xué)生面臨就業(yè)難的難題。是繼續(xù)觀望，還是及時放低身段？是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生如何成功實現(xiàn)就業(yè)、社會實習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實習(xí)基地的發(fā)展狀況、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對未來的就業(yè)等話題進行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。

二、當前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻的原因：

第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對口。由于大學(xué)生剛剛步入社會，對就業(yè)方面沒有一個明確的目標，對擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會實際的不對口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會需要，存在就業(yè)難的問題。

第二，對工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個人仍然始終對畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當這種高期望值與現(xiàn)實中的就業(yè)崗位或機會存在落差時，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。

第三，對于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實往往是殘酷的，社會現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。

三、大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策解決措施：

在分析嚴峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會、學(xué)校和學(xué)生等各個方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：

（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；

政府可以采取以下措施:（1）、消除政策壁壘，破除政策性障礙?，F(xiàn)在影響和制約畢業(yè)生就業(yè)的一個重要因素是各地、特別是中心城市的進入壁壘或地方保護主義政策。消除壁壘，破除障礙勢在必行；（2）、拓寬渠道，創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，千方百計拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。政府要鼓勵用人單位多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，黨政機關(guān)錄用公務(wù)員和國有企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員應(yīng)主要面向高校畢業(yè)生，為各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生提供便利條件和相應(yīng)服務(wù)；鼓勵和支持大學(xué)生到基層、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到非公有制單位就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，最大限度地給畢業(yè)生創(chuàng)造一個自由、寬松的就業(yè)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮畢業(yè)生的聰

明才智，給畢業(yè)生提供一個建功立業(yè)的舞臺。真正形成人盡其才、人盡其用、自由流動、自主創(chuàng)業(yè)的良性宏觀運行機制；（3）、發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，發(fā)揮市場在畢業(yè)生就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，不斷培育和完善市場，讓市場在就業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府只創(chuàng)造條件，加大宣傳力度，建立公平、競爭、擇優(yōu)、統(tǒng)一有序的就業(yè)制度、就業(yè)機制、就業(yè)信息體系和服務(wù)體系，積極推動和促進畢業(yè)生就業(yè)；（4）、建立培訓(xùn)機制,增強畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時未找到工作的大學(xué)生呈增多的趨勢, 國家對此應(yīng)給予足夠重視，弄清楚暫時待業(yè)的原因，分門別作采取不同的措施。建議建立培訓(xùn)機制，進一步培訓(xùn)那些真正想工作但因?qū)I(yè)和能力問題暫時無法就業(yè)的畢業(yè)生，進一步激活畢業(yè)生就業(yè)市場，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增強畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力；

（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會輿論環(huán)境，利用完善的機制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照, 在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務(wù)費用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。

（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；

大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對教學(xué)

質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學(xué)計劃上，重點進行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場的需求情況，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。

（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟的增長, 這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟正處于高速成長階段, 經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。

據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右, 發(fā)達國家已達到70%以上。現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識和高科技為支持的, 其中的金融保險業(yè)、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀人和中介機構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。

此外，非公有制經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲備人才。當前，全球經(jīng)濟大調(diào)整，需

要大批的高級技術(shù)工人, 即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景?？偨Y(jié)：

在這個21世紀這個飛速發(fā)展的時代，我個人認為，在國家制度和市場機制上做到盡量完善的同時，我們大學(xué)生也應(yīng)該端正自己的就業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個社會，解除這一嚴峻的社會問題。

參考文獻：

1、人民網(wǎng)；新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)

2、當前大學(xué)生就業(yè)形勢的分析及對策研究[D]張舉福建師范大學(xué) 2002年

3、《關(guān)于我國就業(yè)問題的理性思考》孫續(xù)功

4、《就業(yè)問題的公共政策思考》董克用

5、《新形勢下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009