第一篇：公共政策概論小論文

高考加分政策的公平性研究

一、近年來(lái)我國(guó)高考加分政策的變化趨勢(shì)及其現(xiàn)狀

1、高考加分政策的歷史沿革

我國(guó)的高考加分政策經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段為建國(guó)初至1976 年的“優(yōu)先錄取”階段；第二階段為1977 年至2000 年的“降分錄取”階段；第三階段為2001 年以后的“加分錄取”階段。這三個(gè)階段是隨著我國(guó)高考的發(fā)展歷程而變革的，推動(dòng)了高考教育的發(fā)展，對(duì)新中國(guó)的建設(shè)和社會(huì)主義事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了大量的人才。

2、我國(guó)高考加分政策實(shí)施現(xiàn)狀

就現(xiàn)階段高考加分政策來(lái)看，我們可以把加分對(duì)象分為三類:第一類是補(bǔ)償性加分政策。加分對(duì)象包括:少數(shù)民族考生;烈士子女；華僑、港澳臺(tái)學(xué)生;報(bào)考農(nóng)、林、地、礦等艱苦高校者。第二類是鼓勵(lì)性加分政策。其對(duì)象包括:高中階段參加青少年科技創(chuàng)新大賽或全國(guó)中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽的獲獎(jiǎng)?wù)撸桓咧须A段獲得重大國(guó)際體育比賽或全國(guó)性體育比賽獲獎(jiǎng)?wù)吲c獲國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員(含)以上稱號(hào)者；獲得優(yōu)秀學(xué)生、“三好”學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部稱號(hào)者;高中階段思想政治品德方面有突出事跡者；榮立軍功的退役軍人；受政府表彰者。第三類是因特殊時(shí)期、地區(qū)或部門需要而制定的高考加分政策。對(duì)象如“非典”期間醫(yī)護(hù)人員的子女、三峽庫(kù)區(qū)移民的子女、專家與博士人員的子女、高校教職工子弟、獨(dú)生子女等。①

以上三類是教育部在高考加分政策的具體規(guī)定中對(duì)高考加分對(duì)象的范圍以及加分范圍的羅列。但教育部卻沒(méi)有對(duì)同一加分對(duì)象的加分幅度做出明確的規(guī) 定。據(jù)悉，自2000年以來(lái)，隨著高考改革的推進(jìn)，高考加分政策的制定權(quán)下放到各省，各省可根據(jù)各自情況，在教育部規(guī)定的范圍內(nèi)自行制定高考加分政策明細(xì)。此外，根據(jù)規(guī)定，各省的招生委員會(huì)還有權(quán)制定本地區(qū)的政策性高考加分政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，教育部規(guī)定的高考加分項(xiàng)目?jī)H14種，但累積全國(guó)各省、市、自治區(qū)已僅200種。②

全國(guó)各省的加分政策各有千秋。例如山東省2010年取消了省內(nèi)制定加分政策資格，并爭(zhēng)取推進(jìn)省屬重點(diǎn)高校試點(diǎn)自主招生；江蘇省2011年規(guī)定六類考生可以享受加分，且都在教育部規(guī)定的常規(guī)范圍內(nèi)，并沒(méi)有特殊的加分規(guī)定；而重慶市堪稱高考“送分狀元”，2011年高考加分大項(xiàng)超20個(gè)。

教育部近年來(lái)也出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)規(guī)范高考加分政策。例如嚴(yán)查新生入學(xué)資格，對(duì)各省高考加分政策加以清理并嚴(yán)格規(guī)范，并對(duì)各種類型的加分幅度作出量化處理，并規(guī)定加分上線等。

二、高考加分政策存在的問(wèn)題

1、加分項(xiàng)目模糊，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于各省的實(shí)際情況和教育體制不同，對(duì)教育部政策的理解也各不相同。例如教育部規(guī)定根據(jù)相關(guān)文件評(píng)出的“省級(jí)優(yōu) 秀學(xué)生” 等可以獲得最高20 分的文化課加分。而到了各省，這些項(xiàng)目不僅名目繁多，而且缺乏監(jiān)督。如對(duì)“省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生” 一項(xiàng)，新疆、遼寧將其擴(kuò)大

到省級(jí)“優(yōu)秀學(xué)生”、“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”、“優(yōu)秀團(tuán)干部”、“優(yōu)秀團(tuán)員” 等項(xiàng)；有的省只包括省級(jí)“ 優(yōu)秀學(xué)生”、“ 三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部” 等項(xiàng)，如山西、西藏、寧夏、福建、河北、云南及天津等省市； 有的則沒(méi)有此類加分，如陜西、黑龍江等省。③各種名目繁多的加分項(xiàng)，一方面使得不同省份的考生面對(duì)相同的試卷時(shí)，卻面對(duì)不同的加分；另一方面也造成了由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得這些加分項(xiàng)沒(méi)有規(guī)則可循，輿論及公眾難以依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，從而導(dǎo)致加分腐敗屢現(xiàn)報(bào)端卻難以消除。

2、加分政策地區(qū)差異大。各省教育資源分配不均、教育質(zhì)量差異大以及考生數(shù)量不同造成各省高錄取比例不同。例如山東省這一教育大省，人口眾多，教育質(zhì)量較高，造成高考競(jìng)爭(zhēng)極為激烈。有些人為了提高自己的分?jǐn)?shù)，不惜弄虛作假，靠關(guān)系為自己弄個(gè)少數(shù)民族戶口，更有很多人直接進(jìn)行高考移民。山東的考生往往把戶口遷至高考競(jìng)爭(zhēng)壓力小并且加分政策非常豐富的地區(qū)，例如新疆、內(nèi)蒙古等地。這不僅直接降低了當(dāng)?shù)乜忌匿浫”壤苍斐闪瞬徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了正常的教育秩序。

3、政策制定隨意性大，缺乏專門的監(jiān)督機(jī)制。目前，加分項(xiàng)目已涉及科協(xié)、體育、外事、民委、計(jì)劃生育、殘聯(lián)、公安、民政、工會(huì)等10 多個(gè)部門和單位，通過(guò)關(guān)系找教育部門要求出臺(tái)高考加分政策的行業(yè)、部門或人士更是層出不窮。但是，卻沒(méi)有專門有效的監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，致使加分政策造假現(xiàn)象嚴(yán)重出現(xiàn)，極大程度的影響了行政秩序和教育公平。

4、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，加分政策易被權(quán)力部門控制。地方政府權(quán)力過(guò)大，容易造成權(quán)錢交易。例如某中學(xué)，73 名獲得高考體育加分者，領(lǐng)導(dǎo)子女30 人，企業(yè)老板子女19 人，有一定背景人員子女15 人，只有8 人真正符合條件。而少數(shù) 民族身份造假，高考移民，政策性加分造假，都需要相關(guān)政府官員的配合和幫助。因此權(quán)錢交易在所難免，權(quán)力腐敗問(wèn)題十分嚴(yán)重。

