第一篇：《公共政策分析》論文題目

《公共政策與政策分析》論文題目

（共五個題目，任選三個題目回答問題，三個題目須作答在同一個word文檔中，正文題目可略，寫作模版見附件中的“課程論文寫作模板（多題式）”，每題800~1000字）

1.結(jié)合所觀察到的現(xiàn)實案例，闡釋政府在政策執(zhí)行中選擇政策工具的復(fù)雜性。

2． 何為政策周期？它與經(jīng)濟發(fā)展周期的關(guān)系是什么？

3.請你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。

4.政策終結(jié)都存在哪些障礙？結(jié)合我國政策實踐論述政策終結(jié)可采取的策略。

5.如何運用成本——效益分析法，對我國房地產(chǎn)限購政策效果進(jìn)行評估。

第二篇：東財2013秋《公共政策與政策分析》論文題目

東財2013秋《公共政策與政策分析》論文題目

《公共政策分析》論文題目

答案歡迎聯(lián)系本人索取

（共五個題目，任選三個題目回答問題，三個題目須作答在同一個word文檔中，正文題目可略，寫作模版見附件中的“課程論文寫作模板（多題式）”，每題800~1000字）

1．結(jié)合具體實例，論述我國改革開放決策模式的優(yōu)越性所在。

2．目前我國政策監(jiān)控機制存在的問題有哪些？如何完善我國的政策監(jiān)控機制？

3．如何理解“上有政策、下有對策”這一現(xiàn)象？

4．請針對我國政策評估工作的缺陷，論述如何才能推進(jìn)我國的政策評估事業(yè)。

5．什么是方案規(guī)劃？政策方案的規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？

第三篇：公共政策分析學(xué)科論文

公共

題目：普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策淺

政策分析學(xué)科論文

析

目錄: 摘要..................................................................................................................................................3

1.大學(xué)生就業(yè)形勢與成因分析................................................................................................3 1.1畢業(yè)生數(shù)量猛增，供需結(jié)構(gòu)矛盾突出.............................................................................3 1.2畢業(yè)生擇業(yè)觀念存在偏差.................................................................................................3 1.3部分高校對畢業(yè)生就業(yè)工作未引起足夠重視.................................................................4 1.4高校畢業(yè)生流向不夠合理.................................................................................................4 1.5就學(xué)生自身而言的問題.....................................................................................................4 2.大學(xué)生就業(yè)政策的解讀................................................................................................................5

2.1繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置.............................................................5 2.2引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè).5 2.3大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè).....................................................................6 2.4加快建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系.....................................................................6 2.5利用多方資源促進(jìn)就業(yè)困難和少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè).....................................................6 2.6推動高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要.................................................................7 3.政策的可行性分析........................................................................................................................7

3.1政策是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo).............................................................................................7 3.2貫徹執(zhí)行政策時可能會出現(xiàn)的負(fù)作用和副作用.............................................................8 3.3政策見效時間預(yù)估.............................................................................................................8 3.4政策是否有利于貫徹執(zhí)行.................................................................................................8 3.5對政策實施范圍的界定.....................................................................................................8 4.大學(xué)生就業(yè)政策存在的問題........................................................................................................9

4.1部分就業(yè)政策的可行性大打折扣.....................................................................................9 4.2政策缺乏法律保障，利益受損群體的利益無法兼顧.....................................................9 4.3政策所帶來的問題需要得到關(guān)注和解決.........................................................................9 4.4傳統(tǒng)就業(yè)觀念制約高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè).......................................................................10 4.5部分政策沒有提出具體的措施和目標(biāo)...........................................................................10 4.6目前我國存在的其他重要的關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的問題...................................................10 5.對大學(xué)生就業(yè)政策提出的建議..................................................................................................11 5.1促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)市場的建立,擴大大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)途徑..............................................11 5.2改善大學(xué)生就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)、規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場健康發(fā)展...................................11 5.3加強宏觀調(diào)控,促進(jìn)社會公平..........................................................................................12 6.結(jié)束語.........................................................................................................................................13

摘要

隨著中國高校教育的發(fā)展，大學(xué)生的數(shù)量急劇增加，大學(xué)生就業(yè)問題也日益凸顯，大學(xué)生就業(yè)難問題已成為社會熱點之一。近年來,畢業(yè)生的就業(yè)受到一系列挑戰(zhàn),大學(xué)生在畢業(yè)后能否順利就業(yè),已成為全社會普遍關(guān)注的熱點問題。黨的十八大明確提出，努力實現(xiàn)就業(yè)更加充分，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。據(jù)此，我們對《教育部關(guān)于做好2013年全國普通高等畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》進(jìn)行了分析和研究，并針對該項政策提出了一定的建議。

關(guān)鍵字：高校畢業(yè)生就業(yè)，政策分析，建議

1.大學(xué)生就業(yè)形勢與成因分析

大學(xué)生就業(yè)難是一個現(xiàn)實問題，更是一個社會問題?，F(xiàn)在“大學(xué)生就業(yè)難”已經(jīng)成為一個熱門話題,就業(yè)難不難，就業(yè)有多難，那要靠社會的就業(yè)形勢。大學(xué)生就業(yè)難，主要難在以下幾點：

1.1畢業(yè)生數(shù)量猛增，供需結(jié)構(gòu)矛盾突出

隨著全球化的發(fā)展與知識經(jīng)濟的沖擊，青年初次與持續(xù)就業(yè)所需的能力門坎逐年提高，大學(xué)生必須具備能夠滿足新經(jīng)濟要求的就業(yè)能力才能成功發(fā)展，但現(xiàn)有教育培訓(xùn)體系缺乏必要的就業(yè)市場需求導(dǎo)向，缺乏對創(chuàng)業(yè)行為的深入研究，高等教育培養(yǎng)出來的大學(xué)生在知識和技能結(jié)構(gòu)上與人才市場的需求存在脫節(jié)，大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

造成這一現(xiàn)象最主要的原因是高校擴招。隨著畢業(yè)生人數(shù)的增加，找工作的競爭也越來越激烈，就業(yè)也就越來越難了。自1998年高校擴招以來，越來越多的學(xué)生相繼涌入高校。2003年是高校擴招以來的第一個就業(yè)高峰期，據(jù)統(tǒng)計，高校畢業(yè)生從2002年的145萬猛增至212萬，2004年則達(dá)到280萬，2005年338萬，2011年758萬，2012年預(yù)計將再創(chuàng)新高。

1.2畢業(yè)生擇業(yè)觀念存在偏差

主要體現(xiàn)在了大學(xué)生就業(yè)的空間分布上。大學(xué)生就業(yè)大多數(shù)集中到發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪部門就業(yè)，愿意到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的較少。畢業(yè)生的收入渴望值是每月 2000至4000元，低于月薪2000元堅決不干。這樣就造成了重東部，輕西部；重高層，輕基層的不合理分布。大學(xué)生就業(yè)問題在某種程度是相對的過剩，這與大學(xué)生的觀念選擇就業(yè)造成空間布局不合理密切相關(guān)。

