第一篇：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)深入推進(jìn)干部人事制度改革（本站推薦）

“三個(gè)代表”的重要思想，從根本上回答了在新世紀(jì)建設(shè)一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨這一重大問(wèn)題，也科學(xué)地回答了在新的歷史條件下，選什么樣的人和如何選好人、用好人這一干部工作的根本問(wèn)題。落實(shí)“三個(gè)代表”要求，做好選人用人工作，一個(gè)很重要的任務(wù)就是繼續(xù)深入推進(jìn)干部人事制度改革。

如何按照“三個(gè)代表”要求選好人、用好人？關(guān)鍵是兩條：一條是用好的作風(fēng)選人；一條是用好的制度選人。在選人問(wèn)題上，好的作風(fēng)就是要做到黨的十五屆六中全會(huì)《決定》中提出的“五堅(jiān)持、五不準(zhǔn)”；好的制度就是要體現(xiàn)江澤民同志提出的“兩個(gè)機(jī)制”（干部的選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制）和“三化”（科學(xué)化、民主化、制度化）、“四權(quán)”（落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的思想，加快干部人事制度改革步伐。

當(dāng)前，深入推進(jìn)干部人事制度改革，是人心所向，大勢(shì)所趨。

首先，這是實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍整體性新老交替的要求。我們黨的干部隊(duì)伍正處于整體性新老交替的重要時(shí)期。干部人事制度改革是為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)的，干部隊(duì)伍整體性新老交替的大背景，為推進(jìn)干部人事制度改革提供了實(shí)踐的大舞臺(tái)。深入推進(jìn)干部人事制度改革，將會(huì)有力地推動(dòng)干部隊(duì)伍的新老交替。

其次，這是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的要求。當(dāng)前，我們面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在人才競(jìng)爭(zhēng)的背后，是用人機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，必須加快改革步伐，努力營(yíng)造有利于吸引、用好、留住人才的良好環(huán)境。因此，建立一種充滿活力的用人機(jī)制，是應(yīng)對(duì)入世之后人才競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)務(wù)之急。

第三，這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的要求。干部人事制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革是什么關(guān)系？我認(rèn)為，一方面，它是政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分；另一方面，它又是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革順利推進(jìn)的重要保證。較之于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，干部人事制度屬于上層建筑的范疇，隸屬于政治體制；較之于生產(chǎn)力，干部人事制度所體現(xiàn)的是一種人與人、人與組織的相互關(guān)系，又構(gòu)成了生產(chǎn)關(guān)系的要素，同經(jīng)濟(jì)體制也密不可分。干部人事制度改革的深化，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的大環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的大局決定了干部人事制度改革總的趨向和進(jìn)程。干部人事制度改革必須與整個(gè)改革相配套、相適應(yīng)，起促進(jìn)和保證作用。

第四，這是防止和克服用人上的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的要求。當(dāng)前，一些地方用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，屢禁不絕，幾乎成為一種頑癥，干部群眾反映比較強(qiáng)烈。積極推進(jìn)干部人事制度改革，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題的治本措施之一。

第五，這是干部人事制度改革自身發(fā)展的要求。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，干部人事制度改革經(jīng)歷了一個(gè)不斷推進(jìn)、不斷深化的過(guò)程。從十一屆三中全會(huì)到黨的十二大，改革主要是圍繞提出和貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針、廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制展開(kāi)的。它吹響了新時(shí)期干部人事制度改革的號(hào)角。黨的十三大前后，重點(diǎn)是改革干部管理體制，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理?？v向上，下放干部管理權(quán)限，實(shí)行下管一級(jí)，做到管少、管好、管活；橫向上，打破籠統(tǒng)的國(guó)家干部身份，實(shí)行分類(lèi)管理，以建立國(guó)家公務(wù)員制度為重點(diǎn)，形成符合各類(lèi)人員特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的各具特色的管理制度。這項(xiàng)改革，為以后改革的深入創(chuàng)造了條件。黨的十四大，特別是十五大以來(lái)，圍繞“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”這十六個(gè)字，重點(diǎn)改革干部選拔任用制度，在多方面取得了重大進(jìn)展。近幾年來(lái)，各地各部門(mén)的改革非?；钴S，各個(gè)方面富有成效的探索很多，需要從宏觀上加以整合、提高、規(guī)范、推廣，把點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)變成面上的實(shí)踐，把經(jīng)驗(yàn)上升為制度。

二

江澤民同志最近在一系列重要講話中多次提到建立科學(xué)的選人用人機(jī)制問(wèn)題。我認(rèn)為，健全機(jī)制是干部人事制度改革的核心問(wèn)題。在干部人事工作中，機(jī)制與制度（指具體制度）有關(guān)，又不完全是一回事。機(jī)制是存在于制度中的更深層次的東西，帶有本質(zhì)性、目的性。建立什么樣的用人機(jī)制，決定了干部人事制度往什么方向改、如何改、改哪些；而一定的用人機(jī)制，只能通過(guò)一系列的干部人事制度體現(xiàn)出來(lái)。把健全機(jī)制的任務(wù)突出來(lái)，反映了我們黨對(duì)干部人事制度改革認(rèn)識(shí)上的深化。按照中央頒布的《深化干部人事制度改革綱要》中提出的改革目標(biāo)，我們要建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。這種科學(xué)的選人用人機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有這樣一些功能：

一是選優(yōu)汰劣的功能。使那些德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，相形見(jiàn)絀者能夠適時(shí)調(diào)整，始終保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。這是最基本的功能。

二是激勵(lì)引導(dǎo)的功能。通過(guò)機(jī)制的作用，能夠充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部的積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)干部努力學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，做到廉政、勤政、優(yōu)政，從而形成正確的用人導(dǎo)向。

三是糾錯(cuò)防范的功能。選拔任用干部過(guò)程中某一環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題或出現(xiàn)人為干擾時(shí)，能夠及時(shí)反饋并迅速作出反應(yīng)，加以防范和糾正，從而減少用人失誤，有效地防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

四是調(diào)整更新的功能。這種機(jī)制不是僵化的、靜止不變的，而是開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，能夠適應(yīng)客觀環(huán)境和任務(wù)的變化，自我更新，與時(shí)俱進(jìn)。

三

充滿活力的用人機(jī)制，其主要特征是科學(xué)化、民主化、制度化。

干部工作的科學(xué)化，就是要做到全面準(zhǔn)確地識(shí)別、客觀公正地評(píng)價(jià)、有的放矢地培養(yǎng)、人盡其才地使用、持續(xù)有效地激勵(lì)、嚴(yán)格及時(shí)地監(jiān)督干部。

實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化，關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)的選人用人制度。一是標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。選什么樣的人，德的標(biāo)準(zhǔn)，才的標(biāo)準(zhǔn)，不同的職位標(biāo)準(zhǔn)，不同的層次標(biāo)準(zhǔn)，不能籠而統(tǒng)之。二是設(shè)計(jì)要科學(xué)。常常有這種情況，一項(xiàng)制度看起來(lái)是好的，但實(shí)行起來(lái)，有時(shí)效果不一定好，什么原因？問(wèn)題就出在制度的具體設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。同樣是民主推薦，有的能比較準(zhǔn)確地反映民意，有的卻不一定能客觀、全面地反映民意，甚至扭曲民意；同樣搞公開(kāi)選拔，有的地方選上來(lái)的是庸才；同樣競(jìng)爭(zhēng)上崗，有的單位上的滿意，沒(méi)上的也能接受，有的上上下下意見(jiàn)一大堆。這些都反映了這方面的問(wèn)題。三是方法要科學(xué)。離開(kāi)原則講方法，是沒(méi)有目標(biāo)、不切實(shí)際的方法；離開(kāi)方法講原則，是空洞無(wú)物、難以堅(jiān)持的原則。同樣是黨管干部，對(duì)黨政干部、企業(yè)干部、科技干部，管法不一樣。用一個(gè)辦法管，往往管不好。其中就有一個(gè)方法是否科學(xué)的問(wèn)題。四是程序要科學(xué)。在某種意義上講，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序就帶有決定性的作用?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，重要內(nèi)容就是講程序。在實(shí)踐中，我們都有這樣的體會(huì)，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的程序去辦，選人的質(zhì)量就好，出問(wèn)題就少；違反程序，就容易產(chǎn)生各種問(wèn)題。從制度的建立和實(shí)施角度看，任何制度要具有可行性，也必須經(jīng)過(guò)一定的程序。一項(xiàng)制度，有哪些積極作用，可能帶來(lái)哪些負(fù)面影響，在什么時(shí)機(jī)出臺(tái)，什么范圍內(nèi)實(shí)行，按什么步驟推出，都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。有的還要先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再推廣，逐步完善后再正式立法。

