第一篇：《公共政策分析》論文題目

《公共政策與政策分析》論文題目

（共五個(gè)題目，任選三個(gè)題目回答問題，三個(gè)題目須作答在同一個(gè)word文檔中，正文題目可略，寫作模版見附件中的“課程論文寫作模板（多題式）”，每題800~1000字）

1.結(jié)合所觀察到的現(xiàn)實(shí)案例，闡釋政府在政策執(zhí)行中選擇政策工具的復(fù)雜性。

2． 何為政策周期？它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系是什么？

3.請(qǐng)你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。

4.政策終結(jié)都存在哪些障礙？結(jié)合我國政策實(shí)踐論述政策終結(jié)可采取的策略。

5.如何運(yùn)用成本——效益分析法，對(duì)我國房地產(chǎn)限購政策效果進(jìn)行評(píng)估。

第二篇：東財(cái)2013秋《公共政策與政策分析》論文題目

東財(cái)2013秋《公共政策與政策分析》論文題目

《公共政策分析》論文題目

答案歡迎聯(lián)系本人索取

（共五個(gè)題目，任選三個(gè)題目回答問題，三個(gè)題目須作答在同一個(gè)word文檔中，正文題目可略，寫作模版見附件中的“課程論文寫作模板（多題式）”，每題800~1000字）

1．結(jié)合具體實(shí)例，論述我國改革開放決策模式的優(yōu)越性所在。

2．目前我國政策監(jiān)控機(jī)制存在的問題有哪些？如何完善我國的政策監(jiān)控機(jī)制？

3．如何理解“上有政策、下有對(duì)策”這一現(xiàn)象？

4．請(qǐng)針對(duì)我國政策評(píng)估工作的缺陷，論述如何才能推進(jìn)我國的政策評(píng)估事業(yè)。

5．什么是方案規(guī)劃？政策方案的規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？

第三篇：公共政策分析學(xué)科論文

公共

題目：普通高校畢業(yè)生就業(yè)政策淺

政策分析學(xué)科論文

析

目錄: 摘要..................................................................................................................................................3

1.大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)與成因分析................................................................................................3 1.1畢業(yè)生數(shù)量猛增，供需結(jié)構(gòu)矛盾突出.............................................................................3 1.2畢業(yè)生擇業(yè)觀念存在偏差.................................................................................................3 1.3部分高校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作未引起足夠重視.................................................................4 1.4高校畢業(yè)生流向不夠合理.................................................................................................4 1.5就學(xué)生自身而言的問題.....................................................................................................4 2.大學(xué)生就業(yè)政策的解讀................................................................................................................5

2.1繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置.............................................................5 2.2引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè).5 2.3大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè).....................................................................6 2.4加快建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系.....................................................................6 2.5利用多方資源促進(jìn)就業(yè)困難和少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè).....................................................6 2.6推動(dòng)高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要.................................................................7 3.政策的可行性分析........................................................................................................................7

3.1政策是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo).............................................................................................7 3.2貫徹執(zhí)行政策時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的負(fù)作用和副作用.............................................................8 3.3政策見效時(shí)間預(yù)估.............................................................................................................8 3.4政策是否有利于貫徹執(zhí)行.................................................................................................8 3.5對(duì)政策實(shí)施范圍的界定.....................................................................................................8 4.大學(xué)生就業(yè)政策存在的問題........................................................................................................9

4.1部分就業(yè)政策的可行性大打折扣.....................................................................................9 4.2政策缺乏法律保障，利益受損群體的利益無法兼顧.....................................................9 4.3政策所帶來的問題需要得到關(guān)注和解決.........................................................................9 4.4傳統(tǒng)就業(yè)觀念制約高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè).......................................................................10 4.5部分政策沒有提出具體的措施和目標(biāo)...........................................................................10 4.6目前我國存在的其他重要的關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的問題...................................................10 5.對(duì)大學(xué)生就業(yè)政策提出的建議..................................................................................................11 5.1促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的建立,擴(kuò)大大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)途徑..............................................11 5.2改善大學(xué)生就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)、規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展...................................11 5.3加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)社會(huì)公平..........................................................................................12 6.結(jié)束語.........................................................................................................................................13

摘要

隨著中國高校教育的發(fā)展，大學(xué)生的數(shù)量急劇增加，大學(xué)生就業(yè)問題也日益凸顯，大學(xué)生就業(yè)難問題已成為社會(huì)熱點(diǎn)之一。近年來,畢業(yè)生的就業(yè)受到一系列挑戰(zhàn),大學(xué)生在畢業(yè)后能否順利就業(yè),已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。黨的十八大明確提出，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。據(jù)此，我們對(duì)《教育部關(guān)于做好2013年全國普通高等畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》進(jìn)行了分析和研究，并針對(duì)該項(xiàng)政策提出了一定的建議。

關(guān)鍵字：高校畢業(yè)生就業(yè)，政策分析，建議

1.大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)與成因分析

大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題?，F(xiàn)在“大學(xué)生就業(yè)難”已經(jīng)成為一個(gè)熱門話題,就業(yè)難不難，就業(yè)有多難，那要靠社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)。大學(xué)生就業(yè)難，主要難在以下幾點(diǎn)：

1.1畢業(yè)生數(shù)量猛增，供需結(jié)構(gòu)矛盾突出

隨著全球化的發(fā)展與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的沖擊，青年初次與持續(xù)就業(yè)所需的能力門坎逐年提高，大學(xué)生必須具備能夠滿足新經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)能力才能成功發(fā)展，但現(xiàn)有教育培訓(xùn)體系缺乏必要的就業(yè)市場(chǎng)需求導(dǎo)向，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的深入研究，高等教育培養(yǎng)出來的大學(xué)生在知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)上與人才市場(chǎng)的需求存在脫節(jié)，大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

造成這一現(xiàn)象最主要的原因是高校擴(kuò)招。隨著畢業(yè)生人數(shù)的增加，找工作的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，就業(yè)也就越來越難了。自1998年高校擴(kuò)招以來，越來越多的學(xué)生相繼涌入高校。2003年是高校擴(kuò)招以來的第一個(gè)就業(yè)高峰期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校畢業(yè)生從2002年的145萬猛增至212萬，2004年則達(dá)到280萬，2005年338萬，2011年758萬，2012年預(yù)計(jì)將再創(chuàng)新高。

1.2畢業(yè)生擇業(yè)觀念存在偏差

主要體現(xiàn)在了大學(xué)生就業(yè)的空間分布上。大學(xué)生就業(yè)大多數(shù)集中到發(fā)達(dá)地區(qū)、高薪部門就業(yè)，愿意到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作的較少。畢業(yè)生的收入渴望值是每月 2000至4000元，低于月薪2000元堅(jiān)決不干。這樣就造成了重東部，輕西部；重高層，輕基層的不合理分布。大學(xué)生就業(yè)問題在某種程度是相對(duì)的過剩，這與大學(xué)生的觀念選擇就業(yè)造成空間布局不合理密切相關(guān)。

1.3部分高校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作未引起足夠重視

在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)等方面不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的需求這主要體現(xiàn)在了教育機(jī)制的弊端上。我們的教育機(jī)制本身就存在很多的問題。有的專業(yè)過熱，出現(xiàn)了扎堆的現(xiàn)象，有的專業(yè)則無人問津，人才過缺。很多的大學(xué)生在大學(xué)白白地浪費(fèi)了寶貴的青春，沒有提高自己的能力。這與大學(xué)教育的機(jī)制有關(guān)系，很多教育活動(dòng)只是走走秀，搞搞形式，表面是完成了教育的任務(wù)，沒有深入激發(fā)學(xué)生的潛能。有的大學(xué)生反應(yīng)，他們的學(xué)習(xí)水平和創(chuàng)新能力比高中時(shí)候下降了很多，而且為數(shù)不少。

從專業(yè)看，一些熱門專業(yè)的學(xué)生需求旺盛，而一些長線專業(yè)的畢業(yè)生則供過于求，這使得部分學(xué)生就業(yè)受限，找不到滿意的工作或是不能及時(shí)找到工作。