1.3部分高校對畢業(yè)生就業(yè)工作未引起足夠重視

在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)等方面不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才與勞動力市場變化的需求這主要體現(xiàn)在了教育機制的弊端上。我們的教育機制本身就存在很多的問題。有的專業(yè)過熱，出現(xiàn)了扎堆的現(xiàn)象，有的專業(yè)則無人問津，人才過缺。很多的大學(xué)生在大學(xué)白白地浪費了寶貴的青春，沒有提高自己的能力。這與大學(xué)教育的機制有關(guān)系，很多教育活動只是走走秀，搞搞形式，表面是完成了教育的任務(wù)，沒有深入激發(fā)學(xué)生的潛能。有的大學(xué)生反應(yīng)，他們的學(xué)習(xí)水平和創(chuàng)新能力比高中時候下降了很多，而且為數(shù)不少。

從專業(yè)看，一些熱門專業(yè)的學(xué)生需求旺盛，而一些長線專業(yè)的畢業(yè)生則供過于求，這使得部分學(xué)生就業(yè)受限，找不到滿意的工作或是不能及時找到工作。

1.4高校畢業(yè)生流向不夠合理

目前高校畢業(yè)生的流向主要集中在北京、上海等大中城市，這些地區(qū)往往占據(jù)各種優(yōu)勢，而且吸引人才的力度較大，形式多樣，特別是“先落戶，后就業(yè)”政策的實施，既對大中城市的就業(yè)產(chǎn)生一定壓力，也影響一些中小城市及經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的引進(jìn)人才工作。

另外，大學(xué)生的擇業(yè)范圍越來越小，受到地域因素的困擾，部分學(xué)生選擇返回家鄉(xiāng)就業(yè)，放棄外邊的擇業(yè)機會；部分學(xué)生則偏愛經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，不愿意去基層和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，這也使得京廣滬等地人滿為患，嚴(yán)重影響擇業(yè)進(jìn)程和擇業(yè)優(yōu)適度。

1.5就學(xué)生自身而言的問題

首先，學(xué)生自身思想觀念未得到及時轉(zhuǎn)變，諸多學(xué)生的擇業(yè)觀仍然深受傳統(tǒng)觀念的影響。比如，放不下身段去做一些卑微的工作，這使得一些學(xué)生長久徘徊在職場門外。其次，學(xué)生缺乏相關(guān)專業(yè)技能和適應(yīng)社會的能力，在求職過程中屢屢被用人單位拒之門外。第三，很多學(xué)生因為男女朋友去了另外一座城市自己便尾隨而去，從而放棄自身的工作機會，甚至部分學(xué)生因此找不到工作。

2.大學(xué)生就業(yè)政策的解讀

有效擴大高校畢業(yè)生就業(yè)成為高校當(dāng)前的一項重要任務(wù)，也是國家保障和改善民生的頭等大事。在2012年召開的黨的十八大曾明確提出，努力實現(xiàn)就業(yè)更加充分，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。然而，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模在2013年會達(dá)到699萬人，比2012年增加19萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，工作任務(wù)更加艱巨繁重。對此，國務(wù)院辦公廳公布了一系列促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的政策?，F(xiàn)對現(xiàn)行大學(xué)生就業(yè)政策解讀如下：

2.1繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置

各省級工作部門、各高校要，把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出的重要位置，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加大工作和政策力度，積極拓展就業(yè)領(lǐng)域，加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。同時要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感，加強與人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合，整合資源，形成合力，確保各項就業(yè)政策措施得到進(jìn)一步落實和完善。

2.2引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)

各省級工作部門要扎實推進(jìn)高校畢業(yè)生的進(jìn)程工作，繼續(xù)實施好“西部計劃”、“三支一扶計劃”和“到村任職”等已有基層項目，還有配合農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障等有關(guān)部門啟動實施“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計劃”，研究制訂本地具體政策和實施辦法，鼓勵涉農(nóng)等專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)技一線服務(wù)。要高度重視教育部直屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作，切實組織好雙選活動，落實好有關(guān)政策，確保到中小學(xué)任教有編有崗。另外，深入推進(jìn)入伍預(yù)征工作。及早啟動每年的高校畢業(yè)生入伍預(yù)征工作，提高預(yù)征工作實效，認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策并做好退役高校畢業(yè)生有關(guān)后續(xù)服務(wù)工作。還有的是，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道多形式就業(yè)，大力拓展他們新的就業(yè)領(lǐng)域。積極調(diào)動相關(guān)的部門，拓展畢業(yè)生到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)渠道，鼓勵高校畢業(yè)生到各類中小微企業(yè)、社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、海外漢語教學(xué)等崗位就業(yè)。2.3大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要增長點。普遍開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動，有利于大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。各地各高校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學(xué)和人才培養(yǎng)的全過程，加快建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，認(rèn)真實施“本科教學(xué)工程”國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃，開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐、實習(xí)和項目孵化。與此同時，對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼;強化高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)：鼓勵高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)，符合就業(yè)困難人員條件的可享受社保補貼政策。從而協(xié)調(diào)配合落實創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，增加大學(xué)生的就業(yè)率。

2.4加快建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系

第一，加強就業(yè)市場建設(shè)，優(yōu)化信息服務(wù)。加快探索建立畢業(yè)生就業(yè)與重要行業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中西部地區(qū)和二、三線城市、縣域城鎮(zhèn)等人才需求的對接機制。加快網(wǎng)絡(luò)市場平臺建設(shè)，鼓勵高校組織各類協(xié)作體，聯(lián)合開拓就業(yè)市場。

第二，提升就業(yè)指導(dǎo)課程質(zhì)量和咨詢指導(dǎo)水平。各高校要著力提高就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合專業(yè)教育和行業(yè)發(fā)展，幫助學(xué)生提高職業(yè)規(guī)劃意識和求職技能。切實加強對研究生的職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導(dǎo)，加快建立職業(yè)發(fā)展咨詢室，為學(xué)生提供個性化咨詢指導(dǎo)。

第三，提供更加規(guī)范高效的就業(yè)管理服務(wù)。加強簽約和統(tǒng)計工作監(jiān)督管理和 做好校園招聘活動的安全規(guī)范管理。同時，高校要繼續(xù)為離校后未就業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)信息等服務(wù)。

第四，強化隊伍建設(shè)和條件保障。建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師聘任、培養(yǎng)、使用、考核和激勵制度。加大畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費投入力度，統(tǒng)籌安排，充分滿足高校畢業(yè)生就業(yè)工作的場地需要。

2.5利用多方資源促進(jìn)就業(yè)困難和少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)

地方政府、有關(guān)部門和社會各界對困難的畢業(yè)生開展有效就業(yè)援助，給予他們廣泛支持，制訂實施家庭經(jīng)濟困難、就業(yè)困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶計劃。除了

為 6 困難的畢業(yè)生提供就業(yè)的機會，我們也要積極促進(jìn)少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵畢業(yè)生到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展急需的領(lǐng)域和崗位就業(yè)；適時調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)；要根據(jù)少數(shù)民族畢業(yè)生特點，加強國家通用語言文字和就業(yè)技能培訓(xùn)。

2.6推動高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要

首先，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高高等教育質(zhì)量，圍繞國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需對接機制。其次，探索聯(lián)合培養(yǎng)機制，強化學(xué)生實踐能力培養(yǎng)。增加實踐教學(xué)比重，著力加強綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng)，為經(jīng)濟發(fā)展輸送高素質(zhì)的復(fù)合型人才。另外，完善并落實就業(yè)狀況對高等教育的反饋機制。把就業(yè)狀況作為高校本科教學(xué)工作評估的重要指標(biāo)和高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)工作評估的核心指標(biāo)。