干部工作的民主化，就是要在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，并使之成為一種基本的制度和運(yùn)行規(guī)則。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。鄧小平同志指出，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。在干部工作中擴(kuò)大民主，是由我們黨和國(guó)家的性質(zhì)決定的。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。我們黨是廣大人民利益的忠實(shí)代表，黨的各級(jí)干部都是人民的公仆，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，要把擴(kuò)大民主作為干部人事制度改革的方向。只有符合民主方向的改革才有生命力。

擴(kuò)大干部工作中的民主，主要應(yīng)在兩個(gè)層面上展開(kāi)。一是要“落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，包括現(xiàn)在實(shí)行的民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議、考察預(yù)告、任前公示等等，都是落實(shí)群眾對(duì)干部工作“四權(quán)”的具體措施，在實(shí)踐中很受干部群眾歡迎。二是要進(jìn)一步完善各級(jí)黨委對(duì)干部選拔任用的民主決策制度，做到“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”，防止在用人問(wèn)題上由少數(shù)人或個(gè)別人說(shuō)了算。集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中是基本原則，個(gè)別醞釀、會(huì)議決定是重要方法和程序，也是基本規(guī)則。現(xiàn)在各地試行的重要干部任免由黨委全會(huì)表決制度、常委會(huì)議票決制度、干部推薦、考察、任命各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任制和責(zé)任追究制度等，都是一些積極的嘗試。要從這兩個(gè)層面不斷完善民主程序，使選拔任用干部切實(shí)做到多數(shù)群眾擁護(hù)、黨委班子多數(shù)成員贊成，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

干部工作的制度化，就是要把干部工作中那些成功經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)成果，以法律、法規(guī)、制度、政策的形式相對(duì)固定下來(lái)，建立一套有效的干部培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督等工作制度，并在實(shí)踐中不斷加以完善，提高干部工作的規(guī)范性，防止隨意性。

干部工作制度包括實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容。主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是界定干部管理主體，它構(gòu)成干部管理體制方面的制度；一類(lèi)是規(guī)范干部工作運(yùn)行的，即對(duì)干部怎么來(lái)、怎么管、怎么去，即“進(jìn)、管、出”三大環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，它構(gòu)成用人機(jī)制方面的制度。此外，還有干部行為規(guī)范、權(quán)利義務(wù)等方面的規(guī)定。

總之，干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，各有自己特定的內(nèi)涵，三者又是相互聯(lián)系、密不可分的?？茖W(xué)化是前提，民主化是方向，制度化是保證。同時(shí)，干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化是動(dòng)態(tài)的，它隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。

四

把人看準(zhǔn)用好，關(guān)鍵是要健全和完善干部考察、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)的科學(xué)機(jī)制。

關(guān)于考察機(jī)制。近些年來(lái)，一些地方發(fā)生用人失誤，固然有各種不正之風(fēng)干擾的因素，但認(rèn)真剖析，很多還是由于干部考察上失真失實(shí)造成的。

從客觀上分析，存在兩個(gè)反差：一個(gè)是我們黨的性質(zhì)、宗旨的要求與一部分干部思想覺(jué)悟、境界的反差。我們黨代表廣大人民的根本利益，要求廣大干部模范實(shí)踐“三個(gè)代表”，全心全意為人民服務(wù)。而有些干部個(gè)人的追求與黨的性質(zhì)和宗旨是背離的。因此，落實(shí)“三個(gè)代表”要與進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育特別是權(quán)力觀的教育結(jié)合起來(lái)。再一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的復(fù)雜性與現(xiàn)行管理制度不健全的反差。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系日趨我樣化，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)多了，但我們一些管理制度跟不上，使得一些人把這種發(fā)展的機(jī)會(huì)變成了謀私的機(jī)會(huì)。

這種情況，客觀上增加了識(shí)人的難度。一些干部既想得到黨和人民給予的權(quán)力，又想得到黨的原則和紀(jì)律所不允許的“好處”。于是把自己偽裝起來(lái)，想的和說(shuō)的不一樣，說(shuō)的和做的也不一樣，從而形成了一些人的“兩面性”人格，這是干部考察工作中最難識(shí)別的。一般說(shuō)來(lái)，我們對(duì)干部素質(zhì)的考察了解，大體可分為四個(gè)層次：一個(gè)是自然層次，如性別、年齡、籍貫、民族、學(xué)歷、任職經(jīng)歷等，這是最基本的層次，也是最容易了解的；第二個(gè)是知識(shí)層次，即他的真才實(shí)學(xué)，通過(guò)考試、考核，了解起來(lái)也不難；第三個(gè)是能力層次，通過(guò)考核干部的政績(jī)，也能夠比較客觀地把握和評(píng)價(jià)；第四個(gè)是政治品格層次，包括政治觀點(diǎn)、政治立場(chǎng)、政治方向、精神境界、思想作風(fēng)和道德品質(zhì)等，這是最難真實(shí)了解和準(zhǔn)確把握的。仔細(xì)分析，這些年一些干部出問(wèn)題，大多不是出在才上，而是出在德上。有的人，嘴上講馬列主義，但他并不真信馬列主義；臺(tái)上高喊反腐敗，臺(tái)下自己搞腐敗。有的干部，平時(shí)看上去表現(xiàn)很好，身上還有不少“光環(huán)”，但內(nèi)心世界卻很陰暗，背地里干了不少荒唐事，也是這個(gè)原因。我們考察干部，看他是不是“有本事”不難，判斷他是不是“靠得住”不易。這些年來(lái)，很多“有本事”的風(fēng)云人物，后來(lái)都栽了跟頭，曇花一現(xiàn)，原因就是“靠不住”。不是工作上靠不住，而是政治上靠不住。

關(guān)于評(píng)價(jià)機(jī)制。如果說(shuō)，考察是認(rèn)識(shí)干部的過(guò)程，那么，評(píng)價(jià)則是認(rèn)識(shí)干部的結(jié)果?？茖W(xué)考察才能知人，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)才能善任。在深入考察的基礎(chǔ)上全面客觀地評(píng)價(jià)干部，是辨別優(yōu)劣、選優(yōu)汰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的重要保證。

如何評(píng)價(jià)干部，鄧小平同志講了兩條，一是看工作臺(tái)實(shí)績(jī)，二是看群眾公認(rèn)。這兩條，把實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和群眾路線的方法引入到干部考察評(píng)價(jià)工作中來(lái)，是根本依據(jù)?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：

從評(píng)價(jià)方法上，要堅(jiān)持唯物辯證法，用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)干部，由表及里，去偽存真，力求做到實(shí)事求是，客觀公正。從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，最根本的，是要看是否符合“三個(gè)有利于”，特別是“三個(gè)代表”的要求，這是看人看事，衡量是非得失的根本尺度。從制度建設(shè)上，有兩項(xiàng)制度是非常重要的，一項(xiàng)是建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任制。有任期目標(biāo)，才便于檢查監(jiān)督；有明確責(zé)任，才不至于有了成績(jī)?nèi)巳擞蟹?，出了?wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)。再一項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，包括德、能、勤、績(jī)、廉的要求。不同層次、不同類(lèi)型的班子、職位，不同角色的干部，要求不完全一樣，有普遍性的要求，也有特殊性的要求。這方面，我們的工作還顯得籠統(tǒng)、抽象，要做的事情很多。

關(guān)于監(jiān)督機(jī)制。通常說(shuō)，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。同樣，缺乏監(jiān)督機(jī)制的人事管理制度，不是一種健康的制度，也容易產(chǎn)生腐敗。

2000年中組部在鄭州召開(kāi)的全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議，意義重大。鄭州會(huì)議確立了兩個(gè)重要的觀念：一是監(jiān)督也是管理的觀念。以往，組織部門(mén)有很多職能，但沒(méi)有干部監(jiān)督的職能；有很多內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這是因?yàn)樵谟^念上，認(rèn)為管理和監(jiān)督是兩回事。管理是組織部門(mén)的事，監(jiān)督是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的事。實(shí)際上，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督與組織部門(mén)的監(jiān)督各有側(cè)重、各有優(yōu)勢(shì)，互相不能代替。干部考察、談話、評(píng)議、推薦、反饋、公示乃至交流、任免，都是管理手段，同時(shí)也是一種必不可少的監(jiān)督手段。二是管理離不開(kāi)監(jiān)督的觀念。干部監(jiān)督有兩個(gè)重點(diǎn)，即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手的監(jiān)督和對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。后者就是對(duì)管理者的監(jiān)督。這種監(jiān)督主要是對(duì)執(zhí)行制度的監(jiān)督，監(jiān)督的主要武器是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。

組織部門(mén)要履行好干部監(jiān)督職能，檢查《條例》執(zhí)行情況是手段之一，但檢查畢竟是一種事后監(jiān)督。如何把監(jiān)督的“關(guān)口”前移，加強(qiáng)過(guò)程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于管理之中，使監(jiān)督和管理不至于形成“兩張皮”，是我們?cè)诟刹勘O(jiān)督工作中需要深入研究的一個(gè)問(wèn)題。

