第一篇：預(yù)防腐敗的具體措施1

預(yù)防腐敗的具體措施

如何按照黨的十七大提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域”和中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，從源頭上預(yù)防和治理司法腐敗現(xiàn)象、抑制違法違紀(jì)事件的發(fā)生，至關(guān)重要的是認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》,從《實(shí)施綱要》提出的教育、制度、監(jiān)督等三個(gè)方面入手,切實(shí)推進(jìn)司法體制改革,保證司法監(jiān)督的有效建立,真正形成高效運(yùn)行的司法體制,迫使司法人員“不愿腐”、“不能腐”、“不敢腐”、“不需腐”。

（一）常教育，使人“不愿腐”

廉政教育是預(yù)防腐敗工作的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作。要提高有效預(yù)防腐敗的能力，就要重視開展教育，做到常抓不懈，保持一種警鐘長鳴的強(qiáng)大輿論聲勢，通過教育，增強(qiáng)政法干警的責(zé)任感，提高廉潔自律意識(shí)，使其從思想上消除腐敗的念頭，形成“不愿腐”的自律機(jī)制。在教育內(nèi)容上，要有的放矢，對癥下藥，針對不同時(shí)期存在的個(gè)別問題，開展有針對性的專題教育活動(dòng)，提高教育的針對性和實(shí)效性。重點(diǎn)是加強(qiáng)理想信念教育、職業(yè)道德教育、廉政紀(jì)律教育、正反典型教育、社會(huì)主義法治理念教育、以及以慎始、慎微、慎獨(dú)、慎好、慎權(quán)、慎行、慎終為主要內(nèi)容的“七慎”自教自律等專題教育活動(dòng)。教育干警要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗

旨，要一切從人民利益出發(fā)，一切以人民利益為重，關(guān)心群眾的疾苦，真心做人民的公仆；要進(jìn)一步樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力；做到自重、自省、自警、自勵(lì)，在金錢、美女和權(quán)利面前管住自己；教育干警不但要自己以身作責(zé)，不貪不腐，而且還要管好自己的親屬。在教育方法上，要打破“老框框”，堅(jiān)持倡導(dǎo)性教育和警示性教育相結(jié)合，利用上黨課、剖析案例、觀看警示教育片、寫觀后感、專家專題講座、座談會(huì)等形式，不間斷地開展各種教育活動(dòng)；個(gè)別教育堅(jiān)持預(yù)防性教育與提示性教育相結(jié)合，針對干警容易犯錯(cuò)誤的環(huán)節(jié)和時(shí)間，采取個(gè)別談話、適時(shí)告誡等措施，敲警鐘、筑防線；對于一個(gè)時(shí)期反映的傾向性、苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)，早提醒。

（二）建制度，使人“不能腐”

建立權(quán)力約束機(jī)制是預(yù)防司法腐敗、形成“不能腐”的防范機(jī)制的有效措施之一。完善制度建設(shè)和構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵，要以制度建設(shè)來保證反腐倡廉教育工作的落實(shí)，尤其要在監(jiān)督機(jī)制上下功夫。一要繼續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督工作制度。結(jié)合《實(shí)施綱要》不斷規(guī)范和完善各項(xiàng)工作的制度體系，從而來整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要借“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”教育整頓活動(dòng)的東風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法操作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦力度，探索“糾事與究人”相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合的辦法，形成更加有效的執(zhí)法監(jiān)督制度，發(fā)

揮更大作用。二要繼續(xù)深化陽光司法制度。要以公開促公正，按照依法公開、注重實(shí)效、有利監(jiān)督的原則，在政法各部門深入推進(jìn)辦案公正制度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的透明度。三要繼續(xù)深化監(jiān)督制約制度。政法隊(duì)伍建設(shè)違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，肯定有制度本身不健全、不完善的因素，但更主要的是違法違紀(jì)者都有一定的權(quán)力，而這種權(quán)力，又得不到有效監(jiān)督。因此，必須建立使制度得以正常運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)監(jiān)督機(jī)制起碼應(yīng)包含道德監(jiān)督機(jī)制、紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制。通過多種渠道對執(zhí)法過程、執(zhí)法環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)督，一旦出現(xiàn)腐敗問題，可以得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，使司法人員經(jīng)常處于制度監(jiān)督之下而不能腐敗。對干警存在的一些違紀(jì)苗頭性問題要及時(shí)提醒和制止，確保干警在黨紀(jì)國法規(guī)定的范圍內(nèi)正確行使權(quán)力，真正做到司法為民。四是建立家屬助廉制度，常吹“助廉風(fēng)”。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是一個(gè)人生活的港灣，精神的歸依，也是拒腐防變和預(yù)防抵制腐敗的陣地，家庭的和諧與穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，良好的家風(fēng)有助于清正廉潔社會(huì)的形成。常言道：“妻賢夫禍少，子孝父心寬”，國廉則安，家廉則寧。清廉之風(fēng)可通過向家屬發(fā)助廉公開信，走訪于干警家庭，召開干警家屬座談會(huì)等廉政教育形式向家庭延伸，推動(dòng)家庭成員把好廉潔關(guān)。

（三）重查處，使人“不敢腐”