3.政策的可行性分析

3.1政策是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2011〕16號)中，明確提出了以下目標(biāo)：把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出的重要位置，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加大工作和政策力度，積極拓展就業(yè)領(lǐng)域，加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。2013年要繼續(xù)保持高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的基本穩(wěn)定,實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)更加充分;鼓勵更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);加快建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系;推動實現(xiàn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量的就業(yè)。

從政策上看，工作思路很清楚，但是政策的目標(biāo)不夠明確。比如要保持高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的基本穩(wěn)定，但沒有詳細(xì)描述是在一個什么樣的水平上算穩(wěn)定；推動實現(xiàn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量的就業(yè)方面也沒有明確指出怎樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)算是高質(zhì)量的就業(yè)。所以，在政策是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)這一方面，要看落實到各級地方時具體的標(biāo)準(zhǔn)以及各級政府的實施力度，標(biāo)準(zhǔn)訂高了可能會難以實現(xiàn)，而標(biāo)準(zhǔn)定低了又失去了一定的實施意義。所以，如何確定一個適合各地的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策是實現(xiàn)政策目標(biāo)的大前提。

3.2貫徹執(zhí)行政策時可能會出現(xiàn)的負(fù)作用和副作用

政策在制定的過程中充分考慮了普通高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，針對這些問題制定一系列的促進(jìn)就業(yè)方案，而制定這一政策的過程中可能會忽視一些社會失業(yè)群體的就業(yè)困境，促進(jìn)畢業(yè)生的就業(yè)可能會擠占這一部分人群的就業(yè)機會。還有就是畢業(yè)生本人的意愿需要被重視，不能為了達(dá)到就業(yè)目標(biāo)就忽視了畢業(yè)生的選擇。其它的部分在后文另有闡述。

3.3政策見效時間預(yù)估

在《通知》中，規(guī)定了一些工作的具體實施時間，比如“尚未出臺本地高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償?shù)恼叩氖》菀幵?013年忙制定并實施；做好2012年冬季征集應(yīng)屆高校畢業(yè)生、翌年畢業(yè)高職(專科)生及在校大學(xué)生入伍工作;及早啟動2013年高校畢業(yè)生入伍預(yù)征工作，提高預(yù)征工作實效”。但是普通高校就業(yè)工作在實施過程中見效時間較長，因為每個就業(yè)周期起碼是一年的時間，還有因為就業(yè)市場波動會產(chǎn)生的變動也會要求政策作出一定的改動。所以要根據(jù)每年的就業(yè)市場情況來更改具體細(xì)則，對政策制定者本身是一個要求。

3.4政策是否有利于貫徹執(zhí)行

政策貫徹執(zhí)行的對象是各級政府部門和廣大的企業(yè)與民眾，含糊其詞的政策會使貫徹的對象產(chǎn)生歧義或不知所措，不利于貫徹和實施。該項政策明確了省級高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門、人力資源與社會保障部門以及各普通高校的責(zé)任，以及政策的實施對象主要是普通高校的畢業(yè)生，在這一方面，政策的貫徹和實施不會出現(xiàn)因?qū)ο竽：霈F(xiàn)執(zhí)行不力或不知所措的情況。

3.5對政策實施范圍的界定

其實《通知》標(biāo)題已經(jīng)明確表示了政策是針對普通高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作而提出的，而我國待就業(yè)市場中除了普通高校畢業(yè)生還有廣大的農(nóng)民工以及失業(yè)的各行業(yè)人群，針對不同人群特點，政策內(nèi)容會有很大的不同。作好這個實施范圍的界定會有利于后續(xù)工作的開展。

4.大學(xué)生就業(yè)政策存在的問題

4.1部分就業(yè)政策的可行性大打折扣

例如, 免費師范生政策, 雖然教育部對其有明確的要求, 但還是出現(xiàn)了一些學(xué)校不愿招收師范生的現(xiàn)象。按照教育部的要求, 2007年全國6所部屬師范大學(xué)應(yīng)當(dāng)招收12000多名免費師范生, 也就是說, 這6所部屬師范大學(xué)必須拿出半數(shù)指標(biāo)來招收免費師范生, 而事實上并非如此, 各校均打了折扣。加之一些優(yōu)秀考生,尤其是東部地區(qū)的優(yōu)秀考生他們并不想報考免費師范生的原因, 以及北師大2007年并不招收東部地區(qū)的免費師范生, 華東師大師范專業(yè)學(xué)生95% 的指標(biāo)集中在中西部地區(qū),5%為上海本地生源,其他學(xué)校也重點向中西部地區(qū)傾斜, 主要招中西部考生等原因。這就使得國家的這一政策的可行性大打折扣了。

4.2政策缺乏法律保障，利益受損群體的利益無法兼顧

因《就業(yè)促進(jìn)法》未對大學(xué)畢業(yè)生這一龐大的就業(yè)群體作出特別規(guī)定,加之國家也沒有出臺專門針對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的法律, 因此盡管教育部出臺了這一關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策,也一再強調(diào)要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置，但由于缺乏法律的保障，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)被歧視等現(xiàn)象依然存在，而性別歧視尤為嚴(yán)重。從整體上講，現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)機制運行中，女大學(xué)生和一些“冷門”專業(yè)學(xué)生是直接的利益受損者。這一群體在接受教育的基本投入的花費上與其他大學(xué)生大體相當(dāng)，卻僅僅因為在性別或?qū)I(yè)上的區(qū)別而引起了在人力資本收益上的巨大反差。這樣的現(xiàn)實不但會影響學(xué)生個人和家庭在高等教育投入上的積極性，而且在一定程度上還會引發(fā)一系列的社會問題。再加上監(jiān)督機制的缺乏,大學(xué)生的充分就業(yè)更是難以得到保證。

4.3政策所帶來的問題需要得到關(guān)注和解決

引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)這一政策改善落后地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的重大舉措。但是由于城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的工資水平較低，尤其是農(nóng)村，稅費改革直接影響到基層政府的財政收入。低工資收入與大學(xué)生多年來的受教育投入不成比例，因此鄉(xiāng)城基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的吸引力不夠大。與此同時，由于高校畢業(yè)生的加入，離崗的多是文化水平較低的人員，長時間以后，國家要安置的下崗職工再就業(yè)的 工作無疑會更加艱巨。

而將就業(yè)率作為高校評估的重要指標(biāo)，同時與高校招生計劃進(jìn)行適度的硬性掛鉤，表明了當(dāng)前中國大學(xué)生就業(yè)難問題的嚴(yán)重性，以至于主管部門不得不下決心來使用行政手段命令學(xué)校。但對于教育主管部門來說，首先如何從高校提供的就業(yè)率數(shù)字中去偽存真，更有效率的掌管大學(xué)各院系的生殺大權(quán)，就成了一個大問題。就業(yè)率本身認(rèn)可與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)很不容易得到統(tǒng)一。而對于大學(xué)來說，如何平衡利益，充分利用就業(yè)率這一工具，既保住院系設(shè)置，又能充分獲取教育資源，也是一項高度技巧的工作。在這其中引發(fā)的問題也是一連串的。