三、完善高考加分政策的對(duì)策建議

1、細(xì)化加分政策，明確加分范圍與幅度。

各省之所以存在不同的加分政策是由于教育部沒(méi)有統(tǒng)一具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制其加分政策的制定。因此教育部門應(yīng)在對(duì)各省實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研后出臺(tái)統(tǒng)一的加分政策，對(duì)原有政策中的模糊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，取消鼓勵(lì)性政策中缺乏剛性指標(biāo)的加分項(xiàng)目，刪除其中不合理規(guī)定，制定各項(xiàng)加分條款的加分幅度，使其有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在執(zhí)行統(tǒng)一加分政策的基礎(chǔ)上對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)給予政策支持，并明確各種加分項(xiàng)目與加分幅度，使高考加分真正做到有章可循。

2、規(guī)范加分程序，設(shè)立專門有效的監(jiān)督機(jī)制。

中央政府應(yīng)出臺(tái)政策限制或取消地方政府制定地方高考加分政策的權(quán)力，制定相應(yīng)的監(jiān)督政策和懲治措施，對(duì)政策執(zhí)行中的權(quán)錢交易以及權(quán)力腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰。同時(shí)促使加分程序和監(jiān)督過(guò)程透明化，及時(shí)向大眾公示相關(guān)信息，積極聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，保障民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而完善相關(guān)公共政策。

3、推行相關(guān)政策，鼓勵(lì)大學(xué)自主招生。

那些特長(zhǎng)生和需要國(guó)家照顧的考生能否被錄取的決定權(quán)應(yīng)該在大學(xué)自身。如果每所大學(xué)都以自己的發(fā)展為目的，以培養(yǎng)真正的各種各樣的人才為宗旨，那么它就應(yīng)該選拔自己真正要培養(yǎng)的特殊人才。因此教育部應(yīng)出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)性政策，鼓勵(lì)大學(xué)自主招生，完善相關(guān)規(guī)范條例，把這類考生的錄取自主權(quán)歸還給大學(xué)，由大學(xué)根據(jù)自己對(duì)特殊學(xué)生的需要而自主決定。這樣做可以使所有的奇才怪才

（即特長(zhǎng)生）和需要國(guó)家照顧（少數(shù)民族、烈士子女）的考生以自主招生的方式讓大學(xué)自主錄取，從而減少中間環(huán)節(jié)，杜絕權(quán)錢交易。

4、加大懲戒力度，重點(diǎn)治理少數(shù)民族身份造假和高考移民問(wèn)題。

2009年重慶巴蜀中學(xué)的31名考生包括當(dāng)年重慶高考狀元通過(guò)偽造民族成分騙取高考加分的少數(shù)民族“加分”事件引起了全國(guó)的高度關(guān)注。而與此相似，在全國(guó)，高考移民問(wèn)題也屢見(jiàn)不鮮。山東、河南、湖南等高考大省的考生為了減少競(jìng)爭(zhēng)壓力，提高升學(xué)幾率，把自己的戶口通過(guò)“關(guān)系”轉(zhuǎn)到新疆、西藏、內(nèi)蒙古等加分政策較多的地區(qū)，對(duì)高考教育的公平性構(gòu)成了極大威脅。

針對(duì)偽造少數(shù)民族身份騙取高考加分的現(xiàn)象，少數(shù)民族聚集區(qū)的省或自治區(qū)政府近年來(lái)出臺(tái)了許多公共政策對(duì)此進(jìn)行遏制。內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來(lái)通過(guò)不斷完善政策加以遏制。自治區(qū)2010年加大了對(duì)考生資格審查的力度，嚴(yán)防考生身份造假。2010年的審查分學(xué)籍審查和戶籍審查：考生學(xué)籍審查在考生預(yù)報(bào)名階段由旗縣(區(qū))教育招生考試機(jī)構(gòu)會(huì)同學(xué)校屬地教育行政部門進(jìn)行，具體由學(xué)校屬地教育行政部門負(fù)責(zé)，審查結(jié)果填入《考生預(yù)報(bào)名表》相應(yīng)欄目?jī)?nèi)并加蓋單位公章;戶籍審查由旗縣(區(qū))教育招生考試機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)毓膊块T進(jìn)行，具體由戶籍所屬的基層派出所負(fù)責(zé)，各旗(縣、區(qū))教育招生考試機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查考生戶口簿原件。資格審查隨同報(bào)名過(guò)程一起進(jìn)行，對(duì)資格審查中發(fā)現(xiàn)不符合報(bào)名條件的考生取消

④報(bào)名資格。這些條例為其它地區(qū)以及教育部相關(guān)政策的制定提供了有效模板，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

對(duì)于高考移民問(wèn)題，教育部早在2006年制定出相關(guān)公共政策，要求高校加 強(qiáng)新生人學(xué)資格審查,采取有效措施加強(qiáng)高考考生報(bào)名資格審查工作和高考誠(chéng)信教育, 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)妥善處置, 杜絕“ 高考移民”群體性事件的發(fā)生。同時(shí)政府自身也應(yīng)進(jìn)行自查，加強(qiáng)戶籍管理力度，制定具體措施治理高考移民問(wèn)題，維護(hù)教育公平。

①

第二篇：公共政策概論名詞解釋

公共政策概論名詞解釋

一、名詞解釋

1.公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。

2.公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。

3.公共政策主體能力公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。

4.決策權(quán)力，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。

5.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。

6.分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。

7.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。

8.行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。

9.組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。

10.因果理論大致包括三類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。

11.管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語(yǔ)。

12交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。

13.系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過(guò)程。

14.演化理論認(rèn)為在提出政策問(wèn)題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過(guò)程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程。

15.公共政策評(píng)價(jià)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。

16.正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。

17.非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。

18.完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。

19．經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。

20.漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。

21.順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充分的時(shí)候，在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無(wú)所適從的條件下進(jìn)行公共決策。

22.劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。

23.頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家?jiàn)W斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專家（通常在10～15人之間）一道開(kāi)會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。

24.德?tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤泵?。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。

25．系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。

26．所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問(wèn)題的一種方法。

27．“系統(tǒng)分析”最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。

28．決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人－機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

29.知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。

30．扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。

31．所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。

32．公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄。

33．公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。

34．公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。

35．公共利益是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。

36．公共責(zé)任意指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺(jué)性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。

2、元政策：是指用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策一套理念和方法的總稱。

3、基本政策:是用以指導(dǎo)方面政策的主導(dǎo)性政策。構(gòu)成基本政策的主要因素。（1）在層次上，制定和發(fā)布政策機(jī)關(guān)的規(guī)格或級(jí)別（2）在范圍上，政策的適用面是否廣泛。（3）在時(shí)間長(zhǎng)度上，政策是否具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。（4）在權(quán)威性上，政策是否構(gòu)成相關(guān)政策的依據(jù)。