1.4高校畢業(yè)生流向不夠合理

目前高校畢業(yè)生的流向主要集中在北京、上海等大中城市，這些地區(qū)往往占據(jù)各種優(yōu)勢(shì)，而且吸引人才的力度較大，形式多樣，特別是“先落戶，后就業(yè)”政策的實(shí)施，既對(duì)大中城市的就業(yè)產(chǎn)生一定壓力，也影響一些中小城市及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的引進(jìn)人才工作。

另外，大學(xué)生的擇業(yè)范圍越來越小，受到地域因素的困擾，部分學(xué)生選擇返回家鄉(xiāng)就業(yè)，放棄外邊的擇業(yè)機(jī)會(huì)；部分學(xué)生則偏愛經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不愿意去基層和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，這也使得京廣滬等地人滿為患，嚴(yán)重影響擇業(yè)進(jìn)程和擇業(yè)優(yōu)適度。

1.5就學(xué)生自身而言的問題

首先，學(xué)生自身思想觀念未得到及時(shí)轉(zhuǎn)變，諸多學(xué)生的擇業(yè)觀仍然深受傳統(tǒng)觀念的影響。比如，放不下身段去做一些卑微的工作，這使得一些學(xué)生長久徘徊在職場(chǎng)門外。其次，學(xué)生缺乏相關(guān)專業(yè)技能和適應(yīng)社會(huì)的能力，在求職過程中屢屢被用人單位拒之門外。第三，很多學(xué)生因?yàn)槟信笥讶チ肆硗庖蛔鞘凶约罕阄搽S而去，從而放棄自身的工作機(jī)會(huì)，甚至部分學(xué)生因此找不到工作。

2.大學(xué)生就業(yè)政策的解讀

有效擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)成為高校當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是國家保障和改善民生的頭等大事。在2012年召開的黨的十八大曾明確提出，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)更加充分，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。然而，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模在2013年會(huì)達(dá)到699萬人，比2012年增加19萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，工作任務(wù)更加艱巨繁重。對(duì)此，國務(wù)院辦公廳公布了一系列促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的政策?，F(xiàn)對(duì)現(xiàn)行大學(xué)生就業(yè)政策解讀如下：

2.1繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置

各省級(jí)工作部門、各高校要，把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出的重要位置，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加大工作和政策力度，積極拓展就業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障等部門的協(xié)調(diào)配合，整合資源，形成合力，確保各項(xiàng)就業(yè)政策措施得到進(jìn)一步落實(shí)和完善。

2.2引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)

各省級(jí)工作部門要扎實(shí)推進(jìn)高校畢業(yè)生的進(jìn)程工作，繼續(xù)實(shí)施好“西部計(jì)劃”、“三支一扶計(jì)劃”和“到村任職”等已有基層項(xiàng)目，還有配合農(nóng)業(yè)、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃”，研究制訂本地具體政策和實(shí)施辦法，鼓勵(lì)涉農(nóng)等專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)技一線服務(wù)。要高度重視教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作，切實(shí)組織好雙選活動(dòng)，落實(shí)好有關(guān)政策，確保到中小學(xué)任教有編有崗。另外，深入推進(jìn)入伍預(yù)征工作。及早啟動(dòng)每年的高校畢業(yè)生入伍預(yù)征工作，提高預(yù)征工作實(shí)效，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策并做好退役高校畢業(yè)生有關(guān)后續(xù)服務(wù)工作。還有的是，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道多形式就業(yè)，大力拓展他們新的就業(yè)領(lǐng)域。積極調(diào)動(dòng)相關(guān)的部門，拓展畢業(yè)生到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)渠道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到各類中小微企業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、海外漢語教學(xué)等崗位就業(yè)。2.3大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要增長點(diǎn)。普遍開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)，有利于大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。各地各高校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學(xué)和人才培養(yǎng)的全過程，加快建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，認(rèn)真實(shí)施“本科教學(xué)工程”國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐、實(shí)習(xí)和項(xiàng)目孵化。與此同時(shí)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;強(qiáng)化高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)：鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)，符合就業(yè)困難人員條件的可享受社保補(bǔ)貼政策。從而協(xié)調(diào)配合落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，增加大學(xué)生的就業(yè)率。

2.4加快建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系

第一，加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化信息服務(wù)。加快探索建立畢業(yè)生就業(yè)與重要行業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中西部地區(qū)和二、三線城市、縣域城鎮(zhèn)等人才需求的對(duì)接機(jī)制。加快網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)高校組織各類協(xié)作體，聯(lián)合開拓就業(yè)市場(chǎng)。

第二，提升就業(yè)指導(dǎo)課程質(zhì)量和咨詢指導(dǎo)水平。各高校要著力提高就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合專業(yè)教育和行業(yè)發(fā)展，幫助學(xué)生提高職業(yè)規(guī)劃意識(shí)和求職技能。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)研究生的職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導(dǎo)，加快建立職業(yè)發(fā)展咨詢室，為學(xué)生提供個(gè)性化咨詢指導(dǎo)。

第三，提供更加規(guī)范高效的就業(yè)管理服務(wù)。加強(qiáng)簽約和統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督管理和 做好校園招聘活動(dòng)的安全規(guī)范管理。同時(shí)，高校要繼續(xù)為離校后未就業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)信息等服務(wù)。

第四，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和條件保障。建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師聘任、培養(yǎng)、使用、考核和激勵(lì)制度。加大畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)投入力度，統(tǒng)籌安排，充分滿足高校畢業(yè)生就業(yè)工作的場(chǎng)地需要。

2.5利用多方資源促進(jìn)就業(yè)困難和少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)

地方政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)困難的畢業(yè)生開展有效就業(yè)援助，給予他們廣泛支持，制訂實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶計(jì)劃。除了

為 6 困難的畢業(yè)生提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，我們也要積極促進(jìn)少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵(lì)畢業(yè)生到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的領(lǐng)域和崗位就業(yè)；適時(shí)調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)；要根據(jù)少數(shù)民族畢業(yè)生特點(diǎn)，加強(qiáng)國家通用語言文字和就業(yè)技能培訓(xùn)。

2.6推動(dòng)高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

首先，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高高等教育質(zhì)量，圍繞國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需對(duì)接機(jī)制。其次，探索聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)。增加實(shí)踐教學(xué)比重，著力加強(qiáng)綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送高素質(zhì)的復(fù)合型人才。另外，完善并落實(shí)就業(yè)狀況對(duì)高等教育的反饋機(jī)制。把就業(yè)狀況作為高校本科教學(xué)工作評(píng)估的重要指標(biāo)和高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)工作評(píng)估的核心指標(biāo)。

3.政策的可行性分析

3.1政策是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2011〕16號(hào))中，明確提出了以下目標(biāo)：把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出的重要位置，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加大工作和政策力度，積極拓展就業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。2013年要繼續(xù)保持高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的基本穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)更加充分;鼓勵(lì)更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);加快建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系;推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量的就業(yè)。

從政策上看，工作思路很清楚，但是政策的目標(biāo)不夠明確。比如要保持高校畢業(yè)生初次就業(yè)率的基本穩(wěn)定，但沒有詳細(xì)描述是在一個(gè)什么樣的水平上算穩(wěn)定；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量的就業(yè)方面也沒有明確指出怎樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)算是高質(zhì)量的就業(yè)。所以，在政策是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)這一方面，要看落實(shí)到各級(jí)地方時(shí)具體的標(biāo)準(zhǔn)以及各級(jí)政府的實(shí)施力度，標(biāo)準(zhǔn)訂高了可能會(huì)難以實(shí)現(xiàn)，而標(biāo)準(zhǔn)定低了又失去了一定的實(shí)施意義。所以，如何確定一個(gè)適合各地的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的大前提。