關(guān)于激勵(lì)機(jī)制。干部的約束和激勵(lì)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。只講約束沒(méi)有激勵(lì)，難以調(diào)動(dòng)積極性；只講激勵(lì)沒(méi)有約束，難免出問(wèn)題。激勵(lì)是一種動(dòng)力，也是一種導(dǎo)向。

激勵(lì)有精神激勵(lì)，也有物質(zhì)激勵(lì)。但對(duì)精神和物質(zhì)都不可作狹隘的理解。鼓勵(lì)先進(jìn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是一種激勵(lì)；一個(gè)班子，形成一種濃厚的民主空氣和政治空氣，也是一種激勵(lì)；尊重民意、注重實(shí)績(jī)、主持公道、任人唯賢同樣是一種激勵(lì)。改革現(xiàn)行工資待遇制度也是一種必不可少的激勵(lì)。但這一點(diǎn)我們研究得還不夠。

干部的工資待遇，有作為工作報(bào)酬和生活保障的基本功能，同時(shí)也應(yīng)發(fā)揮其激勵(lì)和約束的附加功能。兩年前看過(guò)一篇報(bào)道，香港稅務(wù)局長(zhǎng)黃河生因違反有關(guān)申報(bào)回避規(guī)定被特區(qū)政府解職，同時(shí)取消了他97萬(wàn)元的約滿酬金，在香港公務(wù)員中引起很大震動(dòng)。這就是說(shuō)，能夠制約他從政行為的，或者說(shuō)，能夠激勵(lì)他廉潔自律的，不僅有官銜，還有一份酬金。假如你能夠恪盡職守，并且善始善終，在你退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的時(shí)候就可以得到一筆較為可觀的酬金。反之，就會(huì)被取消。如果我們也有類(lèi)似這樣一種退職金制度，是不是有利于消除某些人中存在的不撈白不撈的“59現(xiàn)象”呢？同時(shí)，我們黨政機(jī)關(guān)干部的住房和其他某些待遇，雖然不體現(xiàn)在工資收入上，但國(guó)家花了大量的錢(qián)。除了作為對(duì)干部的一種保障外，也應(yīng)該考慮如何發(fā)揮其激勵(lì)和約束的功能，即不僅同其職務(wù)、工齡，也同他的實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)和廉政紀(jì)錄掛鉤。

第二篇：和諧社會(huì)黨執(zhí)政能力建設(shè)論文

摘要：治理國(guó)家是復(fù)雜艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨自身能力的建設(shè)。執(zhí)政黨建設(shè)是一個(gè)趨于完善成熟的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程必然涉及前人的、老生常談的、普遍一般的道理，更加依賴(lài)于自身不斷獲得的對(duì)自身、對(duì)世界的新認(rèn)識(shí)，最終達(dá)到自強(qiáng)、富足、智慧、博大的至高境界。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；執(zhí)政為民；科學(xué)發(fā)展觀；和諧社會(huì)

目前，我國(guó)處于改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)接軌階段，我們的執(zhí)政黨處在意氣風(fēng)發(fā)、并不斷自我否定、反省、日趨成熟的時(shí)期。本文力圖對(duì)我國(guó)執(zhí)政能力建設(shè)嘗試初步探討。

一、加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)的極端重要性

胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要認(rèn)真總結(jié)黨的執(zhí)政能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究黨執(zhí)政所面臨的新情況新問(wèn)題，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我們黨作為執(zhí)政黨，要在復(fù)雜環(huán)境中克服前進(jìn)道路上各種困難和問(wèn)題，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，就必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政為民水平。

首先，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)全球化要求我黨應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)，而且必須具備抵抗政治、文化、生活等等各方面的反侵略能力，真正起到典范、領(lǐng)袖作用。

其次，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是堅(jiān)持全心全意為人民謀利益、妥善處理利益格局調(diào)整中宏觀微觀各方面利益關(guān)系、增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。始終代表人民根本利益、做到執(zhí)政為民、增強(qiáng)人民對(duì)黨的向心力是提高黨的執(zhí)政能力的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

最后，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是增強(qiáng)全黨拒腐防變能力、堅(jiān)持立黨為公、保持黨的先進(jìn)性、使黨始終成為社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心的迫切需要。我們黨必須跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，高度嚴(yán)肅地對(duì)待權(quán)利運(yùn)用和權(quán)利監(jiān)督問(wèn)題，認(rèn)清所處歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，真正做到立黨為公和執(zhí)政為民。

二、當(dāng)前形式下執(zhí)政黨須具備的能力

中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定”，這表明我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度。提高我黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)等五個(gè)方面的能力的工作可融入到以下層面。

（一）遵循明治原則、時(shí)刻明確任務(wù)、采取明智方法，實(shí)現(xiàn)民治、法治、理治，樹(shù)立開(kāi)明仁德威嚴(yán)的“大家長(zhǎng)”風(fēng)范

依照明治原則。“明”是透明，“治”是治理。執(zhí)政黨的職責(zé)、工作做到黨自身和群眾都清楚，黨的職能范圍、工作程序、效率成果等等各個(gè)環(huán)節(jié)透明，做到黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、民眾監(jiān)督都落到實(shí)處，不給形式主義留空子。

時(shí)刻明確任務(wù)，是要執(zhí)政黨頭腦清晰，時(shí)刻清楚自己是什么，該做什么，該怎樣做，該做到怎樣為止，避免走彎路，走錯(cuò)路。

采取明智方法，既要靈巧機(jī)動(dòng)，又要實(shí)心實(shí)意、實(shí)打?qū)嵏伞！疤摳　边@個(gè)物質(zhì)文明的衍生品必須剔除，不可任其蒙蔽眼睛、恣意生長(zhǎng)，須知任何虛的都不長(zhǎng)久，任何浮的都站立不住，克服投機(jī)取巧，克服所謂浮夸捷徑。

民治，即“民”的治理。要做到使人民群眾樹(shù)立其堅(jiān)定的信仰、勤奮淳樸的民風(fēng)、文明優(yōu)秀的道德素質(zhì)。

法治，即依法治國(guó)。“法”不是苛刻的嚴(yán)刑律條，而是以人為本、合情合理，符合公眾、社會(huì)道德常情要求的隨時(shí)代變遷而不斷修補(bǔ)完善的通過(guò)約束少數(shù)來(lái)為大眾服務(wù)的有效的強(qiáng)制工具。

理治，即以理治國(guó)?！袄怼辈皇呛?jiǎn)單的道理，它要黨對(duì)社會(huì)運(yùn)行、歷史發(fā)展的法理、規(guī)律有清晰的認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確的把握，能實(shí)事求是地制定、實(shí)施政策、方針、路線，以合理的定位、科學(xué)的手段、得力的做法達(dá)到民信、民服、民主，實(shí)現(xiàn)全民積極參與、全民治國(guó)為國(guó)。

（二）富國(guó)、富民、強(qiáng)兵，對(duì)外樹(shù)立開(kāi)拓、強(qiáng)大、和平的“大智慧”風(fēng)范

“富國(guó)”即使國(guó)家富裕。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)定發(fā)展、科技創(chuàng)新的層出不窮、資源環(huán)境的合理優(yōu)化、外交往來(lái)的獨(dú)立平等等等。

“富民”即使人民富裕?！皟蓚€(gè)文明”一起抓，實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)富裕，滿足人民精神需求，全面提高人民生活水平和思想文化素質(zhì)。

“強(qiáng)兵”即擁有強(qiáng)大的軍事實(shí)力。不僅要擁有不斷進(jìn)步的現(xiàn)代武器和領(lǐng)先技術(shù)，而且要加大尖端人才投入。中國(guó)壯大軍事力量，出發(fā)點(diǎn)是保衛(wèi)國(guó)家和人民安全、勇于肩負(fù)維護(hù)世界和平的偉大使命，不搞“霸權(quán)主義”、“強(qiáng)權(quán)政治”等危害其他國(guó)家利益的“假和平”。

（三）海納百川

黨的十六屆四中全會(huì)指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺(jué)地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。”“它山之石，可以攻玉”，把我們黨放在世界政黨的參照系里加以比較和審視，借鑒國(guó)外其他政黨執(zhí)政和治國(guó)理政的有益做法，可以使我黨更全面地認(rèn)識(shí)自身，在對(duì)比中看到優(yōu)長(zhǎng)，彌補(bǔ)不足，大大有利于提高我們黨的執(zhí)政能力。

三、當(dāng)前黨建存在的突出問(wèn)題

（一）黨風(fēng)黨紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，黨內(nèi)突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在一些基層黨組織上。制度建設(shè)滯后于形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題再度擺到面前，一些問(wèn)題的消極后果不可低估，若不采取有效措施加以解決，會(huì)繼續(xù)嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖我黨執(zhí)政根基。