4、方面政策：方面政策亦稱為部門政策或具體政策，主要指針對(duì)特定而具體的公共政策問(wèn)題作出的政策規(guī)定。

5、社會(huì)政治法權(quán)主體：是指那些雖然在一定的程度上通過(guò)多種方式參與了公共政策的制定過(guò)程，并且法律對(duì)他們的合法參與提供保護(hù)，但由于地位的限制，他們自己并不擁有合法的權(quán)力去做具有強(qiáng)制力的政策決定的社會(huì)行為主體。

6、社會(huì)非法權(quán)主體：是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時(shí)候直接和強(qiáng)有力地影響公共政策的社會(huì)行為主體。

7、國(guó)家公共法權(quán)主體：是指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定公共政策的機(jī)關(guān)和職位（個(gè)人）。通常，他們被稱之為官方的決策者。

8、系統(tǒng)議程：又稱為公眾議程，主要是指社會(huì)政治系統(tǒng)成員普遍認(rèn)為值得公眾注意，同時(shí)又與現(xiàn)存政府的法定職權(quán)內(nèi)的事務(wù)直接相關(guān)的一切問(wèn)題。

9、政府議程：又稱為正式議程，是指那些引起了政府官員的深切關(guān)注并在政府議程過(guò)程中被提起的政策問(wèn)題。政府議程包括界定問(wèn)題議程、規(guī)劃議程、議價(jià)議程和循環(huán)議程。

10、政策執(zhí)行：是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。11、政策決定是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然語(yǔ)言表述出來(lái)并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問(wèn)題的具有社會(huì)公共權(quán)威性的規(guī)定。

12、政策執(zhí)行環(huán)境:是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身之外的諸多社會(huì)因素和自然因素的總和。

13、政策的合法性:主要指既定政策的兩種屬性：即是否符合法律；是否符合傳統(tǒng)。

14、政策可行性：是指既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過(guò)政策執(zhí)行者的主觀認(rèn)同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。

15、政策終結(jié)：是政策決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些多余的、不必要或無(wú)效的政策的過(guò)程。政策終結(jié)在政策過(guò)程中具有雙重的地位。

16、政策議程：稱之為政策日程，通常是指某一引起公共政策決定者深切關(guān)注并確認(rèn)必須解決的公共問(wèn)題被正式提起政策討論，決定政府是否需要對(duì)其采取行動(dòng)、何時(shí)采取行動(dòng)、采取什么行動(dòng)的政策過(guò)程。

17、政策問(wèn)題：是指由于客觀情勢(shì)發(fā)生了變化，特定的主體感受到了這種變化，并由于自覺(jué)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)利益、自我意識(shí)等受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起有關(guān)政府公共政策的既定訴求。

18、政策訴求：是指國(guó)家政治體系中的非官方的社會(huì)行為主體或者公共權(quán)力主體，就上述某一面臨的問(wèn)題向政府提出來(lái)的、要求政府采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)的要求。

19、政策分析：是指政府面對(duì)復(fù)雜的政策訴求和復(fù)雜的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的原則組合起以政策問(wèn)題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會(huì)根據(jù)一定的理念、應(yīng)用一定的方法進(jìn)行比較研究、預(yù)測(cè)研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎(chǔ)。

20、政策選擇：是指在政策分析者所提出的可供選擇的政策方案的基礎(chǔ)上，政策決定者根據(jù)自己的價(jià)值偏好、人生態(tài)度、謀略思想判斷客觀情勢(shì)、權(quán)衡利弊、確定價(jià)值，擇優(yōu)選擇自認(rèn)為最佳的政策方案。

21、政策決定：是指政策決定者最終作出的、用以“確立公共政策行動(dòng)的法律地位、指導(dǎo)公共政策的活動(dòng)方向、確定公共政策的活動(dòng)內(nèi)容的決定”。

22、政策宣示：是指在政策決定最終作出之后，通過(guò)一定的法定的或約定俗成的方式。

23、政策規(guī)劃：指的是為解決某個(gè)政策問(wèn)題而提出～系列可接受的方案或計(jì)劃，并進(jìn)而制定出政策的過(guò)程。

24、政策可行性：是指，既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過(guò)政策執(zhí)行者的主觀認(rèn)同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。

第三篇：公共政策概論試卷

公共政策概論

一、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）

1、公共政策是（政府）為管理社會(huì)公共事務(wù)而制定的政策。

2、人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（內(nèi)化）。

3、完全性思維存在一個(gè)基本的假定是（人類行動(dòng)是或者應(yīng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的）。

4、系統(tǒng)分析最早是由（蘭德公司）提出并加以使用的。

5、下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)基本特征的說(shuō)法中，不正確的有（社會(huì)組織層級(jí)化）。

6、公共政策策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（獎(jiǎng)勵(lì)性）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。

7、政策的調(diào)控能力常常表現(xiàn)出特有的（合法性），即鮮明的強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。

8、在擬定公共政策決策方案時(shí)，要求各備選方案之間互相（排斥）。

9在某些人是媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開(kāi)朗的思維過(guò)程指的是（靈感思維）。

10、在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹(shù)立（發(fā)展型）政策理念。

11、新型公共政策理念視政策對(duì)象——公眾為（伙伴）。

12、個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（個(gè)人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式。

13、政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種（價(jià)值）判斷。

14、在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，偶然失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入（正常狀態(tài)）時(shí)的失效。

15、公共政策的邏輯起點(diǎn)是（公共問(wèn)題）。

16、公共政策是（政府）為政府管理公共事務(wù)而制定的政策。

二、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）

18、公共決策體系包含著（智囊、信息、監(jiān)控、決斷）等子系統(tǒng)。

19、確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（目標(biāo)具體明確、目標(biāo)有效協(xié)調(diào)、目標(biāo)具體有可操作性、目標(biāo)與手段的統(tǒng)一）。

20、在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括（多變化、民主化、高效化、科學(xué)化）。

21、以下選項(xiàng)屬于公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（管制性公共問(wèn)題、服務(wù)性公共問(wèn)題）。

22、立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在（系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性；層次性、多維性、聯(lián)系性）。

23、公共決策的功能包括（導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能）。

24、決策環(huán)境因素的基本特征有（多樣性、動(dòng)態(tài)性、交叉性、突發(fā)性）。

25、從不同的角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為（正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)、事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)、政策信息評(píng)價(jià)）。

26、創(chuàng)造性思維的基本形式包括（頓悟、判斷、靈感、直覺(jué)）。

27、決策執(zhí)行系統(tǒng)是由（基恩、斯科特）提出來(lái)的。

三、名詞解釋（每小題5分，共10分）11、公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。

2、公共政策體制:不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。

3、管理 理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特地的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語(yǔ)。

4、公共政策案例:是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點(diǎn)，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

四、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分）

1、西方國(guó)家利益團(tuán)體對(duì)公共決策的影響？

（1）通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響；（2）通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；（4）通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。