4.4傳統(tǒng)就業(yè)觀念制約高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

我國現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策在某種程度上重視個體的發(fā)展，在社會主義制度下，社會利益與個體利益是相統(tǒng)一的，社會代表的是每個個體的利益，只要符合國家和社會利益的，一定就是符合個人利益

4.5部分政策沒有提出具體的措施和目標(biāo)

例如政策中提出了進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高高等教育質(zhì)量，僅僅提供了方向，沒有明確要怎樣開展工作。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，高校專業(yè)設(shè)置不盡合理。首先，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，難以吸納較多高端人才。其次，我國制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)畸形，由于制造業(yè)引進(jìn)、承接、復(fù)制居多，在消化、創(chuàng)新、發(fā)展方面努力不夠，中高端產(chǎn)業(yè)缺失，從而使大學(xué)生在其中難以成規(guī)模、可持續(xù)地就業(yè)。最后，高校專業(yè)設(shè)置一直都沒有放開，高校專業(yè)設(shè)置必須經(jīng)過教育部批準(zhǔn)，但僅靠教育部對專業(yè)需求調(diào)研難免有限。有些專業(yè)就業(yè)率低，本該取消該專業(yè)設(shè)置，但高校為了保護(hù)專業(yè)，不得不假報數(shù)字。另外，一些社會非常需要的專業(yè)又跟不上。針對這些問題，并沒有提出具體的做法。

4.6目前我國存在的其他重要的關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的問題

例如，行政性抑制依然存在。戶口仍是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的一大障礙,很多中小型企業(yè)因其沒有申報用人指標(biāo)的途徑，解決不了大學(xué)生的派遣、落戶、接轉(zhuǎn)檔案等問題,且一些發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是大中城市對戶籍有著嚴(yán)格的管理制度,這就使得一些大學(xué)畢業(yè)生落戶成了問題。雖然不少中小私營(股份)企業(yè)急需高水平的管理人才及技術(shù)人員,或因一些企業(yè)怕麻煩而放棄錄用大學(xué)畢業(yè)生或因一些大學(xué)畢 10 業(yè)生擔(dān)心自己的身份喪失而不愿去中小企業(yè)工作。而使得供需雙方均未達(dá)到其目的。

5.對大學(xué)生就業(yè)政策提出的建議

大學(xué)生是人才市場的重要資源,大學(xué)生就業(yè)正在經(jīng)歷從計劃走向市場的過程。因此政府制定政策首要出發(fā)點是在不斷完善現(xiàn)有的人才市場的基礎(chǔ)上,使就業(yè)市場體系真正發(fā)揮高效配置資源的作用。但是,市場并不能解決人才就業(yè)的所有問題,特別是關(guān)系到國家整體發(fā)展格局,公平的實現(xiàn),需要政府的強力介人。因此,政府就得想方設(shè)法在改善大學(xué)生就業(yè)環(huán)境上多下功夫,讓人才渠道保持暢通,因此一個好的大學(xué)生就業(yè)政策應(yīng)在這兩方面找到一個好的均衡點,并能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。我認(rèn)為目前大學(xué)生就業(yè)政策的制定應(yīng)該緊緊圍繞以下目標(biāo): 5.1促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)市場的建立,擴大大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)途徑

(l)要重視信息在畢業(yè)生就業(yè)中的重要作用

信息服務(wù)是大學(xué)畢業(yè)生最為關(guān)心的問題,信息暢通才能夠?qū)崿F(xiàn)人才的合理分配。作為政府,它不僅具有搜尋與收集信息的規(guī)模和組織優(yōu)勢,而且其本身也是就業(yè)信息制造與發(fā)布者。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的功能,鼓勵學(xué)校和用人單位建立、完善更為專業(yè)化的網(wǎng)站,通過網(wǎng)站,給學(xué)校、畢業(yè)生、用人單位提供信息服務(wù)、讓畢業(yè)生和用人單位,迅速找出符合自己要求的單位或畢業(yè)生。這樣就可以使畢業(yè)生獲得相關(guān)信息的成本大大降低,而且選擇性大,從而拓展大學(xué)生就業(yè)的渠道。(2)積極培育協(xié)作性、區(qū)域性市場,發(fā)展并完善校園市場,促進(jìn)校園招聘活動有序開展;充分扶持、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用,使之成為大學(xué)生人才市場有效的潤滑劑,如建立各種服務(wù)代理組織等,積極推動畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場、勞動力市場的相互貫通和信息共享。

(3)進(jìn)一步加強各類人才市場管理,建立畢業(yè)生和用人單位信用制度,嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和應(yīng)聘、招聘過程中的各類欺詐行為。

5.2改善大學(xué)生就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)、規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場健康發(fā)展

(l)進(jìn)一步規(guī)范各種錄用考試，為學(xué)生創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境

在各項考試中,應(yīng)進(jìn)一步強化程序,制定相應(yīng)的規(guī)定,使學(xué)生在公平的環(huán)境中參加競爭。完善相關(guān)制度和條例,保障畢業(yè)生和用人單位的權(quán)益。畢業(yè)生應(yīng)有公 11平錄用權(quán)、知情權(quán)。畢業(yè)生和用人單位的協(xié)議應(yīng)受法律保護(hù)。應(yīng)進(jìn)一步制定細(xì)化的各項規(guī)定,使就業(yè)工作有據(jù)可依,有章可循、落到實處,使畢業(yè)生和用人單位的利益合理的實現(xiàn)。

(2)政府相關(guān)部門應(yīng)關(guān)注大學(xué)生就業(yè)意識的變化，引導(dǎo)他們從現(xiàn)實的角度考慮自己的就業(yè)。注意到用人單位存在的問題，加強相關(guān)研究、引導(dǎo),根據(jù)人才市場的狀況進(jìn)一步加大教育改革的促進(jìn)力度，使就業(yè)市場更為平穩(wěn)。

(3)為大學(xué)生就業(yè)提供公共服務(wù),降低勞動力流動成本,建立正規(guī)的就業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)體系。通過政府、學(xué)校和社會相關(guān)部門的合作,逐步建立正規(guī)的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)體系。如完善職業(yè)生涯輔導(dǎo)、開設(shè)就業(yè)輔導(dǎo)課程、通過各種方式進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、加大就業(yè)心理輔導(dǎo)的力度。

5.3加強宏觀調(diào)控,促進(jìn)社會公平

(l)政府應(yīng)加大對就業(yè)的宏觀調(diào)控力度,來扶助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

在地區(qū)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,應(yīng)該把經(jīng)濟增長、人才資源配置和大學(xué)生就業(yè)三者綜合起來,形成相互支持的機制,在對企業(yè)競爭力評價中,要把高層次人力資源的就業(yè)因素放在重要位置,建立更加科學(xué)實用的人才供求信息系統(tǒng),各地市應(yīng)組織由勞動和社會保障部門、人事部門與教育部門等聯(lián)合編制信息,將職位需求情況、學(xué)校專業(yè)情況、招聘計劃人數(shù)、就業(yè)需求人數(shù)等相關(guān)信息定期公布并保證信息的及時更新和完善,增強預(yù)測方面的信息,以減少畢業(yè)生擇業(yè)的盲目性。(2)要進(jìn)一步完善有利于畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策體系,加大政策扶持力度和后續(xù)服務(wù)力度,引導(dǎo)支持畢業(yè)生多元化就業(yè)。