（二）全面改革中面臨的困難

我黨精確地把握住了社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)大局，當(dāng)前大刀闊斧的改革固然對(duì)黨的能力提供一個(gè)很好的全面實(shí)踐和強(qiáng)化的機(jī)會(huì)，但機(jī)會(huì)多，挑戰(zhàn)也多。

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面效應(yīng)。主要是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下國(guó)企現(xiàn)狀不樂(lè)觀，國(guó)企民企創(chuàng)新能力不強(qiáng)，進(jìn)出口貿(mào)易壁壘有待打破，環(huán)境污染嚴(yán)重，一些城市虛假繁榮等問(wèn)題?？此坪?jiǎn)單老生常談的問(wèn)題，卻是難以根除的頑疾，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是強(qiáng)國(guó)之本，是在任何情況下都要首抓的問(wèn)題。怎樣搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，怎樣協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與其他工作的關(guān)系是對(duì)當(dāng)前執(zhí)政黨能力建設(shè)的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2、農(nóng)業(yè)改革中的問(wèn)題。我國(guó)地大物博，農(nóng)村更是資源豐富，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)，農(nóng)民才是最廣大的人民群眾、最強(qiáng)的革命力量、最樸實(shí)忠誠(chéng)的信念，黨的工作是否有成效首先得看農(nóng)民們的生活狀況是否好轉(zhuǎn)。當(dāng)前黨把農(nóng)村建設(shè)提到了更高的高度，見(jiàn)證了我黨的日趨成熟，體現(xiàn)出我黨執(zhí)政為民的堅(jiān)定決心和實(shí)干魄力。首先，中央特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)改中，農(nóng)村現(xiàn)代化有了很大發(fā)展，農(nóng)民獲得許多切實(shí)利益，但公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)方面仍存在很大差距，交通不便、教育落后、娛樂(lè)設(shè)施缺乏、信息不暢等等大大阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的視野。其次，怎樣完善農(nóng)村監(jiān)督機(jī)制也是重中之重。調(diào)動(dòng)農(nóng)民民主、監(jiān)督、參政議政的積極性，不僅對(duì)黨的工作起到有效督促作用，而且能增多黨群溝通、加快農(nóng)改步伐。再次，貧富差距拉大，農(nóng)村勞動(dòng)力、土地流失嚴(yán)重的局面必須扭轉(zhuǎn)。我國(guó)人口多，國(guó)情復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)微薄。那些在家沒(méi)有致富機(jī)會(huì)和技能的農(nóng)民，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力剩余，他們寧愿涌進(jìn)城市打工掙錢(qián)。這樣，土地流失隨之而來(lái)，環(huán)境問(wèn)題也接踵而至。另外，城市擴(kuò)建、企業(yè)用地、住房建設(shè)、濫伐林木等也是造成土地流失的一個(gè)方面。最后，農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高、受教育程度有待加深、科學(xué)種田意識(shí)的深入不容忽視。經(jīng)濟(jì)水平的限制、客觀條件的缺乏等等致使很大一部分農(nóng)民沒(méi)有受到足夠的教育，自給自足的小農(nóng)意識(shí)使部分農(nóng)民滿足于溫飽或小康現(xiàn)狀，科學(xué)種田意識(shí)還沒(méi)有完全深入人心。

3、政治體制改革中的負(fù)面效應(yīng)。建國(guó)以來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革我們?cè)诤芏虝r(shí)間內(nèi)告別了溫飽階段大步邁向小康年代，成就卓著，政治體制改革卻相對(duì)滯后緩慢，而國(guó)家在這方面所做種種努力都是步履維艱。我國(guó)目前的體制改革正處于全面、深入、攻堅(jiān)階段，作為領(lǐng)導(dǎo)者群體里新鮮血液、改革中革命因素的新任領(lǐng)導(dǎo)干部如何做好具體工作來(lái)樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的新形象、怎樣將改革真正取得成效會(huì)是一定時(shí)期內(nèi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體做法

我黨應(yīng)按執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)加強(qiáng)自身建設(shè)。黨的建設(shè)總目標(biāo)是黨的性質(zhì)的反映，規(guī)定著黨的建設(shè)的前進(jìn)方向。黨在十六屆四中全會(huì)上做出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)：“使黨成為立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福?！?/p>

黨建中思想建設(shè)是基礎(chǔ)，法制建設(shè)是保證，體制構(gòu)建是關(guān)鍵。

不斷提高黨的思想認(rèn)識(shí)水平。必須在思想建設(shè)上做好以下方面：加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)以防微杜漸；必須加強(qiáng)黨員干部的道德品質(zhì)修養(yǎng)，自覺(jué)純潔社交圈和生活圈；增強(qiáng)公仆意識(shí)和宗旨意識(shí)，立志做大事而不是立志做大官；始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，永保我黨生命力和先進(jìn)性。

加強(qiáng)法制建設(shè)。依法治國(guó)是國(guó)家機(jī)器正常、穩(wěn)定運(yùn)行的必要保證。目前我國(guó)法制體系很多方面存在紕漏，時(shí)代迅速發(fā)展等客觀條件的一系列變化都要求有法律的步伐及時(shí)跟進(jìn)，而達(dá)到逐步的補(bǔ)充和完善。

精簡(jiǎn)干部隊(duì)伍、強(qiáng)化檢查監(jiān)督體系。必須改革我國(guó)行政部門(mén)用人制度中存在的弊端，突出解決當(dāng)前行政效率偏低、成本過(guò)高等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平與效率并重，使全社會(huì)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和諧相處的良性運(yùn)行階段。

總之，黨的最大危險(xiǎn)是脫離人民，脫離群眾的最大危險(xiǎn)來(lái)自腐敗，反腐倡廉必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，從源頭根治腐敗，使我黨執(zhí)政能力全面提升，社會(huì)主義發(fā)展前途才大有希望，共產(chǎn)主義社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新

深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新

深化干部人事制度改革，建立充滿活力的干部人事制度，是糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象、提高選人用人公信度的治本之策。全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議明確要求，要堅(jiān)持黨管干部原則，深刻總結(jié)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)特別是近年來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)選人用人理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力破解選人用人難題，進(jìn)一步形成正確的用人導(dǎo)向。貫徹落實(shí)這一要求，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，著力從以下五方面進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新。

一、堅(jiān)持正確原則、把握正確方向

貫徹落實(shí)全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持正確原則，把握正確方向。要堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。進(jìn)一步落實(shí)干部群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)干部人事工作的透明度，堅(jiān)持合理規(guī)范的有序競(jìng)爭(zhēng)，把各類(lèi)優(yōu)秀人才配置到最能發(fā)揮作用的崗位上去，形成促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、優(yōu)秀干部干事業(yè)的良好環(huán)境。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。把干部的“德”作為干部選拔任用的首要依據(jù)，堅(jiān)持品行為本、責(zé)任為重、務(wù)實(shí)為要、民意為上、廉潔為貴，真正把忠于黨的事業(yè)、忠于人民利益，銳意進(jìn)取、敢闖敢干，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，不事張揚(yáng)、默默奉獻(xiàn)，群眾認(rèn)可、清正廉潔的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要堅(jiān)持面向基層，任人唯賢。從黨和人民事業(yè)出發(fā)，真正放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長(zhǎng)期默默奉獻(xiàn)的崗位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各方面優(yōu)秀人才，并合理使用起來(lái)。要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化。遵循黨的事業(yè)發(fā)展的需要和干部成長(zhǎng)規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化；擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過(guò)程；堅(jiān)持依法、按章辦事，把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，以法律、法規(guī)、制度的形式固定下來(lái)，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，真正實(shí)現(xiàn)靠制度選人、靠制度用人、靠制度管人。

二、進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議明確要求，要進(jìn)一步完善和實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部以正確政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。近年來(lái)，我省在這方面進(jìn)行了積極的探索，建立了包括市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評(píng)辦法、百分制量化考核辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法的干部科學(xué)考評(píng)體系，并普遍運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作中，對(duì)各級(jí)干部產(chǎn)生了積極的影響，推動(dòng)了各級(jí)干部從偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面建設(shè)轉(zhuǎn)變，從重GDP、財(cái)政收入向重環(huán)保、民生轉(zhuǎn)變，從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變，從偏重短期效應(yīng)向突出長(zhǎng)期效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