預(yù)防為主，并不是不要查處。以責(zé)任追究為重點(diǎn)，查辦違法違紀(jì)案件是防止司法腐敗的必要懲治手段。只有加大懲治腐敗力度，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。要嚴(yán)肅查處司法人員索賄受賄，貪贓枉法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、辦人情案、關(guān)系案、金錢案等違紀(jì)案件，堅(jiān)決清除司法隊(duì)伍中的腐敗分子，以保持司法隊(duì)伍的純潔性。只有對那些腐敗分子形成一種高壓態(tài)勢，從嚴(yán)懲處，以儆效尤，才能使那些有腐敗之心，但無腐敗之行的人懸崖勒馬，最大限度地保護(hù)隊(duì)伍，保護(hù)干警。對腐敗分子追究責(zé)任不僅使其得到應(yīng)有的懲罰，而且更深層次的目的在于通過發(fā)揮其應(yīng)有的警示作用，用活生生的案例，促使廣大干警?！跋胂虢M織的精心栽培，想想自己的辛勤努力，想想家庭的幸福圓滿”，使之切實(shí)感覺到不能腐敗也不敢腐敗。

（四）提待遇,使人“不需腐”

建立干警權(quán)益保障機(jī)制，提高干警的各項(xiàng)福利待遇，實(shí)行廉政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓干警不需要通過腐敗就能達(dá)到較高的生活水平，進(jìn)而有效地遏制腐敗的滋生。

總之，要徹底鏟除腐敗這一毒瘤，教育是基礎(chǔ)，制度是根本，監(jiān)督是關(guān)鍵，待遇是保障。只有加強(qiáng)法官廉潔制度建設(shè)，建立健全符合特點(diǎn)的不愿為的自律機(jī)制、不敢為的懲戒機(jī)制、不能為的防范機(jī)制、不必為的保障機(jī)制”的要求，堅(jiān)持懲防并舉，注重挖掘腐敗產(chǎn)生的根源，做到防患于未然，才能確保公正、高效、廉潔、文明執(zhí)法，才能為建設(shè)和諧社會(huì)的提供司法保障。

第二篇：預(yù)防腐敗

中共蕭縣縣委

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見）的實(shí)施辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部、委、室，縣直各單位黨組（黨委）：

《關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見）的實(shí)施辦法》已經(jīng)縣委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹遵照執(zhí)行。

中共蕭縣縣委

2014年4月8日

關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見）的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》（中發(fā)

【2013】14號(hào)，以下簡稱《工作規(guī)劃》）和《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）的實(shí)施意見》（皖發(fā)【2013】16號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），深入推進(jìn)我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持群眾路線、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力懲治，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，制度保障，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為打造蕭縣新環(huán)境、梳理蕭縣信形象、推進(jìn)蕭縣新跨越提供有力保障。

經(jīng)過全縣各級(jí)黨組織和全社會(huì)的共同努力，至2017年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效?！八娘L(fēng)”問題得到認(rèn)真治理，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度加大，腐敗蔓延勢頭得到堅(jiān)決遏制，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展，反腐敗體制機(jī)制更加健全，黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)。

二、深化作風(fēng)建設(shè)

（一）

第三篇：預(yù)防和治理腐敗文檔

中國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前又處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變型的時(shí)期，腐敗現(xiàn)象的滋長和蔓延不會(huì)在短期內(nèi)消除。因而預(yù)防和治理腐敗仍將是長期而艱巨的任務(wù)。要想很好地完成這項(xiàng)任務(wù)就從幾個(gè)方面下功夫。

一、在教育方面

教育這個(gè)概念有廣義和狹義兩種：前者是家庭、學(xué)校、社會(huì)對一個(gè)人的思想、智力和體力諸方面有意識(shí)的影響；后者是通過教育機(jī)構(gòu)對年輕一代進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織的影響。

原始教育是在共同勞動(dòng)和生活中主要由長者向年輕一代傳授生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)，這種教育對部族的成員都是共同及平等的。從奴隸社會(huì)初期到封建社會(huì)后期的教育稱之為古代教育，它具有顯明的階級(jí)性，只為少數(shù)統(tǒng)治者們的子女服務(wù)，不為廣大勞動(dòng)人民的子女服務(wù)。在資本主義社會(huì)中教育有著二重性：一面培養(yǎng)統(tǒng)治人才，一面培養(yǎng)掘墓人才。

在社會(huì)主義社會(huì)里對孩子的教育均由父母、師長和各界共同承擔(dān)。假如一個(gè)人從小受到思想品德教育，那么他有可能成為像兒童時(shí)代的列寧一樣敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的“誠實(shí)的孩子”：如果一個(gè)人從小接受革命傳統(tǒng)教育，那么他有可能成為像少年時(shí)代的劉胡蘭一樣“生的偉大，死的光榮”。在教育過程中教師起著主導(dǎo)作用，是學(xué)生身心發(fā)展過程的示范、組織、領(lǐng)導(dǎo)者。作為“人類靈魂工程師”的老師有責(zé)任對學(xué)生要加強(qiáng)愛國主義思想道德教育，使他們從小樹立為人民服務(wù)的人生觀，做好社會(huì)主義事業(yè)的接班人。然而不可否認(rèn)的是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展及變革對青少年的教育也面臨著新的課題和挑戰(zhàn)：首先，基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)比較單一，內(nèi)容“舊、繁、偏、難”；其次，教育得了兩種病——一個(gè)是“多動(dòng)癥”，花樣不斷翻新，沒有統(tǒng)一教材，且每年都改版。一個(gè)是“浮腫病”，平時(shí)好大喜功，一味貪大求洋。這里我們不得不特別重視諸如亂收學(xué)費(fèi)，校園暴力，抄襲論著，任人唯親等教育腐敗問題。據(jù)全國政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)法院審判員尚秀云同志介紹：她在辦案過程中發(fā)現(xiàn)青少年的犯罪特點(diǎn)——低齡化趨勢明顯，十四五歲孩子的犯罪比例每年都在增長：升級(jí)化趨勢明顯，在犯罪類型上搶劫一躍代替盜竊罪占第一位。這說明教育腐敗將涉及社會(huì)主義與資本主義為爭奪接班人和掘墓人的問題。