3.2貫徹執(zhí)行政策時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的負(fù)作用和副作用

政策在制定的過程中充分考慮了普通高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，針對(duì)這些問題制定一系列的促進(jìn)就業(yè)方案，而制定這一政策的過程中可能會(huì)忽視一些社會(huì)失業(yè)群體的就業(yè)困境，促進(jìn)畢業(yè)生的就業(yè)可能會(huì)擠占這一部分人群的就業(yè)機(jī)會(huì)。還有就是畢業(yè)生本人的意愿需要被重視，不能為了達(dá)到就業(yè)目標(biāo)就忽視了畢業(yè)生的選擇。其它的部分在后文另有闡述。

3.3政策見效時(shí)間預(yù)估

在《通知》中，規(guī)定了一些工作的具體實(shí)施時(shí)間，比如“尚未出臺(tái)本地高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償?shù)恼叩氖》菀?zhēng)在2013年忙制定并實(shí)施；做好2012年冬季征集應(yīng)屆高校畢業(yè)生、翌年畢業(yè)高職(專科)生及在校大學(xué)生入伍工作;及早啟動(dòng)2013年高校畢業(yè)生入伍預(yù)征工作，提高預(yù)征工作實(shí)效”。但是普通高校就業(yè)工作在實(shí)施過程中見效時(shí)間較長，因?yàn)槊總€(gè)就業(yè)周期起碼是一年的時(shí)間，還有因?yàn)榫蜆I(yè)市場(chǎng)波動(dòng)會(huì)產(chǎn)生的變動(dòng)也會(huì)要求政策作出一定的改動(dòng)。所以要根據(jù)每年的就業(yè)市場(chǎng)情況來更改具體細(xì)則，對(duì)政策制定者本身是一個(gè)要求。

3.4政策是否有利于貫徹執(zhí)行

政策貫徹執(zhí)行的對(duì)象是各級(jí)政府部門和廣大的企業(yè)與民眾，含糊其詞的政策會(huì)使貫徹的對(duì)象產(chǎn)生歧義或不知所措，不利于貫徹和實(shí)施。該項(xiàng)政策明確了省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)工作部門、人力資源與社會(huì)保障部門以及各普通高校的責(zé)任，以及政策的實(shí)施對(duì)象主要是普通高校的畢業(yè)生，在這一方面，政策的貫徹和實(shí)施不會(huì)出現(xiàn)因?qū)ο竽：霈F(xiàn)執(zhí)行不力或不知所措的情況。

3.5對(duì)政策實(shí)施范圍的界定

其實(shí)《通知》標(biāo)題已經(jīng)明確表示了政策是針對(duì)普通高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作而提出的，而我國待就業(yè)市場(chǎng)中除了普通高校畢業(yè)生還有廣大的農(nóng)民工以及失業(yè)的各行業(yè)人群，針對(duì)不同人群特點(diǎn)，政策內(nèi)容會(huì)有很大的不同。作好這個(gè)實(shí)施范圍的界定會(huì)有利于后續(xù)工作的開展。

4.大學(xué)生就業(yè)政策存在的問題

4.1部分就業(yè)政策的可行性大打折扣

例如, 免費(fèi)師范生政策, 雖然教育部對(duì)其有明確的要求, 但還是出現(xiàn)了一些學(xué)校不愿招收師范生的現(xiàn)象。按照教育部的要求, 2007年全國6所部屬師范大學(xué)應(yīng)當(dāng)招收12000多名免費(fèi)師范生, 也就是說, 這6所部屬師范大學(xué)必須拿出半數(shù)指標(biāo)來招收免費(fèi)師范生, 而事實(shí)上并非如此, 各校均打了折扣。加之一些優(yōu)秀考生,尤其是東部地區(qū)的優(yōu)秀考生他們并不想報(bào)考免費(fèi)師范生的原因, 以及北師大2007年并不招收東部地區(qū)的免費(fèi)師范生, 華東師大師范專業(yè)學(xué)生95% 的指標(biāo)集中在中西部地區(qū),5%為上海本地生源,其他學(xué)校也重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜, 主要招中西部考生等原因。這就使得國家的這一政策的可行性大打折扣了。

4.2政策缺乏法律保障，利益受損群體的利益無法兼顧

因《就業(yè)促進(jìn)法》未對(duì)大學(xué)畢業(yè)生這一龐大的就業(yè)群體作出特別規(guī)定,加之國家也沒有出臺(tái)專門針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的法律, 因此盡管教育部出臺(tái)了這一關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策,也一再強(qiáng)調(diào)要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置，但由于缺乏法律的保障，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)被歧視等現(xiàn)象依然存在，而性別歧視尤為嚴(yán)重。從整體上講，現(xiàn)行的大學(xué)生就業(yè)機(jī)制運(yùn)行中，女大學(xué)生和一些“冷門”專業(yè)學(xué)生是直接的利益受損者。這一群體在接受教育的基本投入的花費(fèi)上與其他大學(xué)生大體相當(dāng)，卻僅僅因?yàn)樵谛詣e或?qū)I(yè)上的區(qū)別而引起了在人力資本收益上的巨大反差。這樣的現(xiàn)實(shí)不但會(huì)影響學(xué)生個(gè)人和家庭在高等教育投入上的積極性，而且在一定程度上還會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。再加上監(jiān)督機(jī)制的缺乏,大學(xué)生的充分就業(yè)更是難以得到保證。

4.3政策所帶來的問題需要得到關(guān)注和解決

引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)這一政策改善落后地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的重大舉措。但是由于城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的工資水平較低，尤其是農(nóng)村，稅費(fèi)改革直接影響到基層政府的財(cái)政收入。低工資收入與大學(xué)生多年來的受教育投入不成比例，因此鄉(xiāng)城基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的吸引力不夠大。與此同時(shí)，由于高校畢業(yè)生的加入，離崗的多是文化水平較低的人員，長時(shí)間以后，國家要安置的下崗職工再就業(yè)的 工作無疑會(huì)更加艱巨。

而將就業(yè)率作為高校評(píng)估的重要指標(biāo)，同時(shí)與高校招生計(jì)劃進(jìn)行適度的硬性掛鉤，表明了當(dāng)前中國大學(xué)生就業(yè)難問題的嚴(yán)重性，以至于主管部門不得不下決心來使用行政手段命令學(xué)校。但對(duì)于教育主管部門來說，首先如何從高校提供的就業(yè)率數(shù)字中去偽存真，更有效率的掌管大學(xué)各院系的生殺大權(quán)，就成了一個(gè)大問題。就業(yè)率本身認(rèn)可與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很不容易得到統(tǒng)一。而對(duì)于大學(xué)來說，如何平衡利益，充分利用就業(yè)率這一工具，既保住院系設(shè)置，又能充分獲取教育資源，也是一項(xiàng)高度技巧的工作。在這其中引發(fā)的問題也是一連串的。

4.4傳統(tǒng)就業(yè)觀念制約高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

我國現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策在某種程度上重視個(gè)體的發(fā)展，在社會(huì)主義制度下，社會(huì)利益與個(gè)體利益是相統(tǒng)一的，社會(huì)代表的是每個(gè)個(gè)體的利益，只要符合國家和社會(huì)利益的，一定就是符合個(gè)人利益

4.5部分政策沒有提出具體的措施和目標(biāo)

例如政策中提出了進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高高等教育質(zhì)量，僅僅提供了方向，沒有明確要怎樣開展工作。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，高校專業(yè)設(shè)置不盡合理。首先，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，難以吸納較多高端人才。其次，我國制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)畸形，由于制造業(yè)引進(jìn)、承接、復(fù)制居多，在消化、創(chuàng)新、發(fā)展方面努力不夠，中高端產(chǎn)業(yè)缺失，從而使大學(xué)生在其中難以成規(guī)模、可持續(xù)地就業(yè)。最后，高校專業(yè)設(shè)置一直都沒有放開，高校專業(yè)設(shè)置必須經(jīng)過教育部批準(zhǔn)，但僅靠教育部對(duì)專業(yè)需求調(diào)研難免有限。有些專業(yè)就業(yè)率低，本該取消該專業(yè)設(shè)置，但高校為了保護(hù)專業(yè)，不得不假報(bào)數(shù)字。另外，一些社會(huì)非常需要的專業(yè)又跟不上。針對(duì)這些問題，并沒有提出具體的做法。