我們將在此基礎(chǔ)上，按照全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議的要求，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，盡快建立“十項(xiàng)制度”?！拔鍌€(gè)轉(zhuǎn)變”，就是要在考評(píng)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由單方面考評(píng)到全面綜合考評(píng)的轉(zhuǎn)變；在考評(píng)形式上實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)固定考評(píng)模式到動(dòng)態(tài)多樣考評(píng)形式的轉(zhuǎn)變；在考評(píng)工作重點(diǎn)上由重任職前考評(píng)到任職考察與平時(shí)考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在考評(píng)方法上實(shí)現(xiàn)由封閉神秘方式向民主公開(kāi)方式的轉(zhuǎn)變；在考評(píng)工作環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)由偏重考評(píng)過(guò)程到兼顧結(jié)果運(yùn)用的轉(zhuǎn)變?！笆?xiàng)制度”，就是要抓住當(dāng)前開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，著重從制度和機(jī)制層面入手，在鞏固完善已有制度成果的基礎(chǔ)上，抓緊建立干部平時(shí)考核制度、民意調(diào)查制度、民主測(cè)評(píng)制度、干部學(xué)習(xí)考核制度、談話制度、巡視評(píng)價(jià)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)報(bào)告制度、考

評(píng)結(jié)果運(yùn)用制度、考評(píng)責(zé)任追究制度、干部心理素質(zhì)測(cè)評(píng)制度等相關(guān)的配套制度。特別是在日常考核制度中，要把干部德的標(biāo)準(zhǔn)列為評(píng)價(jià)要點(diǎn)，既注重在突發(fā)事件、抗御自然災(zāi)害、個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，又注重在日常工作、生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德，全面了解掌握干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德?tīng)顩r，為落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取痹瓌t提供依據(jù)。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，提高選人用人公信度

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議要求，要堅(jiān)持群眾公認(rèn)，用科學(xué)的辦法選人用人。貫徹落實(shí)這一要求，必須堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，不斷提高選人用人公信度。近年來(lái)，我省積極構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制，面向全國(guó)公開(kāi)選拔了28名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并指導(dǎo)和推動(dòng)全省各級(jí)黨委積極面向社會(huì)公開(kāi)選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。積極健全全委會(huì)票決領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度，將全委會(huì)票決的范圍擴(kuò)大到省直黨委、政府工作部門(mén)正職（含省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正職部門(mén)的常務(wù)副職）的擬任人選和推薦人選。全面建立了“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，省、市、縣三級(jí)在黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，都要就本干部選拔任用工作情況作出專(zhuān)題報(bào)告，并在全委會(huì)委員中對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議，部分市還對(duì)當(dāng)年新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。加大了對(duì)紀(jì)委、組織、公檢法等重要崗位干部的交流力度，使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

下一步，我們將從五個(gè)方面貫徹落實(shí)全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議的安排部署。一是繼續(xù)推進(jìn)和完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等選拔干部方式，突出崗位需要，注重工作能力，強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向，提高科學(xué)性。二是進(jìn)一步健全民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，切實(shí)增強(qiáng)民意表達(dá)的科學(xué)性和真實(shí)性，把好初始提名關(guān)。既要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又不能把推薦票數(shù)多少作為決定任用干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是要由黨委根據(jù)考察的情況、崗位的需求、班子的結(jié)構(gòu)和干部的發(fā)展?jié)摿?，綜合分析、集體決定。三是積極探索建立干部選拔任用工作信息公開(kāi)制度，破除干部工作的封閉性和神秘化，把選人用人的政策和標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把選人用人的程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關(guān)情況及時(shí)反饋給群眾，不斷提高選人用人的公開(kāi)性和透明度，使廣大黨員、干部和群眾對(duì)干部選拔任用工作能夠及時(shí)了解和有效監(jiān)督。四是不斷完善差額選拔干部方式，根據(jù)崗位和工作需要積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方法。五是進(jìn)一步加大干部交流力度，對(duì)關(guān)鍵部門(mén)和重要崗位滿5年、其他崗位滿10年的干部進(jìn)行橫向、縱向交流，并加大對(duì)新提拔任職的干部跨地區(qū)跨部門(mén)交流力度，促進(jìn)干部合理流動(dòng)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

四、進(jìn)一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度，構(gòu)建來(lái)自基層一線黨政干部選拔培養(yǎng)鏈

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議指出，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)，要進(jìn)一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度。2008年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于樹(shù)立重視基層用人導(dǎo)向的要求，緊密結(jié)合山西實(shí)際，聯(lián)動(dòng)考慮，整體運(yùn)作，一方面精心選拔優(yōu)秀基層干部到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，從優(yōu)秀村干部中考錄了1200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，公開(kāi)選拔了30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書(shū)記到省直機(jī)關(guān)任職，選拔了一批優(yōu)秀縣委書(shū)記到省直廳局領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；另一方面，選派大批優(yōu)秀年輕干部到基層培養(yǎng)鍛煉，選派了119名年輕干部到縣（市、區(qū)）掛職，選聘了1萬(wàn)名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職，這一系列舉措，形成了一條完整的來(lái)自基層一線的黨政人才培養(yǎng)選拔鏈，調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的積極性。

我們將按照全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議的要求，緊密結(jié)合山西實(shí)際，立足于未來(lái)10年和更長(zhǎng)時(shí)間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需要，切實(shí)抓好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作。重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉。繼續(xù)從省直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子掛職和任職，從企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一批干部到村任黨支部書(shū)記，繼續(xù)選聘1萬(wàn)名大學(xué)

生村干部。二是進(jìn)一步選拔基層優(yōu)秀干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。認(rèn)真總結(jié)從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選拔黨委書(shū)記到上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)任職的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善有關(guān)措施和辦法。繼續(xù)做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工作，當(dāng)年新考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員中村干部的比例不低于50%。市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)也要拿出一定比例考錄基層工作人員。三是進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。按照中央的統(tǒng)一要求和部署，開(kāi)展后備干部推薦、考察和選拔工作，集中補(bǔ)充調(diào)整各級(jí)后備干部，健全完善后備干部庫(kù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供充足的干部?jī)?chǔ)備。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督，加大整治用人上不正之風(fēng)的力度

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議指出，把人選準(zhǔn)用好，提高選人用人公信度，既要靠?jī)?yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持公道正派，也要靠科學(xué)機(jī)制，靠有效監(jiān)督。貫徹落實(shí)這一要求，必須進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督，用嚴(yán)密的程序和剛性的責(zé)任保證把人選準(zhǔn)用好，使跑官要官者沒(méi)有市場(chǎng)，買(mǎi)官賣(mài)官者受到處罰。近年來(lái)，我省著眼于制度規(guī)范、群眾參與、紀(jì)律約束，在強(qiáng)化干部監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索。一是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題、干部人事工作的難點(diǎn)問(wèn)題和干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，從山西實(shí)際出發(fā)，抓住干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了干部推薦、考察、醞釀、討論決定工作“四個(gè)規(guī)定”，并在此基礎(chǔ)上配套出臺(tái)了一系列相關(guān)制度和辦法，使干部工作做到了有章可循。二是積極探索開(kāi)展了市、縣黨政正職群眾滿意度調(diào)查活動(dòng)。委托山西省社情民意調(diào)查中心對(duì)市縣兩級(jí)黨政正職的工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等三大項(xiàng)目15個(gè)方面的表現(xiàn)情況進(jìn)行民意調(diào)查，為全面客觀評(píng)價(jià)識(shí)別干部提供了重要參考。三是嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部提出了一系列嚴(yán)格的紀(jì)律要求，并及時(shí)將這些紀(jì)律要求在新聞媒體上廣為宣傳，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)予以糾正處理。

我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，突出“群眾滿意”這個(gè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)六方面工作。一是積極建立選人用人群眾滿意度民意調(diào)查制度，開(kāi)展對(duì)市、縣以及黨政機(jī)關(guān)選人用人群眾滿意度民意調(diào)查工作，及時(shí)了解群眾對(duì)選人用人的評(píng)價(jià)，切實(shí)把群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果作為衡量干部選拔任用工作的重要標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督干部選拔任用工作的重要手段、改進(jìn)干部選拔任用工作的重要依據(jù)。二是全面實(shí)行地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)和黨政機(jī)關(guān)黨組（黨委）向機(jī)關(guān)干部群眾報(bào)告干部選拔任用工作并接受評(píng)議的制度。三是著力加強(qiáng)干部初始提名環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從源頭上遏制用人上的不正之風(fēng)。四是按照“正面教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的方針，綜合運(yùn)用提醒談話、批評(píng)教育、組織函詢、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重要事項(xiàng)等手段，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。五是建立健全調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部工作制度、立項(xiàng)督查制度和典型案例通報(bào)制度，特別是建立組織部門(mén)內(nèi)部配合、外部協(xié)調(diào)的大監(jiān)督機(jī)制，形成以組織部門(mén)為主，全方位、多層次、多渠道的干部監(jiān)督工作體系。六是繼續(xù)做好科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記選人用人行為試點(diǎn)工作，防止一把手在干部選拔任用中的隨意性

第四篇：政協(xié)與黨執(zhí)政能力建設(shè)情況思考建議

人民政協(xié)的建立承擔(dān)了創(chuàng)建人民民主共和國(guó)政治結(jié)構(gòu)的歷史使命，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政奠定了合法性基礎(chǔ)。