2、政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策有那幾種態(tài)度？

政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：

一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行（4分）二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”（3分）三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。（3分）

3、無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎？

所謂無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。

無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。許多社會(huì)可以自身完成而且可能比公共組織完成得更好的事務(wù)，公共決策就不應(yīng)當(dāng)積極介入；許多需要待以時(shí)日才可見(jiàn)分曉，需要長(zhǎng)期觀察才可以作定論的事情就不應(yīng)當(dāng)匆忙地下結(jié)論、作決策——在這些情況之下，公共決策者必須注重?zé)o為思維的運(yùn)用。

但無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，這里所說(shuō)的“無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”，無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

4、簡(jiǎn)述公共政策的基本特征。

（1）整體性；（2分）（2）超前性；（2分）（3）層次性；（2分）（4）多樣性；（2分）（5）合法性。（2分）

5、政策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

（1）效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。（3分）

（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案設(shè)計(jì)的各種人力，財(cái)力，物力，時(shí)間，信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。（3分）

（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化（2分）

（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。方案的力度標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案的力度是否適宜。（26、簡(jiǎn)述社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題的區(qū)別與聯(lián)系。

社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題。（4分）

公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。（4分）

社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。（2分）

五、問(wèn)答題（每小題20分，共40分）

1、公共政策的功能有哪些？

所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。公共政策的基本功能有：（3分）

（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提出的。為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。（4分）

公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。（3分）

（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。（3分）

政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。（3分）

（3）分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問(wèn)題，即把利益分配給誰(shuí)？這既是重要的理論問(wèn)題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題。離開(kāi)了“究

竟把利益分配給誰(shuí)”這一核心問(wèn)題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來(lái)也會(huì)失去其靈魂。（4分）

2、追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？

追蹤決策與一般決策相比，具有一下特征：

（1）回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測(cè)未來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過(guò)程，首先是從回溯分析開(kāi)始，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上（5分）。

（2）非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的。而追蹤決策所面臨的對(duì)象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特征，即是非零起點(diǎn)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。（5分）

（3）雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（5分）

（4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對(duì)于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因?yàn)?，追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變?cè)袥Q策時(shí)，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變?cè)瓫Q策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對(duì)象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。（5分）

3、試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容？

（1）人本觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識(shí)積累，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。（4分）

（2）公共優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標(biāo)。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共管理的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，其價(jià)值目標(biāo)頁(yè)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。（4分）

（3）科學(xué)化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策主體一定要樹(shù)立科學(xué)政策理念。（3分）

（4）民主化觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。公民直接參與公共政策成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主政治的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。（3分）

（5）法制化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化不斷提高，還需要政策主體樹(shù)立依法決策的觀念。（3分）

（6）創(chuàng)新超前觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹(shù)立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見(jiàn)一定時(shí)期的社會(huì)政治，經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體還必須樹(shù)立創(chuàng)新觀念。（3分）

4、公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面？

公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括八個(gè)方面：

（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況；（3分）

（2）績(jī)效。既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度；（3分）

（3）效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；（3分）

（4）充分性。即滿足人們需要，價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低；（2分）

（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度；（2分）

（6）適當(dāng)性。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適；（2分）

（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；（3分）

（8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。（2分）

第四篇：公共政策學(xué)論文

對(duì)計(jì)劃生育的延伸—“二胎”政策的認(rèn)識(shí)

魏華倩 1217422012 12勞動(dòng)與社會(huì)保障

一.問(wèn)題情境：

起初計(jì)劃生育建立是有原因的。作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，人口問(wèn)題始終是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段面臨的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從上世紀(jì)70年代初開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施了調(diào)控人口發(fā)展的戰(zhàn)略。計(jì)劃生育政策也有很大的影響力，實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，我國(guó)累計(jì)少生4億多人，大大減輕了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力。十八界三中全會(huì)《決定》啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策【2】。到底是好是壞，還是一種政策的緩解？據(jù)有關(guān)資料分析，一個(gè)國(guó)家的總和生育率在2.1的水平，才能達(dá)到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個(gè)子女才能在其長(zhǎng)大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國(guó)人口的總和生育率僅在1.2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。

二.問(wèn)題界定：十八界三中全會(huì)《決定》民生問(wèn)題

（一）本段編輯計(jì)劃生育取得的成就：

黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新一輪改革大幕，繪就了“五位一體”改革的壯麗圖景，其中明確指出在民生方面，新時(shí)期計(jì)劃生育工作中生育政策作出調(diào)整。《決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，計(jì)劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)人口出生率由1970年的3.34%下降到2012年的1.21%，人口自然增長(zhǎng)率由1970的2.58%下降到2012年的0.495%，是世界平均水平的一半；婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平；1970年我國(guó)出生人口2739萬(wàn)人，凈增2321萬(wàn)人，2012年出生人口1635萬(wàn)人，凈增669萬(wàn)人。實(shí)行計(jì)劃生育40多年來(lái)，我國(guó)累計(jì)少生4億多人，大大減輕了人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境帶來(lái)的壓力。如果當(dāng)初不實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在我國(guó)人口恐怕要達(dá)到17億~18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。【3】