4.6目前我國存在的其他重要的關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的問題

例如，行政性抑制依然存在。戶口仍是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的一大障礙,很多中小型企業(yè)因其沒有申報(bào)用人指標(biāo)的途徑，解決不了大學(xué)生的派遣、落戶、接轉(zhuǎn)檔案等問題,且一些發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是大中城市對(duì)戶籍有著嚴(yán)格的管理制度,這就使得一些大學(xué)畢業(yè)生落戶成了問題。雖然不少中小私營(股份)企業(yè)急需高水平的管理人才及技術(shù)人員,或因一些企業(yè)怕麻煩而放棄錄用大學(xué)畢業(yè)生或因一些大學(xué)畢 10 業(yè)生擔(dān)心自己的身份喪失而不愿去中小企業(yè)工作。而使得供需雙方均未達(dá)到其目的。

5.對(duì)大學(xué)生就業(yè)政策提出的建議

大學(xué)生是人才市場(chǎng)的重要資源,大學(xué)生就業(yè)正在經(jīng)歷從計(jì)劃走向市場(chǎng)的過程。因此政府制定政策首要出發(fā)點(diǎn)是在不斷完善現(xiàn)有的人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,使就業(yè)市場(chǎng)體系真正發(fā)揮高效配置資源的作用。但是,市場(chǎng)并不能解決人才就業(yè)的所有問題,特別是關(guān)系到國家整體發(fā)展格局,公平的實(shí)現(xiàn),需要政府的強(qiáng)力介人。因此,政府就得想方設(shè)法在改善大學(xué)生就業(yè)環(huán)境上多下功夫,讓人才渠道保持暢通,因此一個(gè)好的大學(xué)生就業(yè)政策應(yīng)在這兩方面找到一個(gè)好的均衡點(diǎn),并能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。我認(rèn)為目前大學(xué)生就業(yè)政策的制定應(yīng)該緊緊圍繞以下目標(biāo): 5.1促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的建立,擴(kuò)大大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)途徑

(l)要重視信息在畢業(yè)生就業(yè)中的重要作用

信息服務(wù)是大學(xué)畢業(yè)生最為關(guān)心的問題,信息暢通才能夠?qū)崿F(xiàn)人才的合理分配。作為政府,它不僅具有搜尋與收集信息的規(guī)模和組織優(yōu)勢(shì),而且其本身也是就業(yè)信息制造與發(fā)布者。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的功能,鼓勵(lì)學(xué)校和用人單位建立、完善更為專業(yè)化的網(wǎng)站,通過網(wǎng)站,給學(xué)校、畢業(yè)生、用人單位提供信息服務(wù)、讓畢業(yè)生和用人單位,迅速找出符合自己要求的單位或畢業(yè)生。這樣就可以使畢業(yè)生獲得相關(guān)信息的成本大大降低,而且選擇性大,從而拓展大學(xué)生就業(yè)的渠道。(2)積極培育協(xié)作性、區(qū)域性市場(chǎng),發(fā)展并完善校園市場(chǎng),促進(jìn)校園招聘活動(dòng)有序開展;充分扶持、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用,使之成為大學(xué)生人才市場(chǎng)有效的潤滑劑,如建立各種服務(wù)代理組織等,積極推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的相互貫通和信息共享。

(3)進(jìn)一步加強(qiáng)各類人才市場(chǎng)管理,建立畢業(yè)生和用人單位信用制度,嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和應(yīng)聘、招聘過程中的各類欺詐行為。

5.2改善大學(xué)生就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)、規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展

(l)進(jìn)一步規(guī)范各種錄用考試，為學(xué)生創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在各項(xiàng)考試中,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化程序,制定相應(yīng)的規(guī)定,使學(xué)生在公平的環(huán)境中參加競(jìng)爭(zhēng)。完善相關(guān)制度和條例,保障畢業(yè)生和用人單位的權(quán)益。畢業(yè)生應(yīng)有公 11平錄用權(quán)、知情權(quán)。畢業(yè)生和用人單位的協(xié)議應(yīng)受法律保護(hù)。應(yīng)進(jìn)一步制定細(xì)化的各項(xiàng)規(guī)定,使就業(yè)工作有據(jù)可依,有章可循、落到實(shí)處,使畢業(yè)生和用人單位的利益合理的實(shí)現(xiàn)。

(2)政府相關(guān)部門應(yīng)關(guān)注大學(xué)生就業(yè)意識(shí)的變化，引導(dǎo)他們從現(xiàn)實(shí)的角度考慮自己的就業(yè)。注意到用人單位存在的問題，加強(qiáng)相關(guān)研究、引導(dǎo),根據(jù)人才市場(chǎng)的狀況進(jìn)一步加大教育改革的促進(jìn)力度，使就業(yè)市場(chǎng)更為平穩(wěn)。

(3)為大學(xué)生就業(yè)提供公共服務(wù),降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本,建立正規(guī)的就業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)體系。通過政府、學(xué)校和社會(huì)相關(guān)部門的合作,逐步建立正規(guī)的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)體系。如完善職業(yè)生涯輔導(dǎo)、開設(shè)就業(yè)輔導(dǎo)課程、通過各種方式進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、加大就業(yè)心理輔導(dǎo)的力度。

5.3加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)社會(huì)公平

(l)政府應(yīng)加大對(duì)就業(yè)的宏觀調(diào)控力度,來扶助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)增長、人才資源配置和大學(xué)生就業(yè)三者綜合起來,形成相互支持的機(jī)制,在對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中,要把高層次人力資源的就業(yè)因素放在重要位置,建立更加科學(xué)實(shí)用的人才供求信息系統(tǒng),各地市應(yīng)組織由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、人事部門與教育部門等聯(lián)合編制信息,將職位需求情況、學(xué)校專業(yè)情況、招聘計(jì)劃人數(shù)、就業(yè)需求人數(shù)等相關(guān)信息定期公布并保證信息的及時(shí)更新和完善,增強(qiáng)預(yù)測(cè)方面的信息,以減少畢業(yè)生擇業(yè)的盲目性。(2)要進(jìn)一步完善有利于畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策體系,加大政策扶持力度和后續(xù)服務(wù)力度,引導(dǎo)支持畢業(yè)生多元化就業(yè)。

出臺(tái)鼓勵(lì)畢業(yè)生到縣以下基層、到城市街道、社區(qū)就業(yè)的新政策。要充分利用各種資金包括設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金及為到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)、重點(diǎn)單位就業(yè)的學(xué)生減免助學(xué)貸款,拓寬畢業(yè)生下基層的渠道,拓展畢業(yè)生就業(yè)空間。要根據(jù)國家發(fā)展的人才戰(zhàn)略,完善和制定新的優(yōu)惠政策。如根據(jù)國家“西部大開發(fā)”和加強(qiáng)基層工作等宏觀形勢(shì),制定新的優(yōu)惠政策,吸引畢業(yè)生以達(dá)到人才的合理配置。(3)政府要依法行政,進(jìn)一步擴(kuò)大非公企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人的范圍,簡(jiǎn)化審批和辦事程序,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)自由寬松的環(huán)境。

如適度放寬對(duì)中小企業(yè)的一些限制性標(biāo)準(zhǔn),以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,中小企業(yè)歷來是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)最重要的途徑之一 就是大力發(fā)展中國的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)。因?yàn)?這些行業(yè)或企業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)最多的地方。盡管目前有部分大學(xué)畢業(yè)生對(duì)這些企業(yè)沒有多少興趣,但如果中小型企業(yè)發(fā)展形勢(shì)好了,待遇提高了,那么大學(xué)生的就業(yè)觀念也會(huì)隨之改變。(4)建立創(chuàng)業(yè)扶持體系,應(yīng)積極鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、為創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠,為學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)開辟道路,提供創(chuàng)造性人才合理流動(dòng)的優(yōu)惠政策,如可建立大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,爭(zhēng)取相應(yīng)的基金等。