人民政協(xié)是在中國(guó)共產(chǎn)黨的倡議下，在各民主黨派、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體一致贊同下，于建國(guó)前夕產(chǎn)生的。中國(guó)共產(chǎn)黨在取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)上的決定性勝利以后，于1948年頒布了紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)

賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的口號(hào)。1949年6月15日，毛澤東在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的講話中提出：“必須召集一個(gè)包含各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士，國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)的成立，并選舉代表這個(gè)共和國(guó)的聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國(guó)脫離半殖民地的和半封建的命運(yùn)，走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路?！盵i]各民主黨派和各族各界人士熱烈響應(yīng)了這一號(hào)召，并認(rèn)真參與了相關(guān)的籌備工作。1949年9月21日至29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)，人民政協(xié)正式成立了。在當(dāng)時(shí)還不具備召開(kāi)普選的全國(guó)人民代表大會(huì)的條件下，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議肩負(fù)起執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的重任，承擔(dān)起了建立新中國(guó)的歷史使命。會(huì)議“按照新民主主義的原則，制定了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法，制定了中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法，制定了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)，決定了中華人民共和國(guó)定都于北京，制定了中華人民共和國(guó)的國(guó)旗為五星紅旗，采用了義勇軍進(jìn)行曲為現(xiàn)時(shí)的國(guó)歌，決定了中華人民共和國(guó)的紀(jì)年采用世界公元，選舉了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)，選舉了中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)。中國(guó)的歷史，從此開(kāi)辟了一個(gè)新的時(shí)代。”[ii]中共中央主席毛澤東當(dāng)選為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)主席和和中華人民共和國(guó)中央人民政府主席。毛澤東同志進(jìn)一步指出：“現(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)上召開(kāi)的,它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得全國(guó)人民的信任和擁護(hù)?！薄斑@次會(huì)議，包含了全中國(guó)所有的民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主分子的代表，代表了全國(guó)人民的意志，表現(xiàn)了全國(guó)人民的空前大團(tuán)結(jié)?！盵iii]。

毛澤東又強(qiáng)調(diào)新政治協(xié)商會(huì)議：“這是一個(gè)共同的政治基礎(chǔ)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑團(tuán)結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)，這也是全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同的政治基礎(chǔ)。這個(gè)政治基礎(chǔ)是如此鞏固，以至于沒(méi)有一個(gè)認(rèn)真的民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士提出任何不同的意見(jiàn)。大家認(rèn)為只有這一條道路，才是解決中國(guó)一切問(wèn)題的正確的方向?！盵iv]由此可見(jiàn)，人民政協(xié)的成立表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政得到了各民主黨派和各族各界民主人士的認(rèn)同，人民政協(xié)第一次全體會(huì)議光榮地完成了建立新中國(guó)的歷史使命，揭開(kāi)了新中國(guó)歷史的第一頁(yè)，同時(shí)也為中國(guó)共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政奠定了法律基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

二

執(zhí)政基礎(chǔ)是執(zhí)政黨賴(lài)以生存和發(fā)展的基石，執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)與階級(jí)基礎(chǔ)關(guān)系著執(zhí)政黨的生存與發(fā)展。人民政協(xié)的鞏固和發(fā)展為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政奠定了階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

從新中國(guó)成立到1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)前，人民政協(xié)代行了全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，為恢復(fù)和發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生的人民政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。比如，協(xié)商討論了中央人民政府關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)、對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)于調(diào)整工商業(yè)方案以及關(guān)于土地改革、懲治腐敗、懲治反革命等發(fā)面的重大決策事項(xiàng)。在完成了代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的歷史使命之后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機(jī)構(gòu)，繼續(xù)在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建立了以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)實(shí)行了以人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度為主要內(nèi)容的具有中國(guó)特色的政治體制的基本架構(gòu)。在整個(gè)架構(gòu)之中，人民政協(xié)作為實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，具有獨(dú)特的不可替代的作用。在我國(guó)這個(gè)幅員遼闊、人口眾多的社會(huì)主義國(guó)家里，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求首先是作為黨的一項(xiàng)執(zhí)政能力提出來(lái)的。2004年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)上做了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的報(bào)告指出“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，形成全體人民各盡多能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必

第五篇：執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)

為什么說(shuō)執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。

摘要：黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，與黨所在的歷史方位緊密相連，與黨面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)緊密相連。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的十六大為黨的建設(shè)確定的一項(xiàng)重要任務(wù)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，堅(jiān)持以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，這是黨的建設(shè)的重中之重，是一項(xiàng)深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略部署。本文從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)識(shí)現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)，以及如何推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等方面進(jìn)行簡(jiǎn)明的論述。

關(guān)鍵詞：黨的執(zhí)政能力建設(shè)，重要性，緊迫性，重中之重，面臨的挑戰(zhàn)

2004年9月，十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》《決定》指出：“執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)?！边@是一個(gè)重要的新論斷，突出強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政能力建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位，反映出我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化。

我們講黨的建設(shè)，一般都側(cè)重于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，把它們作為黨的建設(shè)的基本組成部分來(lái)看待。后來(lái)，隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，又增加了制度建設(shè)，把它看成是黨的建設(shè)中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的方面。再后來(lái)，基于對(duì)黨的歷史方位根本變化的深刻認(rèn)識(shí)，基于對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境變化的敏銳感知，基于對(duì)世界政黨政治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)，我們黨認(rèn)識(shí)到：對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，最重要、最根本的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政能力建設(shè)。那么，為什么說(shuō)執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)呢？

第一，這是由我們黨是執(zhí)政黨并長(zhǎng)期執(zhí)政的客觀實(shí)際所決定的。任何執(zhí)政黨，要想長(zhǎng)期執(zhí)政，鞏固自己的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的價(jià)值和目標(biāo)，都必須不斷提高自己的執(zhí)政水平和執(zhí)政本領(lǐng)。從黨執(zhí)政以后的全部活動(dòng)來(lái)看，黨的最根本的實(shí)踐活動(dòng)都是圍繞著執(zhí)政展開(kāi)的，都是圍繞著提高執(zhí)政水平、鞏固執(zhí)政地位來(lái)進(jìn)行的。無(wú)論是治黨治國(guó)治軍也好，改革發(fā)展穩(wěn)定也好，內(nèi)政外交國(guó)防也好，都要求我們黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，同時(shí)又檢驗(yàn)我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

第二，這是由執(zhí)政能力建設(shè)與黨的建設(shè)偉大工程中其他幾個(gè)方面建設(shè)的關(guān)系決定的。執(zhí)政能力建設(shè)不是一項(xiàng)單獨(dú)的，同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相并列的建設(shè)，而是貫通在其他各項(xiàng)建設(shè)之中。黨的其他各個(gè)方面的建設(shè)搞得好不好，最終會(huì)體現(xiàn)和檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的高低。從黨執(zhí)政以后的自身建設(shè)來(lái)看，執(zhí)政能力建設(shè)既是黨的自身建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，又是對(duì)黨的各方面建設(shè)起牽頭管總作用的。正因?yàn)檫@樣，我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)；也正因?yàn)檫@樣，黨的各方面建設(shè)，都應(yīng)該圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行，最終都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來(lái)。

第三，這是在科學(xué)分析我們黨執(zhí)政的現(xiàn)狀后有針對(duì)性地提出來(lái)的。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)特別是新時(shí)期以來(lái)，我們黨始終重視加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，著重從思想和作風(fēng)、體制和機(jī)制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)。在執(zhí)政實(shí)踐中，我們黨取得了舉世矚目的執(zhí)政成就，自身鍛煉得更加成熟，更加堅(jiān)強(qiáng)。黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)也還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。比如，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出，腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)還比較嚴(yán)重，以及一些地方黨的基層組織軟弱渙散、一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，等等。這些問(wèn)題直接影響黨的執(zhí)政成效，必須高度重視，切實(shí)解決。

總起來(lái)說(shuō)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)全局性、根本性的問(wèn)題，涉及黨的建設(shè)的方方面面。過(guò)去我們一直說(shuō)，黨的建設(shè)是新的歷史時(shí)期的一項(xiàng)新的偉大工程。現(xiàn)在我們可以進(jìn)一步說(shuō)，這項(xiàng)偉大工程是用黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條主線貫通起來(lái)的。黨的執(zhí)政能力建設(shè)既是推進(jìn)這項(xiàng)偉大工程的出發(fā)點(diǎn)，也是它的落腳點(diǎn)。

黨的執(zhí)政能力的科學(xué)含義就是：黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。

一、大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)三大歷史任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)代，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，我們既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的條件下，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