出臺鼓勵畢業(yè)生到縣以下基層、到城市街道、社區(qū)就業(yè)的新政策。要充分利用各種資金包括設(shè)立專項獎學(xué)金及為到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)、重點單位就業(yè)的學(xué)生減免助學(xué)貸款,拓寬畢業(yè)生下基層的渠道,拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。要根據(jù)國家發(fā)展的人才戰(zhàn)略,完善和制定新的優(yōu)惠政策。如根據(jù)國家“西部大開發(fā)”和加強基層工作等宏觀形勢,制定新的優(yōu)惠政策,吸引畢業(yè)生以達(dá)到人才的合理配置。(3)政府要依法行政,進(jìn)一步擴大非公企業(yè)市場準(zhǔn)人的范圍,簡化審批和辦事程序,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個自由寬松的環(huán)境。

如適度放寬對中小企業(yè)的一些限制性標(biāo)準(zhǔn),以增加就業(yè)機會。在市場經(jīng)濟條件下,中小企業(yè)歷來是實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)最重要的途徑之一 就是大力發(fā)展中國的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)。因為,這些行業(yè)或企業(yè)是吸納勞動力就業(yè)最多的地方。盡管目前有部分大學(xué)畢業(yè)生對這些企業(yè)沒有多少興趣,但如果中小型企業(yè)發(fā)展形勢好了,待遇提高了,那么大學(xué)生的就業(yè)觀念也會隨之改變。(4)建立創(chuàng)業(yè)扶持體系,應(yīng)積極鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、為創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠,為學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)開辟道路,提供創(chuàng)造性人才合理流動的優(yōu)惠政策,如可建立大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的獎勵機制,爭取相應(yīng)的基金等。

(5)加強監(jiān)督調(diào)控,防止信息不對稱帶來的不公平現(xiàn)象,維護(hù)就業(yè)中處于弱勢群體的利益,如女大學(xué)生就業(yè)難,低學(xué)歷、生理條件等歧視等問題。加快促進(jìn)就業(yè)立法，從法律層面解決經(jīng)濟發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系。維護(hù)大學(xué)畢業(yè)生的權(quán)益,加強監(jiān)察手段,提高監(jiān)察效能,防止就業(yè)歧視現(xiàn)象的發(fā)生。

6.結(jié)束語

從我國經(jīng)濟增長中的結(jié)構(gòu)性問題和當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展來看,大學(xué)生就業(yè)難是一個并不可爭辯的事實，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)是我國當(dāng)前和今后一個長時期的重大而艱巨的任務(wù)。大學(xué)畢業(yè)生是社會就業(yè)群體中的特殊群體, 是國家建設(shè)必需的寶貴人才。實現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè), 是落實科教興國戰(zhàn)略, 全面建設(shè)小康社會的客觀需求。解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問題, 不僅關(guān)系到廣大畢業(yè)生的切身利益, 也關(guān)系到科教興國戰(zhàn)略的順利實施, 更關(guān)系到我國社會政治穩(wěn)定和諧的大局。大學(xué)生就業(yè)難的問題的解決不能單靠政府政策的疏通和引導(dǎo)、學(xué)校教育提供的高質(zhì)量教育、用人單位社會責(zé)任的樹立，我們自身的行動也是不可缺少的。作為一名大學(xué)生，我們要正確的把握相關(guān)的政策，樹立合理的就業(yè)觀念，根據(jù)自身實際情況，給自己合理的定位。同時，就業(yè)的機會是不能等待的，我們要積極創(chuàng)造就業(yè)機會，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識。只有多方面的合作和努力，大學(xué)生的就業(yè)前景才能從不樂觀走向明朗。

第四篇：公共政策學(xué)論文

對計劃生育的延伸—“二胎”政策的認(rèn)識

魏華倩 1217422012 12勞動與社會保障

一.問題情境：

起初計劃生育建立是有原因的。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口問題始終是我國社會主義初級階段面臨的長期性戰(zhàn)略問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。從上世紀(jì)70年代初開始，我國實施了調(diào)控人口發(fā)展的戰(zhàn)略。計劃生育政策也有很大的影響力，實行計劃生育以來，我國累計少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。十八界三中全會《決定》啟動單獨兩孩政策【2】。到底是好是壞，還是一種政策的緩解？據(jù)有關(guān)資料分析，一個國家的總和生育率在2.1的水平，才能達(dá)到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。

二.問題界定：十八界三中全會《決定》民生問題

（一）本段編輯計劃生育取得的成就：

黨的十八屆三中全會開啟了新一輪改革大幕，繪就了“五位一體”改革的壯麗圖景，其中明確指出在民生方面，新時期計劃生育工作中生育政策作出調(diào)整?！稕Q定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。經(jīng)過長期不懈的努力，計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。人口過快增長得到有效控制，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。我國人口出生率由1970年的3.34%下降到2012年的1.21%，人口自然增長率由1970的2.58%下降到2012年的0.495%，是世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的平均水平；1970年我國出生人口2739萬人，凈增2321萬人，2012年出生人口1635萬人，凈增669萬人。實行計劃生育40多年來，我國累計少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。如果當(dāng)初不實行計劃生育政策，現(xiàn)在我國人口恐怕要達(dá)到17億~18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟社會發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平?！?】

（二）本段編輯如何完善生育政策---“兩孩”政策的調(diào)整的原因：

我國計劃生育的成功實踐，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發(fā)展中國家解決人口與發(fā)展問題作出了表率，在國際人口與發(fā)展領(lǐng)域的影響力顯著增強，得到了國際社會的廣泛理解和支持。我國探索的計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新路子，使貧困人口大大減少。在國際社會樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象?？梢哉f，正是因為有了40年來計劃生育的巨大成就，才為逐步調(diào)整完善生育政策打下了堅實的基礎(chǔ)，提供了必要條件?！?】 要知道，一個政策有利有弊，我關(guān)注到這樣一個社會現(xiàn)狀，女權(quán)主義越來越盛行，這要追溯到民國時期了，民國時期的婦女開始參與社會工作【6】，女性的社會地位和職位也越來越難以超越，導(dǎo)致白領(lǐng)錯失了生育的最佳時期，一般女性25~28這樣的生育年齡是最理想的，有這樣一批人她們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自己的物質(zhì)方面的理想，不想生孩子，以致出現(xiàn)“丁克”家族，所謂丁克就是不愿意生小孩的群體。數(shù)據(jù)也表明生育率降低，有一個猜想，就是以后會女性生育零增長，出現(xiàn)人口固定的情況，即人口不在增長，這樣的一個猜想是有可能實現(xiàn)的，如果兩孩政策不實施的話或者國家不放松計劃生育政策的話。獨生子女婚后，如果雙方父母分開居住，不利于子女的探望，造成空巢現(xiàn)象。而且四個老人一個孫子，怎么分都不公平?，F(xiàn)在老齡化的人越來越突出，國家政策出臺。第一代計生政策生的人都已經(jīng)三十多了，再遲幾年都接近四十了，高齡產(chǎn)婦有危險?，F(xiàn)在，80，90后很多頂著經(jīng)濟壓力都不愿意生。再過個二十年后老齡化更加明顯，我覺得現(xiàn)在實行二胎政策確實勢在必得。我覺得其實放開第二胎的話,可以用年齡或間隔來分批進(jìn)行,有計劃地,例如隔5年后才有資格生第二胎!如果提前生的一律當(dāng)超生,全部款照罰!生得多是上一輩的惡性循環(huán),要由我們這一代去承擔(dān),但我們只有一個獨生子女的得到的優(yōu)惠并不是很多!那有什么優(yōu)越性?條件不夠吸引!買房可以有補助那還差不多!其次，中國解決人口問題的根本辦法是同時取消戶籍制度和計劃生育，充分地保護(hù)人的生育權(quán)。城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了農(nóng)民進(jìn)城，致使中國的城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化總是勢在必然的，農(nóng)業(yè)人口必然大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這樣會加大人們撫養(yǎng)小孩的成本，出生率自然就會降下來了。取消現(xiàn)行的戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國城市化水平的提高，就自然降低了社會的人口數(shù)量，并能達(dá)到人口的優(yōu)化。這樣也不需實行計劃生育政策了，能充分地保護(hù)人的生育權(quán)。