(5)加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)控,防止信息不對(duì)稱帶來的不公平現(xiàn)象,維護(hù)就業(yè)中處于弱勢(shì)群體的利益,如女大學(xué)生就業(yè)難,低學(xué)歷、生理?xiàng)l件等歧視等問題。加快促進(jìn)就業(yè)立法，從法律層面解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系。維護(hù)大學(xué)畢業(yè)生的權(quán)益,加強(qiáng)監(jiān)察手段,提高監(jiān)察效能,防止就業(yè)歧視現(xiàn)象的發(fā)生。

6.結(jié)束語

從我國經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)性問題和當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)并不可爭(zhēng)辯的事實(shí)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)是我國當(dāng)前和今后一個(gè)長時(shí)期的重大而艱巨的任務(wù)。大學(xué)畢業(yè)生是社會(huì)就業(yè)群體中的特殊群體, 是國家建設(shè)必需的寶貴人才。實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè), 是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略, 全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需求。解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問題, 不僅關(guān)系到廣大畢業(yè)生的切身利益, 也關(guān)系到科教興國戰(zhàn)略的順利實(shí)施, 更關(guān)系到我國社會(huì)政治穩(wěn)定和諧的大局。大學(xué)生就業(yè)難的問題的解決不能單靠政府政策的疏通和引導(dǎo)、學(xué)校教育提供的高質(zhì)量教育、用人單位社會(huì)責(zé)任的樹立，我們自身的行動(dòng)也是不可缺少的。作為一名大學(xué)生，我們要正確的把握相關(guān)的政策，樹立合理的就業(yè)觀念，根據(jù)自身實(shí)際情況，給自己合理的定位。同時(shí)，就業(yè)的機(jī)會(huì)是不能等待的，我們要積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。只有多方面的合作和努力，大學(xué)生的就業(yè)前景才能從不樂觀走向明朗。

第四篇：公共政策學(xué)論文

對(duì)計(jì)劃生育的延伸—“二胎”政策的認(rèn)識(shí)

魏華倩 1217422012 12勞動(dòng)與社會(huì)保障

一.問題情境：

起初計(jì)劃生育建立是有原因的。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口問題始終是我國社會(huì)主義初級(jí)階段面臨的長期性戰(zhàn)略問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從上世紀(jì)70年代初開始，我國實(shí)施了調(diào)控人口發(fā)展的戰(zhàn)略。計(jì)劃生育政策也有很大的影響力，實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國累計(jì)少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對(duì)資源環(huán)境帶來的壓力。十八界三中全會(huì)《決定》啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策【2】。到底是好是壞，還是一種政策的緩解？據(jù)有關(guān)資料分析，一個(gè)國家的總和生育率在2.1的水平，才能達(dá)到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個(gè)子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。

二.問題界定：十八界三中全會(huì)《決定》民生問題

（一）本段編輯計(jì)劃生育取得的成就：

黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新一輪改革大幕，繪就了“五位一體”改革的壯麗圖景，其中明確指出在民生方面，新時(shí)期計(jì)劃生育工作中生育政策作出調(diào)整。《決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。經(jīng)過長期不懈的努力，計(jì)劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。人口過快增長得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。我國人口出生率由1970年的3.34%下降到2012年的1.21%，人口自然增長率由1970的2.58%下降到2012年的0.495%，是世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的平均水平；1970年我國出生人口2739萬人，凈增2321萬人，2012年出生人口1635萬人，凈增669萬人。實(shí)行計(jì)劃生育40多年來，我國累計(jì)少生4億多人，大大減輕了人口過快增長對(duì)資源環(huán)境帶來的壓力。如果當(dāng)初不實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在我國人口恐怕要達(dá)到17億~18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。【3】

（二）本段編輯如何完善生育政策---“兩孩”政策的調(diào)整的原因：

我國計(jì)劃生育的成功實(shí)踐，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發(fā)展中國家解決人口與發(fā)展問題作出了表率，在國際人口與發(fā)展領(lǐng)域的影響力顯著增強(qiáng)，得到了國際社會(huì)的廣泛理解和支持。我國探索的計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新路子，使貧困人口大大減少。在國際社會(huì)樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象?？梢哉f，正是因?yàn)橛辛?0年來計(jì)劃生育的巨大成就，才為逐步調(diào)整完善生育政策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了必要條件?！?】 要知道，一個(gè)政策有利有弊，我關(guān)注到這樣一個(gè)社會(huì)現(xiàn)狀，女權(quán)主義越來越盛行，這要追溯到民國時(shí)期了，民國時(shí)期的婦女開始參與社會(huì)工作【6】，女性的社會(huì)地位和職位也越來越難以超越，導(dǎo)致白領(lǐng)錯(cuò)失了生育的最佳時(shí)期，一般女性25~28這樣的生育年齡是最理想的，有這樣一批人她們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自己的物質(zhì)方面的理想，不想生孩子，以致出現(xiàn)“丁克”家族，所謂丁克就是不愿意生小孩的群體。數(shù)據(jù)也表明生育率降低，有一個(gè)猜想，就是以后會(huì)女性生育零增長，出現(xiàn)人口固定的情況，即人口不在增長，這樣的一個(gè)猜想是有可能實(shí)現(xiàn)的，如果兩孩政策不實(shí)施的話或者國家不放松計(jì)劃生育政策的話。獨(dú)生子女婚后，如果雙方父母分開居住，不利于子女的探望，造成空巢現(xiàn)象。而且四個(gè)老人一個(gè)孫子，怎么分都不公平?，F(xiàn)在老齡化的人越來越突出，國家政策出臺(tái)。第一代計(jì)生政策生的人都已經(jīng)三十多了，再遲幾年都接近四十了，高齡產(chǎn)婦有危險(xiǎn)?，F(xiàn)在，80，90后很多頂著經(jīng)濟(jì)壓力都不愿意生。再過個(gè)二十年后老齡化更加明顯，我覺得現(xiàn)在實(shí)行二胎政策確實(shí)勢(shì)在必得。我覺得其實(shí)放開第二胎的話,可以用年齡或間隔來分批進(jìn)行,有計(jì)劃地,例如隔5年后才有資格生第二胎!如果提前生的一律當(dāng)超生,全部款照罰!生得多是上一輩的惡性循環(huán),要由我們這一代去承擔(dān),但我們只有一個(gè)獨(dú)生子女的得到的優(yōu)惠并不是很多!那有什么優(yōu)越性?條件不夠吸引!買房可以有補(bǔ)助那還差不多!其次，中國解決人口問題的根本辦法是同時(shí)取消戶籍制度和計(jì)劃生育，充分地保護(hù)人的生育權(quán)。城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了農(nóng)民進(jìn)城，致使中國的城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化總是勢(shì)在必然的，農(nóng)業(yè)人口必然大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，這樣會(huì)加大人們撫養(yǎng)小孩的成本，出生率自然就會(huì)降下來了。取消現(xiàn)行的戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國城市化水平的提高，就自然降低了社會(huì)的人口數(shù)量，并能達(dá)到人口的優(yōu)化。這樣也不需實(shí)行計(jì)劃生育政策了，能充分地保護(hù)人的生育權(quán)。

（三）本段編輯單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方法：

1.全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表

啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔太長。符合政策條件的按程序申請(qǐng)?jiān)偕Ｈ绻蚱薅说膽艨诓辉谕皇。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

2.出生人口不會(huì)短期內(nèi)大量增長

啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)符合條件的夫婦扎堆生育，導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長？數(shù)據(jù)表明，從全國來看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是很大，再加上單獨(dú)兩孩政策不設(shè)同一時(shí)間表，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。但符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止上述問題?？梢圆扇〕珜?dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