從國(guó)際局勢(shì)看，政局正發(fā)生新的深刻變化。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題；維護(hù)和平、謀求發(fā)展是各國(guó)人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。但整個(gè)世界處在大變動(dòng)之中，影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加，天下并不安寧。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，我們黨必須以寬廣的眼界觀察世界，不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中做到審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性的偉大成就，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但我們也必須看到，改革和發(fā)展的道路并不平坦，全面建設(shè)小康社會(huì)，完成新世紀(jì)三大歷史任務(wù)還任重道遠(yuǎn)。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮，使我們面臨著新的困難和壓力。這都要求我們黨要不斷提高執(zhí)政能力，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題

我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇，民族的選擇，人民的選擇。在我們黨成為執(zhí)政黨的同時(shí)，也就承擔(dān)起振興中華民族，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大歷史責(zé)任。我們黨成為執(zhí)政黨，由于地位和環(huán)境的變化，黨的功能、目標(biāo)、任務(wù)、活動(dòng)方式、與國(guó)家的關(guān)系等等，與執(zhí)政以前相比，都有了根本的不同。執(zhí)政黨不同于革命黨，它要執(zhí)掌政權(quán)、履行執(zhí)政職能，必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高治國(guó)理政的本領(lǐng)和水平。

黨執(zhí)政以后，一方面使我們黨有了更好地為人民服務(wù)的條件，同時(shí)也使黨面臨著被權(quán)力腐蝕的危險(xiǎn)，容易滋生脫離群眾的現(xiàn)象，滋生貪圖享受和消極腐敗現(xiàn)象。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，拒腐防變的任務(wù)越是艱巨。因此，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，必須切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高拒腐防變的能力。尤其在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，既是一個(gè)偉大創(chuàng)舉，又是一個(gè)全新課題。因此，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，黨要有更高的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，有更強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力。而要做到這一點(diǎn)，就必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

三、大力提高黨的執(zhí)政能力，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切要求

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的長(zhǎng)期實(shí)踐中，高度重視和不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了舉世矚目的成就，黨在實(shí)踐中鍛煉得更加成熟、更加堅(jiān)強(qiáng)。黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的。但是，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面也存在一些不容忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮，只有切實(shí)解決這些問(wèn)題，才能有效地提高黨的執(zhí)政水平。

世界上一些執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力是鞏固黨的執(zhí)政地位的必由之路。從世界范圍來(lái)看，最近二三十年來(lái)，政黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了前所未有的巨大變化。各國(guó)執(zhí)政黨都在思考如何順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，鞏固執(zhí)政地位的問(wèn)題。引人注目的是，在世紀(jì)之交，世界上一批長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨失去了執(zhí)政地位，其中包括前蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家的共產(chǎn)黨在內(nèi)，促人深思。世界上一些執(zhí)政黨喪失政權(quán)的原因盡管十分復(fù)雜，情況各不相同，但不重視執(zhí)政能力建設(shè)，不能正確應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，不能有效解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，脫離群眾，失去民心，這些則是共同的。因此，在執(zhí)政的情況下，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)。

------摘自網(wǎng)絡(luò) 大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。這是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

論加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要性和緊迫性 余敏瑩

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院機(jī)電與信息工程學(xué)院自動(dòng)化系 廣東 佛山 528000）

黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題，與黨所處的歷史方位緊密相連，與黨面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)緊密相連。強(qiáng)調(diào)以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)來(lái)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，是黨中央一項(xiàng)深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略部署。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨能不能長(zhǎng)期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，直接決定著社會(huì)主義制度和整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。黨建專(zhuān)家認(rèn)為，盡管55年的執(zhí)政實(shí)踐已充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是合格的，但新世紀(jì)新階段，新形勢(shì)新任務(wù)，仍然給黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政帶來(lái)多方面的巨大挑戰(zhàn)。因此，必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，并且應(yīng)如何去落實(shí)，提高執(zhí)政能力，黨員干部要自覺(jué)地不斷提高自身的能力和素質(zhì)。

一、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是人民的選擇，執(zhí)好政是人民的要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目的是更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國(guó)內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成歷史任務(wù)，必須大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

1、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是“重中之重“

據(jù)新華社16日播發(fā)的《抓好黨建的“重中之重”》報(bào)道，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨積極、主動(dòng)、勇敢地迎接新考驗(yàn)、新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略部署。它表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)正在達(dá)到新的高度，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新的歷史方位和歷史使命的清醒認(rèn)識(shí)、科學(xué)判斷和高度自覺(jué)，是中國(guó)共產(chǎn)黨走向成熟的重要標(biāo)志。

對(duì)于執(zhí)政能力建設(shè)的重要性，黨中央的思考是不斷深化的。從“戰(zhàn)略任務(wù)“，到”重中之重“，把執(zhí)政能力建設(shè)提到如此重要的位置，是我黨過(guò)去沒(méi)有的，不僅具有鮮明的時(shí)代特色，而且包含著極其深刻的時(shí)代意義。

2、我黨面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退

加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)能力建設(shè)之所以如此重要，從根本上說(shuō)，就在于我們黨面臨著

著來(lái)自三個(gè)方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命；二是黨面對(duì)的國(guó)際環(huán)境和時(shí)代要求；三是黨的自身狀況和存在的問(wèn)題。（1）黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命

黨所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)要求我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在我們黨。中國(guó)共產(chǎn)黨能不能長(zhǎng)期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，直接決定著社會(huì)主義制度和整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。從黨的歷史任務(wù)上講，我們黨是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后、正在探索現(xiàn)代化道路的國(guó)家里執(zhí)政的，不僅擔(dān)負(fù)著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的任務(wù)，也擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。黨的雙重歷史使命意味著，和其他政黨相比，更需要具有強(qiáng)大的執(zhí)政能力和高超的執(zhí)政水平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就證明，我們黨的執(zhí)政能力總體上是強(qiáng)的，得到了國(guó)內(nèi)外的廣泛認(rèn)可和肯定。但是，同時(shí)也應(yīng)該看到，在新形勢(shì)和新任務(wù)面前，黨的執(zhí)政能力仍然存在著某些不適應(yīng)的方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式尚待完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制在一些方面還有待進(jìn)一步科學(xué)化，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力需要進(jìn)一步提高，黨風(fēng)上存在一些嚴(yán)重問(wèn)題，在一些領(lǐng)域存在消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的趨勢(shì)。所有這些，都損害著黨的形象和威信，影響著黨的執(zhí)政能力的提高和發(fā)揮。我們黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，這就必須大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。這是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。（2）黨面對(duì)的國(guó)際環(huán)境和時(shí)代要求

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生新的深刻變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變，我們?nèi)悦媾R發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力。我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，矛盾出現(xiàn)的時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是時(shí)代提出的客觀要求。黨所處的歷史方位尖銳地提出了不斷提高黨的執(zhí)政能力的要求。黨的建設(shè)實(shí)踐中遇到的許多新情況新問(wèn)題，都來(lái)自黨的歷史方位的變化。黨的十六大明確揭示了這一變化：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。”黨的歷史方位的這種變化使黨面臨著執(zhí)政和改革開(kāi)放的雙重考驗(yàn)。這兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，是我們今天認(rèn)識(shí)和思考黨的建設(shè)問(wèn)題的前提和出發(fā)點(diǎn)。執(zhí)政的共產(chǎn)黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)這個(gè)黨？這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，回答起來(lái)其實(shí)并不容易。蘇共探索了70多年也未能解決好這個(gè)問(wèn)題，最后連執(zhí)政地位都丟掉了?！叭齻€(gè)代表”重要思想作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了科學(xué)的回答，為我們推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)指明了方向。當(dāng)然，怎樣提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)，是一個(gè)需要在實(shí)踐中深入研究才能解決的問(wèn)題。近一二十年來(lái)，世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨紛紛下臺(tái)，給我們以深刻的警醒。這些黨執(zhí)政失敗的原因非常復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單地看待。但最根本的一條，就是因?yàn)槿狈?zhí)政能力，在新的歷史條件下不能勝任時(shí)代提出的要求。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化迫切要求我們黨不斷提高執(zhí)政能力。從國(guó)際來(lái)說(shuō)，影響和平發(fā)展的不確定，不穩(wěn)定因素增多。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如何在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得先機(jī)、立于不敗之地，這對(duì)黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)是直接的、嚴(yán)峻的。一方面，隨著改革開(kāi)放的深入，特別是加入世界貿(mào)易組織后，在更大的范圍內(nèi)和更深的程度上對(duì)外開(kāi)放，要求我們改變一些長(zhǎng)期習(xí)慣的行為方式和思維方式，調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。另一方面，西方敵對(duì)勢(shì)力并沒(méi)有放棄對(duì)我“西化”、“分化”的政治圖謀，加緊進(jìn)行滲透和破壞活動(dòng)。這都對(duì)我們黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。在國(guó)內(nèi)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)，解決這些問(wèn)題的難度日益加大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使得黨只有通過(guò)不斷提高執(zhí)政能力，才能正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，滿足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的對(duì)社會(huì)主義民主政治和精神文化發(fā)展的要求。從黨內(nèi)來(lái)說(shuō)，黨的執(zhí)政能力相對(duì)于黨擔(dān)負(fù)的執(zhí)政使命而言，還存在不適應(yīng)的地方。世情、國(guó)情和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，這是立足與我黨所處的歷史方位和時(shí)代賦予的歷史使命，著眼與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)方向，從黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶有全局性根本性的重大時(shí)代課題。