（二）本段編輯如何完善生育政策---“兩孩”政策的調(diào)整的原因：

我國(guó)計(jì)劃生育的成功實(shí)踐，使世界70億人口日推遲了5年，為其他發(fā)展中國(guó)家解決人口與發(fā)展問(wèn)題作出了表率，在國(guó)際人口與發(fā)展領(lǐng)域的影響力顯著增強(qiáng)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛理解和支持。我國(guó)探索的計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新路子，使貧困人口大大減少。在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象?？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)橛辛?0年來(lái)計(jì)劃生育的巨大成就，才為逐步調(diào)整完善生育政策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了必要條件。【3】 要知道，一個(gè)政策有利有弊，我關(guān)注到這樣一個(gè)社會(huì)現(xiàn)狀，女權(quán)主義越來(lái)越盛行，這要追溯到民國(guó)時(shí)期了，民國(guó)時(shí)期的婦女開(kāi)始參與社會(huì)工作【6】，女性的社會(huì)地位和職位也越來(lái)越難以超越，導(dǎo)致白領(lǐng)錯(cuò)失了生育的最佳時(shí)期，一般女性25~28這樣的生育年齡是最理想的，有這樣一批人她們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)自己的物質(zhì)方面的理想，不想生孩子，以致出現(xiàn)“丁克”家族，所謂丁克就是不愿意生小孩的群體。數(shù)據(jù)也表明生育率降低，有一個(gè)猜想，就是以后會(huì)女性生育零增長(zhǎng)，出現(xiàn)人口固定的情況，即人口不在增長(zhǎng)，這樣的一個(gè)猜想是有可能實(shí)現(xiàn)的，如果兩孩政策不實(shí)施的話或者國(guó)家不放松計(jì)劃生育政策的話。獨(dú)生子女婚后，如果雙方父母分開(kāi)居住，不利于子女的探望，造成空巢現(xiàn)象。而且四個(gè)老人一個(gè)孫子，怎么分都不公平?，F(xiàn)在老齡化的人越來(lái)越突出，國(guó)家政策出臺(tái)。第一代計(jì)生政策生的人都已經(jīng)三十多了，再遲幾年都接近四十了，高齡產(chǎn)婦有危險(xiǎn)?，F(xiàn)在，80，90后很多頂著經(jīng)濟(jì)壓力都不愿意生。再過(guò)個(gè)二十年后老齡化更加明顯，我覺(jué)得現(xiàn)在實(shí)行二胎政策確實(shí)勢(shì)在必得。我覺(jué)得其實(shí)放開(kāi)第二胎的話,可以用年齡或間隔來(lái)分批進(jìn)行,有計(jì)劃地,例如隔5年后才有資格生第二胎!如果提前生的一律當(dāng)超生,全部款照罰!生得多是上一輩的惡性循環(huán),要由我們這一代去承擔(dān),但我們只有一個(gè)獨(dú)生子女的得到的優(yōu)惠并不是很多!那有什么優(yōu)越性?條件不夠吸引!買房可以有補(bǔ)助那還差不多!其次，中國(guó)解決人口問(wèn)題的根本辦法是同時(shí)取消戶籍制度和計(jì)劃生育，充分地保護(hù)人的生育權(quán)。城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制了農(nóng)民進(jìn)城，致使中國(guó)的城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化總是勢(shì)在必然的，農(nóng)業(yè)人口必然大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢@樣會(huì)加大人們撫養(yǎng)小孩的成本，出生率自然就會(huì)降下來(lái)了。取消現(xiàn)行的戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)城市化水平的提高，就自然降低了社會(huì)的人口數(shù)量，并能達(dá)到人口的優(yōu)化。這樣也不需實(shí)行計(jì)劃生育政策了，能充分地保護(hù)人的生育權(quán)。

（三）本段編輯單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方法：

1.全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表

啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔太長(zhǎng)。符合政策條件的按程序申請(qǐng)?jiān)偕?。如果夫妻二人的戶口不在同一?。▍^(qū)、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子，就可在那里申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

2.出生人口不會(huì)短期內(nèi)大量增長(zhǎng)

啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)符合條件的夫婦扎堆生育，導(dǎo)致短期內(nèi)出生人口大幅增長(zhǎng)？數(shù)據(jù)表明，從全國(guó)來(lái)看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是很大，再加上單獨(dú)兩孩政策不設(shè)同一時(shí)間表，各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題。但符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止上述問(wèn)題?？梢圆扇〕珜?dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

從專業(yè)角度來(lái)看，11月20日，從北京市人口計(jì)生委向媒體公布的書(shū)面材料中了解到，全市符合條件的“單獨(dú)”家庭，六到七成想生育第二個(gè)子女，按照這個(gè)生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。在此之前，北京戶籍人口已連續(xù)18年保持“1”左右的低生育率。也就是說(shuō)，北京戶籍女性在育齡期間，平均每人只生一個(gè)孩子。由此看來(lái)，總和生育率并非如之前一些專家擔(dān)心的那樣出現(xiàn)大幅增加?！?】據(jù)人口學(xué)理論分析，一個(gè)國(guó)家的總和生育率在2.1的水平，才能達(dá)到世代更替水平，也就是育齡婦女平均生育2.1個(gè)子女才能在其長(zhǎng)大后替代父母的數(shù)量，維持既有人口數(shù)量不變。但從第六次人口普查的數(shù)據(jù)獲悉，目前中國(guó)人口的總和生育率僅在1.2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口世代更替水平。

3.不會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力

我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測(cè)，政策調(diào)整后，全國(guó)每年出生人口不會(huì)有大的增加，2020年總?cè)丝跀?shù)將明顯低于14.3億，峰值總?cè)丝跀?shù)也將大大低于15億。另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后不會(huì)對(duì)糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)大的壓力。

4.調(diào)整政策不等于放松計(jì)劃生育

針對(duì)為什么現(xiàn)階段不能實(shí)施普遍可以生育兩個(gè)孩子的問(wèn)題，王培安表示，大量研究論證認(rèn)為，短期內(nèi)會(huì)引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。長(zhǎng)期來(lái)看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，人口峰值推遲到來(lái)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。當(dāng)前，我國(guó)人口過(guò)多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育政策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。【1】

5.公職人員最受益

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，除了少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)外，原則上所有的公職人員不得生育二胎，如違法生育，革除公職是堅(jiān)決執(zhí)行的一項(xiàng)處理措施。“一般公民超生所承擔(dān)的最大處罰就是繳納罰款，除此之外不用承擔(dān)任何責(zé)任，但是公職人員不光要接受經(jīng)濟(jì)處罰，還要接受行政處罰?！?1月21日，已棄官?gòu)纳潭嗄甑年愊驏|說(shuō)，6年前他辭掉了某部委副主任的職位，原因就是妻子懷上了第二個(gè)孩子。“如果我不辭職，結(jié)果也是被雙開(kāi)(開(kāi)除公職和黨籍)?！彼f(shuō)。陳向東坦言，他的第一個(gè)孩子是女孩兒，但他非常想再要一個(gè)男孩兒，在經(jīng)過(guò)B超確認(rèn)第二胎為男孩兒后，他向單位提出了辭職?！拔移拮邮仟?dú)生女，如果按照現(xiàn)在的政策，我就不用放棄公職了，但是，妻子今年已是41歲?！彼f(shuō)。面對(duì)政策放開(kāi)后的機(jī)會(huì)，年齡問(wèn)題確實(shí)成了不得不面臨的尷尬。據(jù)了解，1979年，中國(guó)開(kāi)始施行獨(dú)生子女政策，目前，第一批獨(dú)生子女已經(jīng)35歲，顯然已經(jīng)進(jìn)入了高危妊娠行列。“之前確實(shí)盼著放開(kāi)政策，但如今，又猶豫了。”今年36歲的公職人員樊適表示，各方的壓力都太大，工資上漲的速度終將趕不上養(yǎng)孩子的成本，奶粉、醫(yī)療、入托、擇校、買房等各方面的費(fèi)用都在突飛猛漲，因此在面對(duì)新政時(shí)多了一份糾結(jié)。【4】

三．小結(jié)