從專業(yè)角度來看，11月20日，從北京市人口計(jì)生委向媒體公布的書面材料中了解到，全市符合條件的“單獨(dú)”家庭，六到七成想生育第二個(gè)子女，按照這個(gè)生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。在此之前，北京戶籍人口已連續(xù)18年保持“1”左右的低生育率。也就是說，北京戶籍女性在育齡期間，平均每人只生一個(gè)孩子。由此看來，總和生育率并非如之前一些專家擔(dān)心的那樣出現(xiàn)大幅增加?！?】據(jù)人口學(xué)理論分析，一個(gè)國家的總和生育率在2.1的水平，才能達(dá)到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個(gè)子女才能在其長大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。

3.不會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)帶來大的壓力

我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會(huì)有大的增加，2020年總?cè)丝跀?shù)將明顯低于14.3億，峰值總?cè)丝跀?shù)也將大大低于15億。另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后不會(huì)對(duì)糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

4.調(diào)整政策不等于放松計(jì)劃生育

針對(duì)為什么現(xiàn)階段不能實(shí)施普遍可以生育兩個(gè)孩子的問題，王培安表示，大量研究論證認(rèn)為，短期內(nèi)會(huì)引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期來看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，人口峰值推遲到來，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。當(dāng)前，我國人口過多的基本國情沒有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計(jì)劃生育政策必須長期堅(jiān)持?！?】

5.公職人員最受益

根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，除了少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)外，原則上所有的公職人員不得生育二胎，如違法生育，革除公職是堅(jiān)決執(zhí)行的一項(xiàng)處理措施。“一般公民超生所承擔(dān)的最大處罰就是繳納罰款，除此之外不用承擔(dān)任何責(zé)任，但是公職人員不光要接受經(jīng)濟(jì)處罰，還要接受行政處罰?！?1月21日，已棄官從商多年的陳向東說，6年前他辭掉了某部委副主任的職位，原因就是妻子懷上了第二個(gè)孩子?！叭绻也晦o職，結(jié)果也是被雙開(開除公職和黨籍)?！彼f。陳向東坦言，他的第一個(gè)孩子是女孩兒，但他非常想再要一個(gè)男孩兒，在經(jīng)過B超確認(rèn)第二胎為男孩兒后，他向單位提出了辭職。“我妻子是獨(dú)生女，如果按照現(xiàn)在的政策，我就不用放棄公職了，但是，妻子今年已是41歲?！彼f。面對(duì)政策放開后的機(jī)會(huì)，年齡問題確實(shí)成了不得不面臨的尷尬。據(jù)了解，1979年，中國開始施行獨(dú)生子女政策，目前，第一批獨(dú)生子女已經(jīng)35歲，顯然已經(jīng)進(jìn)入了高危妊娠行列?！爸按_實(shí)盼著放開政策，但如今，又猶豫了。”今年36歲的公職人員樊適表示，各方的壓力都太大，工資上漲的速度終將趕不上養(yǎng)孩子的成本，奶粉、醫(yī)療、入托、擇校、買房等各方面的費(fèi)用都在突飛猛漲，因此在面對(duì)新政時(shí)多了一份糾結(jié)?！?】

三．小結(jié)

關(guān)于計(jì)劃生育政策，我覺得應(yīng)該持之有道，堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育政策的同時(shí)，也要不斷根據(jù)時(shí)勢(shì)不斷調(diào)整進(jìn)行，就像兩孩政策，實(shí)施這項(xiàng)政策的考慮一定是多方面的。實(shí)施一開始的考慮可能是因?yàn)榕畽?quán)主義，也有可能是男權(quán)主義。研究表明，中國的光棍變得越來越多，不得不引進(jìn)外資了，隨著時(shí)代的步伐，也更加現(xiàn)代化了。但是我們也支持國產(chǎn)，通過不斷的調(diào)整生育政策，“兩孩”政策的施行無疑是為了更多的生產(chǎn)國貨，本國的女孩子供本國的男光棍們選擇。我不免有一種擔(dān)心，希望我這種擔(dān)心是多余的。女孩子為了物質(zhì)生活的需要轉(zhuǎn)而發(fā)展IQ，促進(jìn)自身發(fā)展，人的現(xiàn)代化，我們目前處在全球化、后現(xiàn)代化的時(shí)期，不免也要用新興思想來思考社會(huì)問題，越來越多的女博士，越來越多的大齡黃金剩女，足以讓男同胞們?yōu)榕宰屄?，我想說一句，趕緊適可而止吧。社會(huì)不斷在發(fā)展，有的只是改革，沒有革命，所以小改小鬧，但是一項(xiàng)政策的出臺(tái)一定有不一樣的視野。據(jù)我分析，房地產(chǎn)的盛宴也間接導(dǎo)致了這一場(chǎng)變革，人口慣性的影響，大多數(shù)買房的對(duì)象是我們90-93年代的父輩，注意到他們的兄弟姐妹很多，一個(gè)人一個(gè)家庭。等到他們老去，我們成為父母輩的時(shí)候，房地產(chǎn)定會(huì)衰落，到時(shí)候好多空房子當(dāng)然需要這些“二胎”們來照顧生意，當(dāng)然這只是我的個(gè)人有依據(jù)的猜測(cè)。把房地產(chǎn)作文國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主營命脈，肯定是有問題的。最后，“兩孩”政策我持短期肯定態(tài)度，是政策的緩解，還希望大改大鬧。

參考文獻(xiàn)

【1】 王培安、記者甘貝貝.國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安答記者問-單獨(dú)兩孩政策如何實(shí)施.健康報(bào).2013.第9491期今日8版:1-2 【2】 新華社.十八屆三中全會(huì)《決定》新看點(diǎn).健康報(bào).2013.第9491期:1-2 【3】 葉龍杰、本報(bào)評(píng)論員.充分肯定計(jì)劃生育的巨大成就.健康報(bào).2013.第9491期：1-2 【4】 曉晴.“單獨(dú)二胎”催生數(shù)百萬消費(fèi)人群 嬰幼產(chǎn)品公司直陳長期利好.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道.2013.第2122期：10-11 【5】 李迎生、衛(wèi)小將.社會(huì)政策與社會(huì)建設(shè)---兼談社會(huì)政策的新近趨勢(shì)的啟示.社會(huì)工作.2013.第10期：23-24 【6】 呂紅平.民國時(shí)期的婦女社會(huì)工作.社會(huì)工作.2013.第10期：55-56 PS：學(xué)期課堂經(jīng)典

發(fā)展包括三個(gè)內(nèi)容即主動(dòng)輸入、被動(dòng)、現(xiàn)代性。資源、勞動(dòng)力等的主動(dòng)輸入，受國際環(huán)境的影響，中國迫切的通過此階段的和平年代達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的效果。社會(huì)的發(fā)展包括三部分：交往活動(dòng)、制度規(guī)范、精神文化，這是層次遞進(jìn)的關(guān)系。任何人之間有一種關(guān)系紐帶，尤其在中國這樣一個(gè)人情社會(huì)。公平并非絕對(duì)平均是有一定限制的差異，這句話很微妙~先富帶后富里體現(xiàn)出等級(jí)觀念，這讓我想到了明清小說的課上一則神話故事，這么說的，女媧在造人的時(shí)候，一開始一個(gè)一個(gè)的捏造，后來也覺得太慢了，決定流水線生產(chǎn)，但是每個(gè)人也要有所不同，所以她就用木棍把泥水從河里甩出來，這樣就有不一樣的人，一個(gè)一個(gè)捏造的就是等級(jí)高，流水線生產(chǎn)等級(jí)低。而外國造人是把女人的一根肋骨拿出來幻化成一個(gè)男人，從底子里男女是一體的，崇尚自由的，但是不免有點(diǎn)重口味。新全球化時(shí)代變化：人類中心、工具理性、效率、人的同質(zhì)性、后工業(yè)與工業(yè)、文明對(duì)野蠻、矛盾、張力、控制方式（非技術(shù)）實(shí)體性人才文化等、精神文化主客體結(jié)構(gòu)的關(guān)系，主體對(duì)客體支配控制來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、人的差異主體之間的交往價(jià)值理性。后現(xiàn)代性、精神思維方式、主體間性（即人與人之間的關(guān)系）、有個(gè)性但缺乏規(guī)范尺度。現(xiàn)代性：同質(zhì)（一樣），后現(xiàn)代：人的差異即女權(quán)、族權(quán)主義。美國罪感文化：原罪，日本：恥感文化，武士精神。