要反對和預(yù)防教育腐?。阂皇菍W(xué)校改革課程設(shè)置、教材編寫和教育方式：二是根據(jù)青少年的思想、行為、興趣特點(diǎn)教師要及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生，從確立遠(yuǎn)大志向做起樹立和培育正確的理想信念，從規(guī)范行為習(xí)慣做起培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明行為，從增強(qiáng)愛國情感做起弘揚(yáng)和培育偉大民族精神；三是在反防腐敗中領(lǐng)導(dǎo)班子起著關(guān)鍵性的作用。因此將以往主要對任命它的頂頭上司負(fù)責(zé)制應(yīng)改變?yōu)閷x舉它的廣大群眾負(fù)責(zé)制，即要加強(qiáng)各大中小學(xué)的校內(nèi)民主生活，使教職員工直接選舉領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、在制度方面

制度是要求共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度反腐防腐是我們黨和國家在新時(shí)期面臨的生死攸關(guān)的重大課題，尤其司法腐敗將涉及人身權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定的問題，例如：

(一)偵查機(jī)關(guān)的腐敗

1996年，河北省邢臺(tái)市任縣固城鄉(xiāng)南留寨村農(nóng)民，老共產(chǎn)黨員耿金堂之妻孫書芬先與長女耿志紅、外甥女趙安存，后與長子耿志峰和兒媳李秀坤及三子耿志華在邢臺(tái)橋東區(qū)新華南路申莊街經(jīng)營小吃部。2000年3月27日、7月28日孫書芬的兩兒耿志華和耿志峰因交不起高額“保護(hù)費(fèi)”而先后被涉嫌黑社會(huì)頭目董華賓等一伙用匕首、臺(tái)秤等兇器砍成重傷(前者為7級(jí)，后者為1級(jí))。當(dāng)時(shí)據(jù)李秀坤揭發(fā)，下車行兇的是4人，2人在紅色面包車?yán)镉^察，其中就有姓金的派出所民警。案發(fā)當(dāng)時(shí)被害人家屬急呼“110”，多次要求將傷員送往醫(yī)院設(shè)法搶救并捉拿案犯，可公安機(jī)關(guān)既不搶救傷員，也不追捕兇手。于是他們又急忙到派出所報(bào)案。7月29日，除了姓金的民警到醫(yī)院詢問幾句以外，公安部門依然無任何行動(dòng)。過了幾天該民警開車到小吃部門前從車窗口探頭喊了一句：“兇手找不到，你們自己找!”其實(shí)兇手時(shí)常出沒在大庭廣眾之中，而且有關(guān)報(bào)案情況董之父母了如指掌，曾多次到小吃部和醫(yī)院威脅被害人一家，不是故意將斧頭扔到門口，就是揚(yáng)言：“你們要撤訴，不然殺全家”等等。于是孫書芬多次到市公安局上訪。然而市局的門衛(wèi)將其連拖帶拉，拳打腳踢，致使衣服被撕破，渾身是傷痕。在這兩起故意傷害案中作為偵查機(jī)關(guān)的邢臺(tái)市公安局橋東分局均沒有出現(xiàn)場，對于與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身沒有進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查。10月22日被害人的父母將以《蒼天在上，百姓安危盼人管》為題的申訴呈送到市委會(huì)和市政府。24日市領(lǐng)導(dǎo)作了“請公安劉局長閱處”的批示。11月22日劉局長下達(dá)“請橋東分局抓緊破案處理”的指示。2001年清明之日孫書芬的叔

伯弟弟孫立柱在耿金堂家透露：耿志鋒出事不久董華賓曾強(qiáng)迫他說服耿家私了，出價(jià)20000元；因沒說成，董把他打得頭破血流。耿問：“你為什么跟這種人來往?”孫答：“人家在公安局有保護(hù)傘”。2002年3月12日，逍遙法外近2年的犯罪嫌疑人董華賓才被刑拘，同年4月9日被逮捕。其他5人至今未緝拿歸案，說是“在逃”。

既然犯罪嫌疑人“在逃”，為什么該市公安分局在自己管轄地區(qū)內(nèi)不直接發(fā)布通緝令?試問：人民公安是保護(hù)人民群眾的衛(wèi)士，還是罪犯嫌疑人的“保護(hù)傘”?