關(guān)于計(jì)劃生育政策，我覺(jué)得應(yīng)該持之有道，堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育政策的同時(shí)，也要不斷根據(jù)時(shí)勢(shì)不斷調(diào)整進(jìn)行，就像兩孩政策，實(shí)施這項(xiàng)政策的考慮一定是多方面的。實(shí)施一開(kāi)始的考慮可能是因?yàn)榕畽?quán)主義，也有可能是男權(quán)主義。研究表明，中國(guó)的光棍變得越來(lái)越多，不得不引進(jìn)外資了，隨著時(shí)代的步伐，也更加現(xiàn)代化了。但是我們也支持國(guó)產(chǎn)，通過(guò)不斷的調(diào)整生育政策，“兩孩”政策的施行無(wú)疑是為了更多的生產(chǎn)國(guó)貨，本國(guó)的女孩子供本國(guó)的男光棍們選擇。我不免有一種擔(dān)心，希望我這種擔(dān)心是多余的。女孩子為了物質(zhì)生活的需要轉(zhuǎn)而發(fā)展IQ，促進(jìn)自身發(fā)展，人的現(xiàn)代化，我們目前處在全球化、后現(xiàn)代化的時(shí)期，不免也要用新興思想來(lái)思考社會(huì)問(wèn)題，越來(lái)越多的女博士，越來(lái)越多的大齡黃金剩女，足以讓男同胞們?yōu)榕宰屄?，我想說(shuō)一句，趕緊適可而止吧。社會(huì)不斷在發(fā)展，有的只是改革，沒(méi)有革命，所以小改小鬧，但是一項(xiàng)政策的出臺(tái)一定有不一樣的視野。據(jù)我分析，房地產(chǎn)的盛宴也間接導(dǎo)致了這一場(chǎng)變革，人口慣性的影響，大多數(shù)買房的對(duì)象是我們90-93年代的父輩，注意到他們的兄弟姐妹很多，一個(gè)人一個(gè)家庭。等到他們老去，我們成為父母輩的時(shí)候，房地產(chǎn)定會(huì)衰落，到時(shí)候好多空房子當(dāng)然需要這些“二胎”們來(lái)照顧生意，當(dāng)然這只是我的個(gè)人有依據(jù)的猜測(cè)。把房地產(chǎn)作文國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主營(yíng)命脈，肯定是有問(wèn)題的。最后，“兩孩”政策我持短期肯定態(tài)度，是政策的緩解，還希望大改大鬧。

參考文獻(xiàn)

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發(fā)展包括三個(gè)內(nèi)容即主動(dòng)輸入、被動(dòng)、現(xiàn)代性。資源、勞動(dòng)力等的主動(dòng)輸入，受國(guó)際環(huán)境的影響，中國(guó)迫切的通過(guò)此階段的和平年代達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的效果。社會(huì)的發(fā)展包括三部分：交往活動(dòng)、制度規(guī)范、精神文化，這是層次遞進(jìn)的關(guān)系。任何人之間有一種關(guān)系紐帶，尤其在中國(guó)這樣一個(gè)人情社會(huì)。公平并非絕對(duì)平均是有一定限制的差異，這句話很微妙~先富帶后富里體現(xiàn)出等級(jí)觀念，這讓我想到了明清小說(shuō)的課上一則神話故事，這么說(shuō)的，女?huà)z在造人的時(shí)候，一開(kāi)始一個(gè)一個(gè)的捏造，后來(lái)也覺(jué)得太慢了，決定流水線生產(chǎn)，但是每個(gè)人也要有所不同，所以她就用木棍把泥水從河里甩出來(lái)，這樣就有不一樣的人，一個(gè)一個(gè)捏造的就是等級(jí)高，流水線生產(chǎn)等級(jí)低。而外國(guó)造人是把女人的一根肋骨拿出來(lái)幻化成一個(gè)男人，從底子里男女是一體的，崇尚自由的，但是不免有點(diǎn)重口味。新全球化時(shí)代變化：人類中心、工具理性、效率、人的同質(zhì)性、后工業(yè)與工業(yè)、文明對(duì)野蠻、矛盾、張力、控制方式（非技術(shù)）實(shí)體性人才文化等、精神文化主客體結(jié)構(gòu)的關(guān)系，主體對(duì)客體支配控制來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、人的差異主體之間的交往價(jià)值理性。后現(xiàn)代性、精神思維方式、主體間性（即人與人之間的關(guān)系）、有個(gè)性但缺乏規(guī)范尺度?，F(xiàn)代性：同質(zhì)（一樣），后現(xiàn)代：人的差異即女權(quán)、族權(quán)主義。美國(guó)罪感文化：原罪，日本：恥感文化，武士精神。

第五篇：公共政策 論文

公共性視野下大眾傳媒對(duì)公共政策的影響

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指導(dǎo)教師

摘要：公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了密不可分的關(guān)聯(lián)性。大眾傳媒既受到公共政策的規(guī)范約束，同時(shí)大眾媒體的影響力又滲透到公共政策制定、決策和實(shí)施的全過(guò)程，影響的方式也悄然發(fā)生變化。大眾傳媒與公共政策兩者之間存在良性互動(dòng)關(guān)系。本文從大眾傳媒和公共政策的內(nèi)涵入手，分析大眾傳媒對(duì)公共政策四個(gè)過(guò)程的影響，并提出改進(jìn)大眾傳媒參與公共政策的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大眾傳媒；公共政策；公共性視野；良性互動(dòng)；作用和影響

一、公共政策天生的“公共性”和大眾傳媒本質(zhì)的“公共性”，使兩者有了

密不可分的關(guān)聯(lián)性。

（一）天生的“公共性”

“公共性”是公共政策運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是公共政策目標(biāo)的正確取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社會(huì)公眾的特質(zhì)，突出強(qiáng)調(diào)“公共性”。只有承認(rèn)并堅(jiān)持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明確公共政策的利益指向，合理協(xié)調(diào)各方利益。

公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基礎(chǔ)，政策的合法性源于公眾的認(rèn)同，有效性源于公眾的參與。只有堅(jiān)持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進(jìn)政策決策民主化、科學(xué)化，促進(jìn)政策得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。

（二）本質(zhì)的“公共性”

公共性是大眾媒體的本質(zhì)屬性。盡管大眾傳媒擁有自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和宣傳目標(biāo)，但其活動(dòng)在更大程度上受到公共性和公益性的制約，與單純的營(yíng)利企業(yè)不同。這種公共性的依據(jù)包括兩個(gè)方面：第一，大眾傳媒是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的信息生產(chǎn)者和提供者，在滿足社會(huì)的普遍信息需求方面起著一種公共服務(wù)的作用；第二，大眾傳媒的信息生產(chǎn)和傳播活動(dòng)對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化道德具有廣泛而強(qiáng)大的影響力，這種影響力涉及普遍的社會(huì)秩序和社會(huì)公共生活。

二、大眾傳播與大眾傳媒的內(nèi)涵界定

（一）大眾傳媒的概念界定與社會(huì)功能

大眾傳媒是大眾傳播媒介的簡(jiǎn)稱，是傳播學(xué)的核心概念之一。它指的是信息傳播上專門收集、復(fù)制及傳播信息的機(jī)構(gòu)，一般專指報(bào)紙、雜志、廣播、電視及新興的網(wǎng)絡(luò)媒體。