（三）本段編輯單獨兩孩政策實施方法：

1.全國不設(shè)統(tǒng)一時間表

啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但各地啟動實施的時間不宜間隔太長。符合政策條件的按程序申請再生育。如果夫妻二人的戶口不在同一?。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

2.出生人口不會短期內(nèi)大量增長

啟動實施單獨兩孩政策后，會不會出現(xiàn)符合條件的夫婦扎堆生育，導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長？數(shù)據(jù)表明，從全國來看，符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是很大，再加上單獨兩孩政策不設(shè)同一時間表，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。但符合單獨兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止上述問題?？梢圆扇〕珜?dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

從專業(yè)角度來看，11月20日，從北京市人口計生委向媒體公布的書面材料中了解到，全市符合條件的“單獨”家庭，六到七成想生育第二個子女，按照這個生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。在此之前，北京戶籍人口已連續(xù)18年保持“1”左右的低生育率。也就是說，北京戶籍女性在育齡期間，平均每人只生一個孩子。由此看來，總和生育率并非如之前一些專家擔(dān)心的那樣出現(xiàn)大幅增加?！?】據(jù)人口學(xué)理論分析，一個國家的總和生育率在2.1的水平，才能達(dá)到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。

3.不會對基本公共服務(wù)帶來大的壓力

我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，2020年總?cè)丝跀?shù)將明顯低于14.3億，峰值總?cè)丝跀?shù)也將大大低于15億。另外，實施單獨兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。啟動實施單獨兩孩政策后不會對糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

4.調(diào)整政策不等于放松計劃生育

針對為什么現(xiàn)階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的問題，王培安表示，大量研究論證認(rèn)為，短期內(nèi)會引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期來看，將形成周期性出生人口波動，人口峰值推遲到來，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。當(dāng)前，我國人口過多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計劃生育政策必須長期堅持?！?】

5.公職人員最受益

根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，除了少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)外，原則上所有的公職人員不得生育二胎，如違法生育，革除公職是堅決執(zhí)行的一項處理措施。“一般公民超生所承擔(dān)的最大處罰就是繳納罰款，除此之外不用承擔(dān)任何責(zé)任，但是公職人員不光要接受經(jīng)濟處罰，還要接受行政處罰?！?1月21日，已棄官從商多年的陳向東說，6年前他辭掉了某部委副主任的職位，原因就是妻子懷上了第二個孩子?！叭绻也晦o職，結(jié)果也是被雙開(開除公職和黨籍)?！彼f。陳向東坦言，他的第一個孩子是女孩兒，但他非常想再要一個男孩兒，在經(jīng)過B超確認(rèn)第二胎為男孩兒后，他向單位提出了辭職?！拔移拮邮仟毶?，如果按照現(xiàn)在的政策，我就不用放棄公職了，但是，妻子今年已是41歲?！彼f。面對政策放開后的機會，年齡問題確實成了不得不面臨的尷尬。據(jù)了解，1979年，中國開始施行獨生子女政策，目前，第一批獨生子女已經(jīng)35歲，顯然已經(jīng)進(jìn)入了高危妊娠行列?！爸按_實盼著放開政策，但如今，又猶豫了?！苯衲?6歲的公職人員樊適表示，各方的壓力都太大，工資上漲的速度終將趕不上養(yǎng)孩子的成本，奶粉、醫(yī)療、入托、擇校、買房等各方面的費用都在突飛猛漲，因此在面對新政時多了一份糾結(jié)?！?】

三．小結(jié)

關(guān)于計劃生育政策，我覺得應(yīng)該持之有道，堅持實施計劃生育政策的同時，也要不斷根據(jù)時勢不斷調(diào)整進(jìn)行，就像兩孩政策，實施這項政策的考慮一定是多方面的。實施一開始的考慮可能是因為女權(quán)主義，也有可能是男權(quán)主義。研究表明，中國的光棍變得越來越多，不得不引進(jìn)外資了，隨著時代的步伐，也更加現(xiàn)代化了。但是我們也支持國產(chǎn)，通過不斷的調(diào)整生育政策，“兩孩”政策的施行無疑是為了更多的生產(chǎn)國貨，本國的女孩子供本國的男光棍們選擇。我不免有一種擔(dān)心，希望我這種擔(dān)心是多余的。女孩子為了物質(zhì)生活的需要轉(zhuǎn)而發(fā)展IQ，促進(jìn)自身發(fā)展，人的現(xiàn)代化，我們目前處在全球化、后現(xiàn)代化的時期，不免也要用新興思想來思考社會問題，越來越多的女博士，越來越多的大齡黃金剩女，足以讓男同胞們?yōu)榕宰屄?，我想說一句，趕緊適可而止吧。社會不斷在發(fā)展，有的只是改革，沒有革命，所以小改小鬧，但是一項政策的出臺一定有不一樣的視野。據(jù)我分析，房地產(chǎn)的盛宴也間接導(dǎo)致了這一場變革，人口慣性的影響，大多數(shù)買房的對象是我們90-93年代的父輩，注意到他們的兄弟姐妹很多，一個人一個家庭。等到他們老去，我們成為父母輩的時候，房地產(chǎn)定會衰落，到時候好多空房子當(dāng)然需要這些“二胎”們來照顧生意，當(dāng)然這只是我的個人有依據(jù)的猜測。把房地產(chǎn)作文國家經(jīng)濟發(fā)展的主營命脈，肯定是有問題的。最后，“兩孩”政策我持短期肯定態(tài)度，是政策的緩解，還希望大改大鬧。

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發(fā)展包括三個內(nèi)容即主動輸入、被動、現(xiàn)代性。資源、勞動力等的主動輸入，受國際環(huán)境的影響，中國迫切的通過此階段的和平年代達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟的效果。社會的發(fā)展包括三部分：交往活動、制度規(guī)范、精神文化，這是層次遞進(jìn)的關(guān)系。任何人之間有一種關(guān)系紐帶，尤其在中國這樣一個人情社會。公平并非絕對平均是有一定限制的差異，這句話很微妙~先富帶后富里體現(xiàn)出等級觀念，這讓我想到了明清小說的課上一則神話故事，這么說的，女媧在造人的時候，一開始一個一個的捏造，后來也覺得太慢了，決定流水線生產(chǎn)，但是每個人也要有所不同，所以她就用木棍把泥水從河里甩出來，這樣就有不一樣的人，一個一個捏造的就是等級高，流水線生產(chǎn)等級低。而外國造人是把女人的一根肋骨拿出來幻化成一個男人，從底子里男女是一體的，崇尚自由的，但是不免有點重口味。新全球化時代變化：人類中心、工具理性、效率、人的同質(zhì)性、后工業(yè)與工業(yè)、文明對野蠻、矛盾、張力、控制方式（非技術(shù)）實體性人才文化等、精神文化主客體結(jié)構(gòu)的關(guān)系，主體對客體支配控制來實現(xiàn)目標(biāo)、人的差異主體之間的交往價值理性。后現(xiàn)代性、精神思維方式、主體間性（即人與人之間的關(guān)系）、有個性但缺乏規(guī)范尺度?，F(xiàn)代性：同質(zhì)（一樣），后現(xiàn)代：人的差異即女權(quán)、族權(quán)主義。美國罪感文化：原罪，日本：恥感文化，武士精神。