(二)公訴機(jī)關(guān)的腐敗

1．2003年5月15日福建省福州市檢察院對閩侯縣公安局移送審查起訴林云霖、歐韓林等人故意殺人一案經(jīng)審查認(rèn)為：事實(shí)不清，證據(jù)不足，決定將此案退回，補(bǔ)充偵查。6月12日縣局刑事偵查大隊(duì)寫了兩份《證明》：“我隊(duì)在辦理林云霖、歐韓林等人故意殺人案中均能按有關(guān)法律法規(guī)辦理，文明公正執(zhí)法，在辦案中不存在刑訊逼供、引供、誘供等違法行為”；“林云霖、歐韓林等人故意殺人一案所使用的槍支經(jīng)我隊(duì)多方追查，現(xiàn)無法弄清涉案的槍支來源及去向?！鄙頌榫珠L的陳紅衛(wèi)為什么不親自負(fù)責(zé)補(bǔ)充偵查，反而令涉嫌實(shí)施刑訊逼供的刑偵隊(duì)開“證明”?既然無法弄清涉案物證的來源及去向，也就不能下結(jié)論：“本局偵查終結(jié)”，“本案移送審查”!

2．檢察院一旦發(fā)現(xiàn)公安局在偵查活動(dòng)中有違法情況時(shí)應(yīng)通知其予以糾正，而市檢并沒有這樣做，尤其代理檢察員鄭小波在辦案中沒有堅(jiān)持實(shí)事求是，重證據(jù)不輕信口供的原則，基本上按縣局所提供的訊問筆錄進(jìn)行了“依法審查”。

3．檢察院在被告人的犯罪事實(shí)沒有查清，證據(jù)不確定、不充分的情況下急忙提起了公訴。

福州市人民檢察院起訴書——榕檢起訴(2003)196號(hào)——認(rèn)為：“被告人林云霖、歐韓林、謝道忠、潘容華、楊華城故意非法剝奪他人生命，至(致)一人死亡”。但是客觀情況并非如此。作為監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院卻名目張膽地違反了“有罪追究，無罪保護(hù)，嚴(yán)格依法，實(shí)現(xiàn)客觀公正”的基本原則，充當(dāng)了“保護(hù)傘”的“保護(hù)傘”!

(三)審判機(jī)關(guān)的腐敗

1994年遼寧省沈陽市和平區(qū)居民劉涌因犯傷害罪被市公安局收容審查。95年劉創(chuàng)辦民營企業(yè)嘉陽集團(tuán)，從事服裝、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)等生意，該集團(tuán)下屬公司26家，員工2500人，資產(chǎn)7億元。他以該集團(tuán)為依托，采取暴力、威脅等手段聚斂錢財(cái)，稱霸一方，以商養(yǎng)黑，被其致死致傷的達(dá)42人，其中死亡1人，重傷16人。99年5月25日公安機(jī)關(guān)對劉涌集團(tuán)正式立案偵查。2000年7月11日他被刑拘，同年8月10日被逮捕。

2001年9月19日，以陳光中為首的14位刑訴法、刑法教授和法醫(yī)專家在北京釣魚臺(tái)大酒店第一談判廳對案件進(jìn)行了專題討論，出具了一份《沈陽市劉涌涉黑案專家論證書》，其中說：“與會(huì)專家聽取了律師的介紹并查閱了公訴人提交的證據(jù)，一致認(rèn)為：本案的證據(jù)方面存在嚴(yán)重問題”，提及關(guān)于在預(yù)審中翻供的“驚人一致”；主要書證《傷害鑒定書》等也被認(rèn)為存有瑕疵，而“不能作為定罪量刑的證據(jù)?！辈谎远鳎摗兑庖姇吩诖税傅母呐兄衅鹆岁P(guān)鍵的作用。

2002年4月17日劉涌、宋健飛被遼寧省鐵嶺市中級(jí)人民法院以組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意傷害罪、非法經(jīng)營罪、故意損壞財(cái)務(wù)罪、行賄罪、妨礙公務(wù)罪、非法持有槍支罪等多項(xiàng)罪名判處死刑。2003年8月15日劉涌被省高級(jí)法院以近乎相同的罪名改判死刑，緩期兩年執(zhí)行。2003年12月22日最高法院在劉涌案的判決書中已經(jīng)有明確的表述：首先，在整個(gè)關(guān)押期間對劉進(jìn)行30多次的體檢中無一次有刑訊逼供的記載；其次，律師提供的刑訊逼供證據(jù)和取證方式不符合法律的規(guī)定，證人證言當(dāng)中有很多矛盾，有的本人自身有矛盾，經(jīng)過嚴(yán)格的庭審排除了認(rèn)為存在刑訊逼供的質(zhì)疑：最后認(rèn)定應(yīng)當(dāng)改判死刑。

2004年3月7日，在人民大會(huì)堂遼寧記者招待會(huì)上，全國人大代表、省長張文岳說到關(guān)于劉涌案時(shí)指出：在一審判決時(shí)沈陽市中級(jí)法院就判處劉涌死刑。后來他上訴到遼寧省高院，提出司法機(jī)關(guān)對其采用了刑訊逼供。省高院審判委員會(huì)對劉提出的上訴進(jìn)行了分析，決定采取投票的形式表決，因?yàn)橐黄敝?，審委?huì)認(rèn)為不能排除刑訊逼供的可能，所以改判死緩。后來最高法院根據(jù)有關(guān)方面的反映直接提審，排除了審理過程中的刑訊逼供，所以又改判為死刑。從一審、二審到最高法院提審、判決都是依照中國法律在辦

理。令人質(zhì)疑的是本案既然二審也“依照中國法律在辦理”，那么有什么必要最高法院組織合議庭提審并改判為死刑?這是不是多此一舉呢?