第五篇：公共政策 論文

公共性視野下大眾傳媒對(duì)公共政策的影響

班級(jí) 姓名

指導(dǎo)教師

摘要：公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了密不可分的關(guān)聯(lián)性。大眾傳媒既受到公共政策的規(guī)范約束，同時(shí)大眾媒體的影響力又滲透到公共政策制定、決策和實(shí)施的全過程，影響的方式也悄然發(fā)生變化。大眾傳媒與公共政策兩者之間存在良性互動(dòng)關(guān)系。本文從大眾傳媒和公共政策的內(nèi)涵入手，分析大眾傳媒對(duì)公共政策四個(gè)過程的影響，并提出改進(jìn)大眾傳媒參與公共政策的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒；公共政策；公共性視野；良性互動(dòng)；作用和影響

一、公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了

密不可分的關(guān)聯(lián)性。

（一）天生的“公共性”

“公共性”是公共政策運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公共政策目標(biāo)的正確取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社會(huì)公眾的特質(zhì)，突出強(qiáng)調(diào)“公共性”。只有承認(rèn)并堅(jiān)持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明確公共政策的利益指向，合理協(xié)調(diào)各方利益。

公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基礎(chǔ)，政策的合法性源于公眾的認(rèn)同，有效性源于公眾的參與。只有堅(jiān)持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進(jìn)政策決策民主化、科學(xué)化，促進(jìn)政策得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。

（二）本質(zhì)的“公共性”

公共性是大眾媒體的本質(zhì)屬性。盡管大眾傳媒擁有自己的經(jīng)營目標(biāo)和宣傳目標(biāo)，但其活動(dòng)在更大程度上受到公共性和公益性的制約，與單純的營利企業(yè)不同。這種公共性的依據(jù)包括兩個(gè)方面：第一，大眾傳媒是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的信息生產(chǎn)者和提供者，在滿足社會(huì)的普遍信息需求方面起著一種公共服務(wù)的作用；第二，大眾傳媒的信息生產(chǎn)和傳播活動(dòng)對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化道德具有廣泛而強(qiáng)大的影響力，這種影響力涉及普遍的社會(huì)秩序和社會(huì)公共生活。

二、大眾傳播與大眾傳媒的內(nèi)涵界定

（一）大眾傳媒的概念界定與社會(huì)功能

大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡(jiǎn)稱，是傳播學(xué)的核心概念之一。它指的是信息傳播上專門收集、復(fù)制及傳播信息的機(jī)構(gòu)，一般專指報(bào)紙、雜志、廣播、電視及新興的網(wǎng)絡(luò)媒體。

大眾傳媒是連接傳播者與受眾、實(shí)現(xiàn)溝通與交流的中介和紐帶?，F(xiàn)在，大眾傳媒已滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)角落,并促使社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為公共政策問題。

大眾傳媒具有如下社會(huì)功能：

1.傳遞信息的功能。在社會(huì)中，把發(fā)生的能夠引起人們關(guān)注的事情告知社會(huì)大眾，協(xié)助

人們認(rèn)識(shí)復(fù)雜的環(huán)境事物，使人們能夠充分的獲得信息。

2.協(xié)調(diào)和管理的功能。推動(dòng)政策的制定和執(zhí)行，反映社會(huì)輿論，以促進(jìn)社會(huì)機(jī)制的運(yùn)行。

3.教育功能。大眾傳媒可以教育社會(huì)成員，傳播文化知識(shí)、社會(huì)道德規(guī)范和價(jià)值觀念。

4.娛樂功能。擺脫工作和生活煩擾的娛樂，附帶起教育和社會(huì)化的功能。

（二）公共政策的概念界定及其與大眾傳媒的關(guān)系。

公共政策是20世紀(jì)中葉之后由西方國家首先提出的概念，是指政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對(duì)全社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配，目標(biāo)是解決社會(huì)公共問題。在信息傳播高度發(fā)達(dá)的媒介化社會(huì)，人們被媒介信息所包圍，對(duì)信息媒介的依賴度越來越高。大眾傳媒作為信息傳播和公眾輿論的載體，能夠?yàn)楣姷纳鐣?huì)化發(fā)展提供許多便利條件，同時(shí)也為公共政策制定的科學(xué)性和合理性提供有力保障。

三、作用與反作用：難以割舍的關(guān)聯(lián) 大眾傳媒與公共政策具有相互作用、相互影響的關(guān)系。集中表現(xiàn)為：作為公共政策的新聞?wù)咧诖蟊妭髅降囊?guī)范、大眾傳媒之于公共政策的影響。

（一）新聞?wù)咭?guī)范大眾傳媒的運(yùn)作空間

傳媒作為一種資源，國家可以利用它的多種功能為之服務(wù)。在信息時(shí)代，“誰掌握著社會(huì)通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰就掌握著控制社會(huì)的權(quán)力，社會(huì)的穩(wěn)定取決于通訊

渠道的完整和完善”[1]。這正是世界各國普遍重視傳媒控制的一個(gè)重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺(tái)或新聞法規(guī)尚未完善的國家和地區(qū)，新聞?wù)咴谡麄€(gè)管理體系中占主導(dǎo)地位。

從宏觀政策研究角度講，新聞?wù)呤钦h和政府治黨治國的一系列規(guī)則方略在新聞傳播領(lǐng)域的體現(xiàn)，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對(duì)所屬新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略、管理和調(diào)控新聞傳播領(lǐng)域的重要手段，新聞?wù)呔唧w體現(xiàn)在有關(guān)新聞報(bào)道、新聞傳播、新聞媒介管理與經(jīng)營等活動(dòng)的一系列行為準(zhǔn)則和規(guī)范中[2]。

一般來講，包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大眾傳媒業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。新聞傳媒具有意識(shí)形態(tài)和商品“雙重屬性”。意識(shí)形態(tài)屬性是指新聞媒體屬于意識(shí)形態(tài)范疇，具有通過傳播的內(nèi)容影響人們的思想、行為及社會(huì)輿論的特點(diǎn)。大多數(shù)國家認(rèn)定新聞傳媒是“社會(huì)公器”的一種，負(fù)有特殊的社會(huì)責(zé)任。拉扎斯菲爾德認(rèn)為，“大眾媒介是一種可為善服務(wù)，也可為惡服務(wù)的強(qiáng)大工具。而總的來說，如果不加以適當(dāng)控制，它為惡服務(wù)的可能性更大”[3]。這是新聞傳媒業(yè)要在不同程度上受到國家政策和公共道德制約的一個(gè)重要原因。

商品屬性是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞傳媒作為市場(chǎng)主體，具有通過傳播銷售新聞信息產(chǎn)品，以廣告的形式轉(zhuǎn)售由新聞信息內(nèi)容吸引的注意力，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營等多種方式以實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)利益的屬性。新聞傳媒的“雙重屬性”決定了“雙重功能”,即“喉舌”功能和經(jīng)濟(jì)功能。作為黨和國家的“喉舌”，新聞傳媒始終負(fù)有正確輿論引導(dǎo)和政策宣傳功能；同時(shí)，新聞傳媒能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自身也創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