第五篇：公共政策 論文

公共性視野下大眾傳媒對公共政策的影響

班級 姓名

指導(dǎo)教師

摘要：公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了密不可分的關(guān)聯(lián)性。大眾傳媒既受到公共政策的規(guī)范約束，同時大眾媒體的影響力又滲透到公共政策制定、決策和實施的全過程，影響的方式也悄然發(fā)生變化。大眾傳媒與公共政策兩者之間存在良性互動關(guān)系。本文從大眾傳媒和公共政策的內(nèi)涵入手，分析大眾傳媒對公共政策四個過程的影響，并提出改進(jìn)大眾傳媒參與公共政策的具體對策。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒；公共政策；公共性視野；良性互動；作用和影響

一、公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了

密不可分的關(guān)聯(lián)性。

（一）天生的“公共性”

“公共性”是公共政策運行的出發(fā)點和歸宿，也是公共政策目標(biāo)的正確取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社會公眾的特質(zhì)，突出強調(diào)“公共性”。只有承認(rèn)并堅持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明確公共政策的利益指向，合理協(xié)調(diào)各方利益。

公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基礎(chǔ)，政策的合法性源于公眾的認(rèn)同，有效性源于公眾的參與。只有堅持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進(jìn)政策決策民主化、科學(xué)化，促進(jìn)政策得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。

（二）本質(zhì)的“公共性”

公共性是大眾媒體的本質(zhì)屬性。盡管大眾傳媒擁有自己的經(jīng)營目標(biāo)和宣傳目標(biāo)，但其活動在更大程度上受到公共性和公益性的制約，與單純的營利企業(yè)不同。這種公共性的依據(jù)包括兩個方面：第一，大眾傳媒是現(xiàn)代社會必不可少的信息生產(chǎn)者和提供者，在滿足社會的普遍信息需求方面起著一種公共服務(wù)的作用；第二，大眾傳媒的信息生產(chǎn)和傳播活動對社會的政治、經(jīng)濟和文化道德具有廣泛而強大的影響力，這種影響力涉及普遍的社會秩序和社會公共生活。

二、大眾傳播與大眾傳媒的內(nèi)涵界定

（一）大眾傳媒的概念界定與社會功能

大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡稱，是傳播學(xué)的核心概念之一。它指的是信息傳播上專門收集、復(fù)制及傳播信息的機構(gòu)，一般專指報紙、雜志、廣播、電視及新興的網(wǎng)絡(luò)媒體。

大眾傳媒是連接傳播者與受眾、實現(xiàn)溝通與交流的中介和紐帶。現(xiàn)在，大眾傳媒已滲透到了社會生活的各個角落,并促使社會問題轉(zhuǎn)化為公共政策問題。

大眾傳媒具有如下社會功能：

1.傳遞信息的功能。在社會中，把發(fā)生的能夠引起人們關(guān)注的事情告知社會大眾，協(xié)助

人們認(rèn)識復(fù)雜的環(huán)境事物，使人們能夠充分的獲得信息。

2.協(xié)調(diào)和管理的功能。推動政策的制定和執(zhí)行，反映社會輿論，以促進(jìn)社會機制的運行。

3.教育功能。大眾傳媒可以教育社會成員，傳播文化知識、社會道德規(guī)范和價值觀念。

4.娛樂功能。擺脫工作和生活煩擾的娛樂，附帶起教育和社會化的功能。

（二）公共政策的概念界定及其與大眾傳媒的關(guān)系。

公共政策是20世紀(jì)中葉之后由西方國家首先提出的概念，是指政府為處理社會公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對全社會公共利益所作的權(quán)威性分配，目標(biāo)是解決社會公共問題。在信息傳播高度發(fā)達(dá)的媒介化社會，人們被媒介信息所包圍，對信息媒介的依賴度越來越高。大眾傳媒作為信息傳播和公眾輿論的載體，能夠為公眾的社會化發(fā)展提供許多便利條件，同時也為公共政策制定的科學(xué)性和合理性提供有力保障。

三、作用與反作用：難以割舍的關(guān)聯(lián) 大眾傳媒與公共政策具有相互作用、相互影響的關(guān)系。集中表現(xiàn)為：作為公共政策的新聞?wù)咧诖蟊妭髅降囊?guī)范、大眾傳媒之于公共政策的影響。

（一）新聞?wù)咭?guī)范大眾傳媒的運作空間

傳媒作為一種資源，國家可以利用它的多種功能為之服務(wù)。在信息時代，“誰掌握著社會通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰就掌握著控制社會的權(quán)力，社會的穩(wěn)定取決于通訊

渠道的完整和完善”[1]。這正是世界各國普遍重視傳媒控制的一個重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺或新聞法規(guī)尚未完善的國家和地區(qū)，新聞?wù)咴谡麄€管理體系中占主導(dǎo)地位。

從宏觀政策研究角度講，新聞?wù)呤钦h和政府治黨治國的一系列規(guī)則方略在新聞傳播領(lǐng)域的體現(xiàn)，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對所屬新聞機構(gòu)及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略、管理和調(diào)控新聞傳播領(lǐng)域的重要手段，新聞?wù)呔唧w體現(xiàn)在有關(guān)新聞報道、新聞傳播、新聞媒介管理與經(jīng)營等活動的一系列行為準(zhǔn)則和規(guī)范中[2]。

一般來講，包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大眾傳媒業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。新聞傳媒具有意識形態(tài)和商品“雙重屬性”。意識形態(tài)屬性是指新聞媒體屬于意識形態(tài)范疇，具有通過傳播的內(nèi)容影響人們的思想、行為及社會輿論的特點。大多數(shù)國家認(rèn)定新聞傳媒是“社會公器”的一種，負(fù)有特殊的社會責(zé)任。拉扎斯菲爾德認(rèn)為，“大眾媒介是一種可為善服務(wù)，也可為惡服務(wù)的強大工具。而總的來說，如果不加以適當(dāng)控制，它為惡服務(wù)的可能性更大”[3]。這是新聞傳媒業(yè)要在不同程度上受到國家政策和公共道德制約的一個重要原因。

商品屬性是指在市場經(jīng)濟條件下，新聞傳媒作為市場主體，具有通過傳播銷售新聞信息產(chǎn)品，以廣告的形式轉(zhuǎn)售由新聞信息內(nèi)容吸引的注意力，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營等多種方式以實現(xiàn)一定經(jīng)濟利益的屬性。新聞傳媒的“雙重屬性”決定了“雙重功能”,即“喉舌”功能和經(jīng)濟功能。作為黨和國家的“喉舌”，新聞傳媒始終負(fù)有正確輿論引導(dǎo)和政策宣傳功能；同時，新聞傳媒能為經(jīng)濟發(fā)展提供信息服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，自身也創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