司法機(jī)關(guān)與“人大”的相互制約監(jiān)督嚴(yán)重變質(zhì)、失控。它導(dǎo)致很多腐敗分子更加囂張，使群眾的利益沒有保障，使政府的行為失去制約，使國家的政體進(jìn)入混亂。治理司法腐敗是指標(biāo)治本的關(guān)鍵。因此在制度方面要反防司法腐敗，將公檢法受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，以保證其司法權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

三、在監(jiān)督方面

監(jiān)督是察看并督促。要從源頭上解決監(jiān)督腐敗問題就得從理論上來認(rèn)識(shí)病原在何處。

1871年3月18日法國巴黎工人武裝起義，推翻了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，28日成立了巴黎公社，廢除了官僚制度，實(shí)行了一切公務(wù)人員由人民選舉并隨時(shí)可以撤換的制度：由公社通過法令，決定重大問題并直接指揮執(zhí)行。這樣“由我決策、也由我執(zhí)行”的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式使工人階級(jí)執(zhí)政初期能比較便捷有效地應(yīng)對所遇到的各種緊迫而復(fù)雜的局面。5月28日執(zhí)政61天的公社雖然由于主客觀原因被國內(nèi)外反動(dòng)勢力所扼殺，但是它用暴力打碎國家機(jī)器，建立工人階級(jí)專政的革命原則是永存的。1917年11月7日俄國工人和農(nóng)民在布爾什維克黨的領(lǐng)導(dǎo)下推翻了資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府，建立了工人階級(jí)專政的社會(huì)主義國家。隨著執(zhí)政時(shí)間的推移列寧發(fā)現(xiàn)了“議行合一”不完善的地方。于是他提出，中央委員會(huì)應(yīng)成為黨的決策機(jī)關(guān)，同時(shí)黨內(nèi)還應(yīng)該設(shè)立一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)——執(zhí)行機(jī)關(guān)和一個(gè)監(jiān)察委員會(huì)——監(jiān)督機(jī)關(guān)，使它“享受獨(dú)立的權(quán)利”。這三個(gè)機(jī)關(guān)都對授予權(quán)利的黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)即黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。后來斯大林針對國內(nèi)外形勢的變化集中了黨和國家的權(quán)力，戰(zhàn)勝了德、意、日三軸心國。在國際共運(yùn)史上形成了以前蘇聯(lián)為樣板的高度集權(quán)的“模式”，各社會(huì)主義國家執(zhí)政黨競相仿效，結(jié)果導(dǎo)致上世紀(jì)80年代末90年代初世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，最后執(zhí)政74年的蘇聯(lián)被解體，社會(huì)主義陣營被瓦解。

1949年中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后也感到高度集權(quán)有問題曾經(jīng)有過分解黨內(nèi)權(quán)力的嘗試。56年鄧小平同志在黨的“八大”所作的《關(guān)于修改黨章打報(bào)告》中提到，黨的代表大會(huì)要建立常任制，在代表大會(huì)閉會(huì)期間作為權(quán)力機(jī)關(guān)行使決策權(quán)；同時(shí)建立書記處，作為執(zhí)行機(jī)關(guān)行使執(zhí)行權(quán)；設(shè)立各級(jí)監(jiān)委，作為監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。57年反右擴(kuò)大化和59年的廬山會(huì)議后黨內(nèi)民主日益缺乏，黨內(nèi)監(jiān)督日益弱化，直至“文化大革命”過分集權(quán)現(xiàn)象到了登峰造極的地步。78年十一屆三中全會(huì)重建了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。80年中央指出：將各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)槭芡?jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。83年中紀(jì)委要求紀(jì)委書記參加同級(jí)黨委常委，再往后要求地方紀(jì)委書記參加同級(jí)黨委書記辦公會(huì)。2000年中紀(jì)委五次全會(huì)明確提出“中央決定逐步做到地方各級(jí)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任。派駐紀(jì)檢組組長、監(jiān)察局長一般不從駐在單位產(chǎn)生”?！笆蟆眻?bào)告強(qiáng)調(diào)：要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。

國家的一切權(quán)力都是人民賦予的，簡而言之就是人民當(dāng)家作主。人民不做主何談以人為本。民主的重要內(nèi)容就是人民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)椤叭嗣?，只有人民，才是?chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！睘樨瀼攸h的群眾路線，我們建議從下而上，從地方到中央成立人民監(jiān)督委員會(huì)：其成員的條件為—德才兼?zhèn)?，以身作則，鐵面無私，剛正不阿的優(yōu)秀人員；其成員的產(chǎn)生為——先由單位的群眾醞釀，后直接投票進(jìn)行選舉；其任務(wù)為——一是調(diào)查國家機(jī)關(guān)與所屬部門及其工作人員一切違法失職、損害國家或人民利益的行為和工作上存在的重要問題；二是征集群眾對黨、國家有關(guān)制定政策和法律等方面的意見和建議；三是宣傳監(jiān)督工作的作用和意義，啟發(fā)人民群眾主動(dòng)對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督；四是設(shè)立、管理并開檢人民意見箱，做好信訪工作；五是向有關(guān)單位提出各種處分直至罷免違紀(jì)違法人員的意見并向媒體進(jìn)行曝光。其經(jīng)濟(jì)來源為——一是靠社會(huì)各界的自愿贊助；二是靠受害單位和個(gè)人的部分賠償金。