四、大眾傳媒對(duì)公共政策過程的作用和影響

大眾傳媒對(duì)公共政策過程的作用和影響主要體現(xiàn)在輸入過程、轉(zhuǎn)換過程、形成過程和輸出過程這四個(gè)過程中。

（一）輸入過程：大眾傳媒促使“問題”進(jìn)入政策議程。在大眾傳媒的新聞報(bào)道中，大多數(shù)新聞工作者都要先對(duì)新聞價(jià)值進(jìn)行選擇，再進(jìn)行新聞報(bào)道。新聞媒體對(duì)現(xiàn)實(shí)世界有選擇的報(bào)道有助于公共政策問題的提出。在一些情況下，大眾傳媒在推動(dòng)公共決策的改革和完善中，甚至能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，因?yàn)樗峁┑恼嫦嗫赡苁菦Q策機(jī)構(gòu)通過常規(guī)的政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府機(jī)構(gòu)和部門欺上瞞下等原因造成信息流失致使決策層同樣難以了解到的。

（二）轉(zhuǎn)換過程：大眾傳媒反映社會(huì)公眾利益。大眾傳媒有助于公眾參與公共政策的制訂。大眾傳媒作為一種連接公眾與公共決策系統(tǒng)的橋梁，可以幫助很多無法直接與決策系統(tǒng)接觸的公眾來公開表達(dá)自己訴求，使基層老百姓關(guān)注的政策問題能夠直接上達(dá)。大眾傳媒傳遞信息的直接性和及時(shí)性有助于分散的公眾切實(shí)參與到公共政策的過程中來。因此，大眾傳媒的突出作用就在于增強(qiáng)了公共利益表達(dá)的效能，真實(shí)地反映了公眾的利益。

（三）形成過程：大眾傳媒提升政策制定水準(zhǔn)。

1.破除政府與媒體、公眾之間的信息不對(duì)稱。公共政策制定者們獲取的信息常常是不完備的。大眾傳媒通常握有社會(huì)問題的第一手或現(xiàn)場(chǎng)資料，可以為政府機(jī)關(guān)制定公共政策提供信息支持，破除其與媒體、公眾之間的信息不對(duì)稱，從而制定出更加符合社情民意、更加科學(xué)合理的公共政策。

2.彌補(bǔ)政府人員的有限理性。政府官員在制定公共政策問題時(shí)，面對(duì)的是紛繁復(fù)雜、層出不窮的社會(huì)問題，他們?cè)谕粫r(shí)間里思考許多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定過程中，決策者必須借助媒體,因?yàn)樵趯?shí)際生活中，大眾媒體常常通過專家采訪、群眾來信、新聞評(píng)論等方式給各級(jí)政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提供建議與參考，以破除其理性之有限。

（四）輸出過程：大眾傳媒開展政策宣傳和輿論監(jiān)督。

任何公共政策都要對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生作用，公共政策的執(zhí)行是整個(gè)政策體系中最關(guān)鍵的一環(huán)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的關(guān)鍵，是將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。理論必須用于指導(dǎo)實(shí)踐，如果沒有政策的執(zhí)行，再好的政策方案也不可能得到實(shí)現(xiàn)。一項(xiàng)公共政策從字面上的決議變成公眾的自覺或不自覺的實(shí)踐行為需要經(jīng)歷廣泛的深入宣傳和發(fā)動(dòng)過程，這些都離不開大眾傳媒的支持。

五、關(guān)于大眾傳媒與公共政策的探索與思考

大眾傳媒參與公共政策過程的局限與對(duì)策我國的大眾傳媒盡管對(duì)公共政策過程有著重要的影響和作用，但在現(xiàn)實(shí)操作過程中，大眾傳媒特別是地方傳媒在公共政策過程中能發(fā)揮的功能實(shí)際上有很大的局限。

（一）大眾傳媒參與公共政策過程的局限。

1.大眾傳媒受到市場(chǎng)沖擊而失客觀。從實(shí)踐上看，市場(chǎng)因素已經(jīng)對(duì)我國傳媒的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。在傳媒實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補(bǔ)償，傳播內(nèi)容和方式便受到廣告活動(dòng)的影響和制約。但是，對(duì)廣告的依賴強(qiáng)化了大眾傳媒對(duì)收視率的追求，同時(shí)也使廣告投入及節(jié)目更趨都市化、功利化，致使公眾無法判斷報(bào)道的真實(shí)性和全面性。

2.內(nèi)在機(jī)制的缺乏使傳媒受到限制。在現(xiàn)階段，中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，健全的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，完善的新聞立法也尚未出臺(tái)，因此由各個(gè)新聞單位構(gòu)成的新聞網(wǎng)絡(luò)存在不穩(wěn)定性和一定程度的無序性，出于對(duì)利益的追求，導(dǎo)致了一些有償新聞的出現(xiàn)。

3.傳媒可能影響公共決策的獨(dú)立性和權(quán)威性。實(shí)際上，決策獨(dú)立權(quán)與媒體參與權(quán)存在著一定的矛盾性。決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨(dú)立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評(píng)估都需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。而媒體采訪報(bào)道需要相對(duì)公開的條件，發(fā)表的見解會(huì)形成公開的輿論導(dǎo)向，影響受眾對(duì)事實(shí)的判斷。媒體的任何不適當(dāng)?shù)慕槿?，任何有傾向性的報(bào)道評(píng)論，都有可能給決策者給受眾造成先入為主的偏見，從而影響正常的公共政策過程的進(jìn)行?？陀^報(bào)道是行政獨(dú)立和媒體報(bào)道兩者之間的基本的平衡點(diǎn)。

六、大眾傳媒與公共政策的良性互動(dòng)關(guān)系

公共新聞?wù)邔?duì)大眾傳媒的運(yùn)作起到了規(guī)范約束的作用縱觀我國公共新聞?wù)叩难葑?，我們可以發(fā)現(xiàn)，新聞節(jié)目的政策職能從“嚴(yán)格控制”為基調(diào)的政治職能逐步過渡到“適度寬松”的綜合管制職能；從單純的政策職能逐步過渡到政治、經(jīng)濟(jì)、文化多管齊下的職能格局。具體來說，中國新聞公共政策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的完全控制主導(dǎo)所有的新聞傳媒活動(dòng)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政治敏感不強(qiáng)的非新聞?lì)惞?jié)目直接干預(yù)行為較少。同時(shí)，公共新聞?wù)叩膬?nèi)容也由行政命令為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱?、?jīng)濟(jì)、文化等多樣化的政策服務(wù)目標(biāo)。這樣，公共新聞?wù)唢@示了嚴(yán)格控制到逐步松懈，從被動(dòng)命令到主動(dòng)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。但鑒于大眾傳媒的特殊性，公共新聞?wù)邔?duì)大眾傳媒運(yùn)作的規(guī)范約束作用始終存在的。

七、大眾傳媒對(duì)公共政策的影響

國家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通過公共政策管理社會(huì)、服務(wù)民眾。大眾傳媒與公共政策有著與生俱來的聯(lián)系。大眾傳媒作為信息的集約者、傳播者和溝通者，增加了公眾了解政府政策、參與政府決策、表達(dá)自身利益的機(jī)會(huì)，對(duì)政府的行政作為加以監(jiān)督，保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化；同時(shí)，大眾傳媒又是國家進(jìn)行政治社會(huì)化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺(tái)，國家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會(huì)民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)國家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

作為“第四權(quán)力”的大眾傳媒，是溝通政府與公眾的有效橋梁, 三者之間良性互動(dòng)關(guān)系的營建是確保這一橋梁暢通無阻的有效保障。隨著我國政治民主化進(jìn)程的逐步加快，政府的公共決策能力將得到明顯的提高，而大眾傳媒一定可以在這個(gè)過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。大眾傳媒與政策議程的這種良性關(guān)系的構(gòu)建，必將大大提高我國公共行政的透明度和政府決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，極大地推進(jìn)建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)的向前發(fā)展。

[1]維納.人有人的用處——控制論與社會(huì)[M].北京：商務(wù)印書館，1989.[2]郎勁松.中國新聞?wù)唧w系研究[M].北京：新華出版社，2003.[3]拉扎斯菲爾德，羅伯特·莫頓.大眾傳播的社會(huì)作用[M].成都：四川人民出版社，1984