四、大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響

大眾傳媒對公共政策過程的作用和影響主要體現(xiàn)在輸入過程、轉(zhuǎn)換過程、形成過程和輸出過程這四個過程中。

（一）輸入過程：大眾傳媒促使“問題”進(jìn)入政策議程。在大眾傳媒的新聞報道中，大多數(shù)新聞工作者都要先對新聞價值進(jìn)行選擇，再進(jìn)行新聞報道。新聞媒體對現(xiàn)實世界有選擇的報道有助于公共政策問題的提出。在一些情況下，大眾傳媒在推動公共決策的改革和完善中，甚至能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，因為它所提供的真相可能是決策機構(gòu)通過常規(guī)的政府機構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府機構(gòu)和部門欺上瞞下等原因造成信息流失致使決策層同樣難以了解到的。

（二）轉(zhuǎn)換過程：大眾傳媒反映社會公眾利益。大眾傳媒有助于公眾參與公共政策的制訂。大眾傳媒作為一種連接公眾與公共決策系統(tǒng)的橋梁，可以幫助很多無法直接與決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開表達(dá)自己訴求，使基層老百姓關(guān)注的政策問題能夠直接上達(dá)。大眾傳媒傳遞信息的直接性和及時性有助于分散的公眾切實參與到公共政策的過程中來。因此，大眾傳媒的突出作用就在于增強了公共利益表達(dá)的效能，真實地反映了公眾的利益。

（三）形成過程：大眾傳媒提升政策制定水準(zhǔn)。

1.破除政府與媒體、公眾之間的信息不對稱。公共政策制定者們獲取的信息常常是不完備的。大眾傳媒通常握有社會問題的第一手或現(xiàn)場資料，可以為政府機關(guān)制定公共政策提供信息支持，破除其與媒體、公眾之間的信息不對稱，從而制定出更加符合社情民意、更加科學(xué)合理的公共政策。

2.彌補政府人員的有限理性。政府官員在制定公共政策問題時，面對的是紛繁復(fù)雜、層出不窮的社會問題，他們在同一時間里思考許多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定過程中，決策者必須借助媒體,因為在實際生活中，大眾媒體常常通過專家采訪、群眾來信、新聞評論等方式給各級政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提供建議與參考，以破除其理性之有限。

（四）輸出過程：大眾傳媒開展政策宣傳和輿論監(jiān)督。

任何公共政策都要對社會現(xiàn)實產(chǎn)生作用，公共政策的執(zhí)行是整個政策體系中最關(guān)鍵的一環(huán)，是檢驗和落實政策的關(guān)鍵，是將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的唯一途徑。理論必須用于指導(dǎo)實踐，如果沒有政策的執(zhí)行，再好的政策方案也不可能得到實現(xiàn)。一項公共政策從字面上的決議變成公眾的自覺或不自覺的實踐行為需要經(jīng)歷廣泛的深入宣傳和發(fā)動過程，這些都離不開大眾傳媒的支持。

五、關(guān)于大眾傳媒與公共政策的探索與思考

大眾傳媒參與公共政策過程的局限與對策我國的大眾傳媒盡管對公共政策過程有著重要的影響和作用，但在現(xiàn)實操作過程中，大眾傳媒特別是地方傳媒在公共政策過程中能發(fā)揮的功能實際上有很大的局限。

（一）大眾傳媒參與公共政策過程的局限。

1.大眾傳媒受到市場沖擊而失客觀。從實踐上看，市場因素已經(jīng)對我國傳媒的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。在傳媒實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補償，傳播內(nèi)容和方式便受到廣告活動的影響和制約。但是，對廣告的依賴強化了大眾傳媒對收視率的追求，同時也使廣告投入及節(jié)目更趨都市化、功利化，致使公眾無法判斷報道的真實性和全面性。

2.內(nèi)在機制的缺乏使傳媒受到限制。在現(xiàn)階段，中國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，健全的市場機制尚未建立，完善的新聞立法也尚未出臺，因此由各個新聞單位構(gòu)成的新聞網(wǎng)絡(luò)存在不穩(wěn)定性和一定程度的無序性，出于對利益的追求，導(dǎo)致了一些有償新聞的出現(xiàn)。

3.傳媒可能影響公共決策的獨立性和權(quán)威性。實際上，決策獨立權(quán)與媒體參與權(quán)存在著一定的矛盾性。決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評估都需要一個穩(wěn)定的環(huán)境。而媒體采訪報道需要相對公開的條件，發(fā)表的見解會形成公開的輿論導(dǎo)向，影響受眾對事實的判斷。媒體的任何不適當(dāng)?shù)慕槿耄魏斡袃A向性的報道評論，都有可能給決策者給受眾造成先入為主的偏見，從而影響正常的公共政策過程的進(jìn)行?？陀^報道是行政獨立和媒體報道兩者之間的基本的平衡點。

六、大眾傳媒與公共政策的良性互動關(guān)系

公共新聞?wù)邔Υ蟊妭髅降倪\作起到了規(guī)范約束的作用縱觀我國公共新聞?wù)叩难葑?，我們可以發(fā)現(xiàn)，新聞節(jié)目的政策職能從“嚴(yán)格控制”為基調(diào)的政治職能逐步過渡到“適度寬松”的綜合管制職能；從單純的政策職能逐步過渡到政治、經(jīng)濟、文化多管齊下的職能格局。具體來說，中國新聞公共政策在計劃經(jīng)濟時代形成的完全控制主導(dǎo)所有的新聞傳媒活動，而在市場經(jīng)濟時代，政治敏感不強的非新聞類節(jié)目直接干預(yù)行為較少。同時，公共新聞?wù)叩膬?nèi)容也由行政命令為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱?、?jīng)濟、文化等多樣化的政策服務(wù)目標(biāo)。這樣，公共新聞?wù)唢@示了嚴(yán)格控制到逐步松懈，從被動命令到主動服務(wù)的發(fā)展趨勢。但鑒于大眾傳媒的特殊性，公共新聞?wù)邔Υ蟊妭髅竭\作的規(guī)范約束作用始終存在的。

七、大眾傳媒對公共政策的影響

國家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通過公共政策管理社會、服務(wù)民眾。大眾傳媒與公共政策有著與生俱來的聯(lián)系。大眾傳媒作為信息的集約者、傳播者和溝通者，增加了公眾了解政府政策、參與政府決策、表達(dá)自身利益的機會，對政府的行政作為加以監(jiān)督，保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化；同時，大眾傳媒又是國家進(jìn)行政治社會化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)國家與社會之間的良性互動。

作為“第四權(quán)力”的大眾傳媒，是溝通政府與公眾的有效橋梁, 三者之間良性互動關(guān)系的營建是確保這一橋梁暢通無阻的有效保障。隨著我國政治民主化進(jìn)程的逐步加快，政府的公共決策能力將得到明顯的提高，而大眾傳媒一定可以在這個過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。大眾傳媒與政策議程的這種良性關(guān)系的構(gòu)建，必將大大提高我國公共行政的透明度和政府決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，極大地推進(jìn)建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)的向前發(fā)展。

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