大眾傳媒是連接傳播者與受眾、實(shí)現(xiàn)溝通與交流的中介和紐帶?，F(xiàn)在，大眾傳媒已滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)角落,并促使社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共政策問(wèn)題。

大眾傳媒具有如下社會(huì)功能：

1.傳遞信息的功能。在社會(huì)中，把發(fā)生的能夠引起人們關(guān)注的事情告知社會(huì)大眾，協(xié)助

人們認(rèn)識(shí)復(fù)雜的環(huán)境事物，使人們能夠充分的獲得信息。

2.協(xié)調(diào)和管理的功能。推動(dòng)政策的制定和執(zhí)行，反映社會(huì)輿論，以促進(jìn)社會(huì)機(jī)制的運(yùn)行。

3.教育功能。大眾傳媒可以教育社會(huì)成員，傳播文化知識(shí)、社會(huì)道德規(guī)范和價(jià)值觀念。

4.娛樂(lè)功能。擺脫工作和生活煩擾的娛樂(lè)，附帶起教育和社會(huì)化的功能。

（二）公共政策的概念界定及其與大眾傳媒的關(guān)系。

公共政策是20世紀(jì)中葉之后由西方國(guó)家首先提出的概念，是指政府為處理社會(huì)公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其本質(zhì)體現(xiàn)了政府對(duì)全社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配，目標(biāo)是解決社會(huì)公共問(wèn)題。在信息傳播高度發(fā)達(dá)的媒介化社會(huì)，人們被媒介信息所包圍，對(duì)信息媒介的依賴度越來(lái)越高。大眾傳媒作為信息傳播和公眾輿論的載體，能夠?yàn)楣姷纳鐣?huì)化發(fā)展提供許多便利條件，同時(shí)也為公共政策制定的科學(xué)性和合理性提供有力保障。

三、作用與反作用：難以割舍的關(guān)聯(lián) 大眾傳媒與公共政策具有相互作用、相互影響的關(guān)系。集中表現(xiàn)為：作為公共政策的新聞?wù)咧诖蟊妭髅降囊?guī)范、大眾傳媒之于公共政策的影響。

（一）新聞?wù)咭?guī)范大眾傳媒的運(yùn)作空間

傳媒作為一種資源，國(guó)家可以利用它的多種功能為之服務(wù)。在信息時(shí)代，“誰(shuí)掌握著社會(huì)通訊的使用、保持和傳遞的方法，誰(shuí)就掌握著控制社會(huì)的權(quán)力，社會(huì)的穩(wěn)定取決于通訊

渠道的完整和完善”[1]。這正是世界各國(guó)普遍重視傳媒控制的一個(gè)重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一種形式，尤其是在新聞法尚未出臺(tái)或新聞法規(guī)尚未完善的國(guó)家和地區(qū)，新聞?wù)咴谡麄€(gè)管理體系中占主導(dǎo)地位。

從宏觀政策研究角度講，新聞?wù)呤钦h和政府治黨治國(guó)的一系列規(guī)則方略在新聞傳播領(lǐng)域的體現(xiàn)，是宏觀傳播政策的“子政策”。作為政黨、政府對(duì)所屬新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的態(tài)度和策略、管理和調(diào)控新聞傳播領(lǐng)域的重要手段，新聞?wù)呔唧w體現(xiàn)在有關(guān)新聞報(bào)道、新聞傳播、新聞媒介管理與經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的一系列行為準(zhǔn)則和規(guī)范中[2]。

一般來(lái)講，包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的大眾傳媒業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。新聞傳媒具有意識(shí)形態(tài)和商品“雙重屬性”。意識(shí)形態(tài)屬性是指新聞媒體屬于意識(shí)形態(tài)范疇，具有通過(guò)傳播的內(nèi)容影響人們的思想、行為及社會(huì)輿論的特點(diǎn)。大多數(shù)國(guó)家認(rèn)定新聞傳媒是“社會(huì)公器”的一種，負(fù)有特殊的社會(huì)責(zé)任。拉扎斯菲爾德認(rèn)為，“大眾媒介是一種可為善服務(wù)，也可為惡服務(wù)的強(qiáng)大工具。而總的來(lái)說(shuō)，如果不加以適當(dāng)控制，它為惡服務(wù)的可能性更大”[3]。這是新聞傳媒業(yè)要在不同程度上受到國(guó)家政策和公共道德制約的一個(gè)重要原因。

商品屬性是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞傳媒作為市場(chǎng)主體，具有通過(guò)傳播銷售新聞信息產(chǎn)品，以廣告的形式轉(zhuǎn)售由新聞信息內(nèi)容吸引的注意力，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)等多種方式以實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)利益的屬性。新聞傳媒的“雙重屬性”決定了“雙重功能”,即“喉舌”功能和經(jīng)濟(jì)功能。作為黨和國(guó)家的“喉舌”，新聞傳媒始終負(fù)有正確輿論引導(dǎo)和政策宣傳功能；同時(shí)，新聞傳媒能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自身也創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

四、大眾傳媒對(duì)公共政策過(guò)程的作用和影響

大眾傳媒對(duì)公共政策過(guò)程的作用和影響主要體現(xiàn)在輸入過(guò)程、轉(zhuǎn)換過(guò)程、形成過(guò)程和輸出過(guò)程這四個(gè)過(guò)程中。

（一）輸入過(guò)程：大眾傳媒促使“問(wèn)題”進(jìn)入政策議程。在大眾傳媒的新聞報(bào)道中，大多數(shù)新聞工作者都要先對(duì)新聞價(jià)值進(jìn)行選擇，再進(jìn)行新聞報(bào)道。新聞媒體對(duì)現(xiàn)實(shí)世界有選擇的報(bào)道有助于公共政策問(wèn)題的提出。在一些情況下，大眾傳媒在推動(dòng)公共決策的改革和完善中，甚至能夠發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，因?yàn)樗峁┑恼嫦嗫赡苁菦Q策機(jī)構(gòu)通過(guò)常規(guī)的政府機(jī)構(gòu)渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府機(jī)構(gòu)和部門欺上瞞下等原因造成信息流失致使決策層同樣難以了解到的。

（二）轉(zhuǎn)換過(guò)程：大眾傳媒反映社會(huì)公眾利益。大眾傳媒有助于公眾參與公共政策的制訂。大眾傳媒作為一種連接公眾與公共決策系統(tǒng)的橋梁，可以幫助很多無(wú)法直接與決策系統(tǒng)接觸的公眾來(lái)公開(kāi)表達(dá)自己訴求，使基層老百姓關(guān)注的政策問(wèn)題能夠直接上達(dá)。大眾傳媒傳遞信息的直接性和及時(shí)性有助于分散的公眾切實(shí)參與到公共政策的過(guò)程中來(lái)。因此，大眾傳媒的突出作用就在于增強(qiáng)了公共利益表達(dá)的效能，真實(shí)地反映了公眾的利益。