綜上所述，要從源頭上預(yù)防和治理腐?。旱谝唬诩訌?qiáng)教育反防腐方面實(shí)行直接選舉校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；第二，在完善制度反防腐方面實(shí)行要害部門垂直領(lǐng)導(dǎo)；第三，在強(qiáng)化監(jiān)督反防腐方面實(shí)行人民群眾參加全面監(jiān)督。

第四篇：懲治和預(yù)防腐敗

推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)自查報(bào)告

2012年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，XX辦事處按照開發(fā)區(qū)《2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《2012年XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作要點(diǎn)》的要求，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞開發(fā)區(qū)中心任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，努力以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的實(shí)際成效，保證和推動(dòng)鳳凰辦事處和諧社會(huì)建設(shè)，并通過自查落實(shí)，逐步補(bǔ)充完善，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、如期順利完成，初步建立了拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，形成了符合辦事處實(shí)際的懲防體系基本框架，現(xiàn)將2012推進(jìn)懲治和腐敗體系建設(shè)自查情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化職責(zé)和載體，形成抓懲治和預(yù)防腐敗體系工作的整體合力

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，辦事處成立了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他班子成員任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和督促檢查。辦事處黨工委每年召開兩次專題會(huì)議，認(rèn)真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)問題，對懲防體系建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。

2、明確工作責(zé)任。為扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，辦事處結(jié)合實(shí)際，研究制定了《重大問題集體決策制度》、《責(zé)任追究制度》等九項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行制度，并按照職責(zé)分工，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，建立了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范信息庫》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施匯兌表》等一系列懲防措施，將責(zé)任目標(biāo)和工作任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)工作人員，明確了責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核和完成時(shí)限，對因疏于教育和管理而發(fā)生違規(guī)違紀(jì)和違法問題的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。

3、狠抓工作落實(shí)。我們把加強(qiáng)懲防體系建設(shè)納入了總體工作規(guī)劃，作為一項(xiàng)重要工作來抓，真正做到了與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。辦事處黨工委要求機(jī)關(guān)全體干部對照基層干部廉潔履職的“19個(gè)不準(zhǔn)”，結(jié)合辦事處廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控指示，查找可能存在的問題，依法規(guī)范辦事流程；社區(qū)干部嚴(yán)格對照“22個(gè)不準(zhǔn)”要求，逐條逐項(xiàng)開展自查，對查找出的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，并按要求規(guī)范自己的行為。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，營造反腐倡廉的良好氛圍

為教育干部職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，辦事處組織開展了一系列反腐倡廉教育活動(dòng)，尤其是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育、理想信念教育、廉潔從政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉潔從業(yè)的思想政治基礎(chǔ)和拒腐防變的思想道德防線。

一是加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。通過“五講五比”和“創(chuàng)先爭

優(yōu)”等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。做到密切聯(lián)系群眾，為民、務(wù)實(shí)、清廉。

二是深入開展理想信念教育。今年辦事處通過組織全體干部職工重溫《老三篇》并寫出學(xué)習(xí)心得體會(huì)，通過“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育，通過黨組織書記上黨課等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會(huì)主義榮辱觀，樹立可親、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入開展廉潔從政教育。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策規(guī)定，組織觀看反腐倡廉教育專題片，在堅(jiān)持正面典型教育為主的同時(shí)，還采取就案說紀(jì)、典型案例剖析等多種形式，深入開展反腐倡廉教育和廉潔從業(yè)教育，今年邀請南譙區(qū)檢察院相關(guān)人員到我處就廉潔從政做專題講座。

四是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。我們把反腐倡廉宣傳教育融入到深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育之中。利用宣傳欄、電子屏幕、居民學(xué)校等平臺(tái)，廣泛宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的典型事例和保持黨的純潔性的重大意義。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，在黨員干部中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚，形成了“廉榮貪恥”的文化氛圍。

三、以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，狠抓制度建設(shè)，確保懲防措施落到實(shí)

處

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化“高壓線”。

一是繼續(xù)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持誰主管負(fù)責(zé)制和屬地管理的原則，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是探索建立社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)，全面落實(shí)“四議三公開兩監(jiān)督一滿意”議事規(guī)則，對重大項(xiàng)目落地、大額度資金使用的實(shí)施等按規(guī)范程序辦事，從而最大限度的規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三是強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)管理。全面推行“居財(cái)處管”制度。進(jìn)一步健全居務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開制度。四是制定出臺(tái)居委會(huì)干部考核辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年終考核范疇，使社區(qū)干部牢固樹立廉潔工作意識(shí)。五是進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)管理制度。對原有的規(guī)章制度重新進(jìn)行了修訂和完善，明確了學(xué)習(xí)制度、考勤制度、接待制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度，以制度促規(guī)范。從而形成用制度規(guī)范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長效機(jī)制。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！鞍踩t線”。