3、從國(guó)情、世情、黨情以及問(wèn)題、矛盾、挑戰(zhàn)來(lái)看，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。

來(lái)自各方面的考驗(yàn)是非常嚴(yán)峻的，我黨面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已逐步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵階段。我黨能否牢固樹(shù)立、真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法執(zhí)政，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，著是我黨來(lái)自國(guó)內(nèi)的考驗(yàn)。

世界多極化趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)也繼續(xù)發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步日新月異。如何以馬克思的寬廣眼光觀察、審視世界，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中從容應(yīng)對(duì)，趣利避害，爭(zhēng)取主動(dòng)，這是來(lái)自國(guó)際形勢(shì)的考驗(yàn)。在新的歷史條件下，如何不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，如何進(jìn)一步密切黨同群眾的聯(lián)系，如何有效抵制人民群眾深?lèi)和唇^的腐敗問(wèn)題，這是來(lái)自黨內(nèi)的考驗(yàn)。

“近20年來(lái)，世界上一些長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨陸續(xù)喪失執(zhí)政地位，一個(gè)重要原因，就是不

能及時(shí)適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的變化，積極提升自己的執(zhí)政能力。“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員白鋼指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的方式不斷進(jìn)行自我調(diào)試，更好地面對(duì)挑戰(zhàn)，正是一個(gè)政黨成熟的表現(xiàn)，是她走向政黨現(xiàn)代化的必然選擇?！?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生新的深刻變化，我過(guò)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)越來(lái)越重要和緊迫。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總結(jié)

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是十六大根據(jù)新世紀(jì)新階段黨所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)而作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生新的深刻變化，我過(guò)社會(huì)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于黃金時(shí)期，也是矛盾出現(xiàn)的時(shí)期，無(wú)論從國(guó)內(nèi)、國(guó)外形勢(shì)及黨內(nèi)自身的形勢(shì)來(lái)看，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)越來(lái)越重要和緊迫。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)也是時(shí)代提出的要求，只有不斷解決這一課題，才能保證我黨在變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中始終走在時(shí)代前列，帶領(lǐng)全國(guó)人民完成歷史使命。在取得成就的時(shí)候也應(yīng)居安思危，看到來(lái)自四方八面的考驗(yàn)以及認(rèn)識(shí)到所面臨的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻吸取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺(jué)地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好政。要做到推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，重點(diǎn)是提高黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，參考文獻(xiàn)：

[1] 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》新華社北京9月26日電 [2] 王長(zhǎng)江《人民日?qǐng)?bào)》(2004年07月05日第九版)[3] 南方月刊2004.10 總第10期 [4] 《鄧小平文選》第２卷

世界背景通過(guò)長(zhǎng)期歷史考察，在黨和政權(quán)的關(guān)系上，《決定》中有兩個(gè)重要論斷。這兩個(gè)重要論斷，不僅總結(jié)了中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且總結(jié)了世界社會(huì)主義的歷史經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這兩個(gè)重要論斷，人們有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。第一個(gè)重要論斷是：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易?！边^(guò)去人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上有個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為有了政權(quán)以后將會(huì)一順百順，萬(wàn)事大吉。其實(shí)，作為一個(gè)政權(quán)的黨，執(zhí)政的擔(dān)子很重，上至國(guó)計(jì)民生、安邦治國(guó)，下至百姓的衣食住行，樣樣都要管，而且管好并不容易。20世紀(jì)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)表明，共產(chǎn)黨執(zhí)政以后在一段時(shí)期掌好權(quán)的還有一些，但長(zhǎng)期掌好權(quán)的并不多。掌好權(quán)特別是長(zhǎng)期掌好權(quán)，比奪取政權(quán)更不容易，甚至更加艱難。第二個(gè)重要論斷是：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的?！睂?duì)這個(gè)論斷的后一句話同樣有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家不同，在資本主義國(guó)家，資產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)以后才建立政黨，而且實(shí)行的是多黨制，哪個(gè)黨執(zhí)政，法律不能規(guī)定，要由大選決定；社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，這是天經(jīng)地義的，也是一勞永逸的。上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，世界上一批大黨老黨相繼失去政權(quán)，特別是在蘇東劇變中，共產(chǎn)黨在“一夜之間”喪失執(zhí)政地位，震動(dòng)了全世界，說(shuō)明這種認(rèn)識(shí)是膚淺的錯(cuò)誤的。蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，盡管原因復(fù)雜而且是多方面的，但是很重要的一條是在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，執(zhí)政體制僵化，執(zhí)政能力衰退，最后被人民所拋棄。所以，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族的前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

通過(guò)上述對(duì)我們黨執(zhí)政歷史和世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)歷史的回顧，可以清晰地認(rèn)識(shí)到，共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，最重要的課題就是能不能執(zhí)好政；執(zhí)好了，就能鞏固政權(quán)，把社會(huì)主義事業(yè)不斷向前推進(jìn)；執(zhí)不好，政權(quán)就將易手，得而復(fù)失，斷送社會(huì)主義前程。因此，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)就成為黨的建設(shè)的一項(xiàng)根本建設(shè)，是黨的建設(shè)的重中之重。這既是對(duì)執(zhí)政歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是完成新世紀(jì)黨的三大歷史任務(wù)的新要求和新舉措?！豆饷魅?qǐng)?bào)》

為什么黨的十六屆四中全會(huì)要研究加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題？

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)以后始終面臨和不斷探索解決的一個(gè)重大課題，也是十六大明確提出的戰(zhàn)略任務(wù)。正如黨的十六屆四中全會(huì)《決定》所指出的：“這是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題?！笔鶎盟闹腥珪?huì)把黨的執(zhí)政能力提上全黨的議事日程，抓住了關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的關(guān)鍵，抓住了治國(guó)理政的根本，體現(xiàn)了我們黨審時(shí)度勢(shì)、居安思危的憂患意識(shí)，表明了我們黨進(jìn)一步為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第一，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨正確應(yīng)對(duì)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、順利完成所肩負(fù)的歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要。我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。執(zhí)政５５年來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，把四分五裂、貧窮落后的舊中國(guó)，建設(shè)成為人民生活總體上達(dá)到小康水平、正在蓬勃發(fā)展的新中國(guó)，取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化，我們黨執(zhí)政也面臨著一系列新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。特別是隨著我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破１０００美元、進(jìn)入向３０００至４０００美元攀升的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期后，社會(huì)利益關(guān)系愈加復(fù)雜，處理人民內(nèi)部矛盾的難度明顯增大，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨。這就對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的要求。黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以改革的精神大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

第二，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的慘痛教訓(xùn)給我們的歷史昭示。２０世紀(jì)８０年代末、９０年代初，世界上一批老黨、大黨相繼喪失政權(quán)。蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，卻在一夜之間解體；蘇共是一個(gè)擁有８８年歷史、１５００萬(wàn)黨員的大黨，卻在一紙禁共令下稀里糊涂地被解散，一大片社會(huì)主義江山不戰(zhàn)而失。蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，盡管有多方面的原因，但很重要的一條是在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，執(zhí)政體制僵化，執(zhí)政能力衰退，執(zhí)政成績(jī)不能令人民滿意，嚴(yán)重脫離人民群眾，最終導(dǎo)致了黨的執(zhí)政地位的丟失。這就從反面告訴我們，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。我們要確保千百萬(wàn)革命先烈流血犧牲打下的紅色江山永不變色，確保中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展，確保黨始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，就必須增強(qiáng)居安思危的憂患意識(shí)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，使黨的執(zhí)政能力不斷得到提高、執(zhí)政地位不斷得到鞏固。

第三，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的迫切要求。在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政實(shí)踐中，我們黨始終高度重視并不斷從各方面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)?？偟目矗?dāng)前黨的執(zhí)政能力同黨所擔(dān)負(fù)的重任和使命是適應(yīng)的。但是，面對(duì)黨的歷史方位的重大變化，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，面對(duì)前進(jìn)道路上各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，黨在思想觀念和執(zhí)政理念、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力等方面，都還存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要、不符合“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)要求的問(wèn)題，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出。如果不下大氣力抓緊解決，就會(huì)影響黨的執(zhí)政成效。我們必須堅(jiān)持以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，抓緊解決黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，使黨永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、堅(jiān)定性、純潔性，永遠(yuǎn)保持強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)提高黨的執(zhí)政能力的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。