（三）形成過(guò)程：大眾傳媒提升政策制定水準(zhǔn)。

1.破除政府與媒體、公眾之間的信息不對(duì)稱。公共政策制定者們獲取的信息常常是不完備的。大眾傳媒通常握有社會(huì)問(wèn)題的第一手或現(xiàn)場(chǎng)資料，可以為政府機(jī)關(guān)制定公共政策提供信息支持，破除其與媒體、公眾之間的信息不對(duì)稱，從而制定出更加符合社情民意、更加科學(xué)合理的公共政策。

2.彌補(bǔ)政府人員的有限理性。政府官員在制定公共政策問(wèn)題時(shí)，面對(duì)的是紛繁復(fù)雜、層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，他們?cè)谕粫r(shí)間里思考許多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定過(guò)程中，決策者必須借助媒體,因?yàn)樵趯?shí)際生活中，大眾媒體常常通過(guò)專家采訪、群眾來(lái)信、新聞評(píng)論等方式給各級(jí)政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提供建議與參考，以破除其理性之有限。

（四）輸出過(guò)程：大眾傳媒開(kāi)展政策宣傳和輿論監(jiān)督。

任何公共政策都要對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生作用，公共政策的執(zhí)行是整個(gè)政策體系中最關(guān)鍵的一環(huán)，是檢驗(yàn)和落實(shí)政策的關(guān)鍵，是將政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。理論必須用于指導(dǎo)實(shí)踐，如果沒(méi)有政策的執(zhí)行，再好的政策方案也不可能得到實(shí)現(xiàn)。一項(xiàng)公共政策從字面上的決議變成公眾的自覺(jué)或不自覺(jué)的實(shí)踐行為需要經(jīng)歷廣泛的深入宣傳和發(fā)動(dòng)過(guò)程，這些都離不開(kāi)大眾傳媒的支持。

五、關(guān)于大眾傳媒與公共政策的探索與思考

大眾傳媒參與公共政策過(guò)程的局限與對(duì)策我國(guó)的大眾傳媒盡管對(duì)公共政策過(guò)程有著重要的影響和作用，但在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，大眾傳媒特別是地方傳媒在公共政策過(guò)程中能發(fā)揮的功能實(shí)際上有很大的局限。

（一）大眾傳媒參與公共政策過(guò)程的局限。

1.大眾傳媒受到市場(chǎng)沖擊而失客觀。從實(shí)踐上看，市場(chǎng)因素已經(jīng)對(duì)我國(guó)傳媒的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。在傳媒實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作后，資源消耗主要依靠廣告收入得到補(bǔ)償，傳播內(nèi)容和方式便受到廣告活動(dòng)的影響和制約。但是，對(duì)廣告的依賴強(qiáng)化了大眾傳媒對(duì)收視率的追求，同時(shí)也使廣告投入及節(jié)目更趨都市化、功利化，致使公眾無(wú)法判斷報(bào)道的真實(shí)性和全面性。

2.內(nèi)在機(jī)制的缺乏使傳媒受到限制。在現(xiàn)階段，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，健全的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，完善的新聞立法也尚未出臺(tái)，因此由各個(gè)新聞單位構(gòu)成的新聞網(wǎng)絡(luò)存在不穩(wěn)定性和一定程度的無(wú)序性，出于對(duì)利益的追求，導(dǎo)致了一些有償新聞的出現(xiàn)。

3.傳媒可能影響公共決策的獨(dú)立性和權(quán)威性。實(shí)際上，決策獨(dú)立權(quán)與媒體參與權(quán)存在著一定的矛盾性。決策公正是行政合法性的生命，決策者的獨(dú)立程度決定著決策者與法律的接近程度，決策的反饋和評(píng)估都需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。而媒體采訪報(bào)道需要相對(duì)公開(kāi)的條件，發(fā)表的見(jiàn)解會(huì)形成公開(kāi)的輿論導(dǎo)向，影響受眾對(duì)事實(shí)的判斷。媒體的任何不適當(dāng)?shù)慕槿?，任何有傾向性的報(bào)道評(píng)論，都有可能給決策者給受眾造成先入為主的偏見(jiàn)，從而影響正常的公共政策過(guò)程的進(jìn)行?？陀^報(bào)道是行政獨(dú)立和媒體報(bào)道兩者之間的基本的平衡點(diǎn)。

六、大眾傳媒與公共政策的良性互動(dòng)關(guān)系

公共新聞?wù)邔?duì)大眾傳媒的運(yùn)作起到了規(guī)范約束的作用縱觀我國(guó)公共新聞?wù)叩难葑?，我們可以發(fā)現(xiàn)，新聞節(jié)目的政策職能從“嚴(yán)格控制”為基調(diào)的政治職能逐步過(guò)渡到“適度寬松”的綜合管制職能；從單純的政策職能逐步過(guò)渡到政治、經(jīng)濟(jì)、文化多管齊下的職能格局。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)新聞公共政策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的完全控制主導(dǎo)所有的新聞傳媒活動(dòng)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政治敏感不強(qiáng)的非新聞?lì)惞?jié)目直接干預(yù)行為較少。同時(shí)，公共新聞?wù)叩膬?nèi)容也由行政命令為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱巍⒔?jīng)濟(jì)、文化等多樣化的政策服務(wù)目標(biāo)。這樣，公共新聞?wù)唢@示了嚴(yán)格控制到逐步松懈，從被動(dòng)命令到主動(dòng)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。但鑒于大眾傳媒的特殊性，公共新聞?wù)邔?duì)大眾傳媒運(yùn)作的規(guī)范約束作用始終存在的。

七、大眾傳媒對(duì)公共政策的影響

國(guó)家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通過(guò)公共政策管理社會(huì)、服務(wù)民眾。大眾傳媒與公共政策有著與生俱來(lái)的聯(lián)系。大眾傳媒作為信息的集約者、傳播者和溝通者，增加了公眾了解政府政策、參與政府決策、表達(dá)自身利益的機(jī)會(huì)，對(duì)政府的行政作為加以監(jiān)督，保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學(xué)化；同時(shí)，大眾傳媒又是國(guó)家進(jìn)行政治社會(huì)化、塑造自身形象和增進(jìn)政府合法性的重要舞臺(tái)，國(guó)家利用這一公共空間加強(qiáng)與社會(huì)民眾的交流，可在很大程度上促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。

作為“第四權(quán)力”的大眾傳媒，是溝通政府與公眾的有效橋梁, 三者之間良性互動(dòng)關(guān)系的營(yíng)建是確保這一橋梁暢通無(wú)阻的有效保障。隨著我國(guó)政治民主化進(jìn)程的逐步加快，政府的公共決策能力將得到明顯的提高，而大眾傳媒一定可以在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮建設(shè)性作用。大眾傳媒與政策議程的這種良性關(guān)系的構(gòu)建，必將大大提高我國(guó)公共行政的透明度和政府決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，極大地推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的向前發(fā)展。

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