一是抓實(shí)重大項(xiàng)目的監(jiān)督，設(shè)專職工作人員，對辦事處和社區(qū)重大項(xiàng)目按管委會(huì)要求實(shí)施公開招標(biāo)，全過程監(jiān)督。二是夯實(shí)基層組織戰(zhàn)斗堡壘的防腐基礎(chǔ)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為全年的一項(xiàng)重要工作，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，與本單位其他工作一同部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責(zé)任到人。三是保障好普通黨員履行權(quán)利義務(wù)的行為。利用召開“7.1”建黨紀(jì)念大會(huì)的時(shí)機(jī)，通過新黨員代表發(fā)言、組織全體黨員重溫入黨誓詞等形式，對廣大黨員進(jìn)行一次黨性再教育，使大家在認(rèn)真履

行好一名黨員的權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，提高自我約束力及參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。

3、抓好懲防工作，設(shè)置“警戒線”。

一是成立辦事處廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事處每個(gè)工作人員對照自身工作，查找可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防控措施，防患于未然。二是強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行離任審計(jì)。今年換屆選舉后，本著對干部負(fù)責(zé)的原則，辦事處請審計(jì)部門對離任的社區(qū)干部實(shí)施審計(jì)，目前該項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中。三是嚴(yán)肅信訪查處，充分發(fā)揮懲治的威懾力。一年來，辦事處共收到開發(fā)區(qū)紀(jì)工委轉(zhuǎn)來涉及基層干部的信訪舉報(bào)3件，均認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并積極協(xié)調(diào)給予處理，在保護(hù)基層干部工作積極性的同時(shí)，最大限度的維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

四、工作中存在的問題

從總體上看，辦事處懲防工作推進(jìn)較好，進(jìn)展順利。但也存在一些問題，主要有：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。特別是部分機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為辦事處責(zé)大權(quán)小，不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，懲防工作體系只要有制度就行，參與的積極性、主動(dòng)性不高。二是實(shí)際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺(tái)賬記錄沒跟上。三是懲防工作還存在表面化現(xiàn)象。

五、下一步工作打算

今后，懲防工作要按照“廉政風(fēng)險(xiǎn)要找準(zhǔn)、整改措施要管用、規(guī)章制度要完善、權(quán)力運(yùn)行要規(guī)范，防范機(jī)制要健全”的目標(biāo)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，深入推進(jìn)懲

治和預(yù)防腐敗工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

1、加強(qiáng)宣傳促落實(shí)。進(jìn)一步加大對全處推進(jìn)懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)工作的重大意義，增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓好預(yù)防腐敗工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)參與監(jiān)督、化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使他們自覺融入到這項(xiàng)工作中來。

2、強(qiáng)化指導(dǎo)促落實(shí)。一是結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)排查把好審核關(guān)，要結(jié)合工作實(shí)際，對各科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查情況進(jìn)行進(jìn)一步審核，看風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的是否準(zhǔn)確，防范措施是否具體管用。對應(yīng)付了事的，要責(zé)令“返工”。二是各分管領(lǐng)導(dǎo)要加大對分管工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保懲防工作環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)。

3、抓住重點(diǎn)促落實(shí)。要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步確定重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出涉人、涉財(cái)、涉物管理等關(guān)鍵崗位，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以重點(diǎn)帶全面，有序推動(dòng)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

4、強(qiáng)化結(jié)合促落實(shí)。在具體工作中，要做到七個(gè)結(jié)合:“與推進(jìn)懲防體系建設(shè)結(jié)合起來、與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來、與黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制結(jié)合起來、與效能建設(shè)結(jié)合起來、與黨務(wù)政務(wù)公開結(jié)合起來、與維護(hù)群眾的切身利益結(jié)合起來、與開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)結(jié)合起來”，從而確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，廉政

風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，將腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第五篇：如何預(yù)防治理腐敗

如何預(yù)防治理腐敗 預(yù)防和治理腐敗是實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政興國，國家長治久安的迫切需要。開展反腐敗斗爭，預(yù)防和治理腐敗最根本的問題是要弄清楚產(chǎn)生腐敗的根本原因，只 有找準(zhǔn)腐敗發(fā)生的根源，才能“對癥”下藥，否則治腐就會(huì)成為一句“空話”。我認(rèn)為造成 腐敗的主要原因有四個(gè)方面：

1、理想信念弱化，宗旨意識(shí)不強(qiáng)。在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，一些黨 員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部放松了自身世界觀的改造，對黨的信念動(dòng)搖，黨性不強(qiáng)，經(jīng)不住金 錢美色的引誘，蛻化變質(zhì)，腐化墜落。

2、法律、機(jī)制制度不完善是引發(fā)腐敗的重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，管理社會(huì)事務(wù)的有關(guān) 法律、法規(guī)、管理機(jī)制和制度建設(shè)滯后于形勢發(fā)展需要，為腐敗的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

3、私利驅(qū)動(dòng)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象突出。腐敗很大程度上是由于追求私利而導(dǎo)致公共權(quán)力的濫 用。

4、監(jiān)督乏力，管理不到位。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種權(quán)力高度集中的“家長式”權(quán)力機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)依然存在，這是出現(xiàn)對權(quán)力難監(jiān)督或監(jiān)督乏力的根本問題。源頭上預(yù)防和治理腐敗要把教育放在首位和深化 “三項(xiàng)” 制度改革，完善制度作保證，創(chuàng)新工作方式、方法，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，解決腐敗的深層次問題，在繼 續(xù)堅(jiān)持行之有效的反腐敗措施的同時(shí)，要把反腐敗與改革結(jié)合起來，創(chuàng)新治腐機(jī)制、制度和 監(jiān)督方式，加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗。

1、創(chuàng)新宣教形式，構(gòu)建保廉教育新格局。思想支配行動(dòng)，產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因就是思 想和道德的蛻變。因此，防范治腐的一個(gè)重要途徑是要強(qiáng)化思想政治教育，提高黨員干部的 思想政治素質(zhì)，盡快建立和完善教育防范機(jī)制，采取多種宣教形式，運(yùn)用各種教育手段構(gòu)建 黨員干部思想警示保廉教育新機(jī)制，筑牢預(yù)防腐敗行為發(fā)生的政治基礎(chǔ)，提高廣大黨員干部 自我覺悟、自我抵制各種腐敗侵蝕的能力。（1）抓好理想信念教育，樹立執(zhí)政為民廉為先的保廉思想。（2）推行提醒保廉防腐新思路。（3）開展警示教育，做到警鐘常鳴，警醒不斷。利用示范典型、剖析案例，開展警示教育，創(chuàng)新教育機(jī)制，經(jīng)常給領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提示警醒。（4）實(shí)施對導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗的相對人教育。腐敗的發(fā)生都是由于一些易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)通過 “腐敗的暗中市場”實(shí)施“交易”產(chǎn)生。

2、建立科學(xué)合理的“人、財(cái)、事”管理新機(jī)制。強(qiáng)化機(jī)制制度建設(shè)，用制度管人、管事、管物、管財(cái)，嚴(yán)把鉆制度空缺造成權(quán)力被濫用的第一道關(guān)口，使權(quán)力在特定時(shí)期、特定階段 能夠在特定的機(jī)制制度下規(guī)范運(yùn)行。首先是深化人事制

度改革。人事制度的不完善就會(huì)出現(xiàn) 用人失誤、“小圈子”用人、憑口感用人的弊病，使一些靠講假話、吹牛拍馬屁、無德才的 人得以提升重用。實(shí)行公開推薦，選拔，差額選拔，公開招聘領(lǐng)導(dǎo)干部，條件允許可推行群 眾直選領(lǐng)導(dǎo)干部，增加用人透明度，防止任意用人、關(guān)系用人，遏制領(lǐng)導(dǎo)干部用人上的以權(quán) 謀私，用健全規(guī)范的選人用人機(jī)制把德才兼?zhèn)洌艺\黨的事業(yè)，一心為公的好人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)崗 位，把無德無才、無能無力者或是靠吹牛、拍馬屁、說假話欲進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的心術(shù)不正的 人拒之門外。否則，用人不慎就會(huì)使黨和國家的事業(yè)造成極大損失。（1）合理設(shè)置權(quán)力。對于審批權(quán)的設(shè)定必須進(jìn)行科學(xué)論證，要加強(qiáng)權(quán)力源頭的治理力度，確保權(quán)力的源頭科學(xué)合理有效，使審批行為規(guī)范透明，建立制約機(jī)制，對于某些重大事項(xiàng)的 審批，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度。

（2）加強(qiáng)審批立法。為了使行政審批行為有法可依，要不斷加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)立法工作，以法 律的形式明確行政審批部門的審批權(quán)限、審批程序，從法律上杜絕政府部門利用行政審批權(quán) 干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（3）推行稽察制度和復(fù)議制度。實(shí)行重大行政審批項(xiàng)目稽察制度和行政審批責(zé)任追究制度，對稽察出的違規(guī)違法審批問題，堅(jiān)決進(jìn)入法律處理程序。推行行政審批復(fù)議制，拓展行政復(fù) 議承辦渠道，切實(shí)保障行政審批相對人的合法權(quán)益。（4）加強(qiáng)內(nèi)部程序監(jiān)管。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在考察調(diào)研等活動(dòng)中，對審批事項(xiàng)一律不得自行承諾，堅(jiān)持會(huì)簽制和辦公審批制。腐敗很大程度是由于追求私利而導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用。反腐敗應(yīng)以防止公共權(quán)力濫用 為中心，通過立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督制約的法治化手段來限制權(quán)力、制約權(quán)力、凈化權(quán)力。

1、從法律上規(guī)范權(quán)力行使，制約權(quán)力運(yùn)作。建立以法保廉體系，制訂和完善各種保廉法規(guī)，以法促廉、以法保廉，把廉政體系建設(shè)納入法制化的管理軌道，以法律的嚴(yán)肅性加強(qiáng)權(quán) 力監(jiān)督，約束權(quán)力運(yùn)行。

2、不斷創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制。建立強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，形成整合力，才能有效防止腐敗。目 前我國的監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置也很多，有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān) 督、媒體、社會(huì)監(jiān)督等各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)督整合力沒有得到很好發(fā)揮，職 責(zé)不夠清晰，監(jiān)督權(quán)力不靈，有時(shí)似有形同虛設(shè)，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督“空檔”現(xiàn)象。因此，為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，使各監(jiān)督機(jī)構(gòu)有職有責(zé)，監(jiān)督到位，必須加強(qiáng)監(jiān)督體系的立 法建設(shè)，從事前、事中、事后切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對用權(quán)行為實(shí)行有 效監(jiān)督，以利